TEMA 1: ASUNTO PÚBLICO Y ASUNTO PRIVADO

ACTIVIDAD 1: Lee el siguiente texto y luego completa el
siguiente cuadro comparativo.
ASUNTOS PRIVADOS DE CARARCTER PUBLICA
Cuando se habla de un asunto privado debe de tomarse como base la
esfera personal de cada individuo, es decir, la forma en la que
cualquier ser humano se desarrolla, toma decisiones en base a un
número reducido de integrantes, que generalmente son; la familia o
alguna amistad cercana.
Con respecto a lo público se refiere más que nada a los
comportamientos, acciones o decisiones que involucran a la sociedad
en general, por ello se comparten responsabilidades dentro de esta
esfera.
Hablar de lo público es tomar como base al Estado (gobierno), y lo
privado es referente a cada ciudadano (individuo).
En muchas situaciones cotidianas, el carácter privado tiene una
connotación pública, debido a que los resultados afectan tanto a los
individuos en lo particular como a la sociedad en general en función
de lo político, la educación, la salud, la economía o situaciones
ambientales, el bienestar socio afectivo.

asunto privado cuando la escasez de agua impide bañarse a toda una
comunidad..
Algunos ejemplos son:
Asuntos privados
La elección de la profesión
Elección de la pareja
Elección de los amigos
Higiene personal
Asuntos públicos
La recolección de basura
El alumbrado público
Cuidado de las áreas comunes de recreación.

EJEMPLOS DE ASUNTOS
PRIVADOS

¿POR QUÉ ES UN ASUNTO
PRIVADO?

EJEMPLOS DE ASUNTOS
PUBLICOS EN EL PERU

¿POR QUÉ ES UN ASUNTO
PUBLICO?

CUADRO COMPARATIVO
ASUNTO PUBLICO
ASUNTO PRIVADO

ACTIVIDAD 2: Lee el siguiente texto y completa los
siguientes cuadros
Lo privado se convierte en público cuando pasa de ser un asunto
personal a uno de interés común, porque influye en el bienestar
general, porque se usan recursos públicos o porque implica un riesgo
para la seguridad. Por ejemplo: La higiene personal deja de ser un

ECOLOGÍA Y AMAZONÍA PARA LA LEGISLATURA 1999-2000 CONSIDERACIONES GENERALES A. PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE AMBIENTE. pues ésta no sólo frena el crecimiento sino el desarrollo productivo de los pueblos y acentúa la pobreza. Otros. puesto que tendrían serias dificultades para asegurar su regular funcionamiento si no responden positivamente a dichas demandas.ACTIVIDADES PARA LA CASA: . la inadecuada explotación agrícola y forestal. A pesar de que no existe una definición única. la concepción del "desarrollo sostenible" no es otro que el crecimiento económico con sustentabilidad ambiental y equidad social. Los gobiernos juegan una función muy importante en la formulación de políticas que conlleven a una reducción de la contaminación y a la conservación de los recursos naturales y el ambiente. las personas están más conscientes de la urgente necesidad de protegerlos. Introducción El deterioro de los suelos. dicha solución no parece ser la más acertada. que conlleve al uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales en la perspectiva del "desarrollo sostenible". El reconocimiento de esta situación por la conciencia mundial ha conducido a plantear el "desarrollo sostenible" como . con quienes coincidimos. son algunos de los problemas que enfrenta nuestra sociedad. Algunos plantean como solución a los problemas ambientales un absoluto rechazo a todo aquello que signifique industrialización. Cada día que pasa. plantean que la solución a lo problemas ambientales pasa por la aplicación de tecnologías apropiadas y el establecimiento de un eficaz y eficiente marco jurídico.Investiga y pega en tu cuaderno alguna noticia sobre algún asunto público. Sin embargo. El crecimiento económico sin sustentabilidad ambiental y equidad social destruye y agota los recursos naturales. la desaparición de especies. y luego redacta algunas alternativas de solución para tal problema. la pobreza en que vive nuestra población. degrada el ambiente y la calidad de vida y genera procesos poco solidarios de distribución de la riqueza. incluso. Incluso. por lo cual significaría detener el crecimiento económico de los países. provocando. la contaminación de las aguas y del aire. una mayor presión sobre el uso de los recursos naturales por parte de la gente de escasos medios de subsistencia. por lo que se hace necesario fomentar conciencia sobre la importancia de la conservación ambiental y el manejo eficiente de los recursos naturales. algunas empresas han iniciado cambios en sus sistemas productivos con el claro objetivo de adecuarse a las exigencias que la sociedad les impone en materia ambiental.

estilo o forma de desarrollo capaz exitosamente los problemas ambientales. debemos dejar atrás cualquier actitud proteccionista limitante para asumir decididamente una actitud de promoción a la participación en el aprovechamiento racional y sostenible de nuestros recursos. de enfrentar En ese sentido. del Atlántico y del Lago Titicaca y los bosques tropicales húmedos. la utilización de los recursos naturales y la conservación del ambiente. debe considerarse como uno de nuestros grandes objetivos nacionales. multilingüe y multiétnica). la Cordillera de los Andes. intercultural. B. subutilizados y hasta depredados o destruidos. a niveles peligrosos. como zonas de vida y tipos de clima) y Diversidad Cultural (pluricultural. Nuestro planeta viene experimentando una gran presión. Antes bien. a corto plazo. en materia de desarrollo humano son posibles. la colaboración y apoyo al fortalecimiento de las entidades ligadas al tema y la generación de conciencia nacional sobre la necesidad de proteger el medio ambiente como base del desarrollo sostenible. la realización de trabajos de prevención. Por tanto. . muchos de nuestros recursos han sido expoliados. El fin supremo de la sociedad y el Estado es el desarrollo humano. Los adelantos. las cuencas hidrográficas del Pacífico. Esta heterogeneidad nos permite contar con un inmenso potencial que aún no ha sido debidamente aprovechado para sustentar su desarrollo. considera que. minerales. Un desarrollo que perpetúe las desigualdades actuales no es sostenible ni vale la pena sostenerlo. haciendo de éste un concepto real y aplicativo que permita generar un equilibrio entre el hombre y su ambiente. La Comisión de Ambiente. A su vez el crecimiento económico tampoco será sostenible sin desarrollo humano. El Perú: País Heterogéneo Las características oceanográficas y continentales del territorio ofrecen condiciones ambientales complejas. propiciar un equilibrio entre el crecimiento socio–económico. paisajíticos y recreativo–turísticos. Los tiempos actuales exigen orientaciones prácticas y realistas en cuanto a la aplicación de estrategias de manejo y utilización de los recursos naturales. el crecimiento económico no es más que un medio. paisajísticos y culturales. Diversidad Biológica (heterogeneidad de especies de flora y fauna. pero no serán sostenidos en el tiempo sin un mayor crecimiento económico. a consecuencia de prácticas extractivas y degradación de los recursos naturales y la contaminación del ambiente. las corrientes marinas. se necesitan nuevos criterios para ampliar y mejorar las oportunidades de empleo a fin de posibilitar la participación de la sociedad en el crecimiento económico y se beneficie de él. Por ello. energéticos. con una oferta elevada de recursos biológicos. el Perú es considerado un país singularmente heterogéneo ya que cuenta con una gran Diversidad Ecológica (heterogeneidad geográfica). mediante el desarrollo de un adecuado marco jurídico– político. y siendo consciente del enorme potencial de nuestro país en materia de recursos naturales. Ecología y Amazonía no está ajena a los requerimientos de estos tiempos. determinadas por la interacción de las corrientes atmosféricas debida a la dinámica de los ciclones y anticiclones.

"Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía Ley Nº 27104. 19º del Decreto Ley 25902. Capítulo I. la conformación de la Comisión de Ambiente. en el fomento de las inversiones. por ende. Régimen Económico. Título III. en la Legislatura 1998-1999. Art. además del gran logro de una ley amazónica que colabora al desarrollo de esta gran región del país. introduciendo reformas al Estado. De la Persona y la Sociedad.. la Ley que Modifica el Art. como: Ley Nº 27307. "Ley que solicita que la Contraloría General de la República. las normas sectoriales ambientales a partir de setiembre de 1993. además de las importantísimas normas que nuestra Comisión. D. incorporando normas para el comportamiento económico y diseñando técnicas para controlar los efectos contaminantes que deterioran el ambiente. y otras leyes aprobadas durante la legislatura 1996–1997. la Ley de Areas Naturales Protegidas. fiscalice la gestión supervisora de las autoridades sectoriales competentes sobre el cumplimiento de normas ambientales". desarrollando modos de producción con sustentabilidad ambiental y justicia distributiva. Derechos Fundamentales de la Persona. logramos aprobar Leyes. también es el único que los puede mitigar. en la . del Ambiente y los Recursos Naturales. el crecimiento económico del país. Ecología y Amazonía del Congreso de la República en julio de 1996. 2º. La Política Ambiental en el Perú: Situación Actual En la formulación de la política ambiental nacional se ha dado énfasis. especialmente foráneas. la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica. en la definición de políticas de libre mercado y reglas claras que garantizan la propiedad privada. Inc. Estas normas evidencian significativos avances destinados a la formulación de una clara política ambiental en el Perú. a causa de estilos de desarrollo no apropiados. Arts. sin menoscabar ni poner en peligro su uso para las generaciones futuras. 66º al 69º). En este sentido. implementando un conjunto de transformaciones institucionales orientadas al logro del desarrollo sostenible. en la privatización de empresas públicas. "Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología" Ley Nº 27066. Ello ocurre dentro de un programa económico que se sustenta en la reducción de las dimensiones del Estado. la aprobación de la nueva Constitución Política en diciembre de 1993 (Título I. La promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales en setiembre de 1990.Políticas Ambientales en el Perú Hoy conocemos que si bien el hombre ha provocado el deterioro de los ecosistemas ambientales. Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura. la creación del Consejo Nacional del Ambiente en diciembre de 1994. 22. se trata de promover el uso sostenible de nuestros recursos naturales a través de un marco jurídico que permita a la actividad privada alcanzar una rentabilidad y. Capítulo II. en la gran mayoría de casos. Es decir. que posibilita la creación del Centro Nacional de Ecoguardas. la promulgación de la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. la Ley que Penaliza el Internamiento de Desechos Peligrosos o Tóxicos.

como por ejemplo la audiencia pública previa a la aprobación de Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energía y Minas. De ellas. Hay algunos avances al respecto. más de 800 han aparecido en los últimos cinco años. se han dictado más de 4700 normas legales con implicancia directa o indirecta en materia ambiental. eliminando superposiciones y promoviendo mecanismos de coordinación intersectorial. con una respuesta de gestión. se requiere aún de mayores mecanismos que garanticen una adecuada participación ciudadana en la gestión ambiental. En el Perú. o tal vez mejores leyes. De modo que. a fin de permitir la incorporación de normas técnicas de prevención ambiental a los procesos de producción de las empresas. Por ello es que se debe impulsar un modelo de política ambiental que integre elementos básicos e indesligables que promuevan su eficacia y eficiencia. El resultado ha sido una abundante y dispersa legislación.promulgación de nuevas leyes orientadas a controlar el proceso de deterioro ambiental y en regular las obligaciones de los ciudadanos y de los titulares de actividades productivas en su relación con el ambiente. si nos faltan más leyes. Participación ciudadana en la gestión ambiental. Porque el marco legal otorga seguridad jurídica a las políticas de conservación y de inversión en el contexto de una economía integrada y globalizada. éstas deben ser más participativas. Algunos de estos elementos son: Legislación que sea resultado de un profundo análisis de la realidad que se pretende regular y que parta de procesos de participación que promuevan consenso. Las propuestas legislativas también deben establecer mecanismos procesales para la defensa del medio ambiente que faciliten al ciudadano común y corriente. Recursos financieros para la gestión ambiental que provengan no sólo del Tesoro Público sino de mecanismos creativos que garanticen el financiamiento a largo plazo y que permitan captar los recursos económicos hoy disponibles. Institucionalidad sólida con funciones claramente identificadas e identificables. en este siglo. sino que viene acompañada con una respuesta de desarrollo. el acceso a procesos administrativos o jurisdiccionales en defensa de su derecho a un ambiente saludable. Sin embargo. Para competir e insertarse en el proceso económico global no hay más remedio que tomar decisiones ambientales en base a reglas jurídicas claras. con énfasis en la promoción y estímulo. bajo nivel de acatamiento o cumplimiento y el efecto más dañino ha sido: escepticismo respecto a la norma jurídica y desconfianza en las entidades encargadas de su aplicación como mecanismo para resolver los problemas ambientales. Resumen de los Problemas ambientales en el Perú . Basadas no solamente en la confianza de que la ley otorga la solución al problema.

por falta de medidas adecuadas de protección de suelos y de control de actividades de desarrollo agropecuario.mar peruano. sienta los inicios de la degeneración genética y eventual extinción de especies. Pérdida de la biodiversidad genética del bosque debido a la acelerada tasa de deforestación que perturba o elimina hábitats de especies de flora y fauna. En las predicciones. de hidrocarburos. Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros. Contaminación atmosférica por la actividad industrial y minera. sino también en la propia vida humana. De continuar a ritmo anual de 261 mil Has. ganadería. en tierras que no son usadas de acuerdo a su capacidad de uso mayor en la Costa. Contaminación rural y urbana crecientes incidiendo no sólo en los recursos suelo y agua. se encuentra la creciente contaminación de las aguas marinas. de plantas y animales. con la irreparable pérdida para la humanidad de recursos futuros para la alimentación. Chimbote. relaves mineros. para fin de siglo. derrames de petróleo y otros.2 millones de Has.5 millones de Has. cifra que representa un total global de 12. debido a la sobrepesca de la anchoveta y sardina y de otras especies claves en la cadena alimenticia de la fauna marina. Medicina y materiales diversos para la población. el deterioro de la calidad de hábitat que afecta mayormente a la población de menores ingresos y a las zonas rurales alejadas. Progresivo aumento de desertificación en todo el territorio nacional. industrial y urbano sobre suelos fértiles y productivos. afecta a los pastizales naturales por la práctica del pastoreo en áreas de protección. se estima que el país podría perder hasta el 40 por cierto de sus recursos genéticos. el 42 por ciento de la región amazónica peruana están afectados por niveles de erosión leve a muy serios.. En la Costa y la Sierra el 60 por ciento de los suelos están en proceso acelerado de deterioro por erosión y en la Selva. por efecto de la agricultura migratoria y la extracción de madera. forestal. con carácter puntual sobre ciertas ciudades. el sobrepastoreo de éstas. Aunada a ésta. Lima y Callao. muchos de ellos indispensables para la agricultura. la quema de pastizales como práctica de manejo y la falta de adopción de técnicas de manejo de pastos y de ganado apropiados. destruye el paisaje y bellezas escénicas. Brusca y dramática disminución de la reserva pesquera del .65% del bosque de nuestra Amazonía. se espera que en el año 2000 se haya devastado otros 9. En la Sierra. explotación petrolífera y descargas servidas sin tratamiento. Sierra y Selva. debido a las descargas de desechos domésticos e industriales. Los relaves mineros más graves son ocasionados por la gran minería. Las ciudades más afectadas por la contaminación atmosférica son: Ilo. por efecto del agua o del viento. Se estima en 8. forestería y farmacopea. .Acelerada destrucción de los bosques naturales de la Amazonía. Aumento de la erosión o pérdida de los suelos. Especialmente. en especial de la Ceja de Selva. de la desaparición y rarificación de la biodiversidad de las especies del bosque tropical. La Oroya.

con diferentes enfoques y objetivos. Hasta antes de la promulgación del Decreto Legislativo Nº 613. en defensa del medio ambiente. El Código tiene la virtud de integrar en una sola norma los principios rectores de la política ambiental e incorporar los derechos de los ciudadanos en cumplimiento del derecho constitucional a un ambiente sano. Degradación de pastos alto–andinos debido a una ineficiente política de manejo de pasturas. La Constitución Política del Perú y la Protección del Ambiente y los Recursos Naturales. Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. con excepción del Art. "Título I De la Persona y la Sociedad . el 40 por ciento (306 mil Has. al quedar claramente reconocido como derecho fundamental de las personas. Conviene resaltar algunas disposiciones que marcan una diferencia en su concepción. cultivadas en los valles.Deforestación de bosques secos de algarrobos en la Costa Norte y en las lomas costeras.) están afectadas en mayor o menor grado y en 150 mil Has. principalmente en los valles de la Costa. respecto a la de 1979. El desarrollo de la ganadería de camélidos sudamericanos no ha sido tomada en el nivel e importancia que merece este importante recurso de la fauna andina. Aumento de la superficie de tierras por salinización debido al uso deficiente del agua. Ello permite. limpio y adecuado. así tenemos por ejemplo el reconocimiento del derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente sano. a diferencia de la anterior Constitución. el grado de salinización es calificado de severo y muy severo. La explotación de los langostinos está afectando muy seriamente el bosque de mangle en Tumbes. La expansión de la frontera agropecuaria a costa de la destrucción de las tierras de bosque tropical es una práctica constante que ejerce una fuerte presión en la transformación del bosque. promulgado el 07 de setiembre de 1990. la legislación ambiental estaba dispersa en leyes sectoriales. De 770 mil Has. Existen cerca de 20 millones de Has. F. La Constitución Política del Perú de 1993 introdujo algunos cambios en relación al tratamiento de la variable ambiental. 123º de la Constitución de 1979. Aumento de la deforestación debido a la mayor incidencia de las actividades de tala selectiva e indiscriminada. de pastos y albergan casi el 90 por ciento de la población ganadera nacional. con serias repercusiones sobre la calidad y cantidad del recurso agua. que reconocía el derecho de todos a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. a través de la acción de amparo. una posibilidad de accionar judicialmente.

La concesión otorga a su titular un derecho real. "Título III Artículo 69º.El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas... al disfrute del tiempo libre y al descanso. Artículo 68º. a la tranquilidad. los artículos referidos al derechos de propiedad. renovables y no renovables. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Los recursos naturales. Del Ambiente y los Recursos Naturales Artículo 66º. Inc. así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida". como por ejemplo. 22) A la paz. Existen otros artículos constitucionales que sin estar referidos expresamente al capítulo del ambiente y recursos naturales tienen alguna vinculación con ellos. no se reconocen limitaciones al derecho de propiedad por razones de protección ambiental o conservación de recursos naturales..El Estado determina la política nacional del ambiente..Capítulo I Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.Toda persona tiene derecho: Artículo 67º. . sujeto a dicha norma legal. Derechos Fundamentales de la Persona Artículo 2º..El Estado promueve el desarrollo sostenible de la amazonía con una legislación adecuada". Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Del Régimen Económico Capítulo II Una de las grandes novedades que introdujo la Constitución de 1993 es la obligación que asume el Estado para promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. son patrimonio de la Nación. Sin embargo.

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