TEMA 1: ASUNTO PÚBLICO Y ASUNTO PRIVADO

ACTIVIDAD 1: Lee el siguiente texto y luego completa el
siguiente cuadro comparativo.
ASUNTOS PRIVADOS DE CARARCTER PUBLICA
Cuando se habla de un asunto privado debe de tomarse como base la
esfera personal de cada individuo, es decir, la forma en la que
cualquier ser humano se desarrolla, toma decisiones en base a un
número reducido de integrantes, que generalmente son; la familia o
alguna amistad cercana.
Con respecto a lo público se refiere más que nada a los
comportamientos, acciones o decisiones que involucran a la sociedad
en general, por ello se comparten responsabilidades dentro de esta
esfera.
Hablar de lo público es tomar como base al Estado (gobierno), y lo
privado es referente a cada ciudadano (individuo).
En muchas situaciones cotidianas, el carácter privado tiene una
connotación pública, debido a que los resultados afectan tanto a los
individuos en lo particular como a la sociedad en general en función
de lo político, la educación, la salud, la economía o situaciones
ambientales, el bienestar socio afectivo.

asunto privado cuando la escasez de agua impide bañarse a toda una
comunidad..
Algunos ejemplos son:
Asuntos privados
La elección de la profesión
Elección de la pareja
Elección de los amigos
Higiene personal
Asuntos públicos
La recolección de basura
El alumbrado público
Cuidado de las áreas comunes de recreación.

EJEMPLOS DE ASUNTOS
PRIVADOS

¿POR QUÉ ES UN ASUNTO
PRIVADO?

EJEMPLOS DE ASUNTOS
PUBLICOS EN EL PERU

¿POR QUÉ ES UN ASUNTO
PUBLICO?

CUADRO COMPARATIVO
ASUNTO PUBLICO
ASUNTO PRIVADO

ACTIVIDAD 2: Lee el siguiente texto y completa los
siguientes cuadros
Lo privado se convierte en público cuando pasa de ser un asunto
personal a uno de interés común, porque influye en el bienestar
general, porque se usan recursos públicos o porque implica un riesgo
para la seguridad. Por ejemplo: La higiene personal deja de ser un

que conlleve al uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales en la perspectiva del "desarrollo sostenible". Los gobiernos juegan una función muy importante en la formulación de políticas que conlleven a una reducción de la contaminación y a la conservación de los recursos naturales y el ambiente. y luego redacta algunas alternativas de solución para tal problema. las personas están más conscientes de la urgente necesidad de protegerlos. incluso. Incluso. algunas empresas han iniciado cambios en sus sistemas productivos con el claro objetivo de adecuarse a las exigencias que la sociedad les impone en materia ambiental. plantean que la solución a lo problemas ambientales pasa por la aplicación de tecnologías apropiadas y el establecimiento de un eficaz y eficiente marco jurídico. degrada el ambiente y la calidad de vida y genera procesos poco solidarios de distribución de la riqueza. la inadecuada explotación agrícola y forestal. por lo cual significaría detener el crecimiento económico de los países. Cada día que pasa.ACTIVIDADES PARA LA CASA: . con quienes coincidimos. provocando. Algunos plantean como solución a los problemas ambientales un absoluto rechazo a todo aquello que signifique industrialización. Introducción El deterioro de los suelos. PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE AMBIENTE. Sin embargo. la desaparición de especies. una mayor presión sobre el uso de los recursos naturales por parte de la gente de escasos medios de subsistencia. Otros. ECOLOGÍA Y AMAZONÍA PARA LA LEGISLATURA 1999-2000 CONSIDERACIONES GENERALES A. pues ésta no sólo frena el crecimiento sino el desarrollo productivo de los pueblos y acentúa la pobreza. puesto que tendrían serias dificultades para asegurar su regular funcionamiento si no responden positivamente a dichas demandas. dicha solución no parece ser la más acertada. la contaminación de las aguas y del aire. El reconocimiento de esta situación por la conciencia mundial ha conducido a plantear el "desarrollo sostenible" como . El crecimiento económico sin sustentabilidad ambiental y equidad social destruye y agota los recursos naturales. la concepción del "desarrollo sostenible" no es otro que el crecimiento económico con sustentabilidad ambiental y equidad social. por lo que se hace necesario fomentar conciencia sobre la importancia de la conservación ambiental y el manejo eficiente de los recursos naturales. A pesar de que no existe una definición única. son algunos de los problemas que enfrenta nuestra sociedad.Investiga y pega en tu cuaderno alguna noticia sobre algún asunto público. la pobreza en que vive nuestra población.

Antes bien. Por ello. Nuestro planeta viene experimentando una gran presión. del Atlántico y del Lago Titicaca y los bosques tropicales húmedos. Ecología y Amazonía no está ajena a los requerimientos de estos tiempos. subutilizados y hasta depredados o destruidos. considera que. B. el crecimiento económico no es más que un medio. la Cordillera de los Andes. Un desarrollo que perpetúe las desigualdades actuales no es sostenible ni vale la pena sostenerlo. a niveles peligrosos. determinadas por la interacción de las corrientes atmosféricas debida a la dinámica de los ciclones y anticiclones. muchos de nuestros recursos han sido expoliados. Los adelantos. Los tiempos actuales exigen orientaciones prácticas y realistas en cuanto a la aplicación de estrategias de manejo y utilización de los recursos naturales. el Perú es considerado un país singularmente heterogéneo ya que cuenta con una gran Diversidad Ecológica (heterogeneidad geográfica). A su vez el crecimiento económico tampoco será sostenible sin desarrollo humano. multilingüe y multiétnica). la colaboración y apoyo al fortalecimiento de las entidades ligadas al tema y la generación de conciencia nacional sobre la necesidad de proteger el medio ambiente como base del desarrollo sostenible. la utilización de los recursos naturales y la conservación del ambiente. propiciar un equilibrio entre el crecimiento socio–económico. debe considerarse como uno de nuestros grandes objetivos nacionales. la realización de trabajos de prevención. se necesitan nuevos criterios para ampliar y mejorar las oportunidades de empleo a fin de posibilitar la participación de la sociedad en el crecimiento económico y se beneficie de él. haciendo de éste un concepto real y aplicativo que permita generar un equilibrio entre el hombre y su ambiente. El Perú: País Heterogéneo Las características oceanográficas y continentales del territorio ofrecen condiciones ambientales complejas. intercultural. Diversidad Biológica (heterogeneidad de especies de flora y fauna.estilo o forma de desarrollo capaz exitosamente los problemas ambientales. pero no serán sostenidos en el tiempo sin un mayor crecimiento económico. paisajíticos y recreativo–turísticos. El fin supremo de la sociedad y el Estado es el desarrollo humano. Por tanto. como zonas de vida y tipos de clima) y Diversidad Cultural (pluricultural. minerales. las cuencas hidrográficas del Pacífico. paisajísticos y culturales. a corto plazo. de enfrentar En ese sentido. Esta heterogeneidad nos permite contar con un inmenso potencial que aún no ha sido debidamente aprovechado para sustentar su desarrollo. en materia de desarrollo humano son posibles. energéticos. a consecuencia de prácticas extractivas y degradación de los recursos naturales y la contaminación del ambiente. La Comisión de Ambiente. con una oferta elevada de recursos biológicos. las corrientes marinas. debemos dejar atrás cualquier actitud proteccionista limitante para asumir decididamente una actitud de promoción a la participación en el aprovechamiento racional y sostenible de nuestros recursos. y siendo consciente del enorme potencial de nuestro país en materia de recursos naturales. . mediante el desarrollo de un adecuado marco jurídico– político.

Inc. en el fomento de las inversiones. la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica. Estas normas evidencian significativos avances destinados a la formulación de una clara política ambiental en el Perú. "Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía Ley Nº 27104. especialmente foráneas. Arts. a causa de estilos de desarrollo no apropiados. como: Ley Nº 27307. sin menoscabar ni poner en peligro su uso para las generaciones futuras. en la Legislatura 1998-1999. Título III. Art. Capítulo I. 19º del Decreto Ley 25902. la aprobación de la nueva Constitución Política en diciembre de 1993 (Título I. en la gran mayoría de casos. la Ley que Penaliza el Internamiento de Desechos Peligrosos o Tóxicos. implementando un conjunto de transformaciones institucionales orientadas al logro del desarrollo sostenible. "Ley que solicita que la Contraloría General de la República. introduciendo reformas al Estado. se trata de promover el uso sostenible de nuestros recursos naturales a través de un marco jurídico que permita a la actividad privada alcanzar una rentabilidad y. la creación del Consejo Nacional del Ambiente en diciembre de 1994. desarrollando modos de producción con sustentabilidad ambiental y justicia distributiva. Es decir. el crecimiento económico del país. Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura. 2º. Ecología y Amazonía del Congreso de la República en julio de 1996. en la privatización de empresas públicas. en la . La Política Ambiental en el Perú: Situación Actual En la formulación de la política ambiental nacional se ha dado énfasis. del Ambiente y los Recursos Naturales. además del gran logro de una ley amazónica que colabora al desarrollo de esta gran región del país. las normas sectoriales ambientales a partir de setiembre de 1993. la promulgación de la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. además de las importantísimas normas que nuestra Comisión. la conformación de la Comisión de Ambiente.. 22. por ende. Capítulo II.Políticas Ambientales en el Perú Hoy conocemos que si bien el hombre ha provocado el deterioro de los ecosistemas ambientales. que posibilita la creación del Centro Nacional de Ecoguardas. la Ley que Modifica el Art. De la Persona y la Sociedad. incorporando normas para el comportamiento económico y diseñando técnicas para controlar los efectos contaminantes que deterioran el ambiente. en la definición de políticas de libre mercado y reglas claras que garantizan la propiedad privada. Derechos Fundamentales de la Persona. 66º al 69º). logramos aprobar Leyes. Régimen Económico. también es el único que los puede mitigar. Ello ocurre dentro de un programa económico que se sustenta en la reducción de las dimensiones del Estado. La promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales en setiembre de 1990. "Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología" Ley Nº 27066. y otras leyes aprobadas durante la legislatura 1996–1997. D. la Ley de Areas Naturales Protegidas. fiscalice la gestión supervisora de las autoridades sectoriales competentes sobre el cumplimiento de normas ambientales". En este sentido.

Sin embargo. Recursos financieros para la gestión ambiental que provengan no sólo del Tesoro Público sino de mecanismos creativos que garanticen el financiamiento a largo plazo y que permitan captar los recursos económicos hoy disponibles. bajo nivel de acatamiento o cumplimiento y el efecto más dañino ha sido: escepticismo respecto a la norma jurídica y desconfianza en las entidades encargadas de su aplicación como mecanismo para resolver los problemas ambientales. De modo que. Para competir e insertarse en el proceso económico global no hay más remedio que tomar decisiones ambientales en base a reglas jurídicas claras. el acceso a procesos administrativos o jurisdiccionales en defensa de su derecho a un ambiente saludable. Participación ciudadana en la gestión ambiental. Institucionalidad sólida con funciones claramente identificadas e identificables. En el Perú. se han dictado más de 4700 normas legales con implicancia directa o indirecta en materia ambiental. Las propuestas legislativas también deben establecer mecanismos procesales para la defensa del medio ambiente que faciliten al ciudadano común y corriente. éstas deben ser más participativas. a fin de permitir la incorporación de normas técnicas de prevención ambiental a los procesos de producción de las empresas. sino que viene acompañada con una respuesta de desarrollo. eliminando superposiciones y promoviendo mecanismos de coordinación intersectorial. como por ejemplo la audiencia pública previa a la aprobación de Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energía y Minas. se requiere aún de mayores mecanismos que garanticen una adecuada participación ciudadana en la gestión ambiental. o tal vez mejores leyes. si nos faltan más leyes. en este siglo. Hay algunos avances al respecto. con énfasis en la promoción y estímulo. El resultado ha sido una abundante y dispersa legislación. Basadas no solamente en la confianza de que la ley otorga la solución al problema.promulgación de nuevas leyes orientadas a controlar el proceso de deterioro ambiental y en regular las obligaciones de los ciudadanos y de los titulares de actividades productivas en su relación con el ambiente. con una respuesta de gestión. Por ello es que se debe impulsar un modelo de política ambiental que integre elementos básicos e indesligables que promuevan su eficacia y eficiencia. Resumen de los Problemas ambientales en el Perú . Porque el marco legal otorga seguridad jurídica a las políticas de conservación y de inversión en el contexto de una economía integrada y globalizada. más de 800 han aparecido en los últimos cinco años. Algunos de estos elementos son: Legislación que sea resultado de un profundo análisis de la realidad que se pretende regular y que parta de procesos de participación que promuevan consenso. De ellas.

afecta a los pastizales naturales por la práctica del pastoreo en áreas de protección. en tierras que no son usadas de acuerdo a su capacidad de uso mayor en la Costa. Contaminación atmosférica por la actividad industrial y minera. Contaminación rural y urbana crecientes incidiendo no sólo en los recursos suelo y agua. explotación petrolífera y descargas servidas sin tratamiento. Los relaves mineros más graves son ocasionados por la gran minería. derrames de petróleo y otros. por efecto de la agricultura migratoria y la extracción de madera. Aumento de la erosión o pérdida de los suelos. Especialmente. En la Costa y la Sierra el 60 por ciento de los suelos están en proceso acelerado de deterioro por erosión y en la Selva. forestal. de la desaparición y rarificación de la biodiversidad de las especies del bosque tropical. Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros. ganadería. Brusca y dramática disminución de la reserva pesquera del . De continuar a ritmo anual de 261 mil Has. En las predicciones. el 42 por ciento de la región amazónica peruana están afectados por niveles de erosión leve a muy serios. por falta de medidas adecuadas de protección de suelos y de control de actividades de desarrollo agropecuario.Acelerada destrucción de los bosques naturales de la Amazonía. industrial y urbano sobre suelos fértiles y productivos. para fin de siglo. forestería y farmacopea. Medicina y materiales diversos para la población. en especial de la Ceja de Selva. Progresivo aumento de desertificación en todo el territorio nacional. debido a la sobrepesca de la anchoveta y sardina y de otras especies claves en la cadena alimenticia de la fauna marina. sino también en la propia vida humana. muchos de ellos indispensables para la agricultura. se estima que el país podría perder hasta el 40 por cierto de sus recursos genéticos. debido a las descargas de desechos domésticos e industriales.65% del bosque de nuestra Amazonía. de hidrocarburos. cifra que representa un total global de 12. el sobrepastoreo de éstas. La Oroya. por efecto del agua o del viento. con carácter puntual sobre ciertas ciudades. con la irreparable pérdida para la humanidad de recursos futuros para la alimentación. se encuentra la creciente contaminación de las aguas marinas.. el deterioro de la calidad de hábitat que afecta mayormente a la población de menores ingresos y a las zonas rurales alejadas.mar peruano. Se estima en 8. relaves mineros. de plantas y animales. Las ciudades más afectadas por la contaminación atmosférica son: Ilo. destruye el paisaje y bellezas escénicas. Lima y Callao. Aunada a ésta. Pérdida de la biodiversidad genética del bosque debido a la acelerada tasa de deforestación que perturba o elimina hábitats de especies de flora y fauna. se espera que en el año 2000 se haya devastado otros 9. Chimbote. sienta los inicios de la degeneración genética y eventual extinción de especies.5 millones de Has. . la quema de pastizales como práctica de manejo y la falta de adopción de técnicas de manejo de pastos y de ganado apropiados. Sierra y Selva. En la Sierra.2 millones de Has.

El Código tiene la virtud de integrar en una sola norma los principios rectores de la política ambiental e incorporar los derechos de los ciudadanos en cumplimiento del derecho constitucional a un ambiente sano. Aumento de la deforestación debido a la mayor incidencia de las actividades de tala selectiva e indiscriminada.) están afectadas en mayor o menor grado y en 150 mil Has. Ello permite. Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. promulgado el 07 de setiembre de 1990. Degradación de pastos alto–andinos debido a una ineficiente política de manejo de pasturas. con excepción del Art. con serias repercusiones sobre la calidad y cantidad del recurso agua. al quedar claramente reconocido como derecho fundamental de las personas. el 40 por ciento (306 mil Has. De 770 mil Has. en defensa del medio ambiente. Conviene resaltar algunas disposiciones que marcan una diferencia en su concepción. La Constitución Política del Perú y la Protección del Ambiente y los Recursos Naturales. La expansión de la frontera agropecuaria a costa de la destrucción de las tierras de bosque tropical es una práctica constante que ejerce una fuerte presión en la transformación del bosque. una posibilidad de accionar judicialmente. Hasta antes de la promulgación del Decreto Legislativo Nº 613. "Título I De la Persona y la Sociedad . a través de la acción de amparo.Deforestación de bosques secos de algarrobos en la Costa Norte y en las lomas costeras. F. la legislación ambiental estaba dispersa en leyes sectoriales. limpio y adecuado. El desarrollo de la ganadería de camélidos sudamericanos no ha sido tomada en el nivel e importancia que merece este importante recurso de la fauna andina. el grado de salinización es calificado de severo y muy severo. de pastos y albergan casi el 90 por ciento de la población ganadera nacional. cultivadas en los valles. Existen cerca de 20 millones de Has. así tenemos por ejemplo el reconocimiento del derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente sano. Aumento de la superficie de tierras por salinización debido al uso deficiente del agua. a diferencia de la anterior Constitución. respecto a la de 1979. 123º de la Constitución de 1979. con diferentes enfoques y objetivos. La Constitución Política del Perú de 1993 introdujo algunos cambios en relación al tratamiento de la variable ambiental. que reconocía el derecho de todos a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. La explotación de los langostinos está afectando muy seriamente el bosque de mangle en Tumbes. principalmente en los valles de la Costa.

La concesión otorga a su titular un derecho real.. Sin embargo. no se reconocen limitaciones al derecho de propiedad por razones de protección ambiental o conservación de recursos naturales. como por ejemplo.. al disfrute del tiempo libre y al descanso.. los artículos referidos al derechos de propiedad.Capítulo I Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. El Estado es soberano en su aprovechamiento. "Título III Artículo 69º. .El Estado determina la política nacional del ambiente.Toda persona tiene derecho: Artículo 67º.El Estado promueve el desarrollo sostenible de la amazonía con una legislación adecuada". Del Ambiente y los Recursos Naturales Artículo 66º. sujeto a dicha norma legal. renovables y no renovables. Artículo 68º. Del Régimen Económico Capítulo II Una de las grandes novedades que introdujo la Constitución de 1993 es la obligación que asume el Estado para promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. Existen otros artículos constitucionales que sin estar referidos expresamente al capítulo del ambiente y recursos naturales tienen alguna vinculación con ellos.Los recursos naturales. son patrimonio de la Nación. Inc.El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.. Derechos Fundamentales de la Persona Artículo 2º. a la tranquilidad. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.. 22) A la paz. así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida".