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Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior de Paraguay

Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Argentina

Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior

SEMINARIO INTERNACIONAL LA ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR DE CARA AL SIGLO XXI LA ACREDITACIN COMO MECANISMO DE RECONOCIMIENTO DE TITULACIONES, ESTUDIOS Y MOVILIDAD PROFESIONAL
Seminario Internacional CONEA-Quito Noviembre 2007 Guillermo Londoo Restrepo CNA-Colombia Es para todos conocidos que los sistemas de educacin superior son cada da ms urgidos a responder de manera oportuna y eficiente a diversas demandas provenientes de variados sectores de la sociedad, de los gobiernos, los usuarios del sistema, las comunidades acadmicas y cientficas, los mercados laborales, etc. La demanda por mayores coberturas, por la equidad, la pertinencia, diversidad y la calidad de sus ofertas, procesos y productos ha estimulado movimientos conducentes a la revisin y definicin de polticas gubernamentales e institucionales tendientes a la continua modernizacin de los sistemas educativos superiores y a hacer de ellos reales herramientas para el apuntalamiento del desarrollo social, cultural, econmico y poltico de los pases y para dotarse de condiciones que les permita jugar y aprovechar de manera competente su insercin en la sociedad del conocimiento y de la informacin. La tensin entre cobertura y calidad ha jalonado interesantes debates que han conducido al esclarecimiento de que sin buenos niveles de calidad la ampliacin de las coberturas es un proceso que se queda a medio camino y que induce factores de ineficiencia, ineficacia e inequidad social, con lo cual antes que cerrar las brechas existentes lo que se hace es hacerlas cada vez ms profundas y distantes. El movimiento por la calidad de los sistemas, instituciones y programas de educacin superior ha ocupado en los ltimos aos un lugar importante en los foros y programas nacionales e internacionales y con ellos han surgido los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad como una estrategia orgnica para hacer de la evaluacin de la calidad un instrumento vlido para la orientacin de las capacidades de autorregulacin y mejoramiento continuo de los sistemas, las instituciones y los programas. Elemento importante, constitutivo de los sistemas de aseguramiento de la calidad, es la acreditacin de instituciones y de programas de pregrado (primer ciclo), de maestras(segundo ciclo) y de doctorado(tercer ciclo). Entendida tal acreditacin como El acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares
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acadmicos hacen de la comprobacin que efecta una institucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento y el cumplimiento de su funcin social(CNA-Colombia,1996).De esta definicin se extrae que el proceso de acreditacin contiene tres elementos claves: la fe pblica que el Estado o las agencias legtimamente autorizadas dan a la sociedad sobre la calidad de un programa o institucin. La comprobacin de la calidad por la propia institucin y la constatacin que de sta hacen los pares, en su calidad de miembros de las comunidades acadmicas y cientficas. Bajo el reconocimiento de que las instituciones de educacin, en tanto prestadoras de un servicio pblico, son las directas responsables de la calidad que impriman a sus procesos de investigacin, docencia, extensin y gestin se le da a la acreditacin carcter voluntario y temporal y se le traza como propsito bsico explotar su potencial para el mejoramiento continuo de la calidad. Entre los objetivos de los sistemas de acreditacin se encuentran: Propiciar la idoneidad y solidez de las instituciones que prestan el servicio pblico de la educacin. Propiciar el auto-examen permanente de instituciones y programa en el marco de una cultura de la calidad. Brindar informacin confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel superior y alimentar los sistemas de informacin de las instituciones y de los entes reguladores de la educacin. Ser un incentivo para los acadmicos, en la medida en que permita objetivar el sentido y la credibilidad de su trabajo y propiciar el reconocimiento de sus realizaciones. Estos objetivos han sido tomados de los Lineamientos del CNA-Colombia pero ellos son comunes o anlogos a los de otros sistemas de diferentes pases. Con los sistemas de acreditacin se han creado los Entes Acreditadores como reguladores y operadores del sistema y en cumplimiento de estas funciones se han recogido y enriquecido las teoras sobre la calidad de la educacin y los protocolos pertinentes para el desarrollo sistemtico, tcnico- metodolgico de su evaluacin. Se han definido los principios orientadores del sistema de aseguramiento y de los procesos de acreditacin, entre ellos el de transparencia,integridad,equidad,idoneidad,responsabilidad,pertinencia,eficiencia. Se han establecido los factores que han de ser incorporados en la evaluacin de la calidad de programas y de instituciones,: Misin y Proyecto Institucional, Estudiantes y Profesores, Procesos Acadmicos, Investigacin, Egresados e Impacto Sobre el Medio, Autoevaluacin y Autorregulacin, Bienestar Institucional, Organizacin, gestin y Administracin, Recursos de apoyo Acadmico, Recursos de Apoyo Financieros. Para cada uno de estos factores se han indicado sus correspondientes caractersticas y algunos posibles indicadores; sin menoscabo de la libertad que las instituciones y programas tienen para incorporar otros que consideren pertinentes y complementarios para lograr evaluaciones ms completas. La revisin de los sistemas de acreditacin permiten identificar como componentes o fases del proceso : la autoevaluacin o evaluacin interna. La evaluacin externa o evaluacin por pares. La apreciacin o juicio de la agencia o ente acreditador y el acto

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por medio del cual y el acto administrativo mediante el cual se otorga la acreditacin a la institucin o programa. Los fundamentos, caractersticas, propsitos, objetivos, principios orientadores, su transparencia y difusin han permitido el conocimiento, legibilidad y comparabilidad de los sistemas y les ha merecido su reconocimiento como sistemas legtimos,vlidos y confiables competentes para soportar procesos internos y externos de cooperacin e intercambio entre gobiernos, instituciones, entes evaluadores y acreditadotes y entre miembros de comunidades acadmicas y cientficas. Al observar los sistemas de aseguramiento de la calidad en Amrica Latina y el Caribe se encuentra que stos han sido instalados y se hallan en pleno funcionamiento en los pases de la regin, unos con ms tradicin que otros, todos probados y siendo partes constitutivas de las polticas estatales para el desarrollo de la educacin superior y para el fomento de su calidad. Europa ha decidido la creacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad como una de sus herramientas claves para la constitucin del Espacio Europeo De Educacin Superior, de acuerdo con lo planteado por la Declaracin de Bolonia, en el ao 1992,como una poltica estratgica para la cohesin de la Unin y para el desarrollo de sus capacidades de competitividad en el contexto mundial. En este espacio la acreditacin, el diseo curricular basado en competencias, el sistema de transferencia de crditos acadmicos, el suplemento del diploma y la estructuracin de la formacin por ciclos juegan papel preponderante como soporte a los procesos de movilidad de estudiantes y de profesionales y como generadores de confianza en las relaciones que se establecen entre Gobierno-Sistema EducativoMercados Laborales-Sociedad. Los procesos de internacionalizacin de las economas, de los sistemas educativos y de la ciencia, la innovacin y la tecnologa determinan flujos crecientes de movilidad de estudiantes y profesores; de programas de formacin de pregrado, de maestras y doctorados por los sistemas e instituciones educativas y de recursos humanos formados el los niveles tcnico, tecnlogico y profesional por los mercados laborales, los cuales se ven abocados a cumplir con los requisitos establecidos en las normatividades nacionales e institucionales para poder ingresar como estudiante extranjero o poder ocupar un lugar en la estructura productiva o de servicios y ejercer, de manera legal, una profesin u oficio. Uno de los requisitos normalmente establecidos por los diferentes Estados es la convalidacin u homologacin de ttulos(titulaciones) y de planes de estudio para el reconocimiento del ttulo o de tramos de estudio obtenidos o cursados en el pas de origen. Para esta convalidacin u homologacin se presentan como mecanismos frecuentes el estudio de los planes de estudio, su duracin, contenidos (silabus) crditos, sistemas de calificacin de logros de aprendizaje, requisitos de grado, etc por parte de los Colegios Profesionales, Instituciones designadas para tal fin(generalmente universidades de reconocido prestigio), funcionarios o dependencias de los Ministerios de Educacin especializadas en el asunto. Estos mecanismos, en muchos casos, por razones de tiempo, falta de informacin y documentacin sobre el sistema de educacin, la institucin, el programa y las modalidades de su oferta(presencial, a distancia, on line,) presentan indicadores de ineficiencia que perjudican a los interesados y desestmulan la movilidad como una prctica de cooperacin y una va para el ejercicio profesional y el perfeccionamiento acadmico.
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Ante esta situacin y existiendo los procesos de acreditacin como uno de los elementos fundamentales de los sistemas de aseguramiento de la calidad y siendo stos una de las estrategias de las polticas estatales para el fomento de la calidad de las instituciones y programas de los sistemas educativos, cobra sentido pensar y proponer la acreditacin de los programas de pregrado, maestra y doctorado como un mecanismo apto para la convalidacin u homologacin de los ttulos otorgados por programas o instituciones acreditadas y los tramos de estudio cursados y aprobados en ellos. Son programas que han sido sometidos de manera seria a procesos de autoevaluacin, a evaluacin por pares y sobre cuya calidad ha sido emitido un juicio, por parte del ente acreditador legal y legtimamente reconocido, en el pas donde se ha otorgado el ttulo o se han cursado los estudios. Este mecanismo resolvera de entrada las dificultades presentes en el mecanismo anteriormente descrito sin descalificarlo como vlido para la homologacin o reconocimiento de ttulos o tramos de estudio correspondientes a programas no acreditados. Para que la acreditacin de alta calidad funcione como mecanismo de reconocimiento y homologacin de estudios y ttulos se hacen convenientes unos requerimientos bsicos: Que tanto en el pas de origen como en el pas anfitrin exista un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior oficialmente establecido y/o reconocido. Que ese sistema defina la acreditacin de la calidad de instituciones y programas como una de sus partes constitutivas. Que en l se establezca el ente o los entes acreditadores y se garantice su carcter colegiado y acadmico. Que se precisen los factores y caractersticas determinantes de la calidad de las instituciones y de los programas que deben tenerse en cuenta en los procesos de evaluacin. Que se salvaguarde el carcter predominantemente acadmico del proceso evaluativo. Que se determinen los componentes o fases del proceso. Que se haga explicito quines son los agentes del proceso y con ellos los mecanismos de asignacin y capacitacin de los equipos de pares evaluadores externos. Sobre esta base y sobre la experiencia positiva probada por los sistemas de aseguramiento y las agencias o entes acreditadotes existentes se facilita el interteconocimiento de Consejos, Agencias u otros Entes acreditadotes y por esa va la homologacin o reconocimiento de ttulos o tramos de estudios expedidos o aprobados por programas acreditados por ellos. En el caso de Sistemas y entes acreditadotes que se creen o que estando creados no hayan entrado en funcionamiento y por tanto no hayan tenido la posibilidad de demostrar en la prctica su legitimidad, la validez y la confiabilidad de sus estrategias tcnicas y metodolgicas sera vlido pensar en mecanismos de armonizacin de objetivos, criterios, factores, caractersticas, componentes y agentes de la acreditacin.Esta armonizacin podr hacerse de manera bilateral o multilateral entre entes gubernamentales y agencias de acreditacin.

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Para asegurar la calidad de la acreditacin como mecanismo de reconocimiento y homologacin de estudios y movilidades, y de paso para darle mayor validez a nivel nacional e internacional, las agencias de acreditacin deben comprometerse con su propio proceso de acreditacin, bajo parmetros internacionalmente validados y aceptados, teniendo como fases del proceso la autoevaluacin y la evaluacin por un equipo de pares integrados por acadmicos de alto reconocimiento nacionales y del exterior. Para este propsito el Manual Para La Autoevaluacin de Agencias de Acreditacin preparado por RIACES y el reconocimiento de buenas Prcticas desarrolladas por la ENQA y el MEXA entre otras sern importantes puntos de apoyo. RIACES podra comprometer un mecanismo de apoyo-asesora continua a aquellas agencias que entren en los procesos de autoevaluacin y evaluacin por pares externos, asesora que podra incorporar la modalidad virtual y, en casos necesarios, la presencial, mediante la asistencia de expertos, haciendo uso de alguna pasanta. Qu impactos podra generar la adopcin de la acreditacin como mecanismo de reconocimiento de titulaciones, estudios y movilidad profesional? La confianza internacional sobre la calidad de los programas puede ser provista por la existencia y funcionamiento de los mecanismos de aseguramiento instalados alrededor de los procesos de acreditacin, siempre y cuando estos sean transparentes, abiertos, rigurosos y eficaces. Crea bases para la actuacin coordinada entre las agencias de acreditacin y entre stas y los entes gubernamentales responsables por la convalidacin de ttulos y estudios. Facilita la construccin de puentes entre los sistemas e instituciones de educacin superior de los diferentes pases y potencia la concertacin y el desarrollo de procesos de cooperacin. Permite el establecimiento de un punto y de una plataforma de discusin para la reflexin sobre la educacin superior, el aseguramiento de la calidad y con l acerca de los procesos de acreditacin. Se hace camino a travs del cual se transita por la cultura de la comparabilidad y compatibilidad de polticas y metodologas que aproximen la convergencia de los sistemas educativos. Genera consensos en torno a los puntos de referencia que constituyen los Manuales o Lineamientos para la acreditacin de instituciones y programas; stos se tornan referentes para la regulacin de la calidad y por tanto exigen que ellos provengan de los debates de punta que sobre la calidad de las instituciones, disciplinas y profesiones se presenten en los campos de saber correspondientes. Induce a los estudios comparados y a la emulacin con las mejores prcticas,lo cual desata acciones de internacionalizacin de los currculos, de las prcticas acadmicas y de la gestin de la calidad de la educacin superior. La acreditacin utilizada como mecanismo para el reconocimiento de ttulos y tramos de estudio se convierte en una poltica estratgica para la regin y para sus instituciones de educacin superior, en la medida que estimula la incorporacin de la evaluacin como herramienta til para la orientacin del mejoramiento continuo de la calidad, generando as capacidades que hacen ms competitivos a los pases y a la regin y les permite jugar de manera ms competente en los mbitos cultural, cientfico, acadmico y econmico.

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Hacer el proceso bajo criterios de armonizacin y eficiencia es dotar a la regin de una herramienta real qe puede ser utilizada en los procesos de integracin actuales y futuros.

Qu principios habrn de orientar el establecimiento y funcionamiento de esta estrategia? El de permanencia y fortalecimiento de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior por parte de los estados y gobiernos de la regin. El principio de concurrencia de los gobiernos hacia la definicin y adopcin de la acreditacin como mecanismo de reconocimiento y homologacin de ttulos y estudios. El pincipio de transparencia de los sistemas de aseguramiento y acreditacin de las instituciones y programas de educacin superior. La movilidad de programas, profesionales, docentes y estudiantes exige informacin vlida y confiable para los sistemas educativos y para los mercados laborales. El reconocimiento de ttulos y de estudios para la movilidad tendr como base el reconocimiento y el respeto por la diversidad de los sistemas educativos de la regin y respetar el ejercicio de la soberana de los Estados para normar y regular dichos sistemas y el ejercicio de la autonoma acadmica, administrativa y financiera de las instituciones de educacin superior. No puede ser pretensin de este mecanismo la estandarizacin de sistemas, programas educativos y de los mecanismos de aseguramiento de la calidad. El dilogo y la bsqueda de consensos entre los actores del sistema sern los medios rectores de los procesos de reconocimiento y homologacin. El proceso ser siempre abierto y en esa medida provisional, sujeto a la revisin y ajustes cada que se considere necesario.

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