Universidad Autónoma de Chiriquí

Centro Regional Universitario de Barú

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Escuela de Derecho y Ciencias Políticas

Derecho de Reunión

Danny Vega
4-730-1985

Denia Cerrud
Facilitador
Derecho Financiero
DER 203A

II Año
I Semestre

12 de mayo de 2021
 Introducción

El presenta análisis conlleva reflexiones pertinentes a la Gaceta Oficial 29138-A, la

cual contiene temas relevantes a la economía nacional en materia de presupuesto
General del Estado y de la Ley de Responsabilidad Social Fiscal.

Estas reflexiones abarcan temas sustanciales como las modificaciones al

Presupuesto General del Estado y los sectores que recibieron beneficios de
aumento, así como aquello que sufrieron recortes importantes en sus instituciones.
Además, se estudia el impacto social fiscal de la Ley 474 que modifica el articulo 2
de la ley 34, cuyo origen está en la necesidad de realizar cambios coherentes a la
realiza nacional.

Este trabajo es producto del estudio de las leyes 362 y 474 en el marco del estudio
del Derecho Financiero, con el objetivo de fomentar el interés del futuro
profesional del derecho por la forma en como la relación intrínseca entre el
derecho y la economía trabajan en armonía jurídica por el desarrollo país; por lo
cual los argumentos presentado son producto de la necesidad de conocer la forma
en como el derecho aporta significativamente el desarrollo económico, sobre todo
en tiempo de crisis en tiempos de COVID-19.
 Análisis argumentativo
Gaceta Oficial 29138-A

La Gaceta Oficial 29138-A1 contempla dos resoluciones importantes para la

economía del país: Resolución de Gabinete N° 74 y la Resolución de Gabinete N°
75. Por el nivel de importancia que merecen los temas que se abarcan, es
necesario analizarlos cada uno por separado:

1. Resolución de Gabinete N° 74: Modificaciones al proyecto de ley No. 362

de Presupuesto General el Estado
El Presupuesto General del Estado luego de ser elaborado por el órgano
encargado del mismo como lo dicta la Constitución: el Ejecutivo, fue presentado
ante la Asamblea Nacional de Diputados donde sufrió importantes modificaciones
con un aumento porcentual al 0.43 % en relación a la cifra original de 23 088.9
millones de dólares, la Comisión de Presupuesto a través de la Resolución No. 54
del 12 de octubre de 2020, consideró pertinentes sendos cambios que
favorecerían a la economía nacional a la vez que se atendería a las necesidades y
responsabilidades más apremiantes del país.

Por lo anterior, se estipula un aumento de gastos basados en las adecuaciones

que dictamina la Asamblea. Esta situación económica reformula el presupuesto a
un aumento de 781 671 202 dólares. En ese escenario, el Ministerio de Salud
obtiene un aumento de 98 985 070 dólares y de la Caja de Seguro Social, 184 923
580; en consideración como las instituciones que velan por la salud de los
panameños sobre todo en tiempos de COVID-19. Este ajuste es razonable y
entendible sobre todo cuando el mundo entero a punta hacia el sector salud como
la salvación en medio de la crisis sanitaria y económica de la pandemia del
Coronavirus.

1
Gaceta Oficial contempla 29138-A del 20 de octubre de 2020
Uno de los espacios que recibió un aumento considerable fue la Secretaria
Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia: 1 000 000, lo que da como
respuesta es la inherente necesidad del Estado por proteger a la ciudadanía
paralelamente a un desarrollo integral como sociedad. Otra institución que recibió
un aumento, aunque no considerable, pero si justificable fue el de la Universidad e
Panamá, la cual había sufrido recortes importantes al presupuesto que ellos
habían elaborado. Esa situación derivó en protestas 2 por sectores estudiantiles
que no se sintieron representados antes la iniciativa del ejecutivo; no obstante, la
Comisión de la Asamblea indicó que se debió dar 46 000 000 dólares a esta casa
superior de estudios para que continuase como significativos proyectos para la
sociedad como lo son la construcción de la facultad de Medicina ay de
enfermería, sobre todo por lo tiempos difícil en que la sociedad exige nuevos
profesionales de la salud con altos estándares de calidad y sensibilidad humana.

Dentro de los recortes al presupuesto original, es necesario comprender un

alcance de 678 213 971 dólares, en el cual existe u significativa disminución al
ministerio de la Presidencia con 416 271 676 dólares.

La diferencia entre el presupuesto original y el modificado es de 103 457 411

dólares en los cuales se busca que la economía del país logre los avances
necesarios a la vez que se afronte con las responsabilidades del estado para con
loa panameños. En este sentido el horizonte más es el que sitúa en un 12 % el
crecimiento económico de Panamá para este 2021 3, cifra dada por el Fondo
Monetario Internacional.

2. Resolución de Gabinete N° 75: Modificación de un artículo de la ley 34 de

2008, de responsabilidad social fiscal.

2
Lasso, M (8 de septiembre de 2afr020). MEF sugiere ajuste de $33.8 millones de dólares al
presupuesto de 2021 para la UP. LA Estrella de Panamá.
https://www.laestrella.com.pa/nacional/200908/mef-sugerira-ajuste-33-8-millones-presupuesto-
2021-up
3
García, L. (30 de abril de 2021). Panamá y el desafío de lograr su crecimiento económico. La
Estrella de Panamá. https://www.laestrella.com.pa/economia/210430/panama-desafio-lograr-
crecimiento-economico
La responsabilidad social fiscal objetivo general establecer normas, principios y
metodologías para consolidar la disciplina fiscal en la gestión financiera del Sector
Público, en este sentido la ley 4744 intenta que las responsabilidades del Estado
sean enfrentadas de la mejor manera con la intensión de atender rápidamente a
las necesidades del Estados sin dejar de lado las necesidades es del aparato
gubernamental.

Con este proyecto, para el año 2021 el déficit fiscal estará entre el 7% y 7.5%, de
modo que el Estado pueda ajustarse a la realidad e la pandemia y de manera
gradual volver al ritmo de trabajo que tenía antes de la misma. Se esper, según esta
ley que en el 2025 este déficit se ubicará en 1.5%5, con los cuales las finanzas
estarán en niveles aceptable y de competitividad internacional.

En conclusión, el presupuesto del estado y la modificación a la ley 34 son el

resultado del camino que la pandemia del COVID-19 obliga a las diferentes
sociedades internacionales a tomar en materia de economía y finanzas del Estado.
Esta estrategias e instrumentos que están presentes en la Gaceta Oficial 29138-A,
surgen de la necesidad de afrontar los retos que la crisis mundial enfrenta y que
en el escenario nacional son necesarios con mira a la protección de los más
vulnerables; a la vez que el estatus social persista con miras a un desarrollo
cónsono y coherente para toda la sociedad panameña y hacia un crecimiento
económico gradual pero estable con proyecciones de solidez.

4
Ley 474 de 2020. Que modifica un artículo de la ley 34 de 2008, de responsabilidad social fiscal
5
Aparicio, G. (28 de octubre de 2020). Aprueban en tercer debate modificación a Ley de Responsabilidad
Social Fiscal. La Estrella de Panamá. https://www.laestrella.com.pa/nacional/201028/pleno-asamblea-
aprueba-tercer-debate-modificacion-ley-responsabilidad-fiscal