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INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2.1 Introducción
3.1 Introducción
4.1 Introducción
5. CONSIDERACIONES FINALES
1
Para empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades del anexo I del
Reglamento de los Servicios de Prevención.
2
Elaborada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo conforme a lo
dispuesto en el apartado 2 de la Disposición final primera del Reglamento de los Servicios de
Prevención.
1. INTRODUCCIÓN
Por último, la Disposición final 1ª del RSP establece que el INSHT “elaborará y
mantendrá actualizada una guía orientativa, de carácter no vinculante, para la
elaboración de un documento único1 que contenga el plan de prevención de
riesgos laborales, la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad
preventiva…”.
Con esta base legal queda claro, en primer lugar, que la simplificación no
supone reducir la protección de los trabajadores (no se plantea que los
empresarios dejen de cumplir requisitos preventivos): es, por tanto, una
simplificación documental; y en segundo lugar, que la documentación
“simplificada” debe ser de extensión reducida, pero también de fácil
comprensión: se pretende que el empresario entienda más fácilmente la
situación de su empresa en materia de prevención y los compromisos que
adquiere, tal como queden reflejados en la documentación.
1
Teniendo en cuenta el desarrollo actual de las tecnologías de la información, es de esperar
que en la mayoría de los casos esta documentación se registre y se remita en formato
electrónico, lo que no debe suponer problema alguno siempre que la información esté
claramente estructurada (actualizándose cada parte cuando sea necesario) y pueda
accederse fácil y rápidamente a la misma (e imprimirse, en su caso).
2
1.2 Organización de los contenidos y utilización de la Guía
2.1 Introducción
1
En relación con la integración de la prevención en la empresa y conceptos relacionados,
véase la Guía del INSHT sobre el tema y, en particular, los apartados 5 (Sistema de
prevención), 6 (Plan de prevención) y 7 (Consideraciones para PYMES y microempresas).
3
que desarrollan o van a desarrollar dichas funciones y actividades. A medida
que el sistema va implantándose, crece la importancia de la “función de
supervisión”, que se torna crítica cuando la incorrecta aplicación del
procedimiento de trabajo establecido pueda originar un riesgo grave. El Plan
debe incluir previsiones respecto a la revisión del Sistema.
1
Toda empresa que no haya sido creada o haya sufrido grandes modificaciones recientemente,
debería tener ya implantado un sistema de prevención.
2
En la que se sintetizan los contenidos indicados en el artículo 2 del RSP.
3
O bien el procedimiento ya existía y se han integrado en el mismo los requisitos preventivos,
o ha sido creado por razones preventivas (en cuyo caso suele denominarse procedimiento o
instrucción de seguridad). En cualquier caso, un procedimiento de trabajo debe centrarse en
lo que tiene hacer (o no hacer) el trabajador por el hecho de ocupar un determinado puesto
de trabajo; el conocimiento de lo que todo trabajador, con independencia del puesto que
ocupe, debe hacer en materia de prevención y, en particular, de sus obligaciones en dicha
materia (artículo 29 LPRL), debe serle proporcionado mediante la formación e información a
las que se refieren los artículos 18 y 19 de la LPRL.
4
Revisar un sistema de prevención supone analizar su eficacia o, lo que es lo mismo, valorar
la efectividad de la integración de la prevención en el sistema de gestión de la empresa.
4
2.2 Modelo de Plan de prevención de riesgos laborales1
2. Política preventiva
La política de la empresa en materia de prevención tiene como objetivo
asegurar a los trabajadores una protección eficaz frente a los riesgos laborales
de forma que el trabajo se efectúe en las mejores condiciones de seguridad y
salud (cumpliéndose, en todo caso, las obligaciones legales pertinentes). Con
tal objetivo, se ha implantado un sistema de prevención5 (cuyos elementos
básicos se describen a continuación) que ha sido consultado con el delegado
de prevención6 y del que han sido informados los trabajadores.
4. Organización de la prevención
Como modalidad preventiva9 se ha optado por establecer un concierto, que se
adjunta, con el SPA... (y/o se ha designado a un trabajador para ocuparse de la
actividad preventiva de la empresa….)10.
En relación con la integración de la prevención, en el Anexo… se describen las
funciones que tienen atribuidas las distintas unidades organizativas de la
empresa, incluida la Dirección11. Los directivos y mandos han recibido la
formación e información necesarias para el correcto desempeño de sus
funciones.
5
Observaciones
1. Que debe adaptarse a las características concretas de cada empresa
teniendo en cuenta las observaciones que acompañan al texto.
2. Identificación, actividad principal y promedio de trabajadores de la empresa
(y de sus centros de trabajo, si dispone de más de uno). Debe incluirse,
además, cualquier característica de especial relevancia preventiva (por
ejemplo, “uso frecuente de trabajadores de ETT”, “actividades habituales en
instalaciones ajenas”, etc.).
3. Breve descripción centrada en los procesos (o partes de los mismos) en los
que se ejecutan las actividades potencialmente más peligrosas.
4. Organigrama “mínimo” que permita la identificación de las unidades o
servicios a las que se hará posteriormente referencia (en el apartado 4).
5. Entendiendo por tal el sistema resultante de la integración de la prevención
en el sistema general de gestión en la empresa (es decir, el sistema
resultante de la aplicación del Plan de prevención).
6. En el caso de las empresas que, por su reducido tamaño, no dispongan de
delegado de prevención, la consulta deberá realizarse con los trabajadores.
7. Véase, en relación con estos conceptos, el apartado 1 de la Guía del INSHT
sobre la “integración de la prevención”.
8. La relación de procedimientos de trabajo debe permanecer actualizada. No
es necesario que se adjunten; basta que, a través de la relación, se facilite
el acceso a cualquiera de ellos (mediante referencias a un registro o, por
ejemplo, a través de un hipervínculo). Es conveniente ordenar estos
procedimientos en función de los procesos productivos.
9. En empresas de menos de 50 trabajadores, los “recursos especializados”
suelen estar constituidos por un Servicio de prevención ajeno y/o un
“trabajador designado” que, en ciertos casos (artículo 11 del RSP), puede
ser el propio empresario. En este último caso, se recomienda el uso de las
herramientas específicas elaboradas para facilitar a estos empresarios el
cumplimiento de sus obligaciones preventivas (Prevencion10.es).
10. Se trata de describir la modalidad de organización preventiva elegida por la
empresa y estimar su coste.
11. Como ayuda para la elaboración de este “anexo de funciones preventivas”,
véase el Anexo II de esta Guía.
12. Lo que significa que la revisión del sistema tendrá la misma periodicidad y
“ocasionalidad” que la evaluación de los riesgos, sin perjuicio de que
puedan programarse revisiones específicas (convenientes, en particular,
cuando el sistema es de reciente implantación).
13. Siempre que la evaluación muestre un problema y, en particular, si se ha
producido un daño, el evaluador debería preguntarse que “fallo de gestión”
(de diseño o de implantación) ha permitido / provocado tal situación.
14. Sólo es necesario actualizar esta fecha si el sistema sufre cambios
sustanciales. No se consideran como tales las actualizaciones “puntuales”,
de menor importancia, de los Anexos. Si se considera oportuno, además de
las revisiones ligadas a la evaluación, pueden realizarse revisiones
periódicas del sistema o de partes del mismo.
6
2.3 Funciones preventivas de determinadas unidades o servicios
1. Funciones de la Dirección
a) Establecer una política de prevención de riesgos laborales basada en la
aplicación de los principios indicados en el artículo 15 de la LPRL,
dirigida a proporcionar a los trabajadores una protección eficaz frente a
dichos riesgos que asegure, en todo caso, el cumplimiento de las
obligaciones legales.
b) Optar por una, o una combinación, de las modalidades de organización
de la prevención contempladas en el artículo 10 del RSP y facilitar los
medios para su implantación. Establecer el concierto con el SPA y velar
por su cumplimiento, en caso de optar por esta modalidad1.
c) Integrar la prevención en el sistema general de gestión de la empresa2 y,
en particular, en las funciones de sus unidades organizativas3 y en las
actividades que desarrollan.
d) Velar por la efectiva colaboración e intercambio de información4 entre
dichas unidades y el SPA.
e) Aprobar la planificación de las medidas y actividades preventivas, y velar
por su implantación o realización en los plazos previstos.
f) Consultar a los trabajadores en relación con las cuestiones indicadas en
el artículo 33 de la LPRL y facilitar su participación a través de los
cauces legales previstos.
1
En adelante, por ser lo más frecuente, se supondrá que la empresa ha concertado la
prevención con un SPA. Si en su lugar se dispusiera de un trabajador designado, las
referencias al SPA se entenderán hechas a este último (con las salvedades que procedan).
2
Constituyendo así el sistema de prevención de la empresa.
3
Sea cual sea su nivel jerárquico o tipo de actividad, siempre que sus actuaciones puedan
repercutir significativamente sobre la seguridad y salud de los trabajadores.
4
Véase el apartado 3.d de este anexo
5
En realidad, el SPA no forma parte de la empresa y por ello su “función” se limita al
cumplimiento de las actividades incluidas en el concierto (el cual debe ajustarse a lo
dispuesto en el artículo 20 del RSP). Sin embargo, como orientación para el empresario en
relación con el contenido del concierto, se especifican y estructuran a continuación las
funciones / actividades propias de un Servicio de prevención. Por otra parte, si el
empresario optase por disponer de un trabajador designado en lugar de contratar a un
SPA, éstas serían las funciones que debería desarrollar dicho trabajador.
6
Cualquier cambio o suceso, incluido un accidente, que exija la revisión de la evaluación.
7
Tales como la evaluación de los riesgos, la vigilancia de la salud o la información / formación
en prevención de los trabajadores y, en su caso, de los mandos y directivos.
7
e) Proponer al empresario la planificación de las medidas y actividades
preventivas necesarias y efectuar el seguimiento de las aprobadas.
f) Asesorar al empresario sobre sus obligaciones y alternativas en relación
con la consulta a los trabajadores, en particular, respecto a su alcance,
ocasión, destinatario y forma de realización.
g) Asesorar y asistir a los trabajadores y sus representantes conforme a lo
dispuesto en el artículo 31.2 de la LPRL.
4. Funciones específicas4
1
Si bien estas funciones son aplicables a cualquier unidad, se han elaborado pensando
esencialmente en aquellas unidades cuyos trabajadores desarrollan actividades asociadas a
riesgos (para sí mismos o para terceros) de una cierta relevancia. En general, a medida que
se asciende en la escala jerárquica, el papel de cada mando se centra en “velar” para que el
inferior jerárquico conozca y asuma la necesidad de integrar la prevención en sus funciones.
2
La comunicación con el SPA puede ser directa o a través de cauces previamente establecidos
por el empresario.
3
Por ejemplo, la investigación de accidentes, la evaluación de los riesgos o la concepción de
las medidas preventivas más adecuadas.
4
Nota importante: En muchas empresas, especialmente en las pequeñas, sólo de forma
esporádica se presentan necesidades tales como las de contratar un trabajador, adquirir un
equipo, contratar un servicio o revisar una instalación; en estos casos, cada vez que se
presente dicha circunstancia deberá recabarse el asesoramiento / asistencia del SPA (véase
el apartado 3.d). En otras empresas, en las que esas necesidades aparecen con mayor
frecuencia, suelen existir unidades o departamentos encargados de gestionarlas (por
ejemplo, el “departamento de recursos humanos” o el “servicio de mantenimiento”); en estos
casos es conveniente – y más eficiente – integrar la prevención en las funciones de dichas
unidades, tal como se muestra a continuación.
5
Deberá determinarse si existen restricciones a la ocupación relacionadas con las condiciones
legales o psicofísicas del trabajador, así como si se requiere una competencia profesional o
experiencia específica.
8
- Informar a la unidad solicitante y al SPA del trabajador que va a ocupar
el puesto para que se le proporcione la vigilancia de la salud, la
formación e información y los medios necesarios para realizar su tarea.
1
Manual de instrucciones, ficha de datos de seguridad, etc.
2
Este apartado se circunscribe al caso de concurrencia de trabajadores de distintas empresas
(contratar a otras empresas para realizar trabajos en locales propios o ser contratado para
prestar servicios en locales ajenos). Para actividades consideradas como obras de
construcción según el RD 1627/1997, lo expuesto a continuación deberá ajustarse a lo
especificado en dicha norma.
3
La unidad en la que desarrollarán actividades trabajadores de otras empresas, o la unidad a
que pertenecen los trabajadores que se desplazarán a otras empresas.
4
Esencialmente, el RD 171/2004.
5
Por motivos relacionados con la prevención de riesgos laborales.
6
No deberían atribuirse a esta unidad las operaciones de mantenimiento o revisión de un
equipo que puedan ser fácilmente realizadas por el trabajador que lo maneja (que deben
quedar integradas en su procedimiento de trabajo).
7
Como es el caso de las revisiones e inspecciones que la normativa de seguridad industrial
exige para muchas de las instalaciones más comunes.
9
3. PUESTOS DE TRABAJO: EVALUACIÓN Y PLANIFICACIÓN
3.1 Introducción
10
A continuación se muestra un esquema general de la sistemática descrita:
SI NO NO
Inici
Evaluación SI ¿Ha transcurrido el
de los plazo fijado para
riesgos revisar la evaluación?
Planificación e
implantación
SI SI NO
1
En condiciones normales, la mayoría de los puestos de trabajo deberían estar “bajo control”
(salvo cuando se trate, por ejemplo, de la evaluación “inicial” de los riesgos, o se produzcan
cambios importantes en la empresa).
11
3.2 Informe de la evaluación
Debe tenerse en cuenta que lo que se evalúa en cada caso depende del tipo
(motivo) de la evaluación y que éste debe siempre hacerse constar en el
informe. Para los distintos tipos de evaluación1 debe considerarse lo siguiente:
1
No se hace referencia a la evaluación inicial del conjunto de los riesgos de una empresa, que
se supone que ya fue efectuada en su día.
2
En general, para comprobarlo basta la directa “apreciación profesional”, aunque en algunos
casos pueda ser necesario efectuar mediciones.
3
Este tipo de evaluación puede mostrar que la evaluación anterior era incorrecta, que se ha
producido un cambio en las condiciones del puesto o del trabajador, o que no se ha seguido
correctamente el procedimiento de trabajo.
4
Obviamente, es más urgente que el SPA se desplace al centro de trabajo para comprobar
que un EPI complejo adquirido para proteger frente a un riesgo grave es el adecuado y se
usa correctamente, que hacerlo para verificar la reposición de una señalización deteriorada.
12
b) En relación con el procedimiento de evaluación.
1
Al que también pueda hacerse referencia cuando se considere necesario.
2
O pueden incluirse, directamente, en la documentación sobre la planificación
13
3.3 Puestos de trabajo “bajo control”
Puesto de Trabajo1 Control periódico de magnitudes / elementos críticos2 Evaluación de los riesgos3
Tipo de control Rspon. Último Próximo Última Informe Próxima
15
4. LOCALES, INSTALACIONES Y PLANES DE EMERGENCIA
4.1 Introducción
a) Locales e instalaciones
b) Medidas de emergencia2
1
Por ejemplo, el fabricante de un equipo, su instalador, o un Organismo de control autorizado
(OCA).
2
Artículo 20 LPRL
3
En caso de edificios compartidos, el empresario, tras informar al titular del edificio sobre los
riesgos de su actividad, deberá seguir las instrucciones que éste le de, en relación con las
situaciones de emergencia.
4.2 Locales e instalaciones “bajo control”
Instalación X
1. Convendría disponer, al menos, de una ficha de este tipo por centro de trabajo. Las instalaciones de un centro pueden ser muy
diversas, aunque algunas son comunes a la mayoría de los centros y están reguladas por la normativa de seguridad industrial,
que establece el tipo, la periodicidad y las personas o entidades facultadas para efectuar las inspecciones exigidas en cada
caso. Las instalaciones más usuales son las siguientes: Eléctrica de baja tensión; Combustibles gaseosos (distribución y uso);
Frigoríficas; Térmicas; Almacenamiento de productos químicos; Protección contra incendios; Ascensores electromecánicos;
Ascensores (v > 0,15 m/sg) y (v < 0,15 m/sg); Equipos a presión.
1. Las necesidades de mantenimiento / revisión / inspección son muy diferentes, según el local o instalación de que se trate. En
algunos casos son muy sencillas, su ejecución no necesita personal cualificado (por ejemplo, la comprobación periódica de que
las vías de evacuación permanecen despejadas) y, normalmente, no es preciso realizar un informe. A menudo, sin embargo,
una instalación debe someterse a diferentes inspecciones, con distinta periodicidad y efectuadas por distintas entidades (el
propio empresario o el fabricante, si dispone de los medios exigidos, la empresa instaladora o un Organismo de Control
autorizado), que emiten el certificado correspondiente. En estos casos, el Servicio de prevención, a la vista de la instalación de
que se trate, debe asesorar al empresario respecto al tipo de empresa con la que debe contactar para “pasar la inspección” (si
es que no se está haciendo ya) y, en su caso, respecto a la periodicidad de la misma (si bien es la empresa que realiza la
inspección la que suele indicar “cuándo debe volver”).
2. Una vez planificadas, la gestión de las inspecciones realizadas por entidades externas es sencilla (en esencia, se trata de
comprobar que la inspección se realiza en las fechas previstas y de archivar el certificado de la misma) y puede ser hecha por
la propia empresa, en particular, si dispone de un servicio de mantenimiento. En cuanto a las restantes revisiones o
inspecciones, es conveniente que la empresa asuma todas aquellas cuya realización no exija conocimientos especializados,
propios de un Servicio de prevención.
5. CONSIDERACIONES FINALES
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
1
El “por qué” es lo que el SPA debe explicar al empresario, a la vista del resultado de la
evaluación.
2
Sólo se incluirían los datos concretos no “prefijados” en el procedimiento (por ejemplo, el tipo
y número de las mediciones efectuadas)
adoptadas las medidas correctoras cuya necesidad haya mostrado una
evaluación, ésta debe actualizarse. Es la evaluación actualizada1, en la que
no constan ya los riesgos eliminados, la que tiene que tenerse en cuenta a
la hora de describir la situación existente2. En esencia, respecto a un puesto
de trabajo pueden darse dos tipos de situación:
La revisión debería ser tanto más frecuente cuanto mayor sea la potencial
gravedad de los riesgos “controlados” y la posibilidad de que dejen de
estarlo. Por ello, ni es técnicamente conveniente ni legalmente necesario
que todos los riesgos de la empresa se revisen a la vez (por ejemplo,
1
Que suele ser más sencilla que la anterior ya que se trata sólo de comprobar que se ha
eliminado o reducido el riesgo.
2
Sin perjuicio de que las evaluaciones anteriores permanezcan archivadas y pueda accederse
a ellas si se requiere, por ejemplo, para poder investigar el posible origen laboral de una
enfermedad.
3
Respecto a la necesidad de actualizar la evaluación tras adoptar medidas correctoras, véase
el apartado 3.2 de esta Guía (en relación con las “evaluaciones de comprobación”).
4
Sin perjuicio de que existan otras actividades (para el control de determinados riesgos, por
ejemplo) que deban realizarse en el periodo que va desde la última evaluación hasta su
revisión, o de que la revisión de la evaluación tenga que adelantarse por circunstancias
ocasionales (véase el apartado 3.1 de esta Guía).
19
anualmente). Además, la frecuencia de la revisión puede disminuirse a
menudo si se implanta un “control periódico de elementos críticos” (por
ejemplo, del estado de un resguardo o de la velocidad de aire en boca de
una cabina de extracción).
20
El uso de ese tipo de expresiones no ayuda al empresario a fijar el plazo
de implantación de la medida correctora. Es preferible que esas
conclusiones se expresen de forma (o vayan acompañadas de
indicaciones) que orienten al empresario a la hora de determinar dichos
plazos (indicándose, por ejemplo, la necesidad de implantar la medida a
la mayor brevedad posible, o la conveniencia de incluirla en el actual
programa de actividades, o en el próximo programa anual, o la
posibilidad de implantarla gradualmente en un plazo determinado).
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