Tecnología y Medio Ambiente

Unidad V: Impacto ambiental y legislación ambiental

HVHH (Compiladora)

15. IMPACTO AMBIENTAL

El presente documento se compone de la conceptualización de impacto

ambiental, su origen, las causas y tipos de impacto ambiental. Así mismo, lo
concerniente a evaluación de impacto ambiental, al decreto 20-2017, la
implicación de mitigar y un listado de las metodologías más usuales aplicadas para
realizar un informe de Evaluación de Impacto Ambiental.

15.1. Concepto de impacto ambiental

El ser humano ha explotado desde siempre la naturaleza para su beneficio. El uso de

los recursos naturales, la transformación de bosques en parcelas agrícolas, el
desplazamiento de comunidades de seres vivos para el establecimiento de fábricas
y ciudades involucran alteraciones del medio ambiente.

La idea del Impacto Ambiental surgió de los movimientos conservacionistas que

ganaron cada vez más terreno en la política mundial durante el siglo XX, como
consecuencia de la expansión de la industria en el mundo contemporáneo y la
aparición de los primeros efectos o alteraciones ambientales nocivas debido a la
contaminación.

Algunos de estos efectos incluyen a las lluvias ácidas, extinciones de ecosistemas,

contaminación del agua que derivó en enfermedades y, más recientemente, el
efecto invernadero y el calentamiento global, que conducen al cambio climático.
Técnicamente estos efectos provocaron la alteración en la línea de base ambiental,
es decir en las variables ambientales presentes en el medio. Dichas alteraciones que
provocan el impacto ambiental, también es conocido como impacto antrópico o
antropogénico sobre el ambiente.

Otros enunciados para el Impacto Ambiental:

− Es el efecto que produce la actividad humana sobre el medio ambiente.

− Es la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por
un proyecto o actividad en un área determinada.
− Es la modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de
la naturaleza.
− Refiere a los efectos y consecuencias del accionar del hombre en el medio
ambiente.
− Son las alteraciones en el entorno derivadas de la actividad humana.

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− Se refiere a los efectos sobre el ecosistema causados por los seres humanos al
modificar el medio ambiente, al conjunto de cambios producidos por las
obras humanas en el ambiente natural.
− Es cualquier actividad humana o proyecto que afecte significativamente las
condiciones originales del medio ambiente o ecosistema.

Según el Decreto 20-2017 de la República de Nicaragua, Impacto Ambiental es

cualquier alteración positiva o negativa de uno o más de los componentes del
ambiente provocados por la acción humana y/o por acontecimientos de la
naturaleza en un área de influencia definida.

Los impactos pueden ser positivos o negativos. Se mide en términos negativos,

Impacto Ambiental Negativo, cuando va en detrimento de la vida o del balance
ecológico de una región o del mundo; y en términos positivos, Impacto Ambiental
Positivo, cuando ayuda a restablecer ese balance o subsana heridas previas hechas
en el ambiente. Cuando las condiciones del ambiente cambian o aparecen nuevas
condiciones, estas afectarán los sistemas ecológicos, incluyendo la vida humana y
como consecuencia un efecto inmediato o a mediano o largo plazo.

Los impactos ambientales abarcan varios tipos de acciones, como la

contaminación de los mares con petróleo, los desechos de la energía radioactiva o
desechos radioactivos/nucleares, la contaminación auditiva, la emisión de gases
nocivos, o la pérdida de superficie de hábitats naturales, entre otros. Muchas veces
el impacto ambiental que produce una empresa en zonas aledañas es totalmente
ignorado socialmente por un tema en particular: la economía. Tal es así que, por
ejemplo, una empresa petrolera suele provocar, con sus métodos extractivos, daños
irreversibles al ambiente, que no son tomados en cuenta, debido a la importancia
económica que la misma ejerce sobre el Estado.

Las actividades humanas, sobre todo las industriales, tienen un elevado nivel de
costo ecológico, ocasionando alteraciones significativas en el balance de los
ecosistemas que a menudo conducen a extinciones, sobrepoblaciones, pestes o
erosiones, todo lo cual va en detrimento de la salud de nuestro planeta.

El concepto puede extenderse a los efectos de un fenómeno natural catastrófico

con la modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza, en este último se refiere a los daños ocasionados por fenómenos
naturales. Por ejemplo: El tsunami, en Japón, de 2011 tuvo un impacto ambiental de
magnitudes fuertemente negativas sobre la población y la economía; un huracán o
un sismo pueden provocar impactos ambientales. En general, el término se asocia a

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aquellos aspectos negativos. En este sentido, un escaso o ineficiente control afecta

a la salud humana.

Las consecuencias del impacto ambiental se visualiza en los cambios ambientales

que conducen a inestabilidades climáticas (como el llamado efecto El Niño o el
efecto de la Niña), a su vez causantes de tragedias humanas y ambientales;
deterioro de la calidad de vida de la humanidad como un todo, lo cual se traduce
en aumento de incidencia de enfermedades como el cáncer o epidemias en las
regiones menos pudientes de la sociedad; y la preocupante reducción de la
biodiversidad mundial que se ha alertado desde hace ya varias décadas.

La ecología es la ciencia que se dedica fundamentalmente a analizar dichas

consecuencias y la magnitud del impacto producido o que puede llegar a producir,
mide el impacto y trata de minimizarlo; a su vez busca concientizar a los gobiernos y
países mediante proyectos de ley que ayuden a disminuir los impactos negativos
que se ocasionan al medio ambiente. El impacto ambiental es un concepto clave
en la ecología, rama de la ciencia interesada en la comprensión y preservación del
medio ambiente natural.

A través de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) de un proyecto humano

determinado, los ecólogos pueden advertir respecto a su peligrosidad y
conveniencia en términos medioambientales. La Evaluación de Impacto Ambiental,
consta de un protocolo que ayuda a identificar y analizar las consecuencias que
pueden ocurrir en el medio y en la sociedad. El diagnóstico que ofrece dicho
protocolo se lo denomina Declaración de Impacto Ambiental (DIA). Su objetivo en
concreto es lograr disminuir y exiliar todo tipo de proyecto que atente en contra del
medio ambiente.

La evaluación de impacto ambiental es un procedimiento por el que se identifican y

evalúan los efectos de ciertos proyectos sobre el medio físico y social. La
Declaración de Impacto Ambiental es el documento oficial que emite el órgano
ambiental al final del procedimiento de EIA, que resume los principales puntos del
mismo y concede o deniega la aprobación del proyecto desde el punto de vista
ambiental.

La identificación y mitigación de impactos ambientales es el principal objetivo del

procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. La aplicación de acciones de
mitigación, siguiendo la denominada jerarquía de mitigación, pretende contrarrestar
los efectos negativos de los proyectos sobre el medio ambiente. Se considera el EIA
como un instrumento de carácter preventivo.

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Cuando el impacto ambiental se cuantifica, se valora y se hace exigible a los

responsables se puede decir que se configura un Pasivo Ambiental (Correa-García
et al., 2018)1 .

15.2. Tipos de impacto ambiental

Existen autores varios que de acuerdo a la metodología utilizada tienden a clasificar

de diversa forma los impactos ambientales. En este documento se recopila la
clasificación de acuerdo por su origen, por su efecto, por sus características, por su
importancia o significatividad, por sus atributos y por su grado de afectación.

a. Por su origen

Si el impacto ambiental es provocado por el aprovechamiento de los recursos

naturales, por la contaminación o por la ocupación del territorio:

− Impacto ambiental provocado por el aprovechamiento de recursos naturales

ya sean renovables, tales como el aprovechamiento forestal o la pesca; o no
renovables, tales como la extracción del petróleo o del carbón.

− Impacto ambiental provocado por la contaminación. Todos los proyectos

que producen algún residuo (peligroso o no), emiten gases a la atmósfera o
vierten líquidos al ambiente.

− Impacto ambiental provocado por la ocupación del territorio. Los proyectos

que al ocupar un territorio modifican las condiciones naturales por acciones
tales como desmonte, compactación del suelo y otras.

b. Por su efecto

La preocupación por los efectos ambientalmente negativos de las acciones

humanas surgió en el marco del movimiento conservacionista, en cuyo origen está
la preocupación por la naturaleza. Esta preocupación se suma a la ya existente por
la salud y el bienestar humano, todos afectados por el desarrollo económico y
urbano. Su efecto puede tener incidencia mundial, como consecuencia de guerras,
efectos sobre el medio social, sociocultural, por el uso de la tecnología, sobre la
salud y seguridad humana, sobre el sector productivo o sobre los suelos.

1Correa-García, Esteban (2018). Valoración Plural de Pasivos Ambientales para la Justicia Ambiental.
CAEL-Congreso de la República de Colombia.

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− Impacto a nivel mundial: Su principal característica es que sus consecuencias

influyen en el medio ambiente global y no en un sector específico. Dentro de
este tipo se encuentran actividades que se practican mundialmente. Una de
las más conocidas es el transporte de petróleo, gas natural y su misma
explotación; así como la minería.

− Impactos ambientales como consecuencia de guerras y utilización de

uranio: Estas consecuencias al día de hoy no son tomadas en cuenta como
se debería. La utilización de bombas produce un impacto ambiental que
aniquila flora y fauna en cuestión de un período de tiempo relativamente
corto. Las post-guerras influyen negativamente en un lapso de tiempo
espontáneo y a futuro.

− Impactos sobre el medio sociocultural: El accionar humano puede producir

consecuencias letales en ámbitos sociales tales como la economía, la salud
social, efectos socioculturales y efectos tecnológicos. Efectos económicos.
Aunque los efectos económicos suelen ser positivos desde el punto de vista
de quienes los promueven, pueden llevar equivalentes consecuencias
negativas para otros colectivos, especialmente sobre segmentos de la
población desprovistos de influencia.

o Efectos sociales en las alteraciones de los esquemas previos de

relaciones sociales y de los valores, que vuelven obsoletas las
instituciones previamente existentes, ejemplo el desarrollo turístico de
regiones subdesarrolladas. En algunos casos, en países donde las
instituciones políticas son débiles o corruptas, el primer paso de los
promotores de una iniciativa económica es la destrucción sistemática
de las instituciones locales, por la introducción del alcoholismo o la
creación artificiosa de la dependencia económica, por ejemplo,
distribuyendo alimentos hasta provocar el abandono de los campos.

o Los efectos culturales suelen ser negativos, por ejemplo, la destrucción

de yacimientos arqueológicos por las obras públicas, o la inmersión de
monumentos y otros bienes culturales por los embalses. Por el contrario,
un efecto positivo sería el hallazgo de restos arqueológicos o
paleontológicos durante las excavaciones y los movimientos de tierra
que se realizan en determinadas obras.

o Efectos tecnológicos. Innovaciones económicas pueden forzar

cambios técnicos. Así, por ejemplo, uno de los efectos de la expansión
de la agricultura industrial es la pérdida de saberes tradicionales, tanto

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como de estirpes (razas y cultivares), y la dependencia respecto a

“inputs” industriales y agentes de comercialización y distribución.

o Efectos sobre la salud y seguridad humana. En la Inglaterra de los siglos

XVIII y XIX, la migración de la población del campo a las ciudades,
activamente promovida por cambios legales, condujo a condiciones
de existencia infrahumanas y expectativas de vida muy bajas. El
desarrollo de normas de urbanismo y de salud laboral, así como la
evolución de las relaciones de poder en un sentido menos
desfavorable para los pobres, ha moderado esta situación, pero sin
resolver todos los problemas. La contaminación atmosférica, tanto la
química como la acústica, siguen siendo una causa mayor
de morbilidad.

▫ Un ejemplo extremo de las dimensiones que pueden alcanzar los

efectos sobre la salud es la contaminación del agua subterránea
en Bangladés, donde unos cien millones de personas sufren
irremediablemente de intoxicación crónica y grave por arsénico,
por un efecto no predicho, e impredecible, de la expansión de los
regadíos.
▫ Los productos químicos utilizados en la industria tecnológica, como
por ejemplo la electrónica, afectan la salud de los trabajadores
expuestos a ellos en el proceso de fabricación y manipulación,
causando problemas respiratorios y afectando algunos órganos del
cuerpo. Su uso provoca la contaminación del entorno en el que
interactúa la industria.
▫ Algunos retardantes de fuego bromados son usados en tarjetas de
circuito impreso y cubiertas de plástico, las cuales no se desintegran
fácilmente y se acumulan en el ambiente. La exposición a largo
plazo a estos compuestos puede afectar e interferir con algunas
funciones hormonales del cuerpo.
▫ El mercurio que se utiliza en los monitores de pantalla plana como
dispositivo de iluminación puede dañar funciones cerebrales sobre
todo el desarrollo temprano (véase envenenamiento por mercurio).
▫ Se utilizan compuestos de cromo hexavalente en la producción de
cubiertas de metal para los aparatos electrónicos, y estos
compuestos son altamente tóxicos y cancerígenos para los
humanos.
▫ El PVC es un plástico que contiene cloro, y se utiliza en algunos
productos electrónicos para aislar cables y alambres. Estos químicos

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son altamente persistentes en el ambiente y son muy tóxicos incluso

en muy bajas concentraciones.

o Efectos del sector productivo: La degradación del medio ambiente

incide en la competitividad del sector productivo a través de varias
vertientes, entre otras:

▫ Falta de calidad intrínseca a lo largo de la cadena de producción.

▫ Mayores costos derivados de la necesidad de incurrir en acciones
de remediación de ambientes contaminados.
▫ Efectos sobre la productividad laboral derivados de la calidad del
medio ambiente.
▫ También afectan la competitividad la inestabilidad del marco
regulatorio en materia ambiental y la poca fiscalización por parte
de las autoridades, lo cual conduce a incertidumbre jurídica y
técnica. Esto puede influir en costos adicionales en lo que deben
incurrir las empresas para demostrar que los productos o servicios
son limpios o generados amigablemente con el medio ambiente.

− Impactos ambientales sobre los suelos. Los cambios en el uso de la tierra son
de los principales motivos de modificación del medio ambiente. La
degradación de la tierra o deterioro de la calidad del suelo es el resultado de
varios factores:

o Desestabilización o desprendimiento de taludes.

o Activación o aceleración de la erosión: remoción de la capa
superficial del suelo reduce el contenido orgánico afectando el
crecimiento de la vegetación.
o Reducción de suelos productivos.
o Incremento de las condiciones de sismicidad.
o Desertificación: la extensión de los desiertos por prácticas inapropiadas
de manejo de los suelos.
o Salinización y acidificación de los suelos haciéndolos improductivos.
o Penetración de químicos peligrosos.

c. Por sus características

Estos impactos se clasifican en directos, indirectos o secundarios, acumulativos o

simples, inducidos y a corto y largo plazo.

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− Impactos directos, ocurren a través de la interacción directa de la actividad

con el medio ambiente. Por ejemplo, la descarga de una industria dentro de
un río puede conducir a una reducción de la calidad del agua, al disminuir el
oxígeno disuelto en las aguas o el aumento de toxinas en las mismas.

− Impactos indirectos o secundarios sobre el ambiente, son aquellos que no son

el resultado directo del proyecto y sus efectos se observan apartados del
lugar del proyecto. Por ejemplo:

o El aumento del dióxido de azufre (SO2) del aire debido a las emisiones de
chimeneas puede depositarse sobre la tierra como SO2-4 y causar suelos
ácidos.
o Otro ejemplo es la disminución de la calidad del agua debido al aumento
de la temperatura de los cuerpos acuáticos que reciben descargas de
agua de las industrias aledañas. Esto puede, a la vuelta, conducir a un
impacto indirecto sobre la flora y fauna acuática. Los pescadores se verán
afectados por la reducción de la pesca.

− Impactos acumulativos o simple, los impactos ambientales de diferentes

empresas se pueden combinar e ir acumulando. Por ejemplo, la expansión de
la capacidad de producción de una planta de cemento y el establecimiento
de una planta de energía en la misma zona puede tener impactos
ambientales acumulativos.

− Impactos inducidos, se deben a acciones derivadas de los proyectos. Son

efectos relacionados con cambios en el uso futuro de la tierra o en la red de
carreteras adicionales. Por ejemplo, el incremento en la fuerza laboral, el
aumento de la densidad poblacional y de la red de carreteras representa el
potencial crecimiento inducido por la acción o proyecto.

− Impactos a corto plazo, tienen un periodo de tiempo de 5 a 10 años. El ruido

por la construcción, el tráfico, la contaminación del aire y del agua, la
destrucción de bosques y el desplazamiento de comunidades. Los impactos
ambientales de más de 50 años son a largo plazo. Son ejemplos de impactos
ambientales a largo plazo:

o El drenaje deficiente,
o la contaminación por el uso de sistemas sépticos,
o a congestión de infraestructuras,
o el aumento en el nivel del mar,
o la desaparición de montañas,

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o el secado de ríos, y
o los cambios en el patrón climático.

La revolución verde en el corto plazo mejoró la productividad agrícola y la

ganancia de los agricultores, pero a largo plazo provoca una disminución de
la fertilidad de los campos debido al uso excesivo de químicos fertilizantes y
pesticidas. Algunos de estos químicos también pueden producir
enfermedades.

d. Por su importancia o significatividad

Por su importancia o significatividad se clasifican por su naturaleza, por el tipo de

impacto, por la magnitud, por la extensión, por la intensidad, por su duración, por su
frecuencia, por la reversibilidad o por la certeza de predicción.

− Naturaleza: se distinguen impactos positivos (si producen efectos beneficiosos

sobre el medio) y negativos (si producen efectos perjudiciales sobre el
medio).

− Tipo de impacto: en general, los impactos causados por un proyecto pueden

ser directos (si están ocasionados directamente por la ejecución del
proyecto), indirectos (si están causados por el proyecto pero ocurren muy
distanciados de este en el tiempo o en el espacio) y/o acumulativos (si
resultan de la suma de efectos ocasionados por otros proyectos o actividades
pasados, presentes o previstos). Cuando los impactos acumulativos acaban
provocando efectos mayores que la simple suma de sus partes (por ejemplo,
pérdidas de hábitat que acaban causando la desaparición de una
comunidad silvestre) se habla de impactos sinérgicos.

− Magnitud: hace referencia al tamaño o la cantidad de elementos afectados

por el impacto. Por ejemplo, el aumento en el número de atropellos de
animales al construir una nueva carretera.

− Extensión: es la superficie de terreno afectada por un impacto. A veces es

sinónimo de magnitud, cuando el elemento afectado es un territorio (por
ejemplo, superficie de hábitat transformado en área industrial).

− Intensidad: puede definirse como la fuerza o la profundidad del daño

causado sobre un elemento. Por ejemplo, el impacto negativo sobre el suelo
será más intenso en el caso de una excavación que en el de un desbroce de
la vegetación.

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− Duración: en general, se distingue entre impactos temporales (aquellos que

tras un período determinado desaparecen, permitiendo la vuelta del entorno
a su estado original, como por ejemplo el ruido causado por la perforación
de un túnel) y permanentes (aquellos que no desaparecen del medio, como
por ejemplo la inundación de terrenos tras la construcción de una presa).
Además, un impacto temporal puede ser de distinta duración; habitualmente
se considera de corta duración si desaparece en los 9 primeros años tras la
finalización del proyecto que lo ocasionó, de duración media si tarda entre 10
y 19, y de larga duración si desaparece más de 20 años después de que el
proyecto haya sido concluido. La duración de los impactos no siempre es la
misma que la del proyecto que los origina.

− Frecuencia: hace referencia a la asiduidad con la que aparece un

determinado impacto. Así, un impacto puede ser puntual (si aparece una
única vez) o periódico (si se repite varias veces en el tiempo).

− Reversibilidad: se distinguen impactos reversibles (si las condiciones originales

del medio afectado pueden recuperarse, ya sea de forma natural o a través
de la acción humana) e irreversibles (si no es posible recuperar la línea de
base, ni siquiera a través de acciones de restauración ambiental).

− Certeza de la predicción: hace referencia a la probabilidad de que

realmente ocurran los impactos que se predicen.

e. Por sus atributos

Se mide lo positivo o lo negativo, lo directo o indirecto del fenómeno, si tiene un

comportamiento acumulativo o sinérgico, residual, temporal o permanente, o si es
reversible o irreversible, continuo o periódico, si es actual o potencial o si es local o
diseminado.

− Impacto Ambiental Positivo o Negativo: El impacto ambiental se mide en

términos del efecto resultante en el ambiente.

− Impacto Ambiental Directo o Indirecto: Si el impacto ambiental es causado

por alguna acción del proyecto o es resultado del efecto producido por la
acción. El impacto ambiental directo será el que ocasione cambios
inmediatos y perceptibles a corto plazo en el ecosistema, mientras que el
indirecto será el que lo afecte colateralmente, sin que se note a primera vista.

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− Impacto Ambiental Acumulativo o sinérgico: Si el impacto ambiental

acumulativo es el efecto que resulta de la suma de impactos ocurridos en el
pasado o que están ocurriendo en el presente. Son los impactos acumulativos
que se van sumando en el tiempo, y cuyo efecto se va agravando a medida
que se acumulan. Mientras que el impacto sinérgico se produce cuando el
efecto conjunto de impactos supone una incidencia mayor que la suma de
los impactos individuales. Son aquellos en los que distintos impactos
colaboran para generar un mismo efecto mucho mayor que si no estuvieran
ocurriendo todos a la vez.

− Impacto Ambiental Residual: Si el impacto ambiental persiste después de la

aplicación de medidas de mitigación.

− Impacto Ambiental Temporal o Permanente: El impacto ambiental es por un

período determinado o es definitivo. El impacto temporal es aquel que en el
tiempo puede revertirse, mientras que el permanente es para siempre.

− Impacto Ambiental Reversible o Irreversible: Impacto ambiental que depende

de la posibilidad de regresar a las condiciones originales. Los impactos
ambientales reversibles pueden deshacerse ya sea por la propia naturaleza
en el tiempo, o mediante intervenciones humanas dirigidas a restaurar el
medio ambiente; mientras que los efectos irreversibles no tienen reparo.

− Impacto Ambiental Continuo o Periódico: Impacto ambiental que depende

del período en que se manifieste.

− Actual o potencial. El impacto actual es aquel que está ocurriendo de

inmediato, y el potencial es aquel que podría ocurrir a futuro, si no se toman
las medidas preventivas necesarias.

− Local o diseminado. Esto depende de si el efecto tiene lugar en una pequeña

región acotada (local), o si fluye hacia otros ecosistemas y se esparce
(diseminado).

f. Por su grado de afectación

Por su grado de afectación los impactos ambientales se clasifican por la afectación

al medio físico-químico, por la afectación al medio biótico y por la afectación al
medio humano.

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− Afectación del medio físico-químico. Cambios en la naturaleza de las

sustancias que hacen vida en el medio ambiente, tanto en el suelo, el agua o
el aire, lo cual se traduce en reacciones químicas imprevisibles y
descontroladas.

− Afectación del medio biótico. Desaparición de especies animales y vegetales

y por lo tanto desbalance en la cadena trófica de la que hacían parte, lo
cual puede llevar a la desaparición de especies benéficas (como las abejas)
o la proliferación de plagas que antes tenían un depredador natural.

− Afectación del medio humano. Cambios sobre el modelo de vida humano,

que debe adaptarse a las consecuencias que el cambio ambiental traiga en
sus vidas, ya sea paulatina o catastróficamente.

15.3. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

El término impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque

relacionados entre sí: el ámbito científico-técnico y el jurídico-administrativo. El
primero ha dado lugar al desarrollo de metodologías para la identificación y la
valoración de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se conoce
como Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)2; el segundo ha producido una serie
de normas y leyes que obligan a la declaración del impacto ambiental y ofrecen la
oportunidad, no siempre aprovechada, de que un determinado proyecto pueda ser
modificado o rechazado debido a sus consecuencias ambientales.

Este rechazo o modificación se produce a lo largo del procedimiento administrativo

de la evaluación de impacto. Las evaluaciones de impacto, se estudian y predicen
algunas de las consecuencias ambientales, los impactos que ocasiona una
determinada acción, permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas.

Se trata de una herramienta conceptual desarrollada para medir y prever los daños
al medio ambiente que pueda ocasionar una actividad humana y así decidir si se la
emprende o si se la rediseña, o si acaso hay otras actividades de impacto positivo
que pueden acompañar al proyecto y disminuir sus consecuencias negativas. De
estas investigaciones pueden surgir sanciones legales y otro tipo de medidas de
protección.

2 Conesa Fernández-Vítora, V. Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental. Mundi-
Prensa Libros, S.A. 1ª ed., 1ª imp.(12/2009) 800 p. ISBN 8484763846 ISBN-13: 9788484763840

ICB Editores, (aut.). Gestión y evaluación medioambiental. 298 p. ISBN 8492889640 ISBN-13:
9788492889648

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Con los primeros encuentros sobre medio ambiente comenzó a verse la necesidad
de incorporar la variable ambiental como factor de garantía de progreso sostenible,
al detectarse un agravamiento de los problemas sobre el entorno, tanto a nivel
global como local. Es así que la Evaluación de Impacto Ambiental se introdujo por
primera vez en Estados Unidos en 1969 como requisito de la National Environmental
Policy Act (NEPA, Ley Nacional de Políticas sobre el Medio Ambiente). Desde
entonces, un creciente número de países, incluida la Unión Europea, han adoptado
la EIA, aprobando leyes y creando organismos para garantizar su implantación.

La introducción del concepto de EIA ha producido un giro significativo en el modo

de encarar los procesos, diseño y ejecución de las actividades humanas.
Anteriormente a la entrada en vigor de la normativa relativa a esta materia, la
evaluación de la viabilidad de un proyecto se basaba sólo en criterios técnicos,
económicos y sociales, y no ambientales. Por medio de la EIA se estudian los
probables impactos ambientales del desarrollo de un proyecto o cualquier actividad
o acción humana y de las medidas para evitar o reducir dicho impacto.

Evaluación de Impacto Ambiental es el proceso formal empleado para predecir las

consecuencias ambientales de una propuesta o decisión legislativa, la implantación
de políticas y programas, o la puesta en marcha de proyectos de desarrollo. El
estudio de impacto ambiental es el documento que describe pormenorizadamente
las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su
modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción,
identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones
que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.

Una Evaluación de Impacto Ambiental suele comprender una serie de pasos:

a. Un examen previo, para decidir si un proyecto requiere un estudio de impacto

y hasta qué nivel de detalle.
b. Un estudio preliminar, que sirve para identificar los impactos claves y su
magnitud, significado e importancia.
c. Una determinación de su alcance, para garantizar que la EIA se centre en
cuestiones clave y determinar dónde es necesaria una información más
detallada.
d. El estudio en sí, consistente en meticulosas investigaciones para predecir y
evaluar el impacto
e. La propuesta de medidas preventivas, protectoras y correctoras necesarias
para eliminar o disminuir los efectos de la actividad en cuestión.

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Por tanto, la Evaluación de Impacto Ambiental es el procedimiento que incluye el

conjunto de estudios, informes técnicos y consultas que permiten estimar las
consecuencias que un determinado proyecto, instalación o actividad causa sobre
el medio ambiente. Se trata de un análisis a través del que formar un juicio objetivo y
a partir del cual aprobar o rechazar un proyecto, a los solos efectos ambientales.

La EIA constituye una de las herramientas más útiles para la protección ambiental,
ya que incorpora variables que antes no se tenían en cuenta. Constituye el proceso
de análisis que anticipa los futuros efectos ambientales negativos y positivos de
determinadas acciones, y permite seleccionar alternativas que alcen los beneficios y
disminuyan los impactos.

Por ello, es necesario impulsar el control y la adopción de medidas preventivas,

correctoras o compensatorias en aquellas actuaciones susceptibles de producir
efectos negativos sobre el medio, afectando con ello a la calidad de vida de los
ciudadanos.

Utilidad de la evaluación de impacto ambiental:

− Identificación del ambiente biogeográfico.

− Predicción del impacto de un proyecto en el ambiente.
− Maximización del uso eficiente de los recursos naturales y humanos.
− Prevención y gestión de daños ambientales.
− La viabilidad de un proyecto no depende del mayor o menor impacto
ambiental que pueda producir, sino de la capacidad de recuperación del
medio ambiente.
− Si en el diseño del proyecto se detectan serios impactos ambientales pero se
complementan con medidas para reducirlos, se mejora la interacción
proyecto-medio ambiente y su ejecución.

15.4. Algunos términos relacionados a la Evaluación de Impacto Ambiental

Se presentan algunos términos y sus definiciones relacionados a la Evaluación de

Impacto Ambiental:

Mitigación del impacto ambiental, es el conjunto de procedimientos a través de los

cuales se busca bajar a niveles no tóxicos o aislar sustancias contaminantes en un
ambiente dado. Se entiende también por mitigación al conjunto de medidas que se
pueden tomar para contrarrestar o minimizar los impactos ambientales negativos
que pudieran tener algunas intervenciones antrópicas. Estas medidas deben estar

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consolidadas en un plan de mitigación, el que debe formar parte del Estudio de

Impacto Ambiental.

¿Qué hacer para minimizar el impacto ambiental negativo?

− Gestiona el agua de forma responsable. Es importante realizar un control

periódico de los consumos y aplica las mejores técnicas disponibles. Reduce
el consumo o reutiliza algunas corrientes de agua de la instalación.

− Busca nuevas oportunidades para valorizar los residuos. Por ejemplo, la

producción de biogás o biomasa, la transformación en enmiendas o
fertilizantes, la extracción de productos o sustancias de valor.

− Optimiza los envases de tus productos. Realiza un plan de prevención de

envases específico. Utiliza nuevos materiales más biodegradables.

− Calcula la huella ambiental3 de la actividad e identifica objetivos de mejora.

− Mejora la gestión de los materiales y residuos peligrosos.

− Sensibiliza y ofrece formación ambiental a los trabajadores.

− Reduce el volumen y carga contaminante de los vertidos de agua residual.

Aplica técnicas para reducir la contaminación en origen. Selecciona la
instalación de depuración más adecuada optimizando su gestión y
mantenimiento.

3 No se debe confundir la Huella ambiental con la Huella ecológica, que es un indicador de

impacto ambiental que refleja la afección de la actividad humana sobre los recursos de la tierra y se
mide en Hectáreas per cápita.
La Huella ambiental evalúa, calcula y en ocasiones pondera los principales impactos ambientales
potenciales de un producto (HAP), organización (HAO) o servicio, con base en un Análisis de ciclo de
vida (ACV) conforme con normas internacionales ISO. Las normas técnica internacionales de referencia
para ACV son la UNE-EN ISO 14040 y la UNE-EN ISO 14044.
El cálculo de la huella ambiental supone el análisis de dieciséis impactos ambientales. Cada uno de
estos impactos ha de ser calculado según la metodología internacional que la Comisión Europea ha
considerado más adecuada en cada caso: Acidificación, Agotamiento de la capa de ozono,
Agotamiento de recursos (agua), Agotamiento de recursos (minerales, fósiles), Cambio climático,
Ecotoxicidad para ecosistemas de agua dulce, Efectos a la salud humana (cancerígenos), Efectos a la
salud humana (no cancerígenos), Partículas/sustancias inorgánicas con efectos respiratorios,
Eutrofización terrestre, Eutrofización agua dulce, Eutrofización marina, Formación de ozono fotoquímico,
Radiación ionizante (efectos sobre la salud humana), Radiación ionizante (ecosistema), Transformación
del terreno.

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− Mejora los procesos de diseño de nuevos productos. Mejora la competitividad

de la empresa considerando el factor ambiental y elabora productos más
sostenibles. Potencia el ecodiseño.

− Toma en consideración el ambiente y haz que sea una parte importante de la

gestión de la empresa. Implanta sistemas de gestión medioambiental y
responsabilidad social empresarial, por ejemplo.

Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental representa introducir medidas

preventivas o correctoras en la actuación con el fin de:

− Aprovechar, en mayor medida, las oportunidades que ofrece el medio con el

fin de conseguir la mejor calidad ambiental del proyecto.

− Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los impactos negativos que las
acciones que se derivan del proyecto provocan sobre el medio ambiente, en
el entorno de aquellas.

− Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.

Las medidas de atenuación tienden a compensar o revertir los efectos adversos o

negativos del proyecto. Se aplican según correspondan en cualquiera de las fases
(planificación, constructiva, operativa o de abandono). Estas son:

− Medidas preventivas: evitan la aparición del efecto, modificando los

elementos definitorios de la actividad (tecnología, diseño, materias primas,
localización, ...).

− Medidas correctoras: de impactos recuperables, dirigidos a anular, atenuar,

corregir o modificar las acciones y efectos sobre procesos constructivos,
condiciones de funcionamiento, factores del medio como agente transmisor
o receptor, ...

− Medidas compensatorias: de impactos irrecuperables e inevitables, que no

evitan la aparición del efecto ni lo anulan o atenúan, pero compensan de
alguna manera la alteración del factor. Según la gravedad y el tipo de
impacto.

Las medidas preventivas se introducen en la fase de planificación (proyecto),

mientras que las correctoras y compensatorias se introducen en la fase de
funcionamiento (constructiva, operativa o de abandono).

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El objeto de las medidas de mitigación puede resumirse en:

− Medidas dirigidas a mejorar el diseño.

− Medidas para mejorar el funcionamiento durante la fase operacional.
− Medidas dirigidas a mejorar la capacidad receptiva del medio.
− Medidas dirigidas a la recuperación de impactos inevitables, medidas
compensatorias para los factores modificados por efectos inevitables e
incorregibles.

En el proceso de implementación de medidas, se actúa en base a tres líneas muy

definidas:

− Identificación de medidas preventivas, correctoras y compensatorias. Se

estudiarán en profundidad las medidas a introducir en el proyecto, en base al
tipo de medida a tomar (preventivas, correctoras o compensatorias). Se
analizarán las medidas que se puedan introducir en base a la siguiente
tipología:

o Medidas protectoras, que evitan la aparición del efecto modificando los

elementos de la actividad.
o Medidas correctoras de impactos recuperables, dirigidas a anular,
atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos.
o Medidas compensatorias, de impactos irrecuperables e inevitables que no
evitan la aparición del efecto, ni lo anulan o atenúan, pero contrapesan
de alguna manera la alteración del factor (pago por contaminar,
creación de zonas verdes, acciones de efectos positivos...).

Estas medidas deben de definirse en los diferentes documentos del proyecto:

memoria, planos, pliego de condiciones, presupuesto, lo que permitirá tener una
idea global del precio real de ejecución del mismo y de su viabilidad técnica y
económica.

− Caracterización de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias.

Esta caracterización se realizará de acuerdo con la gravedad y el tipo de
impacto. Se utilizarán las escalas de tipología que ya hemos avanzado.

− Valoración de impactos consecuencia de la introducción de estas medidas.

Indicando que se realizará por alguno de los métodos comentados. Tienen
especial interés los métodos cuantitativos, ya que permiten comparar la

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eficacia de estas medidas de manera muy clara, comparando la situación

con proyecto y con medidas y con proyecto y sin medidas.

El propósito de la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad; la atenuación de

los daños potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento. El objetivo
de la mitigación es maximizar los beneficios y minimizar los impactos indeseables.
Existen medidas preventivas, compensatorias y correctivas que incluyen:

− Evitar el impacto ambiental en primera instancia.

− Minimizar el impacto al limitar el grado o magnitud de la acción y su

implementación.

− Rectificar el impacto por reparación, rehabilitación o restauración del

ambiente afectado.

− Reducción o eliminación del impacto a través del tiempo por mantenimiento.

− Compensación por el impacto por reemplazo o proporcionar fuentes o

ambientes sustitutos.

Ejemplos de medidas para mitigar el impacto ambiental:

− Limitar la práctica de la quema de remanentes agrícolas a cielo abierto.

− Vegetación de crecimiento rápido en áreas de construcción reduce la

generación de polvo y la erosión por el viento.

− Disminuir el consumo de agua y la generación de aguas residuales a través

de la promoción de medidas de conservación de agua y el tratamiento y
reutilización de aguas residuales.

− Para descargas de aguas calientes, usar piscinas o torres de enfriamiento

antes de liberarlas en cuerpos naturales de agua.

− Construir murallas para estabilizar taludes.

− Instalar barreras de sonido para reducir el ruido.

− Monitorear las emisiones de dióxido de carbono y sulfuro de hidrógeno.

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En términos generales, las estrategias de mitigación ambiental incluyen:

Estrategias de mitigación ambiental

(a) Si se trata de contenedores con sustancias tóxicas, se dispondrá
el retiro de los mismos.
(b) Si se trata de un relleno contaminante preexistente, cuya
extracción es económicamente impracticable, se procederá a
aislarlo adecuadamente, a fin de evitar el transporte de sustancias
tóxicas por flujos subterráneos. Su área estará delimitada por muros,
Eliminación de la preferentemente de bentonita, que se extenderán desde la
fuente contaminante. superficie del terreno hasta un nivel de base razonablemente
impermeable. Luego, a fin de evitar recarga sobre el relleno, se
impermeabilizará su superficie. Esta aislación superficial se puede
llevar a cabo mediante la preparación de varias capas de
materiales de baja permeabilidad separadas por membranas
geotextiles. También se puede usar el asfalto, con resultados
aceptables.
(a) Aislamiento hidrodinámico. Si la contaminación está en zonas
saturadas de agua, se realizará un bombeo para capturar la pluma
a tratar, retirando el contaminante y evitando su propagación al
resto del acuífero. Con la ayuda de parámetros físicos del terreno y
Limpieza del terreno del contaminante, se decidirán las coordenadas y características de
contaminado. Eso los bombeos. El agua contaminada bombeada será purificada y
significa llevar el posteriormente inyectada al terreno. Para bajar niveles
grado de contaminados por hidrocarburos livianos hay un método que
contaminación a un involucra dos pozos de bombeo, un tratamiento de purificación del
nivel no tóxico. agua extraída y dos pozos que inyectan la misma.
(b) En el caso de contaminaciones en la zona no saturada, es
necesario elevar el nivel superior de agua subterránea.
(c) mediante inyección de agua y bombeo del líquido residual, que
es tratado.
(a) Contaminantes inorgánicos. Generalmente se trata de
compuestos iónicos que precipitan al subir el pH. Ciertas bacterias
capaces de retener compuestos inorgánicos son empleadas en
estos casos.
Tratamiento de las
(b) Contaminantes orgánicos disueltos. Muchos de ellos son volátiles
aguas contaminadas.
por lo que el agua a tratar es sometida a aireación. Otra forma es
Este tratamiento varía
tratar el agua con carbón activado; este tiene la propiedad de
según la naturaleza
retener los compuestos orgánicos.
del contaminante.
El uso de agentes microbianos, que tienen la propiedad de
Puede ser “in situ” (en
degradar estos compuestos es muy efectivo. La incorporación de
el lugar) o en la
estos agentes debe ser asistida de nutrientes.
planta de
(c) Hidrocarburos insolubles más livianos que el agua. En este caso se
tratamiento.
procede a instalar un pozo en el que se harán dos tipos de bombeo,
uno inferior para crear un cono de depresión en el agua y uno
superior para retirar al hidrocarburo. Se contará, además, con un
detector que indica la presencia y espesor del hidrocarburo a tratar.

Por un lado, el informe ambiental debe identificar varios aspectos, entre los que se
encuentran los impactos significativos positivos y negativos, las medidas de

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mitigación, la descripción de alternativas, entre otros. La EIA debe priorizar aquellas

alternativas que optimicen beneficios y disminuya los impactos no deseados.

Declaración de Impacto Ambiental (DIA), se llama así al documento diseñado para rendir
cuentas ante el Estado de la Evaluación de Impacto Ambiental de un proyecto
determinado. Suele ser un documento obligatorio para la aprobación de permisos
de construcción, por ejemplo.

En La Gaceta Diario Oficial de la República de Nicaragua, Decreto 20-2017

El 29 de noviembre del año 2017 fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta

número 228, el Decreto 20-2017, Sistema de Evaluación Ambiental de Permisos y
Autorizaciones para el Uso Sostenible de los Recursos Naturales el cual derogó y
sustituyó el Decreto No. 76-2006, Sistema de Evaluación Ambiental, que reguló dicha
materia desde el año 2006.

El objeto de dicho Decreto es establecer disposiciones de carácter administrativo a

fin de regular los permisos, avales, autorizaciones, constancias y todos aquellos
documentos que en materia ambiental emita el Ministerio de los Recursos Naturales
y el Medioambiente (MARENA) como autoridad de aplicación de la norma,
tomando en consideración novedosos tipos de proyectos que antes no estaban
contemplados en concordancia con las actuales realidades económicas y sociales
del país. Lo mismo que reconoce el impacto del cambio climático y dota de nuevas
técnicas o mecanismos de protección y prevención de riesgos que puedan tener
impactos directos o indirectos al medio ambiente.

Además, el sistema actualiza, unifica y facilita los procedimientos administrativos e

instrumentos normativos complementarios para la tramitación de permisos
ambientales y autorizaciones que emite el MARENA, para el uso sostenible de la
Biodiversidad y los Recursos Naturales.

Se contemplan normativas, disposiciones técnicas nuevas y otras que se

encontraban dispersas, unificando el sistema normativo de evaluación ambiental y
establece la clasificación de proyectos que deben ser evaluados, los requisitos
legales para optar a algún tipo de permiso o autorización ambiental, actualiza las
categorías ambientales de proyectos y se incluyen dos nuevas categorías.

Además, con el objetivo de generar mayor facilidad, acceso y transparencia en la

gestión y trámites se establece formatos y guías para la presentación de los
proyectos sujetos a este Decreto, tanto nuevos proyectos como proyectos en
operación. Uno de los grandes avances sin duda ha sido los plazos de entrega de los

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permisos y autorizaciones ambientales ya que se establece un procedimiento

unificado con plazos definidos.

Entre las definiciones para la República de Nicaragua, están:

 Documento de Impacto Ambiental (DIA): Documento elaborado por el

proponente, que contiene los resultados y conclusiones del Estudio de
Impacto Ambiental en un lenguaje claro y de fácil comprensión.

 Estudio de Impacto Ambiental (ElA): Conjunto de actividades técnicas y

científicas destinadas a la identificación, predicción y control de los impactos
ambientales de un proyecto y sus alternativas, presentado en forma de
informe técnico y realizado según los criterios establecidos por las normas
vigentes, cuya elaboración estará a cargo de un equipo interdisciplinario,
con el objetivo concreto de identificar, predecir y prevenir los impactos al
medio ambiente.

 Evaluación Ambiental (EA): Proceso compuesto de actos administrativos que

incluye la preparación de estudios, celebración de consultas públicas y que
concluyen con la autorización o denegación por parte de la Autoridad
competente. La Evaluación Ambiental es utilizada como un instrumento para
la gestión preventiva, con la finalidad de identificar y mitigar posibles
impactos al ambiente de planes, programas, proyectos e industrias.

 Línea de Base: Conjunto de descripciones, estudios y análisis de factores del

medio ambiente físico, biológico, climático y social que podría ser afectado
por un proyecto. Los estudios de línea de base permiten obtener información
del "estado del medio ambiente" antes de que se inicie un proyecto.

 Valoración Ambiental: Proceso que identifica y valora los Impactos

Ambientales que pueden generar los proyectos y la cuantificación que se
produce, sobre la base de valoraciones en el terreno, la normativa ambiental
y las buenas prácticas, así como las medidas ambientales que serán
adoptadas por el proponente del proyecto.

Artículo 6. Estructura del Sistema de Evaluación Ambiental. El Sistema de Evaluación

Ambiental de Nicaragua, está compuesto por:

1. La Evaluación Ambiental Estratégica.

2. La Evaluación Ambiental de Proyectos.

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Está compuesta por las siguientes categorías ambientales:

a. Categoría Ambiental I: Proyectos que son considerados como Especiales de

índole nacional o fronteriza.
b. Categoría Ambiental II: Proyectos que, en función de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como de Alto
Impacto Ambiental Potencial.
c. Categoría Ambiental III: Proyectos que en función de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como de
Moderado Impacto Ambiental Potencial.
d. Categoría Ambiental IV: Proyectos, que, en función de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como de bajo
Impacto Ambiental Potencial.
e. Categoría Ambiental V: Proyectos experimentales o novedosos que están
sujetos a investigación por desconocerse los potenciales impactos al medio
ambiente y estarán sujetos a una valoración ambiental.

Artículo 7. Administración del Sistema. El Sistema de Evaluación Ambiental será

administrado de acuerdo a las siguientes disposiciones:

1. La Evaluación Ambiental Estratégica: será Administrada por el MARENA Central, a

través de la Dirección General de Calidad Ambiental, con la participación de los
sectores del Estado involucrados.

2. La Evaluación Ambiental de Proyectos: Será administrado conforme a la siguiente

categorización ambiental según el Impacto Ambiental Potencial que puedan
generar:

a. Categoría Ambiental I: Será administrado por el MARENA Central a través de

la Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación con las
Autoridades definidas por Ley, Unidades de Gestión Ambiental Sectoriales,
Gobiernos Regionales Autónomos de la Costa Caribe y los Gobiernos
Municipales.
b. Categoría Ambiental II: Será administrado por el MARENA Central a través de
la Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación con las
Unidades de Gestión Ambiental Sectoriales y los Gobiernos Municipales.
c. Categoría Ambiental III: Será administrado por MARENA a través de las
Delegaciones Territoriales, o la Dirección General de Calidad Ambiental, en
coordinación con las Unidades de Gestión Ambiental Sectoriales y los
Gobiernos Municipales.

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d. Categoría Ambiental IV: Será administrado por MARENA a través de las

Delegaciones Territoriales en coordinación con las Unidades de Gestión
Ambiental Municipales.
e. Categoría Ambiental V: Será administrado por MARENA a través de la
Dirección General de Calidad Ambiental en coordinación con las Unidades
de Gestión Ambiental Sectoriales y Municipales, y las Delegaciones
Territoriales de MARENA.

En el caso de los proyectos categoría II, III y IV que se desarrollen en las Regiones
Autónomas de la Costa Caribe, serán administrados por los Consejos Regionales, a
través de las Secretarías de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el MARENA y las unidades de gestión ambiental sectorial y
municipal.

15.5. Metodologías para la evaluación de impacto ambiental

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