REPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA - 575

Estimad@ Participante.
En esta sección, se presentan aspectos que tienen que ver con la realización del trabajo práctico del
Módulo II, por lo que, le recomendamos leer con atención las instrucciones que a continuación se
describen.

1. Objetivo
Apoyar mediante los conocimientos adquiridos, con la emisión de un criterio acertado sobre las
consignas planteadas.

2. Instrucciones
Lea cuidadosamente y responda.

 La entidad pública “X” mediante Licitación Pública Nº 01/2018, lanzo la convocatoria para
la “Compra de Equipos e Instrumental Médico”, proceso al cual presentaron sus propuestas
técnicas y económicas varias empresas.
 Máximo Jurado como Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, mediante Resolución Nº
01/2018, designó a Juan Caballero como Responsable del Proceso de Contratación (RPC).
A su vez, el RPC designó a Pepito Luna, Salmon del Río y Flor Margarita como integrantes
de la Comisión de Calificación.
 Por otro lado, Armando Paredes y María Dolores fungieron como parte de la Comisión de
Calificación, empero no se cuenta con sus Memorándums de designación como miembros
de dicha Comisión.
 Como resultado de la evaluación y calificación de propuestas, la Comisión de Calificación
emitió el Informe de Calificación y Recomendación que fue remitido al Responsable del
Proceso de Contratación (RPC) para su aprobación, adjudicándose de esta manera la
provisión de Equipos e Instrumental Médico, a las Empresas sugeridas en dicho Informe de
Calificación y Recomendación, suscribiéndose los contratos con las Empresas adjudicadas.
 Revisado el Informe de Calificación y Recomendación de Adjudicación emitido por la
Comisión de Calificación, se establece que la adjudicación de Equipos e Instrumental
Médico, fue realizada a precios mayores a los precios referenciales establecidos en el
presupuesto institucional de la entidad “X”. Por otra parte, se verifico también que el pago a
cada una de las empresas proveedoras, por los ítems adjudicados fue realizado en su
totalidad.

En ese contexto, responda las siguientes cuestionantes:

a) ¿Existe responsabilidad civil? De ser así, identifique quienes serían responsables.

En respuesta a si existe responsabilidad civil, de lo descrito, se debe identificar la presencia de dos

elementos, el perjuicio cierto (daño económico) que debe ser real y efectivo y el nexo causal
entendido (relación existente) entre el acto de acción u omisión del sujeto y el daño producido.

Tratare de responder si existen estos dos elementos empezando por el Artículo 51 del reglamento de
la responsabilidad por la función pública (Características del dictamen de responsabilidad civil) El
dictamen de responsabilidad civil es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General
de la República. Tiene valor de prueba preconstituida y contendrá la relación de los hechos, actos
u omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado, fundamentación legal,
cuantificación del posible daño e identificación del presunto o presuntos responsables.

El Artículo 52 (Finalidad del dictamen de responsabilidad civil)nos indica que el dictamen de

responsabilidad civil es un instrumento legal que sirve para: a. Que la entidad requiera al
responsable, si fuera el caso, el pago del presunto daño; b. Que la entidad inicie la acción legal
que corresponda contra el o los responsables en el plazo señalado por ley; c. Que la Contraloría
General de la República exprese divergencia en cuanto al monto del presunto daño económico, los
presuntos responsables o cualquier otro aspecto contenido en un informe de auditoría interna o
externa.

Por lo que existe responsabilidad civil de los implicados, con respecto de quienes serían los
responsables el Artículo 31 de la Ley 1178 nos indica: La responsabilidad es civil cuando la
acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño
al Estado valuable en dinero. Su determinación se sujetará a los siguientes preceptos: a) Será
civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes,
servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por las deficiencias de los
sistemas de administración y control interno factibles de ser implantados en la entidad. b)
Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores
públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al
patrimonio del Estado y de sus entidades. c) Cuando varias personas resultaren responsables del
mismo acto o del mismo hecho que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente
responsables.

Este artículo es muy claro el responsable superior es Máximo Jurado como Máxima Autoridad
Ejecutiva quien designó a Juan Caballero como Responsable del Proceso de Contratación.

En cuanto a daño al estado estos funcionarios que entran en responsabilidad civil, podemos citar los
siguientes artículos:

El Artículo 9.- El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función

pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos
para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las
capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los
mismos. Me he ido a este artículo ya que los puestos no han sido dados formalmente para
Armando Paredes y María Dolores para la comisión de calificaciones.

El Artículo 10º nos refiere: El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma
de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos:
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones
de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar
a cabo el proceso de contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la
decisión de contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del
suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago. B) Las entidades emplearán los bienes y
los servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación de Operaciones y realizarán
el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su
manejo. Ha esto podemos sumar que la Ley Nº 1178 establece preceptos que deben cumplirse en
materia de contrataciones, los cuales indican “… Previamente exigirá la disponibilidad de los
fondos que compromete o definirá las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las
atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará
los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la
calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago”, en nuestro ejemplo sobrepasan el monto asignado, por lo que estarían
incumpliendo ante la ley.

Además el Decreto Supremo N° 181 en los incisos c) y f) del artículo 40 prohíbe “…iniciar los
procesos de contratación sin contar con el presupuesto suficiente o necesario…” y “…realizar
procesos de contratación en proyectos de inversión mayores a un (1) año, que no cuenten con
financiamiento para el total de la inversión”. Por ello, las unidades solicitantes gestionan la
emisión de la certificación presupuestaria donde se puede evidenciar la existencia del presupuesto
correspondiente para un determinado objeto de gasto durante una gestión.

Por lo que no deberían haber seguido con el proceso de la licitación si no se tenía el presupuesto
necesario.

Por último la Responsabilidad objetiva definida por la entonces Corte Suprema de Justicia,
mediante Auto Supremo N° 118/2008, de 15 de mayo de 2008, de la siguiente manera: “La
responsabilidad funcionaría, definitivamente no está reservada únicamente a la máxima autoridad
de la entidad pública, sino, por el contrario, alcanza a todos los servidores públicos sin distinción
de jerarquía, pues estos, deben rendir cuentas, no solo de los objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que les fueron confiados, sino también de la forma y el resultado de su
aplicación, conforme establece el art. 1° inc. c) de la Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990.
En resumen por lo expuesto anteriormente si existe responsabilidad civil para todos los implicados
empezando por el señor Máximo Jurado como Máxima Autoridad Ejecutiva, el señor Juan
Caballero como Responsable del Proceso de Contratación (RPC), la Comisión de Calificación
constituido por el señor Pepito Luna, el señor Salmon del Río, la señora Flor Margarita, el señor
Armando Paredes y la señora María Dolores, estos dos últimos sin memorándum de designación
por cierto.

b) ¿Actualmente existe o no, un plazo para la prescripción de la responsabilidad civil?

El Artículo 53 (Notificación con el dictamen) nos indica: Pronunciado el dictamen de

responsabilidad civil se remitirá copia del mismo, en calidad de notificación, al presunto o
presuntos responsables. Otra copia junto con un ejemplar de todo lo actuado se enviará al
ejecutivo superior de la entidad correspondiente, para que cumpla lo dictaminado dentro del plazo
fijado por la Ley 1178.
Artículo 40º.- Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil
establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho
que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal. El plazo de la prescripción se
suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las causas y en la forma establecidas en el Código
Civil. Para la iniciación de acciones por hechos o actos ocurridos antes de la vigencia de la
presente ley, este término de prescripción se computará a partir de la fecha de dicha vigencia.
Pero el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo 1502 del Código Civil, de
la siguiente manera: Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre en cuanto a las deudas
por daños económicos causados al Estado.
Cabe señalar, la Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0790/2012 de 20 de agosto de 2012,
emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la INCONSTITUCIONALIDAD del
artículo 40 de la Ley Nº 1178 que establecía: “Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de
la responsabilidad civil establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años computables a
partir del día del hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal es decir,
dicha disposición es retirada del ordenamiento jurídico vigente. Por lo tanto, el artículo 40 de la Ley
N° 1178 ya no es aplicable. Por lo tanto la Responsabilidad Civil no prescribe.

Respondiendo a la pregunta no existe un plazo para la responsabilidad civil por lo que no importa si
pasa más de 10 años igualmente siguen siendo implicados los servidores públicos de este echo en
particularidad.

c) ¿El resarcimiento del daño económico al Estado, libera y/o excluye de la Responsabilidad
Administrativa, Ejecutiva o Penal, si las hubiere?

Para responder esta pregunta tenemos que irnos al Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública el cual en el Artículo 57 (Repetición del pago) nos indica que en los casos en que
una entidad pública sea condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios, la entidad que
ejerce tuición debe efectuar o contratar una auditoría con la finalidad de aportar los elementos de
juicio necesarios para que el Contralor General de la República pueda establecer si existen
suficientes indicios de responsabilidad de uno o más ejecutivos para emitir o no el dictamen a que
se refiere el artículo 43 de la Ley 1178.

A sí mismo la respuesta a este cuestionamiento se encuentra en el Artículo 59 (Resarcimiento del

daño).

El resarcimiento del daño económico antes o después de la ejecutoria del pliego de cargo o
sentencia no libera ni excluye al servidor o ex servidor público de la responsabilidad
administrativa, ejecutiva o penal.

Por lo que el resarcimiento del daño económico al estado, NO libera y/o excluye de la
responsabilidad ya sea esta Administrativa, Ejecutiva o Penal si la hubiere.