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la Propiedad FRANQUEO A PAGAR

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Argentino
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Intelectual
Nº 423.968

REPUBLICA ARGENTINA

DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
31a REUNIÓN – 17a SESIÓN ORDINARIA – 5 DE AGOSTO DE 1998
Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,
doctor EDUARDO MENEM,
del señor vicepresidente del Honorable Senado, doctor ANTONIO F. CAFIERO,
del señor vicepresidente 1º, doctor MARIO A. LOSADA, y del señor vicepresidente 2º,
doctor CARLOS H. ALMIRON
Secretarios: doctor EDGARDO R. PIUZZI y doctora MATILDE DEL VALLE GUERRERO
Prosecretarios: señor MARIO L. PONTAQUARTO, a cargo de la Secretaría Parlamentaria,
señora BERTA ALDALUR, doctor ALFREDO A. LUQUES y señor TAHA AHMAD
(Con la presencia del señor jefe de Gabinete, ingeniero agrónomo JORGE RODRIGUEZ)

PRESENTES: PEÑA de LÓPEZ, Ana M.

AGUIRRE LANARI, Juan R. PRETO, Ruggero
AGÚNDEZ, Jorge A. REUTEMANN, Carlos A.
ALASINO, Augusto ROMERO FERIS, José A.
ALMIRÓN, Carlos H. SÁEZ, José María
AVELÍN, Alfredo SAGER, Hugo Abel
BAUM, Daniel SALA, Osvaldo R.
BAUZA, Eduardo SALUM, Humberto E.
BERHONGARAY, Antonio T. SAN MILLÁN, Julio A.
BRANDA, Ricardo A. SAPAG, Felipe R.
CAFIERO, Antonio F. SOLANA, Jorge D.
CANTARERO, Emilio M. STORANI, Conrado H.
COSTANZO, Remo J. TELL, Alberto M.
DE LA ROSA, Carlos L. ULLOA, Roberto Augusto
DE LA SOTA, José M. USANDIZAGA, Horacio D.
DEL PIERO, Pedro VAQUIR, Omar M.
FIGUEROA, José O. VARIZAT, Daniel A.
GAGLIARDI, Edgardo J. VERNA, Carlos A.
GALVÁN, Raúl A. VILLARROEL, Pedro G.
GARCÍA ARECHA, José M. VILLAVERDE, Jorge A.
GENOUD, José YOMA, Jorge R.
GIOJA, Eduardo ZALAZAR, Horacio A.
HUMADA, Julio C.
LEÓN, Luis A. AUSENTES CON AVISO:
LÓPEZ, Alcides H.
LOSADA, Mario A. BARTOLUCCI, Mario L.
LUDUEÑA, Felipe E. BRAVO, Leopoldo
MAC KARTHY, César CABANA, Fernando F.
MAGLIETTI, Alberto MANFREDOTTI, Carlos
MARANGUELLO, Pedro C. MIRANDA, Julio
MARTÍNEZ ALMUDEVAR, Enrique M. OYARZÚN, Juan C.
MASSAT, Jorge RIVAS, Olijela del Valle
MAYA, Héctor M.
MELGAREJO, Juan I. EN COMISION:
MENEGHINI, Javier R.
MENEM, Eduardo MASSACCESI, Horacio
MOREAU, Leopoldo R. G.
O'DONNELL, Mario Ernesto POR SUSPENSION:
OUDÍN, Ernesto
PARDO, Angel F. ANGELOZ, Eduardo C.
4484 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
SUMARIO
1. Manifestaciones en minoría. (Pág. 4491.)
2. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 4491.)
3. Visita del presidente del Parlamento de Israel, se-
ñor Dan Tichon. (Pág. 4491.)
4. Manifestaciones del señor senador Avelín relacio-
nadas con la posición del presidente del Senado
en el tema de las islas Malvinas. (Pág. 4491.)
5. Consideración de la renuncia presentada por el se-
ñor secretario parlamentario, doctor Edgardo René
Piuzzi. Se aprueba. (Pág. 4492.)
6. Reconocimiento a un taquígrafo. (Pág. 4493.)
7. Homenaje al doctor Facundo Suárez. (Pág. 4493.)
8. Asuntos entrados:
I. Comunicaciones de la Presidencia del
Honorable Senado. (Pág. 4497.)
II. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se aprueba el
Acuerdo con el Gobierno de la Repú-
blica de Sudáfrica sobre Cooperación
en Tiempo de Paz entre sus respecti-
vas Armadas (P.E.-341/98). (Pág. 4497.)
III. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se aprueba el
Acuerdo con el Gobierno de la Repú-
blica Italiana sobre Reconocimiento de
los Títulos y Certificados de Estudios
de Nivel Básico y Medio o sus Deno-
minaciones Equivalentes (P.E.-342/98).
(Pág. 4500.)
IV. Mensaje y decreto del Poder Ejecutivo
por el que se comunica la designación
del vocal tercero del Directorio del Ente
Nacional Regulador de la Electricidad
(ENRE) (P.E.-355/98). (Pág. 4502.)
V. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se comunica la
aprobación del Convenio de Integración
Cultural con Brasil (P.E.-355/98).
(Pág. 4503.)
VI. Mensaje y decreto del Poder Ejecutivo
por el que se comunica la transferen-
cia al Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE) de atribuciones y
responsabilidades de la autoridad de
aplicación en la privatización de Agua
y Energía Eléctrica Sociedad del Esta-
do y otras (P.E.-356/98). (Pág. 4505.)
Reunión 31ª
VII. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se aprueba el
acuerdo en materia de sanidad animal
con la República de Guatemala (P.E.-
357/98). (Pág. 4507.)
VIII. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se aprueba la Con-
vención Interamericana sobre Tráfico
Internacional de Menores (P.E.-358/98).
(Pág. 4509.)
IX. Mensaje y decreto del Poder Ejecutivo
por el que se ratifica el Convenio entre
el Estado Nacional y Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur so-
bre cancelación de acreencias por ven-
ta de activos de la ex empresa estatal
Gas del Estado (P.E.-359/98). (Pág. 4514.)
X. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se aprueba el
Acuerdo con la República Socialista
de Vietnam en materia de Cooperación
Científica y Tecnológica (P.E.-378/98).
(Pág. 4515.)
XI. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se aprueba el
Acuerdo Complementario al Acuerdo
de Aprovechamiento Múltiple de los
Recursos de la Alta Cuenca del Río
Bermejo y del Río Grande de Tarija:
Creación de la Comisión Binacional
entre la Argentina y Bolivia para la crea-
ción de una contribución aplicable a
la generación de energía (P.E.-379/98).
(Pág. 4517.)
XII. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se aprueba el
Acuerdo de Cooperación y Coordina-
ción en Materia de Sanidad y Cuaren-
tena Vegetal con la República de Gua-
temala (P.E.-380/98). (Pág. 4519.)
XIII. Comunicaciones de la Presidencia de
la Nación. (Pág. 4521.)
XIV. Proyecto de ley en revisión sobre Sis-
tema de Tarjetas de Crédito. (C.D.-53/
98). (Pág. 4522.)
XV. Comunicaciones de la Honorable Cá-
mara de Diputados. (Pág. 4528.)
XVI. Comunicaciones de señores senado-
res. (Pág. 4528.)
XVII. Comunicaciones oficiales. (Pág. 4528.)
XVIII. Dictámenes de comisiones. (Pág. 4531.)
XIX. Peticiones particulares. (Pág. 4534.)
XX. Proyecto de comunicación del señor
senador Tell y otros señores senadores
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
por el que se solicita un descuento en
el Fondo Especial del Tabaco (S.-1.202/
98). (Pág. 4534.)
XXI. Proyecto de comunicación del señor
senador Cantarero por el que se mani-
fiesta beneplácito por la instrumenta-
ción del Programa Vigía (S.-1.203/98).
(Pág. 4535.)
XXII. Proyecto de comunicación del señor se-
nador Cantarero por el que se destaca
la labor comunitaria realizada por estu-
diantes becados por Salta (S.-1.204/98).
(Pág. 4536.)
XXIII. Proyecto de comunicación del señor
senador Cantarero por el que se mani-
fiesta beneplácito por la entrega de un
galardón a la maestra Sara Sabaté, Sal-
ta (S.-1.205/98). (Pág. 4536.)
XXIV. Proyecto de comunicación del señor
senador Cantarero por el que se mani-
fiesta beneplácito por la distinción ob-
tenida por una escuela salteña en el
5º Operativo de Evaluación de la Cali-
dad Educativa (S.-1.206/98). (Pág. 4537.)
XXV. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Salum por el que se declara de in-
terés científico y educativo el Congre-
so Internacional de Informática
Educativa 98, Buenos Aires (S.-1.207/
98). (Pág. 4537.)
XXVI. Proyecto de ley del señor senador
Salum por el que se crea el Programa
Nacional de Detección Precoz de la
Hipoacusia (S.-1.208/98). (Pág. 4538.)
XXVII. Proyecto de declaración del señor se-
nador Romero Feris por el que se ex-
presa preocupación por los actos
discriminatorios cometidos contra pe-
riodistas de Santa Fe (S.-1.209/98).
(Pág. 4539.)
XXVIII. Proyecto de declaración del señor se-
nador Genoud por el que se manifiesta
beneplácito por una distinción otorga-
da a la Escuela “Flavio Ferrari” de
Guaymallén, Mendoza (S.-1.210/98).
(Pág. 4540.)
XXIX. Proyecto de comunicación del señor
senador Genoud por el que se solicitan
informes acerca del procedimiento para
el reintegro de las exportaciones (S.-
1.211/98). (Pág. 4540.)
XXX. Proyecto de declaración del señor se-
nador Figueroa por el se manifiesta be-
neplácito por la realización de una
muestra de dibujos, corpóreos y pintu-
ras en la Biblioteca Nacional (S.-1.212/
98) (Pág. 4541.)
4485
XXXI. Proyecto de ley del señor senador
Maglietti sobre suspensión del pago de
todo subsidio o reintegro a las expor-
taciones (S.-1.213/98) (Pág. 4542.)
XXXII. Proyecto de declaración del señor se-
nador Maglietti por el que se solicita el
retiro de los proyectos sobre límites
fronterizos con Chile (S.-1.214/98).
(Pág. 4543.)
XXXIII. Proyecto de comunicación del señor
senador Maglietti por el que se solici-
tan informes acerca de la facturación
del servicio telefónico (S.-1.215/98).
(Pág. 4544.)
XXXIV. Proyecto de comunicación del señor
senador Maglietti por el que se solici-
tan informes acerca de la capitalización
de la deuda del grupo Yoma (S.-1.216/
98). (Pág. 4545.)
XXXV. Proyecto de comunicación de la señora
senadora Rivas por el que se solicitan in-
formes acerca de la política de emergen-
cia sanitaria sobre la infección de HIV/
sida instrumentada en los distintos cor-
dones de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires (S.-1.217/98). (Pág. 4545.)
XXXVI. Proyecto de comunicación del señor
senador Manfredotti por el que se soli-
cita la declaración de interés nacional
de la Marcha hacia Nuestras Fronte-
ras (S.-1.218/98). (Pág. 4546.)
XXXVII. Proyecto de ley del señor senador
Villaverde por el que se declara el 17
de julio como el “Día Nacional del Au-
tomóvil Deportivo” (S.-1.219/98).
(Pág. 4548.)
XXXVIII. Proyecto de declaración del señor se-
nador Manfredotti por el que se decla-
ra de interés deportivo y turístico la
competencia internacional “Ushuaia
Sled Dog Race 1998” en Ushuaia (S.-
1.220/98). (Pág. 4548.)
XXXIX. Proyecto de ley del señor senador
Gioja sobre régimen legal para las in-
dicaciones de procedencia y denomina-
ciones de origen de productos agríco-
las y alimentarios (S.-1.221/98). (Pá-
gina 4549.)
XL. Proyecto de comunicación del señor
senador Berhongaray por el que se so-
licita un suplemento de haberes desti-
nado al alquiler de vivienda a personal
de Gendarmería Nacional y Prefectu-
ra Naval Argentina (S.-1.222/98). (Pá-
gina 4556.)
XLI. Proyecto de comunicación del señor
senador García Arecha por el que se
4486 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
solicitan informes acerca del cumpli-
miento de la ley 22.431 (Sistema de
Protección Integral de las Personas
Discapacitadas) en organismos estata-
les (S.-1.223/98). (Pág. 4556.)
XLII. Proyecto de ley del señor senador Ro-
mero Feris por el que se establece un
derecho adicional de emergencia a la
importación de bienes destinados al
consumo o a su elaboración (S.-1.224/
98). (Pág. 4557.)
XLIII. Proyecto de ley del señor senador
Yoma sobre audiencias públicas (S.-
1.225/98). (Pág. 4559.)
XLIV. Proyecto de comunicación del señor se-
nador Berhongaray por el que se soli-
cita un refuerzo de efectivos policiales
afectados a la seguridad pública en la
Ciudad de Buenos Aires (S.-1.226/98).
(Pág. 4567.)
XLV. Proyecto de comunicación del señor
senador Berhongaray por el que se so-
licitan informes acerca de la concu-
rrencia de alumnos del Liceo Nº 9 de
la Capital Federal a un acto celebratorio
del 9 de julio en la Comisaría Nº 37 (S.-
1.227/98). (Pág. 4568.)
XLVI. Proyecto de ley del señor senador
Berhongaray sobre información e in-
teligencia (S.-1.228/98). (Pág. 4569.)
XLVII. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Melgarejo por el que se solicita
otorgar preferencia a la licitación para
la pavimentación de la ruta nacional 3
(S.-1.229/98). (Pág. 4587.)
XLVIII. Proyecto de declaración del señor sena-
dor Losada por el se manifiesta preocu-
pación por versiones sobre descuentos
de un porcentaje del Fondo Especial del
Tabaco (S.-1.230/98). (Pág. 4588.)
XLIX. Proyecto de ley del señor senador Ulloa
por el que se instrumenta un régimen
especial de inasistencias justificadas
por razones de gravidez para alumnas
de la Enseñanza General Básica y
Polimodal (S.-1.231/98). (Pág. 4588.)
L. Proyecto de ley del señor senador
Melgarejo sobre régimen legal del dis-
co (S.-1.232/98). (Pág. 4589.)
LI. Proyecto de comunicación de los seño-
res senadores Moreau y Berhongaray
por el que se solicitan informes acerca
del Instituto de Obra Social del Ejérci-
to (S.-1.233/98). (Pág. 4595.)
LII. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Genoud por el que se manifiesta
preocupación por el cierre del Colegio
“San José” de la Capital Federal (1.234/
98). (Pág. 4596.)
LIII. Proyecto de declaración del señor se-
nador Genoud por el se declara de in-
Reunión 31ª
terés artístico, educativo, ecológico y
cultural una muestra retrospectiva en
el Museo de Bellas Artes (S.-1.235/98).
(Pág. 4597.)
LIV. Proyecto de declaración del señor se-
nador Genoud por el que se repudian
manifestaciones del ministro de Econo-
mía relacionadas con la remuneración
docente (S.-1.236/98). (Pág. 4597.)
LV. Proyecto de declaración del señor se-
nador Romero Feris por el se repudia
la agresión sufrida por el periodista
Edgardo Welsh en Río Grande, Tierra
del Fuego (S.-1.237/98). (Pág. 4597.)
LVI. Proyecto de comunicación del señor
senador Baum por el que se solicita la
adquisición de una bomba solar y un
equipo de computación para una escue-
la de Zapala, Neuquén (S.-1.238/98).
(Pág. 4598.)
LVII. Proyecto de declaración del señor sena-
dor Manfredotti por el se declara de in-
terés parlamentario la Campaña
Interamericana de Educación y Protec-
ción al Inversor (S.-1.239/98). (Pág. 4599.)
LVIII. Proyecto de comunicación del señor
senador Alasino por el que se solicitan
informes acerca del corte del suminis-
tro eléctrico en determinadas zonas de
la provincia de Buenos Aires (S.-1.240/
98). (Pág. 4599.)
LIX. Proyecto de comunicación del señor
senador Alasino por el que se solicita
la regularizacion de las prestaciones
destinadas a personas con discapacidad
(S.-1.241/98). (Pág. 4600.)
LX. Proyecto de comunicación de los seño-
res senadores Alasino y Sala por el que
se solicitan informes acerca de las ma-
niobras para la cartelización del mer-
cado de gas licuado (S.-1.242/98). (Pá-
gina 4601.)
LXI. Proyecto de comunicación del señor
senador Alasino por el que se solicitan
informes acerca de la política de pre-
cios al consumidor en el mercado na-
cional de fraccionamiento y producción
de gas licuado (S.-1.245/98). (Pág. 4602.)
LXII. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Losada por el que se declara de in-
terés nacional el VI Simposio Argenti-
no de Farmacobotánica en Posadas,
Misiones (S.-1.246/98). (Pág. 4602.)
LXIII. Proyecto de comunicación de los seño-
res senadores Mac Karthy y Sala por
el que se solicita la coordinación de to-
dos los programas orientados a la pro-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
moción del sector de la pequeña y me-
diana empresa (S.-1.247/98). (Pág. 4603.)
LXIV. Proyecto de declaración de los mismos
señores senadores por el que se decla-
ra de interés para el Honorable Sena-
do el “Simposio Internacional del Cul-
tivo de Cerezas” en Trelew, Chubut
(S.-1.248/98). (Pág. 4603.)
LXV. Proyecto de declaración del señor se-
nador Romero Feris por el que se ma-
nifiesta solidaridad con la comunidad
judía en el cuarto aniversario del aten-
tado contra la Embajada de la AMIA (S.-
1.249/98). (Pág. 4604.)
LXVI. Proyecto de declaración del señor se-
nador Romero Feris por el que se ma-
nifiesta beneplácito por el éxito del
velista Carlos Mauricio Espínola en el
Campeonato Europeo de Windsurf de
Grecia (S.-1.250/98). (Pág. 4605.)
LXVII. Proyecto de declaración del señor se-
nador Maya y otros señores senadores
por el que se desagravia la investidura
presidencial y de los integrantes de la
Corte Suprema ante las agresiones e
imputaciones de que fueran víctimas
(S.-1.251/98). (Pág. 4605.)
LXVIII. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Cantarero por el que se declara de
interés parlamentario el II Encuentro
de la Zona Integración del Centro Oes-
te Sudamericano y de los Estados del
Asia Pacífico en Salta (S.-1.252/98).
(Pág. 4606.)
LXIX. Proyecto de comunicación del señor
senador Cantarero por el que se rinde
homenaje al poeta Manuel J. Castilla
(S.-1.253/98). (Pág. 4607.)
LXX. Proyecto de comunicación del señor
senador Cantarero por el que se mani-
fiesta beneplácito por la imposición del
nombre de “General Martín Miguel de
Güemes” al batallón de Leales de la Es-
cuela “Cóndores”, Bolivia (S.-1.254/98).
(Pág. 4607.)
LXXI. Proyecto de comunicación de los seño-
res senadores Del Piero y Losada por
el que se solicitan informes acerca del
accionar de la Policía Federal contra
manifestantes de H.I.J.O.S. (S.-1.255/
98). (Pág. 4608.)
LXXII. Proyecto de comunicación del señor
senador Humada por el que se solicita
la venta del medicamento Sildenafil
Citrate-Viagra sin prescripción médi-
ca (S.-1.256/98). (Pág. 4608.)
4487
LXXIII. Proyecto de comunicación del señor
senador Humada por el que se solicita
la obligatoriedad de rotular todo tipo
de alimento procesado con un logotipo
indicativo del contenido de sodio (S.-
1.257/98). (Pág. 4609.)
LXXIV. Proyecto de comunicación del señor
senador Avelín por el que se solici-
tan medidas para la detección precoz
del cáncer de cuello uterino en mu-
jeres embarazadas (S.-1.258/98). (Pá-
gina 4610.)
LXXV. Proyecto de declaración de la señora
senadora Rivas por el que se manifies-
ta beneplácito por la celebración del
125° aniversario del Colegio Ber-
nardino Rivadavia de Burzaco (S.-1.259/
98). (Pág. 4612.)
LXXVI. Proyecto de declaración de la señora
senadora Rivas por el que se expresa
satisfacción por el desempeño de la de-
legación argentina en la XXX Olimpía-
da Internacional de Química en
Melbourne, Autralia (S.-1.260/98). (Pá-
gina 4613.)
LXXVII. Proyecto de comunicación del señor
senador Tell y otros señores senadores
por el que se solicita se deje sin efecto
la decisión administrativa 361 relacio-
nada con el Fondo Especial del Tabaco
(S.-1.261/98). (Pág. 4613.)
LXXVIII. Proyecto de comunicación del señor
senador Oudín por el que se solicita la
abstención del Poder Ejecutivo nacio-
nal de reducir el Fondo Especial del Ta-
baco (S.-1.263/98). (Pág. 4614.)
LXXIX. Proyecto de resolución de los señores
senadores de la Rosa y Rivas por el que
se declara de interés parlamentario el
Plan de Educación para el Desarrollo
y la Integración de América Latina. (S.-
1.265/98). (Pág. 4615.)
LXXX. Proyecto de declaración de la señora
senadora Rivas por el que se expresa
satisfacción por el desempeño de la de-
legación argentina en la XXXIX Olim-
píada Internacional de Matemática en
Taipei, China (S.-1.266/98). (Pág. 4616.)
LXXXI. Proyecto de comunicación de la misma
señora senadora por el que se solicitan
informes acerca de la adopción de me-
didas sanitarias a raíz del brote de
leishmaniasis en Puerto Esperanza,
Misiones (S.-1.267/98). (Pág. 4617.)
LXXXII. Proyecto de ley del señor senador Alasino
sobre Programa Integral de Protección
Social (S.-1.268/98). (Pág. 4617)
4488 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LXXXIII. Proyecto de comunicación del señor
senador Maglietti por el que se solici-
tan informes acerca de la situación del
sistema previsional de capitalización
(S.-1.269/98). (Pág. 4627.)
LXXXIV. Proyecto de comunicación del señor
senador Maglietti por el que se solici-
tan informes acerca de entidades finan-
cieras (S.-1.270/98). (Pág. 4628.)
LXXXV. Proyecto de comunicación del señor
senador Maglietti por el que se solici-
tan informes acerca de la actuación de
la comisión encargada de elaborar un
anteproyecto del Código Penal (S.-
1.271/98). (Pág. 4629.)
LXXXVI. Proyecto de resolución del señor sena-
dor San Millán por el que se auspicia
el I Encuentro Regional del Cono Sur
sobre Derechos Humanos, Salta (S.-
1.272/98). (Pág. 4630.)
LXXXVII. Proyecto de comunicación del señor se-
nador San Millán por el que se solicita
un subsidio para la Municipalidad de
Pachanal, Salta (S.-1.273/98). (Pág. 4630.)
LXXXVIII. Proyecto de comunicación del mismo se-
ñor senador por el que se solicita la asis-
tencia de delegados al “I Encuentro Re-
gional del Cono Sur sobre Derechos
Humanos” (S.-1.274/98). (Pá-
gina 4631.)
LXXXIX. Proyecto de comunicación del señor
senador Cafiero por el que se solicitan
informes acerca de los brotes de den-
gue y otras enfermedades virales (S.-
1.275/98). (Pág. 4631.)
XC. Proyecto de declaración del señor se-
nador Cafiero por el que se adhiere a
la creación de la Corte Criminal Inter-
nacional (S.-1.276/98). (Pág. 4632.)
XCI. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Meneghini por el que se solicita la
instrumentación de un plan de trabajo
para el traslado de residuos tóxicos de-
positados en La Argentina, Santiago
del Estero (S.-1.277/98). (Pág. 4632.)
XCII. Proyecto de comunicación del señor
senador Usandizaga por el que se soli-
cita la concreción de las obras de ilu-
minación y señalización de un cruce a
nivel del Ferrocarril Nuevo Central Ar-
gentino en Rafaela, Santa Fe (S.-1.279/
98). (Pág. 4634.)
XCIII. Proyecto de comunicación del señor se-
nador Usandizaga por el que se solicitan
informes acerca de la producción de la
vacuna contra la fiebre hemorrágica ar-
gentina (S.-1.280/98). (Pág. 4634.)
Reunión 31ª
XCIV. Proyecto de comunicación del señor
senador Usandizaga por el que se soli-
cita la creación de una sociedad de ga-
rantía recíproca para avalar créditos
previstos en la ley 24.959 (S.-1.281/98).
(Pág. 4635.)
XCV. Proyecto de ley del señor senador
Usandizaga sobre modificación de la ley
24.959 (Fondo Especial para la Emer-
gencia Hídrica) en cuanto a la consti-
tución de la unidad de evaluación y eje-
cución (S.-1.282/98). (Pág. 4636.)
XCVI. Proyecto de comunicación del señor se-
nador Usandizaga por el que se solici-
tan informes acerca de la adopción de
medidas ante la reducción del ganado
vacuno en zonas inundadas (S.-1.283/
98). (Pág. 4637.)
XCVII. Proyecto de declaración del señor sena-
dor Figueroa por el que se manifiesta be-
neplácito por la muestra del artista plás-
tico Jorge Ludueña en la Biblioteca
Nacional (S.-1.284/98). (Pág. 4637.)
XCVIII. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Yoma por el que se modifica el Re-
glamento del Senado en cuanto a las
consideraciones de los asuntos por las
comisiones (S.-1.285/98). (Pág. 4638.)
XCIX. Proyecto de declaración del señor se-
nador Genoud por el que se manifiesta
beneplácito por la firma del Convenio de
Libre Circulación de Bienes Cultura-
les en el Mercosur (S.-1.286/98). (Pág.
4639.)
C. Proyecto de resolución del mismo se-
ñor senador por el se manifiesta bene-
plácito por la firma del Convenio para
la Apertura al Turismo Internacional
de las Misiones Jesuíticas (S.-1.287/98).
(Pág. 4639.)
CI. Proyecto de comunicación del señor se-
nador Berhongaray por el que se soli-
citan informes acerca de la existencia
de centros de incineración de residuos
tóxicos en La Pampa (S.-1.288/98). (Pá-
gina 4640.)
CII. Proyecto de ley del señor senador Sala
y otros señores senadores sobre régi-
men de pesca en el ámbito de aplicación
de la Convención sobre Conservación
de los Recursos Vivos Marítimos
Antárticos (S.-1.289/98). (Pág. 4642.)
CIII. Proyecto de comunicación del señor se-
nador Alasino por el que se solicita la
creación de la finalidad “extensión” en
el presupuesto de instituciones univer-
sitarias (S.-1.291/98). (Pág. 4646.)
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
CIV. Proyecto de resolución del señor se-
nador Gioja por el que se declara de
interés parlamentario el seminario in-
ternacional “Mendoza Minning 98”,
Mendoza (S.-1.292/98). (Pág. 4647.)
CV. Proyecto de comunicación del señor se-
nador O’ Donnell por el que se solicita
un subsidio para el Club Nueva Chicago
(Asociación Civil) (S.-1.293/98). (Pá-
gina 4647.)
CVI. Proyecto de declaración del mismo se-
ñor senador por el que se manifiesta be-
neplácito por la celebración del 35º ani-
versario del diario “Crónica” (S.-1.294/
98). (Pág. 4648.)
CVII. Proyecto de resolución del señor se-
nador Reutemann por el que se de-
clara de interés para el Honorable
Senado la “XXV Reunión Nacional de
la Facultad Argentina de Sociedades
de Ginecología y Obstetricia -
FASGO 98”, Santa Fe (S.-1.295/98).
(Pág. 4648.)
CVIII. Proyecto de ley del señor senador
Alasino sobre Convenios Internaciona-
les Celebrados por las Provincias (S.-
1.296/98). (Pág. 4649.)
CIX. Proyecto de ley del señor senador Tell
sobre normas para el nombramiento del
administrador federal de ingresos pú-
blicos (S.-1.297/98). (Pág. 4656.)
CX. Proyecto de ley del señor senador
Branda sobre modificación del régimen
de suplencias de jueces federales (S.-
1.298/98). (Pág. 4657.)
CXI. Proyecto de ley del señor senador
García Arecha sobre modificación de
los planes de estudio de los institutos
de formación de las Fuerzas Armadas,
Policiales y de Seguridad (S.-1.299/98).
(Pág. 4658.)
CXII. Proyecto de resolución del mismo se-
ñor senador por el que se adhiere a los
actos conmemorativos del 50º aniver-
sario de la Declaración Universal de
los Derechos del Hombre (S.-1.300/98).
(Pág. 4660.)
CXIII. Proyecto de ley del mismo señor sena-
dor sobre protección del uso del emble-
ma, nombre e insignia de la Cruz Roja
(S.-1.301/98). (Pág. 4661.)
CXIV. Proyecto de ley del mismo señor se-
nador sobre brindar instrucción a las
Fuerzas Armadas Argentinas sobre las
exigencias del Derecho Internacional
Humanitario (S.-1.302/98). (Pág. 4664.)
4489
CXV. Proyecto de ley del seño r senador León
sobre modificación de la ley 23.302 en
cuanto a política indígena y apoyo a las
comunidades aborígenes (S.-1.303/98).
(Pág. 4666.)
CXVI. Proyecto de declaración del señor se-
nador Figueroa por el que se declara
de interés del Honorable Senado el II
Congreso Provincial Escolar de
Ecología en El Zanjón, Santiago del Es-
tero (S.-1.305/98). (Pág. 4667.)
CXVII. Proyecto de ley del señor senador Del
Piero sobre modificación de la ley
24.284 (Defensoría del Pueblo) (S.-
1.308/98). (Pág. 4668.)
CXVIII. Proyecto de ley del señor senador
Berhongaray por el que se declara
como Monumento Histórico Nacional al
Colegio San José, Buenos Aires (S.-
1.309/98). (Pág. 4672.)
CXIX. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Mac Karthy por el que se declara
de interés para el Honorable Senado la
IV Exposición de Proveedores de Esta-
ciones de Servicio Expoestación 98,
Buenos Aires (S.-1.310/98). (Pág. 4673.)
CXX. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Salum por el que se declara de in-
terés cultural una obra del escritor ar-
gentino Héctor Tizón (S.-1.311/98).
(Pág. 4673.)
CXXI. Proyecto de declaración del señor se-
nador O’Donnell por el que se expresa
pesar por el fallecimiento del actor
Emilio Alfaro (S.-1.312/98). (Pág. 4674.)
CXXII. Proyecto de resolución del señor sena-
dor de la Rosa por el que se declara de
interés cultural el homenaje al cantan-
te Daniel Riolobos (S.-1.313/98). (Pág.
4674.)
CXXIII. Proyecto de comunicación del señor
senador Romero Feris por el que se so-
licitan informes acerca de la prevención
y seguridad laboral (S.-1.314/98). (Pá-
gina 4675.)
CXXIV. Proyecto de declaración del señor senador
Avelín por el que se rechazan expresiones
del canciller Guido Di Tella sobre el trata-
do de los Hielos Continentales con Chile
(S.-1.315/98). (Pág. 4676.)
CXXV. Proyecto de ley del señor senador
Melgarejo por el que se declara de in-
terés nacional y legislativo la Cuarta
Conferencia de Partes de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, Ciudad de Buenos
Aires (S.-1.316/98). (Pág. 4676.)
4490 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
CXXVI. Proyecto de resolución del señor sena-
dor Avelín por el que se convoca al se-
ñor ministro de Salud y Acción Social
para que informe sobre política de sa-
lud (S.-1.317/98). (Pág. 4678.)
CXXVII. Proyecto de comunicación del señor se-
nador Romero Feris por el que se solici-
ta la superación de anomalías en el trá-
fico fronterizo entre Uruguayana y Paso
de los libres (S.-1.318/98). (Pág. 4679.)
CXXVIII. Proyecto de comunicación del mismo
señor senador por el que se solicitan
informes acerca de la situación del
Banco de Corrientes (S.-1.319/98). (Pá-
gina 4680.)
CXXIX. Proyecto de comunicación del señor
senador Humada por el que se solicita
el cumplimiento de la ley 24.959 sobre
el fondo de emergencia para las inun-
daciones (S.-1.329/98). (Pág. 4681.)
CXXX. Proyecto de declaración del señor se-
nador Alasino por el que se expresa pe-
sar y preocupación por los accidentes
laborales (S.-1.321/98). (Pág. 4682.)
CXXXI. Proyecto de comunicación del mismo se-
ñor senador por el que se solicita el cum-
plimiento de la ley 24.557 (Riesgos de
Trabajo) (S.-1.322/98). (Pág. 4682.)
CXXXII. Proyecto de declaración del mismo se-
ñor senador por el que se felicita a la
escritora María Esther de Miguel por
la donación de la quinta “La Tera” y un
archivo bibliográfico a la Municipalidad
de Larroque, Entre Ríos (S.-1.323/98).
(Pág. 4682.)
CXXXIII. Proyecto de comunicación del mismo
señor senador por el que se solicita el
cumplimiento de la ley 24.240 (Defen-
sa del Consumidor.) (S.-1.324/98). (Pág.
4683.)
CXXXIV. Proyecto de comunicación del señor se-
nador Salum por el que se solicita un
subsidio para el Instituto de Investigacio-
nes Científicas y Técnicas de las Fuer-
zas Armadas (S.-1.325/98). (Pág. 4684.)
CXXXV. Proyecto de ley del señor senador
Oudín por el que se establece que los
fondos creados por ley cuyos recursos
se integren con el aporte proveniente
de una actividad o sector no podrán ser
objeto de afectación distinta a la previs-
ta sin una ley nacional que lo autorice
(S.-1.326/98). (Pág. 4685.)
CXXXVI. Proyecto de declaración del señor se-
nador Villaverde por el que se manifies-
ta beneplácito por la participación de la
delegación argentina en la 39° Olim-
Reunión 31ª
píada Internacional de Matemática en
Taipei, China (S.-1.327/98). (Pág. 4685.)
CXXXVII. Proyecto de declaración de la señora se-
nadora Rivas por el que se expresa sa-
tisfacción por los premios obtenidos por
jóvenes argentinos en la IX Olimpíada
Internacional de Biología en Kriel, Ale-
mania (S.-1.328/98). (Pág. 4686.)
CXXXVIII. Proyecto de comunicación del señor
senador Aguirre Lanari por el que se
solicita un subsidio para la Fundación
Universitaria del Río de la Plata (S.-
1.329/98). (Pág. 4686.)
CXXXIX. Proyecto de declaración del señor se-
nador Vaquir por el que se manifiesta
beneplácito por el premio obtenido por
un taquígrafo del Senado de la Nación
en Lausanne, Suiza (S.-1.330/98). (Pá-
gina 4687.)
CXL. Proyecto de comunicación del señor
senador Usandizaga por el que se soli-
citan informes acerca del efecto de la
aplicación de derechos específicos mí-
nimos a la importación de productos
textiles (S.-1.331/98). (Pág. 4687.)
CXLI. Proyecto de comunicación del señor
senador López y otros señores senado-
res por el que se solicitan informes
acerca del fondo creado por la ley
24.959 (Emergencia Hídrica) (S.-1.332/
98). (Pág. 4688.)
CXLII. Proyecto de comunicación del señor
senador Zalazar por el que se solicita
la negación a las reducciones del Fon-
do Especial del Tabaco (S.-1.333/98).
(Pág. 4688.)
CXLIII. Proyecto de declaración del señor se-
nador Berhongaray por el que se re-
salta la labor del Instituto Científico y
Tecnológico de las Fuerzas Armadas en
el desarrollo de ciencia y tecnología
para la defensa (S.-1.334/98). (Pág. 4689.)
CXLIV. Proyecto de comunicación del mismo
señor senador por el que se solicitan
informes acerca del servicio de vigilan-
cia de la Empresa Intercargo Sociedad
Anónima (S.-1.335/98). (Pág. 4690.)
CXLV. Proyecto de comunicación del mismo
señor senador por el que se expresa ale-
gría por la entrega del primer
cazabombardero MC Donnell Douglas
A-4 “Skyhawk II” (S.-1.336/98). (Pá-
gina 4692.)
CXLVI. Proyecto de declaración del señor sena-
dor Romero Feris por el que se expresa
satisfacción por el desempeño de estu-
diantes argentinos en la XXXIX Olim-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
píada Internacional de Matemática en
Taipei, China (S.-1.337/98). (Pág. 4693.)
CXLVII. Proyecto de declaración del mismo se-
ñor senador por el que se expresa sa-
tisfacción por la obtención del “Premio
Juan Rulfo 1998” por parte de la se-
ñora Olga Orozco (S.-1.338/98). (Pá-
gina 4694.)
9. Plan de labor para la sesión de la fecha. Se aprue-
ba. (Pág. 4694.)
10. Consideración de la designación del doctor Héctor
Raúl Duran Sabas como auditor general de la Na-
ción. Se aprueba. (Pág. 4695.)
11. Consideración sobre tablas del proyecto de comu-
nicación del señor senador Tell y otros señores se-
nadores por el que se solicita se deje sin efecto la
decisión administrativa 361 en la parte correspon-
diente al Fondo Especial del Tabaco (S.-1.261/98).
Se aprueba. (Pág. 4696.)
12. Manifestaciones de señores senadores. (Pág.
4703.)
13. Informe del señor jefe de Gabinete de Ministros.
(Pág. 4704.)
14. Manifestaciones de varios señores senadores con
respecto al tratamiento de diversos proyectos. Que-
da levantada la sesión por falta de quórum. (Pá-
gina 4720.)
15. Apéndice:
Sanciones del Honorable Senado. (Pág. 4721.)
–En Buenos Aires, a las 17 y 12 del miérco-
les 5 de agosto de 1998:
1
MANIFESTACIONES EN MINORIA
Sr. Avelín. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Para unas mani-
festaciones en minoría tiene la palabra el señor
senador por San Juan.
Sr. Avelín. – Señor presidente: como de costum-
bre, ante el retraso en el inicio de las sesiones, quiero
saber cuántos señores senadores hay en la Casa.
Asimismo, si el señor presidente lo estima con-
veniente, sugiero que, de ser posible, establezca
un tiempo prudencial de espera para formar quórum
e iniciar la sesión.
Sr. Presidente (Menem). – Hay 56 señores
senadores en la Casa.
4491
Solicito a los señores presidentes de bloque y a
los senadores que escuchan mis palabras a través
del dispositivo de audio de sus despachos, que se
sirvan concurrir al recinto y ocupar sus bancas.
Esta Presidencia va a conceder quince minu-
tos; luego se pasará lista y, si no hay quórum, pro-
cederé a levantar la sesión.
–Se continúa llamando.
–A las 17 y 29:
Sr. Presidente (Menem). – La sesión está
abierta.
2
IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL
Sr. Presidente (Menem). – Invito al señor se-
nador por Río Negro, doctor Remo Costanzo, a
izar la bandera y a los presentes a ponerse de pie.
–Puestos de pie los presentes, el señor se-
nador Costanzo procede a izar la bandera na-
cional en el mástil del recinto. (Aplausos.)
3
VISITA
Sr. Presidente (Menem). – Esta Presidencia,
antes de dar comienzo al desarrollo de la sesión,
quiere anunciar que tenemos el honor de recibir al
presidente del Parlamento de Israel, señor Dan
Tichon, quien ha visitado las dependencias de este
Congreso y ha tenido la deferencia de venir a este
recinto. Por ello, pido que le brindemos un mereci-
do homenaje.
–Ingresa en el recinto y se retira luego de
unos instantes el presidente del Parlamento
de Israel, señor Dan Tichon. (Aplausos.)
4
MANIFESTACIONES
Sr. Avelín.- Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por San Juan.
Sr. Avelín. – Señor presidente: a lo mejor lo
que voy a decir está fuera del encuadre de la aper-
tura de la sesión, pero no me quedaría conforme
conmigo si no expresara mis sentimientos y lo que
dicta mi conciencia.
Quiero aplaudir la postura del señor presidente
en el problema de las Malvinas. Quiero hacerlo en
el Senado, al comienzo de esta sesión, ya que pue-
de llegar a hacer historia. Públicamente y frente a
4492 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
quien vino al país, manifestó su compromiso en
una iniciativa por la defensa de nuestra soberanía
en las islas Malvinas, que resultó aprobada por una-
nimidad.
Creo importante que ratifiquemos este proyec-
to de ley en el Senado, expresando nuestro respal-
do a su autor. Ojalá que también en la Cámara de
Diputados sea aprobado rápidamente y por unani-
midad. De esta manera, el gran país de los argen-
tinos será manejado por sus habitantes, quienes
podremos hacer lo que le conviene a la Nación y
defender nuestra soberanía en las Malvinas, que
son argentinas.
Seguramente, el pueblo argentino esperaba este
respaldo hacia una cosa tan importante para la vida
del país.
Aunque tal vez fuera de contexto, quería expo-
ner este pensamiento, felicitar –repito– al señor
presidente, y ratificar lo que en su momento hicié-
ramos. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Menem). – La persona del
senador que ocupa esta presidencia agradece
sinceramente las palabras vertidas por el sena-
dor por San Juan y la adhesión de los colegas
aquí presentes.
5 Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
RENUNCIA DEL SECRETARIO PARLAMENTARIO
Sr. Presidente (Menem). – Se encuentra en
Secretaría la renuncia al cargo de secretario par-
lamentario presentada por el doctor Edgardo René
Piuzzi.
Por Secretaría se dará lectura.
Sr. Prosecretario (Pontaquarto). – (Lee)
Buenos Aires, 29 de julio de 1998.
Al señor presidente del Honorable Senado de la Na-
ción, doctor Carlos F. Ruckauf.
Cumplo en dirigirme al señor presidente y por su in-
termedio a la Honorable Cámara de Senadores, con el
objeto de elevar mi renuncia como secretario parlamen-
tario del honorable cuerpo, a partir del 1º de agosto
próximo, en razón de haber sido designado embajador
extraordinario y plenipotenciario de la República Ar-
gentina, por el Poder Ejecutivo nacional.
En esta circunstancia me resulta particularmente gra-
to resaltar que desde el 18 de diciembre de 1991, en
que me fue confiado dicho cargo electivo, he recibido
tanto de parte de los señores presidente y presidente
provisional de la institución, como de cada uno de los
legisladores que la componen, permanentes muestras
Reunión 31ª
de confianza, consideración y afecto, que me han per-
mitido actuar en forma autónoma como participante ac-
tivo y privilegiado de importantísimos acontecimien-
tos de la última década del proceso democrático
argentino y adquirir valiosas experiencias, no sólo en
el ámbito del Congreso Nacional, sino también en la
Convención Nacional Constituyente celebrada en 1994
y actuando como secretario de las delegaciones en la
Unión Interparlamentaria Mundial.
Reciba cada uno de mis colaboradores un entraña-
ble reconocimiento por su aporte profesional y su
aprecio y los exhorto y aliento para continuar en el
camino que se han trazado, pues sin duda constitu-
yen el pilar fundamental del funcionamiento de la ins-
titución parlamentaria y a mis colegas del Senado y
de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación,
les hago llegar mis deseos de pleno éxito en sus res-
pectivas funciones.
Al abandonar circunstancialmente esta Casa, don-
de tiene su asiento la soberanía popular de la Repúbli-
ca, hago votos para que Dios ilumine a vuestra hono-
rabilidad y guíe a este pueblo argentino, que es
merecedor de paz y progreso, por un sendero de gran-
deza.
Quedo a total disposición desde la misión que en el
futuro se me encomiende y los saludo con mi más dis-
tinguida consideración y respeto.
Edgardo R. Piuzzi.
Sr. Alasino. – Pido la palabra.
señor senador por Entre Ríos.
Sr. Alasino. – Señor presidente: en principio este
bloque va a aceptar la renuncia presentada por el
señor secretario parlamentario, doctor Edgardo
René Piuzzi. En otro momento algún senador se
refirió a su personalidad y expresó el reconoci-
miento que, de alguna manera, todo este cuerpo le
debe tanto por el ahínco y el afán como por la
ecuanimidad con que se desempeñó a lo largo del
tiempo en que estuvo al frente de la Secretaría
Parlamentaria. Entonces, junto con la aceptación
de la renuncia vaya nuestro reconocimiento a su
trabajo.
Este bloque no ha resuelto quién va a sustituir al
doctor Piuzzi en su cargo –como es habitual–, por
lo que vamos a proponer que hasta tanto se decida
esta cuestión se haga cargo interinamente de la
Secretaría Parlamentaria el prosecretario parla-
mentario, señor Mario Luis Pontaquarto.
Sr. Genoud. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Mendoza.
Sr. Genoud. – Señor presidente: en oportuni-
dad de que el cuerpo votara favorablemente el
acuerdo como embajador del doctor Piuzzi tuvi-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
mos algunos conceptos que voy a reiterar muy bre-
vemente.
Mientras el doctor Piuzzi fue secretario parla-
mentario –cargo que hoy deja– fue garantía de
equilibrio, de ecuanimidad y de respeto hacia los
miembros de todos los bloques, cualquiera fuese
su filiación política. Por lo tanto en esta oportuni-
dad reiteramos los conceptos entonces vertidos.
Además, todos quienes lo frecuentamos enta-
blamos una relación personal que nos permitió co-
nocer la gran dimensión humana de quien segura-
mente va a ser un gran embajador y representante
de la Argentina en Túnez.
Sr. Presidente (Menem). – En consideración
la moción formulada por el señor senador por En-
tre Ríos.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
–La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem).- Queda aceptada la
renuncia.1
6 fluidez, erudición y brillantez. Fue un parlamenta-
RECONOCIMIENTO
Sr. Presidente (Menem). – Antes de pasar al
homenaje propuesto, quiero informar a los señores
senadores que el trofeo que está sobre la mesa de
los taquígrafos, y que todos están viendo, corres-
ponde a un premio ganado por uno de nuestros
taquígrafos, quien obtuvo el primer lugar en un tor-
neo mundial de taquigrafía realizado en Lausana,
Suiza.
Por esa razón propongo que le brindemos un me-
recido homenaje al señor Jorge Bravo. (Aplausos.)
7 sitaria Argentina.
HOMENAJE
Sr. Presidente (Menem). – En la reunión de
labor parlamentaria de ayer, se acordó rendir ho-
menaje al doctor Facundo Suárez, recientemente
fallecido.
A tal fin, tiene la palabra el señor senador por
Córdoba del bloque de la Unión Cívica Radical.
Sr. Storani. – Señor presidente: la Cámara va a
rendir hoy un justo homenaje a un político de raza,
como fue el doctor Facundo Suárez. Y al decir
“político de raza” reivindico a la clase política ar-
gentina que tenía en él a un representante conspi-
cuo, capaz, inteligente y de una gran valía, que militó
1
Ver el Apéndice.
4493
en la Unión Cívica Radical desde que se afilió a
ella en 1941.
Facundo Suárez nació en Mendoza el 5 de no-
viembre de 1923. Se graduó de abogado en la Fa-
cultad de Derecho de la Universidad Nacional de
La Plata. Previamente, cursó el colegio nacional
en Mendoza, en la Escuela “Agustín Alvarez”.
Luego, se graduó de doctor en ciencias políticas
en la Universidad Nacional de Cuyo. Fue un estu-
dioso de las ciencias políticas y del derecho.
En esas condiciones y después de una larga
militancia en el radicalismo, que veníamos desa-
rrollando juntos –y de la que se cumplen en esta
década más de cincuenta años–, Facundo Suárez
llegó a la Cámara de Diputados de la Nación. En
esa oportunidad, integramos un bloque del que guar-
do un gratísimo recuerdo, pues fue uno de los más
importantes en los que he participado.
Facundo Suárez integró entonces la Comisión
de Presupuesto y Hacienda de dicha Cámara.
Recuerdo que participó de todas las discusiones
de los presupuestos anuales de la Nación con gran
rio brillante.
Aún hoy recuerdo, después de tantos años, su
discurso en el debate de la ley de radicación de
capitales extranjeros, porque fue una clase magis-
tral de lo que el país debía hacer en el futuro, abrien-
do el camino a la realización y al desarrollo econó-
mico de la República.
Facundo Suárez dio muestras entonces de su
capacidad, de su bagaje intelectual y de su erudi-
ción. Fue un compañero extraordinario en las lu-
chas universitarias. Integró el Centro de Estudian-
tes de Derecho en La Plata, la Federación
Universitaria de La Plata y la Federación Univer-
En el campo estudiantil nos conocimos enton-
ces, y hoy tengo un sentimiento especial de afecto
hacia un compañero de lucha de tantísimos años.
Facundo Suárez fue hijo de Leopoldo Suárez,
sin duda alguna el impulsor de una generación de
hombres valientes, probos y democráticos en su
provincia de Mendoza, y ministro del gobierno de
Carlos Washington Lencinas, siendo enólogo, pues
tal era su especialidad profesional.
Facundo Suárez se distinguió claramente por
su actividad política, y a partir de 1963 ocupó la
presidencia de Yacimientos Petrolíferos Fisca-
les, siendo designado por el presidente Arturo
Illia. Participó de la concreción de una gesta
importante, que nosotros rescatamos entonces
con orgullo: me refiero a la anulación de los
4494 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
contratos petroleros con las empresas extranje-
ras en noviembre de 1963.
El gobierno de Illia cayó en 1966, y aquí voy a
abrir un paréntesis importante para rendir home-
naje a su esposa, Lucía Lastra, quien lo acompañó
durante toda su vida como corresponde, con devo-
ción y con militancia política activa.
El 28 de junio de 1966 fue depuesto el gobierno
del doctor Illia por las fuerzas militares que
irrumpieron en el poder a través de un golpe de
Estado. Por aquel entonces, por invitación de Fa-
cundo Suárez y su esposa, nos reunimos en su casa
a comer con un hombre singular de la política ar-
gentina que en ese momento era el representante
del general Perón en nuestro país: el doctor Jeró-
nimo Rebobino, que había sido el último ministro
de Relaciones Exteriores del gobierno de Perón
derrocado en 1955.
A partir de ese día, Jerónimo Rebobino inició
con nosotros –especialmente conmigo– una amis-
tad muy importante que se fue acentuando en dia-
rias conversaciones mantenidas a lo largo de más
de un año con el objeto de buscar coincidencias
entre los dos grandes movimientos políticos argen-
tinos: la Unión Cívica Radical y el Partido
Justicialista.
Posteriormente, cuando ya teníamos redactado
el documento que luego conduciría a la creación
de “La Hora del Pueblo”, el doctor Jerónimo
Rebobino invitó a Facundo Suárez y a quien habla
a que nos trasladáramos a Madrid para entrevis-
tarnos con el general Perón, a fin de culminar la
gestión que habíamos iniciado.
Quiero aclarar que yo participé de aquellas re-
uniones con el doctor Rebobino por mandato del
presidente del Comité nacional de mi partido, el
doctor Ricardo Balbín. Quienes estuvimos en aque-
llas conversaciones actuamos con el recato que
correspondía a una gestión de esa naturaleza, sin
ruido y sin exhibiciones periodísticas. Se trataba
de una misión fundamental: lograr que los dos gran-
des partidos políticos de la Argentina se impusie-
ran sobre la dictadura militar y le “arrancaran” la
realización de comicios, que finalmente, desembo-
carían en la reimplantación de la democracia en el
país.
Yo no fui a Madrid porque supuse bien que ese
encuentro debía concretarse para que se reunieran
los líderes de los dos grandes movimientos políticos
del país y que, en razón de ello, quienes debían entre-
vistarse con Perón eran Ricardo Balbín, presidente
del Comité nacional de la Unión Cívica Radical por
aquel entonces, o quien había sido el último presiden-
te de los argentinos, el doctor Arturo Illia.
Reunión 31ª
Naturalmente, tomé aquello como una expre-
sión de deseos realmente importante que estaba
vinculada con la convicción íntima del general
Perón de buscar la unidad nacional. Todo ello fue
trasladado por Facundo Suárez y por mí al presi-
dente del Comité nacional de la Unión Cívica Ra-
dical, el doctor Ricardo Balbín, quien obró en con-
secuencia.
Finalmente, nos reunimos con Jerónimo
Rebobino, se siguió adelante con las tratativas y
redactamos junto a él el documento que dio como
resultado “La Hora del Pueblo”, lo que desembo-
có posteriormente en el llamado a elecciones. Así,
el pueblo argentino pudo recuperar su libertad, ele-
gir a sus autoridades y reinstalar la democracia en
nuestro país.
Además, Facundo Suárez militó incesantemen-
te en el radicalismo y fue hombre de confianza del
doctor Ricardo Balbín. A su vez, también fue can-
didato a gobernador en la provincia de Mendoza
en las elecciones celebradas en 1963, distinción
que nuestro partido le otorgó por sus condiciones
intelectuales y su ininterrumpida militancia.
Luego, este amigo del alma siguió vinculado en
forma permanente a nuestro partido. En1983,
advenido el gobierno del doctor Raúl Alfonsín, fui
designado secretario de Energía de la Nación, opor-
tunidad en la que convoqué a Facundo Suárez para
que se hiciera cargo de la presidencia de Servicios
Eléctricos del Gran Buenos, SEGBA.
Allí volvió a demostrar –como en su anterior
gestión en Yacimientos Petrolíferos Fiscales– su
gran capacidad como conductor y organizador. En
dicho ente se mantuvo hasta mi alejamiento de la
Secretaría de Energía.
En 1986 retornó de México, en donde se des-
empeñaba como embajador, para hacerse cargo
de la Secretaría de Inteligencia del Estado, cargo
que ocupó hasta 1989, fecha en la que asumió la
presidencia de la Nación el doctor Carlos Saúl
Menem.
Allí desarrolló una importante labor, afrontando
muy delicadas circunstancias por las que atravesó
el gobierno: levantamientos militares y asechanzas
de toda índole por parte de agentes extranjeros
que intervenían en la política argentina. Facundo
Suárez estuvo permanentemente alerta, como co-
rrespondía, sirviendo a los intereses superiores del
país y del gobierno al que pertenecía.
La muerte lo encuentra en la madurez, gozando
del respeto de sus correligionarios y del afecto de
quienes lo queríamos bien porque habíamos aqui-
latado, a lo largo de tantos años de luchas comu-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
nes, una amistad fraterna realmente importante, lo
cual hace que yo sienta esta tarde una inmensa
emoción al rendir homenaje a su memoria.
Fue un hombre de linaje político, que pudo exhi-
bir su vida con limpieza y transparencia, tal como
deben hacerlo los políticos de bien, para que defi-
nitivamente esta vilipendiada clase política argen-
tina sea reivindicada por nosotros en nuestra ac-
ción y en nuestros dichos.
Este es uno de los sentidos más importantes que
tienen mis palabras de esta tarde en homenaje a
Facundo Suárez, a quien evoco como el gran com-
pañero de luchas, el gran político argentino y como
un hombre de mucha importancia en esta época.
(Aplausos prolongados.)
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Entre Ríos.
Sr. Alasino. – Señor presidente: cuando ayer el
bloque de la Unión Cívica Radical propuso el ho-
menaje al doctor Facundo Suárez, en nuestra ban-
cada se tomó en forma inmediata la decisión de
apoyarlo, por haber sido un hombre militante com-
prometido con su vida política y no solamente por
los cargos importantes que ocupó en el Estado:
como embajador, al frente de SEGBA y de YPF.
Algo adelantó el señor senador por Córdoba: los
peronistas valoramos mucho el hecho de que Fa-
cundo Suárez haya sido el primer hombre de la
Unión Cívica Radical que se entrevistó con el ge-
neral Perón en Puerta de Hierro y que entendió el
mensaje que pedían los argentinos, que después se
concretó en “La Hora del Pueblo” y en el histórico
abrazo de Balbín con el general Perón.
Todo ello nos hace tener frente a su persona
una especial consideración y estima.
Al doctor Suárez tal vez le tocó cumplir una de
las tareas más difíciles en la democracia: contri-
buir a reorganizar o a volver democrático un orga-
nismo del Estado respecto del cual los argentinos,
en cuanto a la época de los gobiernos militares, no
tenemos buenos recuerdos.
Considero, señor presidente, que ese hecho, y
la confianza que de alguna manera depositó el pue-
blo argentino a través de la designación del doctor
Alfonsín dieron la esperanza de que esta institu-
ción –como dije, de malos recuerdos– se transfor-
mara para la democracia en un arma eficaz que
sirviera para consolidarla.
Creo que la elección fue acertada. Entiendo que
el cometido se cumplió y pienso que eso, de por sí,
es un reconocimiento que la democracia instalada
en la Argentina le debe a Facundo Suárez. De allí,
señor presidente, el reconocimiento de nuestro blo-
4495
que y nuestra adhesión al homenaje propuesto por
la Unión Cívica Radical. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Corrientes del bloque liberal.
Sr. Aguirre Lanari. – Señor presidente: mis
colegas de los bloques provinciales me han encar-
gado la honrosa tarea de adherir al homenaje que
hoy estamos rindiendo a la figura del doctor Fa-
cundo Suárez.
En el curso de las claras exposiciones prece-
dentes ha quedado evidenciada una carrera políti-
ca, y también se han expresado rasgos humanos
que exaltan esa trayectoria. Una carrera política
como la que ejercen los hombres del interior que
aman a su tierra y que cuando llegan a Buenos
Aires no abjuran de esos viejos afectos sino que
–como lo hiciera el doctor Suárez– se constituyen
en embajadores permanentes de la tierra que los
vio nacer.
Así fue Facundo Suárez; diputado nacional pri-
mero, desempeñándose con el brillo, con la fuerza
y con el coraje que esa función siempre ha reque-
rido, particularmente en los difíciles momentos que
le tocó vivir. Y luego vino la lógica sucesión de
honores, dispensada naturalmente para quien ya
había evidenciado dotes singulares.
Así es colocado en una estratégica posición al
frente de YPF, desde la cual le toca intervenir en
instancias sumamente importantes, decisivas y di-
fíciles. Viene luego, como lo recordara el senador
Storani, su actuación administrativa en el área ener-
gética para llegar más tarde su desempeño en la
diplomacia, en un ambiente siempre importante
desde el punto de vista de nuestra política latinoa-
mericana. Finalmente se produce su paso por la
Secretaría de Inteligencia del Estado, que es una
suerte de “lecho de Procusto” y que él pudo supe-
rar con sus convicciones cívicas, su honradez y
limpieza de procedimientos.
En todas estas situaciones el doctor Facundo
Suárez, como bien se dijo, actuó como un político
de raza. Pero además quisiera expresar que tengo
constancias personales de algunas actitudes que
él tuvo, quizás no publicitadas, o tal vez conocidas
entonces pero hoy olvidadas.
No puedo entrar en el detalle de algunas de ellas,
pero sí puedo afirmar que pudiendo aspirar legíti-
mamente a gobernar su provincia en un momento
determinado, en una circunstancia de la que fui
testigo –a la cual me resulta grato aludir– el doc-
tor Suárez no tuvo inconveniente en renunciar a
sus aspiraciones para contribuir a la solución que
su criterio y el de su partido le señalaban como la
4496 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
más conveniente en beneficio de su provincia y
del país.
Tuvo también actitudes personales que mostra-
ron que no era un hombre de partido sino un amigo
de todos. En ese sentido, el senador Romero Feris
me hacía recién una referencia personal, que lo
había beneficiado en su relación, mostrando al doc-
tor Suárez con esa grandeza que todos le hemos
reconocido. Porque ese era Facundo Suárez, el
que conocimos hace veinte o treinta años y al que
hemos vuelto a ver transitando con la misma son-
risa, con la misma campechana manera de ser,
ofreciendo su mano abierta, franca y leal, dispen-
sando su amistad a los amigos de ayer cualesquie-
ra fueran sus creencias partidarias y a los amigos
de hoy, que siempre conquistaba con esa forma
tan humana, sincera y abierta que le generaba amis-
tades y le profundizaba afectos.
Así fue, con esa espontánea carcajada con que
él festejaba los rasgos de humor, tan peculiares en
esa personalidad tan desbordante y atractiva. Y
así lo vamos a seguir recordando, como a un hom-
bre que le hace bien a la clase política argentina,
que muestra que se puede transitar por ella man-
teniendo los rasgos del honor y la lealtad a aquello
que se defendió desde muy joven, sin transar ja-
más en las consecuencias partidarias pero, al mis-
mo tiempo, mostrando el ancho rumbo de la convi-
vencia, que es aquello que enaltece a las naciones
y dignifica a los individuos.
Todo esto fue Facundo Suárez y así lo vamos a
seguir recordando: como a un hombre de bien, como
a un político que enaltece a quienes ejercen tales
quehaceres y como a un hombre de familia que,
sin duda alguna, sembró mucho y cuya memoria
seguirá cosechando el afecto de los suyos y de
aquellos que, sin ser de su sangre, nos considera-
mos sus amigos. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Mendoza del bloque de la Unión
Cívica Radical.
Sr. Genoud. – Señor presidente: me toca muy
en lo personal evocar la figura de Facundo Suárez.
Mi incorporación a la política, mi afiliación a la
Unión Cívica Radical cuando apenas tenía diecio-
cho años, se dio en el marco de un gran afecto
familiar hacia la familia Suárez y, además, en el
profundo conocimiento de los Suárez, como los
conocemos en Mendoza desde hace muchos años
y muchas generaciones, particularmente a Facun-
do Suárez y a Leopoldo Suárez.
Hablar de los Suárez en Mendoza es hablar del
radicalismo que hunde sus raíces en los comienzos
Reunión 31ª
de la democracia argentina. Leopoldo Suárez pa-
dre fue ministro de Carlos Washington Lencinas.
Facundo Suárez, Leopoldo Suárez y Guillermo
Suárez, tres de sus hijos, fueron notorios represen-
tantes del radicalismo en distintos ámbitos. Facun-
do Suárez hijo, que está aquí presente, fue inten-
dente de la Ciudad de Buenos Aires y ahora es
legislador de esta ciudad. Leopoldo Suárez hijo ha
sido varias veces legislador en la provincia de
Mendoza y actualmente representa al distrito rural
al que siempre representó la familia Suárez.
Quiero traer un testimonio personal, quizás un
poco fuera del discurso tradicional en homenajes
de estas características. Desde muy joven me tocó
trabajar con Facundo. He recorrido varias veces
la provincia en giras en épocas de facto y en épo-
cas de campaña electoral con la democracia. He
compartido la tribuna con un orador fogoso como
pocos. He conocido a Facundo, que fue embaja-
dor, presidente de YPF, candidato a gobernador,
que estuvo en todos los estamentos y rangos de la
política. Lo he visto trabajar en política genuina-
mente como un representante popular. Tenía un
estilo muy campechano, afable, simple, de lengua-
je directo. No escatimaba en sus discursos utilizar
el vocabulario de cada sitio, de cada rincón de la
provincia. Incluso, con frases y textos que sola-
mente podía decir con su estilo, Facundo se metía
a los criollos en el bolsillo cuando hablaba de los
temas del campo, de los problemas rurales, sin nin-
guna simulación ni fingiendo en lo más mínimo. O
sea, con esa consustanciación que logra el político
cuando está cerca de la gente.
En la última campaña electoral también tuve el
honor de compartir una tribuna con él en el depar-
tamento de San Carlos, que está muy cercano a la
cordillera, prácticamente en el “pedemonte”
cordillerano, en una localidad llamada Pareditas.
Casi todos los concurrentes al acto eran hombres
del lugar, puesteros que habían venido desde muy
lejos, dejando los caballos atados en los alambrados.
Creo que en esos casos es cuando más lucía la
inteligencia intuitiva de Facundo Suárez para co-
municarse con la gente.
Gran orador, fogoso y apasionado, se convertía
casi en una catarata cuando se embalaba diciendo
las cosas que pensaba con su corazón abierto a las
preocupaciones, a los conflictos, a las necesidades
y a los reclamos de la gente.
Se trata de un hombre que ocupó casi todos los
rangos de la política. Fue varias veces candidato a
legislador en Mendoza; fue legislador nacional y
candidato a gobernador. En el Poder Ejecutivo fue
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
un hombre muy versátil, cumpliendo muy eficaz-
mente su tarea. Como presidente de YPF se lo
recordará siempre en el país, porque realizó gran-
des transformaciones en el área que era de su es-
pecialidad. En Mendoza se lo recordará siempre
por haber promovido una reforma en la destilería
de Luján de Cuyo, que es la más moderna del país.
Además, fue presidente de SEGBA y secretario
de Inteligencia del Estado.
Pero si hay algo que bien se mencionó aquí por
parte de todos los señores senadores que me pre-
cedieron en el uso de la palabra, casi como un sím-
bolo de lo que era Facundo en política y segura-
mente por lo que más se lo identificará y recordará,
es aquella visión –que no compartíamos todos en
su momento– de buscar denodadamente el encuen-
tro de las dos fuerzas populares argentinas: el
peronismo y el radicalismo. Y no fue una impronta
circunstancial o momentánea, ni una estrategia
impensada. Fue algo que Facundo pensó siempre.
Incluso, mucho antes de aquel encuentro con Perón.
Tenía buen trato con sus adversarios del
justicialismo, aun en las épocas más duras.
Alguna vez nos tocó discutir si era positivo o no
gestionar tan aceleradamente el encuentro de
Balbín y Perón, porque a muchos nos costaba su-
perar los enfrentamientos recientes que traían los
viejos dirigentes de nuestro partido. Y también re-
cuerdo haberlo escuchado con mucha pasión ima-
ginando un futuro en donde la democracia comen-
zará a funcionar, inexorablemente, sobre la base
de acercar a los líderes, en ese momento, de los
dos partidos políticos con mayor representación
popular en la Argentina. Y lo hizo. Recuerdo las
polémicas y las discusiones que generó.
Cuando Balbín se encontró con Perón, comen-
zaba a consolidarse un camino que nos iba a con-
ducir a construir o reconstruir la democracia. En
ese sentido, alguna vez escuché a Facundo decir
frente a mis preguntas, lo siguiente: ¿No te das
cuenta de que éste es el único modo en que el
radicalismo va a poder ganar alguna elección? Era
un acto de servicio al país. Pero también fue una
estrategia inteligente para que al radicalismo se
incorporaran miles y miles de personas. Esa parti-
cipación en el radicalismo –y eventualmente el he-
cho de votarlo– estaba vedada por la división en-
tre peronismo y antiperonismo.
Así fue que en 1983 el gran reconocimiento a
esa concepción de la política, sin renunciar a las
diferencias, se vio plasmada en una gran victoria
de la Unión Cívica Radical.
Por todo esto dije que haría un discurso atípico
ante Facundo y su familia, a quienes conozco mu-
4497
cho desde hace muchísimos años. No pude parti-
cipar de su sepelio pues no alcancé a llegar a tiem-
po desde mi provincia.
Con esta gran emoción de recordarlo, quiero evo-
car lo que decía un poeta, que afirmaba que a los
grandes muertos no se los llora, se los imita.
(Aplausos.)
Sr. Presidente (Menem). – Con las palabras
vertidas por los señores senadores, a las que esta
Presidencia adhiere en un todo, queda rendido este
justo homenaje a la memoria del doctor Facundo
Suárez.
Agradecemos a los familiares del doctor Suárez
por haber venido a este acto.
–Varios señores senadores se acercan a sa-
ludar a los familiares del doctor Facundo
Suárez.
–Luego de unos instantes:
Sr. Presidente (Menem).- Continúa la sesión.
8
ASUNTOS ENTRADOS
Sr. Presidente (Menem). – Por Secretaría
se hizo llegar a los señores senadores la lista de
los asuntos entrados desde la última sesión. Este
es el momento en que pueden formular las peti-
ciones que estimen corresponden respecto de
estos temas, conforme se dé cuenta de ello por
Secretaría.
Sr. Prosecretario (Pontaquarto).- (Lee)
–La nómina de los asuntos entrados, con
las observaciones formuladas, es la si-
guiente:
I
Comunicaciones de la Presidencia
del Honorable Senado
Decreto del 22 de julio por el que se designan miem-
bros titulares del Consejo de la Magistratura a los se-
ñores senadores Alasino, Branda, Usandizaga y Sola-
na; y como miembros del Jurado de Enjuiciamiento de
los Magistrados a los señores senadores Pardo y
Agúndez (D.P.-563/98). (A sus antecedentes.)
II
Aprobación del Acuerdo con el Gobierno
de la República de Sudáfrica sobre Cooperación
en Tiempo de Paz. – Mensaje y proyecto de ley
del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 17 de julio de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
dad con el objeto de someter a su consideración un
4498 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
proyecto de ley tendiente a la aprobación del Acuerdo
entre el Gobierno de la República Argentina y el Go-
bierno de la República de Sudáfrica sobre Cooperación
en Tiempo de Paz entre sus respectivas Armadas,
suscripto en Buenos Aires el 6 de octubre de 1997.
El propósito del presente Acuerdo es el de estable-
cer una fluida cooperación en tiempos de paz, entre
las Armadas de la República Argentina y de la Repú-
blica de Sudáfrica en aspectos relativos a la defensa
y seguridad marítimas de sus respectivos espacios ma-
rítimos y a la profesionalidad de sus miembros.
La asistencia a que se refiere el presente Acuerdo,
incluye la cooperación en los ámbitos de comando y
control militar; búsqueda y rescate; comunicaciones;
intercambio de información; adiestramiento y afecta-
ción del personal; ejercicios, operaciones y visitas; apo-
yo logístico, mantenimiento y tecnología e investiga-
ción marítima naval.
La cooperación a que se refiere el presente Acuerdo
no creará obligación alguna a las Partes de participar
en conflictos regionales en apoyo mutuo.
Las Partes procurarán proteger y promover sus in-
tereses en los espacios marítimos de interés común,
preservando sus recursos; garantizando el uso de las
líneas de comunicación en el Atlántico Sur y protegien-
do el medio ambiente marino de la depredación pes-
quera y la contaminación. Asimismo, fomentarán la co-
operación en los sectores de comando, control y
comunicaciones, con el propósito de establecer ope-
raciones combinadas, como también el adiestramiento
del personal en esas disciplinas. Sobre este último as-
pecto y a nivel general, los miembros de las respectivas
Armadas podrán asistir a cursos de Estado Mayor de la
Armada de la otra Parte y a cursos de adiestramiento
técnico y de combate, como asimismo se realizarán in-
tercambios del plantel directivo de las Escuelas de Es-
tado Mayor, de especialistas en guerra naval y de per-
sonal técnico.
En virtud del presente Acuerdo las Partes fomenta-
rán la realización de ejercicios combinados y a través
de sus respectivas Armadas se brindarán colaboración
con relación al control naval del tránsito marítimo, en
cuyo caso y previa solicitud a través de la vía diplo-
mática, podrán proveer asistencia en operaciones de
búsqueda y rescate; protección de recursos y pesque-
rías y control de la contaminación. En los casos men-
cionados, los buques y fuerzas de tareas afectados a
tales fines, podrán enarbolar sus respectivas banderas,
demostrando públicamente la cooperación existente.
Los jefes de Estado Mayor de ambas Armadas, se
reunirán cada dos años por lo menos, a efectos de eva-
luar la marcha del presente Acuerdo.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 828
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Jorge Domínguez. –
Guido Di Tella.
Reunión 31ª
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Apruébase el Acuerdo entre el Gobier-
no de la República Argentina y el Gobierno de la Re-
pública de Sudáfrica sobre Cooperación en Tiempo de
Paz entre sus respectivas Armadas, suscripto en Bue-
nos Aires el 6 de octubre de 1997, que consta de quin-
ce (15) artículos, cuya fotocopia autenticada forma par-
te de la presente ley.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Jorge Domínguez. –
Guido Di Tella.
ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA ARGENTINA Y EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA DE SUDAFRICA SOBRE
COOPERACION EN TIEMPO DE PAZ
ENTRE SUS RESPECTIVAS ARMADAS
El Gobierno de la República Argentina y el Gobier-
no de la República de Sudáfrica, en adelante, “las Par-
tes”.
DESEANDO cooperar en cuestiones que afectan a la
Defensa y Seguridad Marítimas de sus respectivos paí-
ses y al profesionalismo de sus respectivas Armadas;
Y POR CUANTO para este fin ambas Partes, a través
de sus respectivas Armadas, están dispuestas a pro-
porcionar, a requerimiento, la asistencia y cooperación
convenidas entre las Partes;
CONVENCIDAS de que las relaciones de buena vecin-
dad entre las Partes contribuirán a la paz, seguridad,
progreso económico y protección del medio ambiente
en sus respectivos países y en los espacios marítimos
de interés común;
POR LO TANTO, las Partes han acordado:
ARTICULO I
Alcance
1. Para el presente Acuerdo, los términos “coope-
ración militar” o “asistencia” incluyen la cooperación
en tiempo de paz en todos o en algunos de los siguien-
tes ámbitos:
a ) Comando y Control Militar;
b ) Búsqueda y rescate;
c) Comunicaciones;
d ) Intercambio de información;
e) Adiestramiento y afectación de personal;
f) Ejercicios, operaciones y visitas;
g ) Apoyo logístico, mantenimiento y tecnología; y
h ) Investigación Marítima Naval, que incluye cual-
quier investigación que se requiera para la con-
ducción de operaciones navales o para el paso
seguro de buques en alta mar.
2. La cooperación en los términos del presente
Acuerdo no impondrá obligación alguna a las Partes
de participar en conflictos regionales en apoyo mutuo.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ARTICULO II
Objetivos mutuos
Las Partes procurarán proteger y promover sus in-
tereses mutuos en los espacios marítimos de interés
común, intensificando las medidas de confianza mu-
tua y la cooperación. A tal efecto perseguirán, en for-
ma activa, los siguientes objetivos comunes:
I. Proteger sus propios intereses vitales marítimos
y recursos nacionales en sus respectivos es-
pacios marítimos en los que ejercen jurisdicción
y/o control.
II. Garantizar el uso ininterrumpido de líneas marí-
timas de comunicación en el Atlántico Sur.
III. Incrementar la cooperación entre sus respecti-
vas Armadas, así como las capacidades inter-
operativas de las mismas. Las Partes, de común
acuerdo, podrán extender esta cooperación a
las Armadas de sus países vecinos en el caso
de que lo acuerden con éstos.
IV. Proteger el medio ambiente marino de la depre-
dación pesquera y la contaminación.
ARTICULO III
Comando, control y comunicaciones
Las Partes fomentarán la cooperación en los ámbi-
tos de comando, control y comunicaciones a fin de fa-
cilitar operaciones combinadas, así como también el
adiestramiento del personal en estas disciplinas.
ARTICULO IV
Intercambio de información
1. Las divisiones de Inteligencia Naval de las Ar-
madas de ambas Partes intercambiarán, cooperarán y
prestarán asistencia mutua con respecto a la siguiente
información:
I. Información sobre Tránsito Marítimo: Incluye
información sobre las actividades de cualquier
buque en el que alguna de las Partes esté inte-
resada. El intercambio de información se lleva-
rá a cabo según el “Acuerdo sobre el intercam-
bio de Información con respecto al Tráfico
Marítimo” firmado el 30 de agosto de 1991.
II. Información técnica: Abarca información técni-
ca o inteligencia incluyendo plataformas, armas
o sensores que tengan o pudieran tener influen-
cia en las respectivas regiones de las Partes.
2. Con el objeto de proteger recursos y vidas hu-
manas, ambas Partes acuerdan proporcionarse mutua-
mente información que pueda ser de ayuda a sus res-
pectivas autoridades nacionales en el cumplimiento de
sus responsabilidades sobre los siguientes ámbitos de
interés:
I. Protección de recursos.
II. Control de la contaminación.
III. Búsqueda y rescate, e
IV. Investigación marítima naval, por ejemplo: pro-
yectos oceanográficos.
4499
ARTICULO V
Intercambio de asistencia para el adiestramiento
y afectación del personal
Con el objeto de acrecentar el conocimiento, la ex-
periencia y el nivel de adiestramiento del personal de
sus respectivas Armadas, las Partes acuerdan el si-
guiente intercambio de asistencia para el adiestramiento
y afectación de personal:
I. Cursos de Estado Mayor. Los miembros de las
respectivas Armadas podrán asistir a los cursos
de Estado Mayor de la Armada del otro país con-
forme el número de vacantes disponibles.
II. Adiestramiento: Adiestramiento técnico y de
combate para complementar sus respectivas
capacidades y niveles de conocimientos espe-
cializados.
III. Afectaciones: Intercambio de Plantel de Direc-
tivos de Escuelas de Estado Mayor, de Espe-
cialistas en Guerra Naval y de Personal Técnico.
ARTICULO VI
Ejercicios, operaciones y visitas
1. Las Partes fomentarán los ejercicios combinados,
así como también la ejecución de operaciones combi-
nadas para mantener a las respectivas Armadas en un
nivel operativo.
2. Las Partes por intermedio de sus respectivas Ar-
madas, cooperarán y se brindarán apoyo en forma ac-
tiva con respecto al Control Naval del Tránsito Maríti-
mo. Cada Parte podrá, a solicitud de la otra, cursada
por la vía diplomática, proveer su asistencia en las si-
guientes áreas:
I. Operaciones de búsqueda y rescate.
II. Protección de recursos/pesquerías, y
III. Control de contaminación.
3. Cada Parte permitirá a los buques o fuerzas de
tareas afectadas de la otra Parte visitar su país con el
propósito de adiestrar y probar personal y equipos,
enarbolar sus respectivas banderas y demostrar públi-
camente la cooperación mutua en los términos del pre-
sente Acuerdo.
ARTICULO VII
Apoyo logístico, mantenimiento y tecnología
1. Las Partes cooperarán y se prestarán asistencia
mutua con respecto a la logística naval y al manteni-
miento a fin de complementar las capacidades mutuas
y los niveles de conocimientos especiales.
2. Las Partes identificarán y evaluarán la posibilidad
de intercambio de tecnología, así como también el desa-
rrollo conjunto de tecnología para mantener a ambas Ar-
madas en niveles avanzados de tecnología naval.
ARTICULO VIII
Condiciones de remuneración
La prestación de servicios de la Armada de una Par-
te a la de la otra en virtud del presente Acuerdo estará
sujeta a las condiciones acordadas entre las Partes, in-
cluyendo la remuneración.
4500 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ARTICULO IX
Reuniones de los Jefes de Estado Mayor
de las Armadas
Los Jefes de Estado Mayor de las respectivas Ar-
madas de las Partes se reunirán al menos cada dos
años para evaluar la aplicación del presente Acuerdo.
ARTICULO X
Confidencialidad
La información relativa a las actividades que se lle-
ven a cabo como consecuencia del presente Acuerdo,
tendrá carácter confidencial, cuando así lo convengan
las Partes.
ARTICULO XI
Solución de controversias
Las controversias que surgieren entre las Partes re-
lativas a la interpretación o aplicación del presente
Acuerdo serán solucionadas por la vía diplomática.
ARTICULO XII
Convenios de cooperación
La cooperación y asistencia entre las Partes en vir-
tud del presente Acuerdo dependerá de la disponibili-
dad de fondos y recursos humanos adecuados.
ARTICULO XIII
Enmiendas
El presente Acuerdo podrá ser enmendado en cual-
quier momento mediante acuerdo entre las Partes. Las
enmiendas entrarán en vigor de conformidad con el
procedimiento establecido en el Artículo XV.
ARTICULO XIV
Denuncia
Este Acuerdo podrá ser denunciado por cualquiera
de las Partes previa notificación escrita cursada por vía
diplomática, con una antelación de treinta (30) días.
ARTICULO XV
Entrada en vigor
El presente Acuerdo entrará en vigor una vez que
cada Parte haya notificado a la otra el cumplimiento de
sus respectivos requisitos constitucionales necesarios
para la entrada en vigor del presente Acuerdo. La fe-
cha de entrada en vigor corresponderá a la de la últi-
ma notificación.
HECHO en Buenos Aires, el 6 de octubre de 1997, en
dos originales en idioma español e inglés, ambos igual-
mente auténticos.
Por el Gobierno de la Por el Gobierno de la
República Argentina República de Sudáfrica
Alte. Carlos A. Marrón Vce. Alte. Robert Claude
Jefe de Estado Mayor Simpson-Anderson
de la Armada Argentina Jefe de la Armada
Sudafricana
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto.
Reunión 31ª
III
Aprobación del Acuerdo con el Gobierno
de la República Italiana sobre Reconocimiento
de los Títulos y Certificados de Estudios de Nivel
Básico y Medio o sus Denominaciones Equivalentes. -
Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo.
Buenos Aires, 17 de julio de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabili-
dad con el objeto de someter a su consideración un
proyecto de ley tendiente a la aprobación del Acuerdo
entre el Gobierno de la República Argentina y el Go-
bierno de la República Italiana sobre el reconocimien-
to de los títulos y certificados de estudio de nivel bá-
sico y medio o sus denominaciones equivalentes,
suscripto en Bolonia –República Italiana– el 3 de di-
ciembre de 1997.
Con el propósito de dar cumplimiento a lo estableci-
do en el artículo 4º del Convenio Cultural, suscripto
por ambos Estados el 12 de abril de 1961, las Partes
asumen, a través de este Acuerdo, el compromiso de
reconocer y otorgar validez a los títulos y certificados
de estudios completos de educación básica y media o
sus denominaciones equivalentes, otorgados por las
instituciones reconocidas por los sistemas educativos
oficiales de ambos Estados, en las mismas condicio-
nes establecidas por el ordenamiento jurídico del país
en el que se hayan emitido los títulos o certificados, al
solo efecto de la prosecución de estudios.
El presente Acuerdo será aplicable a los nacionales
argentinos y a los ciudadanos italianos que hayan rea-
lizado estudios en cualquiera de los dos Estados.
Los estudiantes que hubiesen obtenido certificados
y títulos de estudio completos de nivel medio y que
hubiesen cursado al menos cinco (5) años de idioma
italiano en la República Argentina o de idioma caste-
llano en la República Italiana, estarán exentos de las
pruebas específicas de conocimiento del idioma nacio-
nal para el ingreso a las respectivas universidades o
institutos de educación superior.
Este Acuerdo prevé la constitución de una Comisión
Bilateral Técnica de Expertos con el fin de examinar y
definir cuestiones relativas a la aplicación del presen-
te Acuerdo y para realizar las actualizaciones debidas
a cambios producidos en los respectivos sistemas de
enseñanza. Cada una de las Partes deberá informar a
la otra sobre cualquier cambio producido en su siste-
ma educativo.
La aprobación de este Acuerdo, a la vez que contri-
buirá a estrechar los vínculos culturales con la Repú-
blica Italiana facilitará la prosecución de estudios, per-
mitiendo una mayor integración educativa y académica
entre los dos países.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 833.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella. – Susa-
na B. Decibe.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Apruébase el Acuerdo entre el Gobier-
no de la República Argentina y el Gobierno de la Re-
pública Italiana sobre el reconocimiento de los títulos
y certificados de estudio de nivel básico y medio o sus
denominaciones equivalentes, suscrito en Bolonia –
República Italiana–, el 3 de diciembre de 1997, que
consta de siete (7) artículos y dos (2) anexos, cuya fo-
tocopia autenticada forma parte de la presente ley.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella. – Susa-
na B. Decibe.
ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA ARGENTINA Y EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA ITALIANA SOBRE
EL RECONOCIMIENTO DE LOS TITULOS
Y CERTIFICADOS DE ESTUDIO DE NIVEL BASICO
Y MEDIO O SUS DENOMINACIONES
EQUIVALENTES
El gobierno de la República Argentina y el Gobierno
de la República Italiana, en adelante “las Partes”;
Tomando en consideración el artículo 4º del Conve-
nio Cultural firmado el 12 de abril de 1961, vigente en-
tre las Partes;
Con el objetivo de reforzar las relaciones entre am-
bos Estados y con la convicción de brindar una im-
portante contribución a la integración cultural entre
ellos, a través de una estrecha colaboración en el sec-
tor educativo;
Convienen lo siguiente:
ARTICULO 1
1. Cada Parte reconocerá los títulos y certificados
de estudios completos de Educación Básica y Media
o sus denominaciones equivalentes, otorgadas por las
instituciones educativas oficialmente reconocidas y
establecidas en el territorio del otro Estado.
2. Dicho reconocimiento se acordará al solo fin de
la prosecución de los estudios.
ARTICULO 2
1. Los títulos y certificados de estudios completos
obtenidos en el territorio de un Estado al finalizar la
enseñanza media, serán reconocidos por la otra Parte,
para la prosecución de estudios superiores, en las mis-
mas condiciones previstas por el ordenamiento jurídi-
co del Estado en el que se hayan emitido los títulos y
certificados.
2. Los estudiantes que hayan obtenido el título de
estudios completos de nivel medio, y que hayan cur-
sado al menos cinco años de idioma italiano en la Ar-
gentina, o de español en Italia, estarán exentos de las
pruebas específicas de conocimiento del idioma nacio-
nal para el ingreso a los respectivos institutos de edu-
cación superior y Universidades.
4501
ARTICULO 3
1. Los certificados que acrediten en un Estado el
cumplimiento con promoción de un año académico in-
termedio de cada ciclo escolar, sea primario o medio,
serán reconocidos por la otra Parte para la prosecu-
ción de los estudios, en las modalidades escolares afi-
nes que se definen en las tablas de correspondencia
que figuran como anexos al presente Acuerdo y del
que forman parte integrante.
El Anexo 1 indica las correspondencias entre las mo-
dalidades escolares italianas y las argentinas preceden-
tes a la aplicación de la ley federal número 24.195 del
14 de abril de 1993; el Anexo 2 indica las correspon-
dencias entre las modalidades escolares italianas y las
argentinas conforme a la mencionada ley.
2. La inscripción en un año específico se regula de
acuerdo con la legislación vigente en cada Estado.
ARTICULO 4
1. Se constituirá una Comisión Bilateral Técnica de
Expertos compuesta en igual número por especialis-
tas de los respectivos sistemas educativos para exa-
minar y definir cuestiones relativas a la aplicación del
presente Acuerdo, y para realizar las actualizaciones
necesarias debidas a los cambios producidos en los
respectivos sistemas de educación.
2. La Comisión se convocará por vía diplomática a
solicitud de una de las Partes y se reunirá
alternadamente en el territorio de uno y otro Estado.
ARTICULO 5
El presente Acuerdo se aplicará a los nacionales ar-
gentinos y ciudadanos italianos que hayan realiza-
do estudios en cualquiera de los dos Estados.
ARTICULO 6
Cada una de las Partes deberá informar a la otra so-
bre cualquier cambio en el sistema educativo de ese
Estado.
ARTICULO 7
1. El presente Acuerdo entrará en vigor noventa días
después de la fecha de la confirmación de la recepción
de la segunda de las dos notificaciones con las que
las Partes se informarán oficialmente que diligenciaron
todas las correspondientes gestiones internas previs-
tas para ese fin.
2. Tendrá vigencia indefinida y cualquiera de las
Partes podrá denunciarlo mediante notificación escrita
dirigida a la otra por la vía diplomática. La denuncia
producirá efectos a partir del año escolar subsiguiente
con referencia al calendario escolar de los respectivos
Estados.
Hecho en la ciudad de Bolonia, a los tres días del
mes de diciembre de 1997, en dos originales, cada uno
de ellos en los idiomas español e italiano, siendo am-
bos textos igualmente auténticos.
Por el Gobierno de la Por el Gobierno de la
República Argentina República Italiana
4502 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 31ª

ANEXO 2 ganismo autárquico en el ámbito del Ministerio de Eco-

nomía y Obras y Servicios Públicos, con la interven-
TABLA DE CORRESPONDENCIA ENTRE LAS ción correspondiente de los estados provinciales, que
MODALIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVO culminó el día 16 de abril de 1998, elevando su pro-
ARGENTINO PREVISTO DE LA LEY 24.195 DEL 14 puesta a la Secretaría de Energía dependiente del Mi-
DE ABRIL DE 1993 Y LAS MODALIDADES nisterio de Economía y Obras y Servicios Públicos de
DEL SISTEMA EDUCATIVO ITALIANO conformidad a lo estipulado en el artículo 1º del decre-
to 408 del 16 de marzo de 1994.
Modalidades de la Modalidades de la Que consta en los actuados la documentación per-
educación argentina educación italiana tinente y el informe curricular del candidato seleccio-
(Educación Polimodal) nado quien cuenta con antecedentes técnicos y pro-
fesionales en la materia, no siendo alcanzado por
Ciencias Naturales Scientifico ninguna de las incompatibilidades previstas en la nor-
Economía y Gestión Giuridico/Economico/ mativa.
de las Organizaciones Aziendale (Tecnico Que con ello queda cumplimentado lo dispuesto en
o Professionale) los artículos 58, 59 y 60 de la ley 24.065, y su regla-
Humanidades y Ciencias –Linguístico mentación por el decreto 1.398 del 6 de agosto de 1992,
Sociales –Magistrale/Socio-Psico- modificado por el decreto 408 del 16 de marzo de 1994.
pedagogico Que la Secretaría de Energía y el Ministerio de Eco-
Producción de Bienes Tecnici e Professionali nomía y Obras y Servicios Públicos han tomado la in-
y Servicios + T.T.P. per Industria, tervención correspondiente, considerando la terna pro-
Artigianato, Agricoltura puesta por el Consejo Federal de la Energía Eléctrica y
e Servizi postulando para la integración del Directorio del Ente
Comunicación, Artes Artistico Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), organis-
y Diseño + T.T.P. mo autárquico en el ámbito del Ministerio de Econo-
mía y Obras y Servicios Públicos, en el cargo de vocal
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y tercero al ingeniero Daniel Muguerza, con el objeto de
Culto. iniciar el procedimiento de designación.
Que en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo
IV 59 de la ley 24.065, corresponde informar a la Comi-
Designación del vocal tercero del Directorio sión del Honorable Congreso de la Nación, el nombre
del Ente Nacional Regulador de la Electricidad del postulante que ha de ser designado como vocal
(ENRE). – Mensaje y decreto del Poder Ejecutivo tercero del Directorio del Ente Nacional Regulador de
la Electricidad (ENRE), organismo autárquico en el ám-
Buenos Aires, 20 de julio de 1998. bito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Que ha tomado intervención la Dirección General de
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad, Asuntos Jurídicos del Ministerio de Economía y Obras
a fin de comunicarle el dictado del decreto 841 del 20 de y Servicios Públicos.
julio de 1998, que en copia autenticada se acompaña. Que el Poder Ejecutivo nacional, se encuentra facul-
Dios guarde a vuestra honorabilidad. tado para el dictado del presente acto, en virtud de lo
dispuesto por el artículo 59 de la ley 24.065.
Mensaje 842
Por ello,
CARLOS S. MENEM.
El presidente de la Nación Argentina
Jorge A. Rodríguez. – Roque B. Fernández.
DECRETA:
Buenos Aires, 20 de julio de 1998. Artículo 1º – Comuníquese al Honorable Congreso
VISTO el expediente 750-001406/98 del Registro del Mi- de la Nación a los efectos de que éste dé traslado a la
nisterio de Economía y Obras y Servicios Públicos, y comisión mencionada en el artículo 59 de la ley 24.065,
C ONSIDERANDO: que será designado para el cargo de vocal tercero del
Directorio del Ente Nacional Regulador de la Electrici-
Que la ley 24.065 creó el Ente Nacional Regulador dad (ENRE), organismo autárquico en el ámbito del Mi-
de la Electricidad (ENRE), organismo autárquico en el nisterio de Economía y Obras y Servicios Públicos el
ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servi- ingeniero Daniel Muguerza (DNI 8.264.786), a partir del
cios Públicos, dirigido y administrado por un directo- día 24 de enero de 1999.
rio de cinco (5) miembros designados por el Poder Eje- Art. 2º – Comuníquese, publíquese, dése a la Direc-
cutivo nacional, dos (2) de ellos a propuesta del ción Nacional del Registro Oficial y archívese.
Consejo Federal de la Energía Eléctrica. Decreto 841
Que el Consejo Federal de la Energía Eléctrica en
cumplimiento del mandato legal instrumentó y llevó a CARLOS S. MENEM.
cabo un proceso de selección de candidatos elegibles Jorge A. Rodríguez. – Roque B. Fernández.
para cubrir el cargo de vocal tercero del Directorio del –A la Comisión de Reconversión de la In-
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), or- dustria Eléctrica.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
V (17) artículos y un (1) anexo, cuya fotocopia auten-
Aprobación del Convenio de Integración
Cultural con Brasil. – Mensaje y proyecto de ley
del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 22 de julio de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
dad con el objeto de someter a su consideración un
proyecto de ley tendiente a la aprobación del Conve-
nio de Integración Cultural entre el Gobierno de la Re-
pública Argentina y el Gobierno de la República
Federativa del Brasil, suscripto en Brasilia –República
Federativa del Brasil– el 10 de noviembre de 1997.
Por el presente Convenio, las Partes se comprome-
ten a promover la cooperación y el intercambio entre
las instituciones y agentes culturales de cada Estado.
Sobre bases de reciprocidad, cada Parte apoyará las
actividades que se realicen en su territorio para la di-
fusión del idioma y de las expresiones culturales y ar-
tísticas del otro Estado.
Las Partes, no sólo fomentarán que los programas
de cooperación cultural tengan la mayor difusión den-
tro de sus territorios, sino que también auspiciarán la
organización y producción conjunta de actividades cul-
turales en terceros Estados. Asimismo se comprome-
ten a favorecer la traducción y edición o coedición de
las principales obras literarias de autores nacionales
del otro Estado; facilitar la coproducción discográfica;
estimular las actividades conjuntas en campos de la
investigación histórica y compilación de material biblio-
gráfico e informativo y promover la coproducción y
codistribución cinematográfica.
Para la aplicación del presente Convenio, se crea la
Comisión Ejecutiva Cultural presidida por los Directo-
res Generales de Asuntos Culturales de ambas Canci-
llerías, estando entre sus facultades la de diseñar y
evaluar los programas ejecutivos.
El presente Convenio reemplaza al Convenio de In-
tercambio Cultural entre la República Argentina y la
República Federativa del Brasil, suscripto el 25 de enero
de 1968, que fuera aprobado por ley 17.980.
La aprobación del presente Convenio, se inscribirá
en el espíritu de integración que anima a ambos Go-
biernos, facilitando la complementación y el desarrollo
armónico de las culturas de ambos pueblos.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 854
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Apruébase el Convenio de Integración
Cultural entre el Gobierno de la República Argentina y
el Gobierno de la República Federativa del Brasil,
suscripto en Brasilia –República Federativa del Brasil–,
el 10 de noviembre de 1997, que consta de diecisiete
4503
ticada forma parte de la presente ley.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
CONVENIO DE INTEGRACION CULTURAL
ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA
ARGENTINA Y EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL
El Gobierno de la República Argentina y El Gobier-
no de la República Federativa del Brasil (en ade-
lante denominados “las Partes”)
Convencidos de que para el desarrollo más amplio
de la cultura en los dos Estados es fundamental y ne-
cesario un conocimiento recíproco más íntimo,
Animados por el deseo de incrementar la integración
cultural entre ambos Estados, haciendo cada vez más
firme la tradicional amistad que une a la Argentina y al
Brasil;
Han convenido lo siguiente:
ARTICULO I
Cooperación en cultura, arte y enseñanza de idioma
1. Las Partes se comprometen a promover la coope-
ración y el intercambio entre las instituciones y agen-
tes culturales de cada Estado.
2. Con ese objetivo, cada Parte apoyará, sobre la
base de la reciprocidad, las actividades que se reali-
cen en el territorio de ese Estado en favor de la difu-
sión del idioma y de las expresiones culturales y artís-
ticas del otro Estado, de acuerdo con el Código de
Actividades que figura como Anexo I del presente Con-
venio.
ARTICULO II
Intercambio de información
Las Partes establecerán un procedimiento de inter-
cambio de informaciones referidas a las materias que
son objeto del presente Convenio.
ARTICULO III
Extensión y difusión
Cada una de las Partes se esforzará para que la co-
operación cultural establecida en virtud del presente
Convenio se extienda a todas las regiones del territo-
rio de ese Estado y al mayor número posible de sus
habitantes. Con ese objeto dará a los programas de co-
operación cultural que se establezcan en virtud del pre-
sente Convenio la más amplia difusión.
ARTICULO IV
Actividades conjuntas en terceros Estados
Las Partes fomentarán la organización y producción
de actividades culturales conjuntas para su promoción
en terceros Estados.
4504 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ARTICULO V
Financiación internacional
Las Partes se comprometen a buscar fuentes de fi-
nanciación en organismos internacionales y fundacio-
nes con programas culturales, para la realización de em-
prendimientos comunes.
ARTICULO VI
Libros, traducción, discografía
1. Cada Parte estimulará a las instituciones oficia-
les y privadas, especialmente a las sociedades de es-
critores y artistas y a las cámaras del libro, para que
envíen sus publicaciones en cualquier formato a las
bibliotecas nacionales del otro Estado.
2. Asimismo, favorecerá la traducción y edición o
coedición de las principales obras literarias de autores
nacionales del otro Estado.
3. Las Partes facilitarán la coproducción discográfica
de obras musicales en general, procedentes de auto-
res originarios de ambos Estados.
ARTICULO VII
Cooperación en investigación y formación
Cada Parte estimulará el desarrollo de actividades
conjuntas y el intercambio en los campos de la inves-
tigación histórica y de la compilación de material bi-
bliográfico e informativo. Asimismo, estimulará el in-
tercambio entre los institutos de formación artística de
ambos Estados.
ARTICULO VIII
Cooperación entre instituciones
Cada una de las Partes promoverá el desarrollo de
actividades conjuntas, conexas con el objeto del pre-
sente Convenio, entre sus propios entes públicos o
privados de difusión cultural y las instituciones aná-
logas de la otra Parte.
ARTICULO IX
Cinematografía
Cada Parte favorecerá la realización de películas bajo
el régimen de coproducción y codistribución.
ARTICULO X
Material ingresado temporariamente
Cada Parte facilitará, de conformidad con sus dis-
posiciones legales y con las normativas del Mercosur,
la admisión en el territorio de ese Estado, en carácter
temporal, de todo material de naturaleza cultural que
contribuya al eficaz desarrollo de las actividades com-
prendidas en el presente Convenio.
ARTICULO XI
Banco de datos
Las Partes recomiendan la utilización de un Banco
de Datos común informatizado –confeccionado en el
ámbito del Sistema de Información Cultural de Améri-
Reunión 31ª
ca Latina y el Caribe (SICLAC), del Forum de Minis-
tros y Autoridades de Cultura de América Latina– para
difundir calendarios de actividades culturales diversas
(festivales, concursos, premios, becas) y nóminas de
personal, así como la descripción de la infraestructura
disponible en ambos Estados.
ARTICULO XII
Comisión Ejecutiva Cultural
1. Para la aplicación de este Convenio, las Partes
crean la Comisión Ejecutiva Cultural presidida por los
Directores Generales de Asuntos Culturales de ambas
Cancillerías.
2. Dicha Comisión tendrá como objetivos:
a ) Diseñar programas ejecutivos, y
b ) Evaluar periódicamente dichos programas.
3. La Comisión Ejecutiva Cultural se reunirá en cual-
quier momento a solicitud de una de las Partes, la que
se cursará por vía diplomática.
ARTICULO XIII
Financiación
1. Los recursos presupuestarios necesarios para la
ejecución de programas conjuntos previstos en el pre-
sente Convenio serán examinados en las reuniones de
la Comisión Ejecutiva Cultural de que trata el Artículo
precedente.
2. Para otras actividades los recursos presupuesta-
rios serán definidos en reuniones ad hoc de progra-
mación convocadas por cualquiera de las Partes.
ARTICULO XIV
Terminación del Convenio de 1968
El presente Convenio deja sin efecto el Convenio de
Intercambio Cultural, firmado el 25 de enero de 1968,
entre la República Argentina y la República Federativa
del Brasil.
ARTICULO XV
Entrada en vigor
El presente Convenio estará sujeto a ratificación, y
entrará en vigor en la fecha en que las Partes
intercambien los respectivos instrumentos.
ARTICULO XVI
Duración y denuncia
El presente Convenio tendrá una duración indeter-
minada y podrá ser denunciado en cualquier momento
por cualquiera de las Partes, mediante notificación es-
crita por la vía diplomática, con una antelación de seis
meses, al término de los cuales cesará su vigencia.
ARTICULO XVII
Enmiendas
Las Partes podrán modificar el presente Convenio
mediante acuerdos que entrarán en vigor de conformi-
dad a lo previsto en el artículo XV.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 4505
HECHO en Brasilia, a los 10 días del mes de noviem- VI
bre de 1997, en dos originales en lengua española y
portuguesa, ambos igualmente válidos. Transferencia al Ente Nacional Regulador
de la Electricidad (ENRE) de atribuciones
Por el Gobierno de la Por el Gobierno de la y responsabilidades de Autoridad de Aplicación
República Argentina República Federativa en la privatización de Agua y Energía Eléctrica
del Brasil Sociedad del Estado y otras. – Mensaje y decreto
del Poder Ejecutivo

ANEXO I Buenos Aires, 22 de julio de 1998.

Código General de Actividades Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
Código Areas Subáreas dad comunicando el dictado del decreto 858 del 22 de
julio de 1998.
01 Artes escénicas 01. Circo
02. Danza Dios guarde a vuestra honorabilidad.
03. Pantomima Mensaje 859
04. Opera CARLOS S. MENEM.
05. Teatro
06. Marionetas Jorge A. Rodríguez. – Roque B. Fernández.
02 Producción audiovisual, 01. Cine
Buenos Aires, 22 de julio de 1998.
cinematográfica, video- 02. Radio
gráfica, discográfica y 03. Televisión VISTO el expediente 750-000041/97 del Registro del Mi-
de radio y de televisión 04. Video nisterio de Economía y Obras y Servicios Públicos, y
educativa/cultural de 05. Multimedia C ONSIDERANDO:
carácter no comercial
Que en el marco de la Reforma del Estado, se ha pro-
03 Música 01. Clásica, popular, cedido a privatizar las empresas Agua y Energía Eléc-
folklórica y étnica, de trica Sociedad del Estado en liquidación (A. y E.E. S.E.
vanguardia (erudita) en liquidación), Servicios Eléctricos del Gran Buenos
02. Electroacústica Aires Sociedad Anónima en liquidación (SEGBA S.A.
03. Discografía en liquidación) e Hidronor S.A. Hidroeléctrica Norpata-
04 Artes plásticas, visua- gónica Sociedad Anónima en liquidación (Hidronor
les, gráficas, filatelia y S.A. en liquidación), mediante la transferencia de ac-
numismática ciones de unidades de negocio de generación, distri-
05 Patrimonio cultural, cul- 01. Artesanías bución y transporte de energía eléctrica.
turas negras e indíge- 02. Culturas regio- Que en la documentación licitatoria de los concur-
nas culturas regionales, nales sos y/o licitaciones convocadas para la venta de los
artesanías, museología 03. Culturas indígenas paquetes accionarios de las distintas unidades de ne-
y archivos 04. Folklore gocios se estableció la asunción de obligaciones por
05. Patrimonio cultural parte de las propias unidades de negocio privatizadas,
06. Museos como por parte de las adjudicatarias de sus paquetes
07. Bibliotecas, ar- mayoritarios.
chivos y acervos
Que, en un gran número de casos, la Secretaría de
08. Libros e incen-
Energía dependiente del Ministerio de Economía y
tivos a la lectura
Obras y Servicios Públicos, fue designada como auto-
06 Literatura y humani- 01. De referencia ridad de aplicación y/o autoridad de control del cum-
dades 02. Didácticas plimiento de tales obligaciones.
03. Letras y artes
04. Coproducción Que, en otros casos, han sido nominados como au-
editorial toridad de control, las empresas A. y E.E. S.E. en liqui-
05. Filosofía y Cien- dación, SEGBA S.A. en liquidación; e Hidronor S.A.
cias Sociales en liquidación.
06. Ciencias exactas Que, en razón de ello, por resolución Secretaría de
07. Periódicos Energía 430 de fecha 22 de diciembre de 1994, se
07 Areas integradas 01. Ferias culturales facultó a ex Agua y Energía Eléctrica Sociedad del Es-
02. Turismo cultural tado (ex A. y E.E. S.E.), hasta tanto entrara en liquida-
03. Ecoturismo ción, al control del cumplimiento de las obligaciones
04. Seminarios y surgidas con motivo de los procesos licitatorios en el
conferencias ámbito de esta Sociedad.
Que, tanto las Secretaría de Energía dependiente del
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
Culto. como las citadas empresas, han ejercido funciones de
4506 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
control encomendadas en la documentación licitatoria
respecto de las obligaciones asumidas por los sujetos
antes mencionados.
Que, mediante la sanción de la ley 24.065, se otorgó
al Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
dependiente de la Secretaría de Energía del Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos las faculta-
des de hacer cumplir la ley citada, controlando la pres-
tación de los servicios y el cumplimiento de las obli-
gaciones fijadas en los contratos de concesión.
Que, para el mejor y más eficiente control de las obli-
gaciones asumidas y a fin de evitar superposición en
el ejercicio de las facultades encomendadas resulta
conveniente concentrar en un solo órgano público las
atribuciones, funciones y responsabilidades de Auto-
ridad de Aplicación y/o Autoridad de Control de las
obligaciones asumidas por generadores, distribuidores
y transportistas, por los adjudicatarios y por los inte-
grantes del adjudicatario en los Concursos Públicos Na-
cionales y/o Internacionales celebrados para la venta de
las acciones de las unidades de negocio mencionadas.
Que la resolución del Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos 394 de fecha 13 de marzo
de 1996, dispuso declarar en estado de liquidación a
las empresas A. y E.E. S.E. e Hidronor S.A. y la resolu-
ción del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos 198 de fecha 19 de febrero de 1993 declaró en
estado de liquidación a la empresa SEGBA S.A.
Que el ENRE es la autoridad pública por excelencia
en el sector eléctrico encargada del control de las obli-
gaciones de las unidades de negocio privatizadas, mo-
tivo por el cual cuenta con una organización que le
permite ejercer con mayor autonomía y eficiencia tales
cometidos.
Que en razón de lo expuesto resulta necesario para
el debido ejercicio del control a cargo del Estado na-
cional, transferir las facultades aludidas.
Que, siguiendo los principios contenidos en este
acto, por el decreto 570 de fecha 30 de mayo de 1996
se transfirió al ENRE las atribuciones y responsabili-
dades de Autoridad de Aplicación de las concesiones
para generación hidráulica de energía eléctrica otorga-
das por el Poder Ejecutivo nacional y la administración
de los contratos.
Que ha tomado intervención el servicio jurídico per-
manente del Ministerio de Economía y Obras y Servi-
cios Públicos.
Que el Poder Ejecutivo nacional se encuentra facul-
tado para dictar el presente acto en virtud de lo dis-
puesto por el artículo 91 de la ley 24.065 y el artículo
99 inciso 1 de la Constitución Nacional.
Por ello,
El presidente de la Nación Argentina
DECRETA:
Artículo 1º – Transfiérese de la Secretaría de Ener-
gía dependiente del Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos, al Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE) las atribuciones y responsabilida-
des de Autoridad de Aplicación y/o de control de los
Reunión 31ª
compromisos y obligaciones asumidos en la documen-
tación licitatoria por los generadores, distribuidores y
transportistas, por las adjudicatarias e integrantes de
las adjudicatarias de los paquetes mayoritarios de di-
chas unidades de negocio que fueran creadas y priva-
tizadas en el marco del proceso de privatización de las
empresas Agua y Energía Eléctrica Sociedad del Esta-
do en liquidación (A. y E.E. S.E. en liquidación), Servi-
cios Eléctricos del Gran Buenos Aires Sociedad Anó-
nima en liquidación (SEGBA S.A. en liquidación) e
Hidronor S.A. Hidroeléctrica Norpatagónica Sociedad
Anónima en liquidación (Hidronor S.A. en liquidación).
La transferencia dispuesta en este artículo no com-
prende las facultades y atribuciones que como poder
o autoridad concedente fueran conferidas a la Secre-
taría de Energía dependiente del Ministerio de Econo-
mía y Obras y Servicios Públicos.
Art. 2º – Transfiérese de las empresas Agua y Ener-
gía Eléctrica Sociedad del Estado en liquidación (A. y
E.E. S.E. en liquidación), Servicios Eléctricos del Gran
Buenos Aires Sociedad Anónima en liquidación
(SEGBA S.A. en liquidación) e Hidronor S.A. Hidro-
eléctrica Norpatagónica Sociedad Anónima en liquida-
ción (Hidronor S.A. en liquidación), al Ente Nacional
Regulador de la Electricidad (ENRE), las facultades y
responsabilidades que como órgano o autoridad de
control les hayan sido asignadas en la documentación
licitatoria para la privatización de las unidades de ne-
gocio creadas, en el marco de la Ley de Reforma del
Estado.
La transferencia dispuesta en este acto, no compren-
de las facultades y responsabilidades que las citadas
empresas tienen como parte contratante en contratos
transferidos a las unidades de negocio privatizadas.
Art. 3º – Defínese a los efectos del presente acto
como documentación licitatoria, al Pliego de Bases y
Condiciones y todos sus Anexos y Subanexos dicta-
dos por la convocatoria a Concurso a Licitación Públi-
ca Nacional y/o internacional para la venta de los pa-
quetes mayoritarios de las unidades de negocio creadas
para la privatización de las actividades a cargo de las
empresas Agua y Energía Eléctrica Sociedad del Esta-
do en liquidación (A. y E.E. S.E. en liquidación), Servi-
cios Eléctricos del Gran Buenos Aires Sociedad Anó-
nima en liquidación (SEGBA S.A. en liquidación) e
Hidronor S.A. Hidroeléctrica Norpatagónica Sociedad
Anónima en liquidación (Hidronor S.A. en liquidación).
Art. 4º – Las empresas Agua y Energía Eléctrica So-
ciedad del Estado en liquidación (A. y E.E. S.E. en liquida-
ción), Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires Socie-
dad Anónima en liquidación (SEGBA S.A. en liquidación)
e Hidronor S.A. Hidroeléctrica Norpatagónica Sociedad
Anónima en liquidación (Hidronor S.A. en liquidación), en
el plazo de ciento veinte (120) días de dictado el pre-
sente acto, informarán al Ente Nacional Regulador de
la Electricidad (ENRE) por escrito y circunstanciada-
mente el grado de cumplimiento de las obligaciones
cuyo control, de acuerdo a la documentación licitatoria,
se encuentre a su cargo.
Art. 5º – La Secretaría de Energía dependiente del
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públi-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
cos y las empresas mencionadas en el artículo an-
terior transferirán al Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE) toda la documentación relativa
al seguimiento del cumplimiento de las obligacio-
nes a las que se refieren los artículos 1º y 2º del
presente decreto.
Art. 6º – La Secretaría de Energía dependiente del
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
dictará las normas complementarias y aclaratorias a que
dé lugar la aplicación de lo dispuesto por el presente
acto.
Art. 7º – El Ente Nacional Regulador de la Electrici-
dad (ENRE) notificará el contenido del presente acto
a las empresas Agua y Energía Eléctrica Sociedad del
Estado en liquidación (A. y E.E. S.E. en liquidación),
Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires Sociedad
Anónima en liquidación (SEGBA S.A. en liquidación)
e Hidronor S.A. Hidroeléctrica Norpatagónica Socie-
dad Anónima en liquidación (Hidronor S.A. en liqui-
dación).
Art. 8º – Notifíquese a la Comisión Bicameral de Re-
forma del Estado y Seguimiento de las Privatizaciones
del Honorable Congreso de la Nación.
Art. 9º – Comuníquese, publíquese, dése a la Direc-
ción Nacional del Registro Oficial y archívese.
Decreto 858
CARLOS S. MENEM.
Roque B. Fernández. – Jorge A. Rodríguez.
–A las comisiones Ley 23.696 y Ley 24.065.
VII
Aprobación del Acuerdo en Materia de Sanidad
Animal con la República de Guatemala. – Mensaje
y proyecto de ley del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 27 de julio de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
dad con el objeto de someter a su consideración un
proyecto de ley tendiente a aprobar el Acuerdo en Ma-
teria de Sanidad Animal entre la República Argentina
y la República de Guatemala, suscripto en Buenos Ai-
res el 21 de abril de 1998.
El presente Acuerdo tiene como objetivo establecer
y desarrollar el intercambio de animales, materiales de
multiplicación animal y productos pecuarios entre las
Partes, contribuyendo al mejoramiento de las condicio-
nes sanitarias respecto de las enfermedades infeccio-
sas, parasitarias y zoonóticas de los animales.
Dichos objetivos y las medidas implementadas para
su concreción deberán estar de conformidad con el
Acuerdo sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comer-
cio. Para ello, el presente Acuerdo crea un Grupo Téc-
nico Mixto Zoosanitario Argentino-Guatemalteco, que
deberá realizar una reunión anual con el fin de evaluar
el cumplimiento del presente Acuerdo.
4507
Las Partes se comprometen a promover las siguien-
tes acciones: colaboración y asistencia técnica entre
los laboratorios de los servicios zoosanitarios de los
dos Estados; intercambio de información zoosanitaria
sobre los métodos de elaboración, transformación e
industrialización de productos de origen animal; ar-
monización de certificados y normativas sanitarias para
productos destinados a la exportación/importación al
territorio de alguna de las Partes; intercambio de es-
pecialistas para la información recíproca de los logros
y adelantos científicos y técnicos en la materia.
Asimismo intercambiarán información de forma in-
mediata, sobre la aparición en su territorio de cualquier
brote de enfermedad, cuya notificación sea considera-
da obligatoria por la Oficina Internacional de Epizoo-
tias, así como otras enfermedades que se determinen
de común acuerdo.
La aprobación del presente Acuerdo contribuirá a
consolidar la cooperación entre los Servicios Veterina-
rios, desarrollar el intercambio comercial de animales,
productos de origen animal y materiales genéticos en-
tre ambos países y preservar sus respectivos territo-
rios de enfermedades parasitarias de animales y zoono-
sis transmisibles al hombre.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 862
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Apruébase el Acuerdo en Materia de Sa-
nidad Animal entre la República Argentina y la Repúbli-
ca de Guatemala, suscripto en Buenos Aires el 21 de abril
de 1998, que consta de trece (13) artículos, cuya fotoco-
pia autenticada forma parte de la presente ley.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
ACUERDO EN MATERIA DE SANIDAD ANIMAL
ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA
Y LA REPUBLICA DE GUATEMALA
El Gobierno de la República Argentina y el Gobier-
no de la República de Guatemala, en lo sucesivo de-
nominados “las Partes”;
Reconociendo que el intercambio de animales, ma-
teriales de multiplicación animal y productos pecuarios
revisten especial interés para las Partes en aspectos
de Sanidad Animal, y por tanto, es conveniente impul-
sar el intercambio de información, legislación y tecno-
logía entre los respectivos servicios responsables del
área, aplicando la metodología de “Análisis de Ries-
go” prevista en el Acuerdo Sanitario y Fitosanitario de
la Organización Mundial del Comercio;
Considerando que el marco de un acuerdo favore-
cerá el mutuo conocimiento y propenderá a facilitar el
4508 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
intercambio de animales, materiales de multiplicación
animal y productos pecuarios entre las Partes;
Han convenido lo siguiente
ARTICULO I
La aplicación del presente Acuerdo será responsa-
bilidad de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pes-
ca y Alimentación de la República Argentina y del Mi-
nisterio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de
la República de Guatemala.
ARTICULO II
El presente Acuerdo tiene por propósito establecer
y desarrollar actividades de intercambio de animales,
materiales de multiplicación animal y productos pecua-
rios entre las Partes, sin que ello vaya en detrimento
de la condición sanitaria de cada una de ellas, sino por
el contrario, contribuya a su mejoramiento respecto a
las enfermedades infecciosas, parasitarias y zoonóticas
de los animales.
ARTICULO III
Las Partes se comprometen a que las medidas sani-
tarias comprendidas en el presente Acuerdo, estén de
conformidad con el Acuerdo sobre Aplicación de las
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización
Mundial del Comercio, para lo cual se crea un Grupo
Técnico Mixto Zoosanitario Argentino-Guatemalteco,
el cual estará integrado así;
Por Argentina:
–El Secretario de Agricultura, Pesca y Alimentación
de la República Argentina o en su representación el
Subsecretario de Alimentación y Mercados.
–El Presidente del Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria.
Por Guatemala:
–El Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimenta-
ción de la República de Guatemala o el representante
que él designe.
–El Director General de Servicios Pecuarios o quien
designe el Despacho Superior del Ministerio de Agri-
cultura, Ganadería y Alimentación.
–El Director Técnico de Sanidad Animal o quien de-
signe el Despacho Superior del Ministerio de Agricul-
tura, Ganadería y Alimentación.
ARTICULO IV
El Grupo Técnico Mixto Zoosanitario Argentino-
Guatemalteco se reunirá una vez al año en la fecha y
lugar a establecer de común acuerdo, a fin de evaluar
el cumplimiento del presente Acuerdo. A las reuniones
del Grupo Técnico Mixto Zoosanitario Argentino-Gua-
temalteco se podrá invitar a personas del sector priva-
do vinculadas con el comercio bilateral de productos
agropecuarios.
ARTICULO V
Los programas de cooperación conjunta tendrán por
finalidad fijar las condiciones sanitarias, veterinarias y
genéticas para la importación/exportación de animales
vivos y productos pecuarios del territorio de una de
las Partes al territorio de la otra.
Reunión 31ª
El contenido de tales programas comprenderá, entre
otros:
a ) Definiciones de objetivos, términos de referen-
cia, metas, evaluación y propósitos específicos
del intercambio;
b ) Metodología sobre el proceso a seguir para la
concreción de las metas;
c) Responsabilidad de las Partes para cada una
de las actividades de cooperación;
d ) Asignación de recursos humanos y financie-
ros disponibles;
e) Aprobación y ejecución de los procesos opera-
cionales;
f) Divulgación de los resultados obtenidos con
motivo de las actividades;
g ) Informar anualmente y en forma conjunta el de-
sarrollo y los resultados del presente Acuerdo.
ARTICULO VI
Las Partes desarrollarán, entre otras, las siguientes
acciones:
a ) Armonización de certificados y normativas sa-
nitarias para animales y productos pecuarios de
importación/exportación con destino al territo-
rio de alguna de las Partes;
b ) Preparación en forma conjunta de proyectos de
prevención, control y erradicación de las en-
fermedades de interés mutuo;
c) Intercambio periódico de información zoosa-
nitaria;
d ) Intercambio de información de productos pe-
cuarios que pretendan ser exportados al terri-
torio de alguna de las Partes;
e) Intercambio de especialistas en Sanidad Ani-
mal y Salud Pública Veterinaria;
f) Colaboración de los laboratorios de análisis y
diagnóstico de los servicios zoosanitarios de
ambas Partes.
ARTICULO VII
Con el fin de facilitar esta cooperación, cada Parte
designará a un Coordinador Técnico, cuya función será
la de dirigir y supervisar las actividades previstas en
este Acuerdo.
ARTICULO VIII
Las Partes se comunicarán inmediatamente sobre
la aparición en sus territorios de cualquier brote o
foco de enfermedad, cuya notificación sea consi-
derada obligatoria por la Oficina Internacional de
Epizootias y comprendida en la Lista A del arreglo
internacional de la propia Oficina, así como de aque-
llas otras enfermedades o plagas que determinen ex-
presamente las Partes.
Para estos casos, se detallarán la localización geo-
gráfica exacta de la enfermedad, los aspectos epizoo-
tiológicos y de difusión, así como las medidas adopta-
das para su control y erradicación.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ARTICULO IX
La Parte que por iniciativa propia envíe representan-
tes y especialistas al territorio de la otra, se encargará
de sufragar los costos.
ARTICULO X
Las importaciones y exportaciones de animales, ma-
teriales de multiplicación animal y productos pecuarios,
considerados en los programas de intercambio que
acuerden las Partes, se realizarán una vez que hubie-
ran sido expedidas las autorizaciones que deben otor-
gar las autoridades competentes de ambas Partes, de
acuerdo con su legislación vigente.
ARTICULO XI
El presente Acuerdo entrará en vigor cuando ambas
Partes se comuniquen por escrito que han cumplido
sus respectivos requisitos legales internos para su va-
lidez. Tendrá una duración de cinco (5) años y se re-
novará por períodos sucesivos de un (1) año, salvo
que una de las Partes notifique a la otra, por escrito, a
través de los canales diplomáticos adecuados y con
una anticipación mínima de seis (6) meses, su volun-
tad de denunciarlo.
ARTICULO XII
El presente Acuerdo podrá ser modificado por mutuo
consentimiento de las Partes, expresado por escrito.
ARTICULO XIII
La finalización del presente Acuerdo no afectará la
realización de las acciones de cooperación formaliza-
das durante su vigencia, que se encontraren en ejecu-
ción.
Hecho en la Ciudad de Buenos Aires, el 21 de abril
de 1998, en dos (2) originales, en idioma español, sien-
do ambos igualmente auténticos.
Por el Gobierno de la Por el Gobierno de la
República Argentina República de Guatemala
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto.
VIII
Aprobación de la Convención Interamericana
sobre Tráfico Internacional de Menores. – Mensaje
y proyecto de ley del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 27 de julio de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
dad con el objeto de someter a su consideración un
proyecto de ley tendiente a aprobar la Convención
Interamericana sobre Tráfico Internacional de Meno-
res, adoptada en México –Estados Unidos Mexicanos–
el 18 de marzo de 1994.
La presente Convención tiene como principales ob-
jetivos, los de prevenir y sancionar el tráfico interna-
4509
cional de menores, así como regular los aspectos civi-
les y penales del mismo.
Los Estados Parte de este Convención se compro-
meten a asegurar la protección del menor e instaurar
un sistema de cooperación jurídica que contemple la
prevención y la sanción del tráfico de menores; la adop-
ción de medidas legales y administrativas con tal fin y
asegurar la pronta restitución del menor, víctima de di-
cho tráfico, a su residencia habitual.
Para la presente Convención, se entiende por “me-
nor” a todo ser humano cuya edad sea inferior a die-
ciocho años; por “tráfico internacional de menores” a
la substracción, el traslado, la retención o su tentati-
va, de un menor con propósitos o medios ilícitos; por
“propósitos ilícitos” se entiende la prostitución, explo-
tación sexual, servidumbre o cualquier otro propósito
ilícito, ya sea en el territorio del Estado Parte de su re-
sidencia habitual o en el del Estado Parte en que se
encuentre; por “medios ilícitos” se entiende, entre
otros, el secuestro, consentimiento fraudulento o for-
zado y la entrega o recepción de pagos o beneficios
ilícitos para obtener el consentimiento de los padres,
las personas o las instituciones a cuyo cargo se halle
el menor.
Los Estados Parte se comprometen, a través de esta
Convención, a adoptar medidas eficaces para prevenir
y sancionar el tráfico internacional de menores. Ten-
drán competencia para entender en los delitos relati-
vos al tráfico internacional de menores, el Estado Par-
te donde tuvo lugar el ilícito; el Estado Parte de
residencia habitual del menor; el Estado Parte en el que
se hallare el presunto delincuente, si no fuese
extraditado y el Estado Parte en que se encontrase el
menor, víctima de dicho tráfico. No obstante, tendrá
preferencia el Estado Parte que hubiese prevenido en
el conocimiento del hecho ilícito.
La solicitud de localización y restitución del menor,
deberá ser promovida por aquellas personas a quie-
nes faculte el derecho aplicable del Estado de la resi-
dencia habitual del menor. Serán competentes para en-
tender en la solicitud de localización y de restitución,
las autoridades del Estado Parte de residencia habitual
del menor o las del Estado Parte donde se encontrase,
o se presuma que se encuentra, el menor retenido.
La aprobación de la presente Convención significa-
rá una reafirmación de la posición de la República Ar-
gentina en la salvaguarda de los derechos del menor a
través de la cooperación jurídica internacional para ase-
gurar su pronta restitución de conformidad a su inte-
rés superior.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 874
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Apruébase la Convención Interame-
ricana sobre Tráfico Internacional de Menores, adop-
4510 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
tada en México –Estados Unidos Mexicanos– el 18 de
marzo de 1994, que consta de treinta y cinco (35) artí-
culos, cuya fotocopia autenticada forma parte de la pre-
sente ley.
Art. 2º – En el momento de ser depositado el Instru-
mento de Adhesión, se deberán efectuar las siguien-
tes declaraciones:
a ) La República Argentina declara que, conforme
a lo dispuesto en el artículo 23, se reconocerán
y ejecutarán las sentencias penales dictadas en
otro Estado Parte en lo relativo a la indemniza-
ción de los daños y perjuicios derivados del
tráfico internacional de menores;
b ) La República Argentina declara asimismo que,
conforme a lo establecido en el artículo 26, no se
podrá oponer en juicio civil en zonas sometidas
a su jurisdicción, excepción o defensa alguna que
tienda a demostrar la inexistencia del delito o
irresponsabilidad de una persona, cuando exista
sentencia condenatoria ejecutoriada por ese de-
lito, pronunciada en otro Estado Parte.
Art. 3º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
CONVENCION INTERAMERICANA
SOBRE TRAFICO INTERNACIONAL DE MENORES
(Aprobado en la Cuarta Sesión Plenaria,
18 de marzo de 1994)
Los Estados Parte en la Presente Convención,
CONSIDERANDO la importancia de asegurar una pro-
tección integral y efectiva del menor, por medio de la
instrumentación de mecanismos adecuados que per-
mitan garantizar el respeto de sus derechos;
CONSCIENTES de que el tráfico internacional de me-
nores constituye una preocupación universal;
TENIENDO EN CUENTA el derecho convencional en ma-
teria de protección internacional del menor, y en espe-
cial lo previsto en los artículos 11 y 35 de la Conven-
ción sobre Derechos del Niño, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de no-
viembre de 1989;
CONVENCIDOS de la necesidad de regular los aspec-
tos civiles y penales del tráfico internacional de meno-
res; y
REAFIRMANDO la importancia de la cooperación inter-
nacional para lograr una eficaz protección del interés
superior del menor,
Convienen lo siguiente:
CAPÍTULO I
Normas generales
ARTICULO 1
El objeto de la presente Convención, con miras a la
protección de los derechos fundamentales y el interés
Reunión 31ª
superior del menor, es la prevención y sanción del trá-
fico internacional de menores, así como la regulación
de los aspectos civiles y penales del mismo.
En tal sentido, los Estados Parte de esta Conven-
ción se obligan a:
a ) Asegurar la protección del menor en conside-
ración a su interés superior;
b ) Instaurar un sistema de cooperación jurídica
entre los Estados Parte que consagre la preven-
ción y sanción del tráfico internacional de me-
nores, así como adoptar las disposiciones le-
gales y administrativas en la materia con ese
propósito; y
c) Asegurar la pronta restitución del menor vícti-
ma del tráfico internacional al Estado de su re-
sidencia habitual, teniendo en cuenta el inte-
rés superior del menor.
ARTICULO 2
Esta Convención se aplicará a cualquier menor que
se encuentre o resida habitualmente en un Estado Par-
te al tiempo de la comisión de un acto de tráfico inter-
nacional contra dicho menor.
Para los efectos de la presente Convención.
a ) “Menor” significa todo ser humano cuya edad
sea inferior a dieciocho años;
b ) “Tráfico internacional de menores” significa la
substracción, el traslado o la retención, o la ten-
tativa de substracción, traslado o retención, de
un menor con propósitos o medios ilícitos;
c) “Propósitos ilícitos” incluyen, entre otros, pros-
titución, explotación sexual, servidumbre o
cualquier otro propósito ilícito, ya sea en el Es-
tado de residencia habitual del menor o en el
Estado Parte en el que el menor se halle locali-
zado;
d ) “Medios ilícitos” incluyen, entre otros, secues-
tro, consentimiento fraudulento o forzado, la
entrega o recepción de pagos o beneficios
ilícitos con el fin de lograr el consentimiento
de los padres, las personas o la institución a
cuyo cargo se halla el menor, o cualquier otro
medio ilícito ya sea en el Estado de residencia
habitual del menor o en el Estado Parte en el
que el menor se encuentre.
ARTICULO 3
Esta Convención abarcará, asimismo, los aspectos
civiles de la sustracción, el traslado y la retención
ilícitos de los menores en el ámbito internacional no
previstos por otras convenciones internacionales so-
bre la materia.
ARTICULO 4
Los Estados Parte, en la medida de lo posible, co-
operarán con los Estados no Parte en la prevención y
sanción del tráfico internacional de menores y en la
protección y cuidado de los menores víctimas del he-
cho ilícito.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
En tal sentido, las autoridades competentes de los
Estados Parte deberán notificar a las autoridades com-
petentes de un Estado no Parte, en aquellos casos en
que se encuentre en su territorio a un menor que ha
sido víctima del tráfico internacional de menores en un
Estado Parte.
ARTICULO 5
A los efectos de la presente Convención, cada Es-
tado Parte designará una Autoridad Central y comuni-
cará dicha designación a la Secretaría General de la Or-
ganización de los Estados Americanos.
Un Estado Federal, o un Estado en el que están
en vigor diversos sistemas jurídicos, o un Estado
con unidades territoriales autónomas, puede desig-
nar más de una Autoridad Central y especificar la
extensión jurídica o territorial de sus funciones. El
Estado que haga uso de esta facultad designará la
Autoridad Central a la que puede dirigirse toda co-
municación.
En caso de que un Estado Parte designara más de
una Autoridad Central hará la comunicación pertinen-
te a la Secretaría General de la Organización de los Es-
tados Americanos.
ARTICULO 6
Los Estados Parte velarán por el interés del menor,
procurando que los procedimientos de aplicación de
la Convención permanezcan confidenciales en todo
momento.
CAPÍTULO II
Aspectos penales
ARTICULO 7
Los Estados Parte se comprometen a adoptar medi-
das eficaces, conforme a su derecho interno, para pre-
venir y sancionar severamente el tráfico internacional
de menores definido en esta Convención.
ARTICULO 8
Los Estados Parte se comprometen a:
a ) Prestarse asistencia mutua en forma pronta y
expedita por intermedio de sus Autoridades
Centrales, dentro de los límites de la ley inter-
na de cada Estado Parte y conforme a los tra-
tados internacionales aplicables, para las dili-
gencias judiciales y administrativas, la
obtención de pruebas y demás actos procesa-
les que sean necesarios para el cumplimiento
de los objetivos de esta Convención;
b ) Establecer por medio de sus Autoridades
Centrales mecanismos de intercambio de in-
formación sobre legislación nacional, juris-
prudencia, prácticas administrativas, estadís-
ticas y modalidades que haya asumido el
tráfico internacional de menores en sus res-
pectivos Estados; y
c) Disponer las medidas que sean necesarias para
remover los obstáculos que puedan afectar en
4511
ellos la aplicación de esta Convención en sus
respectivos Estados.
ARTICULO 9
Tendrán competencia para conocer de los delitos re-
lativos al tráfico internacional de menores:
a ) El Estado Parte donde tuvo lugar la conducta
ilícita;
b ) El Estado Parte de residencia habitual del me-
nor;
c) El Estado Parte en el que se hallare el presunto
delincuente si éste no fuere extraditado; y
d ) El Estado Parte en el que se hallare el menor
víctima de dicho tráfico.
Tendrá preferencia a los efectos del párrafo anterior
el Estado Parte que hubiere prevenido en el conoci-
miento del hecho ilícito.
ARTICULO 10
Si uno de los Estados Parte que supedita la
extradicción a la existencia de un tratado recibe una
solicitud de extradición proveniente de un Estado Par-
te con el cual no ha celebrado tratado, o en caso de
haberlo no lo contemple entre los delitos extraditables,
podrá considerar la presente Convención como la base
jurídica necesaria para concederla en caso de tráfico
internacional de menores.
Asimismo, los Estados Parte que no supeditan la ex-
tradición a la existencia de un tratado reconocerán el
tráfico internacional de menores como causal de extra-
dición entre ellos.
Cuando no exista Tratado de extradición, ésta esta-
rá sujeta a las demás condiciones exigibles por el de-
recho interno del Estado requerido.
ARTICULO 11
Las acciones instauradas conforme a lo dispuesto
en este capítulo no impiden que las autoridades com-
petentes del Estado Parte donde el menor se encontrare
ordenen en cualquier momento su restitución inmedia-
ta al Estado de su residencia habitual, considerando el
interés superior del menor.
CAPÍTULO III
Aspectos civiles
ARTICULO 12
La solicitud de localización y restitución del menor
derivada de esta Convención será promovida por aque-
llos titulares que establezca el derecho del Estado de
la residencia habitual del menor.
ARTICULO 13
Serán competentes para conocer de la solicitud de
localización y de restitución, a opción de los reclaman-
tes, las autoridades judiciales o administrativas del Es-
tado Parte de residencia habitual del menor, o las del
Estado Parte donde se encontrare o se presuma que
se encuentra retenido.
4512 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Cuando existan razones de urgencia a juicio de los
reclamantes, podrá presentarse la solicitud ante las au-
toridades judiciales o administrativas del lugar donde
se produjo el hecho ilícito.
ARTICULO 14
La solicitud de localización y de restitución se tra-
mitará por intermedio de las Autoridades Centrales o
directamente ante las autoridades competentes previs-
tas en el artículo 13 de esta Convención. Las autorida-
des requeridas acordarán los procedimientos más ex-
peditos para hacerla efectiva.
Recibida la solicitud respectiva, las autoridades re-
queridas dispondrán las medidas necesarias de con-
formidad con su derecho interno para iniciar, facilitar y
coadyuvar con los procedimientos judiciales y admi-
nistrativos relativos a la localización y restitución del
menor. Además, se adoptarán las medidas para proveer
la inmediata restitución del menor y, de ser necesario,
asegurar su cuidado, custodia o guarda provisional,
conforme a las circunstancias, e impedir de modo pre-
ventivo que el menor pueda ser trasladado indebida-
mente a otro Estado.
La solicitud fundada de localización y de restitución
deberá ser promovida dentro de los ciento veinte días
de conocida la sustracción, el traslado o la retención
ilícitos del menor. Cuando la solicitud de localización
y de restitución fuere promovida por un Estado Parte,
éste dispondrá para hacerlo de un plazo de ciento
ochenta días.
Cuando fuere necesario proceder con carácter pre-
vio a la localización del menor, el plazo anterior se con-
tará a partir del día en que ella fuere del conocimiento
de los titulares de la acción.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos ante-
riores, las autoridades del Estado Parte donde el me-
nor fuere retenido podrán ordenar en cualquier momen-
to la restitución del mismo conforme al interés superior
de dicho menor.
ARTICULO 15
En las solicitudes de cooperación comprendidas en
esta Convención transmitidas por vía consular o di-
plomáticas o por intermedio de las Autoridades Cen-
trales, será innecesario el requisito de legalización u
otras formalidades similares. En el caso de solicitudes
de cooperación cursadas directamente entre tribuna-
les de la zona fronteriza de los Estados Parte tampoco
será necesario el requisito de la legalización. Asimis-
mo, estarán exentos de legalización en el Estado Parte
solicitante los documentos que sobre el particular se
devuelvan por las mismas vías.
Las solicitudes deberán estar traducidas, en su caso,
al idioma o idiomas oficiales del Estado Parte a que se
dirijan. Respecto a los anexos, bastará la traducción
de un sumario que contenga los datos esenciales de
los mismos.
ARTICULO 16
Las autoridades competentes de un Estado Parte que
constaten en el territorio sometido a su jurisdicción la
Reunión 31ª
presencia de una víctima de tráfico internacional de
menores deberán adoptar las medidas inmediatas que
sean necesarias para su protección, incluso aquellas
de carácter preventivo que impidan el traslado indebi-
do del menor a otro Estado.
Estas medidas serán comunicadas por medio de las
Autoridades Centrales a las autoridades competentes
del Estado de la anterior residencia habitual del menor.
Las autoridades intervinientes adoptarán cuantas me-
didas sean necesarias para que los titulares de la ac-
ción de localización y restitución del menor estén in-
formados de las medidas adoptadas.
ARTICULO 17
De conformidad con los objetivos de esta Conven-
ción, las Autoridades Centrales de los Estados Partes
intercambiarán información y colaborarán con sus au-
toridades competentes judiciales y administrativas en
todo lo relativo al control de la salida y entrada de me-
nores a su territorio.
ARTICULO 18
Las adopciones y otras instituciones afines consti-
tuidas en un Estado Parte serán susceptibles de anu-
lación cuando su origen o fin fuere el tráfico interna-
cional de menores.
En la respectiva acción de anulación, se tendrá en
cuenta en todo momento el interés superior del menor.
La anulación se someterá a la ley y a las autorida-
des competentes del Estado de constitución de la
adopción o de la institución de que se trate.
ARTICULO 19
La guarda o custodia serán susceptibles de revoca-
ción cuando tuvieren su origen o fin en el tráfico in-
ternacional de menores, en las mismas condiciones pre-
vistas en el artículo anterior.
ARTICULO 20
La solicitud de localización y de restitución del me-
nor podrá promoverse sin perjuicio de las acciones
de anulación y revocación previstas en los artículos
18 y 19.
ARTICULO 21
En los procedimientos previstos en el presente ca-
pítulo, la autoridad competente podrá ordenar que el
particular o la organización responsable del tráfico in-
ternacional de menores pague los gastos y las costas
de la localización y restitución, en tanto dicho parti-
cular u organización haya sido parte de ese procedi-
miento.
Los titulares de la acción o, en su caso, la autoridad
competente podrán entablar acción civil para obtener
el resarcimiento de las costas, incluidos los honora-
rios profesionales y los gastos de localización y resti-
tución del menor, a menos que éstos hubiesen sido fi-
jados en un procedimiento penal o un procedimiento
de restitución conforme a lo previsto en esta Conven-
ción.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
La autoridad competente o cualquier persona lesio-
nada podrá entablar acción civil por daños y perjui-
cios contra los particulares o las organizaciones res-
ponsables del tráfico internacional del menor.
ARTICULO 22
Los Estados Parte adoptarán las medidas que sean
necesarias para lograr la gratuidad de los procedimien-
tos de restitución del menor conforme a su derecho
interno e informarán a las personas legítimamente in-
teresadas en la restitución del menor de las defensorías
de oficio, beneficios de pobreza e instancias de asis-
tencia jurídica gratuita a que pudieran tener derecho,
conforme a las leyes y los reglamentos de los Estados
Parte respectivos.
CAPÍTULO IV
Cláusulas finales
ARTICULO 23
Los Estados Parte podrán declarar, al momento de
la firma, ratificación o adhesión a esta Convención o
con posterioridad, que se reconocerán y ejecutarán las
sentencias penales dictadas en otro Estado Parte en
lo relativo a la indemnización de los daños y perjui-
cios derivados del tráfico internacional de menores.
ARTICULO 24
Respecto a un Estado que tenga en cuestiones tra-
tadas en la presente Convención dos o más sistemas
jurídicos aplicables en unidades territoriales diferentes,
toda mención
a ) A la ley del Estado se entenderá referida a la
ley en la correspondiente unidad territorial;
b ) A la residencia habitual en dicho Estado se en-
tenderá referida a la residencia habitual en una
unidad territorial de dicho Estado;
c) A las autoridades competentes de dicho Esta-
do se entenderá referida a las autoridades au-
torizadas para actuar en la correspondiente uni-
dad territorial.
ARTICULO 25
Los Estados que tengan dos o más unidades terri-
toriales en las que se apliquen sistemas jurídicos dife-
rentes en cuestiones tratadas en la presente Conven-
ción podrán declarar, en el momento de la firma,
ratificación o adhesión, que la Convención se aplicará
a todas sus unidades territoriales o solamente a una o
más de ellas.
Tales declaraciones podrán ser modificadas mediante
declaraciones ulteriores, que especificarán expresamen-
te la o las unidades territoriales a las que se aplicará la
presente Convención. Dichas declaraciones ulteriores
se transmitirán a la Secretaría General de la Organiza-
ción de los Estados Americanos y surtirán efecto no-
venta días después de recibidas.
ARTICULO 26
Los Estados Parte podrán declarar, al momento de
la firma, ratificación o adhesión a la presente Conven-
4513
ción o con posterioridad, que no se podrá oponer en
juicio civil en ese Estado Parte excepción o defensa
alguna que tienda a demostrar la inexistencia del deli-
to o irresponsabilidad de una persona, cuando exista
sentencia condenatoria ejecutoriada por este delito,
pronunciada en otro Estado Parte.
ARTICULO 27
Las autoridades competentes de las zonas fronteri-
zas de los Estados Parte podrán acordar, directamente
y en cualquier momento, procedimientos de localiza-
ción y restitución más expeditos que los previstos en
la presente Convención y sin perjuicio de ésta.
Nada de lo dispuesto en esta Convención se inter-
pretará en el sentido de restringir las prácticas más fa-
vorables que entre sí pudieran observar las autorida-
des competentes de los Estados Parte para los
propósitos tratados en ella.
ARTICULO 28
Esta Convención está abierta a la firma de los Esta-
dos miembros de la Organización de los Estados Ame-
ricanos.
ARTICULO 29
Esta Convención está sujeta a ratificación. Los ins-
trumentos de ratificación se depositarán en la Secre-
taría General de la Organización de los Estados Ame-
ricanos.
ARTICULO 30
Esta Convención quedará abierta a la adhesión de
cualquier otro Estado después que haya entrado en
vigor. Los instrumentos de adhesión se depositarán en
la Secretaría General de la Organización de los Esta-
dos Americanos.
ARTICULO 31
Cada Estado podrá formular reservas a la presente
Convención al momento de firmarla, ratificarla o al ad-
herirse a ella, siempre que la reserva verse sobre una o
más disposiciones específicas y que no sea incompa-
tible con el objeto y fines de esta Convención.
ARTICULO 32
Nada de lo estipulado en la presente Convención se
interpretará en sentido restrictivo de otros tratados bi-
laterales o multilaterales u otros acuerdos suscritos en-
tre las Partes.
ARTICULO 33
Esta Convención entrará en vigor para los Estados
ratificantes el trigésimo día a partir de la fecha en que
haya sido depositado el segundo instrumento de rati-
ficación.
Para cada Estado que ratifique esta Convención o
se adhiera a ella después de haber sido depositado el
segundo instrumento de ratificación, la Convención
entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha en
4514 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
que tal Estado haya depositado su instrumento de ra-
tificación o adhesión.
ARTICULO 34
Esta Convención regirá indefinidamente, pero cual-
quiera de los Estados Parte podrá denunciarla. El ins-
trumento de denuncia será depositado en la Secreta-
ría General de la Organización de los Estados
Americanos. Transcurrido un año contado a partir de
la fecha de depósito del instrumento de denuncia, la
Convención cesará en sus efectos para el Estado de-
nunciante.
ARTICULO 35
El instrumento original de esta Convención, cuyos
textos en español, francés, inglés y portugués son
igualmente auténticos, será depositado en la Secreta-
ría General de la Organización de los Estados America-
nos, la que enviará copia auténtica de su texto para su
registro y publicación a la Secretaría de las Naciones
Unidas, de conformidad con el artículo 102 de su Car-
ta constitutiva. La Secretaría General de la Organiza-
ción de los Estados Americanos notificará a los Esta-
dos miembros de dicha Organización y a los Estados
que hayan adherido a la Convención, las firmas, los
depósitos de instrumentos de ratificación, adhesión y
denuncia, así como las reservas que hubiera y el retiro
de las últimas.
EN FE DE LO CUAL los plenipotenciarios infrascritos,
debidamente autorizados por sus respectivos Gobier-
nos, firman esta Convención.
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto.
IX
Ratificación del Convenio entre el Estado nacional
y Tierra del Fuego, Antártida e Islas
del Atlántico Sur sobre cancelación de acreencias
por venta de activos de la ex empresa estatal
Gas del Estado. – Mensaje y decreto
del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 27 de julio de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
dad a fin de comunicarle el dictado del decreto 867 del
27 de julio de 1998 que en copia autenticada se acom-
paña.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 868
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Roque B. Fernández.
Buenos Aires, 27 de julio de 1998.
VISTO el artículo 82 de la ley 24.076 y el Convenio
celebrado entre el Estado nacional y la provincia de
Reunión 31ª
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur,
de fecha 15 de septiembre de 1997, y
C ONSIDERANDO:
Que por ley 24.076, reglamentada por el decreto
1.738, de fecha 18 de septiembre de 1992, se declara
sujeta a privatización total, bajo el régimen de la ley
23.696, a Gas del Estado Sociedad del Estado.
Que el artículo 82 de la ley 24.076 dispuso que del
resultado de la mencionada privatización, el diez por
ciento (10 %) de las ventas de los activos o acciones
y/o del canon obtenido cuando se trate de la conce-
sión de bienes o zonas, será destinado y transferido a
las provincias y a la ex Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires.
Que en cumplimiento de lo dispuesto por el referido
marco normativo y con el objeto de cancelar las
acreencias de las distintas jurisdicciones que surgen
de la venta de activos, acciones y/o cánones por con-
cesiones de bienes o zonas de la ex empresa estatal
Gas del Estado Sociedad del Estado, el gobierno na-
cional ha suscripto, con fecha 15 de septiembre de 1997,
un convenio con la provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Que por resolución de la Legislatura de la provincia
de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
340, de fecha 27 de noviembre de 1997, dicha jurisdic-
ción ha aprobado el citado convenio.
Que ha tomado la intervención correspondiente la
Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Que la medida propiciada se dicta de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 82 de la ley 24.076 y por el
artículo 99 inciso 1º de la Constitución Nacional.
Por ello,
El presidente de la Nación Argentina
DECRETA:
Artículo 1º – Ratifícase el Convenio celebrado entre
el Estado nacional y la provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur, de fecha 15 de sep-
tiembre de 1997, que como Anexo I forma parte inte-
grante de la presente medida.
Art. 2º – Comuníquese a la Comisión Bicameral del
Honorable Congreso de la Nación creada por el artícu-
lo 14 de la ley 23.696.
Art. 3º – Comuníquese, publíquese, dése a la Direc-
ción Nacional del Registro Oficial y archívese.
Decreto 867
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Roque B. Fernández.
CONVENIO
En la ciudad de Buenos Aires, a los 15 días del mes
de septiembre de mil novecientos noventa y siete en-
tre el Estado nacional, representado por el señor mi-
nistro de Economía y Obras y Servicios Públicos doc-
tor Roque B. Fernández, y la provincia de Tierra del
Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur representa-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 4515
da en este acto por el señor gobernador José Arturo Nacional reconozca a otras Provincias un tratamiento
Estabillo, y con el objeto de cancelar las acreencias de más favorable.
dicha jurisdicción que surge de la venta de activos, Tercera: En la medida en que se efectivice la venta
acciones y/o cánones por concesiones de bienes o zo- de las acciones remanentes del Estado Nacional en las
nas de la ex empresa estatal Gas del Estado, se acuer- unidades de negocio de distribución y/o transporte de
da en celebrar el presente Convenio, que consta de las gas y se regularice presupuestariamente la integración
siguientes cláusulas: de la suma de $ 7.481.161,50, la participación de las Pro-
Primera: El Gobierno Nacional se compromete a vincias en cumplimiento del artículo Nº 82 de la Ley Nº
transferir a la Provincia en un plazo no mayor a 60 24.076, será cancelada por el Estado Nacional confor-
días desde la vigencia del presente convenio la suma me la metodología de cálculo aplicada en la Cláusula
de $ 9.195.594,60 - (pesos nueve millones ciento no- Primera del presente convenio.
venta y cinco mil quinientos noventa y cuatro con Cuarta: El presente convenio tendrá vigencia a partir
sesenta centavos) en cumplimiento del artículo Nº del cumplimiento de los siguientes requisitos:
82 de la Ley Nº 24.076, reglamentada por el Decreto
Nº 1738/92. Dicho monto corresponde a la partici- a) Aprobación del presente convenio en el ámbito
pación de la Provincia sobre lo ingresado en efecti- del Gobierno Provincial a través de una norma sancio-
vo por el citado concepto de acuerdo al detalle nada por la Legislatura Provincial.
obrante en planilla anexa. b) Ratificación del presente convenio a través de
Segunda: El Gobierno Provincial acepta el monto de- una Decisión Administrativa del Poder Ejecutivo Na-
terminado en la Cláusula Primera y declara que una vez cional.
efectivizada la transferencia de dicha suma estableci-
da en la misma, se compromete a no efectuar ningún En prueba de conformidad, se firman tres ejempla-
reclamo judicial o administrativo, vinculado con la apli- res de un mismo tenor y a un solo efecto.
cación de dicha normativa, excepto que el Gobierno Roque B. Fernández.
PRIVATIZACION DE LA EX EMPRESA GAS DEL ESTADO S.E.: LEY 24.076 ART. 82
Base de cálculo para determinar la participación de las provincias y la Ciudad de Buenos
Aires (en pesos)
Ingresado al Tesoro
Ingreso del 28/12/92 por privatización Gas del Estado S.E. 24.687.894,8
Ingreso por Transportadora Gas del Sur 24/5/94 y 15/6/94 52.032.083,1
Ingreso por Metrogas S.A. 28/11/94 11.765.862,0
Ingreso por Transportadora Gas del Norte 27/7/95 13.949.043,1
Ingreso por Transportadora Gas del Sur 25/11/96 3.574.787,2
Ingreso por Metrogas 13/1/97 851.303,1
Importe a distribuir 106.860.973,3
Distribución a la provincia de: Tierra del Fuego
Indice de temperatura: 16,52039 8.826.924,2
Indice de coparticipación: 0,69 368.670,4
TOTAL: 9.195.594,6
El ingreso del 28/12/92 está neteado de ($ 7.481.161,50) los pagos efectuados en cumpli-
miento de convenios celebrados por Gas del Estado. Una vez regularizado presupuesta-
riamente será transferido a las jurisdicciones provinciales.
–A las comisiones de Presupuesto y Hacienda y a la creada por ley 23.696.

X entre la República Argentina y la República Socialista

Aprobación del Acuerdo con la República Socialista
de Vietnam en Materia de Cooperación Científica
y Tecnológica. – Mensaje y proyecto de ley
del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 3 de agosto de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
dad con el objeto de someter a su consideración un
proyecto de ley tendiente a la aprobación del Acuerdo
de Vietnam en Materia de Cooperación Científica y Tec-
nológica, suscripto en Hanoi –República Socialista de
Vietnam– el 17 de febrero de 1997.
El propósito del presente Acuerdo es el de crear un
marco adecuado para ampliar los vínculos entre las co-
munidades científicas y técnicas de ambos países, me-
diante la creación de condiciones favorables para el
desarrollo de la cooperación.
La cooperación a que hace referencia el presente
Acuerdo, podrá incluir, entre otras, las siguientes mo-
dalidades: intercambio de delegaciones de científicos
4516 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
y especialistas; celebración de reuniones conjuntas,
conferencias y seminarios científicos; formación y es-
pecialización de científicos; intercambio de informa-
ción; realización conjunta de proyectos e investigacio-
nes y cualquier otra actividad que las Partes puedan
convenir.
Con el propósito de realizar una mejor coordina-
ción en las acciones para el cumplimiento de los ob-
jetivos del presente Convenio, las Partes estable-
cen la creación de una Comisión Mixta de
Cooperación Científica y Tecnológica. Entre sus
funciones estarán: la de considerar y aprobar reco-
mendaciones sobre asuntos vinculados a la coope-
ración científica y tecnológica; determinar las áreas
prioritarias de cooperación; controlar la ejecución
de los proyectos acordados y proponer acciones
conducentes para su cumplimiento.
La aprobación del presente Acuerdo favorecerá la
cooperación científica y técnica, consolidando los la-
zos de amistad entre ambos países, lo que redundará
en beneficio de ambos pueblos.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 896
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella. – Su-
sana Beatriz Decibe.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Apruébase el Acuerdo entre la Repú-
blica Argentina y la República Socialista de Vietnam
en Materia de Cooperación Científica y Tecnológica,
suscripto en Hanoi –República Socialista de Vietnam–,
el 17 de febrero de 1997, que consta de ocho (8) artí-
culos, cuya fotocopia autenticada forma parte de la pre-
sente ley.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella. – Su-
sana Beatriz Decibe.
ACUERDO ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA
Y LA REPUBLICA SOCIALISTA DE VIETNAM
EN MATERIA DE COOPERACION CIENTIFICA
Y TECNOLOGICA
El Gobierno de la República Argentina y el Gobier-
no de la República Socialista deVietnam, en adelante
denominados “las Partes”,
Conscientes que la cooperación científica y tecno-
lógica afianzará los lazos de amistad y entendimiento
mutuo entre sus pueblos y coadyuvará al progreso de
la ciencia y la tecnología y el progreso económico y
social en bien de los pueblos de ambos países;
Reunión 31ª
Convencidos de que tal cooperación constituye un
componente importante de las relaciones bilaterales y
un elemento de su estabilidad.
Han convenido en lo siguiente:
ARTICULO 1
1. El objetivo del presente Acuerdo es contribuir
a ampliar y profundizar los vínculos entre las comu-
nidades científicas y tecnológicas de ambos países
mediante la creación de condiciones favorables para
el desarrollo de la cooperación científica y tecnoló-
gica sobre bases mutuamente beneficiosas y equili-
bradas.
2. A tal efecto, las Partes promoverá la elabora-
ción y ejecución, en los campos de interés mutuo,
de programas, proyectos u otras formas de coopera-
ción científica y tecnológica, las cuales serán objeto
de Acuerdos Específicos que serán concertados por
vía diplomática. Cada Acuerdo Específico determina-
rá el plan de trabajos, los procedimientos, la asigna-
ción de recursos para el financiamiento y otras cues-
tiones complementarias.
ARTICULO 2
Las Partes designan como instituciones competen-
tes para la aplicación del presente Acuerdo a las si-
guientes:
–Por la República Argentina: Ministerio de Cul-
tura y Educación - Secretaría de Ciencia y Tecnolo-
gía - y Ministerio de Relaciones Exteriores, Comer-
cio Internacional y Culto - Dirección General de
Cooperación,
–Por la República Socialista de Vietnam: Ministerio
de Ciencia, Tecnología y Ambiente.
ARTICULO 3
1. Ambas Partes podrán promover, de conformidad
con sus respectivas legislaciones, la participación de
organismos gubernamentales o entidades privadas de
sus respectivos países en la ejecución de los progra-
mas, proyectos y otras formas de cooperación que sean
implementados en virtud de los Acuerdos Específicos
a que se hace referencia en el Artículo 1, inciso 2 del
presente Acuerdo.
2. La forma y condiciones de participación de los
organismos gubernamentales y/o de las entidades pri-
vadas en ejecución de proyectos, programas u otras
actividades de cooperación serán determinadas en cada
Acuerdo Especial.
ARTICULO 4
La cooperación convenida en virtud del presente
Acuerdo podrá comprender lo siguiente:
a ) Intercambio de delegaciones de especialistas y
de científicos;
b ) Celebración de seminarios, conferencias y en-
cuentros científicos conjuntos;
c) Formación y perfeccionamiento de científicos
y especialistas;
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
d ) Intercambio de información científica y tecno-
lógica;
e) Realización conjunta de proyectos, investiga-
ciones y otras formas de cooperación científi-
ca y tecnológica mutuamente acordadas;
f) Cualquier otra forma de cooperación que am-
bas Partes puedan convenir.
ARTICULO 5
1. Con miras a contribuir al logro de los objetivos
del presente Acuerdo y a coordinar acciones para su
cumplimiento, las Partes crean la “Comisión Mixta de
Cooperación Científica y Tecnológica” (en adelante “la
Comisión Mixta”).
2. La Comisión Mixta estará integrada por represen-
tantes de las autoridades de aplicación designadas en
el Artículo 2.
3. La Comisión Mixta se reunirá en forma alternada
en cada país, en fechas que serán acordadas por vía
diplomática.
4. Serán funciones de la Comisión Mixta:
a ) Formular recomendaciones acerca de la crea-
ción de las condiciones más favorables para
llevar a cabo la cooperación científica y tec-
nológica;
b ) Evaluar y determinar áreas prioritarias para la
implementación de programas y proyectos de
cooperación tecnológica y científica;
c) Recomendar la implementación de programas de
cooperación científica y tecnológica.
5. De considerarlo necesario, la Comisión Mixta po-
drá crear grupos de trabajo sobre temas específicos de
cooperación científica y tecnológica e invitar a exper-
tos para el estudio de cuestiones concretas y la elabo-
ración de recomendaciones.
ARTICULO 6
Las Partes sufragarán los gastos en que se incu-
rra con motivo de la implementación de los progra-
mas, proyectos y otras acciones de cooperación de-
sarrollados en virtud del presente Acuerdo. Los
Acuerdos Específicos que se celebren establecerán
la proporción en que contribuirá financieramente
cada Parte.
ARTICULO 7
Cualquier diferencia relacionada con la interpre-
tación o aplicación del presente Acuerdo será so-
lucionada por las Partes mediante negociaciones di-
rectas que serán llevadas a cabo por vía
diplomática.
ARTICULO 8
1. El presente Acuerdo entrará en vigor en la fecha
de la última notificación por la que las Partes se comu-
niquen el cumplimiento de sus respectivos requisitos
internos para su entrada en vigor.
2. El presente Acuerdo tendrá una vigencia de cin-
co (5) años y se renovará automáticamente por perío-
4517
dos sucesivos de igual duración, salvo que una de las
Partes lo denunciare por escrito con una antelación de
seis meses respecto de la expiración del período res-
pectivo.
3. La terminación del presente Acuerdo no afecta-
rá los programas, proyectos u otras acciones en eje-
cución, los que continuarán hasta su conclusión, sal-
vo que las Partes convinieren expresamente lo
contrario.
Hecho en Hanoi, el 17 de febrero de 1997 en tres ori-
ginales, en idioma español, vietnamita e inglés, siendo
los tres textos igualmente auténticos. En caso de susci-
tarse alguna diferencia de interpretación, prevalecerá
el texto en inglés.
Por el Gobierno Por el Gobierno
de la República Argentina de la República Socialista
de Vietnam
–A las comisiones de Relaciones Exteriores
y Culto y de Ciencia y Tecnología.
XI
Aprobación del Acuerdo Complementario al Acuerdo
de Aprovechamiento Múltiple de los Recursos
de la Alta Cuenca del Río Bermejo
y del Río Grande de Tarija. – Mensaje y proyecto
de ley del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 3 de agosto de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi-
lidad con el objeto de someter a su consideración
un proyecto de ley tendiente a la aprobación del
Acuerdo Complementario al Acuerdo para el Apro-
vechamiento Múltiple de los Recursos de la Alta
Cuenca del Río Bermejo y del Río Grande de Tarija:
Creación de la Comisión Binacional entre la Repú-
blica Argentina y la República de Bolivia para la
Creación de una Contribución Aplicable a la Gene-
ración de Energía, suscripto en Buenos Aires el 24
de abril de 1998.
En el marco del Acuerdo para el Aprovechamien-
to Múltiple de los Recursos de la Alta Cuenca del
Río Bermejo y del Río Grande de Tarija: Creación
de la Comisión Binacional, suscripto en San Ramón
de la Nueva Orán el 9 de junio de 1995 –Acuerdo
de Orán–, aprobado por ley 24.639, se suscribieron,
en cumplimiento de lo establecido en su Artículo I,
inciso b) y en el Artículo V, inciso d), los Protoco-
los Complementarios para la Concesión de la Cons-
trucción, Operación, Mantenimiento, Explotación y
Administración de los Proyectos de Propósito Múl-
tiple situados en las localidades de “Las Pavas”,
“Arrazayal” y “Cambarí”.
Por el presente Acuerdo Complementario, se crea
una contribución a cargo de los concesionarios de los
emprendimientos citados del catorce coma dos por
ciento (14,2 %) sobre sus ingresos percibidos por la
4518 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
venta de energía generada en dichos emprendimientos.
La totalidad de la contribución percibida en “Cambarí”
y el cincuenta por ciento (50 %) de la contribución per-
cibida en “Las Pavas” y “Arrazayal” corresponderá a
la República de Bolivia y el cincuenta por ciento (50 %)
remanente de los emprendimientos mencionados en úl-
timo término, corresponderá a la República Argentina.
Dicha contribución se hará efectiva mensualmente
a la Comisión Binacional, para ser aplicada a la realiza-
ción de proyectos y obras de infraestructura económi-
ca y social en la Alta Cuenca del Río Bermejo y del Río
Grande de Tarija en cumplimiento a lo establecido en
el Acuerdo de Orán.
La aprobación del presente Acuerdo Complementa-
rio, constituirá un paso necesario para el desarrollo sus-
tentable de la Alta Cuenca del Río Bermejo y del Río
Grande de Tarija.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 898
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Apruébase el Acuerdo Complementa-
rio al Acuerdo para el Aprovechamiento Múltiple de
los Recursos de la Alta Cuenca del Río Bermejo y del
Río Grande de Tarija: Creación de la Comisión
Binacional entre la República Argentina y la República
de Bolivia para la creación de una Contribución Apli-
cable a la Generación de Energía, suscripto en Buenos
Aires el 24 de abril de 1998, que consta de cuatro (4)
artículos, cuya fotocopia autenticada forma parte de la
presente ley.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
ACUERDO COMPLEMENTARIO AL ACUERDO
PARA EL APROVECHAMIENTO MULTIPLE
DE LOS RECURSOS DE LA ALTA CUENCA
DEL RIO BERMEJO Y DEL RIO GRANDE
DE TARIJA: CREACION DE LA COMISION
BINACIONAL ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA
Y LA REPUBLICA DE BOLIVIA
PARA LA CREACION DE UNA CONTRIBUCION
APLICABLE A LA GENERACION DE ENERGIA
El Gobierno de la República Argentina y el Gobier-
no de la República de Bolivia;
C ONSIDERANDO:
Lo dispuesto en el Acuerdo para el Aprovechamien-
to Múltiple de los Recursos de la Alta Cuenca del Río
Bermejo y del Río Grande de Tarija: Creación de la Co-
misión Binacional, celebrado en la ciudad de San Ra-
món de la Nueva Orán, Provincia de Salta, el día 9 de
junio de 1995 entre la República Argentina y la Repú-
Reunión 31ª
blica de Bolivia; y lo convenido en los Protocolos
Complementarios para la Concesión de la Construc-
ción, Operación, Mantenimiento, Explotación y Admi-
nistración de los Proyectos de Propósito Múltiple lo-
calizados en “Las Pavas”, “Arrazayal” y “Cambarí”,
suscriptos en la ciudad de La Paz el 19 de noviembre
de 1996;
Convienen lo siguiente:
ARTICULO 1
Las Altas Partes Contratantes acuerdan crear una
contribución a cargo de los Concesionarios de los Em-
prendimientos “Las Pavas”, “Arrazayal” y “Cambarí”
del catorce coma dos por ciento (14,2 %) sobre sus in-
gresos percibidos por la venta de energía generada en
los Emprendimientos, netos de IVA. La totalidad de la
contribución percibida en “Cambarí” corresponderá a
la República de Bolivia y el cincuenta por ciento (50 %)
de la contribución percibida en “Las Pavas” y “Arraza-
yal”; corresponderá a la República Argentina el cin-
cuenta por ciento (50 %) de lo percibido en “Las Pa-
vas” y “Arrazayal”.
ARTICULO 2
Las Altas Partes Contratantes acuerdan que la con-
tribución se hará efectiva, en forma mensual, a la Co-
misión Binacional Para el Desarrollo de la Alta Cuen-
ca del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija para ser
aplicada a la realización de proyectos y obras de in-
fraestructura económica y social en la Alta Cuenca del
Río Bermejo y el Río Grande de Tarija, en cumplimiento
de los objetivos establecidos en el Acuerdo para el
Aprovechamiento Múltiple de los Recursos de la Alta
Cuenca del Río Bermejo y del Río Grande de Tarija: Crea-
ción de la Comisión Binacional, de fecha 9 de junio de
1995.
ARTICULO 3
Los aportes monetarios que los concesionarios efec-
túen, podrán deducirse de la base imponible del im-
puesto a las ganancias, rentas o utilidades de las em-
presas vigentes en los respectivos países.
ARTICULO 4
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 25
de la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, el presente Protocolo se aplicará, en forma pro-
visional, desde el momento de su firma y, en forma defi-
nitiva, desde la fecha del canje de los correspondientes
instrumentos de ratificación.
El presente Protocolo será ratificado y los respecti-
vos instrumentos serán canjeados, a la brevedad po-
sible, en la ciudad de Buenos Aires.
Hecho en Buenos Aires, el 24 de abril de 1998, en
dos originales, ambos igualmente auténticos.
Por la República Argentina Por la República de Bolivia
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
XII
Aprobación del Acuerdo de Cooperación
y Coordinación en Materia de Sanidad
y Cuarentena Vegetal con la República
de Guatemala. – Mensaje y proyecto
de ley del Poder Ejecutivo
Buenos Aires, 4 de agosto de 1998.
Al Honorable Congreso de la Nación
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
dad con el objeto de someter a su consideración un
proyecto de ley tendiente a aprobar el Acuerdo de
Cooperación y Coordinación en Materia de Sanidad y
Cuarentena Vegetal entre la República Argentina y la
República de Guatemala, suscripto en Buenos Aires,
el 21 de abril de 1998.
El presente Acuerdo tiene como objetivo intensifi-
car la cooperación en materia de protección de vege-
tales, aumentar la producción agrícola, reducir las pér-
didas provocadas por plagas y enfermedades
vegetales, minimizar los riesgos para la agricultura, la
salud humana y el medio ambiente y facilitar el comer-
cio de esos productos entre ambos países.
Para el cumplimiento de tales propósitos, las Partes
se comprometen a tomar las medidas necesarias para
prevenir el ingreso a sus territorios de pestes en cua-
rentena y económicamente perjudiciales y a cumplir con
las prescripciones fitosanitarias del otro Estado; para
tales fines intercambiarán información sobre la norma-
tiva que regula la inspección fitosanitaria sobre expor-
tación, importación y tránsito de vegetales y de sus
productos; asimismo intercambiarán: información sobre
la aparición y diseminación de pestes en cuarentena y
económicamente perjudiciales; sobre investigaciones
científicas en esa materia; publicaciones y especialistas
en protección de vegetales y cuarentena de plantas.
Los productos vegetales con destino a la exportación
deberán obtener un certificado fitosanitario internacio-
nal que manifieste que dichos productos han cumplido
las prescripciones fitosanitarias de la Convención Inter-
nacional de Protección Fitosanitaria. La existencia del
mencionado certificado no impide el derecho del país im-
portador de revisar los lotes de productos vegetales y
ejecutar las medidas de cuarentena necesarias.
La aprobación del presente Acuerdo contribuirá a desa-
rrollar el comercio de los productos vegetales entre ambos
países preservando el nivel sanitario de los mismos.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 900
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Apruébase el Acuerdo de Cooperación
y Coordinación en Materia de Sanidad y Cuarentena
Vegetal entre la República Argentina y la República de
Guatemala, suscripto en Buenos Aires el 21 de abril de
4519
1998, que consta de diecisiete (17) artículos, cuya fo-
tocopia autenticada forma parte de la presente ley.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM.
Jorge A. Rodríguez. – Guido Di Tella.
ACUERDO DE COOPERACION Y COORDINACION
EN MATERIA DE SANIDAD Y CUARENTENA
VEGETAL ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA
Y LA REPUBLICA DE GUATEMALA
El Gobierno de la República Argentina y el Gobier-
no de la República de Guatemala, en lo sucesivo de-
nominados “las Partes”
C ONSIDERANDO:
El deseo de ambas Partes de iniciar y desarrollar la
cooperación entre ellas en el campo de la Sanidad y
Cuarentena Vegetal;
La necesidad de incrementar la cooperación entre los
servicios de Sanidad y Cuarentena Vegetal para facili-
tar el comercio y el intercambio de vegetales, sus par-
tes, productos y subproductos, minimizando el riesgo
para la agricultura, salud humana y el medio ambiente
de los dos países;
La existencia de plagas de importancia cuarentenaria
en ambos países o para cada uno de ellos, cuya pre-
sencia originaría graves problemas de repercusión
socioeconómica;
Que un programa armonizado de lucha contra los
riesgos fitosanitarios entre ambas Partes facilitará la
adopción y aplicación de medidas para la exclusión,
erradicación y manejo integrado de plagas en la agri-
cultura;
Que son necesarios mayores esfuerzos en la promo-
ción del manejo integrado de plagas, en provecho de
una agricultura sostenible de exportación, con protec-
ción ambiental y calidad de alimentos de exportación;
El intercambio comercial de productos entre las Par-
tes, la importancia que tiene la Sanidad Vegetal en el
sistema de producción agrícola y los compromisos asu-
midos dentro del marco de la Organización Mundial de
Comercio de la que ambas Partes son miembros; y
La integración de las Partes en el campo fitosanitario,
a través de la Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria.
Han convenido lo siguiente
ARTICULO I
Las Partes cooperarán en la prevención de la intro-
ducción, el establecimiento y propagación de proble-
mas fitosanitarios sujetos a regulaciones cuarentenarias
en los vegetales, sus partes, productos y subproductos
agrícolas de intercambio comercial entre los dos países.
ARTICULO II
Las Partes constituirán con carácter permanente, un
Grupo Técnico Mixto Fitosanitario Argentino-Guate-
malteco, el cual estará integrado así:
Por la Parte argentina:
4520 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
–El Secretario de Agricultura, Pesca y Alimentación
de la República Argentina o en su representación el
Subsecretario de Alimentación y Mercados.
–El Presidente del Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria.
–El Director Nacional de Protección Vegetal del Ser-
vicio de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Por la Parte guatemalteca:
–El Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimenta-
ción de la República de Guatemala o en su representa-
ción el Viceministro de Agricultura y Alimentación.
–El Director Técnico de Sanidad Vegetal.
–El Jefe del Departamento de Cuarentena Vegetal.
ARTICULO III
La ejecución del presente Acuerdo se realizará a tra-
vés de planes de trabajo recomendados por el Grupo
Técnico Mixto Fitosanitario Argentino-Guatemalteco en
áreas de interés común para ambas Partes.
ARTICULO IV
El Grupo Técnico Mixto Fitosanitario Argentino-
Guatemalteco se reunirá una vez al año en la fecha y
lugar a establecerse de común acuerdo, a fin de eva-
luar el cumplimiento del presente Acuerdo. A las re-
uniones del Grupo Técnico Mixto Fitosanitario Argen-
tino-Guatemalteco se podrá invitar a personas del
sector privado vinculadas al comercio bilateral de pro-
ductos agropecuarios.
ARTICULO V
Para fines de ejecución de los planes de trabajo a
que se refiere el Artículo III, las Partes se comprome-
ten, en la medida de sus posibilidades, a:
1. Promover la participación de instituciones públi-
cas y privadas en las acciones de cooperación o inter-
cambio comercial.
2. Adoptar medidas técnicas, legales y administra-
tivas para el cumplimiento de las acciones de coopera-
ción y coordinación en materia de Sanidad y Cuaren-
tena Vegetal, así como en lo relativo a la salud de los
alimentos de origen vegetal.
3. Verificar que la producción agrícola de exporta-
ción se sujete a un estricto seguimiento fitosanitario.
4. Otorgar todas las facilidades necesarias para que
técnicos de los dos países puedan realizar visitas a las
instalaciones relacionadas con las actividades objeto
del presente Acuerdo.
5. Realizar intercambio permanente de información
técnica y sobre legislación fitosanitaria, sistemas de
producción y de defensa fitosanitaria, temporadas de
exportación, intercepción y diseminación de problemas
de importancia cuarentenaria y las demás que se con-
sideren de interés para ambas Partes.
6. Establecer los límites máximos de las plagas en los
productos y subproductos de origen agrícola de inter-
cambio comercial, en función de un análisis de riesgo.
7. Mantener un diagnóstico fitosanitario actualiza-
do en los dos países para determinar las plagas y es-
Reunión 31ª
tablecer medidas cuarentenarias que eviten la distribu-
ción de las mismas.
8. Intercambiar personal especializado con la finali-
dad de supervisar y preinspeccionar en origen los pro-
cesos de certificación sanitaria.
9. Las demás que propongan las respectivas auto-
ridades competentes de las Partes.
ARTICULO VI
Las Partes adoptarán todas las medidas necesarias
para prevenir el ingreso a sus territorios de las plagas
de importancia cuarentenaria o de alto riesgo fitosani-
tario, así como de las que se establezcan en acuerdos
complementarios para productos agrícolas específicos.
Tales medidas podrán ampliarse o modificarse por mu-
tuo acuerdo entre las Partes.
ARTICULO VII
Los productos vegetales destinados al comercio en-
tre ambos países se ampararán de un certificado fitosa-
nitario internacional (CFI), expedido por la autoridad com-
petente de cada una de las Partes, el cual contendrá la
información verídica de conformidad con lo dispuesto
en la Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria y de los requisitos fitosanitarios estableci-
dos por las leyes de ambas Partes.
ARTICULO VIII
El certificado fitosanitario no excluirá el derecho del
país importador de inspeccionar los lotes de produc-
tos vegetales y tomar las medidas de cuarentena co-
rrespondientes.
ARTICULO IX
Las Partes especificarán los puntos de entrada para
la importación de productos vegetales. En este senti-
do, los productos no podrán ingresar por un punto
distinto a los señalados.
ARTICULO X
Las autoridades competentes de cada una de las Partes
elaborarán de manera coordinada un informe anual sobre
el desarrollo y los resultados del presente Acuerdo.
ARTICULO XI
Las Partes establecerán sistemas de armonización y
concertación de normas y procedimientos de inspección
cuarentenarios de productos vegetales, sus partes, pro-
ductos y subproductos sujetos al intercambio comercial.
ARTICULO XII
Las Partes se comprometen a establecer un sistema
de acreditación a efecto de promover la preinspección
de productos y con esto, contar con los beneficios de
la precertificación al ingreso de la mercadería.
ARTICULO XIII
Las Partes se otorgarán las facilidades necesarias
para la capacitación y/o especialización del personal
técnico en el campo fitosanitario.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ARTICULO XIV
Se debe tener prioritariamente en la agenda del Gru-
po Técnico Mixto Fitosanitario Argentino-Guatemalte-
co la suscripción de protocolos de reconocimiento de
áreas libres de plagas y elaborar los protocolos de ex-
portación derivados del reconocimiento de las mismas
y estudios de análisis de riesgo.
ARTICULO XV
El presente Acuerdo podrá ser modificado por mutuo
consentimiento de las Partes, expresado por escrito.
ARTICULO XVI
El presente Acuerdo estará sujeto a ratificación y
entrará en vigor a los treinta (30) días a partir de la fe-
cha del canje de los respectivos instrumentos de rati-
ficación.
ARTICULO XVII
Este Acuerdo tendrá una duración de cinco años y se
renovará automáticamente por períodos sucesivos de un
año, salvo que una de las Partes notifique a la otra, por
escrito, a través de los canales diplomáticos adecuados
y con una anticipación mínima de seis meses, su volun-
tad de denunciarlo. La terminación del Acuerdo no afec-
tará la realización de las acciones de cooperación formu-
ladas durante su vigencia y en curso de ejecución.
Hecho en la ciudad de Buenos Aires, el 21 de abril
de 1998, en dos originales, en idioma español, siendo
ambos igualmente auténticos.
Por el Gobierno de la Por el Gobierno de la
República Argentina República de Guatemala
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto.
XIII
Comunicaciones de la Presidencia de la Nación
La Jefatura de Gabinete de Ministros remite copia
de los siguientes mensajes, decretos y decretos de ne-
cesidad y urgencia ingresados por la Honorable Cá-
mara de Diputados: observación parcial del proyecto
de ley 24.977 (régimen tributario para pequeños con-
tribuyentes). (P.E.-338/98.) (Al Archivo.)
Consideración de la Cuenta de Inversión. (P.E.-339/
98.) (Al Archivo.)
–Remisión del informe de avance sobre la elabora-
ción del proyecto de ley de Presupuesto General de la
Administración Nacional correspondiente al ejercicio
1999. (P.E.-375/98.) (Al Archivo.)
–Cese del funcionamiento de la sindicatura oficial
emergente de la ley 22.334, vinculada al ex grupo Greco.
(P.E.-376/98.) (Al Archivo.)
–Sustitución del artículo 2º del decreto 274/91 por el
que se dispone que la Administración Federal de Ingre-
sos Públicos sea la encargada de la aplicación, recauda-
ción, fiscalización y ejecución judicial de los recursos de
la seguridad social. (P.E.-377/98.) (Al Archivo.)
4521
–Comunicación de los temas del informe del jefe de
Gabinete de Ministros para el próximo 29 de julio del
corriente año. (P.E.-337/98.) (Al Archivo.)
–Respuesta a los requerimientos, informes y amplia-
ciones, mencionados en el artículo 213 del Reglamen-
to del Honorable Senado, que se le formularan al se-
ñor jefe de Gabinete de Ministros en oportunidad de
rendir el informe correspondiente. (P.E.-354/98.) (Al Ar-
chivo.)
Remite los siguientes informes sobre: negociaciones
con el Brasil para equilibrar las diferencias entre los
sectores azucareros de ambos países. (P.E.-344/98.) (A
sus antecedentes.)
Seguridad aérea en nuestro país. (P.E.-345/98.) (A sus
antecedentes.)
–Emergencia agropecuaria en Santa Fe. (P.E.-346/98.)
(A sus antecedentes.)
–Prohibición de vender juguetes con P.V.C. (P.E.-347/
98.) (A sus antecedentes.)
–Subsidio para la Asociación Italiana de Socorros
Mutuos Carlos Alberto, de Toay, La Pampa. (P.E.-348/
98.) (A sus antecedentes.)
–Subsidio para el Centro de Suboficiales de las Fuer-
zas Armadas “General San Martín” de San Martín, San-
ta Fe. (P.E.-349/98.) (A sus antecedentes.)
–Contaminación del río Salado en el Tramo Rafaela-
Santo Tomé. (P.E.-350/98.) (A sus antecedentes.)
–Operatoria de la organización Veraz. (P.E.-351/98.)
(A sus antecedentes.)
–Central Hidroeléctrica Yacyretá. (P.E.-352/98.) (A sus
antecedentes.)
–Complejo Zárate-Brazo Largo. (P.E.-353/98.) (A sus
antecedentes.)
–Políticas bilaterales instrumentadas entre la Ar-
gentina y Brasil sobre temas ambientale relativos a
los parques Iguazú e Iguaçú. (P.E.-360/98.) (A sus
antecedentes.)
–Subsidio para la Asociación Civil Intilla. (P.E.-361/
98.) (A sus antecedentes.)
–Reparaciones de diversas unidades de la Armada
Nacional. (P.E.-362/98.) (A sus antecedentes.)
–Cumplimiento de la ley 24.806 sobre publicidad de
institutos de enseñanza. (P.E.-363/98.) (A sus antece-
dentes.)
–Elaboración de un proyecto destinado a regulari-
zar la denominada “Prenda Ganadera”. (P.E.-364/98.) (A
sus antecedentes.)
–Subsidio para el Tiro Federal Argentino de San
Juan. (P.E.-365/98.) (A sus antecedentes.)
–Ampliación de informes relacionados con el desa-
rrollo de programas de carácter social en las comuni-
dades kollas de Humahuaca, Jujuy. (P.E.-366/98.) (A sus
antecedentes.)
–Desarrollo de actividad minera metalífera en el te-
rritorio nacional. (P.E.-367/98.) (A sus antecedentes.)
–Explotación pesquera en la zona establecida en el
Tratado del Río de la Plata y su frente marítimo. (P.E.-
368/98.) (A sus antecedentes.)
4522 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
–Nuevas propuestas de Reforma del Estado. (P.E.-
369/98.) (A sus antecedentes.)
–Participación de deportistas argentinos con tras-
plantes que compitieron en los XI Juegos Mundiales
para Trasplantados. (P.E.-370/98.) (A sus antecedentes.)
–Designación con el nombre del diputado nacional
Carlos Auyero a la Escuela Nacional de Gobierno. (P.E.-
371/98.) (A sus antecedentes.)
–Adquisición de elementos destinados a laborato-
rio para la Escuela Provincial de Educación Técnica Nº
1 “Margarita Salinas de Páez”, de Cutral Có. (P.E.-372/
98.) (A sus antecedentes.)
–Nuevo plan forestal. (P.E.-373/98.) (A sus antece-
dentes.)
–Seguridad en nuestro país. (P.E.-374/98.) (A sus an-
tecedentes.)
La Secretaría de Desarrollo Social remite respuesta
acerca de la construcción de obras destinadas a la re-
solución del problema generado por las inundaciones
en el sur de Córdoba. (P.E.-340/98.) (A sus anteceden-
tes.)
XIV
Sistema de tarjetas de crédito. - Proyecto de ley
en revisión
Buenos Aires, 15 de julio de 1998.
Señor presidente del Honorable Senado
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co-
municándole que esta Honorable Cámara ha sanciona-
do, en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley
que paso en revisión al Honorable Senado.
El Senado y Cámara de Diputados,…
TARJETAS DE CREDITO
TITULO I
De las relaciones entre emisor y titular o usuario
CAPÍTULO I
Del sistema de la tarjeta de crédito
Artículo 1º – Se entiende por sistema de tarjeta de
crédito al conjunto complejo y sistematizado de con-
tratos individuales cuya finalidad es:
a ) Posibilitar al usuario efectuar operaciones de
compra o locación de bienes o servicios u
obras, obtener préstamos y anticipos de dine-
ro del sistema, en los comercios o institucio-
nes adheridos;
b ) Diferir para el titular responsable el pago o las
devoluciones a fecha pactada o financiarlo con-
forme alguna de las modalidades establecidas
en el contrato;
c) Abonar a los proveedores de bienes o servi-
cios los consumos del usuario en los términos
pactados.
Reunión 31ª
CAPÍTULO II
Definiciones y ley aplicable
Art. 2º – A los fines de la presente ley se enten-
derá por:
a ) Emisor: Es la entidad financiera, comercial o
bancaria que emita tarjetas de crédito, o que
haga efectivo el pago;
b ) Titular de tarjeta de crédito: Aquel que está
habilitado para el uso de la tarjeta de crédito y
quien se hace responsable de todos los cargos
y consumos realizados personalmente o por los
autorizados por él mismo;
c) Usuario, titular adicional, o beneficiario
de extensiones: Aquel que está autorizado
por el titular para realizar operaciones con
tarjetas de crédito, a quien el emisor le en-
trega un instrumento de idénticas caracterís-
ticas que al titular;
d ) Tarjeta de compra: Aquella que las institucio-
nes comerciales entregan a sus clientes para
realizar compras exclusivas en su establecimien-
to o sucursales;
e) Tarjetas de débito: Aquella que las institucio-
nes bancarias entregan a sus clientes para que
al efectuar compras o locaciones, los importes
de las mismas sean debitados directamente de
una cuenta de ahorro o corriente bancaria del
titular;
f) Proveedor o comercio adherido: Aquel que en
virtud del contrato celebrado con el emisor, pro-
porciona bienes, obras o servicios al usuario
aceptando percibir el importe mediante el sis-
tema de tarjeta de crédito.
Art. 3º – Ley aplicable. Las relaciones por operatoria
de tarjetas de crédito quedan sujetas a la presente ley
y supletoriamente se aplicarán las normas de los Códi-
gos Civil y Comercial de la Nación y de la ley de De-
fensa del Consumidor (ley 24.240).
CAPÍTULO III
De la tarjeta de crédito
Art. 4º – Denominación. Se denomina genéricamen-
te tarjeta de crédito al instrumento material de identifi-
cación del usuario, que puede ser magnético o de cual-
quier otra tecnología, emergente de una relación
contractual previa entre el titular y el emisor.
Art. 5º – Identificación. El usuario, poseedor de la
tarjeta estará identificado en la misma con:
a) Su nombre y apellido;
b) Número interno de inscripción;
c) Su firma hológrafa;
d) La fecha de emisión de la misma;
e) La fecha de vencimiento;
f) Los medios que aseguren la inviolabilidad de
la misma;
g ) La identificación del emisor y de la entidad ban-
caria interviniente.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
CAPÍTULO IV
Del contrato de emisión de tarjeta de crédito
Art. 6º – Contenido del contrato de emisión de tar-
jeta de crédito. El contrato de emisión de tarjeta de
crédito debe contener los siguientes requisitos:
a ) Plazo de vigencia especificando comienzo y
cese de la relación (plazo de vigencia de la tar-
jeta);
b ) Plazo para el pago de las obligaciones por par-
te del titular;
c) Porcentual de montos mínimos de pago con-
forme a las operaciones efectuadas;
d ) Montos máximos de compras o locaciones,
obras o retiros de dinero mensuales autoriza-
dos;
e) Tasas de intereses compensatorios o financieros;
f) Tasa de intereses punitorios;
g ) Fecha de cierre contable de operaciones;
h ) Tipo y monto de cargos administrativos o de
permanencia en el sistema (discriminados por
tipo, emisión, renovación, envío y confección
de resúmenes, cargos por tarjetas adicionales
para usuarios autorizados, costos de financia-
ción desde la fecha de cada operación, o des-
de el vencimiento del resumen mensual actual
o desde el cierre contable de las operaciones
hasta la fecha de vencimiento del resumen men-
sual actual, hasta el vencimiento del pago del
resumen mensual, consultas de estado de
cuenta, entre otros);
i) Procedimiento y responsabilidades en caso de
pérdida o sustracción de tarjetas;
j) Importes o tasas por seguros de vida o por co-
bertura de consumos en caso de pérdida o sus-
tracción de tarjetas;
k ) Firma del titular y de personal apoderado de la
empresa emisora;
l) Las comisiones fijas o variables que se cobren
al titular por el retiro de dinero en efectivo;
m) Consecuencias de la mora;
n ) Una declaración en el sentido que los cargos
en que se haya incurrido con motivo del uso
de la tarjeta de crédito son debidos y deben
ser abonados contra recepción de un resumen
periódico correspondiente a dicha tarjeta;
ñ ) Causales de suspensión, resolución y/o anula-
ción del contrato de tarjeta de crédito.
Art. 7º – Redacción del contrato de emisión de tar-
jeta de crédito. El contrato de emisión de tarjeta de
crédito deberá reunir las siguientes condiciones:
a ) Redactado en ejemplares de un mismo tenor
para el emisor, para el titular, para el eventual
fiador personal del titular y para el adherente o
usuario autorizado que tenga responsabilida-
des frente al emisor o los proveedores;
b ) El contrato deberá redactarse claramente y con
tipografía fácilmente legible a simple vista;
4523
c) Que las cláusulas que generen responsabilidad
para el titular adherente estén redactadas me-
diante el empleo de caracteres destacados o
subrayados;
d ) Que los contratos tipo que utilice el emisor es-
tén debidamente autorizados y registrados por
la autoridad de aplicación.
Art. 8º – Perfeccionamiento de la relación contrac-
tual. El contrato de tarjeta de crédito entre el emisor y
el titular queda perfeccionado sólo cuando se firma el
mismo, se emitan las respectivas tarjetas y el titular las
reciba de conformidad.
El emisor deberá entregar tantas copias del contrato
como partes intervengan en el mismo.
Art. 9º – Solicitud. La solicitud de la emisión de la
tarjeta de crédito, de sus adicionales y la firma del
codeudor o fiador no generan responsabilidad algu-
na para el solicitante, ni perfeccionan la relación con-
tractual.
Art. 10. – Prórroga automática de los contratos.
Será facultativa la prórroga automática de los contra-
tos de tarjeta de crédito entre emisor y titular. Si se hu-
biese pactado la renovación automática del usuario
podrá dejarla sin efecto comunicando su decisión por
medio fehaciente con treinta (30) días de antelación. El
emisor deberá notificar al titular en los tres últimos re-
súmenes anteriores al vencimiento de la relación con-
tractual la fecha en que opera el mismo.
Art. 11. – Conclusión o resolución de la relación
contractual. Concluye la relación contractual cuando:
a ) No se opera la recepción de las tarjetas de cré-
dito renovadas por parte del titular;
b ) El titular comunica su voluntad en cualquier
momento por medio fehaciente.
Art. 12. – Conclusión parcial de la relación con-
tractual o cancelación de extensiones a adherentes
u otros usuarios autorizados. La conclusión puede ser
parcial respecto de los adicionales, extensiones o au-
torizados por el titular, comunicada por este último por
medio fehaciente.
CAPÍTULO V
Nulidades
Art. 13. – Nulidad de los contratos. Todos los con-
tratos que se celebren o se renueven a partir del comienzo
de vigencia de la presente ley deberán sujetarse a sus
prescripciones bajo pena de nulidad e inoponibilidad al
titular, sus fiadores o adherentes. Los contratos en cur-
so mantendrán su vigencia hasta el vencimiento del pla-
zo pactado salvo presentación espontánea del titular so-
licitando la adecuación al nuevo régimen.
Art. 14. – Nulidad de cláusulas. Serán nulas las si-
guientes cláusulas:
a ) Las que importen las renuncias por parte del
titular a cualquiera de los derechos que otorga
la presente ley;
b ) Las que faculten al emisor a modificar unilate-
ralmente las condiciones del contrato;
4524 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
c) Las que impongan un monto fijo por atrasos
en el pago del resumen;
d ) Las que impongan costos por informar la no
validez de la tarjeta, sea por pérdida, sustrac-
ción, caducidad o rescisión contractual;
e) Las adicionales no autorizadas por la autoridad
de aplicación;
f) Las que autoricen al emisor la rescisión unila-
teral incausada;
g ) Las que impongan compulsivamente al titular
un representante;
h ) Las que permitan prórroga a la jurisdicción es-
tablecida en esta ley;
i) Las adhesiones tácitas a sistemas anexos al sis-
tema de tarjeta de crédito.
CAPÍTULO VI
De las comisiones
Art. 15. – El emisor no podrá fijar aranceles que di-
fieran en más de tres puntos en concepto de comisio-
nes entre comercios que pertenezcan a un mismo
rubro o con relación a iguales o similares productos o
servicios.
En todos los casos se evitarán diferencias que tien-
dan a discriminar, en perjuicio de los pequeños y me-
dianos comerciantes.
El emisor en ningún caso efectuará descuentos su-
periores a un cinco por ciento (5 %) sobre las liquida-
ciones presentadas por el proveedor.
CAPÍTULO VII
De los intereses aplicables al titular
Art. 16. – Interés compensatorio o financiero. El lí-
mite de los intereses compensatorios o financieros que
el emisor aplique al titular no podrá superar en más del
veinticinco por ciento (25 %) a la tasa que el emisor
aplique a las operaciones de préstamos personales en
moneda corriente para clientes.
En caso de emisores no bancarios el límite de los
intereses compensatorios o financieros aplicados al ti-
tular no podrá superar en más del veinticinco por cien-
to (25 %) al promedio de tasas del sistema para opera-
ciones de préstamos personales publicados del día uno
al cinco (1 al 5) de cada mes por el Banco Central de la
República Argentina.
La entidad emisora deberá obligatoriamente exhibir
al público en todos los locales la tasa de financiación
aplicada al sistema de tarjeta de crédito.
Art. 17. – Sanciones. El Banco Central de la Repú-
blica Argentina sancionará a las entidades que no cum-
plan con la obligación de informar o, en su caso, no
observen las disposiciones relativas al nivel de las ta-
sas a aplicar de acuerdo con lo establecido por la Car-
ta Orgánica del Banco Central.
Art. 18. – Interés punitorio. El límite de los intere-
ses punitorios que el emisor aplique al titular no podrá
superar en más del cincuenta por ciento (50 %) a la efec-
tivamente aplicada por la institución financiera o ban-
Reunión 31ª
caria emisora en concepto de interés compensatorio o
financiero.
Independientemente de lo dispuesto por las leyes
de fondo, los intereses punitorios no serán capitali-
zables.
Art. 19. – Improcedencia. No procederá la aplicación
de intereses punitorios si se hubieran efectuado los
pagos mínimos indicados en el resumen en la fecha co-
rrespondiente.
CAPÍTULO VIII
Del cómputo de los intereses
Art. 20. – Compensatorios o financieros. Los inte-
reses compensatorios o financieros se computarán:
a ) Sobre los saldos financiados entre la fecha de
vencimiento del resumen mensual actual y la
del primer resumen mensual anterior donde sur-
giera el saldo adeudado;
b ) Entre la fecha de la extracción dineraria y la
fecha de vencimiento del pago del resumen
mensual;
c) Desde las fechas pactadas para la cancelación
total o parcial del crédito hasta el efectivo
pago;
d ) Desde el vencimiento hasta el pago cuando se
operasen reclamos, no aceptados o justificados
por la emisora y consentidos por el titular.
Art. 21. – Punitorios. Procederán cuando no se abo-
ne el pago mínimo del resumen y sobre el monto exi-
gible.
CAPÍTULO IX
Del resumen
Art. 22. – Resumen mensual de operaciones. El emi-
sor deberá confeccionar y enviar mensualmente un re-
sumen detallado de las operaciones realizadas por el
titular o sus autorizados.
Art. 23. – Contenido del resumen. El resumen men-
sual del emisor o la entidad que opere por su cuenta
deberá contener obligatoriamente:
a ) Identificación del emisor, de la entidad ban-
caria, comercial o financiera que opere en su
nombre;
b ) Identificación del titular y los titulares adicio-
nales, adherentes, usuarios o autorizados por
el titular;
c) Fecha de cierre contable del resumen actual y
del cierre posterior;
d ) Fecha en que se realizó cada operación;
e) Número de identificación de la constancia con
que se instrumentó la operación;
f) Identificación del proveedor;
g ) Importe de cada operación;
h ) Fecha de vencimiento del pago actual, anterior
y posterior;
i) Límite de compra otorgado al titular o a sus au-
torizados adicionales;
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
j) Monto hasta el cual el emisor otorga crédito;
k ) Tasa de interés compensatorio o financiero pac-
tado que el emisor aplica al crédito, compra o
servicio contratado;
l) Fecha a partir de la cual se aplica el interés com-
pensatorio o financiero;
m) Tasa de interés punitorio pactado sobre saldos
impagos y fecha desde la cual se aplica;
n ) Monto del pago mínimo que excluye la aplica-
ción de intereses punitorios;
ñ ) Monto adeudado por el o los períodos ante-
riores, con especificación de la clase y monto
de los intereses devengados con expresa pro-
hibición de la capitalización de los intereses;
o ) Plazo para cuestionar el resumen en lugar visi-
ble y caracteres destacados;
p ) Monto y concepto detallados de todos los gas-
tos a cargo del titular, excluidas las operacio-
nes realizadas por éste y autorizadas.
Art. 24. – Domicilio de envío del resumen. El emi-
sor deberá enviar el resumen al domicilio que indique
el titular en el contrato o el que con posterioridad fije
fehacientemente.
Art. 25. – Tiempo de recepción. El resumen deberá
ser recibido por el titular con una anticipación mínima
de cinco (5) días anteriores al vencimiento de su obli-
gación de pago, independientemente de lo pactado en
el respectivo contrato de tarjeta de crédito.
En el supuesto de la no recepción del resumen, el
titular dispondrá de un canal de comunicación telefó-
nico proporcionado por el emisor durante las veinti-
cuatro (24) horas del día que le permitirá obtener el sal-
do de la cuenta y el pago mínimo que podrá realizar.
La copia del resumen de cuenta se encontrará a dis-
posición del titular en la sucursal emisora de la tarjeta.
CAPÍTULO X
Del cuestionamiento o impugnación de la liquidación
o resumen por el titular
Art. 26. – Personería. El titular puede cuestionar la
liquidación dentro de los treinta (30) días de recibida,
detallando claramente el error atribuido y aportando
todo dato que sirva para esclarecerlo por nota simple
girada al emisor.
Art. 27. – Recepción de impugnaciones. El emisor
debe acusar recibo de la impugnación dentro de los sie-
te (7) días de recibida y, dentro de los quince (15) días
siguientes, deberá corregir el error si lo hubiere o expli-
car claramente la exactitud de la liquidación, aportando
copia de los comprobantes o fundamentos que avalen
la situación. El plazo de corrección se ampliará a sesenta
(60) días en las operaciones realizadas en el exterior.
Art. 28. – Consecuencias de la impugnación. Mien-
tras dure el procedimiento de impugnación, el emisor:
a ) No podrá impedir ni dificultar de ninguna ma-
nera el uso de la tarjeta de crédito o de sus
adicionales mientras no se supere el límite de
compra;
4525
b ) Podrá exigir el pago del mínimo pactado por los
rubros no cuestionados de la liquidación.
Art. 29. – Aceptación de explicaciones. Dadas las
explicaciones por el emisor, el titular debe manifestar
si le satisfacen o no en el plazo de siete (7) días de
recibidas. Vencido el plazo, sin que el titular se expida,
se entenderán tácitamente aceptadas las explicaciones.
Si el titular observare las explicaciones otorgadas por
el emisor, este último deberá resolver la cuestión en
forma fundada en el plazo de diez (10) días hábiles,
vencidos los cuales quedará expedita la acción judi-
cial para ambas partes.
Art. 30. – Aceptación no presumida. El pago del mí-
nimo que figura en el resumen antes del plazo de im-
pugnación o mientras se sustancia el mismo, no impli-
ca la aceptación del resumen practicado por el emisor.
CAPÍTULO XI
De las operaciones en moneda extranjera
Art. 31. – Cuando las operaciones del titular o sus
autorizados se operen en moneda extranjera, el titular
podrá cancelar sus saldos en la moneda extranjera o
en la de curso legal en el territorio de la República al
valor al tiempo del efectivo pago del resumen sin que
el emisor pueda efectuar cargo alguno más que el que
realiza por la diferencia de cotización el Banco Central
de la República Argentina.
TITULO II
De las relaciones entre emisor y proveedor
CAPÍTULO I
Art. 32. – Deber de información. El emisor, sin car-
go alguno, deberá suministrar a los proveedores:
a ) Todos los materiales e instrumentos de identi-
ficación y publicaciones informativas sobre los
usuarios del sistema;
b ) El régimen sobre pérdidas o sustracciones a los
cuales están sujetos en garantía de sus dere-
chos;
c) Las cancelaciones de tarjetas por sustracción,
pérdida, voluntarias o por resolución contrac-
tual.
Art. 33. – Aviso a los proveedores. El emisor deberá
informar inmediatamente a los proveedores sobre las
cancelaciones de tarjetas de crédito antes de su ven-
cimiento sin importar la causa.
La falta de información no perjudicará al proveedor.
Art. 34. – Las transgresiones a la regulación vigen-
te serán inoponibles al proveedor, si el emisor hubiera
cobrado del titular los importes cuestionados.
Art. 35. – Terminales electrónicas. Los emisores
instrumentarán terminales electrónicas de consulta para
los proveedores que no podrán excluir equipos de co-
nexión de comunicaciones o programas informáticos
no provistos por aquéllos, salvo incompatibilidad téc-
nica o razones de seguridad, debidamente demostra-
4526 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
das ante la autoridad de aplicación para garantizar las
operaciones y un correcto sistema de recaudación
impositiva.
Art. 36. – Pagos diferidos. El pago con valores dife-
ridos por parte de los emisores a los proveedores, con
cheques u otros valores que posterguen realmente el
pago efectivo, devengarán un interés igual al compen-
satorio o por financiación cobrados a los titulares por
cada día de demora en la efectiva cancelación o acre-
ditación del pago al proveedor.
Art. 37. – El proveedor está obligado a:
a ) Aceptar las tarjetas de crédito que cumplan con
las disposiciones de esta ley;
b ) Verificar siempre la identidad del portador de la
tarjeta de crédito que se le presente;
c) No efectuar diferencias de precio entre opera-
ciones al contado y con tarjeta;
d ) Solicitar autorización en todos los casos.
CAPÍTULO II
Del contrato entre el emisor y el proveedor
Art. 38. – El contrato tipo entre el emisor y el pro-
veedor deberá ser aprobado por la autoridad de apli-
cación y contendrá como mínimo:
a ) Plazo de vigencia;
b ) Topes máximos por operación de la tarjeta de
que se trate;
c) Determinación del tipo y monto de las comisio-
nes, intereses y cargos administrativos de cual-
quier tipo;
d ) Obligaciones que surgen de la presente ley;
e) Plazo y requisitos para la presentación de las
liquidaciones;
f) Tipo de comprobantes a presentar de las ope-
raciones realizadas;
g ) Obligación del proveedor de consulta previa
sobre la vigencia de la tarjeta.
Además deberán existir tantos ejemplares como par-
tes contratantes haya y de un mismo tenor.
TITULO III
Art. 39. – Preparación de vía ejecutiva. El emisor
podrá preparar la vía ejecutiva contra el titular, de con-
formidad con lo prescripto por las leyes procesales vi-
gentes en el lugar en que se acciona, pidiendo el reco-
nocimiento judicial de:
a ) El contrato de emisión de tarjeta de crédito
instrumentado en legal forma;
b ) El resumen de cuenta que reúna la totalidad de
los requisitos legales.
Por su parte el emisor deberá acompañar:
a ) Declaración jurada sobre la inexistencia de de-
nuncia fundada y válida, previa a la mora, por
parte del titular o del adicional por extravío o sus-
tracción de la respectiva tarjeta de crédito;
b ) Declaración jurada sobre la inexistencia de
cuestionamiento fundado y válido, previo a la
Reunión 31ª
mora, por parte del titular, de conformidad con lo
prescripto por los artículos 27 y 28 de esta ley.
Art. 40. – El proveedor podrá preparar la vía ejecutiva
contra el emisor pidiendo el reconocimiento judicial de:
a ) El contrato con el emisor para operar en el sis-
tema;
b ) Las constancias de la presentación de las ope-
raciones que dan origen al saldo acreedor de
cuenta reclamado, pudiendo no estar firmadas
si las mismas se han formalizado por medios
indubitables;
c) Copia de la liquidación presentada al emisor
con constancia de recepción, si la misma se
efectuó.
Art. 41. –Pérdida de la preparación de la vía eje-
cutiva. Sin perjuicio de quedar habilitada la vía ordi-
naria, la pérdida de la preparación de la vía ejecutiva
se operará cuando:
a ) No se reúnan los requisitos para la preparación
de la vía ejecutiva de los artículos anteriores;
b ) Se omitan los requisitos contractuales previs-
tos en esta ley;
c) Se omitan los requisitos para los resúmenes es-
tablecidos en el artículo 23 de esta ley.
Art. 42. – Los saldos de tarjetas de créditos existen-
tes en cuentas corrientes abiertas a ese fin exclusivo, no
serán susceptibles de cobro ejecutivo directo. Regirá para
su cobro la preparación de la vía ejecutiva prescrita en
los artículos 38 y 39 de la presente ley.
TITULO IV
Disposiciones comunes
Art. 43. – Controversias entre el titular y el pro-
veedor. El emisor es ajeno a las controversias entre
el titular y el proveedor derivadas de la ejecución
de las prestaciones convenidas salvo que el emi-
sor promoviere los productos o al proveedor pues
garantiza con ello la calidad del producto o del ser-
vicio.
Art. 44. – Incumplimiento del proveedor. El incum-
plimiento de cualquiera de las obligaciones del provee-
dor con el titular, dará derecho al emisor a resolver su
vinculación contractual con el proveedor.
Art. 45. – Incumplimiento del emisor con el provee-
dor. El titular que hubiera abonado sus cargos al emi-
sor queda liberado frente al proveedor de pagar la mer-
cadería o servicio aun cuando el emisor no abonara al
proveedor.
Art. 46. – Cláusulas de exoneración de responsa-
bilidad. Carecerán de efecto las cláusulas que impli-
quen exoneración de responsabilidad de cualquiera de
las partes que intervengan directa o indirectamente en
la relación contractual.
Art. 47. – De la prescripción. Las acciones de la pre-
sente ley prescriben:
a ) Al año, la acción ejecutiva;
b ) A los tres (3) años, las acciones ordinarias.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Art. 48. – Sanciones. La autoridad de aplicación, se-
gún la gravedad de las faltas y la reincidencia en las
mismas, o por irregularidades reiteradas, podrá aplicar
a las emisoras las siguientes sanciones de apercibi-
miento: multas hasta veinte (20) veces el importe de la
operación en cuestión y cancelación de la autorización
para operar.
Art. 49. – Cancelación de autorización. La cance-
lación no impide que el titular pueda iniciar las accio-
nes civiles y penales para obtener la indemnización co-
rrespondiente y para que se apliquen las sanciones
penales pertinentes.
Art. 50. – Autoridad de aplicación. A los fines de
la aplicación de la presente ley actuarán como autori-
dad de aplicación:
a ) El Banco Central de la República Argentina: en
todas las cuestiones que versen sobre aspec-
tos financieros;
b ) La Secretaría de Industria, Comercio y Minería
de la Nación: en todas aquellas cuestiones que
se refieran a aspectos comerciales.
Art. 51. – Del sistema de denuncias. A los fines
de garantizar las operaciones y minimizar los ries-
gos por operaciones con tarjeta sustraídas o perdi-
das, el emisor debe contar con un sistema de re-
cepción telefónica de denuncias que opere las
veinticuatro (24) horas del día, identificando y re-
gistrando cada una de ellas con hora y número co-
rrelativo, el que deberá ser comunicado en el acto
al denunciante.
Art. 52. – De los jueces competentes. Serán jueces
competentes, en los diferendos entre:
a ) Emisor y titular, el del domicilio del titular;
b ) Emisor y fiador, el del domicilio del fiador;
c) Emisor y titular o fiador conjuntamente, el del
domicilio del titular;
d ) Emisor y proveedor, el del domicilio del pro-
veedor.
Art. 53. – Prohibición de informar. Las entidades
emisoras de Tarjetas de Crédito, bancarias o crediticias
tienen prohibido informar a las “bases de datos de an-
tecedentes financieros personales” sobre los titulares
y beneficiarios de extensiones de Tarjetas de Crédito
u opciones cuando el titular no haya cancelado sus
obligaciones, se encuentre en mora o en etapa de refi-
nanciación. Sin perjuicio de la obligación de informar
lo que correspondiere al Banco Central de la Repúbli-
ca Argentina.
Las entidades informantes serán solidaria e ilimita-
damente responsables por los daños y perjuicios oca-
sionados a los beneficiarios de las extensiones u op-
ciones de Tarjetas de Crédito por las consecuencias
de la información provista.
Art. 54. – Las entidades emisoras deberán enviar la
información mensual de sus ofertas a la Secretaría de
Industria, Comercio y Minería, la que deberá publicar
en el mismo período, el listado completo de esa infor-
mación en espacios destacados de los medios de pren-
sa de amplia circulación nacional.
4527
El Banco Central de la República Argentina aplicará
las sanciones que correspondan en caso de incumpli-
miento a la obligación de informar, establecida prece-
dentemente, que se denuncie por la Secretaría de In-
dustria, Comercio y Minería.
Art. 55. – En aquellos casos en que se ofrezcan pa-
quetes con varios servicios financieros y bancarios,
incluyendo la emisión de Tarjetas de Crédito, se debe
dejar bien claro, bajo pena de no poder reclamar im-
porte alguno, dentro de la promoción, el costo total
que deberá abonar el titular todos los meses en con-
cepto de costos por los diferentes conceptos, espe-
cialmente ante la eventualidad de incurrir en mora o
utilizar los servicios ofertados.
Art. 56. – Tarjetas de Compra exclusivas y de Débi-
to. Cuando las Tarjetas de Compra exclusivas o de Dé-
bito estén relacionadas con la operatoria de una Tarje-
ta de Crédito, le serán aplicables las disposiciones de
la presente ley.
Art. 57. – Orden Público. Las disposiciones de la
presente ley son de orden público.
Art. 58. – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
Dios guarde al señor presidente.
ALBERTO R. PIERRI.
Esther Pereyra Arandía de Pérez Pardo
–A las comisiones de Legislación General
y de Economía.
Sr. Figueroa. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Santiago del Estero.
Sr. Figueroa. – Señor presidente: solicito que
lel proyecto de ley en revisión sobre sistema de
tarjetas de crédito, contenido en el expediente C.D.
53/98, también sea girado a la Comisión de Micro,
Pequeña y Mediana Empresa.
–Asentimiento.
Sr. Presidente (Menem). – Como hay asen-
timiento, el proyecto de ley será girado también
a la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa.
Tiene la palabra el señor senador por el Chaco.
Sr. León. – Señor presidente: entiendo que co-
rresponde que este expediente al que hizo refe-
rencia el señor senador por Santiago del Estero
también sea girado a la Comisión de Comercio.
Sr. Presidente (Menem). – Es correcto, señor
senador. Si no se formulan observaciones, el ex-
pediente será girado también a la Comisión de
Comercio.
–Asentimiento.
Sr. Presidente (Menem). – Se procederá en
consecuencia.
4528 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
XV
Comunicaciones de la Honorable Cámara
de Diputados
Remite resoluciones conjuntas en los siguientes ex-
pedientes de la Auditoría General de la Nación por los
que se aprueba: examen especial sobre relevamiento
de los circuitos y procedimientos administrativos en
la jurisdicción de la Administración Nacional del Se-
guro de Salud (O.V.-49/96). (A sus antecedentes.)
–Proceso de consolidación de la deuda de la empresa
Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires S.A. con la
firma SADE (O.V.-9, 20 y 22/96). (A sus antecedentes.)
–Informe sobre auditoría de gestión de contrato de
préstamo número 348/OC-AR Subprograma Instituto
Nacional de Ciencia y Técnica Hídricas (INCYTH) com-
prendido en el Programa Global de Ciencia y Tecnolo-
gía (O.V. -946/96). (A sus antecedentes.)
–Informe referente a la verificación de los controles
efectuados por el ente tripartito de obras en la vía pú-
blica por parte de la empresa distribuidora del servi-
cio, período auditado enero de 1993 a octubre de 1995
(O.V.-464 y 981/96). (A sus antecedentes.)
La Presidencia comunica resolución aclaratoria de su
similar 843/98 sobre designaciones en la Comisión
Bicameral del Mercosur (C.D.-52/98). (Al Archivo.)
–Comunica resolución por la que se adhiere al Día
del Patrimonio Cultural en el marco del Mercosur que
se celebra anualmente el 17 de septiembre y solicita
acompañar conjuntamente las medidas dispuestas para
el evento (C.D.-54/98). (A la Comisión de Cultura.)
–La Comisión de Juicio Político de la Honorable Cá-
mara de Diputados remite las causas números 896, 900,
898 y 910 vinculadas con el juez doctor Hernán Gusta-
vo Bernasconi (C.D.-55/98). (A la Comisión de Juicio
Político.)
XVI
Comunicaciones de los señores senadores
El señor senador Massat solicita licencia desde el 7
de agosto hasta el 18 del mismo mes (S.-1.243/98).
Sr. Presidente (Menem). – Queda reservado.
El señor senador Sala remite acta de la VIII Reunión
de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del
Parlatino, llevada a cabo los días 16 y 17 de julio en
São Paulo, Brasil (S.-1.244/98). (Al Archivo.)
–El señor senador Oudin remite copia del acta de la
V Reunión de la Comisión Permanente de Turismo del
Parlatino (S.-1.262/98). (Al Archivo.)
–El señor senador Melgarejo solicita se supriman
dos incisos del artículo 9° del proyecto de ley del dis-
co (S.-1.264/98). (A sus antecedentes.)
–El señor senador Alasino, en su carácter de presi-
dente del bloque Justicialista, comunica su designa-
ción y la del señor senador Branda como integrantes
del Consejo de la Magistratura; así como la de los se-
ñores senadores Pardo y Tell como miembros titular y
suplente, respectivamente, del Jurado de Enjuiciamiento
(S.-1.278/98). (A la Secretaría Parlamentaria.)
Reunión 31ª
–El señor senador Genoud, en su carácter de presi-
dente del bloque de la Unión Cívica Radical, comunica
su designación como miembro suplente del Consejo
de la Magistratura, así como la del señor senador
Galván como miembro suplente para el Juri de Enjui-
ciamiento (S.-1.290/98). (A la Secretaría Parlamenta-
ria.)
–El señor secretario parlamentario eleva su renun-
cia al cargo (S.-1.304/98). (Al Archivo.)
–El señor senador Figueroa solicita el retiro del pro-
yecto de declaración sobre realización de la muestra
de dibujos corpóreos y pinturas del artista plástico Jor-
ge Ludueña registrado bajo el expediente S.-1.284/98
(S.-1.306/98).
Sr. Presidente (Menem). – Queda reservado.
–El señor senador Bartolucci comunica la designa-
ción de autoridades en la Comisión de la Integración
(S.-1.307/98). (Al Archivo.)
XVII
Comunicaciones oficiales
El señor Luis Rubeo, en su carácter de diputado na-
cional, solicita la inclusión en el Diario de Sesiones y su
giro a comisión de la nota enviada al Enabief por la que
se reiteran pedidos efectuados por comunas y munici-
pios de Santa Fe para dar cumplimiento a la ley 24.146
de transferencia de inmuebles (O.V.-315/98). (A la Comi-
sión de Asuntos Administativos y Municipales.)
–La Secretaría N° 6 del Juzgado Nacional en lo Cri-
minal y Correccional Federal N° 3, en la causa número
9.739/96 caratulada “Cozza, Héctor y otros, s./Infr. ley
23.737” remite copias certificadas de actuaciones lle-
vadas ante el Juzgado Federal de Dolores (O.V.-316/
98). (A la Comisión de Juicio Político.)
–El Juzgado en lo Criminal y Correccional N° 2 de
San Isidro, Buenos Aires, remite copia de los autos
“De Negri, Natalia, s./Denuncia” y “Bernasconi,
Hernán, s./Querella” en forma de acuerdo a lo reque-
rido por la comisión (O.V.-317/98). (A la Comisión de
Juicio Político.)
La Auditoría General de la Nación comunica las si-
guientes resoluciones: aprobación del informe referi-
do al Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE),
ejercicio 1997 (O.V.-318/98). (A la Comisión Parlamen-
taria Mixta Revisora de Cuentas de la Administra-
ción.)
–Rectificación de la resolución 77/98 con el fin de
modificar el año presupuestario (O.V.-319/98). (A la Co-
misión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de
la Administración.)
–Aprobación del informe sobre deuda pública (O.V.-
320/98). (A la Comisión Parlamentaria Mixta Reviso-
ra de Cuentas de la Administración.)
–Aprobación del informe sobre Bacts S.A. Buenos
Aires Container Terminal Service S.A. concesionaria de
la Terminal N° 5 del puerto de Buenos Aires (O.V.-321/
98). (A la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas de la Administración.)
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
–El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N°
1 de Morón, Buenos Aires, remite la causa 5.027 “S av.
inf. artículo 149 ter del Código Penal, incompetencia
del Juzgado Criminal y Correccional N° 1 del Departa-
mento Judicial de La Matanza”, para dar cumplimiento
a lo requerido por la Comisión en el juicio político al
doctor Hernán Gustavo Bernasconi (O.V.-322/98). (A la
Comisión de Juicio Político.)
–El Concejo Deliberante de Coronel Pringles, Bue-
nos Aires repudia los ensayos nucleares de la India y
Pakistán (O.V.-323/98). (A la Comisión de Relaciones
Exteriores y Culto.)
–El intendente municipal de Berisso, Buenos Aires,
manifiesta beneplácito por la reapertura de las causas
judiciales sobre personas desaparecidas (O.V.-324/98).
(A las comisiones de Interior y Justicia y de Derechos
y Garantías.)
–El Concejo Deliberante de Olavarría, Buenos Ai-
res, se opone al traslado de la conmemoración del 20
de Junio (O.V.-325/98). (A la Comisión de Legislación
General.)
Sr. Oudin. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Misiones.
Sr. Oudin. – Señor presidente: solicito que el
expediente O.V.-325/98 también sea girado a la
Comisión de Turismo dado que esa comisión ya
trató este tema con anterioridad.
–Asentimiento.
Sr. Presidente (Menem). – Como hay asenti-
miento, el expediente será girado también a la Co-
misión de Turismo.
–El mismo concejo deliberante repudia las amenazas
sufridas por los integrantes de la multisectorial por el
empleo y contra la desocupación (O.V.-326/98). (A la
Comisión de Derechos y Garantías.)
–El Concejo Deliberante de San Ramón de la Nueva
Orán, Salta, solicita la instalación de un consulado en
Bermejo, Bolivia (O.V.-327/98). (A la Comisión de Re-
laciones Exteriores y Culto.)
–El Concejo Deliberante de Trevelín, Chubut, adhiere
al proyecto de ley sobre programa de desarrollo susten-
table en la Patagonia (O.V.-328/98). (A sus antecedentes.)
–El Concejo Deliberante de Embarcación, Salta, so-
licita un subsidio para el Colegio San Francisco Sola-
no (O.V.-329/98). (A las comisiones de Educación y de
Presupuesto y Hacienda.)
–La Legislatura de Río Negro adhiere al rechazo de
todo proyecto modificatorio de la ley 23.018 sobre re-
embolso adicional para los productos que se exporten
por todo el litoral patagónico (O.V.-330/98). (A las co-
misiones de Presupuesto y Hacienda y de Economías
Regionales.)
–El Concejo Deliberante de Azul, Buenos Aires, ad-
hiere al estado de alerta declarado por los trabajado-
res de prensa (O.V.-331/98). (A las comisiones de Tra-
bajo y Previsión Social y de Derechos y Garantías.)
4529
–El Concejo Deliberante de General Viamonte, Bue-
nos Aires, solicita la derogación del decreto 499/98 (re-
ducción del IVA para ventas agropecuarias) (O.V.-332/
98). (A las comisiones de Presupuesto y Hacienda y
de Agricultura y Ganadería.)
–El Concejo Deliberante de Vicente López, Buenos
Aires, solicita la convocatoria de una audiencia públi-
ca para la adjudicación del servicio telefónico (O.V.-333/
98). (A las comisiones de Asuntos Administrativos y
Municipales, de Comunicaciones y a la creada por
ley 23.696.)
–El gobierno de Mendoza ratifica el “Acuerdo de
Cooperación en Materia Juvenil” con la Intendencia
Regional de Valparaíso, Chile (O.V.-334/98). (A las co-
misiones de Asuntos Constitucionales y de Educa-
ción.)
–El Concejo Deliberante de Río Gallegos, Santa Cruz,
rechaza toda negociación de soberanía por los Hielos
Continentales (O.V.-335/98). (A la Comisión de Rela-
ciones Exteriores y Culto.)
–El Concejo Deliberante de Curuzú Cuatiá, Corrien-
tes, solicita la sanción de una ley de radiodifusión que
regule el funcionamiento de las emisoras de frecuen-
cia modulada (O.V.-336/98). (A las comisiones de Co-
municaciones y a la credada por ley 23.696.)
–El Concejo Deliberante de Concordia, Entre Ríos,
ratifica su derecho de participar en la comisión admi-
nistradora de Salto Grande (O.V.-337/98). (A la Comi-
sión de Asuntos Constitucionales.)
–El Concejo Deliberante de Villa María, Córdoba, so-
licita informes sobre la cobertura médica asistencial para
afiliados del PAMI (O.V.-338/98). (A las comisiones de
Asistencia Social y Salud Pública y de Presupuesto y
Hacienda.)
–La Facultad de Farmacia y Bioquímica de la Uni-
versidad de Buenos Aires remite respuesta de acuer-
do a lo solicitado, relacionado con el juicio político que
se le sigue al doctor Hernán Gustavo Bernasconi (O.V.-
339/98). (A la Comisión de Juicio Político.)
–El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional
Federal Nº 8, en la causa 7.365/97 “Farjat, Samantha y
otros s./Falso testimonio” remite copia certificada de
la citada causa, de acuerdo a lo solicitado, relacionada
con el juicio político que se le sigue al doctor Hernán
Gustavo Bernasconi (O.V.-340/98). (A la Comisión de
Juicio Político.)
–La Cámara de Diputados de la provincia de Bue-
nos Aires, solicita la promoción de la plena vigencia
de los Derechos del Niño en los países integrantes del
Mercosur (O.V.-341/98). (A las comisiones de Relacio-
nes Exteriores y Culto y del Mercosur.)
–La misma Cámara de Diputados solicita la aproba-
ción de la ley penal ecológica (O.V.-342/98). (A sus an-
tecedentes.)
–La Municipalidad de Bahía Blanca, Buenos Aires,
solicita la derogación de la resolución 149 de la AFIP
(O.V.-343/98). (A la Comisión de Presupuesto y Ha-
cienda.)
–El Concejo Deliberante de San Julián, Santa Cruz,
adhiere al proyecto por el que se declara de interés na-
4530 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
cional el programa de desarrollo sustentable en la
Patagonia (O.V.-344/98). (A sus antecedentes.)
–La Cámara Nacional de Apelaciones de Mar del Pla-
ta, Buenos Aires, remite respuesta a una requisitoria
de la Comisión en el juicio político que se le sigue al
doctor Hernán Gustavo Bernasconi (O.V.-345/98). (A la
Comisión de Juicio Político.)
–El Comité de Derechos Humanos de los Parlamen-
tarios dependiente de la Unión Parlamentaria, comu-
nica decisión en el caso del señor Ramón Eduardo
Saadi (O.V.-346/98). (A la Comisión de Asuntos Cons-
titucionales.)
–El Juzgado Federal Criminal y Correccional Nº 2 de
San Martín, Buenos Aires, remite respuesta relaciona-
da con los policías Diamante y Gerase, y formula con-
sideraciones (O.V.-347/98). (A la Comisión de Juicio
Político.)
–El señor Juan José Flores responde al interrogato-
rio planteado por la comisión en el juicio político se-
guido al doctor Hernán Gustavo Bernasconi (O.V.-348/
98). (A la Comisión de Juicio Político.)
–El señor Gustavo Demarchi solicita remisión del in-
terrogatorio en el juicio político seguido al doctor
Hernán Gustavo Bernasconi (O.V.-349/98). (A la Co-
misión de Juicio Político.)
–El doctor Hernán Gustavo Bernasconi, en los au-
tos “Bernasconi, Hernán G., s./Juicio político” remite
informe de la Secretaría Penal y de la Secretaría Civil y
remite copias de los legajos solicitados por la comi-
sión (O.V.-350/98). (A la Comisión de Juicio Político.)
–La Secretaría de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación remite documentación de acuerdo a lo solicita-
do, en relación al juicio político que se le sigue al doc-
tor Hernán Gustavo Bernasconi (O.V.-351/98). (A la
Comisión de Juicio Político.)
–El Concejo Deliberante de Paraná, Entre Ríos solicita
la instrumentación de una legislación para la distribución
y rendición de los aportes del Tesoro nacional (ATN) (O.V.-
352/98). (A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.)
–El Concejo Deliberante de Coronel Pringles, Bue-
nos Aires, adhiere a la resolución sobre feriados na-
cionales (O.V.-353/98). (A sus antecedentes.)
Sr. Oudin. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Misiones.
Sr. Oudin. – Señor presidente: solicito que el
expediente O.V.-353/98 también sea girado a la
Comisión de Turismo porque trata sobre feriados
nacionales…
Sr. Presidente (Menem). – Correcto. Los an-
tecedentes ya están en la Comisión de Turismo,
señor senador.
–El Concejo Deliberante de San Rafael, Mendoza,
solicita la instalación de una subunidad de Gendarmería
Nacional (O.V.-354/98). (A la Comisión de Interior y
Justicia.)
–El Concejo Deliberante de Lomas de Zamora, Bue-
nos Aires, solicita el retiro del acuerdo con Chile so-
Reunión 31ª
bre Hielos Continentales (O.V.-355/98). (A la Comisión
de Relaciones Exteriores y Culto.)
–El Concejo Deliberante de San Martín de los Andes,
Neuquén, adhiere y declara de interés municipal el proyecto
de ley sobre política de desarrollo humano sustentable en la
patagonia (O.V.-356/98). (A sus antecedentes.)
–El Concejo Deliberante de Santiago del Estero ad-
hiere a las acciones en defensa de la actividad de pren-
sa (O.V.-357/98). (A las comisiones de Trabajo y Pre-
visión Social y de Libertad de Expresión.)
–El Concejo Deliberante de Berisso, Buenos Aires,
adhiere a lo actuado por la Justicia en materia de se-
cuestro de menores durante el gobierno militar (O.V.-
358/98). (A las comisiones de Interior y Justicia y de
Derechos y Garantías.)
–El Concejo Deliberante de Orán, Salta, comunica la
constitución de una comisión permanente pro cons-
trucción del camino Orán-Humahuaca (O.V.-359/98). (A
las comisiones de Obras Públicas y de Transportes.)
–El presidente de la Cámara Federal de Apelaciones
de Mar del Plata, Buenos Aires, solicita prórroga para
la presentación de su testimonio en el juicio político
seguido al doctor Hernán Gustavo Bernasconi (O.V.-
360/98). (A la Comisión de Juicio Político.)
–El Juzgado Federal de San Nicolás, en los autos
“Averiguación presunta infracción ley 23.737 número
103/96”, remite copias certificadas de la mencionada
causa de acuerdo a lo solicitado en el juicio político
que se le sigue al doctor Hernán Gustavo Bernasconi
(O.V.-361/98). (A la Comisión de Juicio Político.)
La Auditoría General de la Nación remite las siguien-
tes resoluciones por las que se aprueban informes so-
bre: Administración Nacional de Aduanas - División
Apremios de la Secretaría de Asuntos Legales (O.V.-
362/98). (A la Comisión Parlamentaria Mixta Reviso-
ra de Cuentas de la Administración.)
–Empresa Caminos del Río Uruguay S.A. Concesio-
nario del Corredor Vial 18 Obligaciones del Concesio-
nario respecto del Mantenimiento del Complejo Zárate-
Brazo Largo. (O.V.-363/98). (A la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Ad-
ministración.)
–Rendición de cuentas de subsidios otorgados por
la Administración Nacional del Seguro de Salud
(ANSSAL) a las obras sociales (OO.SS.), durante el se-
gundo semestre de 1994 y primer trimestre de 1995 (O.V.-
364/98). (A la Comisión Parlamentaria Mixta Reviso-
ra de Cuentas de la Administración.)
–Subsecretaría de Minería de la Nación (O.V.-365/98).
(A la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas de la Administración.)
–Ente Nacional Regulador del Gas, empresas: Metro-
gas S.A. y Gas Natural Ban S.A. Seguimiento informe
actuación 596/95 AGN (O.V.-366/98). (A la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Ad-
ministración.)
–Programa de Modernización de los Servicios Agro-
pecuarios - Contratos Préstamo BID 618/OC-AR y número
3.297-AR-BIRF. (O.V.-367/98). (A la Comisión Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas de la Administración.)
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
–Provincia de Misiones - Asistir al Tribunal de Cuen-
tas de la provincia de Misiones en el control de los fon-
dos nacionales. (O.V.-368/98). (A la Comisión Parlamen-
taria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración.)
–Provincia de Santa Cruz - Asistir al Tribunal de Cuen-
tas de la provincia de Santa Cruz en el control de fon-
dos nacionales (O.V.-369/98). (A la Comisión Parlamen-
taria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración.)
–Provincia de San Juan - Control de los Fondos Na-
cionales transferidos a la provincia de San Juan por
los programas: Materno Infantil, de Ayuda Social para
la Provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico y
Fondo Nacional de la Vivienda (O.V.-370/98). (A la Co-
misión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de
la Administración.)
–El señor Felipe Solá responde al interrogatorio plan-
teado por la Comisión en el juicio político que se le
sigue al doctor Hernán Gustavo Bernasconi (O.V.-371/
98). (A la Comisión de Juicio Político.)
–La Secretaría Nº 14 del Juzgado Nacional en lo Cri-
minal y Correccional Federal Nº 7, en los autos
caratulados “NN s/Delitos de Acción Pública” remite
copia certificada de la mencionada causa de acuerdo a
lo solicitado, en el juicio político que se le sigue al doc-
tor Herán Gustavo Bernasconi (O.V.-372/98). (A la Co-
misión de Juicio Político.)
La Auditoría General de la Nación remite las siguien-
tes resoluciones por las que se aprueban: el informe re-
ferente a Vicov S.A. Virgen de Itatí S.A. –Concesionaria
el Corredor Vial 13–. Verificar el cumplimiento de las in-
versiones en obras prioritarias en tiempo y en forma de
acuerdo a un cronograma cuyo incumplimiento es pena-
lizable y auditar el cumplimiento de las condiciones exi-
gibles a la calzada de rodamiento y su relación con la
tarifa de peaje (O.V.-373/98). (A la Comisión Parlamen-
taria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración.)
–El informe referido a las recomendaciones para el
mejoramiento de los procedimientos contables y de
control interno adoptados por el Hospital de Pediatría
SAMIC Prof. Dr. Juan P. Garrahan (O.V.-374/98). (A la
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
de la Administración.)
–El Concejo Deliberante de Viedma, Río Negro, re-
chaza cualquier modificación a los artículos 11 y 12 de
la ley 24.804 sobre actividad nuclear (O.V.-375/98). (A
sus antecedentes.)
–El Concejo Deliberante de Vicente López, Buenos
Aires, ratifica la soberanía argentina sobre los hielos
continentales patagónicos (O.V.-376/98). (A la Comi-
sión de Relaciones Exteriores y Culto.)
–El Concejo Deliberante de Saavedra-Pigüé de Bue-
nos Aires solicita la inclusión del 17 de agosto en el
régimen de feriado obligatorio (O.V.-377/98). (A la Co-
misión de Legislación General.)
XVIII
Dictámenes de comisiones
INTERIOR Y JUSTICIA Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En el proyecto de ley del señor senador Aguirre La-
nari y otros señores senadores sobre creación de una
4531
comisión de honor y otra ejecutiva para preparar y eje-
cutar el programa de homenajes al Libertador General don
José de San Martín (S.-850/98). (Al orden del día.)
INTERIOR Y JUSTICIA, DE DERECHOS Y GARANTIAS Y DE
PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Losada por el que se solicitan informes sobre la ins-
trumentación de la ley 24.411 y su modificatoria sobre
beneficios a personas discapacitadas (S.-2.373/97). (Al
orden del día.)
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES Y DE OBRAS
PUBLICAS:
En el proyecto de ley del señor senador Verna so-
bre la obligatoriedad de la instalación de medidores do-
miciliarios por parte de los prestadores de servicios
públicos (S.-114/97). (Al orden del día.)
PESCA, INTERESES MARITIMOS Y PORTUARIOS:
En los siguientes proyectos de declaración: del se-
ñor senador Manfredotti por el que se declara de inte-
rés el VIII Seminario de Puertos y Vías Navegables a
realizarse el 27 y 28 de agosto del corriente año (S.-
1.074/98). (Al orden del día.)
–De los señores senadores Sala y Mac Karthy por
el que se declara de interés la realización de la Exposi-
ción Internacional, Industrial y Comercial de la activi-
dad pesquera PESCAL 98, a realizarse en Buenos Ai-
res del 11 al 13 de noviembre del corriente año (S.-842/
98). (Al orden del día.)
ECONOMIA Y DE LA INVERSION:
En el proyecto de comunicación de la señora sena-
dora Rivas por el que se solicita se tomen medidas en
el sector financiero, a fin de evitar los efectos no de-
seados de la volatilidad del capital (S.-2.425/97). (Al or-
den del día.)
EDUCACION Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En los siguientes proyectos de comunicación: del
señor senador Galván por el que se solicitan informes
sobre el Programa Nacional de Becas para universita-
rios (S.-366/98). (Al orden del día.)
–Del señor senador Figueroa por el que se solicita
asistencia financiera para la Universidad Nacional de
Santiago del Estero, “Programa MYPES-UNSE” (S.-186/
98). (Al orden del día.)
–Del mismo señor senador por el que se solicita
la refacción del edificio del Colegio del Centenario
de Santiago del Estero (S.-2.622/97). (Al orden del
día.)
OBRAS PUBLICAS Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En los siguientes proyectos de comunicación del se-
ñor senador Avelín por los que se solicitan subsidios
para: la Unión Vecinal Tupeli, de 25 de Mayo, San Juan
(S.-602/98). (Al orden del día.)
4532 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
–El Club Juvenil San Lorenzo, de 25 de Mayo, San
Juan (S.-601/98). (Al orden del día.)
–La Comisión Pro Capilla “Jesús de la Buena Espe-
ranza”, de Villa Cenobia Bustos, Rawson, San Juan (S.-
251/98). (Al orden del día.)
–La Unión Vecinal de Fomento, El Encón, de San
Juan (S.-311/98). (Al orden del día.)
–El Club de Leones de la ciudad de San Juan (S.-
383/98). (Al orden del día.)
OBRAS PUBLICAS Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En los siguientes proyectos de comunicación del se-
ñor senador Salum por los que se solicitan subsidios
para: la Parroquia Virgen del Valle, de Palma Solá, Jujuy
(S.-530/98). (Al orden del día.)
–El Centro Vecinal de Casabindo, Cochinoca, San
Juan (S.-568/98). (Al orden del día.)
OBRAS PUBLICAS Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En los siguientes proyectos de comunicación: del
señor senador Tell por el que se solicita un subsidio
para la construcción de un techo del Salón de la Capi-
lla Virgen de Copacabana, San Salvador de Jujuy, Jujuy
(S.-660/98). (Al orden del día.)
–Del señor senador Figueroa por el que se solicita
un subsidio para el Club Social y Sportivo Juncal de
la ciudad de Santiago del Estero (S.-744/98). (Al or-
den del día.)
PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE ASISTENCIA SOCIAL Y
SALUD PUBLICA:
En el proyecto de comunicación de los señores se-
nadores Cantarero y San Millán por el que se solicita
una partida presupuestaria para combatir la leishma-
niasis (S.-830/98). (Al orden del día.)
ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO Y DE ASISTENCIA
SOCIAL Y SALUD PUBLICA:
En el proyecto de declaración de los señores sena-
dores Agúndez y Salum por el que se declara de inte-
rés la Ecobiocultura 98 y el I Congreso Argentino de
Fitomedicina (S.-670/98). (Al orden del día.)
DERECHOS Y GARANTIAS:
En los siguientes proyectos de declaración: del se-
ñor senador Losada por el que se condenan las mani-
festaciones del presidente del Club Atlético San Lo-
renzo de Almagro sobre la Villa 20 de Capital Federal
(S.-286/98). (Al orden del día.)
–Del señor senador Cafiero por el que se adhiere a
la celebración del “Año Internacional de los Derechos
Humanos” (S.-369/98). (Al orden del día.)
TURISMO Y DE ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Oudin por el que se solicitan informes sobre la instru-
mentación de políticas destinadas a difundir el terma-
lismo (S.-772/98). (Al orden del día.)
Reunión 31ª
DROGADICCION Y NARCOTRAFICO:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Romero Feris por el que se solicitan informes sobre el
documento “Estrategia Internacional del Control de
Narcóticos” elaborado por el Departamento de Esta-
dos de los Estados Unidos de América (S.-46/98). (Al
orden del día.)
EDUCACION Y DE DROGADICCION Y NARCOTRAFICO:
En el proyecto de comunicación de la señora sena-
dora Rivas por el que se solicita apoyo para la erradi-
cación de la drogadependencia en el ámbito escolar (S.-
1.796/97). (Al orden del día.)
ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO Y DE PRESUPUESTO Y
HACIENDA:
En el proyecto de declaración del señor senador
Cantarero por el que se solicita la ampliación del crédi-
to presupuestario asignado a los parques nacionales
El Baritú, Los Cardones, y El Rey, de la provincia de
Salta (S.-692/98). (Al orden del día.)
ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA:
En los siguientes proyectos de comunicación: de la
señora senadora Rivas por el que se solicitan infor-
mes sobre la aplicación y efectos de la droga “tamoxi-
feno” en pacientes con cáncer de mama (S.-379/98). (Al
orden del día.)
–Del señor senador Oudin por el que se solicita
asistencia técnica para el tratamiento y prevención
de la toxoplasmosis en Misiones (S.-2.172/97). (Al
orden del día.)
–Del señor senador Martínez Almudevar por el que
se solicita la inclusión de los beneficiarios de OSDE
de La Pampa en el Plan de Reducción de Costos para
la Región Patagónica (S.-377/98). (Al orden del día.)
–En el proyecto de declaración del señor senador
Reutemann por el que se declara de interés la XXXV
Reunión Nacional de la Federación Argentina de So-
ciedades de Ginecología y Obstetricia –FASGO 98– (S.-
401/98). (Al orden del día.)
ECONOMIAS REGIONALES Y DE ASISTENCIA SOCIAL Y
SALUD PUBLICA:
En el proyecto de declaración del señor senador Hu-
mada por el que se expresa beneplácito por la instala-
ción, en la Argentina, de la primera fábrica que produci-
rá un edulcorante natural (S.-2.526/97). (Al orden del día.)
INTERIOR Y JUSTICIA:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Aguirre Lanari por el que se solicita la eximición del
pago de las tasas que percibe el Registro Nacional de
las Personas con pobladores de las provincias de Co-
rrientes, Entre Ríos, Chaco, Misiones, Formosa y San-
ta Fe (S.-1.007/98). (Al orden del día.)
INTERIOR Y JUSTICIA Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En el proyecto de ley en revisión por el que se crea
el Juzgado Federal Civil, Comercial y Contencioso Ad-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ministrativo con sede en San Isidro, Buenos Aires
(C.D.-147/97). (Al orden del día.)
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y DE INDUSTRIA:
En el mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo
nacional por el que se aprueba el Tratado de Coopera-
ción en Materia de Patentes, elaborado en Washing-
ton, y el Reglamento del Tratado de Cooperación en
Materia de Patentes (P.E.-854/97). (Al orden del día.)
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y DE PRESUPUESTO Y
HACIENDA:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Avelín por el que se solicitan informes sobre la no emi-
sión de boleta o factura de exportación por el arrien-
do de una propiedad con o sin servicios de hotelería
a turistas argentinos en Chile (S.-324/98). (Al orden
del día.)
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y DE RECURSOS
HIDRICOS;
En el proyecto de declaración del señor senador
Sager por el que se manifiesta preocupación ante el
eventual abandono de Brasil del proyecto Hidrovía
Paraná - Paraguay (S.-298/98). (Al orden del día.)
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y DE AGRICULTURA Y
GANADERIA:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Usandizaga por el que se solicitan informes sobre la
agenda de reuniones con agentes del sector agrícola
previas a la reunión de la Organización Mundial de Co-
mercio (S.-208/98). (Al orden del día.)
ECONOMIAS REGIONALES:
En el proyecto de declaración del señor senador Ma-
glietti por el que se solicita el cumplimiento del decreto
1.608/96 por el cual se establece un régimen especial de
subsidios para compensar asimetrías de precios en ciu-
dades fronterizas (S.-1.029/98). (Al orden del día.)
COMERCIO:
En el proyecto de ley del señor senador Avelín por
el que se modifica el artículo 27 de la ley 19.511 de
Metrología a fin de autorizar a las universidades na-
cionales el establecimiento de centros de calibración
(S.-2.216/97). (Al orden del día.)
–En el proyecto de comunicación del señor senador
Massat por el que se solicitan informes sobre irregula-
ridades en la comercialización de sidra (S.-866/98). (Al
orden del día.)
DEPORTES:
En el proyecto de resolución del señor senador
Oyarzún por el que se declara de interés la “II Feria Anual
del Pony Argentino” (S.-196/98). (Al orden del día.)
–En el proyecto de declaración del mismo señor se-
nador por el que se manifiesta pesar por el fallecimien-
to del creador de la Liga Nacional de Básquet León
Najnudel (S.-572/98). (Al orden del día.)
4533
AGRICULTURA Y GANADERIA Y DE POBLACION Y
DESARROLLO:
En el proyecto de declaración del señor senador
Figueroa por el que se declara de interés para el Ho-
norable Senado, el proyecto Frutales de Zonas Aridas
presentado por la Universidad Nacional de Santiago
del Estero (S.-1.459/97). (Al orden del día.)
AGRICULTURA Y GANADERIA Y DE ECOLOGIA Y DE
DESARROLLO HUMANO:
En el proyecto de ley en revisión por el que se esta-
blece un régimen para las producciones agropecuarias
denominadas orgánicas y/o ecológicas (C.D.-151/97).
(Al orden del día.)
INTERIOR Y JUSTICIA:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Usandizaga por el que se solicitan informes sobre el
proyecto de construcción de una cárcel federal en la
provincia de Santa Fe (S.-978/98). (Al orden del día.)
COMBUSTIBLES, DE ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO Y
DE POBLACION Y DESARROLLO:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Salum por el que se solicita que cuando se concrete la
realización del Gasoducto Norandino se respete el me-
dio ambiente y las comunidades aborígenes de Jujuy
y de Salta (S.-430/98). (Al orden del día.)
DEL MERCOSUR, DE INDUSTRIA Y DE PRESUPUESTO Y
HACIENDA:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Usandizaga por el que se solicitan informes sobre el
decreto 33/96, referente al contenido de piezas impor-
tadas en los vehículos fabricados en el país (S.-1.452/
97). (Al orden del día.)
CULTURA Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Gioja por el que se solicita un subsidio para el Centro
Nacional de Relevamiento, Registro y Documentación
del Patrimonio Cultural de la ciudad de San Juan (S.-
674/98). (Al orden del día.)
ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA Y DE
TRANSPORTES:
En el proyecto de declaración del señor senador Me-
neghini por el que se solicita se coordinen las accio-
nes correspondientes para la habilitación de la pista
de aterrizaje para helicópteros en la ciudad de Buenos
Aires (S.-171/97). (Al orden del día.)
PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE EDUCACION:
En el proyecto de resolución del señor senador Man-
fredotti por el que se solicita la incorporación en el pre-
supuesto 1999, de una partida para la construcción de
la sede Ushuaia de la Universidad San Juan Bosco (S.-
658/98). (Al orden del día.)
4534 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
TURISMO:
En el proyecto de resolución del señor senador
Oudin por el que se encomienda a la Comisión de
Turismo la organización de la Jornada Nacional de
Recursos Humanos en Turismo (S.-1.086/98). (Al
orden del día.)
RECURSOS HIDRICOS Y DE ECOLOGIA Y DESARROLLO
HUMANO:
En el proyecto de comunicación del señor senador
Romero Feris por el que se solicitan informes sobre la
Hidrovía Paraná-Paraguay (S.-993/98). (Al orden del día.)
–En el proyecto de comunicación de la señora se-
nadora Peña de López por el que se solicitan informes
sobre los ríos Arenales, Ancho y el dique Cabra Co-
rral, Salta (S.-1.052/98). (Al orden del día.)
PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE EDUCACIÓN:
En el proyecto de comunicación de los señores se-
nadores Cantarero y San Millán por el que se solicita
se reasigne una partida presupuestaria, durante el pre-
sente ejercicio, para la Universidad Nacional de Salta
(S.-905/98). (Al orden del día.)
ASUNTOS CONSTITUCIONALES:
En el proyecto de resolución del señor senador Ala-
sino y otros señores senadores por el que se designa
como vocal titular del Jury de Enjuiciamiento del Mi-
nisterio Público al doctor Rodolfo Carlos Barra y en el
expediente Oficiales Varios por el que la Procuración
General de la Nación reitera el pedido para designar
los vocales titular y suplente para integrar el Jury de
Enjuiciamiento del Ministerio Público (S.-1.126/98 y
O.V.-302/98). (Al orden del día.)
XIX
Peticiones particulares
El doctor Hernán Gustavo Bernasconi designa como
defensores a los doctores Guillermo Alberto Guevara
Lynch y Roberto J. Calandra (P.-133/98). (A la Comi-
sión de Juicio Político.)
–La Asociación del Profesorado Orquestal soli-
cita la participación en el tratamiento de la ley na-
cional de música y formula consideraciones (P.-
134/98). (A sus antecedentes.)
–La Asociación de Comercio, Industria y Produc-
ción de Las Breñas, Chaco, solicita la modificación
del actual sistema de feriados nacionales (P.-135/98).
(A la Comisión de Legislación General.)
–La Asociación de Padres Pro Ayuda al Disca-
pacitado de Río Gallegos, Santa Cruz, formula con-
sideraciones sobre el programa de talleres prote-
gidos (P.-136/98). (A la Comisión de Asistencia
Social y Salud Pública.)
–La Asociación de Radiodifusores del Sudeste
Bonaerense formula consideraciones sobre la ad-
judicación de licencias (P.-137/98). (A la Comisión
de Comunicaciones.)
Reunión 31ª
–El Obispado de San Nicolás de los Arroyos, Bue-
nos Aires, adhiere al proyecto de ley denominado “Pro-
grama Alerta Niño” (P.-138/98). (A las comisiones de
Familia y Minoridad y de Legislación General.)
–El señor Luis González remite documentación
efectuada ante la Secretaría Electoral del Juzgado
Federal de la Capital Federal en relación con la ha-
bilitación del presidente de la Nación para un ter-
cer mandato (P.-139/98). (A la Comisión de Asun-
tos Constitucionales.)
–Mujeres por la Vida rechaza el proyecto sobre
procreación responsable presentado por la señora
senadora Fernández Meijide (P.-140/98). (A sus an-
tecedentes.)
–El Estudio para la Defensa de los Derechos de
la Mujer (DEMUS) manifiesta preocupación por la
sanción del proyecto sobre delitos contra la hones-
tidad (P.-141/98). (A sus antecedentes.)
–El señor Jorge Rossi responde al interrogatorio
planteado por la comisión en el juicio político se-
guido al doctor Hernán Gustavo Bernasconi (P.-142/
98). (A la Comisión de Juicio Político.)
–La Asociación Trabajadores del Estado plan-
tea observaciones al borrador de dictamen del
proyecto de ley nacional de música (P.-143/98).
(A sus antecedentes.)
–El doctor Guillermo A. Guevara Lynch, en su
carácter de defensor del juez federal de Dolores,
doctor Hernán Gustavo Bernasconi, en autos
caratulados, “Bernasconi, H. G., s./Juicio político”,
comunica nuevos domicilios de los testigos (P.-
144/98). (A la Comisión de Juicio Político.)
–La señora Marta Emilia Salegas Gómez remi-
te a consideración un anteproyecto por el que
se nombra ciudadano ilustre de Buenos Aires a
Carlos Gardel y se declara como monumento his-
tórico su sepulcro de la Chacarita (P.-145/98). (A
la Comisión de Interi or y Justicia.)
XX
Descuento en el Fondo Especial del Tabaco.
Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador Tell y otros señores senadores
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a
través del organismo que corresponda, arbitre las me-
didas necesarias a fin de que no se lleve a cabo el des-
cuento del 20 % del Fondo Especial del Tabaco (FET),
que tendría previsto el Ministerio de Economía y Obras
y Servicios Públicos.
Humberto E. Salum. – Alberto M. Tell. – Emi-
lio M. Cantarero.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La provincia de Jujuy atraviesa el momento más di-
fícil de la historia tabacalera.
En ese sentido, debemos resaltar, la producción ta-
bacalera se encuentra inexorablemente afectada por las
nefastas consecuencias de la prolongada sequía que
soportó, producto de la corriente del Niño, que alteró
considerablemente la calidad y peso del tabaco. Ello,
juntamente, con el bajo precio pagado por los com-
pradores en la cosecha pasada, condujo a los tabaca-
leros a la imposibilidad cierta de cubrir los gastos mí-
nimos que demanda toda una campaña, con pérdidas
millonarias para el sector provocando un endeuda-
miento impredecible a los productores.
A esto debemos sumarle el daño social, irreparable,
que causa el éxodo de innumerables familias, quienes
sin ninguna otra alternativa de subsistencia más que
la producción y cosecha del tabaco, se encuentra irre-
mediablemente en esa situación de una manera impen-
sada.
De acuerdo a versiones, dentro del recorte del pre-
supuesto que propone el Ministerio de Economía de
la Nación se pretende reducir un 20 % de los recursos
del Fondo Especial del Tabaco a las siete provincias
productoras, cuando sabiamente la ley 19.800 del 23
de agosto de 1972 legalizó los recursos de este Fondo
por tratarse de una producción cuya comercialización
es imperfecta, ya que es un mercado oligopsónico que
se caracteriza por el alto poder económico de las em-
presas acopiadoras.
De concretarse esta iniciativa del Ministerio de Eco-
nomía, el desastre sería irreparable en nuestra provin-
cia, después del Estado provincial, el tabaco es la acti-
vidad privada que genera más empleo, ya que en su
producción y cosecha insume 2.700.000 jornales que
equivale a 25.000 puestos de trabajo.
En Jujuy, la producción está distribuida entre
1.000 productores, los que efectúan gastos consi-
derados de altos riesgos en sus campañas. Sus exi-
guos ingresos quedan en el circuito económico de
la provincia, lo que produce un enorme efecto
multiplicador en la economía provincial, ya que
Jujuy es la productora más grande de tabaco Virgi-
nia del país y la Cooperativa de Tabacaleros, local,
es la segunda empresa provincial en facturación y
el primer exportador nacional de tabaco.
Entre otros riesgos esta desocupación generará la
falta de pago de las cuotas de las viviendas que hoy
habitan los trabajadores tabacaleros construidas a tra-
vés del FONAVI.
La importancia que tiene para las arcas fiscales el
sector tabacalero a través de la diversidad de aportes
al Fisco nacional y provincial.
Un pormenorizado análisis de la situación actual y
su peligrosa proyección, obliga a convocar a una rápi-
da acción ante el riesgo cierto e inminente de produ-
cirse en la región tabacalera de Jujuy, un dramático in-
cremento de la desocupación con lo que el deterioro
del cuadro social llegará a límites insostenibles.
4535
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares, la apro-
bación del presente proyecto.
Humberto E. Salum. – Alberto M. Tell. – Emi-
lio M. Cantarero.
–A las comisiones de Presupuesto y Ha-
cienda y de Economías Regionales.
XXI
Beneplácito por la instrumentación del Programa
Vigía. – Proyecto de comunicación
del señor senador Cantarero
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Manifiesta su beneplácito por la instrumentación en
la provincia de Salta, del Programa “Vigía”, de Vigilan-
cia Epidemiológica para Enfermedades Transmisibles,
en el marco de un proyecto nacional, en el cual figura
como una de las cuatro provincias elegidas para lle-
varlo a cabo.
Emilio M. Cantarero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El programa nacional “Vigía”, de Vigilancia
Epidemiológica para Enfermedades Transmisibles,
será instrumentado en Salta con aportes del Banco
Mundial, en el marco de un proyecto en el cual fi-
gura como una de las cuatro provincias elegidas
para llevarlo a cabo.
Por ello está previsto que en los próximos días
lleguen a la provincia epidemiólogos, infectólogos
y un economista, quienes trabajarán con los equi-
pos de la provincia sobre seis patologías puntua-
les: paludismo, dengue, tuberculosis, leishmaniasis,
hantavirus y sida a los fines de determinar las acti-
vidades que incluirían y el monto de inversión que
necesitará el programa en esta provincia, ya que son
todas enfermedades que requieren de desplazamien-
to importante y fundamentalmente de gran activi-
dad en laboratorios, implicando instrumental,
aparatología, reactivos, movilidad, capacitación de
recursos humanos, etcétera.
Recibiendo, mediante este proyecto la provincia y a
modo de donación, todo el apoyo para poner en vi-
gencia las nuevas metodologías de vigilancia epidemio-
lógica en este tipo de enfermedades.
Una vez más, Salta tiene la satisfacción de ser elegi-
da entre las primeras para desarrollar proyectos de este
tipo y por ello es que solicito a mis pares que me acom-
pañen con su voto en este proyecto.
Emilio M. Cantarero.
–A la Comisión de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
4536 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
XXII
Beneplácito por la labor comunitaria realizada
por estudiantes becados por Salta. – Proyecto
de comunicación del señor senador Cantarero
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Destaca la labor que realizan los estudiantes de la
provincia de Salta, que reciben becas por parte de la
Secretaría de Desarrollo Social, efectuando trabajos
comunitarios a modo de retribución por el aporte que
perciben del Estado.
Emilio M. Cantarero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Los mil doscientos jóvenes universitarios de la pro-
vincia de Salta que reciben becas de estudio de la Se-
cretaría de Desarrollo Social participarán este año de
una experiencia novedosa: realizarán tareas comunita-
rias a modo de retribución por el aporte que reciben
del Estado.
Desde ahora ya no serán simplemente “becados”. A
partir de ahora tendrán que retribuir el beneficio con la
realización de tareas solidarias comunitarias.
Los jóvenes tienen, por contrato, la obligación de
devolver seis horas mensuales de trabajo, en los luga-
res y tiempo que elijan, de acuerdo a sus disponibili-
dades horarios y sus preferencias.
Sus aportes podrán efectuarlo en una de las dos co-
misiones establecidas a tales efectos: “social y de
eventos” y de “relevamiento de datos”. La primera tie-
ne por objeto organizar festivales, encuentros y cele-
braciones para niños, adolescentes y ancianos asis-
tentes a guarderías, institutos, hogares y comedores,
dependientes de la Secretaría.
La segunda comisión apunta a la formación de dele-
gados solidarios para el relevamiento de información
sobre la realidad del medio en que viven ya que ellos
conocen lo que sucede en su barrio, en su club y por
eso son los más indicados para transferir información
y orientar a las autoridades hacia donde deberá llegar
con su ayuda.
Los alumnos que estudian dentro de la provincia re-
ciben cien pesos mensuales, monto que asciende a
ciento cincuenta en los casos de quienes concurren a
otros puntos del país.
Señor presidente, este hecho, sin ninguna duda me-
rece ser destacado, pues confluyen aspectos que ha-
cen a la formación de los jóvenes, el estudio, el traba-
jo y la solidaridad con el sacrificio que la comunidad
realiza para que puedan lograr una carrera universita-
ria y claro es que los mismos son basamento insusti-
tuible tanto para el desarrollo personal de cada uno de
los becados como para la provincia de Salta, que bus-
ca un sostenido desarrollo y la superación definitiva
de la pobreza y la marginalidad.
Reunión 31ª
Ninguna sociedad podrá alcanzar esos logros sin los
pilares fundamentales de la educación, la cultura, el tra-
bajo y la solidaridad y es por ello que solicito que me
acompañen en este proyecto.
Emilio M. Cantarero.
–A las comisiones de Asistencia Social y
Salud Pública y de Educación.
XXIII
Beneplácito por la entrega de un galardón
a la maestra Sara Sabaté, Salta. – Proyecto
de comunicación del señor senador Cantarero
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Manifiesta su beneplácito por el galardón “Pablo
Freire” otorgado a Sara Sabaté, por el Ministerio de
Educación y Cultura de la Nación, como la mejor maes-
tra de Salta 1997, por su proyecto “La Patria Vive en la
Escuela Rural”.
Emilio M. Cantarero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Directora, maestra y celadora a la vez, como perso-
nal único de la Escuela Rural Nº 395 “Comodoro Luis
Py” de General Güemes, Sara Sabaté, fue premiada
como la mejor maestra 1997 de la provincia de Salta.
Los galardones “Paulo Freire” fueron otorgados por
el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación el 1º
de junio pasado, en reconocimiento a los proyectos
innovadores de todo el país.
Este premio, le fue otorgado a Sara Sabaté por el tra-
bajo que coordina desde 1995 en los establecimientos
rurales del departamento General Güemes.
El mismo tiene como objetivo el rescate de los valo-
res populares a través de la expresión oral y la ejerci-
tación.
Teniendo en cuenta las fechas patrias, los alumnos
pintan, narran y describen hechos, construyen maque-
tas, presentan stands, además de efectuar concursos
con situaciones problemáticas. En algunos casos se
invita a un grado de cada ciclo de primarias y un cur-
so de secundaria para integrarlo con el tercer ciclo de
las escuelas rurales.
La parte formal está a cargo de los alumnos de gra-
dos más avanzados que desarrollan discursos, glosas,
conducen y ofrecen números alusivos.
En todo esto intervienen los docentes mediante un
análisis pormenorizado sobre los errores y aciertos de
lo proyectado y también coooperan, en las ceremonias
patrias organizadas por los plurigrados rurales, los mu-
nicipios, la policía, el hospital y la iglesia.
Es decir toda la comunidad se integra para rescatar
nuestros valores culturales.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Señor presidente, esta maestra salteña del año tiene
27 chicos a su cargo, que ascienden a 33 cuando se
toma en cuenta el prejardín. En su mayoría provienen
de familias de escasos recursos que quedaron sin em-
pleo tras el cierre del ingenio San Isidro.
La escuela no posee agua corriente ni suministro
eléctrico, apelando al uso de una cisterna. No obs-
tante el edificio, ubicado al 45 kilómetros de Salta
Capital, fue acondicionado a través del Plan Social
Educativo.
Y a pesar de todas estas limitaciones, nuestra maes-
tra salteña ha logrado integrar, ya, trece escuelas a su
proyecto.
Por ello le pido a mis pares que se unan a mi necesi-
dad de destacar la actitud de vida y dedicación como
docente de Sara Sabaté y me acompañen en este pro-
yecto.
Emilio M. Cantarero.
–A la Comisión de Educación.
XXIV
Beneplácito por la distinción obtenida
por una escuela salteña en el 5º Operativo
de Evaluación de la Calidad Educativa. – Proyecto
de declaración del señor senador Cantarero
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
Manifiesta su beneplácito ante la distinción obteni-
da por la Escuela Nº 4.127 “Manuela Pedraza” de Ro-
sario de la Frontera, provincia de Salta, la cual obtuvo
los mejores resultados salteños en el quinto operativo
de evaluación de la calidad educativa aplicado en todo
el país por el Ministerio de Cultura y Ëducación de la
Nación.
Emilio M. Cantarero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Escuela Nº 4.127 “Manuela Pedraza”, de Rosario
de la Frontera, obtuvo los mejores resultados salteños
en el V Operativo de Evaluación de la Calidad Educati-
va aplicado en todo el país por el Ministerio de Cultu-
ra y Educación de la Nación.
Del 17 al 19 de noviembre de 1997, más de 8.000
alumnos de tercero, sexto y séptimo grado fueron eva-
luados en matemáticas, lengua, ciencias naturales y
ciencias sociales en toda la provincia de Salta.
Aunque el objetivo de la muestra fue obtener infor-
mación que permita orientar la gestión de las escuelas
hacia una mejor calidad educativa, el 1 de junio pasa-
do se premió a algunos establecimientos por los nive-
les alcanzados.
Es por ello que una delegación de 20 alumnos, dos
maestras y personal directivo de la escuela Pedraza via-
4537
jaron con gastos pagos a Capital Federa para partici-
par en el acto encabezado por el presidente de la Re-
pública, doctor Carlos Saúl Menem y la señora ministra
Susana Decibe en el Palacio Pizurno. Allí se distinguió
a los maestros argentinos de 1997 y a las escuelas con
alta calidad educativa.
El año pasado los niños trabajaron con una serie de
ejercicios cerrados con opción a respuesta y otros abier-
tos a la opinión y a la producción.
También los directivos tuvieron que responder cues-
tionarios complementarios sobre gestión escolar, su pro-
yección, perfiles del equipo docente, de su conducción
y de la implementación de la ley federal de educación.
La Escuela Nº 4.127 de Rosario de la Frontera tiene
una planta funcional de 41 docentes, distribuidos en
29 secciones de grado y las salas de Nivel Inicial. Se
completa con tres maestras auxiliares, celadores y ce-
ladores. La matrícula escolar está formada por 840 alum-
nos, que en un 60 por ciento proceden de sectores
carenciados de la ciudad rosarina.
El establecimiento ya había sido evaluado durante
los operativos de 1994 y 1996 y fue seleccionado en
1993 entre las primeras escuelas del Plan Social Edu-
cativo de Salta.
El trabajo que se realiza en esta escuela es un pro-
ceso asumido con el compromiso del personal docen-
te y el equipo de conducción, que además busca la
autogestión para capacitarse, tanto a través del plan
social, como de cursos con personal de la UNSa, cuan-
to les permitió a partir de 1995, presentar un proyecto
educativo institucional para implementar el tercer ci-
clo de EGB.
Esta escuela del interior también recibió una com-
putadora y capacitación informática del proyecto para
el fortalecimiento de la gestión escolar, que lleva ade-
lante el Ministerio de Educación de la Provincia a tra-
vés del Programa de Reformas e Inversiones del Sec-
tor Educativo (PRISE) con el financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
La actividad desplegada por el cuerpo docente y su
dedicación puesta al servicio de los alumnos, cuyos re-
sultados están a la vista, merecen ser destacados por
sus representantes y alientan la esperanza de la aproba-
ción por parte de este cuerpo del presente proyecto.
Emilio M. Cantarero.
–A la Comisión de Educación.
XXV
Declaración de interés científico y educativo
del Congreso Internacional de Informática Educativa
98, Buenos Aires. – Proyecto de resolución del señor
senador Salum
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Declarar de interés científico y educativo el Congre-
so Internacional de Informática Educativa 98, organi-
zado por la Asociación Civil Fundaustral, que se lleva-
4538 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
rá a cabo en la Ciudad de Buenos Aires entre los días
15 y 17 de octubre del corriente año.
Humberto E. Salum.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Entre los días 15 y 17 de octubre del corriente año se
realizará por octavo año consecutivo el Congreso Inter-
nacional de Informática Educativa organizado por la Aso-
ciación Civil Fundaustral.
A este congreso que tendrá lugar en el Colegio del
Salvador de la Ciudad de Buenos Aires, asistirá un im-
portante grupo de investigadores y catedráticos de Es-
paña, Brasil, Costa Rica, Cuba, Méjico, Chile y otros paí-
ses latinoamericanos, quienes además de presentar
ponencias, intercambiarán sus respectivas experiencias.
En este congreso se desarrollarán 34 conferencias –
entre exposiciones, debates y mesas redondas– y más
de veinte talleres.
Sin duda alguna, resulta relevante y de gran impor-
tancia el apoyo que brinde este honorable cuerpo a todo
evento orientado a generar un ámbito de discusión de
propuestas pedagógicas referidas a la inserción de nue-
vas tecnologías en materia educativa.
Es menester destacar que la realización de este even-
to por Fundaustral no persigue finalidad de lucro y se
basa en el apoyo que diferentes entidades nacionales e
internacionales brinden a su materialización.
En las ediciones anteriores, la comunidad educativa
ha participado masivamente.
Teniendo en cuenta la trascendencia que reviste
la efectiva aplicación de los avances tecnológicos
en el área educativa, es que presento este proyec-
to de resolución a consideración de este honorable
cuerpo.
Humberto E. Salum.
–A la Comisión de Educación.
XXVI
Creación del Programa Nacional de Detección
Precoz de la Hipoacusia. – Proyecto de ley del señor
senador Salum
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Créase el Programa Nacional de Detec-
ción Precoz de la Hipoacusia, en el ámbito del Minis-
terio de Salud y Acción Social de la Nación.
Art. 2º – El programa tendrá por objetivo coordinar
con las autoridades sanitarias y educativas de las pro-
vincias que adhieran al mismo, las campañas de edu-
cación y prevención de la hipoacusia.
Art. 3º – Todas las obras sociales y asociaciones de
obras sociales del sistema nacional incluidas en la ley
23.660, recipendarias del fondo de redistribución de
la ley 23.661, deberán incorporar como prestaciones
obligatorias las establecidas en esta ley. La misma obli-
gación deberá ser cumplida por las empresas o enti-
dades que presten servicios de medicina prepaga.
Reunión 31ª
Art. 4º – Incorpórase al Programa Médico Obligato-
rio, dispuesto por resolución del Ministerio de Salud
y Acción Social número 247/96, Anexo 1.1.1. inc. B los
estudios electrofisiológicos de audición; en el punto
2.5. prótesis auditivas y en el punto 2.6. la rehabilita-
ción fonoaudiológica.
Art. 5º – Las provincias, o la Ciudad de Buenos Aires
en su caso, que adhieran a la presente ley, recibirán un
subsidio cuyo monto será determinado por vía reglamen-
taria para ser destinado a hospitales y centros de aten-
ción sanitaria pública, a fin de que los mismos realicen:
a ) Exámenes obligatorios para recién nacidos;
b ) Exámenes obligatorios para niños que ingresen
en el nivel preescolar, y aún antes si el estable-
cimiento tuviere jardín de infantes.
Art. 6º – El Ministerio de Salud y Acción Social rea-
lizará las gestiones necesarias con el objetivo de invi-
tar a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires a
adherirse a la presente ley.
Art. 7º – Los gastos que demante el cumplimiento de
la presente ley serán imputados a “Rentas generales”,
hasta tanto la ley de presupuesto establezca la partida
específica respectiva.
Art. 8º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Humberto E. Salum.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La audición y la visión son los sentidos que nos per-
miten relacionarnos con quienes nos rodean aún a dis-
tancia y nos ayudan a desarrollar nuestra capacidad
intelectual (son fenómenos físicos de percepción or-
gánica y de representación mental).
La dificultad para la percepción de los sonidos se
denomina hipoacusia, pudiendo ser ésta leve, modera-
da o grave; de un solo oído o de ambos.
La hipoacusia grave, por su parte, puede tener con-
secuencias perjudiciales extremas como impedir la for-
mación y adquisición del lenguaje y toda maduración
en relación con la palabra y la comunicación.
Este concepto es muy importante porque cuanto más
se tarda en realizar el diagnóstico y por ende su trata-
miento las consecuencias pueden ser más graves. La
capacidad para el desarrollo del lenguaje es más grave
aún que la pérdida auditiva misma. La hipoacusia leve
provoca la percepción deformada de los sonidos, lo
que dificulta también la comunicación.
Según estadísticas consultadas, establece que uno
de cada mil nacidos puede presentar hipoacusia seve-
ra y seis de cada mil nacidos hipoacusia leve y que
para los recién nacidos de riesgo estas cifras oscilan
entre veinte a cuarenta por mil nacimientos.
Se entiende por recién nacidos de riesgo, los naci-
dos con antecedentes genéticos, utilización de drogas
ototóxicas durante el embarazo, infecciones intrau-
terinas, prematurez, anoxia neonatal, hiperbilirubinemia,
mal conformación congénita, traumatismos o hemorra-
gias intracraneanas.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Hoy existen métodos sencillos no invasivos, que
pueden ser usados aún en los lactantes que permiten
la detección precoz de las alteraciones de la audición.
Son las otoemisiones acústicas y seguramente en un
futuro próximo podremos contar con métodos de diag-
nóstico de mayor fidelidad.
Todo niño de riesgo debe ser estudiado desde el
punto de vista de la audición dentro de los tres prime-
ros meses de vida, y para el resto de los infantes, an-
tes de los dos años. Ello surge en forma expresa del
informe del seminario de sonido y salud realizado en
la Sociedad Argentina de Pediatría. En el mismo se ase-
gura que el niño de dos años hipoacúsico sin trata-
miento es prácticamente un viejo para la rehabilitación
correspondiente.
La necesidad de extender los estudios a todos los
recién nacidos es porque solamente el 50 % sin estu-
dio.
La norma que se propone contempla dos situa-
ciones. Por una parte, la incorporación en el Pro-
grama Médico Obligatorio de estudios, prótesis y
tratamiento para la hipoacusia y por otra, dentro del
marco de las leyes 23.660 y 23.661 la misma obliga-
ción para obras sociales y empresas de medicina
prepaga.
La obligatoriedad del examen de los recién nacidos
y de los niños en edad escolar procura la realización
de un control que, si bien no cumple en su totalidad
con las recomendaciones que mencionábamos más arri-
ba, permite cumplir una función de prevención y una
orientación para el caso de que la enfermedad se haya
manifestado.
La transferencia de hospitales y escuelas, otrora
nacionales, a las jurisdicciones provinciales y en el
caso de la Capital Federal, al gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, harían ilusorio el control sin no
se pudiera contar con la adhesión de las mismas. El
subsidio, por su parte, permitirá que los que carez-
can de cobertura social pueden acceder al control
obligatorio sin cargo.
El proyecto que se propone crea un programa que
tiene por objeto realizar campañas de esclarecimiento
y prevención, que garanticen para el futuro la detec-
ción temprana de los hipoacúsicos. También, el acce-
so a un tratamiento que cumpla con el objetivo de cui-
dar la salud, y en el campo social la necesaria
comunicación e inserción.
Por último cabe agregar la importante tarea que en
este ámbito está desarrollando la Comisión Nacional
de Lucha contra la Sordera, dependiente del Ministe-
rio de Salud y Acción Social, organismo que entre
otros, viene bregando desde hace años por la posibili-
dad de contar con una Ley de Rastreo Universal de la
Hipoacusia.
Humberto E Salum.
–A las comisiones de Asistencia Social y
Salud Pública y de Presupuesto y Hacienda.
4539
XXVII
Preocupación por los actos discriminatorios
contra periodistas de Santa Fe. – Proyecto
de declaración del señor senador Romero Feris
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
1. Su honda preocupación ante los recientes actos
intimidatorios de anónimo origen, dirigidos contra los
periodistas Nilo Peretto del diario “Castellanos” y Elías
Roberto Sánchez de “LT28 Radio Rafaela”, en la pro-
vincia de Santa Fe.
2. Hace llegar su solidaridad con los profesiona-
les mencionados en el punto 1 y con sus familias,
ante la existencia de este tipo de episodios.
3. Se dirige al superior gobierno de la Provincia
de Santa Fe, con el objeto de solicitar el pronto es-
clarecimiento de los hechos mencionados en el pun-
to 1.
4. Reitera su rechazo a todo acto, que por cual-
quier medio, pretenda condicionar la actividad pe-
riodística o limitar el pleno ejercicio de la libertad
de prensa.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Recientemente se han sucedido diversas amenazas
de muerte dirigidas hacia los periodistas Nilo Peretto
del diario “Castellanos” y Elías Roberto Sánchez de
“LT28 Radio Rafaela”, ambos de esta ciudad de la pro-
vincia de Santa Fe.
El motivo de las amenazas, de acuerdo a lo expues-
to en las anónimas intimidaciones recibidas, sería una
investigación periodística sobre la muerte de un diri-
gente político de la zona, el señor Guido Coria, sucedi-
do en los primeros días de 1998.
Este tipo de hechos de violenta naturaleza, implican
una clara e inadmisible intimidación, ajena a toda con-
ducta razonable y civilizada en el ámbito de un estado
de derecho.
Por ello, este honorable cuerpo hace oír su voz,
como lo ha hecho en forma permanente en defensa
del pleno ejercicio de la libertad de expresión y de
todos aquellos derechos y garantías individuales
expresamente establecidos por nuestra Constitución
Nacional.
Por los fundamentos anteriormente expuestos, señor
presidente, le solicito la aprobación del presente pro-
yecto.
José A. Romero Feris.
–A las comisiones de Derechos y Garantías
y de Libertad de Expresión.
4540 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
XXVIII
Beneplácito por una distinción otorgada a la Escuela
“Flavio Ferrari” de Guaymallén, Mendoza. –
Proyecto de declaración del señor senador Genoud
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su beneplácito por la distinción otorgada a la Es-
cuela “Flavio Ferrari” del departamento de
Guaymallén, provincia de Mendoza, que obtuvo el
primer premio Paulo Freire al maestro del año de
1997 otorgado por el Ministerio de Cultura y Edu-
cación de la Nación.
José Genoud.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En el marco de una política que pretende afianzar
la interacción entre escuela y comunidad, las do-
centes mendocinas señora Graciela Castro y seño-
ra Gabriela Gil, de la Escuela Nº 1 “Flavio Ferrari”
del departamento de Guaymallén, provincia de
Mendoza, obtuvieron la máxima distinción otorga-
da por el Ministerio de Cultura y Educación de la
Nación al recibir el primer premio Paulo Freire al
maestro del año 1997.
Esta distinción ha servido para poner de manifies-
to la importancia de promover acciones que recreen
los vínculos entre la comunidad educativa y su en-
torno social. Y ha servido, además, para resaltar el tra-
bajo innovador y la constante transformación del do-
cente argentino en búsqueda permanente de
creatividad y conocimiento.
Estas docentes mendocinas desarrollaron un pro-
yecto referido a la utilización de aguas en zonas ru-
rales, donde no existen plantas potabilizadoras, ni
cloacas, denominado “Agua Potable, garantía de
salud y compromiso con todos” seleccionado en-
tre otros 200 proyectos que representaban a dife-
rentes regiones del país.
Por todo lo expuesto solicitamos a este honorable cuer-
po la aprobación del presente proyecto de declaración.
José Genoud.
–A la Comisión de Educación.
XXIX
Procedimiento para el reintegro
de las exportaciones. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación del señor senador Genoud
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio de quien corresponda, se sirva infor-
mar acerca de los siguientes puntos:
Reunión 31ª
1. Atento la negativa de la DGI a informar a la
Auditoría General de la Nación sobre los reintegros a
las exportaciones, si la DGI estaba, a la fecha consig-
nada, plenamente imbuida de las facultades investigati-
vas propias y, creemos, esenciales de la Auditoría Ge-
neral de la Nación.
2. De ser así, este Honorable Senado desearía sa-
ber el por qué de la negativa inicial en proveer parte
de la información solicitada por la AGN en relación a
los pagos de reintegros a los exportadores.
3. En el mismo sentido también desearía saber el
posterior retaceo y dilación que provocó una demora
de cinco meses en el acceso a los datos solicitados.
4. En función de los inconvenientes señalados este
Honorable Senado desea conocer de la existencia de
mecanismos pertinentes que permitan el cruce de in-
formación de los máximos organismos recaudadores del
país, DGI y Aduana.
5. De existir se desearía conocer los resultados para
el período comprendido entre el 4º trimestre de 1993 y
el 4º trimestre de 1995.
6. Se desea conocer si se han autorizado reintegros
cuyas solicitudes no cumplían con la totalidad de los
requisitos exigidos por la normativa vigente.
7. Asimismo se desea conocer las razones por las
cuales se fiscalizó para el período señalado, una cifra
menor al 3 % de las transacciones realizadas.
José Genoud.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Un informe de la Auditoría General de la Nación re-
vela que de los 2.800 millones de dólares pagados como
reintegro a las exportaciones entre 1993 y 1995 la Di-
rección General Impositiva sólo verificó la autenticidad
del reclamo por 10 millones de pesos. Quiere decir que
el porcentaje de las transacciones fiscalizadas es prác-
ticamente un 2,78 %. La conclusión de la Auditoría Ge-
neral de la Nación es terminante. “Hace falta un replan-
teo general del sistema de control adoptado”.
Sin embargo, mucho nos tememos que tan mezqui-
na fiscalización obedece a razones que exceden las
falencias del sistema de control vigente. Prueba de ello
parece ser la sugerente actitud de la DGI de negarle
competencia a la AGN para la provisión de la informa-
ción solicitada en 1993.
Luego de varias instancias judiciales la DGI termina
accediendo al pedido de la AGN, pero provocando una
demora de cinco meses en el acceso a la información.
Va de suyo que ningún sistema de control resiste a
las actitudes negligentes de las atribuciones de los or-
ganismos de control.
Por lo tanto, pareciera que estamos ante la pre-
sencia de una actitud cómplice que de alguna ma-
nera tiene su correlato en los escándalos judiciales
y políticos derivados de los beneficios ilegítimos
de ciertas empresas que fraguaron exportaciones
fraudulentas.
En tal sentido puede ser paradigmático las amena-
zas, agresiones e intimidaciones sufridas por el fiscal
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Lanusse su familia cuando comenzó a investigar la de-
nominada Mafia del Oro.
Esta sola causa generó un perjuicio a la DGI y la
Aduana de más de 400 millones de dólares.
Del mismo modo, no deja de ser sugerente que otra
de las operaciones cuestionables tenga como prota-
gonista a las exportaciones del Grupo Yoma por un va-
lor estimado de unos 250 millones de dólares.
Diríamos, entonces, que esta actitud evasiva y ne-
gligente en cuanto al intercambio de información entre
la DGI y la Aduana, ha sido funcional para beneficiar
ilegítimamente a determinadas empresas.
En síntesis, esta postura propició una actitud
delictiva que compromete seriamente nuestra credibili-
dad y nuestra imagen de seguridad jurídica.
En algún sentido resulta bochornoso que uno de
los directivos involucrados con la citada mafia del oro
y el Grupo Yoma, el empresario Enrique José Pineda,
esté detenido en EE.UU. desde el 27 de marzo de 1997
por conspiración, importación ilegal y falsificación de
documentos. Cabría aclarar que el citado empresario
salió sin problemas de nuestro país, habiendo sido
asesorado en materia contable por el funcionario Jor-
ge Campbell desde la Secretaría de Relaciones Eco-
nómicas Internacionales.
Creemos que, la citada denuncia de la AGN, conlle-
va una serie de situaciones paralelas que hacen impres-
cindible su investigación como acceso a la lucha con-
tra la corrupción institucional.
José Genoud.
–A la Comisión de Presupuesto y Hacien-
da.
XXX
Beneplácito por la realización de una muestra
de dibujos, corpóreos y pinturas en la Biblioteca
Nacional. – Proyecto de declaración del señor
senador Figueroa
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
Expresa su más profundo beneplácito por la pronta
realización de la muestra de dibujos, corpóreos y pin-
turas del artista plástico contemporáneo argentino Jor-
ge Ludueña, denominada “Antología”, obra pictórica
que se extiende a lo largo de algo más de 30 años y
que reúne con expresiva particularidad citas y referen-
cias de nuestro pasado histórico y cultural, a llevarse
a cabo entre los días 5 al 30 de agosto del corriente
año, en la Biblioteca Nacional.
José O. Figueroa.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En la década del sesenta, Buenos Aires vivió un no-
table florecimiento de las artes plásticas. Los artistas
4541
que surgieron por entonces, cambiaron la fisonomía del
arte argentino gracias a un conjunto de factores que
lo hizo posible. Se renovaron los museos, las galerías
de arte se multiplicaron, se crearon premios que esti-
mularon la creatividad, aparecieron nuevos coleccio-
nistas y las artes visuales alcanzaron un status públi-
co que hasta entonces no tenían.
Estas circunstancias dieron lugar a que aparecieran
tendencias neovanguardistas que buscaban redefinir
el arte, cada una desde su perspectiva particular. Un
ejemplo de este proceso lo dio en Buenos Aires la apa-
rición del Grupo de la Nueva Figuración, integrado por
Luis Felipe Noé, Ernesto Deira, Jorge de la Vega y
Rómulo Macció. Esta nueva figuración se destacó por
la gran libertad creadora que definía a casi todos sus
representantes y por la confluencia de aportes
informalistas, gestualistas y expresionistas, sin preemi-
nencia de ninguno de ellos, a través de imágenes crea-
das mediante fragmentaciones, contrastes y recursos
de todo tipo.
En nuestro país, más allá de los cuatro artistas cita-
dos como grupo de la Nueva Figuración, hubo muchos
más que adhirieron conceptualmente a planteos seme-
jantes, entre los que se destaca el artista plástico con-
temporáneo Jorge Ludueña.
Jorge Ludueña nace en Buenos Aires el 28 de di-
ciembre de 1927, descubriendo la pintura en 1954 a tra-
vés de su profesor de dibujo en la Facultad de Arqui-
tectura. A partir de entonces, y hasta la fecha, expone
en galerías del país y del resto del mundo cosechando
durante su extensa carrera de más de 30 años un sin-
fín de menciones, reconocimientos y premios naciona-
les e internacionales, entre ellos Premio Laura Barberá
de Díaz, en el Salón Nacional de Buenos Aires, Men-
ción de Honor en el Salón de Rosario, Premio Adquisi-
ción de Monocopia en el Salón Nacional de Buenos
Aires, Premio del Salón Municipal Manuel Belgrano,
Gran Premio de Honor en la Bienal de Santa Fe, Premio
Jockey Club, del Salón Nacional de Buenos Aires, Me-
dalla de Honor en el Concurso Internacional de Pintu-
ra “Italia 2000”, en Nápoles, Premio Adquisición, del
Certamen Internacional de Puerto Príncipe, Málaga, pri-
mer premio en el Certamen de Pintura de la Academia
de Bellas Artes Santa Cecilia, del Puerto de Santa Ma-
ría, en España, Medalla de Honor en el IV y VI Premio
BMW de Pintura, en Madrid, etcétera.
La posibilidad de poner de manifiesto los sentimien-
tos humanos más intensos y tiernos, se encuentra en
la pintura de Jorge Ludueña, sin estridencias innece-
sarias, logrando graduar los matices que van de la in-
dignación y la burla a la festiva exaltación de la vida.
El artista sabe dominar sus emociones y traducirlas de
la manera más eficaz, vale decir, mediatizadas por los
colores del arte y con un amplio dominio del lenguaje
pictórico.
En la Muestra “Antología” a llevarse a cabo en
nuestro país entre el 5 al 30 de agosto del corriente
año en la Biblioteca Nacional, Ludueña reúne sus tra-
bajos realizados desde 1963 hasta el presente permi-
tiéndose revivir la época floreciente del arte en nues-
tro país, y las diferentes tendencias y movimientos
pictóricos surgidos hasta la fecha.
4542 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
En una época en que la pintura está vista como un
lenguaje en crisis, que plantea dificultades expresivas
para reflejar tanto el mundo exterior como las viven-
cias personales y subjetivas, Jorge Ludueña la actua-
liza y reinvidica, entendiendo a la pintura de ese modo,
como su verdadera pasión.
En razón de lo expuesto, señor presidente, es que
me permito solicitar a mis compañeros de banca reali-
zar un alto en nuestras cotidianas expresiones legisla-
tivas para que, mediante la aprobación del presente pro-
yecto de declaración, se auspicie esta muestra y se
brinde así el reconocimiento de este honorable cuerpo
a un gran talento de la pintura nacional, que supo emo-
cionarnos a través de sus trazos y representarnos al-
rededor del mundo.
José O. Figueroa.
–A la Comisión de Cultura.
XXXI
Suspensión del pago de todo subsidio o reintegro a
las exportaciones. – Proyecto de ley del señor
senador Maglietti
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Suspéndese hasta el 31 de diciembre de
1998 el pago de todo subsidio o reintegro a las exporta-
ciones, tradicionales, promovidas, no tradicionales, cual-
quiera sea su denominación y naturaleza jurídica.
Art. 2º – A partir del 1 de agosto de 1998, el Banco
Central de la República Argentina procederá a intervenir
las entidades financieras que según sus estados conta-
bles no estén en condiciones de reintegrar los depósi-
tos recibidos en cuentas corrientes, cajas de ahorro, pla-
zos fijos en pesos y moneda extranjera y obligaciones
negociables, garantizando la devolución del cien por cien-
to de dichos depósitos y obligaciones.
Art. 3º – Los directores, síndicos, revisores de cuen-
tas, gerentes generales, departamentales y de sucur-
sales de las entidades financieras intervenidas serán
solidariamente responsables de los perjuicios que sus
conductas ilícitas en materia penal, civil, comercial o
administrativa causen al Estado nacional, provincias y
municipios, y procederán a garantizar la integridad del
patrimonio de terceros cuya administración les está
confiada en la forma y modo que determine el Banco
Central de la República Argentina, quien deberá fijar
las respectivas normas antes del 31 de julio de 1998.
Art. 4º – Las entidades financieras y las Administra-
doras de Fondos de Jubilación y Pensión (AFJP) no
podrán adquirir, a partir del día veinte de julio de 1998,
acciones de empresas nacionales, provinciales, muni-
cipales o extranjeros, debiendo integrar sus requisitos
de liquidez mínima exclusiva con dinero en efectivo ar-
gentino o de los Estados Unidos de América.
Art. 5º – Aplícase un impuesto de emergencia a todo
producto alimenticio importado de países extra
Mercosur, cuyo monto será igual al subsidio que reci-
Reunión 31ª
ban dichos productos en sus países o regiones de ori-
gen, para cuya determinación se tomarán como refe-
rencia los precios de mercado interno eximidos impues-
tos de dichos productos de origen.
Art. 6º – Para la valuación de las importaciones que
se efectúen desde países que hubieran devaluado sus
signos monetarios en relación al dólar de los Estados
Unidos de América desde el uno de enero de 1997, se
tomará como referencia obligatoria el precio en dólares
USA, de cada producto publicado el uno de enero de
1997, y a la diferencia en el precio actual expresado en la
misma moneda se le aplicará un impuesto protector igual
a dicha diferencia acrecido en un diez por ciento.
Art. 7º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Alberto R. Maglietti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Con el propósito de implementar en forma inmediata
medidas mínimas de protección a la actividad económi-
ca nacional ante los riesgos evidentes que provoca la
crisis financiera asiática y, a manera de un plan de emer-
gencia, es que propicio el siguiente proyecto de ley.
En junio de 1997 pregunté al señor Jefe de Gabinete
de Ministros qué previsiones se tomaban para sobre-
llevar la inminente crisis originada en Asia; las respues-
tas fueron anodinas, pasatistas e irresponsables. La
Bolsa de Tokio ya cayó en un 30 %, el yen perdió el
40 % de su valor, Corea se derrumba, Indonesia entró
en un caos que se reprodujo en conflictos políticos y
sociales, y lo que nunca podía pasar, pasó, la Bolsa de
Buenos Aires perdió un 20 % en pocas semanas.
El 30 de junio de 1997 la Bolsa de Buenos Aires co-
tizaba a un 48 % más que ahora (Indice Merval 806 con-
tra 543 de hoy). Lo que implica que la capitalización
bursátil, el valor de todas las empresas que cotizan en
bolsa, que en junio era de 56.000 millones de pesos,
bajó a 37.800 millones de pesos. Son los mismos em-
presarios que piden otra reducción de aportes patro-
nales, esta vez de 3.700 millones de pesos. De la capi-
talización burátil, que pasó de 14.000 millones de pesos
de 1991 a los 56.000 millones de 1997, el pueblo no
ganó nada. El pueblo deberá pagar la caída.
Pero resulta que el RLM de los bancos, la cantidad
de efectivo con que deben responder a la salida de de-
pósitos, puede en nuestro país ser sustituida por ac-
ciones: si estas bajaron 48 %, la garantía de los depó-
sitos bajó en igual proporción, y hace prever futuros
desastres.
En el mismo caso están las AFJP: su tenencia de ac-
ciones en cartera perdió la misma proporción, y su ren-
tabilidad, que se exhibía con orgullo, superior al 20 %
anual, hoy no supera el 3 o 4 %. De seguir así las co-
sas, deberá liquidarse el sistema e indemnizar a los mi-
llones de damnificados por la irresponsabilidad de los
creadores de un sistema basado en el rendimiento fi-
nanciero de una plaza sujeta a los vaivenes de la polí-
tica de Brasil. En efecto, los comentarios especializa-
dos de la Cadena CNN, y de la Bloomberg, hacen
saber que si en las elecciones presidenciales de Brasil
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
gana la oposición al presidente Cardoso y éste no es
reelecto, habría una masiva fuga de capitales de la re-
gión, buscando la seguridad de los Bonos del tesoro
de los EE.UU.
Lester Thurow, en “La Nación”, 21 de junio, sección
2, página 7, afirma que las devaluaciones de los países
del Asia, países todos con leyes de convertibilidad
como en la Argentina, moverán una masa de exporta-
ciones hacia América latina a bajos precios, y que los
países de la región deberán protegerse eficazmente
contra esa avalancha por todos los medios.
La regla empírica y verificable indica que por cada mi-
llón de dólares que aumenta nuestra deuda se pierden
25 puestos de trabajo; a la vez, cada millón de dólares
de importación sobre exportación se pierden otros 25
puestos. Ocho mil millones de déficit en la balanza co-
mercial implican 200.000 desocupados más.
Al panorama que se avizora como consecuencia de
la crisis asiática, y a las medidas de emergencia que
debieran tomarse para enfrentarla, debemos agregar los
efectos producidos por la falta de control sobre los rein-
tegros a exportaciones.
La información publicada en diarios del 29 de ju-
nio de 1998 dan cuenta de denuncias de la Auditoría
General de la Nación, según cuyas comprobaciones
se pagaron sin control alguno más de 2.800 millo-
nes de pesos de reintegros a exportaciones promo-
vidas; eso es, subsidios lisos y llanos, incompati-
bles con una sana administración, cifras
demostrativas de la fenomenal corrupción que in-
vade la administración de los impuestos que la po-
blación paga trabajosamente.
Simultáneamente, se sugiere que el administrador fe-
deral de ingresos públicos está conminado a incremen-
tar la recaudación a un ritmo no inferior al 8 % men-
sual, en lugar del 2 % de incremento que tiene lugar
hasta ahora.
Desde noviembre de 1996 vengo denunciando la
evasión tolerada, consentida y entendida como un sub-
sidio de naturaleza política, dirigido hacia sectores em-
presarios que apoyan entusiastamente a una adminis-
tración que los hace cada día más ricos mediante el
simple manipuleo de formularios.
No tiene sentido la contabilidad, los costos, el
cash flow, la calidad total y demás expresiones de
la literatura al uso si la fórmula para ganar mucho
dinero sin riesgo alguno radica en tener un buen
contacto en el gobierno, mientras se recita el Evan-
gelio de David Ricardo.
Contra viento y marea se sancionó la ley de cierre
de comercios por la AFIP: miles de ínfimos comercian-
tes fueron sancionados sin que en ningún momento la
DGI les haya hecho saber qué podían hacer para de-
fenderse, como indican las leyes de procedimiento pe-
nal que hay que proceder cuando se detiene a una per-
sona, aún antes de sancionarla. Y en materia penal, lo
penal tributario participa de las reglas de interpretación
de lo penal ordinario.
La evasión perpetrada por los bancos y las empre-
sas petroleras nunca fue investigada, y sigue en plena
4543
marcha; ya no es una evasión, es un subsidio para los
empresarios amigos.
Para cubrir a los 44 bancos insolventes que siguen
operando a la luz del día captando ahorros que devol-
verá alguno de los fondos fiduciarios nutridos y pa-
gados con impuestos. Se habla de la fortaleza del sis-
tema financiero, pero… ¿cómo va a ser fuerte un sistema
financiero si nuestra reserva fiscal está depositada en
New York y tenemos contratados seguros por miles de
millones para cubrir a las entidades que quiebren sin
devolver depósitos que ya fueron sustraídos al con-
trol del Banco Central –que ya lo sabe– y al dominio
de los depositantes?
En resumen, nuestro país en estado de emergencia
desde 1989 según las necesidades del Ejecutivo na-
cional, subsidia exportaciones que no se efectúan mien-
tras protesta en los foros internacionales contra las
medidas protectoras que toman otros países, si esas
medidas afectan a sectores asociados al gobierno ar-
gentino. Mientras aquí se subsidian a las importacio-
nes con una falsa paridad dólar-peso descartable con
sólo llegarse a Río de Janeiro, donde nuestra moneda
no es aceptada ni recibida. De continuar esta política,
las importaciones serán cada vez más baratas y la pro-
ducción local, fuera de competencia. Basta comprobar
que nuestro país, único en el mundo diseñado para
producir alimentos, en la actualidad importa anualmente
mas de mil millones de dólares en alimentos.
Alberto R. Maglietti.
–A la Comisión de Asuntos Constituciona-
les.
XXXII
Retiro de los proyectos sobre límites fronterizos con
Chile. Solicitud. – Proyecto de declaración del señor
senador Maglietti
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Vería con agrado que:
a ) El Poder Ejecutivo nacional retire los proyec-
tos de ley por medio de los cuales pretende
obtener la aprobación legislativa del acuer-
do entre la República Argentina y la Repú-
blica de Chile para precisar el límite en la
zona comprendida entre el monte Fitz Roy y
el cerro Daudet;
b ) Se continúen las tratativas pendientes vincu-
ladas con la definitiva demarcación del límite
internacional en la mencionada zona;
c) Cualquier acuerdo que se logre con la hermana
República de Chile respecto a la definitiva de-
marcación del límite internacional en la zona de-
nominada “Hielos Continentales”, aplique es-
trictamente el principio jurídico de las más altas
cumbres que dividen aguas que fuera históri-
4544 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
camente consagrado en los tratados vigentes
suscritos entre ambos Estados.
Alberto R. Maglietti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Resulta muy oportuna y de absoluta necesidad que
el Honorable Senado de la Nación expida una declara-
ción para fijar su posición respecto de un tema de sen-
sible importancia: la pendiente demarcación definitiva
del límite internacional con Chile en la zona denomina-
da de los Hielos Continentales (entre el monte Fitz Roy
y el cerro Daudet).
Muy oportuno, debido a las novedades que son de
público conocimiento producidas últimamente en la
consideración del tema; absolutamente necesario por-
que, precisamente por las referidas novedades, el
diferendo deberá continuar su proceso de tratamiento
respecto del cual es de suma utilidad fijar posición so-
bre sus aspectos sustanciales.
No es el momento para hacer un análisis pormenori-
zado de todos los antecedente vinculados al tema. Lo
cierto, a esta altura de los acontecimientos, es que la
tristemente famosa “línea poligonal” –producto de un
inconsulto plan de partición de la zona de los hielos
continentales– ha terminado por naufragar, configurán-
dose un estrepitoso fracaso de nuestra política exte-
rior sólo comparable al experimentado con relación a
nuestras islas Malvinas.
Nunca se llegó a explicar satisfactoriamente la lógi-
ca de la traza propuesta como límite para la zona, ni
se fundamentaron adecuadamente las supuestas ra-
zones de la urgencia para cerrar el acuerdo con Chile;
tampoco fueron explorados con la seriedad necesaria
otros criterios posibles para superar el diferendo. Si
un convenio internacional no es ratificado al cabo de
siete años resulta claro que las trabas que encuentra
son de entidad mayúscula; suficiente como para que
el mero sentido común aconseje prescindir de él.
Ni desde la perspectiva histórica ni desde la jurídi-
ca, ni tampoco desde el punto de vista de la preserva-
ción ambiental, resultó viable la aprobación de una pro-
puesta cuyo contenido estaba en flagrante pugna con
las delicadas razones que sustentan la identidad na-
cional. Es por ello que la mejor contribución que el Po-
der Ejecutivo puede hacer ahora para facilitar la clarifi-
cación de la situación actual del diferendo, es retirar
del Congreso las iniciativas legislativas con las que
pretendía obtener la aprobación del convenio.
De aquí en más, corresponde seguir actuando tenien-
do siempre presente que nuestra extensa frontera con
Chile está definida con entera precisión. No existe un
problema de límites con Chile, sino un diferendo en
cuanto a la definitiva demarcación de un límite ya acor-
dado. Cualquier acuerdo que se logre en el futuro, para
tener viabilidad, deberá respetar estrictamente el prin-
cipio jurídico que fuera históricamente consagrado en
los tratados vigentes suscritos entre ambos Estados;
el límite está dado “por la línea de las más altas cum-
bres que dividen aguas” y, por ello, Argentina nada
Reunión 31ª
tiene que reclamar hacia el oeste ni Chile hacia el este
de esa línea.
Sobre la base del respeto a los tratados tradiciona-
les, lo que se plantea en el futuro es analizar como
correponde el tema en el lugar y demarcar la frontera
según la geografía. Hoy ésto no genera demasiados
problemas; con la ayuda de imágenes satelitales, nu-
merosas exploraciones científicas y buenos y moder-
nos mapas de ambos países, la tarea de encontrar la
frontera geográfica es algo perfectamente al alcance de
dos países que conservan buena voluntad de acuerdo
y están dispuestos a vivir un proceso de integración
con pleno respeto de sus legítimos derechos.
Alberto R. Maglietti.
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto.
XXXIII
Facturación del servicio telefónico. Pedido de
informes. – Proyecto de comunicación del señor
senador Maglietti
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
informe a este cuerpo sobre:
1. Si la unidad de medida “pulso telefónico” está
aprobada por la Unión Internacional de Metrología.
2. Cómo controla el Estado nacional concedente la
correcta facturación de las empresas concesionarias
del servicio telefónico.
Alberto R. Maglietti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Las empresas prestadoras del servicio de telefonía
facturan y cobran a los usuarios, no solamente el abo-
no mensual, sino también el consumo expresado en
pulsos con la particularidad que son las propias
prestadoras las que determinan por sí y ante sí cuanto
dura un pulso, mientras las normas metrológicas inter-
nacionales indican como unidad de medida el tiempo
de comunicación, que es objetivo e igual para todo el
mundo.
El servicio telefónico estuvo bajo jurisdicción pro-
vincial exclusiva, en todo lo que no fuera larga distan-
cia interprovincial, hasta el derrocamiento de Yrigoyen:
el 6 de octubre de 1930, Uriburu estableció la jurisdic-
ción federal sobre las tarifas, por decreto 15.321/30,
tantoo en las comunicaciones intraprovinciales cuan-
to en las interprovinciales.
La reforma constitucional de 1994 impone al Congre-
so y los poderes públicos, en forma imperativa, la obli-
gación de defender mediante acciones positivas los in-
tereses del consumidor.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
La estabilidad de precios por sí sola no resuelve
nada si los consumidores reciben cada vez menos por
el mismo dinero y resulta una mentira, si las infraccio-
nes son toleradas.
En el ámbito del Poder Ejecutivo nacional existen di-
recciones de Lealtad Comercial y de Defensa del Con-
sumidor, cuyas actividades deben ser desarrolladas en
plenitud y ampliamente informadas a la población.
Alberto R. Maglietti.
–A las comisiones de Asuntos Administra-
tivos y Municipales, de Comunicaciones y a
la creada por ley 23.696.
XXXIV
Capitalización de la deuda del grupo Yoma. Pedido
de informes. – Proyecto de comunicación
del señor senador Maglietti
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacio-
nal, por intermedio de la Jefatura de Gabinete de Mi-
nistros, informe al Cuerpo –con remisión de docu-
mentación vinculada al tema– sobre los siguientes
aspectos:
1. ¿Cuáles son las razones de legalidad, conve-
niencia y oportunidad que ha evaluado el Poder Eje-
cutivo nacional para decidir el dictado del decreto
684/98, por el que se encomienda al Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos la realiza-
ción de todas las acciones necesarias para lograr la
capitalización total o parcial de los créditos del Es-
tado nacional respecto de la sociedad Yoma S.A. y
sus sociedades controladas La Cordial S.A. y Cur-
tidos Riojanos S.A.?
2. Si los organismos de control del Estado –La Sin-
dicatura General de la Nación y la Auditoría General
de la Nación –han emitido dictamen sobre el decreto
684/98 y, en caso afirmativo, ¿cuál ha sido el tenor de
los mismos?
3. ¿Cuál es la opinión de las autoridades respon-
sables del Banco de la Nación y de la Dirección Ge-
neral Impositiva respecto a si el decreto 684/98 gene-
ra o puede llegar a generar en el futuro, perjuicios para
el patrimonio público comprometido en la operatoria
que propicia?
Alberto R. Maglietti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El denominado Grupo Yoma S.A. y sus sociedades
controladas (La Cordial S.A. y Curtidos Riojanos S.A.)
mantiene una deuda con la banca pública (Banco de la
Nación, Banco de la Provincia de Buenos Aires y Ban-
co Ciudad) de alrededor de 140 millones de dólares,
habiéndose convertido en uno de los 10 principales
deudores del Banco Nación.
4545
Por vía del decreto 684/98, firmado por el presidente
de la Nación y su ministro de Economía, se ha dispues-
to que el Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos realice todas las acciones necesarias para lo-
grar la capitalización total o parcial, con efectos al 31-
3-98, de los créditos del Estado nacional respecto del
mencionado grupo económico.
La operatoria propuesta por el Poder Ejecutivo na-
cional para el salvataje de una empresa cuyos respon-
sables han estado vinculados familiarmente con el pre-
sidente de la Nación, requiere de la aceptación por
parte de las autoridades de los bancos oficiales acree-
dores par con el modelo de capitalización fijado en el
decreto 684/98.
Cabe señalar que la alternativa a la que ha acudido
el Poder Ejecutivo nacional se normativiza en un mo-
mento de extrema sensibilidad respecto a la situación
por la que atraviesa la empresa, ya que la deuda del
Grupo Yoma con la banca pública está siendo investi-
gada por una comisión de monitoreo integrada por tres
diputados del Frepaso y en la justicia también se in-
vestiga la conducta empresaria con respecto a la per-
cepción de reembolsos a la exportación y al debido
cumplimiento de los requisitos mínimos exigidos para
la solicitud de créditos a la banca pública.
Lo que parece como evidente es que estamos ante
una situación por demás compleja y delicada por los an-
tecedentes descriptos, lo que exige una absoluta trans-
parencia en el accionar de las autoridades nacionales
ya que en la operatoria propuesta en el referido decreto
están comprometidos ingentes recursos públicos.
Alberto R. Maglietti.
–A las comisiones de Presupuesto y Ha-
cienda y de Economía.
XXXV
Política de emergencia sanitaria sobre HIV/SIDA
en Buenos Aires. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación de la señora senadora Rivas
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio del Ministerio de Salud y Acción So-
cial, se sirva responder sobre el siguiente tema:
–Si se tiene pensado elaborar políticas de emergen-
cia sanitarias relacionadas con la desigual distribución
de decesos por sida en los distintos cordones de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el caso de con-
firmarse las informaciones que al respecto elaboraron
distintos organismos no gubernamentales, basándose
en datos oficiales.
Olijela del Valle Rivas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Si bien es cierto que en el año 1997 las muertes por
sida disminuyeron por primera vez en la ciudad de Bue-
4546 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
nos Aires, seguramente a partir de nuevos tratamien-
tos con cócteles antivirales, no ocurre lo mismo con el
número de infecciones por HIV y es altamente preocu-
pante la particular distribución de estos decesos según
los distintos barrios, de acuerdo con informaciones ema-
nadas de distintos centros no gubernamentales en base
a datos oficiales.
Es importante tener en cuenta que más del setenta
y cinco por ciento de los casos de sida registrados en
el país se localizan en Capital y provincia de Buenos
Aires. Es verdad que existe una mejor calidad de noti-
ficación en esta zona. De todas maneras, la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires es la que tiene más casos
afectados de sida: 113,7 por cada 100.000 habitantes.
Le siguen la provincia de Buenos Aires con 26,5 y San-
ta Fe con 26.
Si bien no debe asombrarnos la distribución de estos
casos, no deja de ser altamente preocupante, y considero
que debe ser tenido muy en cuenta por las autoridades sa-
nitarias, para el diseño de sus planes de prevención, trata-
miento y rehabilitación de los afectados.
Así podemos observar que de las 418 defunciones
que se produjeron en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires durante 1997, 60 corresponden al cordón norte
de la ciudad, 144 al centro y 183 al sur, quedando 31
decesos sin localización. Esto quiere decir que el sur,
que tiene sólo el 19,5 por ciento de la población
(601.304 habitantes), registra el 43,8 por ciento de las
defunciones. El norte, en cambio, con el 25,5 por cien-
to de la población (771.370 habitantes), tiene sólo el
14,3 por ciento de estas muertes.
Es fácil deducir que el cordón más afectado es el sur,
con un 27 por ciento más de muertes que el cordón
centro y un 206 por ciento más que el cordón norte.
Lamentablemente la situación tiende a agravarse.
Comparando los datos de 1997 con respecto al año
anterior, la participación del cordón sur sobre el to-
tal de defunciones por sida creció un 4,3 por ciento
en un año, mientras que en los cordones centro y
norte descendieron en un 14 y un 20 por ciento res-
pectivamente.
La alta mortalidad por sida en el cordón sur, es com-
patible con otros datos tales como que el 18 por cien-
to de la población de esta zona está por debajo de la
línea de pobreza, la desocupación alcanza el 17 por cien-
to, y la mortalidad infantil es del 19,7 por mil en el cor-
dón sur contra el 11,25 en el cordón centro y el 6,1 en
el cordón norte. Es evidente que el sida se hace notar
con máxima crudeza en las zonas más pobres.
Irónicamente, el sur es el cordón que tiene menos
establecimientos asistenciales, uno por cada 3.829 ha-
bitantes. Mientras que en el norte existe uno por cada
1.503 habitantes.
Dentro de este cordón sur el sistema Villa Lugano/
Villa Soldati encabeza esta desdichada lista con el 17,7
por ciento del total de muertes en esta ciudad. Siguen
Parque Patricios/Nueva Pompeya, con el 12,6 por cien-
to, y Boca/Barracas con el 8,3 por ciento.
Si bien es cierto que resulta positivo contar con to-
dos estos datos para poder evaluar objetivamente la
situación sanitaria relacionada con la infección HIV/
Reunión 31ª
sida, es imprescindible y urgente, como se puede ob-
servar con total claridad, la implementación de medi-
das tanto médicas, educativas y socio económicas,
para paliar esta dramática situación que padecen los
habitantes de la Capital, en especial aquellos que se
ubican en el llamado cordón sur.
Por lo expresado, señor presidente, solicito a mis pa-
res de este honorable cuerpo, la pronta aprobación de
este proyecto de comunicación.
Olijela del Valle Rivas.
–A la Comisión de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
XXXVI
Declaración de interés nacional de la Marcha
hacia Nuestras Fronteras. Solicitud. – Proyecto
de comunicación del señor senador Manfredotti
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a
través del organismo que corresponda, declare de in-
terés nacional la Marcha hacia Nuestras Fronteras, que
anualmente organiza Gendarmería Nacional Argentina.
Carlos Manfredotti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Gendarmería Nacional Argentina, como brazo del Es-
tado extendido en la dilatada zona de frontera, viene
concretando desde el año 1979, una acción de apoyo
cultural, espiritual y material dirigida a escuelas prima-
rias ubicadas en zonas de frontera, con la activa parti-
cipación de establecimientos educacionales de nivel
secundario de Capital Federal, Gran Buenos Aires y del
interior del país. En la Edición XVIII, participaron 1.560
alumnos y profesores que beneficiaron a 94 escuelas
primarias.
¿Qué es la frontera? La frontera es donde empieza
y termina la patria; es el extremo de nuestro contorno,
cincelado por la espada y por la cruz portada por
nuestros ancestros; es el límite periférico de nuestra
patria, en cuya integración, como perenne símbolo de
su preservación, palpitó el alma generosa del general
Güemes y vibró el encendido coraje de sus gauchos,
que a golpe de sable y lanza hicieron esta grande na-
ción, al precio de sus vidas y sus haciendas; es el
olvidado marco geográfico, donde muchas veces los
argentinos no supimos o no quisimos llegar; es la
zona donde es preciso apuntalar hoy y ahora, para
que se mantenga intacta en su territorialidad y en su
esencia argentina bajo pena que nuestro abandono
de hoy despierte extranjeras voracidades, y para que
nuestros hijos no paguen el duro e imprevisible pre-
cio de nuestra indiferencia.
Inmensos espacios vacíos, miles de kilómetros cua-
drados que esperan aún la mano del labriego o el tre-
pidar de las máquinas que arranquen a las montañas
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
la riqueza de sus entrañas pródiga; pequeñas comuni-
dades que en duro enfrentamiento cotidiano con el me-
dio, marcan sin embargo abnegadamente la presencia
argentina en nuestra propia tierra.
Grupos humanos que carecen de las pequeñas ale-
grías que ofrecen las grandes ciudades, la presencia
de un artista, el deleite de una obra de arte o la pro-
yección de una película, el incentivo de que sus com-
patriotas comprendan y apoyen su trabajo.
Familias que desarrollan una tarea abnegada y coti-
diana sin estridencias pero con pertinacia; hombres y
mujeres que se resisten a abandonar el terruño en pos
de la engañosa ilusión de la gran ciudad.
El desafío se representa como Marcha hacia las fron-
teras, en actitud solidaria y argentina.
Los jóvenes son los que incialmente deben respon-
der a este desafío porque de esa forma tendrán con-
ciencia y vivencia del país real y vigente y no del país
parcializado y satisfecho de la gran urbe, porque entre
ellos están los dirigentes del Siglo XXI y conociendo
la realidad del país en su integralidad lo comprenderán
mejor y lo amarán más, porque si no se hace hoy, ena-
jenamos la paz del mañana, y esos mismos jóvenes ten-
drán que empeñar su vida misma para superar situa-
ciones límite a las que habrán llegado por nuestra
imprevisión y ceguera de hoy.
Los colegios secundarios son los instrumentos idó-
neos para llevar a cabo y materializar esta empresa,
porque no pueden permanecer ajenos a esta necesi-
dad nacional; porque el prestigio alcanzado en el em-
peño por educar, será afianzado y acrecentado; por-
que están en inmejorables condiciones para seleccionar
para esta Marcha hacia las Fronteras, a los jóvenes cu-
yas cualidades permiten identicicarlos como futuros lí-
deres, los que en el mañana conducirán el país, hoy
deben conocerlo; porque la escuela argentina es uno
de los pilares esenciales para la formación del ser na-
cional; porque esta marcha no constituye una convo-
catoria de las autoridades, la materialización de una po-
lítica determinada o un mero requerimiento de
Gendarmería Nacional, sino que será mucho más que
eso, será la respuesta de una juventud argentina a una
necesidad nacional, y porque los directores, rectores,
profesores de nuestros colegios secundarios, cuya
argentinidad indubitable conforma uno de los pilares
de la educación nacional, están en inmejorables con-
diciones para hacer comprender a sus discípulos el sen-
tido profundo de esta marcha inédita que hoy se pro-
pone, lo que garantiza su ejecución.
Las pautas para su ejecución son que la empresa de-
mande un esfuerzo comunitario de todo el colegio, para
apoyar la campaña y la acción de los estudiantes que
viajarán a las fronteras a llevar su apoyo y estímulo; que
en tal intención, se realicen en el ámbito del colegio acti-
vidades que permitan obtener los fondos para el viaje y
un apoyo efectivo a la escuela de frontera, es decir, que
la Marcha hacia las Fronteras sea fruto total de esfuerzo
de los jóvenes estudiantes, y no consecuencia fácil del
apoyo estatal o privado; que los jóvenes comprendan
que no se trata de un viaje de placer, sin perjuicio de la
belleza y magnificencia de nuestros paisajes fronterizos,
4547
se sobrellevarán incomodidades, se realizarán esfuerzos
y habrá fatiga; que los jóvenes comprendan que las co-
sas no tienen un valor objetivo, sino que valen en cuan-
to se necesiten de ellas. Un libro olvidado en la bibliote-
ca de casa, tiene un valor inmenso en una escuela que
cuenta con dos o tres libros por grado; que los jóvenes
comprendan que con pequeñas cosas como un cuader-
no, un mapa o un diccionario, también se hace un país y
que, en consecuencia, comprendan que todo lo que ob-
tengan es necesario y será bien utilizado.
Que los estudiantes de bellas artes, hagan asequi-
ble al poblador de las fronteras aquellas obras y ex-
presiones culturales que elevan el espíritu y enrique-
cen el alma y que no deben ser privilegio o patrimonio
exclusivo de las grandes ciudades, así como los estu-
diantes de escuelas técnicas repitan en forma amplifi-
cada la magnífica experiencia ya vivida de llevar a las
fronteras el apoyo de espíritu, su técnica y laboriosi-
dad, ejecutando nuevas obras de infraestructura es-
colar o completando las ya iniciadas.
Cada contingente representativo de cada estableci-
miento educacional, estará formado por un grupo de
alumnos y un profesor responsable. Un miembro de
Gendarmería Nacional, constituirá el nexo en la zona
de frontera, entre las comunidades visitadas y los con-
tingentes juveniles visitantes, procurando interpretar
cabalmente la filosofía de la marcha, para lograr una
corriente más fluida de confianza, acercamiento, inte-
gración y origen de mutuos sentimientos de herman-
dad y sincera amistad.
Se brindará además, el apoyo sanitario necesario con
el médico uniformado de la unidad visitada, así como
los primeros auxilios que permita concretar con los me-
dios de que se dispone en el lugar.
Los puntos que se visitarán, están ubicados en ju-
risdicción de Gendarmería Nacional y zonas fronteri-
zas, como por ejemplo, Fortín Leyes, en la provincia
de Formosa, límite con el Paraguay; Río Turbio, en la
provincia de Santa Cruz, límite con Chile; San Anto-
nio de los Cobres, en la provincia de Salta, límite con
Chile; Aguas Blancas, en la provincia de Salta, límite
con Bolivia; Alvear, en la provincia de Corrientes, lí-
mite con Brasil, etcétera.
La Marcha hacia las Fronteras, constituye una con-
vocatoria para los directores, rectores y profesores de
nuestros colegios secundarios para que aúnen sus es-
fuerzos en esta cruzada de argentinidad, participen de
ella con sus alumnos, en la certeza de que sólo puede
armarse lo que se conoce, alienten, orienten e impul-
sen a sus jóvenes en lo que será la etapa más difícil: el
esfuerzo conjunto para materializar el viaje, la tarea sin
pausas para obtener los medios que permitan lograr el
apoyo solidario que se busca.
Un desafío para los estudiantes y sus educadores.
Una afirmación de nuestra soberanía. Una respuesta
al requerimiento de la solidaridad social. Un ejemplo
para la República toda.
Por todos los fundamentos expuestos, solicito a los se-
ñores senadores, la aprobación del presente proyecto.
Carlos Manfredotti.
–A la Comisión de Interior y Justicia.
4548 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
XXXVII
Declaración del 17 de julio como el “Día Nacional
del Automóvil Deportivo”. – Proyecto de ley
del señor senador Villaverde
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Decláranse los días diecisiete de julio
de todos los años, “Día Nacional del Automovilismo
Deportivo” en homenaje al Unico Quíntuple Campeón
Mundial de Fórmula Uno Internacional don Juan Ma-
nuel Fangio.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Jorge A. Villaverde.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Recordar a una de las más altas figuras nacionales
que cubrió de gloria al deporte argentino, como lo ha
sido nuestro estimado y recordado don Juan Manuel
Fangio, nos llena de un sentimiento intenso compues-
to de gozo y nostalgia.
Este deportista cabal, intrépido y aventurero trasla-
dó su caballerosidad y bonhomía al campo del
automovilismo deportivo dejando en éste un recuerdo
ejemplar de profesionalismo e hidalguía difícil de emu-
lar. Sus logros no sólo engalaron su propia trayecto-
ria, sino que marcaron hitos imborrables que señalan
el rumbo de toda competencia en la máxima categoría
ecuménica del automovilismo mundial.
Nuestro “Unico Quíntuple Campeón Mundial de Fór-
mula Uno Internacional”, como tantas veces se ha di-
cho “un auténtico embajador sin cartera” nos dio la
fortuna de ser reconocidos en el mundo entero, a tra-
vés de sus triunfos que lo hicieron merecedor siempre
de la más considerada atención y respetuosa bienve-
nida en cada rincón del planeta. Aún hoy el nombre
de “Fangio” sigue oficiando de pasaporte de recono-
cimiento, sinónimo de Argentina, como si se tratase de
un idioma universal.
Sus aptitudes, sus cualidades de eximio corredor,
lo convirtieron en el arquetipo del deportista genial,
sin par.
Desde sus primeros pasos recorriendo los polvorien-
tos caminos de nuestro país, hasta encumbrarse defi-
nitivamente en las pistas mundiales, Fangio fue dueño
y señor de cuanta hazaña se pudo imaginar. Sobre él
se escribieron libros, el cine también se ocupó de su
figura y el museo que lleva su nombre en su querido
Balcarce natal, son un mínimo testimonio de los pre-
mios y laureles de los más diversos orígenes que col-
maron la vida de este gran corredor.
Generaciones que lo conocieron y supieron admirarlo
a través de su humildad, su discreción y su bondad,
no sólo quienes compartían la afición al automovilismo
deportivo, sino también sus colegas, el periodismo y
esencialmente la gente estarán ampliamente satisfechos
de conmemorar como “Día Nacional del Automovilismo
Reunión 31ª
Deportivo” a los días diecisiete de julio de todos los
años, fecha en que se rememora la desaparición física
de este digno argentino.
Jorge A. Villaverde.
–A las comisiones de Interior y Justicia y
de Deportes.
XXXVIII
Declaración de interés deportivo y turístico
de la competencia internacional “Ushuaia”. –
Proyecto de declaración del señor senador
Manfredotti
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
De interés deportivo y turístico la competencia in-
ternacional “Ushuaia Sled Dog Race 1998” a llevarse a
cabo entre el 28 de julio y el 2 de agosto del corriente
año en la ciudad de Ushuaia, provincia de Tierra del
Fuego, Antártida e islas del Atlántico Sur.
Carlos Manfredotti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Una vez más, la provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e islas del Atlántico Sur, albergará a impor-
tantes deportistas internacionales de gran renombre,
que competirán en la “Ushuaia Sled Dog Race 1998”,
prueba deportiva que se llevará a cabo entre el 28 de
julio y el 2 de agosto del corriente año.
Este importante evento, que consiste en demostrar
la audacia para conducir los trineos tirados por perros,
se desarrollará en los centros invernales” Altos del Va-
lle, Valle de Tierra Mayor y Haruwen” y se compondrá
con la participación en las categorías para niños, entre
8 y 16 años y la restante prueba de larga distancia de-
nominada “Copa Gustavo A. Giro” para mayores.
Dicha competencia es considerada única en su tipo
en el Hemisferio Sur y ha sido declarada de interés
turístico nacional, por la Secretaría de Turismo de la
Nación y de interés deportivo nacional por la Secre-
taría de Deportes de la Nación y el Comité Olímpico
Argentino.
Engrandece la organización de este evento que ya
hayan confirmado su participación equipos provenien-
tes de Francia, España, Estados Unidos, Chile, Cana-
dá, Escocia, Noruega y equipos representativos de
nuestro país.
Cabe destacar que la presente edición de la “Ushuaia
Sled Dog Race” cuenta con excelentes antecedentes,
motivo por el cual debe llenarnos de orgullo alentar la
difusión de tan importante suceso deportivo y turístico,
que unirá las maravillas de los accidentes geográficos
del sur de nuestro país con las habilidades naturales del
hombre en pos de poder superar los obstáculos que les
opone el difícil trazado de la carrera.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Por los fundamentos expuestos, se solicita a los se-
ñores senadores, el voto afirmativo para la aprobación
del presente proyecto de declaración.
Carlos Manfredotti.
–A la Comisión de Deportes.
XXXIX
Régimen legal para las indicaciones de procedencia
y denominaciones de origen de productos agrícolas
y alimentarios. – Proyecto de ley del señor senador
Gioja
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
REGIMEN LEGAL PARA LAS INDICACIONES
DE PROCEDENCIA Y DENOMINACIONES
DE ORIGEN DE PRODUCTOS AGRICOLAS
Y ALIMENTARIOS
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1º – Las indicaciones de procedencia y de-
nominaciones de origen utilizadas para la comercia-
lización de productos de origen agrícola y alimentarios,
en estado natural, acondicionado o procesado se regi-
rán por la presente ley.
Art. 2º – A los efectos de esta ley se entiende por:
a ) Indicación de procedencia: La expresión o sig-
no utilizado para indicar que un producto pro-
viene de una región, de una provincia, de una
localidad o de un área determinada del territo-
rio nacional;
b ) Denominación de origen: El nombre de una re-
gión, provincia, departamento, distrito, locali-
dad o de un área del territorio nacional debida-
mente registrada que sirve para designar un
producto originario de ellos y cuyas cualida-
des o características se deban exclusiva o esen-
cialmente al medio geográfico, comprendidos
los factores naturales y los factores humanos.
Art. 3º – Los productos agrícolas y alimentarios po-
drán llevar una indicación de procedencia cuando cum-
plan con los requisitos previstos en el artículo 2º inci-
so a). El procedimiento para la determinación del área
de producción y el control de esta categoría serán aque-
llos que se establezcan en el decreto reglamentario.
Art. 4º – A los efectos del artículo 2º, inciso b) se
considerará producto agrícola y/o alimentario
amparable por una denominación de origen, a aque-
llos originarios de una región, provincia, departamen-
to, localidad, área o zona, de reconocida tipicidad y ori-
ginalidad que, producido en un entorno geográfico
determinado, desarrolla cualidades particulares que le
confieren un carácter distinto al resto de los produc-
tos del mismo origen, aún en condiciones ecológicas
y con tecnologías similares, por la influencia del me-
dio natural y del trabajo del hombre.
4549
CAPÍTULO II
Solicitud preliminar de adopción de una indicación
de procedencia y/o de una denominación de origen
Art. 5º – La propuesta de adopción de una determi-
nada indicación de procedencia y/o denominación de
origen surgirá de la iniciativa individual o colectiva de
los productores, siempre que éstos desarrollen sus ac-
tividades dentro del área correspondiente a la futura
indicación de procedencia y/o denominación de origen.
Art. 6º – Los productores que pretendan el recono-
cimiento de una denominación de origen podrán cons-
tituir previamente un Consejo de Promoción, el que ten-
drá por objeto redactar un proyecto de reglamento
interno de la denominación y la realización de estudios
e informes técnicos sobre:
a ) Antecedentes históricos de la región y límites
geográficos del área de producción;
b ) Características generales de la región, factores
climáticos, relieve y naturaleza y homogeneidad
de los factores de producción;
c) Los productos para los cuales se utilizará la
Denominación de Origen y los factores y/o ele-
mentos que acrediten que el producto es origi-
nario de la zona indicada;
d ) Descripción detallada del proceso de produc-
ción del producto (materia prima, métodos de
producción, técnicas de acondicionamiento o
procesamiento, etapa de producción);
e) Identificación del o de los productores que se
postulan para el reconocimiento de la Denomi-
nación de Origen;
f) El nombre propuesto para la Denominación de
Origen.
Art. 7º – Los antecedentes y requisitos especifica-
dos en el artículo anterior, juntamente con la pertinen-
te solicitud, serán presentados ante la autoridad de
aplicación.
Art. 8º – Dentro de los sesenta (60) días de la pre-
sentación de la solicitud preliminar, la autoridad de apli-
cación deberá aceptar, rechazar, solicitar aclaraciones
o sugerir las modificaciones que estime necesarias.
Dentro de los primeros veinte (20) días, correrá asi-
mismo vista al Instituto Nacional de la Propiedad In-
dustrial, a fin que se expida sobre los artículos 25 b) y
46 de la presente ley.
Una vez aprobada la solicitud preliminar, los produc-
tores deberán completar los demás requisitos legales y
reglamentarios establecidos en esta ley y sus normas
complementarias, constituyendo el correspondiente Con-
sejo de Denominación de Origen, redactar y aprobar co-
lectivamente su reglamento y obtener personería jurídi-
ca; todo ello, en un plazo de ciento ochenta (180) días.
CAPÍTULO III
Consejos de denominación de origen de productos
agrícola y alimentarios
Art. 9º – Por cada denominación de origen habrá un
único Consejo de Denominación de Origen.
4550 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Art. 10. – Los Consejos de Denominaciones de
Origen estarán integrados exclusivamente por quie-
nes se dediquen a la extracción, producción, acon-
dicionamiento, procesamiento o comercialización de
los productos amparados en la Denominación de
Origen y que desarrollen sus actividades dentro del
área correspondiente.
Art. 11. – Los Consejos de Denominación de origen
se organizarán jurídicamente bajo la forma de asocia-
ciones civiles abiertas sin fines de lucro, con domicilio
legal en la zona correspondiente.
Art. 12. – Toda persona física o jurídica a quien se
le haya denegado la admisión en el Consejo de Deno-
minación de Origen, podrá recurrir dentro de los trein-
ta (30) días hábiles de notificada la resolución
denegatoria, en las condiciones que determine el de-
creto reglamentario.
Art. 13. – Los Consejos de Denominaciones de Ori-
gen de productos agrícolas y alimentarios tendrán las
siguientes funciones:
a ) Aprobar su reglamento interno;
b ) Gestionar y obtener la inscripción de la Deno-
minación de Origen en el Registro de Denomi-
naciones de Origen de Productos Agrícolas y
Alimentarios;
c) Otorgar las autorizaciones de uso a sus aso-
ciados que lo soliciten y cumplan con la totali-
dad de los requisitos necesarios;
d ) Inscribir cada una de dichas autorizaciones en
el registro pertinente;
e) Orientar, vigilar y controlar la producción, ela-
boración y calidad de los productos ampara-
dos por la Denominación de Origen;
f) Promocionar el sistema y velar por el prestigio
de la Denominación de Origen;
g ) Escoger los emblemas, logotipos, distintivos o
siglas que identificarán al Consejo y/o a la De-
nominación de Origen;
h ) Expedir los certificados de uso, las obleas nu-
meradas cuando correspondiere y los demás
instrumentos de control que se establezcan en
el decreto reglamentario;
i) Percibir los aranceles, contribuciones, multas y
demás recursos que le correspondan;
j) Determinar e imponer sanciones a los asocia-
dos que cometan infracciones al reglamento in-
terno del Consejo de Denominación de Origen;
k ) Denunciar las violaciones al régimen de la pre-
sente ley ante la Autoridad de Aplicación, y/o
interponer cualquier acción tendiente a preser-
var su Denominación de Origen.
Art. 14. – Los Consejos de Denominaciones de Ori-
gen atenderán su funcionamiento con los siguientes
recursos:
a ) Cobro de aranceles, certificados, obleas nume-
radas y demás instrumentos de control;
b ) Contribuciones de los asociados, legados o do-
naciones;
Reunión 31ª
c) La percepción de multas o recargos;
d ) Todo otro recurso que establezca su estatuto.
Art. 15. – Las resoluciones de los Consejos de De-
nominación de Origen serán impugnables ante la Au-
toridad de Aplicación.
CAPÍTULO IV
Del registro de la denominación de origen
Art. 16. – La Autoridad de Aplicación, a través del re-
gistro que se crea a esos efectos, inscribirá y registrará
las indicaciones de procedencia y/o Denominaciones de
Origen de Productos Agrícolas y Alimentarios; las pri-
meras de acuerdo a lo que establezca el decreto regla-
mentario, las segundas en la forma y condiciones que
en esta ley se establecen.
Art. 17. – La solicitud para la obtención del registro
de una Denominación de Origen deberá contener:
a ) El vínculo existente entre los factores natura-
les y/o humanos que determinen las caracte-
rísticas del producto y el medio geográfico;
b ) El nombre de la denominación cuyo registro se
solicita;
c) La delimitación del área geográfica a la cual deba
aplicarse la denominación: antecedentes histó-
ricos, características generales de la región, fac-
tores climáticos, relieve y naturaleza, homoge-
neidad de los factores de producción y todo
otro dato de interés;
d ) Los productos para los cuales se usará la De-
nominación de Origen;
e) Descripción detallada del proceso de produc-
ción del producto (materia prima, métodos de
producción, técnicas de acondicionamiento o
procesamiento, etapa de producción);
f) Acreditación de la personería jurídica del Con-
sejo de Denominación de Origen, con la identifi-
cación del o de los productores que lo integran;
g ) Demás recaudos que establezca la reglamen-
tación.
Art. 18. – El Consejo de Denominación de Origen pre-
sentará la solicitud de registro en las condiciones que
determine el decreto reglamentario. Si se encuentran
cumplidos los requisitos legales exigidos, se procede-
rá a publicar el contenido de la solicitud por un (1) día
en el Boletín Oficial y en un diario de amplia circula-
ción en la zona geográfica que se trate, a costa del
peticionante.
Se correrá vista por el término de treinta (30) días al
Instituto Nacional de la Propiedad Industrial, a fin que
se expida sobre lo impuesto en los artículos 25 b) y 48
del presente.
Art. 19. – Toda persona física o jurídica que justifi-
que un interés legítimo y que estimare que alguno de
los requisitos establecidos no han sido debidamente
cumplidos, podrá formular oposición al registro, por
escrito y en forma fundada, dentro de los treinta (30)
días siguientes al de la última publicación realizada en
los términos del artículo anterior.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Art. 20. – Se dará vista al solicitante de las oposicio-
nes deducidas y por el plazo de treinta (30) días desde
la notificación para que las constate, límite el alcance de
la solicitud o la retire. Con la contestación del solicitante
o vencido el plazo sin que éste se hubiese presentado,
se resolverá sobre la oposición presentada.
Art. 21. – De oficio o a petición de parte, si se esti-
mara que alguno de los requisitos indicados en la soli-
citud no ha sido debidamente cumplido, se le comuni-
cará al solicitante para que dentro del plazo de treinta
(30) días subsane las irregularidades. Si el solicitante
no contestare en término o no diera cumplimiento a lo
requerido, se denegará el registro. En caso de que los
defectos fueren subsanados, el trámite continuará con
arreglo a lo dispuesto en los artículos anteriores.
Art. 22. – Otorgada la inscripción de la Denomina-
ción de Origen de productos agrícola y alimentario, se
publicará la resolución en el Boletín Oficial por un (1)
día y se comunicará al Instituto Nacional de la Propie-
dad Industrial y a todo otro organismo nacional y/o
internacional que se requiera.
Art. 23. – Podrán registrarse Denominaciones de Ori-
gen de productos agrícolas y alimentarios extranjeras,
cuando nuestro país hubiese celebrado acuerdos de
reciprocidad, los que establecerán las condiciones del
registro.
Art. 24. – Se tramitará por conducto del Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Cul-
to, el registro de las Denominaciones de Origen prote-
gidas en los términos de la presente ley, a fin de obte-
ner su reconocimiento en el extranjero conforme a los
tratados internacionales.
Art. 25. – No podrán registrarse como indicaciones
de procedencia y/o Denominaciones de Origen las que:
a ) Sean genéricas de productos, entendiéndose por
tales aquellas que por su uso han pasado a ser
el nombre común del producto con el que lo iden-
tifica el público en general en el país de origen;
b ) Las marcas registradas vigentes;
c) Los nombres similares a otros ya inscriptos
como Denominación de Origen Agrícola y
Alimentaria o que hubieran iniciado trámite de
inscripción con anterioridad;
d ) Los nombres cuyo uso pudiera inducir a error
respecto de las cualidades o características del
producto que se trate;
e) La utilización de cualquier medio que, en la de-
signación o presentación del producto, indique
o sugiera que el producto proviene de una re-
gión geográfica distinta del verdadero lugar de
origen, que pueda inducir al público a error en
cuanto al origen geográfico.
CAPÍTULO V
Alcances de la protección legal
Art. 26. – El Estado nacional, por intermedio de la
autoridad de aplicación de esta ley, confiere a los usua-
rios de la indicación de procedencia y/o denominación
de origen los siguientes derechos:
4551
a ) Derecho de uso de la indicación de proce-
dencia;
b ) Derecho de uso, en forma exclusiva, de la De-
nominación de Origen para productos agríco-
las y alimentarios y del nombre que la identifi-
ca, lo que incluye el derecho al uso de
emblemas, distintivos, siglas, logotipos,
marbetes, etcétera, que hayan sido autorizadas
por el organismo competente;
c) Control y garantía de calidad especificada en
la Denominación de Origen registrada por au-
toridad competente.
Art. 27. – Queda prohibido el uso de indicación de
procedencia y/o Denominación de Origen:
a ) Como designación comercial de productos si-
milares a los registrados o con el fin de apro-
vechar la reputación de los mismos;
b ) Cuando exista usurpación, imitación o evo-
cación, aunque se indique el origen verda-
dero del producto que se pretende comercia-
lizar, aún cuando la indicación de
procedencia o la Denominación de Origen
sea utilizada acompañada de expresiones ta-
les como “género”, “tipo”, “método”, “esti-
lo”, “imitación” o similares;
c) Cualquier otro tipo de indicación falsa o falaz,
ardid o engaño, en cuanto a la procedencia, el
origen, la naturaleza o características esencia-
les de productos que no sean los originarios y
protegidos;
d ) Cualquier otra práctica que pueda inducir a
error a los consumidores sobre el verdadero
origen y/o cualidades diferenciadoras del pro-
ducto que implique competencia desleal;
e) Las prohibiciones anteriores se aplicarán a las
indicaciones de procedencia y/o Denominacio-
nes de Origen utilizadas en el envase, en las
etiquetas o en el embalaje, en la publicidad o
en los documentos relativos al producto de que
se trate.
CAPÍTULO VI
Modificación y extinción de la inscripción
registrada
Art. 28. – El Consejo de Denominación de Origen
podrá proponer la modificación del registro cuando se
hayan producido cambios en las condiciones origina-
les, tanto en alguno o en el conjunto de los factores
de producción, propuesta que deberá ser aprobada y
registrada por la autoridad de aplicación.
Art. 29. – Fuera del caso previsto en el artículo an-
terior, un usuario o cualquier persona física o jurídica
que justifique un interés legítimo, podrá solicitar la mo-
dificación del registro cuando se hayan producido
cambios en las condiciones originales que fundamen-
taron el registro de la Denominación de Origen del pro-
ducto que se trate. En este supuesto, previo a resol-
4552 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ver, se otorgará un traslado por diez (10) días al Con-
sejo titular de la inscripción, a los fines del ejercicio
de su derecho de defensa.
Art. 30. – Se producirá la extinción de la inscripción
de una Denominación de Origen de productos agríco-
la y alimentario por las siguientes causas:
a ) Renuncia del Consejo usuario de dicha deno-
minación;
b ) Cancelación del registro por causa de sanciones;
c) Cancelación del registro cuando hayan cambia-
do las condiciones naturales o administrativas
que fundamentaron el otorgamiento de la De-
nominación de Origen.
Art. 31. – Serán causas de la extinción de la autori-
zación de uso conferida a sus asociados por los Con-
sejos de Denominación de Origen de productos agrí-
colas y alimentarios:
a ) La renuncia presentada por el asociado;
b ) La cancelación de la autorización por causa de
sanciones;
c) La cancelación por la modificación de las cir-
cunstancias de hecho que justificaron su otor-
gamiento;
d ) La cancelación de la inscripción de la Denomi-
nación de Origen al Consejo al que pertenece
el asociado.
Art. 32. – En los supuestos a), b) y c) del artículo
anterior, el Consejo de Denominación de Origen debe-
rá efectuar la pertinente comunicación a la autoridad
de aplicación dentro del plazo de quince (15) días.
Art. 33. – Las resoluciones sobre modificación o
cancelación de la Denominación de Origen de produc-
tos agrícolas y alimentarios, serán publicados por un
(1) día en el Boletín Oficial.
CAPÍTULO VII
Autoridad de aplicación
Art. 34. – La Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación, dependiente del Ministerio de
Economía, Obras y Servicios Públicos, será la autori-
dad de aplicación de la presente ley. Sus funciones
serán las de asesoramiento, vigilancia, verificación,
control, registro, defensa del sistema de Denomina-
ción de Origen y representación ante los organismos
internacionales. Actuará como cuerpo técnico-admi-
nistrativo del sistema de designación del origen de los
productos agrícolas y alimentarios.
Art. 35. – Son funciones de la autoridad de apli-
cación:
a ) Entender, aprobar o rechazar solicitudes de in-
dicaciones de procedencia y/o Denominacio-
nes de Origen;
b ) Registrar las indicaciones de procedencia, y ex-
pedir los certificados conforme lo determine la
reglamentación;
Reunión 31ª
c) Registrar las Denominaciones de Origen de
productos agrícolas y alimentarios, en los tér-
minos establecidos por esta ley y expedir los
certificados pertinentes;
d ) Fiscalizar el cumplimiento de las condiciones de
producción y elaboración establecidas en cada
reglamento de Denominación de Origen de pro-
ductos agrícolas y alimentarios y supervisar el
control ejercido por parte de los Consejos;
e) Registrar las autorizaciones de uso concedidas
a los asociados por los Consejos de Denomi-
nación de Origen de productos agrícolas y
alimentarios, en los términos establecidos por
esta ley;
f) Registrar las Denominaciones de Origen de
productos agrícolas y alimentarios provenien-
tes del extranjero y reconocidas en los térmi-
nos de la presente ley;
g ) Correr las vistas indicadas en los artículos 8 y
18 de la presente, y comunicar al Instituto Na-
cional de la Propiedad Industrial (Registro de
Marcas Comerciales) las Denominaciones de Ori-
gen que se registren, en un término no mayor a
los quince (15) días desde su registro definitivo;
h ) Brindar los informes que se soliciten, respecto
de los nombres y autorizaciones de uso que se
encuentren inscritos, en la forma que establez-
ca la reglamentación;
i) Registrar las modificaciones y/o extinciones de
las inscripciones de las indicaciones de proce-
dencia y de las Denominaciones de Origen;
j) Registrar las infracciones a la presente ley y sus
normas reglamentarias, a los fines de establecer
el carácter de reincidente del eventual infractor;
k ) Ejercer el control de las resoluciones y actua-
ciones de los Consejos de Denominación de
Origen;
l) Recibir denuncias por eventuales infracciones,
tramitar los sumarios pertinentes e imponer san-
ciones;
m) Actuar como alzada en los casos de conflictos
entre Consejos;
n ) Elevar a la justicia las actuaciones cuando me-
dien apelaciones a sanciones impuestas;
o ) Propiciar la celebración de acuerdos bilaterales
o multilaterales para la protección y promoción
de las Denominaciones de Origen de produc-
tos agrícolas y alimentarios reconocidas por
nuestro país;
p ) Toda otra actuación necesaria para el cumpli-
miento de lo dispuesto en la presente ley.
Art. 36. – Los gastos que demande el cumplimiento
por parte de la autoridad de aplicación de sus funcio-
nes, serán atendidos con las previsiones presupues-
tarias anuales que se le asignen, a partir del ejercicio
posterior a la sanción de la presente ley.
Art. 37. – Además de los recursos previstos en el ar-
tículo anterior, la autoridad de aplicación atenderá tales
gastos, con los siguientes recursos que le son propios:
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
a ) Contribuciones, legados y/o donaciones gene-
radas en la ayuda económica dispuesta por las
personas públicas o privadas interesadas en el
funcionamiento del sistema;
b ) Multas que se apliquen por infracciones a lo
dispuesto en la presente ley;
c) Percepción de aranceles por la expedición de
certificados y demás servicios derivados de la
aplicación del sistema;
d ) El producido de las ventas de los productos de-
comisados en el territorio nacional, por infraccio-
nes cometidas por responsables amparados por
el régimen y por los no amparados en cuanto a
infracciones a lo dispuesto por la presente ley.
Art. 38. – Creáse la Comisión Nacional Asesora de
Denominación de Origen de Productos Agrícola y
Alimentario que funcionará como cuerpo consultivo
permanente y no vinculado dentro de la estructura or-
gánica de la autoridad de aplicación.
Art. 39. – La Comisión estará conformada por un (1)
representante por cada provincia y la Ciudad de Bue-
nos Aires, las entidades y organismos públicos y pri-
vados competentes en la materia y delegados de los
distintos productos agrícolas y alimentarios ampara-
dos por el régimen de denominación de origen.
La coordinación de la comisión recaerá en los repre-
sentantes de las provincias y de la Ciudad de Buenos
Aires en forma rotativa.
Todas las funciones serán ejercidas ad honorem.
Art. 40. – Serán funciones de la comisión:
a ) Dictar su propio reglamento;
b ) Asesorar y promover la extensión de las deno-
minaciones de origen, así como la constitución
de consejos de promoción;
c) Verificar el Registro Nacional de Indicaciones
de Procedencia y Denominaciones de Origen;
d ) Asistir en la fiscalización del cumplimiento de
las condiciones de producción y elaboración
establecidas en cada reglamento de Denomina-
ción de Origen;
e) Promover la firma de acuerdos tecnológicos y/
o de cooperación con organismos públicos y
privados, nacionales o internacionales.
CAPÍTULO VIII
Infracciones y sanciones
Art. 41. – Las infracciones a la presente ley, sus nor-
mas reglamentarias, al régimen de una indicación de
procedencia así como también al reglamento de una
Denominación de Origen de productos agrícolas y
alimentarios o a las resoluciones de sus Consejos, que
fueran cometidas por personas físicas o jurídicas, usua-
rios del sistema o inscriptos en los registros del Con-
sejo respectivo, se clasificarán a los efectos de su san-
ción, de la siguiente forma:
a ) Faltas: Se entiende por tales las inexactitudes
en las declaraciones obligatorias, asientos en
los libros, omisión de comunicaciones, incum-
4553
plimiento de plazos y en general, faltas a nor-
mas similares;
b ) Infracciones a la producción y elaboración de
productos protegidos: Se entiende por tales a
las faltas referidas a incumplimientos del/los
protocolos de calidad aprobados por el Con-
sejo de Zona para el producto protegido con
denominación de origen;
c) Contravenciones: Se entienden por tales, las
referidas al uso indebido de una indicación
de procedencia o Denominación de Origen,
a las violaciones de las normas y reglamen-
tos referidos a la utilización de nombres, sím-
bolos y emblemas propios de una Denomi-
nación de Origen de productos agrícolas y
alimentarios, en otros productos que no
sean los protegidos, o siéndolos causen un
perjuicio en su imagen o en la del régimen
de denominaciones de origen de productos
agrícolas y alimentarios.
Art. 42. – Las faltas, infracciones y contravencio-
nes descriptas en el artículo anterior, cometidas por los
usuarios del sistema, podrán ser sancionadas por la
autoridad de aplicación con:
a ) Multa de hasta cincuenta (50) veces el valor
de mercado que tuviera el producto en infrac-
ción;
b ) Decomiso de los productos en infracción;
c) Suspensión temporal del uso de la indicación
de procedencia o de la Denominación de Ori-
gen de que se trate;
d ) Cancelación definitiva del uso de la indicación
de procedencia o de la Denominación de Ori-
gen, la que deberá ser publicada en un diario
de circulación masiva a nivel nacional y en el
Boletín Oficial por un (1) día.
Art. 43. – La autoridad de aplicación podrá imponer
las sanciones previstas en el artículo anterior a perso-
nas físicas o jurídicas que no estuvieran adscriptas al
sistema de protección que se crea por esta ley, cuan-
do constatare:
a ) El uso indebido de una indicación de proceden-
cia o de una Denominación de Origen;
b ) La utilización de nombres comerciales, expre-
siones, signos, siglas o emblemas que por su
identidad o similitud gráfica o fonética con las
denominaciones protegidas, o con los signos
o emblemas registrados, puedan inducir a error
sobre la naturaleza o el origen de los produc-
tos agrícolas y alimentarios;
c) El empleo indebido de nombres geográficos
protegidos en etiquetas o marbetes, docu-
mentación comercial o publicidad de produc-
tos, aunque vayan precedidos por los tér-
minos “género”, “tipo”, “estilo”, “método”,
“imitación” o una expresión similar que pu-
dieran producir confusión en el consumidor
respecto de una indicación de procedencia
o de una Denominación de Origen.
4554 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Art. 44. – En los casos de reincidencia, o cuando los
productos fueren destinados a exportación, las multas
podrán aumentarse, hasta la duplicación del módulo
del inciso a) del artículo 42.
Durante el trámite del procedimiento administrativo
podrá procederse a la incautación preventiva de los
productos en infracción, a cuyo fin se requerirá la au-
torización judicial pertinente.
Art. 45. – En todos los casos de presuntas infrac-
ciones a esta ley, sus normas reglamentarias y regla-
mentos internos de una Denominación de Origen, o a
las resoluciones de los Consejos, se deberá instruir un
sumario, en el cual se garantizará el derecho a defensa
de los presuntos infractores.
Si del sumario surgiera la presunta comisión de in-
fracciones cuyo juzgamiento no competiera al ente
sumariante, éste deberá dar oportuna intervención al
organismo que corresponda y/o a la Justicia.
Art. 46. – Las resoluciones de la autoridad de apli-
cación que impusieren sanciones, serán recurribles por
ante el Juzgado Federal con jurisdicción en el lugar
donde tiene asiento el Consejo de Denominación de
Origen de productos agrícola y alimentario afectado,
dentro del plazo de quince (15) días hábiles judiciales
contados desde su notificación. El recurso no suspen-
derá la ejecución del acto.
CAPÍTULO IX
Disposiciones complementarias
Art. 47. – No podrán registrarse como marca para dis-
tinguir productos, el que correspondiere a una Deno-
minación de Origen de productos agrícolas y
alimentarios debidamente registrada y que hubiere sido
comunicada al Instituto Nacional de Propiedad Indus-
trial.
Art. 48. – En caso que se pretendiera registrar como
Denominación de Origen una marca ya registrada, para
la entrada en vigencia de la denominación será nece-
sario que se extinga el derecho a la marca, ya sea por
renuncia del titular, por extinción del plazo, o cualquier
otra causa de caducidad.
Art. 49. – En el supuesto de existir un Consejo de
Denominación de Origen anterior a la vigencia de la
presente ley, y siempre que cumpla con los requisitos
que en ella se establecen, el representante legal del
mismo podrá solicitar directamente su registro ante la
autoridad de aplicación.
Art. 50. – Las prescripciones de esta ley, no obstarán
al cumplimiento, por parte de los Consejos de Deno-
minación de Origen y/o usuarios, de otras imposicio-
nes, registros, etcétera, que determinen leyes provin-
ciales y sus normas reglamentarias, según la
jurisdicción del asiento de cada uno de ellos.
Art. 51. – Deróganse los artículos 7º y 8º de la ley 22.802.
Art. 52. – El Poder Ejecutivo nacional dictará la re-
glamentación de la presente ley en el plazo de ciento
ochenta (180) días luego de su publicación.
Art. 53. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
José L. Gioja.
Reunión 31ª
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto de ley, actualmente a conside-
ración de este honorable cuerpo, pretende constituir
el marco legal de protección a las indicaciones de pro-
cedencia y denominaciones de origen de los produc-
tos agrícolas y alimentarios.
Este Congreso lleva varios períodos de sesiones en
los que ha existido algún proyecto con trámite parla-
mentario en la materia, sin que hasta el presente se
haya consagrado el régimen legal. Sin embargo, los le-
gisladores debemos insistir en la sanción de un ins-
trumento que dé protección efectiva a esta suerte de
marca colectiva que distingue productos de origen agrí-
cola y alimentario, cuyas cualidades se derivan esen-
cialmente del medio geográfico, comprendidos los fac-
tores naturales y/o humanos.
Nuestro país tiene un inmenso potencial para desa-
rrollar su industria alimentaria en base a esta clase de
productos, y desde hace varios años diversos grupos
de productores locales trabajan para obtener y colo-
car productos diferenciados, con identidad y alto va-
lor agregado (specialties), que son reconocidos por los
clientes-consumidores, y en consecuencia, traen apa-
rejado un mayor reconocimiento, lo que se ve refleja-
do en su precio.
Las indicaciones de procedencia y las denominacio-
nes de origen constituyen una herramienta de promo-
ción de la producción y comercialización de estos pro-
ductos –particularmente los alimentarios– que ha sido
sumamente útil a los productores de países tales como
Francia, Italia o España, mejorando su participación en
el producto final y posicionándolos en el mercado mun-
dial, atendiendo al gusto de los consumidores.
La experiencia internacional en este campo indica
claramente que el reconocimiento de este tipo de pro-
ductos conduce a una notoriedad retributiva. Una vez
adquirida, la notoriedad estimula la demanda, y si se
trata de un segmento de productos de excepción, en
que la oferta es limitada por naturaleza, el precio tiene
a mantenerse o a aumentar.
Las indicaciones de procedencia y las denominacio-
nes de origen revisten especial interés para los países
en desarrollo, pues contribuyen al prestigio de los pro-
ductos a los cuales se aplican, constituyendo un im-
portante factor de promoción de las exportaciones na-
cionales.
Por otra parte, elementos tales como el esfuerzo
en pos de la obtención de la distinción, la organi-
zación colectiva que ello presupone, la elaboración
de reglamentos y protocolos de producción que
aseguren la homogeneidad de los productos, el es-
tablecimiento de canales de comercialización y mer-
cados, etcétera, debe contar con la seguridad de
una protección legal, es decir que debe brindarse
seguridad jurídica al sistema.
Cabe destacar que las denominaciones de origen
protegidas legalmente favorecen la concreción de
acuerdos comerciales con otras naciones, donde ya
gozan de protección. Sin ella, será difícil en el futuro
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
acceder a los mercados internacionales por carecer de
normas que dispongan similares protecciones en nues-
tros rubros exportables.
La protección que plantea, entonces, el presente pro-
yecto de ley provee dos categorías o institutos dife-
renciados:
a) Indicación de procedencia (o indicación geográ-
fica simple): constituye la expresión o signo utilizado
para indicar que el producto proviene de una región o
de un lugar determinado. Garantiza, sencillamente, el
origen del producto.
Esta categoría se proyecta como una protección con-
tra el uso indebido de la misma, dentro del marco de la
disciplina de la competencia desleal y de la protección
al consumidor. No requiere un esfuerzo colectivo tan
organizado como el que se establece para la Denomi-
nación de Origen;
b) Denominación de Origen: es el nombre de una re-
gión, de un lugar o de un área geográfica determina-
da, que sirve para designar un producto agrícola o
alimentario, cuyas cualidades y características se de-
ben exclusiva o esencialmente al medio geográfico,
comprendidos los factores naturales y humanos.
Esta categoría se proyecta como un verdadero de-
recho de propiedad intelectual, además de la protec-
ción contra la competencia desleal y al consumidor. Im-
plica una cobertura expresa y específica, con
reconocimiento administrativo a través del registro y
con la identificación de los elementos específicos de
la protección (área geográfica, usuarios legítimos, de-
nominación y naturaleza del producto en relación con
una calidad dada).
Las categorías adoptadas se adecuan a las legisla-
ciones de los países más avanzados en este tema, en
particular de los países europeos, y constituyen un
paso indispensable para obtener el reconocimiento in-
ternacional.
Cuatro tratados internacionales contienen disposi-
ciones para la protección legal en la materia:
a) Convenio de París de 1883 para la Protección de
la Propiedad Industrial (ratificado por leyes 17.011 y
22.195);
b) Arreglo de Madrid de 1891 y 1967, para la repre-
sión de las indicaciones de procedencia falsas o enga-
ñosas en los productos;
c) Arreglo de Lisboa de 1958 para la Protección de
las Denominaciones de Origen y su Registro Interna-
cional;
d) Acuerdo sobre Aspectos de Derechos de la Pro-
piedad Intelectual relacionados con el Comercio
(TRIPS/GATT), ratificado por ley 24.425.
En este último tratado, los Estados Miembros (la
gran mayoría de los países) establecen un estándar mí-
nimo de protección a las indicaciones geográficas (ar-
tículos 22 a 24, sección III) que se comprometen a res-
petar, el que debe ser adoptado por nuestra legislación
nacional, de acuerdo a las características de nuestro
propio sistema y prácticas jurídicas, dentro del perío-
do de transición que establece el mismo Acuerdo.
4555
En este proyecto en particular, nos hemos
autolimitado a los productos agrícolas y alimentarios,
dejando de lado los vinos y bebidas espirituosas, ya
que este Senado ha dado un tratamiento particular a
ese sector, respetando las diferencias que el mismo
TRIPS/GATT plantea.
De acuerdo al TRIPS, es necesario otorgar pro-
tección a:
“…indicaciones que identifiquen un producto como
originario del territorio de un Miembro o de una región
o localidad de ese territorio, cuando determinada cali-
dad, reputación, u otra característica del producto sea
imputable fundamentalmente a su origen geográfico…”
(artículo 22.1), concepto que incluye todo tipo de pro-
ductos.
La cobertura legal puede obedecer alternativa o con-
juntamente a determinada “calidad”, “reputación” u otra
“característica” del producto.
La obligación internacional es dar protección a las
indicaciones que estén protegidas en el país de ori-
gen, siempre que ellas no hayan caído en desuso (artí-
culo 24.9). Esta obligación, limitada a los casos en que
otro país miembro haya reconocido y protegido una
“indicación geográfica” en los términos del artículo
22.1, determina la imperiosa necesidad de dictar la ley
nacional que incorpore estos compromisos.
Mediante este proyecto, aseguramos que Argen-
tina provee protección jurídica adecuada, a fin de
impedir:
La utilización de “cualquier medio que en la desig-
nación o presentación del producto, indique o sugie-
ra” un cierto origen geográfico distinto del verdadero,
“de modo que induzca al público a error en cuanto al
origen geográfico del producto (artículo 22.2 a). La obli-
gación asumida no es absoluta, sino sometida al test
del efecto engañoso sobre el público.
–Cualquier otra utilización que constituya un “acto
de competencia desleal”, según lo estipulado por el ar-
tículo 10 bis del Convenio de París (artículo 22.2.b).
–La obtención de una marca de fábrica o de comer-
cio que consista o contenga una indicación geográfi-
ca respecto de productos no originarios del territorio
indicado, si el uso de tal indicación en la marca de fá-
brica o de comercio para esos productos en ese Miem-
bro es de tal naturaleza que induzca al público a error
en cuanto al verdadero lugar de origen (artículo 23.4).
–Las medidas indicadas deben ser aplicadas también
en el caso de indicaciones geográficas homónimas, es
decir cuando aun “literalmente verdaderas en cuanto
al territorio, región o localidad de origen de los pro-
ductos, den al público una idea falsa de que éstos se
originan en otro territorio” (artículo 22.4).
Estas obligaciones asumidas por el Estado argenti-
no, son honradas por el proyecto de ley, el que al mis-
mo tiempo otorga los medios legales pertinentes para
la defensa por parte de los titulares del derecho.
Cabe recalcar que se trata de un sistema voluntario,
al que cada grupo de productores adherirá y obtendrá
la protección legal a partir del interés común y
4556 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
consensuado. Queda asimismo en manos de los pro-
tagonistas la definición del producto o productos que
pretendan proteger.
Dado el estado actual de la economía en un mundo
globalizado, el presente proyecto constituirá, sin dudas,
un aporte directo para estimular la producción, mejorar
la calidad de los productos agrícolas y alimentarios en
función de la diferenciación debida a su composición re-
gional, facilitar la penetración en los mercados interna-
cionales, contribuir al crecimiento de las economías re-
gionales y por ende, al fortalecimiento de la economía
nacional, mejorar la participación de los productores en
el producto final, y posicionarlos en el “mercado global”
frente al gusto de los consumidores, brindando al mis-
mo tiempo protección y seguridad jurídica.
Por lo anteriormente expuesto y teniendo en cuen-
ta los grandes beneficios que este tipo de protección
puede brindar a las economías de nuestras provincias,
solicito a mis pares la aprobación del presente pro-
yecto de ley.
José L. Gioja.
–A las comisiones de Comercio, de Agricul-
tura y Ganadería y de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
XL
Suplemento de haberes para alquiler de viviendas
a personal de Gendarmería Nacional y Prefectura
Naval Argentina. Solicitud. – Proyecto
de comunicación del señor senador Berhongaray
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
disponga el otorgamiento de un suplemento de monto
adecuado al propósito de facilitar el alquiler de vivien-
das adecuadas y confortables, al personal de
Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina
afectado a la custodia de sedes de entidades judías y
musulmanas en la Capital Federal, y que carezca de vi-
viendas de servicio en la misma.
Antonio T. Berhongaray.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La decisión adoptada por el Poder Ejecutivo nacio-
nal, en el sentido de afectar a personal de Gendarmería
Nacional y Prefectura Naval Argentina a la custodia
de sedes de entidades judías y musulmanas, para in-
crementar la vigilancia de la Capital Federal por parte
del personal de la Policía Federal Argentina –de carác-
ter opinable, si se tiene en cuenta el significativo des-
pliegue que esta última institución de seguridad públi-
ca tiene en el interior del país–, trae consigo
dificultades al personal de estas fuerzas, que conside-
ro deben ser atendidas por dicho poder.
En efecto; el personal asignado a tales funciones,
en número superior a los 1.300 hombres –aproximada-
Reunión 31ª
mente 1.000 de Gendarmería Nacional y 300 de Prefec-
tura Naval Argentina– ha sido en su mayoría trasla-
dado desde unidades del interior del país, donde con-
taban con viviendas de servicio, o bien existen planes
de vivienda, o el alquiler de viviendas representa su-
mas muy inferiores a las que rigen en la Capital Fede-
ral; donde carecen prácticamente en su totalidad de
viviendas de servicio.
Es así que al desarraigo y a la separación del perso-
nal de sus familias, se agregan las dificultades y cos-
tos de obtención de viviendas, cuyos costos superan
holgadamente los fondos con los que para ello puede
contar dicho personal.
Asumiendo que la situación apuntada tiene carác-
ter transitorio –dado que, de ser permanente, resulta-
ría necesario encarar la construcción de viviendas de
servicio– considero necesario que ese Poder Ejecuti-
vo nacional tome en cuenta las necesidades del per-
sonal en cuestión, para otorgarle un suplemento de
monto suficiente para encarar el alquiler de viviendas
dignas y confortables.
Como constantemente destacan las directivas en
materia de seguridad nacional y estrategia militar emi-
tidas por los Estados Unidos de América, la mayor ri-
queza de una institución armada, de seguridad y poli-
cial son sus hombres.
Por otra parte, el reclutamiento voluntario impone el
otorgamiento al personal de adecuadas condiciones de
vida, a fin de hacer atractiva la incorporación de per-
sonal no sólo en épocas de alta tasa de desempleo
como la presente, sino en las épocas de plena ocupa-
ción cuyo retorno en algún momento, cabe esperar.
Asimismo, la eficiencia y vocación evidenciada has-
ta el momento por el personal que nos ocupa en la mi-
sión antes referida, merece, no ya a título de recom-
pensa, sino de cumplimiento de elementales deberes
del Estado para con el personal que cumple una im-
portante función, proveer a una necesidad tan eviden-
te, como lo es la vivienda.
Por todo lo expuesto, pongo el presente a conside-
ración de mis pares, solicitando su apoyo.
Antonio T. Berhongaray.
–A las comisiones de Interior y Justicia y
de Presupuesto y Hacienda.
XLI
Cumplimiento de la ley 22.431 (Sistema
de Protección Integral
de las Personas Discapacitadas) en organismos
estatales. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación del señor senador García Arecha
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de
los organismos de su dependencia que resulten com-
petentes, se sirva informar a este honorable cuerpo a
la mayor brevedad posible el grado de cumplimiento
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
que se le da al artículo 8º de la ley 22.431 “Sistema de
Protección Integral de las Personas Discapacitadas”,
en lo que hace a la obligación impuesta al Estado na-
cional, sus organismos descentralizados o autárquicos,
y las empresas del Estado, de ocupar a personas disca-
pacitadas que reúnan condiciones de idoneidad para
el cargo, en una proporción no inferior al cuatro por
ciento (4 %) de la totalidad de su personal.
Al respecto, se solicita la remisión de datos ejempli-
ficativos del cumplimiento que se le da a esta normati-
va, separados en lo posible por cada una de las orga-
nizaciones estatales involucradas.
José M. García Arecha.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La información solicitada por medio de este proyec-
to, requiere del Poder Ejecutivo precisiones concretas
en relación con el grado de cumplimiento que se le da
en el ámbito de lo público a la normativa que surge de
la ley 22.431, por la cual se le asigna al Estado nacio-
nal –en sus diversas manifestaciones– la obligación
concreta de vincular mediante contratos de empleo pú-
blico a personas discapacitadas, bien que mantenien-
do vigente la observancia del requisito de idoneidad
para el desempeño de la función de que se trate.
Dada la delicada índole del tema, es de prever que efec-
tivamente se esté dando cumplimiento a las exigencias
de incorporación de personas discapacitadas para algu-
nas funciones y tareas que se desarrollan en el sector
estatal. No obstante ello, y ante la repetición de ciertos
comentarios que nos han hecho personas con diversas
discapacidades, preocupadas por una presunta falta de
cumplimiento de la norma en cuestión, solicitamos estos
datos para esclarecer e informar a la opinión pública in-
teresada sobre un tema tan sensible y, si fuera del caso,
impulsar la búsqueda de las necesarias correcciones.
Lamentablemente, pareciera que a veces no se trata
al amplio sector de personas afectadas por diversas
discapacidades con la generosidad y espíritu igualita-
rio que ellas merecen y reclaman; uno de los campos
donde se advierte esto con toda claridad es el del de-
sempeño laboral, ya que el trabajo es el instrumento
dignificador del hombre, elevándolo en su condición
de gran cooperador en la empresa del esfuerzo común.
Las personas con discapacidad sienten una verda-
dera necesidad de sentirse tan útiles y necesarias para
el progreso social como aquellos que no están afecta-
dos por discapacidad alguna.
De allí la sabia previsión de la ley 22.431 al obligar –
al Estado nacional por lo menos– a que considere a
los discapacitados como personas en condiciones de
incorporarse al mundo laboral por medio de un contra-
to de empleo público, ya que existen muchas tareas y
funciones que podrían ser desempeñadas en algunos
casos con ventaja por personas discapacitadas.
José M. García Arecha.
–A las comisiones de Trabajo y Previsión
Social y de Asistencia Social y Salud Pública.
4557
XLII
Establecimiento de un derecho adicional
de emergencia a la importación de bienes destinados
al consumo o a su elaboración. – Proyecto de ley
del señor senador Romero Feris
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – A partir del 1º de septiembre de 1998
por el lapso de un año, prorrogable por igual período,
se establece un derecho adicional de emergencia a la
importación de bienes destinados al consumo o a la
elaboración de bienes para consumo, con exclusión de
los provenientes de los países comprendidos dentro
de los acuerdos del Mercosur.
Art. 2º – El derecho a imponer será igual a la variación
del tipo de cambio real generada entre el país de origen
de los efectos, determinada entre el 1º de abril de 1991 y la
fecha de establecimiento del derecho adicional.
Art. 3º – El producido de este derecho se destinará ín-
tegramente al Sistema Nacional de Previsión Social en re-
emplazo de las contribuciones patronales de las activida-
des productivas agropecuarias, mineras e industriales.
Art. 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
A partir de la devaluación de la moneda de Indone-
sia, hace poco más de un año, se generó una profun-
da crisis en las economías de los países vecinos del
este y sudeste asiático que se tradujo en una serie su-
cesiva de devaluaciones en la generalidad de los paí-
ses conocidos como los tigres asiáticos.
Como era de esperar, sus efectos se expandieron ver-
tiginosamente por el resto del continente de Asia y se
proyectaron sobre las denominadas economías emer-
gentes, dado que se produjo un retiro masivo de capita-
les que buscaron refugio en los países de menor riesgo
relativo, como son los Estados Unidos de Norteamérica,
Alemania, el Reino Unido de Gran Bretaña y otros de
la Europa occidental.
Una comparación de los tipos de cambio entre los
meses de febrero de 1996 y del corriente año de las
monedas asiáticas en relación con el dólar estadouni-
dense muestra las grandes devaluaciones que efectua-
ron dichos países que según publicaciones especiali-
zadas alcanzaron los siguientes porcentuales:
Corea del Sur....................................... 110,10
Filipinas................................................ 53,82
Indonesia............................................. 308,56
Japón.................................................... 33,35
Malasia.................................................. 47,06
Singapur................................................. 15,60
Taiwan.................................................... 18,55
Tailandia................................................. 71,83
4558 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Solamente escaparon a las consecuencias pernicio-
sas de esta crisis las economías de Hong Kong y de la
China continental que pudieron resistir los embates de
capitales interesados en lograr diferencias de cambio
significativas.
Por cierto, durante muchos años se criticó duramen-
te las políticas exportadoras agresivas de la generali-
dad de estos países que al amparo de la inexistencia
de leyes laborales con suficiente protección de los de-
rechos del trabajador, lograban alcanzar mínimos cos-
tos que les permitían lograr una alta competitividad y
el consiguiente acceso a los mercados extranjeros.
Durante igual período, nuestro signo monetario man-
tuvo su paridad con el dólar estadounidense, ajusta-
do a la convertibilidad fijada por ley, por lo que resul-
tó fuertemente revaluado con respecto a las monedas
citadas. También en igual período otras divisas habían
perdido posiciones frente a la moneda norteamerica-
na, entre ellas la de la propia alemana en más de un
23 %; la de Francia en un 20,66 %; la de Rusia, en un
24,48 %; la de Sudáfrica, en 29,32 % y en porcentuales
menores respecto de la generalidad de los demás paí-
ses, que no pudieron contener el ascenso de la mone-
da americana.
La Argentina ha realizado un tremendo esfuerzo des-
de la sanción de la ley 23.928 que estableció la paridad
cambiaria de un peso por cada dólar estadounidense
para mantener el tipo de cambio y ganar competitividad
de nuestros productos en los mercados externos.
Ha pagado con cierre de industrias, desocupación
y caída del salario real la apertura de sus mercados en
estas condiciones.
Las grandes devaluaciones arriba transcriptas per-
mitieron predecir que el intercambio comercial de nues-
tro país con los mencionados países asiáticos alteraría
considerablemente sus cifras, tanto por que a la res-
tricción de importaciones que efectuarían aquellos, se
añadiría la caída de precios de las “commodities” que
constituyen parte sustancial de nuestras exportacio-
nes con ese destino, como por un incremento impor-
tante de nuestras importaciones, abaratadas em grado
importante por las razones citadas.
Si bien una cierta porción del proceso devaluatorio
resulta neutralizada por su incidencia en los precios
internos, la variación entre el tipo de cambio y el nivel
de precios mayoristas resultantes post depreciación,
determina el incremento del tipo de cambio real entre
el existente antes de la modificación y el vigente a la
finalización del período en cuestión.
Un reciente trabajo del Instituto de Desarrollo Indus-
trial, brazo académico de la Unión Industrial Argenti-
na, presenta un cuadro suficientemente demostrativo
de lo anterior.
Así, se verifica que las importaciones desde Japón
crecieron en el primer cuatrimestre en u$s 248 millones
(87 %), mientras que las exportaciones solamente lo hi-
cieron en u$s 47,2 millones (33 %), con un saldo defi-
citario de 200,8 millones de dólares.
Las ventas argentinas disminuyeron en los siguien-
tes porcentuales: Hong Kong, 83 %; Indonesia, 81 %;
Corea del Sur, 60 %; Filipinas, 55 %; Malasia, 34 %;
Reunión 31ª
China, 30 %; Tailandia, 21 % y Taiwan, 8 %. Solamente
registraron cifras positivas el comercio con Japón arri-
ba señalado, pero igual francamente negativo, y Singa-
pur, con un comercio apenas incipiente, que creció en
un 52 % representativo de apenas un aumento de 4,8
millones de dólares.
Si bien considero que las condicioes de apertura de
los mercados es un requisito fundamental para un cre-
cimiento sostenido de las economías, no por ello dejo
de tomar en consideración que cuando se dan circuns-
tancias extraordinarias como las ya referidas del este y
sudeste asiático, deben adoptarse medidas de emer-
gencia que tiendan a proteger actividades productivas
de nuestro país que puedan verse afectadas por una
importación masiva de bienes a precio reducido.
Como bien comenta el informe citado, las empresas
importadoras argentinas “aprovechando el aumento de
competitividad producto de las devaluaciones asiáticas,
aumentaron su participación en el mercado argentino”.
Si bien se afirma que no existe una relación directa
entre el monto de las devaluaciones y el aumento de
las importaciones argentinas, las cifras demuestran que
todos los países que alteraron su tipo de cambio incre-
mentaron sus ventas a nuestro país.
Asimismo, la experiencia vivida en este proceso eco-
nómico, repetitiva de la habida entre 1976/1980 demos-
tró que los productos importados sustituyen con faci-
lidad a la producción nacional lo que genera el cierre
de establecimientos, el consiguiente despido de la
mano de obra y la caída de aportes a los sistemas previ-
sionales y de obras sociales.
Estas circunstancias deben ser apreciadas dentro de
las normas del GATT (General Agreement of Trade &
Tariffs), que prevén medidas de emergencia en situa-
ciones análogas a las que se han descripto.
Corresponde al Congreso de la Nación fijar los de-
rechos de importación, según la norma fijada en el in-
ciso 1º del artículo 75 de la Constitución Nacional.
Sobre los fundamentos expuestos propicio establecer
como medida de emergencia un derecho a las importa-
ciones provenientes de cualquier país, con destino al
consumo, con exclusión de las correspondientes a los
países integrantes del Mercosur equivalente a la dife-
rencia de tipo de cambio real generada a partir de la san-
ción de la convertibilidad, es decir del 1º de abril de 1991.
Toda vez que el producido de estos gravámenes está
reservado con exclusividad al Tesoro nacional por impe-
rio constitucional, deberá destinarse a cubrir la reduc-
ción de los aportes patronales que se estima suprimir,
dejando el producido de la futura reforma tributaria, para
el caso de que se sancionare, dentro de su marco legal
de coparticipación federal de impuestos, posibilitando que
las provincias se recuperen de las diferentes crisis que
han pasado en su gran mayoría, agravadas por la inci-
dencia de catástrofes naturales.
Por estas razones es que solicito a los señores se-
nadores la aprobación de este proyecto de ley.
José A. Romero Feris.
–A la Comisión de Asuntos Constituciona-
les.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
XLIII
Audiencias Públicas. – Proyecto de ley
del señor senador Yoma
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
LEY DE AUDIENCIAS PUBLICAS
CAPÍTULO I
Normas generales
Objeto y ámbito de aplicación
Artículo 1º – De conformidad con lo establecido en
el artículo 42 de la Constitución Nacional, la presente
ley tiene por objeto regular la participación ciudadana
a través del mecanismo de Audiencias Públicas con-
vocadas por los organismos o entes reguladores de
servicios públicos.
Audiencia Pública Obligatoria
Art. 2º – Los organismos o entes reguladores de ser-
vicios públicos deberán someter al procedimiento de
audiencias públicas toda cuestión relativa a la modifi-
cación de:
a ) El régimen tarifario del servicio público en
cuestión;
b ) Los planes, metas u objetivos de la concesión,
licencia, permiso o autorización para la presta-
ción de un servicio público;
c) Las inversiones comprometidas por los cocon-
tratantes del Estado;
d ) Cualquier elemento que tenga incidencia en la
ecuación económico-financiera del contrato de
que se trate.
La presente disposición rige sin perjuicio de la obli-
gación de convocar a audiencia pública en los casos
previstos en los ordenamientos específicos.
El incumplimiento del procedimiento de audiencia
pública en los supuestos preceptivamente estableci-
dos importará la nulidad absoluta e insanable del acto
emitido en ausencia de aquélla; al cual le será aplica-
ble el régimen de nulidades establecido en la ley 19.549.
Audiencia Pública optativa
Art. 3º – Además de los supuestos enunciados en
el artículo precedente, el Directorio del organismo o
ente regulador podrá emplear el procedimiento de Au-
diencias Públicas y cualquier otro tipo de mecanismo
de consulta, de oficio o a pedido de parte, en forma
previa a tomar una decisión que produzca efectos de
significativa trascendencia sobre todos los usuarios
del servicio público o un sector importante de ellos.
Frente a cada petición que se presente, el Directorio del
ente u organismo regulador evaluará las circunstancias del
caso, y decidirá si somete la cuestión al procedimiento de
audiencia pública que se establece en la presente.
El Directorio resolverá en uso de facultades discre-
cionales y con base en el mérito, la oportunidad y la
4559
conveniencia de someter el caso a audiencia pública.
Sin embargo si su decisión fuera negativa, ésta deberá
ser debidamente fundada en argumentaciones que de-
muestre la inconveniencia o imposibilidad de acceder
al procedimiento de audiencia pública.
En los casos previstos en este artículo, la decisión
de someter una cuestión a audiencia pública será irre-
currible por las partes, en razón del carácter potestati-
vo de la convocatoria.
Principios del procedimiento
Art. 4º – En el procedimiento de audiencias públicas
primará la aplicación de los principios declarados en la
Ley de Procedimientos Administrativos 19.549, su de-
creto reglamentario 1.759/72 y sus modificatorios, y es-
pecialmente, los de publicidad, informalismo, oralidad
actuada y amplitud de participación.
Normas supletorias
Art. 5º – La Ley de Procedimiento Administrativo
19.549 y su decreto reglamentario y el Código Proce-
sal Civil y Comercial de la Nación, serán de aplicación
supletoria a la presente, y cuando existan diferencias
entre aquéllos, prevalecerá la aplicación de la ley 19.549.
Partes
Art. 6º – Será parte de la audiencia pública toda per-
sona física o jurídica, pública o privada que acredite
tener un derecho subjetivo o un interés legítimo o di-
fuso; las organizaciones de usuarios cualquiera sea su
tipo; el Defensor del Usuario y el Defensor de la Com-
petencia.
Toda persona que sea tenida por parte, tendrá acce-
so irrestricto a las actuaciones, pudiendo tomar vista
de ellas en cualquier momento y etapa del procedimien-
to, sin que medie un pedido escrito anterior.
Otros participantes
Art. 7º – Cuando a criterio del ente u organismo con-
vocante, la naturaleza del caso lo requiera, podrán inter-
venir en calidad de parte, personas públicas o privadas
extranjeras, residentes o no en el país u organizaciones
de carácter supranacional o internacional, tengan o no
representación permanente en la República Argentina.
Defensor del Usuario
Art. 8º – El Defensor del Usuario será designado por
el Directorio del ente u organismo regulador, y ejerce-
rá sus funciones en forma independiente teniendo en
miras la tutela de los derechos de los usuarios. En caso
que puedan existir usuarios con intereses contrapues-
tos, el Directorio, designará otros defensores. Su par-
ticipación no obstará para que todo usuario o grupo
de usuarios pueda intervenir según lo previsto en el
artículo 6º.
Defensor de la Competencia
Art. 9º – El Defensor de la Competencia será desig-
nado por el Directorio del ente u organismo regulador,
y ejercerá sus funciones en forma independiente te-
niendo en miras la defensa de la competencia contra
4560 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
toda distorsión de los mercados y el control de los mo-
nopolios legales y naturales.
Defensores. Disposiciones comunes
Art. 10. – El Defensor del Usuario y el Defensor de
la Competencia deberán ser abogados inscriptos en
el Registro que a tal efecto lleve el organismo o ente
regulador, en el que sólo podrán registrarse profesio-
nales expertos en derecho administrativo o defensa
de la competencia, en su caso, y con experiencia en
materia de regulación y control de servicios públicos.
La reglamentación de la presente, establecerá un me-
canismo de designación que garantice la independen-
cia e idoneidad de los profesionales que integren el
Registro.
La designación del Defensor del Usuario y del De-
fensor de la Competencia, será facultad exclusiva del
Directorio del ente u organismo regulador, y se realiza-
rá con carácter permanente por un período de tiempo
o para desempeñarse en determinado procedimiento de
audiencia pública.
El Defensor del Usuario y el Defensor de la Compe-
tencia se vincularán con el organismo o ente regula-
dor a través de un contrato de locación de servicios
profesionales, y tendrán autonomía funcional de su Di-
rectorio, debiendo ejercer su función con entera inde-
pendencia de criterio. Sus honorarios serán los deter-
minados en los respectivos contratos de locación de
servicios, y carecerán de vinculación con el valor eco-
nómico de la cuestión sometida al procedimiento de
audiencia pública.
En el ejercicio de sus respectivas representaciones
los defensores tendrán derecho a requerir a todas las
partes de la audiencia, al Directorio del ente u orga-
nismo convocante, a sus gerencias y a al respectiva
Unidad Auditoría Interna, toda la información que sea
necesaria para el buen ejercicio de la representación
encomendada, pudiendo, en el caso de que existiera
reticencia, demora o falta de información, o presun-
ción fundada de que ésta fuere errónea o falsa, dar a
conocer esa circunstancia al Directorio del ente u or-
ganismo convocante a efectos de que se intime al
incumplidor.
Representación y patrocinio
Art. 11. – Las partes pueden actuar personalmente
o por medio de representantes debidamente acredita-
dos, y con o sin patrocinio letrado.
Formas de acreditar la representación
Art. 12. – La representación se podrá acreditar me-
diante escritura de poder y carta poder con firma certi-
ficada por escribano público, o autoridad judicial, po-
licial o administrativa.
Representación presunta
Art. 13. – Se presume la representación de un cón-
yuge por otro y de los ascendientes y descendientes
en línea directa, todos los cuales no tendrán obliga-
ción de presentar las partidas correspondientes, sal-
vo que fundadamente les fueran requeridas.
Reunión 31ª
Unificación de la personería
Art. 14. – En cualquier etapa del procedimiento se
podrá exigir la unificación de la personería de las par-
tes con intereses comunes. En caso de divergencia en-
tre ellas sobre la persona del representante, éste será
designado por el ente convocante.
Participación del público
Art. 15. – El público podrá presenciar la audiencia y
participar en ella, oralmente o mediante la formulación
de preguntas por escrito, previa autorización del presi-
dente de la audiencia, quien resolverá acerca de la per-
tinencia de la participación y de las preguntas formula-
das, teniendo en cuenta el buen orden del procedimiento.
Notificaciones
Art. 16. – Todas las providencias y resoluciones in-
terlocutorias o de mero trámite quedarán notificadas
los días martes y viernes, o el siguiente hábil, si algu-
no de ellos fuese feriado.
A tal efecto, el organismo o ente convocante debe-
rá habilitar un libro de nota en el que las partes, sus
representantes o patrocinantes podrá dejar constan-
cia de su asistencia cuando el expediente no se en-
cuentre disponible para su vista.
El informe final de la etapa preparatoria y la resolu-
ción definitiva que se adopte al cabo del procedimien-
to de audiencia pública, deberán ser notificados per-
sonalmente a las partes, en forma íntegra y fehaciente
en su domicilio constituido y de conformidad con lo
establecido, en cuanto sea pertinente, en el decreto
1.759/72 (texto ordenado en 1991).
Registro de la Audiencia
Art. 17. – La Audiencia Pública deberá ser videofil-
mada, grabada o transcripta taquigráficamente, y la au-
toridad que la presida ordenará la conservación de este
registro para su posterior utilización en la resolución
del caso por parte del Directorio del ente u organismo
convocante.
Prueba
Art. 18. – Para la admisión y producción de la prue-
ba regirán los principios de amplitud de admisión, de
flexibilidad y de informalismo.
Asesoramiento
Art. 19. – El instructor de la etapa preparatoria, el pre-
sidente de la audiencia pública y la autoridad
convocante podrán requerir el asesoramiento oral o es-
crito de asesores técnicos y legales, internos o exter-
nos, públicos o privados.
Recursos
Art. 20. – No serán recurribles las providencias y re-
soluciones dictadas durante el transcurso del procedi-
miento establecido en esta ley, salvo aquéllas referi-
das a la legitimación para ser parte en la audiencia y la
resolución definitiva, la cual podrá ser recurrida tanto
por las partes como por quienes no fueron admitidos
como tales.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Convocatoria
Art. 21. – Cuando de acuerdo con lo establecido en
los artículos 3º y 4º, fuere procedente la aplicación del
procedimiento contemplado en la presente ley, el di-
rectorio del organismo o ente regulador, resolverá con-
vocar a audiencia pública.
Lugar
Art. 22. – Las audiencias públicas se realizarán en el
lugar que determine la autoridad convocante en aten-
ción a las circunstancias del caso y al interés público
comprometido.
Convocatoria. Publicación
Art. 23. – La convocatoria a audiencia pública se pu-
blicará con una antelación no inferior a treinta (30) días
corridos previos a la fecha de la celebración de la au-
diencia. La publicación se realizará en –por lo menos–
un (1) diario de circulación nacional; en uno (1) de los
principales diarios del lugar sede de la audiencia; y en
uno (1) de los periódicos de mayor circulación del lu-
gar en que los hechos hayan sucedido o estén desti-
nados a tener sus efectos.
Caracteres de la publicación
Art. 24. – En la publicación de la convocatoria de la
audiencia pública se indicará:
a ) Una relación sucinta y clara de la cuestión a
ser debatida en la audiencia;
b ) Lugar y horario en que se podrá obtener vista
y copias de las presentaciones y demás docu-
mentación pertinente;
c) Plazo para la presentación de las partes, sus
pretensiones, las pruebas y sus copias;
d ) Lugar, día y hora en que se celebrará la audien-
cia pública;
e) Una breve explicación del procedimiento de au-
diencias públicas;
f) Nombre del Instructor designado;
g ) Nombre del Defensor del Usuario y lugar, ho-
rario y números telefónicos para la atención de
usuarios;
h ) Nombre del Defensor de la Competencia desig-
nado.
En todos los casos se agregarán al expediente de la
audiencia pública las constancias de las publicaciones
realizadas.
CAPÍTULO II
Etapa preparatoria
Convocatoria
Art. 25. – Convocada la audiencia pública comenza-
rá la etapa preparatoria que estará a cargo de uno o
más instructores designados por el directorio del ente
u organismo convocante.
Objeto
Art. 26. – La etapa preparatoria tiene por objeto la
realización de todos los trámites previos, necesarios
4561
para llevar a cabo la audiencia y poner en conocimien-
to de las partes y del público todos los hechos vincu-
lados al objeto de aquélla.
Facultades del instructor
Art. 27. – El instructor tiene amplias facultades para:
a ) Fijar plazos;
b ) Determinar los medios por los cuales se regis-
trará la audiencia;
c) Decidir acerca de la legitimación de las partes
y en su caso la unificación de su personería,
teniendo en cuenta el buen orden del procedi-
miento de la audiencia pública. Quienes no fue-
ran admitidos como pate podrán recurrir ante
el ente u organismo convocante, la que deberá
resolver la cuestión, con una antelación míni-
ma de diez (10) días hábiles previos a la fecha
fijada para la realización de la audiencia;
d ) Admitir las pruebas ofrecidas por las partes o
rechazarlas por irrelevantes o inconducentes,
y disponer su producción;
e) Introducir pruebas de oficio;
f) Hacer todo aquéllo que sea necesario y con-
ducente para la tramitación del procedimiento.
Imparcialidad del instructor
Art. 28. – El instructor deberá mantener su imparcia-
lidad absteniéndose de valorar las pretensiones pre-
sentadas por las partes.
Legitimación. Personería. Pretensión
Art. 29. – Las personas físicas o jurídicas, organiza-
ciones, organismos públicos o autoridades que solici-
ten intervenir en una audiencia pública en calidad de
parte, tienen que efectuar en el plazo fijado en la con-
vocatoria, una presentación por escrito al Instructor,
en la que deberán:
a) Detallar los datos personales;
b) Acreditar la personería invocada;
c) Constituir domicilio;
d) Acreditar los derechos o intereses invocados;
e) Expresar su pretensión en el tema a debatir con
claridad y precisión; y
f) Ofrecer y acompañar la prueba que haga a su
derecho, la que podrá ser ampliada durante toda
la etapa preparatoria.
Tales presentaciones estarán a disposición de las
partes y del público.
En la misma oportunidad, los usuarios que acredi-
ten su calidad de tales podrán requerir la representa-
ción del Defensor del Usuario y manifestar su preten-
sión para que sea presentada por aquél, siempre que
fuere pertinente.
Si el Defensor constatare la existencia de intereses
contrapuestos entre los usuarios, solicitará al Directo-
rio del ente u organismo convocante la designación
de otro u otros defensores.
4562 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Copias
Art. 30. – De los escritos y pruebas documentales
presentados deberán acompañarse tantas copias como
indique el instructor para disposición de las partes con-
forme las reglas que en cada caso disponga, quien
también podrá dispensar de la entrega de todo o parte
de éstas y en su caso disponer su duplicación a cargo
del organismo convocante o de quien las solicite.
Adecuación y producción de la prueba
Art. 31. – El instructor adecuará los medios proba-
torios admitidos a la importancia, generalidad, magni-
tud y complejidad del tema objeto de la audiencia; fija-
rá la oportunidad para la producción de cada prueba
en particular; determinará los testigos; designará los
peritos y fijará los puntos de pericia.
Informe final
Art. 32. – Al finalizar esta etapa el instructor prepa-
rará un informe con la indicación de las partes, una re-
lación sucinta de las cuestiones debatidas, las prue-
bas admitidas y el derecho a considerar en la audiencia
pública.
El informe final deberá ser elevado al directorio del
organismo convocante y notificado a las partes, con
una antelación de cinco (5) días corridos, previos a la
fecha de celebración de la audiencia.
CAPÍTULO III
Audiencia pública
Remisión
Art. 33. – En la audiencia pública se aplicarán en
lo pertinente todas las disposiciones de la etapa
preparatoria.
Autoridades
Art. 34. – La audiencia pública será conducida por
el directorio del ente u organismo convocante, o por
el o los funcionarios que éste designe en cada caso.
Cuando se trate de un órgano colegiado, se indicará la
persona que actuará como presidente de la audiencia.
El presidente dirigirá y ordenará la audiencia, fijan-
do equitativamente la duración y el orden de las inter-
venciones.
Información escrita
Art. 35. – Con anterioridad al comienzo del acto de
la audiencia, estarán a disposición del público copias
del informe final del instructor.
Oralidad
Art. 36. – Todas las intervenciones de las partes se
realizarán oralmente.
No se admitirán presentaciones escritas adicionales
a las efectuadas en la etapa preparatoria, salvo que el
presidente de la audiencia, resuelva excepcionalmente
admitirlas cuando las circunstancias del caso lo justi-
fiquen.
Reunión 31ª
Orden
Art. 37. – Cuando se produzca un desorden que obs-
taculice el normal desarrollo de la audiencia, el presi-
dente podrá ordenar el desalojo por la fuerza pública
de quien perturbe el orden, o bien, disponer que la au-
diencia continúe sin público pero con la asistencia de
los representantes de los medios de comunicación.
Comienzo del acto
Art. 38. – Comienzo del acto. Quien presida el acto,
dará comienzo a la audiencia pública realizando una ex-
posición sucinta de los hechos y el derecho a consi-
derar y de las presentaciones efectuadas por escrito
en la etapa preparatoria.
Control de la prueba
Art. 39. – En la audiencia pública cada parte tendrá
la oportunidad de controlar la producción de las prue-
bas ofrecidas por las demás. A tal efecto podrá proce-
der al interrogatorio de los testigos y partes con pre-
guntas y repreguntas y pedir aclaraciones a los peritos,
en el orden que en cada caso se establezca.
Una vez finalizada la intervención de las partes,
quien presida la audiencia permitirá que el público for-
mule preguntas a los testigos o pida aclaraciones a
los peritos.
Nuevas partes. Nuevos medios de prueba
Art. 40. – El presidente podrá en cualquier momento
admitir nuevas partes o nuevos medios de prueba dis-
poniendo la reapertura de la sesión si ésta hubiese con-
cluido.
Contingencias
Art. 41. – Si una audiencia no pudiere completarse
en el tiempo previsto, el presidente dispondrá las pró-
rrogas que sean necesarias, así como también, de ofi-
cio o a pedido de parte, podrá resolver fundamental-
mente su suspensión o postergación.
Alegatos
Art. 42. – Una vez terminada la producción de la
prueba, se dispondrá la realización de alegatos orales
por las partes, acordando al efecto tiempos iguales a
cada una, pudiéndose fijar un tiempo adicional para
réplicas. El presidente podrá a continuación efectuar
las preguntas y pedir las aclaraciones que estime per-
tinentes.
CAPÍTULO IV
Resolución definitiva
Apreciación de la prueba
Art. 43. – Los medios de prueba serán apreciados
conforme al principio de la libre convicción.
Proposición
Art. 44. – El órgano encargado de conducir la audien-
cia, analizará la cuestión debatida a la luz de los ele-
mentos aportados por las partes y el público y emitirá
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
un proyecto de resolución que tendrá el carácter de
proposición para el Directorio del ente u organismo
convocante.
La proposición, por ser un dictamen, carecerá de
efectos vinculantes y no generará derecho o recono-
cimiento alguno en favor de las partes.
Dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de notifi-
cada la proposición, las partes tendrán derecho a pre-
sentar por escrito las observaciones o comentarios a
dicha propuesta.
Su objeto será ilustrar al directorio, sobre las consi-
deraciones de las partes frente a una proposición sur-
gida del examen del caso efectuado por la autoridad
de la audiencia.
Cuando la audiencia pública sea dirigida por el Di-
rectorio del ente u organismo convocante, no proce-
derá la proposición prevista en este artículo y se de-
berá producir directamente la resolución definitiva.
Resolución definitiva
Art. 45. – El Directorio del organismo o ente
convocante dictará la resolución definitiva la que de-
berá fundarse en la prueba producida; considerar ex-
presamente todos los hechos traídos a su conocimiento
o introducidos de oficio en la audiencia; y sustentarse
suficientemente en derecho. Se incluirán, en su caso,
los votos disidentes, los que deberán ser fundados.
Publicación
Art. 46. – La resolución definitiva ordenará, confor-
me a la magnitud o generalidad del caso, el medio en
el que se publicará en forma íntegra la resolución y los
fundamentos de cada voto.
Recursos
Art. 47. – La resolución final adoptada como conse-
cuencia de una audiencia pública, será recurrible de
conformidad con lo dispuesto en las disposiciones es-
pecíficas que rigen la actuación del organismo o ente
convocante y, a falta de ellas, de acuerdo a lo estable-
cido en la Ley de Procedimientos Administrativos 19.549
y sus normas reglamentarias.
Disposiciones transitorias
Art. 48. – Dentro de los seis (6) meses de sanciona-
da esta ley, se deberán adecuar los reglamentos de au-
diencias públicas vigentes a fin de compatibilizarlos con
lo establecido en la presente.
Art. 49. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Jorge R. Yoma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El proceso de transformación del Estado llevado a
cabo durante el gobierno del presidente Carlos Menem,
ha generado profundos cambios en la prestación, re-
gulación y control de los servicios públicos. Cambios
que, sin lugar a dudas, han redundado en beneficio de
los usuarios y de la población en general en cuanto a
4563
la calidad y diversidad de los servicios ofrecidos, pero
que sin embargo, exigen de nuestra parte algunos ajus-
tes en materia de regulación y control.
En el nuevo esquema, el Estado ha dejado de ser el
prestador para pasar a cumplir el rol del concedente. Este
cambio de papeles obligó a recurrir a un sujeto regula-
dor y controlador distinto de las personas de los con-
tratantes (Estado-prestadores) que velará por el bien co-
mún, los intereses de los usuarios, la defensa de la
competencia y el cumplimiento de los correspondientes
contratos. Se trata de los entes u organismos regulado-
res que han proliferado en los últimos años, y que abar-
can los servicios públicos de telecomunicaciones, trans-
porte y distribución de electricidad y de gas, agua
potable y saneamiento, y transporte, entre otros.
Sabido es que con la creación de estos entes regu-
ladores de los servicios públicos se pretendió incor-
porar a nuestro ordenamiento la figura de las “agen-
cias federales americanas”.
La especialización e independencia de criterio de es-
tos entes, constituye una garantía tanto para la pro-
tección del interés público y de los derechos de los
usuarios como para el respeto de los derechos de los
prestadores del servicio de que se trate (conf. Valentín
Thury Cornejo, “Fundamentos y límites de la potestad
sancionadora de los entes reguladores de servicios
públicos”, R.A.P. Nº 207 p. 26).
Ahora bien, la Reforma del Estado iniciada en el año
1989 en lo que respecta a los servicios públicos y las
actividades de interés general, llegó a su punto culmi-
nante con la Reforma Constitucional de 1994. En efec-
to, en el artículo 42 de nuestra Carta Magna se incor-
poraron los siguientes derechos:
“Los consumidores y usuarios de bienes y ser-
vicios tienen derecho, en la relación de consumo,
a la protección de su salud, seguridad e intereses
económicos; a una información adecuada y veraz;
a la libertad de elección, y a condiciones de trato
equitativo y digno.
”Las autoridades proveerán a la protección de
esos derechos, a la educación para el consumo, a
la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsión de los mercados, al control de los mono-
polios naturales y legales, al de la calidad y eficien-
cia de los servicios públicos, y a la constitución de
asociaciones de consumidores y de usuarios.
”La legislación establecerá …los marcos
regulatorios de los servicios públicos de compe-
tencia nacional, previendo la necesaria participa-
ción de las asociaciones de consumidores y usua-
rios…, en los organismos de control.”
Tal como se ha señalado en doctrina, mediante el ar-
tículo 42 la reforma se propuso el logro de tres propó-
sitos: la protección del consumidor y del usuario, las
garantías a los competidores –productores y oferentes
de bienes y servicios– y la transparencia del mercado
(María Angélica Gelli, “Los derechos de usuarios y
consumidores en la Constitución Nacional”. En “Co-
mentarios a la Reforma Constitucional”, p. 221).
Por otra parte, nuestra Constitución no es la prime-
ra en haber incorporado los derechos transcriptos, sino
4564 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
que, al hacerlo, nuestro país se ha enrolado en la ten-
dencia vigente en el derecho comparado. En efecto los
derechos de los usuarios y consumidores se encuen-
tran consagrados expresamente en las más modernas
cartas fundamentales de Portugal (1976); España
(1978); Perú (1989) y Brasil (1988), entre otras.
Cabe recordar algunas consideraciones de los con-
vencionales constituyentes al tratar la inclusión del ar-
tículo 42:
“Reconocer la necesidad de la protección del
consumidor, no pensemos que pudiera ser un
atentado, como algún sector económico ha mani-
festado, contra el propio mercado. Por el contra-
rio, el derecho del consumidor significa un
reaseguro de la libre competencia en el mercado;
al que le da transparencia y posibilita el ejercicio
de la libertad económica. Esta libertad es ejercida
en función de una finalidad, que es la libre elec-
ción de los productos por parte el consumidor.”
“En el mercado, la competitividad y la libertad
económica deben estar en función del destinata-
rio final de la actividad económica, que es preci-
samente el consumidor.” (Roberto Irigoyen miem-
bro informante del dictamen de mayoría de la
Comisión de Nuevos Derechos y Garantías. Se-
sión del 16 de agosto de 1994.)
Al fundar este proyecto, corresponde detenernos a
reflexionar en torno al derecho de participación de los
usuarios en la regulación de los servicios públicos.
La participación popular en las decisiones públicas
se vincula estrechamente con el principio de publici-
dad y transparencia del obrar administrativo. Principio
cuya aplicación, este cuerpo ha buscado incrementar
con la sanción de la Ley de Etica Pública (conf. artícu-
lo 2º del proyecto sancionado por el Senado). Sin em-
bargo, esta participación de los usuarios –en nuestro
caso– requiere ante todo que estén suficientemente in-
formados (conf. Castells Arteche, “El derecho de ac-
ceso a la documentación de la Administración Públi-
ca”, R.A.P., 10, I, 1984, p. 136.
El procedimiento de audiencias públicas tiene pues,
una doble finalidad, la más evidente es que permite al
administrador tomar decisiones habiendo tenido opor-
tunidad de considerar en pie de igualdad todos los in-
tereses y opiniones en juego. Pero por otra parte, este
mecanismo también contribuye a que los ciudadanos
intervengan en la toma de decisiones, no olvidemos
que la autoridad convocante deberá fundar su resolu-
ción definitiva en los hechos llevados a su conocimien-
to, en la prueba producida y en el derecho sustentado
por las partes.
Es muy interesante destacar la opinión de Gaspar Ariño
Ortíz, catedrático español especialista en materia de re-
gulación de servicios públicos, quien ha sostenido: “Hoy
no queda claro cómo los reguladores valoran la eviden-
cia empírica a los argumentos jurídicos o económicos en
los cuales basan sus decisiones. (…) Las audiencias pú-
blicas, ordenadamente articuladas, con tiempos limitados
y transcripción escrita de las mismas, resultan muy úti-
les como medio de enriquecer la información pública y
la información al público” (conf. su obra La regulación
Reunión 31ª
económica, p. 146 - Universidad Austral, Editorial Aba-
co de Rodolfo Depalma 1996).
Coincidimos con el autor citado en que, frente a las
cuestiones que se le plantean al regulador, no siempre
hay una única solución “justa”, sino que por lo gene-
ral hay que articular una composición de intereses con-
trapuestos; y que lo deseable es que la decisión adop-
tada por la autoridad reguladora sea –en principio–
aceptada por las partes.
El derecho de participación en la res publica no es
sino una derivación del derecho constitucional que tie-
ne todo ciudadano a ser oído y a peticionar ante las
autoridades. Por otra parte, se vincula directamente con
el principio del procedimiento administrativo de acuer-
do con el cual, el particular administrado puede efec-
tuar presentaciones a fin de colaborar con la adminis-
tración en aras de lograr el bien común.
Tal como se lo describe el principio de colaboración
ha sido consagrado normativamente en la ley de pro-
cedimientos administrativos y en numerosos dictáme-
nes de la Procuración del Tesoro de la Nación.
Si conjugamos el derecho de los ciudadanos a ser
oídos, a peticionar ante las autoridades, su rol de co-
laboradores de la Administración y el derecho a parti-
cipar en los órganos reguladores de los servicios pú-
blicos consagrado en el artículo 42 de la Constitución
Nacional, observamos que el procedimiento de Audien-
cias Públicas se muestra como un instrumento idóneo
para satisfacer los derechos descriptos.
Esta afirmación no es novedosa y carece –por ende–
de toda originalidad, habida cuenta de que la incorpo-
ración del mecanismo de audiencias públicas en mate-
ria de servicios públicos está consagrada por ley
(24.065 y 24.076) y de hecho, varios órganos regula-
dores ya lo han reglamentado. El Ente Nacional Regu-
lador de la Electricidad se rige por la resolución 39/94;
el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios
(ETOSS) aplica la resolución 140/95 (21 de septiembre
de 1995); la Comisión Nacional de Comunicaciones apli-
ca la resolución de la Secretaría de Comunicaciones 57/
96 (23 de agosto de 1996); y el Ente Nacional Regula-
dor del Gas (Enargas) si bien es cierto que aún no ha
reglamentado el procedimiento a aplicar, emplea una
minuta que resume los principios substanciales reco-
gidos en las resoluciones transcriptas.
Tampoco es novedad, señor presidente, que se trata
de un tema que ha suscitado mi preocupación en otras
oportunidades. Al respecto, recuerdo que se encuentra
a estudio de la Cámara un proyecto de mi autoría sobre
Control de Servicios Públicos en el que, además de es-
tablecer un sistema de control parlamentario más estric-
to que el actual, sobre la actividad de los entes regula-
dores; y efectuar algunas modificaciones en el régimen
de designación e incompatibilidades de los directores de
dichos entes a fin de garantizar su independencia del
Poder Ejecutivo; disponía los supuestos en los que se-
ría obligatoria la convocatoria a audiencias públicas por
parte de los organismos reguladores.
Este cuerpo sancionó en el mes de noviembre un
proyecto de ley por el que se creaba la Comisión Na-
cional Legislativa de las Regulaciones, en el que se dio
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
alguna respuesta a las primeras de las inquietudes que
pretendía solucionar mi iniciativa legislativa. Sin em-
bargo, y pese a encontrarse simultáneamente a estu-
dio del Senado los proyectos de los senadores San
Millán, Vaca (y otros: de la Sota, Costanzo, Maya,
Verna, Gioja, Mac Karthy y Cafiero) y el mío, el tema
de las audiencias públicas no fue abordado, supongo
que debido a la urgencia con la que se concretó aqué-
lla sanción.
El procedimiento de Audiencias Públicas ha demos-
trado su utilidad en los últimos años y –tal como lo
hemos adelantado– los distintos entes reguladores lo
han ido depurando en base a la experiencia adquirida.
Cabe destacar que este procedimiento tiene como an-
tecedente, en el orden nacional, a las audiencias pre-
vistas en el Código Aeronáutico y en el régimen de
iniciativas privadas establecido en el decreto 1.842/88
por medio del cual se desarrolló el proyecto de red de
autopistas metropolitanas (conforme Juan Bautista
Cincunegui, Revista Argentina del Régimen de la Ad-
ministración Pública Nº 189, “El procedimiento de au-
diencia pública en el sistema de control de los servi-
cios públicos”, página 10). También debemos citar
entre los precedentes locales, la audiencia prevista en
la ordenanza de la Municipalidad de la Ciudad de Bue-
nos Aires 44.094/89 en la que se convocaba a los inte-
resados en el proceso de elaboración de normas urba-
nísticas especiales (conforme ponencia del profesor
Alejandro Uslenghi, en las Jornadas de Procedimiento
Administrativo, llevadas a cabo en la Universidad Aus-
tral entre los días 21 al 23 de mayo próximo pasado.
Panel sobre “Audiencias Públicas”).
En el derecho comparado, el procedimiento de au-
diencias públicas y la figura del defensor del usuario
llevan mucho tiempo de desarrollo. En los Estados Uni-
dos están previstas las audiencias como parte del pro-
ceso de toma de elaboración de los reglamentos admi-
nistrativos y disposiciones de carácter general (“rule
making”), y especialmente en lo relativo al control de
las “public utilities”, podemos citar los procedimien-
tos empleados por: la Comisión de Servicios Públicos
de Carolina del Norte; la Comisión de Servicios Públi-
cos de Louisiana y la Comisión Estadual de Ferrocarri-
les de Texas (conf. Revista del Régimen de la Adminis-
tración Pública números 207, 205, 222).
El presente proyecto tiene tres objetivos concretos:
1. En primer lugar pretende unificar el mecanismo
de audiencias públicas y evitar que para cada servi-
cio público rijan diferentes plazos y condiciones, ha-
bida cuenta de que la pluralidad de Reglamentos al
respecto puede atentar contra la eficaz protección de
los derechos de los usuarios.
Sobre el particular, se señala que los ordenamientos
vigentes se han estructurado sobre la base del primer
reglamento que se dictó, el del ENRE (1994), cuya ela-
boración fuera encomendada a un grupo de juristas
entre los que trabajaron los doctores Germán Bidart
Campos y Agustín Gordillo.
2. Esta ley reglamentará un aspecto de la participa-
ción de los usuarios en los organismos de control, es-
tablecida en el artículo 42 de la Carta Magna.
4565
No se nos escapa que el Congreso está en mora en
cuanto a la implementación de la referida participación.
Este es otro punto que abordaba en mi anterior proyec-
to. No hemos establecido las condiciones en las que pue-
de darse por cumplido tal derecho. Ante la ausencia de
ley, los órganos reguladores entienden que ese derecho
de los usuarios es meramente programático. Se destaca
que sólo un servicio se le ha dado alguna operatividad a
la participación de los usuarios: en el de Obras y Servi-
cios Sanitarios. En efecto, el ETOSS posee una Comisión
Asesora ad Honorem (resolución 23/93), integrada por re-
presentantes de las asociaciones de usuarios y cuya opi-
nión no es vinculante.
3. En base a lo expuesto en el primer apartado, se
podría sostener la falta de necesidad de regular la ma-
teria sub examine. Podría argüirse que la ley no inno-
vará demasiado puesto que en su mayoría consagrará
disposiciones hoy vigentes. Sin embargo, el proyecto
es de vital importancia en tanto describe taxativamente
los supuestos en los que será obligatorio para el orga-
nismo o ente regulador la convocatoria a audiencias
públicas. Por otra parte, se establecerá con una des-
cripción más genérica en qué casos será potestativo
para el ente regulador el recurrir a este procedimiento.
Es importante hacer hincapié en este tema por-
que aquí sí que no ha mediado coincidencia entre
los diferentes reglamentos vigentes. En efecto, sal-
vo las normas de las leyes 24.065, 24.076 y sus de-
cretos reglamentarios, el resto de las disposiciones
ha puesto en cabeza de los respectivos directorios
de los entes reguladores la potestad de someter o
no una cuestión al procedimiento de audiencias pú-
blicas (conf. artículo 2º de la resolución del ETOSS
140/95, artículos 1º y 2º de la resolución SC 57/96,
y siendo menos preciso en cuanto al órgano
facultado para determinar la necesidad de audien-
cia pública, la resolución del ENRE 39/94).
En este sentido, adherimos a la tesis expuesta por
el doctor Alejandro Uslenghi, juez de la Cámara Na-
cional en lo Contencioso Administrativo Federal, quien
recientemente sostuvo que consideraba indispensa-
ble disponer la obligación de convocar a audiencias
públicas en determinados casos.
Sin embargo no coincidimos con la amplitud de los
parámetros sugeridos por el magistrado, quien basa
la obligatoriedad de emplear este procedimiento en la
existencia de “materias que afecten directamente a to-
dos o un sector importante de usuarios de servicios
públicos” o en la “producción de efectos de signifi-
cativa trascendencia sobre todos o un sector impor-
tante de usuarios de servicios públicos” (Conferencia
sobre el Procedimiento de Audiencias Públicas. Jorna-
das de Procedimiento Administrativo realizadas del 21
al 23 de mayo próximo pasado en la Universidad Aus-
tral). Por el contrario, consideramos que los casos pro-
puestos en el artículo 2º del proyecto sub examine son
abarcativos de situaciones que –a criterio de este au-
tor– deberían resolverse previa audiencia pública. Por
otra parte, el artículo 3º contiene una fórmula residual
que se asemeja a las señaladas por el profesor citado
y cuya aplicación quedaría a criterio de los entes re-
guladores de cada servicio público en particular.
4566 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Numerosos han sido los pronunciamientos judicia-
les que se han generado ante la ausencia de una nor-
ma que establezca la obligatoriedad de convocar a au-
diencias públicas y –sobre todo– frente al desacuerdo
de los usuarios de servicios públicos con el criterio
del ente regulador sobre el tema. Esta situación nue-
vamente ha sido puesta en evidencia con las senten-
cias recaídas en la causa “Youssefián, Martín c/Esta-
do nacional - Secretaría de Comunicaciones s/amparo”
(fallada el 26-11-97, Juzgado Nacional de Primera Ins-
tancia en lo Contencioso Administrativo Federal, a car-
go de la doctora Emilia Martha García, confirmada por
la Sala VI de la Cámara Nacional en lo Contencioso
Administrativo Federal).
En ese caso un usuario solicitó que antes de que el
Estado se pronunciara sobre la prórroga de la exclusi-
vidad a las licenciatarias del servicio básico telefóni-
co, se convocara a una audiencia pública a efectos
de que los usuarios y las empresas en competencia
pudieran aportar elementos para la evaluación sobre
el cumplimiento de las metas que tenía que efectuar la
Secretaría de Comunicaciones. Ante la negativa del re-
gulador, el particular pidió una medida cautelar en el
marco de una acción de amparo que fue decretada por
el juez interviniente.
Nos interesa destacar los fundamentos empleados
en los fallos citados. Se sostuvo:
1º – Que los derechos consagrados en el artículo
42 de la Constitución en favor de los usuarios son
operativos.
2º – Que las previsiones del decreto 1.185/90, que
no establecían la obligatoriedad de las audiencias pú-
blicas en los casos de actuaciones o fiscalizaciones
efectuadas por el ente regulador sobre aspectos de
grave repercusión social; eran anteriores a la reforma
constitucional, y habían sido –afortunadamente– sub-
sanadas por la reglamentación del procedimiento de
audiencias públicas previsto en la resolución 57/96 que
recogió lo dispuesto en aquella reforma.
3º – Que la resolución 57/96 (Reglamento General de
Audiencias Públicas y Documentos de Consulta para
las Comunicaciones), pese a lo acertado de sus consi-
derandos en cuanto se fundó en el artículo 42 de la
Carta Magna, violentó los derechos constitucionales
allí consagrados, al no establecer la obligatoriedad de
la audiencia pública en casos como el planteado por el
actor.
La doctrina sentada en el precedente
jurisprudencial no es aceptada de modo unánime. En
las recientes Jornadas de Procedimiento Administra-
tivo, a las que ya hemos hecho referencia, el profe-
sor Máximo Fonrouge, disintió expresamente con el
pronunciamiento citado y afirmó que no podía juzgar-
se como preceptiva la realización de audiencias pú-
blicas sin norma expresa de carácter legal o reglamen-
tario que así lo estableciera.
Con posterioridad, la Sala IV de la Cámara Nacional
en lo Contencioso Administrativo Federal, resolvió so-
bre el fondo de la cuestión y sostuvo: a) que tras la
reforma constitucional, es insoslayable la necesaria
participación de usuarios y consumidores con carác-
ter previo a la toma de decisiones como la que se en-
Reunión 31ª
contraba a estudio (prórroga de la exclusividad de las
licenciatarias); b) que el mecanismo de la audiencia
pública era el más adecuado debido la trascendencia
del acto a dictar y el estado de cosas; c) que al no
estar normativamente predeterminada la conducta, la
adopción de la medida concreta correspondía al po-
der administrador; d) que el ejercicio de una activi-
dad discrecional por parte de la Administración no ex-
cluye la revisión judicial; e) que no podría dictarse la
decisión de referencia sin antes posibilitar la partici-
pación de los usuarios y consumidores, lo cual se
compadece con el nuevo texto constitucional.
De lo expuesto, cabe concluir que la reglamentación
de las audiencias públicas como mecanismo de parti-
cipación de los ciudadanos en el obrar administrativo,
ha cambiado sustancialmente su fundamento y razón
de ser. En efecto, con anterioridad a la reforma consti-
tucional de 1994, este mecanismo de participación no
era más que una forma de autolimitación de la Admi-
nistración y como tal, era susceptible de su regulación
a través de reglamentos autónomos. Sin embargo tras
la incorporación del artículo 42, corresponde al Con-
greso el disponer la reglamentación de los derechos
allí consagrados, de tal suerte que en sede administra-
tiva sólo se podrá efectuar la reglamentación de la ley
a sancionarse en los términos del artículo 99 inciso 2º
de la Constitución Nacional.
En síntesis, con la sanción del proyecto que esta-
mos fundando, el Congreso cumplirá con un mandato
constitucional, cual es el de reglamentar los derechos
consagrados a favor de los usuarios en el artículo 42
de la norma fundamental; pondrá fin a la incertidum-
bre creada por diversos precedentes jurisprudenciales
con relación a la obligatoriedad o no de convocar a
audiencias públicas en casos que no se encuentran pre-
ceptivamente establecidos; y se dotará a determinadas
resoluciones de los entes reguladores de servicios pú-
blicos de un consenso que redundará en beneficio de
la legitimidad del sistema.
En el mismo orden de ideas, rescatamos la reflexión
del profesor Agustín Gordillo: “…aunque para el fun-
cionario que debe aplicarlo pueda parecer un engorro
o una complicación procedimental, (la audiencia públi-
ca), a) es una garantía objetiva de razonabilidad para
el administrado…; b) es un mecanismo idóneo de for-
mación del consenso de la opinión pública respecto
de la juricidad y conveniencia del obrar estatal; c) es
una garantía objetiva de transparencia de los procedi-
mientos estatales respecto de los permisionarios y con-
cesionarios…; d) es un elemento de democratización
del poder (conf. Agustín Gordillo, “El procedimiento
de audiencia pública”, Revista del Régimen de la Ad-
ministración Pública, Nº 214 - 1996, Doctrina p. 5).
Con las consideraciones precedentes, entiendo que
queda debidamente fundado en general el presente
proyecto de ley de Audiencias Públicas, para cuya
aprobación espero contar con el apoyo de los seño-
res senadores.
Jorge R. Yoma.
–A la Comisión de Asuntos Constitucio-
nales.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
XLIV
Refuerzo de efectivos policiales afectados
a la seguridad pública en la Ciudad de Buenos Aires.
Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador Berhongaray
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
1. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional
proceda a reforzar los efectivos de la Policía Federal
Argentina afectados a brindar seguridad pública en la
ciudad de Buenos Aires, especialmente aquellos des-
tinados al patrullaje, afectando a dicha tarea a un 50 %
de los aproximadamente 5.200 efectivos de dicha insti-
tución con destino en el interior del país.
2. Que a fin de facilitar dicha medida, estimaría
conveniente que se asigne a las unidades y desta-
camentos de las fuerzas de seguridad federales, el
carácter de oficinas receptoras y de entrega, para trá-
mites de documentación nacional –cédulas de iden-
tidad y pasaportes– de competencia de la Policía Fe-
deral Argentina.
Antonio T. Berhongaray.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Desde hace varios años, y coincidiendo con el
agravamiento de la situación social, y el surgimien-
to de focos de marginalidad, tanto en la ciudad de
Buenos Aires como en el conurbano bonaerense, a
lo que debe agregarse en al actualidad la coexisten-
cia en la ciudad de Buenos Aires de una autoridad
local carente de facultades en materia de seguridad
pública y de un gobierno nacional que posee tales
facultades, pero que tiene la atención prioritaria de
los problemas de política nacional, se viene regis-
trando un sensible deterioro de la seguridad públi-
ca en la aludida ciudad.
Se suele invocar entre las causas de esa situación,
la carencia en número suficiente de personal policial.
La alegación de esta circunstancia trajo como con-
secuencia la decisión del entonces secretario de Se-
guridad Interior, comisario general Adrián Pelacchi, de
afectar aproximadamente 1.000 hombres de Gendarmería
Nacional Argentina y 300 de Prefectura Naval Argenti-
na a la custodia, en la Capital Federal, de sedes de ins-
tituciones judías y musulmanas.
Si bien la medida –más allá de las dificultades re-
presentadas por la radicación en la ciudad de Buenos
Aires de personal que vivía en el interior del país– ha
dado hasta el momento buen resultado, resulta evi-
dente que la misma ha sido insuficiente para solucio-
nar o siquiera paliar los problemas de seguridad pú-
blica que enfrenta la ciudad.
Si bien, ciertamente, el mero incremento del número
de personal policial dista de constituir una solución
para los problemas de seguridad pública; y, por otra
parte, que puede mejorarse sensiblemente el empleo del
personal policial en la ciudad de Buenos Aires, lo cier-
to es que dicho incremento puede constituir una ayu-
4567
da, como lo demuestran casos como el del Departa-
mento de Policía de la Ciudad de Nueva York, en el
que un sensible incremento del número de dicho per-
sonal constituyó uno de los factores en los cuales se
apoyó el éxito de dicha institución policial en la dismi-
nución de los índices delictivos en la misma.
Es en estas condiciones, que se repara que de los
35.000 efectivos con que aproximadamente hoy cuenta
la Policía Federal Argentina, 5.200 residen en el interior
del país, distribuidos en la totalidad de las provincias,
en números que superan los 600 hombres en la provin-
cia de Buenos Aires; los 350 en la provincia de Corrien-
tes, y que rondan los 500 hombres en la provincia de
Córdoba y 450 hombres en la provincia de Santa Fe.
Conviene señalar que si bien la Policía Federal Ar-
gentina cumple funciones de policía de seguridad ju-
dicial en el fuero federal, el número de personal y su
distribución en las provincias en delegaciones, desta-
camentos, destacamentos de seguridad, destacamen-
tos ferroviarios, destacamentos de seguridad y ofici-
nas de documentación, subdelegaciones, etcétera,
parecen objetivamente exceder las necesidades deter-
minadas por la aludida función.
Cierto es que la presencia de oficinas de documen-
tación personal en remotas regiones del país constitu-
ye una facilidad útil para las personas que pueden pro-
veerse de ese modo de la documentación –pasaportes
y cédulas de identidad– que provee dicha institución.
No obstante, tal necesidad podría aliviarse sensible-
mente de emplearse el criterio establecido en la ley 2/
1.986 sobre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Reino
de España, consistente en adjudicar a las unidades y
destacamentos de la Guardia Civil el carácter de ofici-
nas receptoras de la documentación personal que se
tramita a través del Cuerpo Nacional de Policía.
En nuestro medio, ello equivaldría a asignar a las uni-
dades y destacamentos de Gendarmería Nacional y Pre-
fectura Naval Argentina, el carácter de oficinas recep-
toras y de entrega de cédulas y pasaportes.
Considero que un adecuado análisis de esta medi-
da, combinado con una evaluación de las reales nece-
sidades, determinaría la posibilidad de redesplegar
aproximadamente un 50 % de los 5.200 efectivos men-
cionados en la ciudad de Buenos Aires, donde podrían
ser afectados a tareas de patrullaje de las calles de la
ciudad.
Estimo que la presente propuesta puede constituir
un apote para la mejora de la situación de seguridad
pública en Buenos Aires.
Por ello presento este proyecto, para el que solicito
el apoyo de mis pares.
Antonio T. Berhongaray.
–A la Comisión de Interior y Justicia.
Sr. García Arecha. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por la Capital.
Sr. García Arecha. – Señor presidente: solici-
to que el proyecto de comunicación del señor se-
4568 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
nador Berhongaray contenido en el expediente S.-
1.226/98, por el que se solicita el refuerzo de los
efectivos policiales afectados a la seguridad públi-
ca en la ciudad de Buenos Aires también sea gira-
do a la Comisión Bicameral de la Ciudad de Bue-
nos Aires.
–Asentimiento.
Sr. Presidente (Menem). – Como hay asenti-
miento, el proyecto será girado también a la Comi-
sión Bicameral de la Ciudad de Buenos Aires.
XLV
Concurrencia de alumnos del Liceo Nº 9
de la Capital Federal a un acto celebratorio
del 9 de Julio en la Comisaría 37. Pedido
de informes. – Proyecto de comunicación
del señor senador Berhongaray
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio de quien corresponda, se sirva infor-
mar acerca de los siguientes puntos:
1. Si es de conocimiento de ese Poder Ejecutivo na-
cional, o está en condiciones de afirmar o desmentir a
través de la Secretaría de Seguridad del Ministerio del
Interior, que el día 6 de julio de 1998 fue leída en el
Liceo Nº 9 de la ciudad de Buenos Aires a alumnas y
docentes, una nota en la que se informaba que la
abanderada y las escoltas del instituto debían concu-
rrir al acto del Día de la Independencia de la Nación el
9 de julio a las 9,15 horas, que se celebraría en la Co-
misaría 37, situada en Juramento y Mariano Acha, de
la referida ciudad; oportunidad en que los alumnos se-
rían acompañados por un preceptor.
2. Si fue hecho saber a abanderada y escoltas que
la asistencia era obligatoria, y que en caso de no con-
currir, perderían sus cargos de tales.
3. Si una vez que arribaron a la Comisaría, fueron
recibidas por un preceptor del colegio, una asistente
social, y por el personal policial.
4. Si el acto en cuestión se desarrolló con correc-
ción, tomando la asistente social múltiples fotografías
del mismo.
5. Razones que habrían determinado, en su caso,
la imposición de la obligatoriedad de concurrencia
a las expresadas alumnas, así como si la misma ha-
bría obedecido a iniciativa de la dirección del esta-
blecimiento, pedido de la institución policial, u otras
razones.
6. En caso de tratarse de una iniciativa que bus-
ca la integración policial con la comunidad, razo-
nes por las cuales no se les requirió la concurren-
cia a una Comisaría correspondiente a la
jurisdicción del Colegio; brindándose además a
alumnas y padres, una adecuada explicación acerca
de los propósitos perseguidos.
Reunión 31ª
7. Si los hechos descriptos corresponden a políti-
cas implementadas con carácter general por el Minis-
terio del Interior –supuesto en el que se informará acer-
ca de las mismas– o si se trató de una iniciativa aislada,
adoptada por las autoridades de la Comisaría y del es-
tablecimiento educativo.
Antonio T. Berhongaray
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Un hecho aparentemente desprovisto de impor-
tancia, pero que puede constituir un signo de la
implementación de políticas erróneas en materia de
seguridad pública, habría tenido inicio, según me
fue manifestado, el día 6 de julio de 1998, oportuni-
dad en la que habría sido leída en el Liceo Nº 9 de
la ciudad de Buenos Aires a alumnas y docentes,
una nota en la que se informaba que la abanderada
y las escoltas del instituto debían concurrir al acto
del Día de la Independencia de la Nación el 9 de
julio a las 9,15 horas, que se celebraría en la Comi-
saría 37 de la Policía Federal Argentina, situada en
Juramento y Mariano Acha, de la referida ciudad;
oportunidad en que los alumnos serían acom-
pañados por un preceptor.
Habiendo expresado su disconformidad las aludi-
das alumnas con la iniciativa, fundándose en la cir-
cunstancia de tratarse de un acto fuera del estableci-
miento educativo y no relacionado con su carácter de
alumnas del mismo, se les habría hecho conocer por
parte de la dirección que la asistencia era obligatoria,
y que en caso de no concurrir, perderían además su
condición de abanderada y escoltas, cargos en los
que serían reemplazadas por las alumnas que acepta-
ran concurrir.
Inquirida por las alumnas, la rectora del estableci-
miento les habría manifestado que ella, por su parte,
no concurriría.
Habiendo concurrido efectivamente el 9 de julio a la
Comisaría 37, las alumnas habrían sido recibidas por
un preceptor del colegio, una asistente social, y por el
personal policial.
Cabe señalar que habiéndose realizado el acto con
absoluta corrección por todos los asistentes tomando
la asistente social múltiples fotos del mismo, habría
concluido el acto sin otra novedad.
Como puede advertirse, el hecho nada tuvo de trá-
gico y llama mi atención exclusivamente por la posibi-
lidad –que deseo confirmar o desmentir– que consti-
tuya aplicación de políticas erróneas en el ámbito de
la seguridad pública.
Me pregunto, en primer lugar, qué razones habrían
determinado, en su caso, la imposición de la obligato-
riedad de concurrencia a las expresadas alumnas, así
como si la misma habría obedecido a iniciativa de la
dirección del establecimiento, pedido de la institución
policial, u otras razones.
Es muy probable que la iniciativa, de confirmarse,
haya constituido una expresión de políticas que bus-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
can el acercamiento de la institución policial con la co-
munidad.
De ser así, cabría señalar que tales políticas deben
implementarse, para lograr el efecto buscado, con ha-
bilidad y tacto, evitándose imposiciones y explicando
cuidadosamente las razones.
En primer lugar, hubiera sido deseable que se hu-
biera invitado a alumnos de un establecimiento si-
tuado en la misma zona en que se encuentra la Co-
misaría.
Imaginemos que en lugar de imponerse a deter-
minadas alumnas de un instituto situado en una
zona de la ciudad diversa a aquella en la que se en-
cuentra el establecimiento la obligación de concu-
rrir a un acto en una comisaría que desconocían,
sin que nadie les hubiera explicado a ellas y a sus
padres los propósitos que se perseguían, se hubie-
ra invitado a aquellos alumnos de las escuelas de
la zona que así lo desearen, a concurrir con sus pa-
dres, y docentes del establecimiento, al acto a ce-
lebrarse en la comisaría el 9 de julio, y a gustar un
chocolate caliente una vez transcurrido el mismo;
haciéndoles conocer, de paso, el propósito de ini-
ciar un diálogo respecto de las necesidades en ma-
teria de seguridad pública del barrio, y de la cola-
boración que los vecinos podrían brindar para
facilitar el accionar policial.
Este pedido de informes persigue el propósito de es-
tablecer si lo acaecido ha constituido un hecho aisla-
do, o bien si se trata de la implementación de políticas
probablemente bien intencionadas pero erróneas, que
pueden ser modificadas antes de que se frustren sus
propósitos.
Por lo expuesto presento este proyecto, para el que
solicito el apoyo de mis pares.
Antonio T. Berhongaray.
–A las comisiones de Educación y de Inte-
rior y Justicia.
XLVI
Información e Inteligencia. – Proyecto de ley
del señor senador Berhongaray
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
LEY DE INFORMACION E INTELIGENCIA
TITULO 1
Principios fundamentales y definiciones básicas
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1º – La presente ley establece las bases ju-
rídicas, orgánicas y funcionales para el planeamiento,
la ejecución y el control de la inteligencia por parte de
la Nación Argentina.
Dicha actividad estará reservada exclusivamente a
los órganos competentes del Estado nacional, en el
marco de la presente ley.
4569
Tendrá por finalidades, las de apoyar a la política in-
ternacional, defensa nacional y seguridad interior de
la Nación.
Art. 2º – A los fines de la presente ley, quedan defi-
nidos los términos siguientes de la manera que segui-
damente se detalla:
Información. – Es un conocimiento específico, par-
cial y localizado sobre personas, ambientes, hechos,
acciones o cosas, que no ha sido sometido a ningún
proceso intelectivo salvo el de su obtención.
Medio de obtención de información. – Es la perso-
na o equipo de personas que en forma consciente ob-
tiene información para un organismo de inteligencia.
Inteligencia. – Es el conocimiento resultante de la
elaboración de la información, requerido para la con-
ducción de la política internacional, la defensa nacio-
nal y la seguridad interior de la Nación, y producido
habitualmente durante la ejecución del ciclo de la inte-
ligencia.
El ciclo de la inteligencia comprende la secuencia de
actividades constituidas por el planteamiento de la pro-
ducción, obtención de información, elaboración y di-
seminación de la inteligencia, constitutivas del ciclo de
la inteligencia.
Como expresión genérica, la inteligencia comprende
el conjunto de medios y funciones de inteligencia, inte-
lectivas y ejecutivas, que se realizan en apoyo de la
conducción de la política internacional, la defensa na-
cional y la seguridad interior de la Nación, constitui-
das por la dirección, la producción de inteligencia, las
operaciones de inteligencia, y las medidas de seguri-
dad de contrainteligencia.
Tales medios y funciones comprenden el campo de
la inteligencia.
Contrainteligencia. – Es la rama de la inteligencia
consistente en el conocimiento relativo a las amenazas
provocadas por los Estados extranjeros contra activi-
dades, propiedades –incluyendo secretos de carácter
científico, técnico, comercial, industrial o económico– ar-
gentinas, incluyendo las propias del Sistema Nacional
de Información e Inteligencia.
Se concreta en las actividades de contrainteligencia,
que comprenden el contraespionaje y el contrasabotaje,
y en las medidas de seguridad de contrainteligencia.
Inteligencia estratégica nacional. – Es el conoci-
miento de las capacidades, vulnerabilidades e inten-
ciones de los Estados extranjeros y otros actores in-
ternacionales o extranjeros que resulten de interés,
elaborado al más alto nivel con la finalidad de satisfa-
cer las necesidades de la conducción nacional.
Inteligencia estratégica militar. – Es el conocimien-
to de las capacidades, vulnerabilidades y probables
cursos de acción en materia militar de aquéllos países
extranjeros de interés para la defensa nacional, así como
de los ambientes geográficos de interés para el mejor
empleo del poder militar propio, determinados por las
autoridades constitucionales.
4570 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Inteligencia exterior política. – Es el conocimiento
relativo al factor político de aquéllos Estados extranje-
ros y situaciones internacionales que se consideren de
interés para la política exterior de la Nación; así como
a las actividades, en el exterior del país, de organiza-
ciones y personas extranjeras, de interés para la políti-
ca internacional, la defensa nacional o la seguridad in-
terior de la Nación.
Inteligencia exterior económica. – Es el conocimien-
to relativo a la situación económica internacional y de
las amenazas y oportunidades que plantee, así como
el factor económico de aquéllos Estados extranjeros, y
de las actividades económicas en el exterior de organi-
zaciones y empresas supranacionales, que resulten de
interés para la política internacional del país.
Inteligencia para la protección del orden democrá-
tico y constitucional. – Es el conocimiento resultante
de procesar informaciones relativas a individuos u or-
ganizaciones cuya actuación esté orientada a cambiar
o modificar el orden democrático constitucional o sus-
tituir las autoridades designadas de acuerdo con éste,
atentar contra las mismas, o impedir o estorbar el ejer-
cicio legítimo por parte de éstas de sus atribuciones,
por medios ilegales.
Inteligencia de seguridad interior. – Es el conoci-
miento resultante de procesar informaciones relativas
a individuos, grupos u organizaciones, cuyo accionar
configure delitos federales que atenten contra la se-
guridad interior.
Medidas de seguridad de contrainteligencia. – Dis-
posiciones que se adoptan para proteger las activida-
des y propiedades argentinas contra actividades de in-
teligencia.
Operaciones de inteligencia. – Actividades ejecu-
tivas de carácter subrepticio, realizadas por los orga-
nismos de inteligencia, destinadas a influir en la situa-
ción política, económica y militar, ya sea en el extranjero
o bien en el propio país. No incluye a las actividades
incluidas en el ciclo de la inteligencia.
Organismos de inteligencia. – Organismo técnico
especializado en inteligencia, dotado de medios pro-
pios de obtención de información.
Defensa nacional. – Integración y acción coordina-
da de todas las fuerzas de la Nación para la solución
de aquellos conflictos que requieran el empleo de las
fuerzas armadas, en forma disuasiva o efectiva, para
enfrentar las agresiones de origen externo.
Seguridad interior. – Situación en la cual se encuen-
tran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio
de los habitantes de la Nación Argentina, sus derechos
y garantías y la plena vigencia de las instituciones del
sistema representativo, republicano y federal que es-
tablece la Constitución Nacional; y que implica el em-
pleo de los elementos humanos y materiales de todas
las fuerzas policiales y de seguridad de la Nación, para
alcanzar tal situación.
Las restantes definiciones de términos o expresio-
nes de carácter técnico serán formuladas en la Doctri-
Reunión 31ª
na de Inteligencia Estratégica Nacional, a ser elabora-
da por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de la
Secretaría de Coordinación de Inteligencia, teniendo en
cuenta tanto las definiciones precedentes, como las
normas contenidas en la presente ley y los principios
que emanan de las mismas.
TITULO 2
Del Sistema Nacional de Inteligencia
CAPÍTULO 2.1
Definición y composición del Sistema Nacional
de Inteligencia
Art. 3º – El Sistema Nacional de Inteligencia, es el con-
junto de órganos y organismos de inteligencia del país,
vinculados entre sí funcionalmente a los fines de la pro-
ducción de inteligencia estratégica nacional, así como
para el intercambio de información, y la realización de
las actividades comprendidas en la presente ley.
Art. 4º – Integran el Sistema Nacional de Informa-
ción e Inteligencia:
1. El Gabinete de Política de Inteligencia.
2. La Secretaría de Coordinación de Información e
Inteligencia; y, dependiendo de ésta, el Consejo Na-
cional de Inteligencia.
3. El Consejo de Coordinación de Inteligencia.
4. Las Subsecretarías de Inteligencia Interior, Inteli-
gencia Exterior e Inteligencia para la Defensa.
5. Los organismos de inteligencia de las fuerzas ar-
madas, de seguridad y de la Policía Federal Argentina.
CAPÍTULO 2.2.
Organos y funciones del Sistema Nacional
de Inteligencia
Art. 5º – Corresponden al presidente de la Nación la
dirección superior, la responsabilidad política general,
y la elaboración, coordinación y control de la política
en materia de información e inteligencia.
Art. 6º – Incumbe a los ministros de Defensa, Rela-
ciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto e In-
terior la propuesta al presidente de la Nación y la eje-
cución y el control, de la política en materia de
información e inteligencia correspondiente a las áreas
de sus respectivas competencias, así como la respon-
sabilidad política por las actividades de inteligencia que
tengan lugar en las mismas, provengan o no de orga-
nismos de inteligencia que les dependan.
A tal fin, conformarán bajo la presidencia del presi-
dente de la Nación, quien adoptará por si las decisio-
nes con relación a los asuntos tratados; y juntamente
con el ministro de Justicia, el Gabinete de Política de
Inteligencia.
Ejercerá la Secretaría de dicho gabinete, el funcio-
nario de los ministerios anteriormente referidos que sea
designado por el presidente de la Nación.
Art. 7º – Créase en el ámbito de la Presidencia de la
Nación, la Secretaría de Coordinación de Inteligencia.
La misma constituirá una Secretaría de Estado, en
jurisdicción de la Presidencia de la Nación.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Serán sus funciones:
a ) Asistir y asesorar al presidente de la Nación,
en el ejercicio de las funciones que le confiere
el artículo 5º de la presente;
b ) Elaborar y proponer al presidente de la Nación,
siguiendo las directivas impartidas por éste, el
Plan de Inteligencia Estratégica Nacional, inclu-
yendo los requerimientos y prioridades corres-
pondientes al mismo, y el Programa Presupues-
tario de Inteligencia Estratégica Nacional,
destinado a su financiamiento, con la asisten-
cia y asesoramiento del Consejo de Coordina-
ción de Inteligencia; así como aprobar los pla-
nes de inteligencia sectorial;
c) Conducir la producción de inteligencia estraté-
gica nacional, que efectúe el Consejo de Coor-
dinación de Inteligencia; prestarle aprobación,
y proveer a su diseminación;
d ) Elaborar, con la asistencia y asesoramiento del
Consejo referido precedentemente, y la partici-
pación y dictamen de las comisiones Parlamen-
tarias Permanentes sobre Información e Inteli-
gencia, las pautas de control de gestión
relativas al cumplimiento del Plan de Inteligen-
cia Estratégica Nacional; así como de las res-
tantes actividades comprendidas en la presen-
te ley;
e) Aprobar o requerir la modificación por sus pro-
ponentes, de los Programas Presupuestarios
de Inteligencia Exterior, de Inteligencia Militar
Conjunta y de Inteligencia para la Seguridad In-
terior; e integrar los programas aludidos y el
Programa Presupuestario de Inteligencia
Estratégica Nacional, en una propuesta presu-
puestaria común para las actividades de infor-
mación e inteligencia.
La decisión relativa a requerir la modificación de los
programas presupuestarios citados en primero, segun-
do y tercer término, no podrá ser adoptada sin reque-
rir previamente la opinión del ministro correspondien-
te al área.
La totalidad de los créditos presupuestarios corres-
pondientes a las actividades comprendidas en la pre-
sente ley, cualquiera fuera la jurisdicción en que sean
incluidos y la unidad ejecutora correspondiente, será
incluida en la función, a denominarse “información e
inteligencia”, a crearse dentro de la finalidad “Servi-
cios de Defensa y Seguridad”, y cuyo monto será pú-
blico, no así su composición.
f) Elaborar con la asistencia y asesoramiento del
Consejo aludido precedentemente, la doctrina
de Inteligencia Estratégica Nacional, así como
aprobar las correspondientes a inteligencia ex-
terior, inteligencia militar, e inteligencia para la
seguridad interior;
g ) Ejercer la dirección superior en los aspectos re-
lativos a la formación, perfeccionamiento y ac-
tualización del personal orgánico de la Secre-
taría de Coordinación de Inteligencia, de la
Subsecretaría de Inteligencia Exterior y de la
4571
Subsecretaría de Inteligencia Interior, así como
del personal orgánico de la Subsecretaría de In-
teligencia Militar en los aspectos no pertene-
cientes a la competencia específica de dichos
ministerios, a través de la Escuela Nacional de
Inteligencia;
h ) Ejercer la coordinación y enlace entre los dis-
tintos organismos y órganos integrantes del
Sistema Nacional de Inteligencia; resolviendo
por sí las cuestiones de competencia que se
suscitaren entre los mismos, y proveyendo a
la recíproca cooperación entre ellos;
i) Ejercer la coordinación de la comunicación y
de las relaciones con los servicios de informa-
ción y de seguridad de los demás Estados.
Art. 8º – Créase en jurisdicción de la Presidencia de
la Nación, y bajo dependencia del secretario de Coor-
dinación de Inteligencia, el Consejo Nacional de Inte-
ligencia.
Tendrá por misión la asistencia y el asesoramiento
al referido secretario para el cumplimiento por parte de
éste de las funciones que le confiere la presente ley,
que incluirá la elaboración de los estudios, análisis, e
informes que aquél le requiera.
También formulará estudios, análisis y asesoramien-
tos, a requerimiento de funcionarios de jerarquía no in-
ferior a secretario de Estado, así como de las comisio-
nes de Inteligencia del Congreso de la Nación.
El mismo estará compuesto por funcionarios
analistas de primer nivel integrantes de organismos de
inteligencia, y que se integrarán al Consejo en una base
permanente, transitoria o contractual, según disponga
el secretario de Coordinación de Inteligencia; y de ex-
pertos en inteligencia o en materias útiles a la elabora-
ción de inteligencia, pertenecientes a otros organismos
públicos o al sector privado.
Los integrantes del Consejo, cualquiera sea el ca-
rácter de su designación, tendrán dedicación total y
absoluta a su labor.
Podrá requerirse también la cooperación para temas
determinados, por vía de contrataciones, de expertos
pertenecientes a áreas que sean de interés, o bien de
universidades o institutos técnicos.
El número de integrantes de tiempo completo del
Consejo, ya sean permanentes, transitorios o contra-
tados, no podrá exceder el de cien (100) personas.
Art. 9º – El secretario de Coordinación de Inteligen-
cia contará con una Comisión de Coordinación de In-
teligencia, que estará integrado por los siguientes fun-
cionarios:
a ) Subsecretario de Coordinación de Inteligencia;
b ) Subsecretario de Inteligencia Exterior del Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores, Comercio In-
ternacional y Culto;
c) Subsecretario de Seguridad Interior del Minis-
terio del Interior;
d ) Subsecretario de Inteligencia Militar del Minis-
terio de Defensa;
e) Jefe de Inteligencia del Estado Mayor Conjun-
to de las Fuerzas Armadas;
4572 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
f) Jefes de los organismos de inteligencia de las
Fuerzas Armadas, de Seguridad y de la Policía
Federal Argentina;
g ) El presidente y un miembro en representación
de la fuerza política que tuviera la representa-
ción segunda en orden de importancia en am-
bas Comisiones Permanentes de Información e
Inteligencia, podrán concurrir a las reuniones
del Comité y participar en las mismas.
Podrán ser invitadas además aquellas personas cu-
yos conocimientos sean considerados de utilidad para
el análisis de los temas a tratarse.
Art. 10. – Serán funciones de la Comisión de Coor-
dinación de Inteligencia, las siguientes:
a ) Asistir y asesorar al secretario de Coordinación
de Inteligencia, en el ejercicio por parte de éste,
de las funciones indicadas en los apartados a),
b), d), e), f) y g) del artículo 7º;
b ) Producir, bajo la conducción y sujeto a la apro-
bación del secretario de Coordinación de Inte-
ligencia, y con la asistencia y asesoramiento
del Consejo Nacional de Inteligencia, inteligen-
cia estratégica nacional para el presidente de
la Nación y los órganos y organismos que es-
tablezca la reglamentación;
c) Formular requerimientos para satisfacer ne-
cesidades del ámbito específico de su acti-
vidad;
d ) Disponer la ejecución de las actividades de in-
teligencia que disponga el secretario de Coor-
dinación de Inteligencia a los fines del ejerci-
cio de las funciones que se le confieren en la
presente ley, e integrar las comisiones de tra-
bajo que se determinen.
El subsecretario de Coordinación de Inteligencia ten-
drá a su cargo la Secretaría del Comité.
Constituirá el órgano de trabajo del Comité, la Se-
cretaría de Coordinación de Inteligencia.
Art. 11. – La Secretaría de Coordinación de Inteligen-
cia y el Comité de Coordinación de Inteligencia no
constituirán organismos de inteligencia.
No podrán tener medios propios de obtención de in-
formación, ni podrán realizar operaciones de inteligen-
cia, debiendo realizar sus actividaes a través de la infor-
mación e inteligencia que obtengan de los organismos
integrantes del Sistema Nacional de Inteligencia.
CAPÍTULO 2.3.
De los Organismos de Inteligencia
Art. 12. – Créase, en jurisdicción del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
la Subsecretaría de Inteligencia Exterior.
La misma constituirá un organismo de inteligencia
que tendrá por misión la obtención de información y
la producción de inteligencia con relación a los facto-
res político y económico de aquéllos Estados extranje-
ros y situaciones internacionales que se consideren de
interés para la política exterior de la Nación; así como
a las actividades, en el exterior del país, de organiza-
Reunión 31ª
ciones y personas extranjeras, de interés para la políti-
ca internacional, la defensa nacional o la seguridad in-
terior de la Nación.
Art. 13. – La Subsecretaría de Inteligencia Exterior
dependerá en forma directa e inmediata del ministro de
Relaciones Exteriores.
Dicho ministro supervisará, dirigirá y controlará la
actividad del aludido organismo, sobre la base de las
directivas que le impartirá al efecto el presidente de la
Nación.
El subsecretario de Inteligencia Exterior será de-
signado y podrá ser removido por el presidente de
la Nación, a propuesta del Ministro de Relaciones
Exteriores.
Art. 14. – Sin perjuicio de satisfacer las necesidades
derivadas del Plan de Inteligencia Estratégica Nacio-
nal, el subsecretario de Inteligencia Exterior, de acuer-
do al Plan de Inteligencia Exterior –en cuya formación
participará– y a los requerimientos y prioridades esta-
blecidos en él, así como a las directivas que le imparti-
rá el ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Inter-
nacional y Culto –con conocimiento y aprobación del
presidente de la Nación, a través del secretario de Co-
ordinación de Inteligencia– obtendrá información y pro-
ducirá inteligencia exterior.
Para ello, además de sus medios propios, contará con
la información que le será suministrada por los funcio-
narios argentinos que se encuentren en el exterior, en
misiones diplomáticas.
Art. 15. – Sin perjuicio de lo dispuesto precedente-
mente, el subsecretario de Inteligencia Exterior debe
comunicar al Ministerio de Relaciones Exteriores toda
la información recibida o que por cualquier motivo esté
en su posesión, la inteligencia que produzca, los aná-
lisis y apreciaciones de situación elaborados, las acti-
vidades a cumplirse y su resultado, y todo aquello ati-
nente a su actividad.
Proporcionará asimismo al secretario de Coordina-
ción de Información e Inteligencia, toda la información,
datos y elementos que éste le requiera para el desem-
peño de las funciones y facultades que le confiere la
presente ley.
Art. 16. – Créase, en jurisdicción del Ministerio del
Interior, la Subsecretaría de Inteligencia para la Seguri-
dad Interior.
La misma constituirá un organismo de inteligencia
que tendrá por misión la obtención y reunión de infor-
mación y la producción de inteligencia para la protec-
ción del orden democrático y constitucional.
Tendrá también a su cargo la contrainteligencia, ex-
cepción hecha de las facultades en materia de medi-
das de seguridad de contrainteligencia atribuidas en
la presente ley a la Subsecretaría de Inteligencia Mili-
tar y a las Fuerzas Armadas.
Art. 17. – La Dirección de Inteligencia Interior del
Ministerio del Interior, conforme a los términos de la
ley 24.059 de Seguridad Interior, tendrá a su cargo la
producción de inteligencia para la seguridad interior.
Para la realización de su cometido, ejercerá la direc-
ción funcional, coordinación, control de la labor de los
órganos de inteligencia de los cuerpos policiales y de
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
las fuerzas de seguridad del Estado nacional, así como
de las provinciales en el marco de los convenios vi-
gentes y que entren en vigencia en la materia, previs-
tos en el cuerpo normativo precedentemente referido,
y en los que lo modifiquen o sustituyan.
Art. 18. – La Subsecretaría de Inteligencia Interior
dependerá en forma directa e inmediata del ministro
del Interior.
Dicho ministro supervisará, dirigirá y controlará la
actividad del aludido organismo, sobre la base de las
directivas que le impartirá a efecto el presidende de la
Nación.
El subsecretario de Inteligencia Interior será designa-
do y podrá ser removido por el presidente de la Nación,
a propuesta del ministro de Relaciones Exteriores.
Art. 19. – Sin perjuicio de satisfacer las necesida-
des derivadas del Programa de Inteligencia Estratégi-
ca Nacional, el subsecretario de Inteligencia Interior,
de acuerdo a los Planes de Inteligencia para la Pro-
tección del Orden Democrático y Constitucional y de
Contrainteligencia, y los requerimientos y prioridades
contenidos en los mismos –en cuya formulación par-
ticipará– con conocimiento y aprobación del
predidente de la Nación, a través del secretario de Co-
ordinación de Inteligencia– obtendrá información y
producirá inteligencia para la protección del orden de-
mocrático y constitucional; y realizará la actividad de
contrainteligencia, con las excepciones referidas en el
último párrafo del artículo 16, teniendo en todo caso
a su cargo la coordinación de tal actividad.
Formulará y controlará la ejecución de las medidas
de seguridad de contrainteligencia.
Art. 20. – Sin perjuicio de lo dispuesto precedente-
mente, la Subsecretaría de Inteligencia Exterior debe
comunicar al Ministerio del Interior toda la información
recibida o que por cualquier motivo esté en su pose-
sión, la inteligencia que produzca, los análisis y apre-
ciaciones de situación elaborados, las actividades a
cumplirse y su resultado, y todo aquello atinente a su
actividad.
Proporcionará asimismo al secretario de Coordina-
ción de Información e Inteligencia, toda la información,
datos y elementos que éste le requiera para el desem-
peño de las funciones y facultades que le confiere la
presente ley.
Art. 21. – Créase la Subsecretaría de Inteligencia Mi-
litar Conjunta.
La misma constituirá un organismo de inteligencia mi-
litar conjunto que tendrá por misión la obtención y re-
unión de información, así como la producción de inteli-
gencia estratégica militar para la defensa en el plano
militar de la soberanía, independencia e integridad terri-
torial de la Nación contra agresiones armadas externas.
Constituirá el organismo de inteligencia contempla-
do en el artículo 15 de la ley 23.554, con las facultades
y efectos allí contemplados, así como con las conferi-
das en esta ley.
Supervisará asimismo y apoyará con sus medios pro-
pios de obtención de información, la inteligencia es-
tratégica operacional, así como la inteligencia táctica.
4573
A los fines del cumplimiento de su misión, dirigirá,
coordinará y controlará la labor del órgano de inteli-
gencia del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Ar-
madas, y de los órganos de inteligencia del Ejército Ar-
gentino, la Armada Argentina y la Fuerza Aérea
Argentina; como asimismo de los órganos de inteligen-
cia de los comandos estratégicos operacionales.
Concentrará todos los medios de obtención de infor-
mación de fuente humana, de la jurisdicción del Minis-
terio de Defensa, incluyendo a las Fuerzas Armadas.
Tendrá también a su cargo las medidas de seguri-
dad de contrainteligencia del personal y de las instala-
ciones del Ministerio de Defensa.
Art. 22. – La Subsecretaría de Inteligencia Militar
Conjunta dependerá en forma directa e inmediata del
ministro de Defensa.
Dicho ministro supervisará, dirigirá y controlará la
actividad del aludido organismo, sobre la base de las
directivas que le impartirá a efecto el presidente de la
Nación.
El subsecretario de Inteligencia Militar será desig-
nado y podrá ser removido por el presidente de la Na-
ción, a propuesta del ministro de Defensa.
Art. 23. – Sin perjuicio de satisfacer las necesidades
derivadas del Plan de Inteligencia Estratégica Nacio-
nal, el Subsecretario de Inteligencia Militar, de acuer-
do al Plan de Inteligencia Militar –en cuya formulación
participará– y a los requerimientos y prioridades con-
tenidos en el mismo, y a las directivas que le impartirá
el ministro de Defensa, con conocimiento y aprobación
del presidente de la Nación, a través del secretario de
Coordinación de Inteligencia, obtendrá información y
producirá inteligencia estratégica militar.
Tendrá a su cargo asimismo la formación, perfec-
cionamiento y actualización del personal orgánico de
inteligencia correspondiente a su área de responsabi-
lidad, en aquellos aspectos propios de la inteligencia
militar.
Art. 24. – Sin perjuicio de lo dispuesto precedente-
mente, la Secretaría de Inteligencia Militar Conjunta
debe comunicar al ministro de Defensa toda la infor-
mación recibida o que por cualquier motivo esté en su
posesión, la inteligencia que produzca, los análisis y
apreciaciones de situación elaborados, las actividades
a cumplirse y su resultado, y todo aquello atinente a
su actividad.
Proporcionará asimismo al secretario de Coordina-
ción de Información e Inteligencia, toda la información,
datos y elementos que éste le requiera para el desem-
peño de las funciones y facultades que le confiere la
presente ley.
Art. 25. – La competencia en materia de inteligencia
de las Fuerzas Armadas como tales –a través de sus
órganos de inteligencia– consistirá en la elaboración
de inteligencia técnica militar específica.
Podrán requerir información al efecto a la Subsecre-
taría de Inteligencia Militar Conjunta.
Dependerán asimismo orgánicamente de los órganos
de inteligencia de dichas fuerzas, los medios de ob-
tención de información electrónica, de comunicaciones,
4574 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
señales e imágenes con que cuentan las mismas, des-
tinados a obtener información respecto de las capaci-
dades, vulnerabilidades y probables cursos de acción
de fuerzas militares extranjeras, así como a obtener in-
formación militar de carácter operacional y táctico.
Dichos medios dependerán funcionalmente de la
Subsecretaría de Inteligencia Militar Conjunta, debien-
do cumplir y sujetarse a los requerimientos y priorida-
des que ésta les establezca.
Las Fuerzas Armadas tendrá también a su cargo las
medidas de seguridad de contrainteligencia con rela-
ción a su personal e instalaciones.
A los fines del cumplimiento de su misión, los órga-
nos de inteligencia de las Fuerzas Armadas podrán efec-
tuar requerimientos a los restantes organismos de inteli-
gencia integrantes del Sistema Nacional de Inteligencia.
Particularmente, podrán efectuar requerimientos y reque-
rir apoyo de la Secretaría de Inteligencia Militar.
CAPÍTULO 2.4.
Disposiciones comunes a los órganos y organismos
de Inteligencia
Art. 26. – Con las excepciones establecidas en la pre-
sente ley, su reglamentación y otras normas aplicables,
las actividades que desarrollen los órganos u organis-
mos de inteligencia, como asimismo sus funciones, do-
cumentación, y aspectos organizativos no contenidos
en la presente ley, son calificados como “estrictamen-
te secreto y confidencial”, en interés de las relaciones
exteriores, la defensa nacional y seguridad interior de
la Nación, siendo de aplicación a los efectos penales,
lo dispuesto en el Código Penal de la Nación Argenti-
na en materia de “violación de secretos”.
Art. 27. – Ningún organismo u órgano de información
y/o inteligencia estará facultado para la realización de ta-
reas represivas, ni para el cumplimiento por sí de funcio-
nes policiales, ni poseerá facultades compulsivas.
En el caso en que como consecuencia de las activida-
des de los mismos se estableciera la posible comisión
de delitos, deberán recurrir a los cuerpos policiales y fuer-
zas de seguridad que jurisdiccionalmente correspondie-
ran, a los que suministrarán las informaciones y los ele-
mentos de prueba relativos a los mismos, dándose la
correspondiente intervención a la Justicia.
Los organismos u órganos de información e inteli-
gencia no podrán participar en la investigación de de-
litos ni prestar otra cooperación al Poder Judicial que
la de ejecución de tareas técnicas determinadas para
las que fuera imprescindible el empleo de instrumental
o medios técnicos que se encuentre exclusivamente en
poder de tales órganos u organismos.
En los casos aludidos en el apartado anterior, la co-
operación brindada por los órganos y organismos de
marras deberá mantenerse estrictamente dentro de los
límites del requerimiento que les fuera formulado, no
pudiendo en ningún caso actuar por iniciativa propia.
No obstante, la Secretaría de Inteligencia Exterior
podrá ser requerida por el Ministerio Público, la Secre-
taría de Seguridad Interior o las instituciiones policiales
y fuerzas de seguridad del Estado nacional, para obte-
Reunión 31ª
ner información fuera del territorio argentino, acerca de
personas que no sean ciudadanos argentinos ni resi-
dentes permanentes en el país.
Art. 28. – Queda prohibida la obtención de informa-
ción y/o la producción de inteligencia sobre los ciuda-
danos por el sólo hecho de su raza, fe religiosa u opi-
nión política, o de su adhesión a principios de
movimientos sindicales, cooperativos, asistenciales,
culturales, así como por la legítima actividad que de-
sarrollen como pertenecientes a organizaciones que
actúen legalmente en los sectores indicados.
Queda asimismo prohibida la revelación de toda in-
formación relativa a cualquier habitante u organiza-
ción del país, adquirida por los órganos u organismos
de inteligencia en el ejercicio de sus funciones.
Exceptúase de esta prohibición exclusivamente los
casos en que dicha revelación fuera necesaria para el
legal cumplimiento de las funciones del respectivo ór-
gano u organismo, o bien cuando a criterio del Secre-
tario de Coordinación de Información e
Inteligencia, dicha revelación sea esencial al interés
público, y dicho interés sea manifiestamente superior
a la lesión que pudiera resultar a la privacidad, como
consecuencia de la revelación de que se tratare.
Art. 29. – No podrá ser funcionario o empleado de
ningún órgano u organismo de inteligencia, quien por
su conducta y vida pública no proporcione adecua-
das garantías de respeto a la Constitución Nacional y
de adhesión a los principios democráticos que infor-
man al Estado Argentino.
Art. 30. – Los organismos de inteligencia que se
crean mediante la presente ley estarán integrados por
el siguiente personal:
a ) Personal Superior: con su propio escalafón,
reclutado entre el personal civil profesional con
título universitario que haya aprobado los cur-
sos de capacitación que establezca la reglamen-
tación, o entre el personal retirado de las Fuer-
zas Armadas y fuerzas de seguridad, con el
título de Oficial de Inteligencia o con aptitud
de inteligencia otorgada por la fuerza de origen;
b ) Personal Auxiliar: con su propio escalafón,
reclutado entre el personal civil que haya apro-
bado los cursos de capacitación o las exigen-
cias que determine la reglamentación, o entre
los suboficiales retirados de las Fuerzas Arma-
das y fuerzas de seguridad, con aptitud de in-
teligencia otorgada por la fuerza de origen;
La reglamentación determinará el régimen de desem-
peño de la función y previsional del referido personal.
Por otra parte podrá integrar la Subsecretaría de In-
teligencia Militar Conjunta, además de personal del tipo
referido precedentemente, el siguiente:
a ) Personal Militar Superior: oficiales superiores
y jefes de las Fuerzas Armadas y fuerzas de se-
guridad, en actividad, con destino en la men-
cionada Superintendencia;
b ) Personal Militar Auxiliar: suboficiales de las
Fuerzas Armadas y fuerzas de seguridad, en ac-
tividad, con destino en la Superintendencia an-
tedicha.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Art. 31. – Ningún órgano u organismo de inteligen-
cia podrá emplear, en forma permanente o transitoria,
ni utilizar como fuente de información, una persona
que se desempeñe efectivamente como periodista de
un medio de comunicación de cualquier tipo, o como
clérigo de cualquier religión; prohibición que perdudará
hasta tres (3) años del cese en el desempeño de tales
actividades.
Las personas que se desempeñen en forma perma-
nente, transitoria o que cooperen de cualquier modo
con un órgano u organismo de inteligencia, no podrán
desempeñarse hasta tres (3) años de haber cesado en
tal desempeño o cooperación, como representantes o
asesores del gobierno nacional, provincial ni munici-
pal, ni como asesores de un partido político, ni como
empleados o asesores de un país extranjero.
TITULO 3
Del control de la actividad de inteligencia
CAPÍTULO 3.1.
Del control de la actividad de inteligencia por parte
del Poder Ejecutivo
Art. 32. – El Poder Ejecutivo nacional controlará en for-
ma constante la actividad de los órganos y organismos
de inteligencia, a través de la definición de los objetivos
informativos, así como de las líneas directrices para el
desarrollo de sus misiones, y la constante y oportuna
supervisión sobre las actividades y operaciones.
Establecerá asimismo dentro de los aludidos órga-
nos y organismos, adecuadas normas, procedimientos
e instancias de control interno.
CAPÍTULO 3.2.
Del control parlamentario de la actividad
de inteligencia
Art. 33. – Créanse, en los ámbitos de la Cámara de
Diputados de la Nación y del Senado de la Nación, sen-
das comisiones parlamentarias permanentes de Infor-
mación e Inteligencia en la Cámara de Diputados de la
Nación y en el Senado de la Nación.
Las mismas tendrán por misión controlar las activi-
dades de la totalidad de los órganos de información e
inteligencia, procurando determinar si las mismas se
adecuan a las finalidades que determinaron la creación
de los mismos y a la legislación aplicable, con especial
énfasis en la preservación de los derechos y garantías
constitucionales que amparan a los habitantes de nues-
tro país; y si tales actividades son o no desempeña-
das con la eficacia que impone la trascendencia que
revisten para la comunidad.
El aludido control comprenderá también las
erogaciones realizadas por los aludidos organismos, a
efectos de determinar la utilidad y licitud de las mis-
mas, estableciendo si ellas se traducen en efectivos
beneficios para el cumplimiento de las finalidades del
Estado argentino, de manera proporcional a la magni-
tud de las aludidas erogaciones.
Tendrán por misión asimismo dictaminar, como co-
misiones especializadas de las respectivas Cámaras,
4575
sobre todo proyecto o asunto vinculado a las activi-
dades que constituyen materia de la presente ley.
Art. 34. – Las comisiones referidas en el artículo ante-
rior estarán compuestas por un total de quince (quince)
miembros cada una, debiéndose en su composición ob-
servar la proporción en la que se encuentren represen-
tados los distintos partidos políticos en cada Cámara.
Sus miembros serán designados por el presidente de
cada Cámara, a propuesta de los titulares de los res-
pectivos bloques parlamentarios.
Elegirán de su seno un presidente, un vicepresiden-
te y un secretario, debiendo tales autoridades corres-
ponder, respectivamente, al partido que posea mayor
representación en la Cámara respectiva, y a los dos
subsiguientes, en orden decreciente de representación.
Art. 35. – Las comisiones referidas en el artículo an-
terior estarán facultadas para:
a ) Requerir de todo organismo o ente público na-
cional, provincial o municipal, como asimismo
de entidades privadas, toda la información que
estimen necesarias, la que deberán serles su-
ministrada, aún cuando fuera de carácter reser-
vado o secreto;
b ) Citar y hacer comparecer, con el auxilio de la
fuerza pública de ser necesario, a las personas
que se consideren pertinentes, a fin de expo-
ner sobre hechos vinculados a la competencia
de las comisiones de que se trata;
c) Constituirse en cualquier dependencia estatal,
civil o militar, retirando, bajo debida constan-
cia, los elementos y documentación que fuera
menester;
d ) Efectuar allanamientos, secuestrar documenta-
ción y elementos probatorios, en domicilios pri-
vados;
e) Proponer al Poder Ejecutivo medidas tendien-
tes a la superación de las deficiencias que even-
tualmente se advirtieran con motivo de las in-
vestigaciones efectuadas;
f) Emitir dictamen con relación a todo proyecto
legislativo o asunto vinculado a las activida-
des que constituyen materia del presente;
g ) Conocer el proyecto de presupuesto de la ac-
tividad de inteligencia –que incluirá las
erogaciones previstas para cada uno de los ór-
ganos y organismos de inteligencia– y emitir
dictamen respecto del mismo, recomendando
su aprobación, modificación o rechazo; así
como recibir el informe de las ejecuciones pre-
supuestarias de estos órganos y organismos
y emitir el dictamen respectivo sobre la mis-
ma, así como controlar la realización de gas-
tos reservados por parte de los órganos y or-
ganismos de inteligencia;
h ) Controlar la ejecución del presupuesto de in-
teligencia; hallándose facultada la comisión,
por mayoría de dos tercios de sus integran-
tes, para suspender la ejecución del presu-
puesto de cualquiera de los órganos y orga-
nismos de inteligencia, en el supuesto de
4576 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
advertirse irregularidades o gastos inadecua-
dos o excesivos.
Las comisiones se encontrarán facultades para soli-
citar el auxilio de la fuerza pública, por intermedio del
Poder Judicial de la Nación.
Podrán asimismo, por sí, encomendar a cuaquiera de
las instituciones policiales y fuerzas de seguridad del Es-
tado nacional la realización de investigaciones sobre as-
pectos particulares relativos a su cometido.
Dictarán asimismo su reglamento interno.
Art. 36 – Los órganos y organismos de inteligencia
remitirán de oficio a las comisiones comprendidas en
el presente capítulo, los siguientes elementos:
a ) Sus normas internas, reglamentos y doctrina;
b ) Sus estructuras orgánico-funcionales;
c) El Plan de Inteligencia Estratégica Nacional, y
los planes sectoriales de inteligencia;
d ) Los planes de obtención de información;
e) Informes relativos a las operaciones de inteli-
gencia que proyecten.
Deberán, además, mantener informadas a las comi-
siones acerca de toda actividad significativa de inteli-
gencia que realicen.
Art. 37. – Las comisiones contempladas en el presen-
te artículo contarán con los asesores y demás funcio-
narios y empleados que requiera el eficaz cumplimien-
to de su cometido, así como con las instalaciones y
medios técnicos necesarios tanto para su eficaz des-
empeño, como para proveer adecuadamente a la segu-
ridad de la documentación reservada que se encuen-
tre en su poder.
Art. 38. – Anualmente, las comisiones parlamentarias
referidas en los artículos precedentes producirán un
informe público y un informe reservado, dirigido este
último al Poder Ejecutivo, en el que se informará res-
pecto de las tareas realizadas, pronunciándose con re-
lación a los siguientes puntos:
a ) Eficiencia, desde el punto de vista técnico-pro-
fesional, de los organismos de información e
inteligencia existentes;
b ) Carácter adecuado o inadecuado del uso por
parte de los mismos, de los fondos públicos
que les hubieran sido otorgados;
c) Cumplimiento por parte de los mismos, de las
normas constitucionales, legales y reglamen-
tarias;
d ) Eficiencia técnico-profesional que se advirtiera;
e) Recomendaciones relativas a medidas tendien-
tes a mejorar las actividades de inteligencia.
Aquellos actos en los cuales se advirtiera particular
eficiencia en el desempeño de tareas encomendadas,
idoneidad, o valor personal, serán destacados en el in-
forme reservado de la comisión, en un modo compati-
ble con la necesidad de preservar el secreto de identi-
dades, fuentes y métodos.
Se dejará constancia de estas circunstancias en los
legajos de los agentes que hubieran protagonizado ta-
les actos.
Reunión 31ª
Aquellos actos que demostraran ineficiencia, inep-
titud o corrupción serán igualmente destacados, con
la finalidad de la aplicación por parte del organismo
correspondiente, de las sanciones a que hubiere lugar.
Si se advirtiera la comisión de actos constitutivos
“prima facie”»de delito, las comisiones deberán denun-
ciarlos por sí al órgano judicial competente.
Este acto sólo podrá demorarse en la medida en que
lo exijan la realización de investigaciones u operacio-
nes de inteligencia pendientes. La demora no podrá en
ningún caso exceder de un año.
Art. 39. – El Poder Ejecutivo remitirá anualmente a
ambas Cámaras del Congreso un informe escrito acer-
ca de su política en materia de información e inteligen-
cia, así como de los resultados obtenidos mediante la
misma.
Dicho informe será puesto a consideración de las
mismas.
CAPÍTULO 3.3.
Del control relativo a las intrusiones en la
privacidad de los ciudadanos
Art. 40. – Créase, bajo dependencia de la Cámara
Nacional de Apelaciones Federal en lo Criminal y Co-
rreccional, la Dirección de Observaciones Judiciales.
Tendrá por misión la realización de las siguientes
medidas, por orden del órgano competente del Minis-
terio Público o del tribunal competente:
a ) Intercepción y/o captación del contenido de
comunicaciones, sean telefónicas, telegráficas,
radiofónicas, por télex, facsímil, o cualquier otro
medio de transmisión de voces, sonidos, imá-
genes o datos a distancia;
b ) Intercepción de correspondencia, incluyendo
encomiendas, remitidas a través del Correo Ar-
gentino o de cualquier prestador del servicio
postal o de envío de cartas o encomiendas;
c) Obtención, por cualquier medio, de información
guardada en computadores o periféricos de
computadores.
Las medidas antes señaladas sólo podrán ser dis-
puestas por el Ministerio Público en el curso de la in-
vestigación de delitos, o bien por un juzgado o tribu-
nal de cualquier fuero en el curso de un proceso, en el
supuesto en que las mismas fueran indispensables para
el éxito de la investigación o para arribar al conocimien-
to de la verdad en el proceso, y no pudieran obtenerse
similares resultados con medidas menos intrusivas.
Art. 41. – La Cámara precedentemente referida pro-
cederá a la elaboración de la correspondiente estruc-
tura orgánico-funcional y a la designación del perso-
nal administrativo y técnico necesario, hasta un máximo
de doscientos (200) agentes, así como a la adquisición
de los elementos técnicos necesarios.
El Poder Ejecutivo nacional, a través de los organis-
mos de inteligencia que le dependen, prestará la asis-
tencia material y técnica necesaria, para asegurar el fun-
cionamiento del organismo que se crea, en el más breve
plazo posible.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
La Dirección de Observaciones Judiciales estable-
cerá delegaciones en las empresas prestadoras del ser-
vicio telefónico básico, del servicio internacional y de
transmisión de datos, así como de los servicios telefó-
nicos en competencia, y en el Correo Argentino y las
principales prestadoras del servicio postal.
Sin perjuicio de la actuación del organismo a que se
refiere el presente artículo, el Ministerio Público y los
Tribunales aludidos en el primer párrafo del presente ar-
tículo podrán también solicitar la colaboración en las di-
ligencias que ejecute la aludida Dirección a su pedido,
de cualquiera de las instituciones policiales y fuerzas de
seguridad del Estado nacional que fuera necesaria, para
asegurar la eficaz realización de las medidas en cuestión.
CAPÍTULO 3.4.
Del control judicial de la actividad de inteligencia
Art. 42. – La realización por parte de los organismos
de inteligencia de las siguientes actividades dentro del
territorio argentino, requerirán autorización previa ju-
dicial:
a ) Intercepción y/o captación del contenido de
comunicaciones que no le estuvieran destina-
das, o que no estuvieran destinadas al público
en general, tanto si fueran efectuadas o inter-
vinieran en ellas órganos públicos o personas
físicas o jurídicas privadas; ya sean telefóni-
cas, telegráficas, radiofónicas, por télex, facsí-
mil, o cualquier otro medio de transmisión de
voces, imágenes o datos a distancia;
b ) Intercepción de correspondencia, incluyendo
encomiendas, remitidas a través del Correo Ar-
gentino o de cualquier prestador del servicio
postal o de envío de cartas o encomiendas;
c) Obtención, por cualquier medio, de información
guardada en computadores o periféricos de
computadores;
d ) Obtención de cualquier información, registro,
documento o cosa, para lo cual fuera necesa-
ria la entrada no autorizada por quien estuvie-
ra facultado a excluir, en domicilios privados o
en dependencias de edificios públicos no ac-
cesibles al público; o bien, la obtención del ac-
ceso no autorizado por su propietario o cosas,
o bien, en las condiciones indicadas, la bús-
queda, remoción, o examen de cosas de cual-
quier tipo;
e) Captación no autorizada por el o los originan-
tes, de voces, sonidos o imágenes –salvo la
fotografía o filmación no encubiertas en luga-
res públicos– pertenecientes a personas u ori-
ginados por éstas, excepción hecha de aque-
llas con las cuales se mantuviera comunicación
o entrevista, por medio de aparatos electróni-
cos, mecánicos, o de cualquier otro tipo, o de
cables o por cualquier otro elemento; ya sea
en lugares públicos o privados; la vía pública,
o penetrando en lugares a los que no tenía ac-
ceso legal o fuera de los momentos en que lo
tenía.
4577
Dicha autorización sólo será otorgada en el supues-
to en que la medida materia de la misma resulte nece-
saria para la defensa nacional o la seguridad interior
de la Nación, y la misma no pueda ser razonablemente
obtenida mediante el empleo de otros medios.
Los hechos en virtud de los cuales el organismo de
inteligencia efectúa la solicitud deberán constituir de-
lito, conforme a la legislación argentina.
Las medidas indicadas en los puntos a) y b) debe-
rán ser efectuadas en todos los casos a través del or-
ganismo cuya creación se dispone en el artículo 40 de
la presente ley; limitándose en consecuencia el rol de
los organismos de inteligencia a este respecto, a la pre-
paración y formulación del requerimiento correspon-
diente.
La ejecución de medidas de las referidas en los
incisos c), d), e) y f) del presente artículo, requeri-
rá además la presencia de, al menos, un oficial judi-
cial, o integrante de cuerpos policiales o fuerzas de
seguridad.
Los cuerpos policiales o fuerzas de seguridad po-
drán ejecutar las medidas indicadas en los incisos c),
d), e) y f) por orden emitida por el órgano del Ministe-
rio Público o judicial competente.
Art. 43. – El presidente de la Nación, por acto adminis-
trativo escrito de carácter secreto, podrá autorizar la ad-
quisición por parte de organismos de inteligencia, median-
te el empleo de medios electrónicos, mecánicos o de otro
tipo, del contenido de comunicaciones radiofónicas, tele-
gráficas, o de cualquier otro medio de transmisión de vo-
ces, imágenes, señales o datos a distancia, transmitidos
por medios de comunicación usados exclusivamente por
países extranjeros y destinados a su tráfico oficial.
Dicha autorización no podrá ser otorgada para ad-
quirir el contenido de comunicaciones en las que in-
tervengan ciudadanos argentinos o residentes legales
en la Nación, supuestos en los cuales de deberá re-
querir autorización judicial, concurriendo los restantes
requisitos establecidos en la presente.
Art. 44. – Los organismos de inteligencia podrán no
obstante captar sin necesidad de autorización judicial,
desde territorio argentino, señales de cualquier tipo ori-
ginadas en el extranjero, producidas por fuentes radio-
fónicas, televisivas, de radar, láser o similares, así como
comunicaciones telefónicas, telegráficas, por facsímil,
o de cualquier otro medio de transmisión de cosas, vo-
ces o imágenes a distancia de dicho origen, siempre
que fueran de carácter público o bien que pertenecie-
ran a organismos de carácter público.
Podrán asimismo captar señales producidas desde te-
rritorio argentino, por organismos públicos extranjeros.
Art. 45. – La autorización deberá ser solicitada por
el titular del organismo de inteligencia competente, con
la conformidad por acto administrativo fundado del mi-
nistro a cuya jurisdicción pertenezca, al órgano de la
Justicia Federal en lo Penal con jurisdicción en el lu-
gar en el que la diligencia deba hacerse efectiva.
La conformidad ministerial precedentemente referi-
da sólo podrá concederse en el supuesto de ser la me-
dida solicitada de estricta necesidad para la defensa
nacional o la seguridad interior de la Nación, y concu-
4578 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
rrir los restantes requisitos establecidos en la presen-
te ley. Comprometerá la responsabilidad política, penal
y civil de su otorgante.
La petición deberá contener:
a ) Los hechos y circunstancias que fundamenten
la petición;
b ) La estricta necesidad de empleo de los medios
y/o procedimientos a utilizarse, así como la di-
ficultad de obtener la información o los elemen-
tos requeridos, por otros medios;
c) La descripción más completa y exacta posible
de las medidas a hacerse efectivas, así como
de los lugares y medios de comunicación, en
su caso, en los que será realizada, de la natura-
leza de la información o elementos buscados,
y de los medios que habrán de ser empleados
para su obtención;
d ) La identidad de la persona, si fuera conocida,
cuya comunicación se propone interceptar o
que está en posesión de la información, gra-
bación, documento o cosa que se propone ob-
tener,
e) El período para el cual la autorización es re-
querida.
Dicho período no podrá exceder de 180 días, debien-
do en caso necesario gestionarse prórrogas consecu-
tivas por 30 días, informándose al Tribunal acerca del
progreso de las medidas y las razones que determinan
la necesidad de la prórroga solicitada.
En el supuesto en que el objeto de la búsqueda de
información esté constituido por actividades realizadas
por un país extranjero en territorio argentino, y el lu-
gar en que haya de realizarse la misma se encuentre
sujeto a su jurisdicción, podrán, indicando dicha cir-
cunstancia, omitirse los requisitos indicados en los
puntos b) y c).
El requirente deberá informar asimismo, en su caso,
la circunstancia de haberse solicitado una autorización
anterior para el mismo objeto, la fecha en que ello fue
efectivizado, el nombre del juez a quien fue solicitada
y la decisión que recayó en la petición.
Art. 46. – El Tribunal deberá dictar decisión en el tér-
mino máximo de cinco días, pudiendo adoptar aqué-
llas medidas que estime necesarias para certificar cual-
quiera de los extremos aducidos en la petición.
El proceso será reservado, no pudiendo darse co-
nocimiento o traslado del mismo a persona alguna, ex-
cepción hecha del peticionante.
La denegatoria será apelable en relación.
Regirán supletoriamente las normas correspondien-
tes a las medidas cautelares del Código Procesal Civil
y Comercial de la Nación.
Art. 47. – En caso de dictarse decisión favorable, la
misma deberá especificar todos los datos referidos en
el artículo 45.
Art. 48. – La información o los elementos obtenidos
a través de las medidas contempladas en el artículo de
la presente, no podrán ser exhibidos, divulgados o
puestos en conocimiento de persona alguna ajena a
las investigaciones que determinaran su obtención;
Reunión 31ª
con la única excepción de la Justicia, en cuyo conoci-
miento deberán ser puestos los hechos constitutivos
de delito, con la remisión de los elementos probato-
rios con que se contare.
Art. 49. – Las medidas autorizadas conforme a lo dis-
puesto en el artículo 45, o realizadas por el organismo
cuya creación se dispone en el artículo 40, deberán ser
puestas en conocimiento de los afectados, dentro de
los seis meses de la finalización de la investigación o
averiguación de que la misma forme parte.
Deberá asimismo, dentro del mismo término, ser
puesta en conocimiento de la Comisión Bicameral de
Fiscalización de los Organos y Actividades de Infor-
mación e Inteligencia, o de la comisión o comisiones
parlamentarias con facultades de control en materia de
inteligencia que la sustituya.
CAPÍTULO 3.5.
Del control sobre los aparatos de intercepción
de comunicaciones
Art. 50. – A los fines de la presente ley, denomínase
“aparato de intercepción de comunicaciones”, a cual-
quier aparato que pueda ser utilizado para interceptar
o captar una comunicación telefónica, telegráfica, por
télex, facsímil o cualquier otro medio de transmisión de
voces, imágenes o datos a distancia; o bien, la infor-
mación introducida o existente en computadoras; ex-
cepción hecha de:
a ) Un teléfono, telégrafo, télex, facsímil, transmi-
sión de datos, o cualquier otro medio de trans-
misión de voces, imágenes o datos a distancia,
utilizado por el proveedor del servicio o por el
usuario en sus actividades normales y ordina-
rias;
b ) Un aparato de recepción o de transmisión-re-
cepción de comunicaciones o radio utilizado
por un radioaficionado legalmente autorizado,
dentro de los límites de su autorización;
c) Un aparato de recepción de televisión o radio
configurado para uso doméstico, que no ha ex-
perimentado alteraciones.
Art. 51. – Los propietarios de todo aparato de inter-
cepción de comunicaciones o, en el supuesto de ser
de propiedad del Estado nacional, provincial o munici-
pal, el titular del organismo a cuyo uso se encuentra
asignado el aparato, deberán, sin excepción alguna, re-
gistrarlo en el Registro Nacional de Armas (RENAR),
dependiente del Ministerio de Defensa.
Al efecto, deberán presentar el aparato, adjuntando
la siguiente documentación:
a ) Factura de adquisición, así como comprobante
de su legal ingreso al país;
b ) Una memoria detallando las capacidades del
equipo;
c) Una declaración jurada, detallando el empleo
que habrá de hacerse del mismo.
Por esta única vez, se eximirá del requisito indicado
en a), al propietario o titular del organismo a cuyo caso
se encuentre afectado, que acompañe declaración ju-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
rada acerca de la forma y condiciones de adquisición,
así como de ingreso al país.
Art. 52. – El registro examinará el aparato y los elemen-
tos referidos precedentemente y, especialmente, el ca-
rácter legal del uso al que se pretende asignar el equipo.
En caso de ser adecuados, expedirá al propietario o
titular de organismo un certificado de tenencia y, en
caso de requerirlo las características del aparato y del
uso al que está destinado, un certificado de portación
del mismo.
En caso de entender que, por las características del
aparato, o por el contenido de los elementos aludidos
en el artículo 51, el mismo no habrá de ser utilizado
legalmente, procederá a denegar la inscripción y, en
caso necesario, a disponer la retención del aparato,
dando cuenta de ello al órgano del Ministerio Público
competente para la investigación de los delitos previs-
tos en la presente ley.
Dicha decisión podrá ser impugnada por el afecta-
do, a través de recurso judicial deducido dentro del
término de treinta días de notificado de la misma, para
ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Conten-
cioso Administrativo Federal.
Regirán supletoriamente las normas establecidas en
el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, para
el recurso de apelación concedido libremente.
CAPÍTULO 3.6.
Del control de las operaciones de inteligencia
Art. 53. – Se prohíbe la creación y funcionamiento
de instituciones, redes y grupos que ejecuten activi-
dades y funciones asignadas a los órganos y organis-
mos de inteligencia.
Art. 54. – Queda prohibida la ejecución de operacio-
nes de inteligencia destinadas a influir de cualquier
modo en el proceso político argentino, en su opinión
pública, ciudadanos individuales, medios de difusión,
o en asociaciones o agrupaciones no ilegales de cual-
quier tipo.
Art. 55. – La realización de operaciones de inteligen-
cia destinadas a influir de cualquier modo en el proce-
so político de países extranjeros requerirá orden escri-
ta del presidente de la Nación, de la que surgirá
claramente la naturaleza de la operación a realizarse y
la necesidad de la misma para el logro de los objetivos
políticos de la Nación Argentina.
Art. 56. – El presidente de la Nación informará con
anticipación a las comisiones parlamentarias de Regu-
lación y Control, la realización de toda operación de
inteligencia en el extranjero.
En casos excepcionales en que ello no fuera posi-
ble, la información no podrá ser postergada más de 48
horas del comienzo de ejecución de la operación.
TITULO 4
Régimen penal de la actividad de inteligencia
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 57. – Incorpóranse al Código Penal de la Nación,
a continuación del Capítulo IV, un nuevo capítulo, de-
4579
nominado “Capítulo IV bis - Lesiones a la privacidad, y
otros abusos vinculados con el ejercicio de la actividad
de inteligencia”, que incluirá las normas siguientes:
Artículo 253 bis: Será reprimido con reclusión
o prisión de tres a seis años e inhabilitación es-
pecial por doble tiempo del correspondiente a la
condena, el funcionario de un órgano u organis-
mo de seguridad interior o inteligencia, que
ejecutare; encomendare; autorizare; o consintiere
la realización de los siguientes actos, sin cumplir
los requisitos legales:
a ) Intercepción y/o captación por cualquier
medio del contenido de comunicaciones
que no le estuvieran destinadas, o que no
estuvieran destinadas al público en gene-
ral, o que fueran accesibles al público; tanto
si fueran efectuadas o intervinieran en
ellas órganos públicos o personas físicas
o jurídicas privadas; ya sean telefónicas,
telegráficas, radiofónicas, por télex, facsí-
mil, o por cualquier otro medio de transmi-
sión de voces, imágenes, sonidos o datos
a distancia;
b ) Intercepción de correspondencia, inclu-
yendo encomiendas, remitidas a través del
Correo Argentino o de cualquier prestador
del servicio postal o de envío de cartas o
encomiendas;
c) Obtención, por cualquier medio, de infor-
mación guardada en computadores o
periféricos de computadores;
d ) Obtención de cualquier información, regis-
tro, documento o cosa, para lo cual fuera ne-
cesaria la entrada no autorizada por quien
estuviera facultado a excluir, en domicilios
privados o en dependencias de edificios pú-
blicos no accesibles al público; o bien, la
obtención del acceso no autorizado por su
propietario a cosas, o, en las condiciones
indicadas, la búsqueda, remoción, o examen
de cosas de cualquier tipo;
e) Captación, no autorizada por él o los
originantes, de voces, sonidos o imágenes
–salvo la fotografía o filmación no encubier-
tas en lugares públicos– pertenecientes a
personas u originados por éstas, excepción
hecha de aquellas con las cuales se mantu-
viera comunicación o entrevista; por medio
de aparatos electrónicos, mecánicos, o de
cualquier otro tipo, o de cables o por cual-
quier otro elemento, ya sea en lugares pú-
blicos o privados; o penetrando en lugares
a los que no tenía acceso legal o fuera de
los momentos en que lo tenía; o utilizando
cualquier tipo de ardid o engaño.
El funcionario público no integrante de los alu-
didos órganos u organismos, que ordenare,
encomendare, autorizare o consintiere la realiza-
ción de los aludidos actos, así como el magistra-
do judicial que otorgare autorización para los mis-
mos, sin concurrir los requisitos legales, serán
4580 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
reprimidos con la pena prevista precedentemen-
te, elevada en un tercio.
Artículo 253 ter: Será reprimido con prisión de dos
a seis años quien sin integrar un órgano u organis-
mo de seguridad interior o inteligencia, y con la fi-
nalidad de obtener información u otra finalidad no
legalmente autorizada, realizara cualquiera de los
actos referidos en el artículo precedente.
La pena será de diez a quince años, si el culpa-
ble fuera funcionario público al tiempo de la eje-
cución de los referidos actos.
Sufrirá asimismo la pena prevista en el párrafo
inmediatamente anterior, el funcionario público que
ordenare, encomendare, autorizare o consintiere la
realización de los aludidos actos.
Exceptúase de lo previsto en este artículo, la in-
tercepción o monitoreo que dispusiera la Comisión
Nacional de Comunicaciones, o un concesionario
que actuara bajo su dirección, en ejercicio de su
competencia.
También, la intercepción, monitoreo, grabación
o filmación de una entrevista realizada por una de
las partes de una entrevista o conversación, o bien
por un tercero a expresa solicitud de una de las
partes de tal entrevista o conversación, excepto
cuando tal proceder tuviera por objeto la comisión
de un delito.
Artículo 253 quater: Será reprimido con prisión
de dos a seis años, el propietario de un aparato
de intercepción de comunicaciones, o el funcio-
nario público titular o que se encontrara a cargo
de un organismo público que fuera propietario o
a cuyo uso se encontrara afectado un aparato de
intercepción de comunicaciones, que omitiera re-
gistrarlo en la forma legalmente prevista.
Artículo 253 quinquies: Será reprimido con pri-
sión de dos a seis años quien tuviera en su po-
der, entregara por cualquier concepto a un terce-
ro, remitiera o vendiera un aparato de intercepción
de comunicaciones, cuya tenencia no estuviera le-
galmente autorizada.
Se impondrá prisión de tres a ocho años, quien
portara un aparato de intercepción de comunica-
ciones, cuya portación no estuviera legalmente
autorizada.
Artículo 253 sexies: Será reprimido con prisión de
cuatro a doce años, quien realizara, autorizara o dis-
pusiera la realización, o participara en cualquier
modo de una actividad de inteligencia diversa del
suministro de información a un funcionario de un
órgano u organismo de seguridad interior e inteli-
gencia, sin pertenecer legalmente a un órgano u or-
ganismo de seguridad interior e inteligencia.
La misma pena se aplicará al funcionario de un
órgano u organismo de inteligencia que realizara,
autorizara o dispusiera la realización, o participara
de cualquier modo en una operación de inteligen-
cia realizada fuera de los supuestos y modos en que
las mismas son autorizadas por la presente ley.
Art. 58. – Agrégase a continuación del texto actual
del artículo 77 del Código Penal, el párrafo siguiente:
Reunión 31ª
El término “aparato de intercepción de comuni-
caciones”, comprende cualquier aparato que pue-
da ser utilizado para interceptar o captar una co-
municación telefónica, telegráfica, por télex,
facsímil o cualquier otro medio de transmisión de
voces, imágenes o datos a distancia; o bien, la in-
formación introducida o existente en computa-
doras; excepción hecha de:
a ) Un teléfono, telégrafo, télex, o cualquier
otro instrumento, equipamiento o instala-
ción, suministrado o usado por un provee-
dor de servicio o un usuario de comunica-
ción telefónica, telegráfica, radiofónica, por
télex, facsímil, transmisión de datos, o cual-
quier otro medio de transmisión de voces,
imágenes o datos a distancia, utilizado por
el proveedor del servicio o por el usuario
en sus actividades normales y ordinarias;
b ) Un aparato de recepción o de transmisión-
recepción de comunicaciones o radio uti-
lizado por un radioaficionado legalmente
autorizado, dentro de los límites de su au-
torización;
c) Un aparato de recepción de televisión o ra-
dio configurado para uso doméstico, que
no ha experimentado alteraciones.
TITULO 5
Disposiciones transitorias y complementarias
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 59. – Deróganse las leyes 20.194, S.-20.195, y
toda otra norma que se oponga a lo dispuesto en la
presente ley.
Art. 60. – Quedan disueltas la Secretaría de Inteligen-
cia de Estado y la Central Nacional de Inteligencia.
Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a reubicar en
los órganos y organismos de inteligencia que se crean
mediante la presente ley, a aquellos agentes que per-
tenecieran a los aludidos organismos y a aquellos per-
tenecientes a los organismos de inteligencia de las fuer-
zas armadas que deban ser transferidos como
consecuencia de lo dispuesto en la presente ley, que
satisfagan el requisito establecido comprendidos den-
tro de lo dispuesto en el artículo 28.
Art. 61. – Los oficiales de las fuerzas armadas o fuer-
zas de seguridad en actividad con título de “oficial de
Inteligencia” o con aptitud de inteligencia otorgada
por la fuerza de origen que a la fecha de entrada en
vigencia de la presente revisten en órganos u orga-
nismos de inteligencia militar cumpliendo funciones
de las asignadas en la presente ley a los organismos
de inteligencia que se crean mediante la misma, y que
reunieran las condiciones establecidas en el artículo
29, podrán ser transferidos a aquel organismo de in-
teligencia de los precedentemente aludidos cuya com-
petencia coincida con las funciones que efectivamen-
te desempeñe.
Dicha transferencia será efectivizada por un perío-
do inicial de 180 días, vencido el cual, y si su desem-
peño hubiera sido satisfactorio, se les requerirá que
formulen opción entre mantener su condición de acti-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
vidad retornando a su fuerza de origen, o bien solici-
tar el retiro, continuando en tal caso en el organismo a
que fuera transferido.
Art. 62. – Sustitúyese el artículo 1º de la ley S. 18.302,
por el siguiente:
Artículo 1º: Solamente podrán incluirse crédi-
tos destinados a atender gastos de carácter reser-
vado o secreto, de acuerdo al régimen estableci-
do por el decreto-ley S. 5.315/56, en el presupuesto
de los siguientes organismos: Secretaría General
de la Presidencia de la Nación, Ministerio del In-
terior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Mi-
nisterio de Defensa.
Art. 63. – Derógase –con efecto a los 180 días de la
promulgación de la presente ley– la Doctrina de Inteligen-
cia Estratégica Nacional aprobada por decreto S. 3.401/79.
La misma será reemplazada por la que en el término
de 180 días apruebe el presidente de la Nación, a pro-
puesta de la Secretaría de Coordinación de Inteligen-
cia, previa aprobación por las comisiones permanen-
tes sobre Inteligencia de ambas Cámaras.
Art. 64. – Sustitúyese el artículo 33 de la ley 24.059,
por el siguiente:
Artículo 33: Créase una Comisión Bicameral de
Fiscalización de los órganos y actividades de se-
guridad interior.
Tendrá por misión la supervisión y control de
los órganos y organismos de seguridad interior
actualmente existentes, de los creados por la pre-
sente ley, y de todos los que se crearan en el fu-
turo.
Art. 65. – Los fondos que requiera el cumplimiento
de la presente serán tomados de “Rentas generales”
con imputación a la presente, hasta su inclusión en la
ley de presupuesto.
Dentro del término de 180 días a partir de la
promulgación de la presente, el Poder Ejecutivo nacio-
nal procederá a adecuar la doctrina de inteligencia, los
reglamentos de las fuerzas armadas y las estructuras
orgánico-funcionales de las fuerzas armadas y de se-
guridad a las normas y definiciones contenidas en la
presente ley.
Art. 66. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Antonio T. Berhongaray.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
1. La necesidad de cambiar en materia de informa-
ción e inteligencia
El proyecto que hoy someto a consideración de mis
pares, proponiendo y diseñando un nuevo sistema na-
cional de inteligencia pretende proseguir y profundi-
zar la línea seguida en el proyecto presentado ante-
riormente sobre el mismo tema, así como la obra que
hemos realizado en la materia con otros legisladores
de la Unión Cívica Radical en la Cámara de Diputados,
particularmente el diputado (m.c.) Victorio O. Bisciotti.
4581
Es decir, que habiendo perdido vigencia el proyecto
a que hiciera referencia, he procurado perfeccionarlo
incorporándole la experiencia adquirida y la evolución
que se produce actualmente en el mundo en materia
de inteligencia.
Considero que los cambios producidos en materia
de política internacional y defensa tras la conclusión
del conflicto Este-Oeste, han incrementado, lejos de
disminuir, la importancia de la actividad de inteligen-
cia, y a la vez han redoblado el desafío representado
por su adecuado control y conducción.
Ese desafío es particularmente importante en la Ar-
gentina, donde estimo que, lamentablemente, no pue-
de hablarse de la existencia de conducción y control
de dicha actividad por parte del responsable primario
de hacerlo: el Poder Ejecutivo.
Tampoco ha logrado hacerlo el Parlamento, por ra-
zones vinculadas a la falta de una adecuada diferen-
ciación entre la función de control que se ejerce, en la
que se representa a toda la sociedad, y la pertenencia
a un partido político o mayoría determinada, donde la
disciplina partidaria o consideraciones de convenien-
cia sectorial pueden imponer posiciones no coinciden-
tes con la percibida necesidad de ejercer control.
Tampoco favorece la posibilidad de ejercicio del con-
trol por parte del Poder Ejecutivo, así como el control
parlamentario, la actual estructura de inteligencia exis-
tente, que continúa poseyendo las características, re-
gulación jurídica, estructura, funciones y facultades
propias de un país totalitario, dificultando, en la prác-
tica, toda posibilidad de ejercicio de control.
Es así que puede afirmarse que desde la Coordina-
ción de Informaciones de la Presidencia de la Nación,
creada por decreto 337/47 por el presidente Juan Do-
mingo Perón; la Coordinación de Informaciones del
Ministerio de Guerra (decreto 24.101), la Coordinación
de Informaciones del Estado (decreto 24.201), la Coor-
dinación de Informaciones del Estado (decreto S. 3.063)
y, posteriormente, el Servicio de Informaciones del Es-
tado (decreto S. 15.078/51), la Secretaría de Informa-
ciones del Estado (decreto 776/56) –antecedente nor-
mativo de los organismos de inteligencia militares–
hasta, con posterioridad, la ley S. 20.195 de la Secreta-
ría de Informaciones del Estado; la creación de la Cen-
tral Nacional de Inteligencia por parte de la ley 16.970,
modificada por la ley 20.194; y los decretos S. 1.793/
73, 1.917/83 y 1.759/87 –entre otras disposiciones re-
servadas de menor importancia– fue conformándose
un sistema de información e inteligencia de gran com-
plejidad, caracterizado fundamentalmente por:
a) Dedicación de la gran mayoría de sus elementos
a la seguridad interior, e incluso a la política interna
del país, analizada esta última desde un punto de vista
fundamentalmente ideológico;
b) Multiplicidad de organismos dotados de medios
propios de obtención de información, generándose
superposiciones, fricciones y, en definitiva, derroche
de medios humanos y materiales;
c) Total falta de control político, parlamentario y ju-
dicial de las actividades de los organismos en cues-
tión, lo que como es lógico se traduce en desviacio-
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nes de diversa índole que no contribuyen, ciertamen-
te, al prestigio de las actividades de que se trata ante
la opinión pública;
d) Escasa y muy limitada eficacia del sistema, para
servir a las necesidades de la defensa nacional.
Hoy continúa siendo plenamente válido este diag-
nóstico, con la única excepción del control parlamen-
tario establecido en el Título IV de la ley 24.059, de
limitada eficacia por las razones antedichas.
Avanzando un poco más en el diagnóstico, adverti-
mos que la Secretaría de Inteligencia de Estado, órga-
no fundamental civil de inteligencia, acumula compe-
tencias en materia de inteligencia interior, exterior y
contrainteligencia.
Por otra parte, sus competencias en materia de inte-
ligencia interior carecen de límites.
Conforme a su ley orgánica, la competencia de la Se-
cretaría de Inteligencia de Estado es la de realizar acti-
vidades informativas y producir inteligencia de Esta-
do para la Seguridad Nacional.
Las dificultades que plantea el control se ven
incrementadas por la circunstancia de constituir la le-
gislación existente en materia de inteligencia, legisla-
ción secreta.
La legislación secreta constituye una verdadera
contradictio in terminis.
Si algo no puede ser secreto es la ley, que está des-
tinada a ser obedecida por todos y que por esa misma
razón debe ser conocida sin exclusiones por todos los
ciudadanos.
Si bien desde el advenimiento de la democracia no
se sancionan nuevas leyes secretas, una compleja ur-
dimbre de legislación secreta propia de las épocas de
gobierno de facto continúa rigiendo en materia de in-
formación e inteligencia, excluyendo del necesario de-
bate en la materia precisamente a quien subvenciona
con su esfuerzo –ciertamente no poco, dadas las can-
tidades de dinero gastadas en esta actividad– a la ac-
tividad que nos ocupa, y en cuyo beneficio supuesta-
mente tiene lugar la misma: el pueblo de la Nación.
Se debe señalar que ésta no es, ciertamente, la prác-
tica en los países institucionalmente evolucionados.
Tras un detenido examen de la legislación sobre in-
formación e inteligencia de estos países –habré de men-
cionar a título de ejemplo, a Estados Unidos de Améri-
ca, Canadá, República Francesa, Reino de España,
Reino Unido, República Federal de Alemania, Austra-
lia, Nueva Zelanda, Reino de Bélgica– he arribado a
esta conclusión: ningún país institucionalmente evo-
lucionado rige a los organismos de inteligencia desti-
nados a actuar su propio territorio, a través de normas
secretas.
En 1989 se produjo la caída de la última gran excep-
ción, a través de la sanción, por parte del Reino Uni-
do, de la Security Service Act, que, con sus
modificatorias posteriores, rige la actividad del casi le-
gendario “MI-5”, que anteriormente ni siquiera tenía
existencia oficial.
Hoy, una ley sancionada en 1996 rige toda la activi-
dad de inteligencia británica, con muy adecuadas fa-
cultades de control.
Reunión 31ª
Si bien entre los países mencionados existe aún al-
guna agencia de inteligencia externa que se rige por
medio de directivas reservadas, lo cierto es que todos
los organismos de inteligencia importante, y la totalida
de los organismos destinados a actuar en el propio te-
rritorio, se rigen por leyes públicas.
Tampoco se conoce en los países nombrados, orga-
nismo alguno de inteligencia que posea competencias
de una amplitud comparable a la de nuestra Secretaría
de Inteligencia de Estado.
En realidad, para encontrar un parangón adecuado,
debemos recurrir al Comité para la Seguridad del Esta-
do, conocido por las siglas de su nombre soviético,
KGB, suprimido en el marco del accidentado proceso
de democratización de la Federación Rusa.
La situación no mejora, si de inteligencia militar
se trata.
En la Argentina, cada una de las fuerzas armadas
cuenta con su propio organismo de inteligencia, cuya
prioritaria finalidad, en los hechos, es la de satisfacer
las necesidades institucionales de información e inte-
ligencia.
Además de la producción de inteligencia militar en
sentido estricto, tarea que es cumplida por cada uno
de los organismos de inteligencia de las fuerzas arma-
das desde la necesariamente limitada óptica que le es
propia, los mismos incursionan en diverso grado en
aspectos de seguridad interior o de política interna del
país, a pesar de la expresa prohibición en tal sentido
establecida en el artículo 15 de la ley 23.554 de defen-
sa nacional.
También estos organismos asumen la función de
contrainteligencia.
Cabe señalar que nuestras limitaciones en materia de
inteligencia militar ya fueron señaladas en el informe
de la Comisión de Análisis y Evaluación de las Res-
ponsabilidades habidas con motivo del Conflicto del
Atlántico Sur (CAERCAS), oportunidad en la que se
afirmó, acertadamente a nuestro juicio, que la carencia
de inteligencia militar adecuada y oportuna debía ser
incluida entre las causas de la derrota.
Por otra parte, y respecto de la participación de es-
tas fuerzas en materia de inteligencia exterior, es dable
señalar que como también confluyen en seguridad in-
terior, los órganos de inteligencia de las fuerzas de se-
guridad, de la Policía Federal Argentina, y de policías
provinciales, podemos advertir en este aspecto una sig-
nificativa superposición de esfuerzos, agravada por la
circunstancia de hallarse volcada la actividad de la Se-
cretaría de Inteligencia de Estado en su gran mayoría
a la seguridad interior.
En los últimos tiempos, este último organismo ha
asumido inclusive funciones de cooperación con el
Poder Judicial en la investigación de delitos, excedien-
do claramente los ya difusos límites de su competen-
cia e introduciendo en causas judiciales una peculiar
actividad probatoria, caracterizada por el desconoci-
miento de la identidad de quienes la protagonizan, así
como de los métodos que emplean.
Tampoco es posible omitir la mención relativa a la
adjudicación a la Secretaría de Inteligencia de Estado,
a través del dictado del decreto del Poder Ejecutivo
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
nacional 1.891/92, de la función de realización de las
escuchas telefónicas requeridas por el Poder Judicial,
que anteriormente poseía la Dirección de Observacio-
nes Judiciales que funcionaba en la Empresa Nacional
de Telecomunicaciones.
Dicha función vital de colaboración con la Justicia
pasó así a quedar en manos de un organismo fuerte-
mente politizado, dependiente directamente del Poder
Ejecutivo nacional y empleado por éste según múlti-
ples denuncias originadas en diversas fuentes, en la
realización de propaganda política partidaria, acción
psicológica, encuestas, y otros menesteres no compa-
tibles con su función.
También ha podido advertirse un fuerte volumen de
gastos reservados, al que se ha agregado la costum-
bre de ampliarlo en mayor grado aún, a través del de-
creto de distribución presupuestaria.
Tampoco la Central Nacional de Inteligencia ha ejer-
cido las funciones de coordinación del sistema y ela-
boración de inteligencia estratégica nacional que le
competen, especialmente en el primero de los aspec-
tos mencionados.
Ello no es extraño, si se advierte que dicha central
está llamada a ejercer coordinación, respecto de órga-
nos que como sucede con los organismos de inteli-
gencia de las fuerzas armadas, integran las referidas
fuerzas, siendo por consiguiente su relación
institucional prioritaria con la fuerza a que pertenece,
y en segundo término con el Ministerio de Defensa,
siendo su relación con dicha central remota, y las fa-
cultades de coordinación de dicha central, escasas.
Tampoco el órgano de inteligencia del Estado Ma-
yor Conjunto de las Fuerzas Armadas ha podido ejer-
cer las funciones de coordinación que le competen, tan-
to por carecer de facultades suficientes, como por la
inexistencia de una cultura institucional relativa al ejer-
cicio de coordinación y control por parte de dicho Es-
tado Mayor de aspectos considerados vitales por las
fuerzas armadas, como lo son sus organismos de inte-
ligencia.
En definitiva, puede concluirse que la actividad de
inteligencia en nuestro país es en la actualidad costo-
sa, poco eficiente, y fuertemente politizada.
Conviene señalar que los países institucionalmente
desarrollados poseen estructuras en materia de inteli-
gencia sustancialmente diferentes a la vigente en la Ar-
gentina.
Caracterizan a estos países la distinción entre inteli-
gencia exterior e interior, si bien utilizando criterios di-
versos, asignando cada una de estas funciones a or-
ganismos diferentes, generalmente dependiendo de
ministerios distintos, y con un órgano coordinador sin
medios propios de obtención de información y realiza-
ción de operaciones de inteligencia, destinado a la pla-
nificación y a la elaboración de inteligencia estratégi-
ca nacional.
Por otra parte, los organismos de inteligencia milita-
res se dedican a su función específica, que no es otra,
en el nivel estratégico militar, que la de producir infor-
mación y elaborar inteligencia respecto de las capaci-
dades, vulnerabilidades y probables cursos de acción
en materia militar, de aquellos países extranjeros de in-
4583
terés para la defensa. En dicho nivel, dicha función sue-
le estar a cargo de un único organismo de inteligencia
militar, que depende del ministro de Defensa o del Jefe
del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas,
u órgano equivalente.
En todos los casos, los organismos de inteligencia
facultados para actuar en el propio país, o respecto de
la actividad desarrollada por los ciudadanos del país
propio, tienen competencias claramente limitadas, ge-
neralmente referidas a actividades destinadas a aten-
tar contra la Constitución, contra las autoridades ele-
gidas conforme a ésta, o a cambiar la Constitución o el
orden jurídico y social del país por medios ilegales, y
a la contrainteligencia.
En definitiva, es necesario, en nuestro país y en ma-
teria de inteligencia, cambiar.
A ello debe estar dirigido nuestro esfuerzo, y para
ello presento este proyecto.
2. Contenido de la propuesta que se formula
2.1. Una nueva estructura
En el presente proyecto, he insistido en proponer
una estructura caracterizada por tres organismos de in-
teligencia, dependientes de los ministerios de Relacio-
nes Exteriores, Comercio Internacional y Culto; de In-
terior, y de Defensa Nacional, con un órgano de
coordinación, planeamiento, formulación de presupues-
to de la actividad y elaboración de inteligencia estra-
tégica nacional carente de medios propios de obten-
ción de información y realización de operaciones de
inteligencia, dependiente directamente del presidente
de la Nación.
Como puede advertirse, se distingue entre inteligen-
cia exterior, por una parte, e inteligencia interior y
contrainteligencia por la otra, asignando tales funcio-
nes a organismos de inteligencia distintos.
La dependencia de los organismos de inteligen-
cia respecto de ministerios –común en Francia, Es-
paña, Italia, Reino Unido, Bélgica, Canadá, entre
otros ejemplos– contribuye en forma significativa
a una adecuada coordinación entre el órgano pro-
ductor de inteligencia de un sector determinado –
política exterior, política de defensa, política de se-
guridad interior– y el órgano elaborador de las
políticas para dicho sector y consumidor priorita-
rio, por esa razón, de la inteligencia elaborada. La
tendencia seguida en nuestro medio, de independi-
zar al organismo de inteligencia respecto de los mi-
nisterios elaboradores de políticas y, como tales,
consumidores de inteligencia, ha dado como resul-
tado que el organismo de inteligencia se gobierne
a sí mismo y como consecuencia elabore sus pro-
pias prioridades en materia de obtención de infor-
mación y elaboración de inteligencia.
Desde el punto de vista funcional, cabe enfatizar el
distanciamiento que en nuestro país existe entre pro-
ductores y consumidores de inteligencia. La necesi-
dad de acercar a ambos e incluso de colocar al analista
“…más cerca de la cadena de comando normal en la
burocracia de seguridad nacional…” o bien “…mejo-
rar el grado el cual los analistas de inteligencia pue-
4584 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
den traer directamente con sus consumidores…”»es
planteada por autores como Bruce D. Berkowitz y
Allan E. Goodman (“Strategic Intelligence for
American National Security) como conveniente para
mejorar la calida de la inteligencia.
La inexistencia en nuestro país de distinción entre
inteligencia interior y exterior y la asignación de las
competencias en dichos ámbitos al mismo organismo,
ha traído consigo el ya apuntado desequilibrio entre
los recursos volcados a la inteligencia exterior y a la
interior, en beneficio de esta última.
Por ello, episodios como los atentados contra la
Embajada de Israel y la A.M.I.A., nada difíciles de
predecir como consecuencia del drástico giro de
política exterior producido por la República Argen-
tina a partir de 1990, que la llevó de constituir un
país “no alineado”, a protagonizar un alineamiento
acrítico con los Estados Unidos de América, y de
procurar mantener una fuerte relación con los paí-
ses árabes durante los primeros meses de la actual
administración, a embarcarse por propia iniciativa
en la Guerra del Golfo, apoyando la posición esta-
dounidense. Cabe así recordar el contenido de fuen-
tes periodísticas, respecto de declaraciones presta-
das por testigos “arrepentidos” iraníes, relativas a
la relación entre la decisión argentina de interrum-
pir su colaboración con Irán en materia nuclear, y
la decisión de promover atentados en nuestro país,
como un adecuado índice de tal previsibilidad.
No obstante, resultó evidente que los aludidos aten-
tados encontraron a la Secretaría de Inteligencia de Es-
tado carente de información, y dependiendo exclusi-
vamente de la suministrada por países extranjeros, que
por amigos y aliados que pueden ser, tienen sus pro-
pios intereses nacionales y los prioritan en el conteni-
do de la información que suministran.
Conviene señalar que siguiendo las tendencias actua-
les en los países centrales, se ha incluido una definición
de inteligencia exterior económica, caracterizándola como
“El conocimiento relativo a la situación económica inter-
nacional y de las amenazas y oportunidades que plan-
tee, así como al factor económico de aquéllos Estados
extranjeros, y de las actividades económicas en el exte-
rior de organizaciones y empresas supranacionales, que
resulten de interés para la política internacional del país”.
También se han incluido en la definición de
contrainteligencia, “…las amenazas provocadas por los
Estados extranjeros contra actividades, propiedades –
incluyendo secretos de carácter científico, técnico, co-
mercial, industrial o económico-argentinas…”.
En este sentido, conviene destacar que, tal como se
ha concluido en los Estados Unidos de América y se
ha incluido en la legislación, la inteligencia económica
no debe consistir en la captura, a través de los orga-
nismos de inteligencia, de secretos de carácter técni-
co, comercial, industrial o económico. Tal actividad, de
generalizarse, ocasionaría un verdadero descalabro y
clima de guerra en el comercio internacional y perjudi-
caría gravemente la economía de las naciones.
Ello no implica no advertir que, tal como ha sido se-
ñalado en los Estados Unidos de América con motivo
del debate de la Intelligence Authorization Act of
Reunión 31ª
1997, ha podido advertirse que determinados países
emplean a sus organismos de inteligencia con la ante-
dicha finalidad.
Ello debe motivar la reflexión relativa a que, si bien
es deseable evitar la generalización del empleo de los
organismos de inteligencia en la lucha comercial, debe
existir una eficaz actividad de contrainteligencia para
evitar el accionar de organismos de inteligencia extran-
jeros en esta actividad.
Cabe señalar que en este punto se debe distinguir
cuidadosamente entre el trabajo de una compañía pri-
vada para obtener por sí secretos industriales o co-
merciales de otra u otras, y la actuación de un orga-
nismo de inteligencia de un gobierno extranjero con
dicha finalidad.
También, para mejorar la conducción del Sistema Na-
cional de Inteligencia y la elaboración de políticas en
la materia, se propone la creación de un Gabinete de
Política de Inteligencia, integrado por los ministros de
Defensa, Relaciones Exteriores, Comercio Internacio-
nal y Culto, Interior y Justicia.
2.2. Claros límites a la inteligencia interior
Se ha insistido, asimismo, en el establecimiento de
adecuados límites a la actividad de inteligencia interior.
La misma ha quedado limitada, en primer lugar, a la
“Inteligencia para la protección del orden democrático
y constitucional”, definida como “el conocimiento re-
sultante de procesar informaciones relativas a indivi-
duos u organizaciones cuya actuación esté orientada
a cambiar o modificar el orden democrático constitu-
cional o sustituir las autoridades designadas de acuer-
do con éste, atentar contra las mismas, o impedir o es-
torbar el ejercicio legítimo por parte de éstas de sus
atribuciones, por medios ilegales”.
En segundo lugar, a la contrainteligencia, definida
como “…la rama de la inteligencia consistente en el
conocimiento relativo a las amenazas provocadas por
los Estados extranjeros contra actividades, propieda-
des –incluyendo secretos de carácter científico, técni-
co, comercial, industrial o económico– argentinas, in-
cluyendo las propias del Sistema Nacional de
Información e Inteligencia.
Se concreta en las actividades de contrainteligencia,
que comprenden el contraespionaje y el contrasabotaje,
y en las medidas de seguridad de contrainteligencia.
Otro límite fundamental, es el establecido en el artí-
culo 28 del proyecto, en el que siguiendo al “Nuevo
Ordenamiento para la Seguridad Pública” de 1981 de
la República Italiana, se establece que “Queda prohi-
bida la obtención de información y/o la producción de
inteligencia sobre los ciudadanos por el sólo hecho de
su raza, fe religiosa u opinión política, o de su adhe-
sión a principios de movimientos sindicales, coopera-
tivos, asistenciales, culturales, así como por la legíti-
ma actividad que desarrollen como pertenecientes a
organizaciones que actúen legalmente en los sectores
indicados”.
Como puede advertirse, la actividad de inteligencia
en el interior del país queda estrictamente limitada a
situaciones que constituyan amenazas contra el Esta-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
do o la vigencia del sistema democrático. Desaparece-
rá, en consecuencia, la actual dispersión de esfuer-
zos, derroche de dinero y, en definitiva, debilitamiento
de la vigencia del sistema democrático, por la práctica
de emplear dicha actividad para la coyuntura política
o electoral del momento, o para satisfacer intereses per-
sonales y de grupo.
También habrá de desaparecer la “inteligencia ideo-
lógica” con la terminante disposición contenida en el
artículo 28.
2.3. Inteligencia y función policial
Una cuestión de suma importancia, en la que se in-
nova significativamente, es la relativa a la realización
de actividades policiales por parte de los organismos
de inteligencia.
En la Argentina, tal vez por una apresurada interpre-
tación e inadecuada imitación de situaciones foráneas
–son de interés las marchas y contramarchas habidas
en el Reino Unido de Gran Bretaña, con relación a la
realización de actividades de lucha contra la delincuen-
cia por parte del Security Service, lo que debe haber
influido a su vez para la creación del organismo de “in-
teligencia criminal” inglés, el National Criminal
Intelligence Service– se ha producido una ostensible
tendencia a la dedicación de la Secretaría de Inteligen-
cia de Estado,a actividades de naturaleza policial.
Nada más inadecuado, ciertamente.
La actividad de inteligencia supone el secreto sobre
identidades, fuentes y métodos. La actividad policial
debe ser por naturaleza transparente, porque está su-
jeta al escrutinio de la defensa del imputado, que debe
contar con la posibilidad de controlar las pruebas que
se produzcan.
Por otra parte, la actividad policial supone el cono-
cimiento de la legislación penal procesal y de fondo y
el hábito de cooperación con la Justicia, aspectos au-
sentes de la actividad de inteligencia.
Es por tal razón que previsoramente, la ley 20.195
establecía, siguiendo estrictamente en este aspecto a
la ley orgánica de la Agencia Central de Inteligencia
Estadounidense, que la secretaría carecería de faculta-
des compulsivas y no realizaría tareas policiales; que-
dando su rol en este aspecto limitado a la realización
de cooperaciones puntuales con la Justicia, cuando ello
le fuera requerido.
Ese limitado marco está siendo constantemente des-
bordado, por una actividad que en incesante busca de
nuevos espacios y de una justificación social, se mul-
tiplica en la realización de tareas ajenas a su formación
y capacidades, en las que pretende preservar, como es
comprensible, el secreto que es inherente a su natura-
leza, pero totalmente improcedente en las funciones que
pretende desempeñar.
Ese problema se ha planteado también en otros paí-
ses. Considero adecuada la fórmula introducida recien-
temente en la legislación de Estados Unidos de Améri-
ca por la Intelligence Authorization Act of 1997.
Así, en primer lugar, se establece como principio ge-
neral en el artículo 27, que “Los organismos u órga-
nos de información e inteligencia no podrán participar
4585
en la investigación de delitos ni prestar otra coopera-
ción al Poder Judicial que la de ejecución de tareas téc-
nicas determinadas para las que fuera imprescindible
el empleo de instrumental o medios técnicos que se
encuentre exclusivamente en poder de tales órganos u
organismos. En los casos aludidos en el apartado an-
terior, la cooperación brindada por los órganos y or-
ganismos de marras deberá mantenerse estrictamente
dentro de los límites del requerimiento que les fuera
formulado, no pudiendo en ningún caso actuar por ini-
ciativa propia”.
Establecido ello, el último párrafo de dicho artículo
contiene la fórmula estadounidense a que he hecho re-
ferencia:
“No obstante, la Subsecretaría de Inteligencia Exte-
rior podrá ser requerida por el Ministerio Público, la
Subsecretaría de Seguridad Interior o las instituciones
policiales y fuerzas de seguridad del Estado nacional,
para obtener información fuera del territorio argentino,
acerca de personas que no sean ciudadanos argenti-
nos ni residentes permanentes en el país.”
Ello permite cierta cooperación con la lucha contra
el crimen trasnacional, preservando no obstante a las
instituciones.
También, siguiendo asimismo a la legislación esta-
dounidense (Intelligence Authorization Act of 1997),
se establece una estricta prohibición para la incorpo-
ración a los organismos de inteligencia, o de empleo
como fuente de información, respecto de quien “…se
desempeñe efectivamente como periodista de un me-
dio de comunicación de cualquier tipo, o como clérigo
de cualquier religión; prohibición que perdudará hasta
tres (3) años del cese en el desempeño de tales activi-
dades…”.
También se prohíbe a “…las personas que se des-
empeñen en forma permanente, transitoria o que co-
operen de cualquier modo con un órgano u organismo
de inteligencia”, desempeñarse hasta tres (3) años de
haber cesado en tal desempeño o cooperación, como
representes o asesores del gobierno nacional, provin-
cial ni municipal, ni como asesores de un partido polí-
tico, ni como empleados o asesores de un país extran-
jero.
En definitiva, una actividad de inteligencia con ade-
cuados límites y control, especialmente en el “marco
interno” habrá de ser eficaz y económica, y con muy
limitados riesgos institucionales brindará al Estado ar-
gentino la importante utilidad representada por una in-
teligencia adecuada y oportuna.
2.4. Inteligencia militar, eficiencia, y accionar con-
junto
Una consideración especial merece, a nuestro juicio,
la propuesta que se formula en materia de inteligencia
militar.
En este aspecto, se continúa proponiendo, aspecto
que conceptuamos indispensable para obtener una ac-
tividad de inteligencia militar eficaz, la creación de un
organismo de inteligencia militar conjunto dependien-
te directa e inmediatamente del ministro de Defensa,
tal como lo establece el artículo 15 de la ley 23.554 de
4586 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
la Ley de Defensa Nacional, y al que se le otorga la
misión relativa a la obtención y reunión de informa-
ción, así como la producción de inteligencia estratégi-
ca militar para la defensa en el plano militar de la sobe-
ranía, independencia e integridad territorial de la Nación
contra agresiones armadas externas.
Dicho organismo habrá de constituir, conforme se
establece, “…el organismo de inteligencia contempla-
do en el artículo 15 de la ley 23.554, con las facultades
y efectos allí contemplados, así como con las conferi-
das en esta ley…”. La creación de este organismo ha
constituido hasta el momento una aspiración incum-
plida, desde la sanción de la Ley de Defensa.
También se prevé que el organismo en cuestión “…Su-
pervisará asimismo y apoyará con sus medios propios
de obtención de información, la inteligencia estratégica
operacional, así como la inteligencia táctica…”.
Se establece, asimismo que la competencia del or-
ganismo de inteligencia militar cuya creación se pro-
pone, incluye la dirección, coordinación y control de
la labor del órgano de inteligencia del Estado Mayor
Conjunto de las Fuerzas Armadas, y de los órganos
de inteligencia del Ejército Argentino, la Armada Ar-
gentina y la Fuerza Aérea Argentina; como asimismo
de los órganos de inteligencia de los comandos estra-
tégicos operacionales.
Un aspecto en el que, sin duda, el proyecto repre-
senta otro cambio sustantivo respecto de la situación
vigente, es el contemplado en el quinto párrafo del ar-
tículo 21, en el que se establece que la Subsecretaría
de Inteligencia Militar Conjunta “…concentrará todos
los medios de obtención de información de fuente hu-
mana, de la jurisdicción del Ministerio de Defensa, in-
cluyendo a las Fuerzas Armadas…”.
Señalo que este aspecto –con cierta influencia en la
legislación estadounidense, aunque allí este personal
constituye un nuevo organismo de inteligencia– per-
sigue asegurar una labor en materia de inteligenca mi-
litar eficaz y alejada de los contenciosos institucionales
y de las políticas institucionales de las fuerzas.
Por razones obvias, los medios de obtención de in-
formación de fuente humana son aquellos que plan-
tean mayores dilemas y problemas institucionales, y
son los más susceptibles de eventual utilización por
parte de las Fuerzas Armadas para una política
institucional o sectorial.
La creación de este organismo y la asignación al mis-
mo de las funciones antes descriptas, se combina con
una cuidadosa limitación de las funciones de los orga-
nismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas.
La misma –siguiendo en esto los lineamientos de la
legislación italiana– queda limitada a la elaboración de
inteligencia técnica militar específica, pudiendo reque-
rir información para ello a la Subsecretaría de Inteligen-
cia Militar Conjunta.
También se establece que dependerán orgánicamente
de los órganos de inteligencia de dichas fuerzas, “…los
medios de obtención de información electrónica, de
comunicaciones, señales e imágenes con que cuentan
las mismas, destinados a obtener información respec-
to de las capacidades, vulnerabilidades y probables
Reunión 31ª
cursos de acción de fuerzas militares extranjeras, así
como a obtener información militar de carácter opera-
cional y táctico…”.
Estos medios, integrados hoy en las estructuras or-
gánico-funcionales de las Fuerzas Armadas, deben
continuar en tal situación, por suministrarles informa-
ción operacional y táctica o de combate.
No obstante, preciso es establecer su dependencia
funcional de la Subsecretaría de Inteligencia Militar
Conjunta, así como que el personal que conduzca ta-
les medios debe cumplir y sujetarse a los requerimien-
tos y prioridades que ésta les establezca.
2.5. El control de la actividad de inteligencia
Significativa importancia ha sido brindada al control
de la actividad de inteligencia.
Se ha incluido, en primer lugar, un control habitual-
mente omitido, probablemente por suponerse que no
habrá de ser adecuadamente ejercido.
Me refiero al control de la actividad de inteligencia
por parte del Poder Ejecutivo.
Establece en tal sentido el artículo 32 propuesto, que
“El Poder Ejecutivo nacional controlará en forma cons-
tante la actividad de los órganos y organismos de in-
teligencia, a través de la definición de los objetivos in-
formativos, así como de las líneas directrices para el
desarrollo de sus misiones, y la constante y oportuna
supervisión sobre las actividades y operaciones.
Establecerá asimismo dentro de los aludidos órga-
nos y organismos, adecuadas normas, procedimientos
e instancias de control interno.”
Especial importancia se ha asignado al control par-
lamentario de la actividad de inteligencia.
Se reitera en tal sentido la propuesta en el sentido de la
sustitución en la función de control de la actividad de in-
teligencia, de la actual Comisión Bicameral de Fiscaliza-
ción de los Organos y Actividades de Seguridad Interior
e Inteligencia –cuya excesivamente amplia competencia y
condición de comisión bicameral, entre otros factores ya
mentados, han obstado para la realización por su parte de
un adecuado control– por dos comisiones parlamentarias
permanentes de Información e Inteligencia en la Cámara
de Diputados de la Nación y en el Senado de la Nación.
Se propone, por otra parte, que la competencia de la
actual comisión bicameral quede reducida al control de
las actividades de seguridad interior.
A la misión, contenida en anteriores propuestas, de
controlar “…las actividades de la totalidad de los ór-
ganos de información e inteligencia, procurando de-
terminar si las mismas se adecuan a las finalidades que
determinaron la creación de los mismos y a la legisla-
ción aplicable, con especial énfasis en la preservación
de los derechos y garantías constitucionales que am-
paran a los habitantes de nuestro país…” –control de
legitimidad– se ha agregado el control de eficacia de
la actividad de inteligencia, proponiéndose que la mi-
sión de las comisiones incluya el control relativo a “…si
tales actividades son o no desempeñadas con la efica-
cia que impone la trascendencia que revisten para la
comunidad…”.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Se reitera también la propuesta en el sentido de confe-
rir a las comisiones cuya creación se propone, el rol de
comisiones de dictamen respecto a todo proyecto a asunto
relativo a la actividad de inteligencia, del que la actual Co-
misión Bicameral de Fiscalización obviamente carece.
Se insiste también, siguiendo la línea que se planteara
por primera vez en nuestro Parlamento en el proyecto de
ley de control de información e inteligencia y continuada
en el proyecto de ley nacional de inteligencia, y en los
dos proyectos consecutivos sobre protección de los de-
rechos individuales ante la actividad de inteligencia, en
proponer la creación, bajo dependencia de la Cámara Na-
cional de Apelaciones Federal en lo Criminal y Correccio-
nal, de la Dirección de Observaciones judiciales, como ór-
gano de realización por orden judicial, de intercepción de
comunicaciones, obtención de información guardada en
computadores, y otras medidas limitativas de la privacidad.
Como es sabido, estas tareas están actualmente a
cargo de la Secretaría de Inteligencia de Estado,
generándose una inconcebible situación de debilidad
institucional de la justicia federal, que para investigar
eventualmente a un funcionario o persona vinculada a
la actual administración, debe requerir la cooperación
de un organismo altamente politizado por su constan-
te empleo en cuestiones de política interna, tornándo-
se harto dudosa la eficacia de tales investigaciones.
Se han incluido también las medidas de control so-
bre los aparatos de intercepción de comunicaciones,
que se propusieron en el último de los proyectos cita-
dos en primer término.
3. Conclusión: cambiar
Una vez más, la alternativa está planteada.
Se trata de elegir entre una actividad de inteligencia
ineficaz y desprestigiada, fuente de derroche y de
ineficiencia, empleada para finalidades subalternas; y una
función estatal prestigiosa, eficaz, eficiente y económi-
ca, útil para el Estado y apreciada para la comunidad en
función del adecuado servicio que le brinda.
Se trata de elegir, y, consiguientemente, de cambiar.
Por todo lo expuesto, pongo el presente a conside-
ración de mis pares, solicitando su apoyo.
Antonio T. Berhongaray.
–A las comisiones de Interior y Justicia, de
Defensa Nacional, de Asuntos Penales y Re-
gímenes Carcelarios, de Presupuesto y Ha-
cienda y para conocimiento de las creadas por
leyes 24.059 y 24.194.
XLVII
Preferencia a la licitación para la pavimentación
de la ruta nacional 3. – Proyecto de resolución
del señor senador Melgarejo
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional y por su inter-
medio al Ministerio de Obras y Servicios Públicos, so-
4587
licitándole se dé preferencia a los trámites licitatorios
de la obra básica y pavimentación de la ruta nacional
3 en el tramo Chimen Aike-Monte Aymond en la pro-
vincia de Santa Cruz.
Juan I. Melgarejo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La ruta nacional 3 que integra a la Patagonia desde
el extremo austral de la provincia de Tierra del Fuego
con el resto del país, es la columna vertebral del trans-
porte vial de toda esa vasta región.
Hasta principios de la década de 1970, unir la ciu-
dad de San Antonio Oeste en la provincia de Río Ne-
gro con el resto de la zona sur del país, era una verda-
dera odisea, dado que en los aproximadamente, 2500
kilómetros que separan a la mencionada con la ciudad
de Ushuaia en la provincia de Tierra del Fuego, sola-
mente se contaban con 400 kilómetros de pavimento;
al día de hoy se une la Capital Federal con la ciudad
de Río Gallegos en la provincia de Santa Cruz median-
te una ruta totalmente pavimentada.
Hasta el día de la fecha, falta aun completar el tramo
existente entre Chimen Aike-Monte Aymond, realizán-
dose algunos trabajos en el sector que recorre la pro-
vincia de Tierra del Fuego.
Señor presidente, el tema que nos ocupa, lleva mas
de 20 años de infructuosos trámites de poder hacer rea-
lidad la pavimentación del tramo de ruta mencionado,
este de 53,957 kilómetros ha sido dividido a efectos de
la licitación en dos secciones, la primera Chimen Aike
de 29 kilómetros y la segunda Monte Aymond de la
misma extensión.
El monto de los trabajos están presupuestados en
el orden de los $ 17.980.000 para un tipo de obras bá-
sicas y pavimentación, con la alternativa en hormigón.
Este tramo de ruta además de conectar el continente
con la provincia de Tierra del Fuego, es además el paso
obligado de los ciudadanos chilenos y turismo en gene-
ral a la XII Región de la República de Chile con sus ciu-
dades de Punta Arenas y Puerto Natales, así como tam-
bién la vinculación de esa zona con el norte de su propio
país, vale recalcar que el país hermano prácticamente ha
finalizado la pavimentación de la ruta que une la fronte-
ra con las ciudades mencionadas anteriormente.
Como dato estadístico por el paso de integración
austral, ingresaron a Argentina en el año 1997, 37.207
vehículos y egresaron 36.833, con un movimiento de
personas de 110.840 ingresos y 103.078 egresos.
El tramo que nos ocupa, señor presidente, está en
la actualidad en paupérrimas condiciones, agravadas
aún mas por la época invernal, lo que da lugar a serios
inconvenientes de todas índoles, poniendo en peligro
inclusive la vida de quienes por allí transitan.
En el convencimiento de la aprobación del presente pro-
yecto de resolución por parte de los señores senadores
ponemos el mismo a vuestro análisis y consideración.
Juan I. Melgarejo.
–A las comisiones de Obras Públicas y de
Transportes.
4588 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
XLVIII
Preocupación por versiones sobre descuento
de un porcentaje del Fondo Especial del Tabaco. –
Proyecto de declaración del señor senador Losada
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
Expresa al Poder Ejecutivo nacional su profunda pre-
ocupación ante las versiones de que a través del Mi-
nisterio de Economía y Obras y Servicios Públicos se
estaría estudiando el descuento del 20 % del Fondo
Especial del Tabaco.
Mario A. Losada.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Hemos tomado conocimiento de que el Poder Ejecuti-
vo nacional a través del Ministerio de Economía y Obras
y Servicios Públicos de la Nación en un desesperante in-
tento de recortar el presupuesto estaría estudiando la re-
ducción de un 20 % de los recursos del Fondo Especial
del Tabaco a las siete provincias productoras, contrarian-
do lo establecido en la ley 19.800 del 23 de agosto de 1972.
Si no fuera suficiente el respetar lo estipulado por la
mencionada ley debemos entonces sumar argumentoos
que se basan en las tremendas pérdidas que en el sector
tabacalero de la provincia de Misiones han causado las
intensas lluvias. Los graves daños, de acuerdo con la in-
formación de organizaciones y técnicos han sido dispa-
res, se registraría una pérdida superior al 45 % en tabaco
Burley, donde se preveía hacer 34 millones de kilos; de
alrededor del 20 % en tabaco criollo, con el cual se pensa-
ba recoger 4,5 millones de kilos y de alrededor de un 10 %
en tabaco Virginia sobre 1,7 millones de kilos previstos.
Estos números no hacen más que reflejar la cruda reali-
dad que está viviendo el sector tabacalero y otros asocia-
dos en la provincia de Misiones, que en su producción,
cosecha, distribución y comercialización implica en forma
indirecta entre 80.000/100.000 puestos de trabajo.
Es inadmisible que los legisladores tengamos que re-
clamar casi permanentemente el sostenimiento del Fon-
do Especial del Tabaco, como si se tratara de una con-
cesión y no de un derecho legítimamente estipulado.
Teniendo en cuenta lo antedicho solicito a mis pa-
res su firme apoyo a esta iniciativa.
Mario A. Losada.
–A las comisiones de Presupuesto y Ha-
cienda y de Economías Regionales.
XLIX
Instrumentación de un régimen especial
de inasistencias justificadas por razones de gravidez
para alumnas de la Enseñanza General Básica
y Polimodal. – Proyecto de ley del señor senador
Ulloa
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Créase un régimen especial de inasis-
tencias justificadas por razones de gravidez para alum-
Reunión 31ª
nas que cursen los ciclos de Enseñanza General Bási-
ca y Polimodal en establecimientos de jurisdicción na-
cional, provincial o municipal, que no posean una re-
glamentación con beneficios iguales o mayores a los
que otorga esta ley.
Art. 2º – Las alumnas que presenten certificado mé-
dico de su estado y período de gestación y alumbra-
miento, tendrán treinta (30) inasistencias justificadas
y no computables antes o después del parto, pudien-
do ser continuas o fraccionadas.
Art. 3º – Este régimen oficial incluirá, para las alum-
nas que certifiquen estar en período de amantamiento,
la franquicia del establecimiento durante una (1) hora
diaria por el lapso de seis (6) meses a partir de su rein-
corporación a la escuela.
Art. 4º – El no cómputo de las inasistencias a días y
horas de clase no significará promoción automática,
debiendo acreditar como alumna regular de acuerdo al
sistema de promoción vigente de cada jurisdicción.
Art. 5º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Roberto A. Ulloa.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Según el Informe Anual de Educación ’95 de la
UNESCO, la cantidad de alumnos que repiten debe dis-
minuir si Argentina desea alcanzar los índices de los
países del Primer Mundo.
En Gran Bretaña, Suecia, Noruega, Finlandia, etcé-
tera, el índice se ubica en lo que se llama Magnitud 0.
En las escuelas secundarias, según datos del Minis-
terio de Educación, el índice de repitencia aumentó del
8,4 % al 10,07 %. Los datos discriminados por provin-
cias se agravan y ayudan a desenmascarar las agudas
diferencias regionales y sociales.
Las necesidades básicas insatisfechas y la exclusión
social es un obstáculo en la carrera educativa.
Muchas adolescentes embarazadas, repiten, o peor
aún desertan como consecuencia de un régimen de
inasistencias que no toma en cuenta ni el embarazo ni
el período de lactancia y son lanzadas al mercado de
trabajo donde en razón de su educación y calificacio-
nes, muy rara vez pueden aspirar a ocupar puestos de
trabajo de nivel superior.
Nuestra Ley Federal de Educación 24.195 regula el
derecho constitucional de aprender, y establece en su
artículo 3 que el Estado nacional y las provincias ga-
rantizarán el acceso a la educación a toda la población;
en su artículo 5 inciso h), que el Estado nacional de-
berá asegurar la concreción de una efectiva igualdad
de oportunidades y posibilidades para todos los habi-
tantes y el rechazo a todo tipo de discriminación; y en
su artículo 40 inciso a) garantiza a todos los alumnos/
as el cumplimiento de la obligatoriedad y en todos los
casos los organismos estatales y privados integrarán
sus esfuerzos a fin de lograr la optimización de los re-
cursos y se adoptarán acciones específicas para las
personas que no ingresen al sistema, para las que lo
abandonan y para las repitentes.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Asimismo el inciso h) del mencionado artículo 5 fija
entre los lineamientos de la política educativa la co-
bertura asistencial y la elaboración de programas es-
peciales para posibilitar el acceso, permanencia y
egreso de todos los habitantes al sistema educativo.
Siguiendo dicha lectura se hace necesario contem-
plar la situación por la que atraviesan aquellas adoles-
centes que mientras cursan sus estudios en la Educa-
ción Básica (EGB) y Polimodal, se ven imposibilitadas
de asistir regularmente a las mismas en razón de su es-
tado de embarazo.
Es un hecho no querido pero real que un porcentaje
de estudiantes adolescentes, se ven obligadas a dejar
sus estudios al estar embarazadas y por ello no poder
cumplir con los términos mínimos de asistencia a cla-
se, así como también durante el período de lactancia
de sus hijos.
En tal sentido, legislaciones como la de la provincia
de Buenos Aires –ley 11.273– ya contempla desde 1992
la situación antes enunciada.
En el entendimiento que la norma que se propone
evitará una mayor deserción escolar, es que se hace
necesario crear un régimen especial de inasistencias
para adolescentes embarazadas.
Por todo lo expuesto, es que solicito a mis pares la
aprobación del presente proyecto de ley.
Roberto A. Ulloa.
–A la Comisión de Educación.
L b ) Procurar el incremento de la producción, edi-
Régimen legal del disco. – Proyecto de ley del señor
senador Melgarejo
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
CAPÍTULO I
Artículo 1º – Alcance: La presente ley define la po-
lítica integral de fomento y protección del fonograma
nacional cualquiera sea su soporte técnico.
Definiciones
Fonograma nacional: La fijación exclusivamente
sonora de una ejecución o de otros sonidos, de au-
tor nacional o extranjero, interpretados por un ar-
tista nacional y realizada en territorio de la Repú-
blica Argentina.
Productor de fonograma: La persona física o jurídi-
ca que fije por primera vez los sonidos de una ejecu-
ción o de otros sonidos.
Autor nacional: La persona de existencia visible que
crea una obra musical o literaria musicalizada, de na-
cionalidad argentina o extranjera con residencia en el
territorio argentino.
Artista nacional: La persona de nacionalidad argen-
tina o extranjera con residencia en el territorio argen-
tino, que represente un papel, cante, recite, declame,
4589
interprete o ejecute en cualquier forma una obra lite-
raria o artística.
Fijación: Acción o efecto de fijar una operación por
medio de la cual se fijan un conjunto de sonidos o la
representación de los mismos, para que puedan
percibirse, reproducirse o comunicarse por medio de
un dispositivo.
Emisión: La difusión inalámbrica de sonidos o de
imágenes y sonidos o la representación de los mismos
para su recepción por parte del público. También se
considera emisión a su transmisión satelital.
La transmisión de señales codificadas se considera-
rá emisión, cuando quienes las realicen ofrezcan al pú-
blico los medios de decodificación o brinden su con-
sentimiento para tal fin.
Publicación: El hecho de poner a disposición del pú-
blico una cantidad razonable de ejemplares de un
fonograma, con el consentimiento del titular del derecho.
Reproducción: La realización de uno o más ejempla-
res de una fijación.
Art. 2º – Ambito de aplicación. Esta ley es de apli-
cación en todo el territorio de la República Argentina.
Art. 3º – Objetivos. Los principios y objetivos que
esta ley establece y que regirán su interpretación y la
de las normas reglamentarias que en su consecuencia
se dicten, son los siguientes:
a ) Fomentar la creación de obras musicales de to-
dos los géneros de los autores nacionales y de
los extranjeros con residencia permanente en
el país;
ción y comercialización de fonogramas nacio-
nales en condiciones adecuadas de calidad,
cantidad, precio y variedad;
c) Adoptar un régimen tributario preferencial para
todas las actividades mencionadas en el artí-
culo 1º de la presente ley, sin perjuicio de los
beneficios impositivos ya establecidos por re-
gímenes legales anteriores;
d ) Proteger los derechos de los autores, compo-
sitores, intérpretes y productores de
fonogramas mediante el cumplimiento de la le-
gislación nacional y los convenios internacio-
nales en los que nuestra nación sea parte;
e) Apoyar a los autores, compositores, intérpre-
tes y productores de fonogramas asegurándo-
les los estímulos, capitales, materias primas,
equipos y servicios que garanticen el desarro-
llo sostenido de la cultura del disco;
f) Fomentar y difundir la cultura del disco median-
te la difusión de los autores, compositores e
intérpretes nacionales;
g ) Fomentar el desarrollo, funcionamiento,
equipamiento y expansión de salas de graba-
ción en el territorio nacional;
h ) Fomentar la industria de la fabricación del
fonograma favoreciendo su reequipamiento
tecnológico;
i) Preservar y recuperar el patrimonio musical ar-
gentino;
4590 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
j) Prevenir conductas anticompetitivas, discri-
minatorias o monopólicas en la comercialización
de fonogramas;
k ) Contribuir a la erradicación de las ediciones
clandestinas y copias no autorizadas de
fonogramas.
Art. 4º – Autoridad de aplicación. La autoridad de
aplicación de la presente ley será la Secretaría de Cul-
tura de la Presidencia de la Nación, la que ejecutará la
política integral de protección y fomento del fonograma
nacional con la asistencia de la Comisión Asesora del
Disco.
Art. 5º – Funciones: Serán atribuciones de la auto-
ridad de aplicación:
a ) Elaborar las políticas de fomento y protección
del fonograma nacional, establecidas por la
presente ley;
b ) Conformar la Fonoteca Nacional;
c) Crear y conformar el Museo Nacional de auto-
res, compositores, intérpretes y productores de
fonogramas nacionales;
d ) Elaborar las políticas de difusión de la música
nacional;
co tendrá las siguientes funciones:
e) Ejecutar las políticas de estímulo y fortaleci-
miento de la creación, producción, edición y
comercialización de fonogramas nacionales;
f) Administrar y distribuir el Fondo Nacional del
Disco;
g ) Certificar el carácter nacional de autores, intér-
pretes y obras a través de la Dirección Nacio-
nal de Derecho de Autor y el Registro de la Pro-
piedad Intelectual;
h ) Otorgar la calificación de Fonograma Nacional
a las placas que reúnan las condiciones esta-
blecidas en la definición;
i) Aprobar los proyectos de autores, intérpretes,
productores y compositores nacionales que re-
quieren financiamiento del Fondo Nacional del
Disco;
j) Ejecutar políticas de fomento de las exportacio-
nes de discos de autores, compositores e in-
térpretes nacionales;
k ) Elaborar políticas tendientes a erradicar las edi-
ciones clandestinas y reproducciones no au-
torizadas de fonogramas;
l) Llevar un registro de las salas de grabación exis-
tentes en el país.
Art. 6º – Comisión asesora del disco. Créase la Comi-
sión Asesora del Disco, la que funcionará en jurisdicción
de la Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación.
La misma será presidida por el Secretario de Cultura
de la Presidencia de la Nación y estará integrada de la
siguiente forma:
a ) Un representante de la Sociedad Argentina de
Autores y Compositores;
b ) Un representante de la Cámara Argentina de Pro-
ductores e Industrializadores de Fonogramas;
Reunión 31ª
c) Un representante de la Asociación Argentina
de Intérpretes;
d ) Un representante por cada una de las seis re-
giones musicales de nuestro país, distribuidas
de la siguiente forma:
Región Centro (Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res y provincias de Buenos Aires y Córdoba).
Región Cuyana (provincias de Mendoza, La
Rioja, San Juan y San Luis).
Región Litoral (provincias de Santa Fe, Chaco,
Corrientes, Entre Ríos, Misiones y Formosa).
Región Patagonia (provincias de Tierra del Fue-
go, Santa Cruz, Chubut, Río Negro, Neuquén y
La Pampa).
Región noroeste (provincias de Jujuy, Tucumán,
Salta, Catamarca y Santiago del Estero);
e) Un musicólogo de reconocida trayectoria en el
ámbito de la investigación;
f) Un representante del Fondo Nacional de las
Artes;
g ) Un representante de Argentores.
Art. 7º – Funciones: La Comisión Asesora del Dis-
a ) Asesorar a la Secretaría de Cultura de la Presi-
dencia de la Nación en la ejecución de la pre-
sente ley y en la elaboración de políticas de fo-
mento y protección del fonograma nacional;
b ) Asesorar a la Secretaría de Cultura de la Presi-
dencia de la Nación en la conformación de la
Fonoteca Nacional;
c) Asesorar a la Secretaría de Cultura de la Presi-
dencia de la Nación en la creación y conforma-
ción del Museo Nacional de autores, composi-
tores, intérpretes y productores de fonogramas
nacionales;
d ) Asesorar a la Secretaría de Cultura de la Presi-
dencia de la Nación en la elaboración de políti-
cas que favorezcan la difusión de la música na-
cional;
e ) Intervenir como instancia de consulta y de reso-
lución de conflictos que se susciten entre dis-
tintas jurisdicciones respecto de la aplicación de
la política de promoción y fomento del disco;
f) Proponer a la Secretaría de Cultura de la Presi-
dencia de la Nación políticas de estímulo y for-
talecimiento de la creación, producción, edición
y comercialización de fonogramas nacionales;
g ) Asesorar a la Secretaría de Cultura de la Presi-
dencia de la Nación sobre la administración y
la distribución del Fondo Nacional del Disco;
h ) Recepcionar y evaluar los proyectos de auto-
res, intérpretes, productores y compositores
nacionales que requieran financiamiento del
Fondo Nacional del Disco;
i) Elevar a consideración de la Autoridad de Apli-
cación, los proyectos en condiciones de ser
beneficiados por el Fondo;
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
j) Realizar planes y campañas de difusión de
autores, compositores, e intérpretes nacio-
nales;
k ) Proponer medidas tendientes a fomentar el cre-
cimiento de las exportaciones de discos de au-
tores, compositores e intérpretes nacionales;
l) Proponer medidas para erradicar las ediciones
clandestinas y reproducciones no autorizadas
de fonogramas.
CAPÍTULO II
Art. 8º – Fondo Nacional del Disco. Créase el Fon-
do de Fomento al Fonograma Nacional, el que tendrá
por finalidad financiar los proyectos y actividades con-
templadas en esta ley.
Art. 9º – Recursos: Los ingresos del Fondo Nacional
del Disco se integrarán con los siguientes recursos:
a ) Un impuesto equivalente al diez por ciento
(10 %) aplicable sobre el precio de venta de
toda clase de fonogramas al comercio mino-
rista;
b ) Un impuesto equivalente al diez por ciento
(10 %) aplicable sobre el precio de venta de las
localidades o boletos, incluidos aquellos entre-
gados de manera gratuita, para presenciar es-
pectáculos musicales en todo el país, cualquiera
sea el ámbito donde se realicen;
c) Los subsidios, herencias, legados, donaciones
o transferencias que reciba;
d ) Los recursos no utilizados del Fondo de Fo-
mento al Fonograma Nacional provenientes de
ejecuciones anteriores;
e) Los recursos provenientes de las subastas es-
tablecidas en los artículos 72 bis, 73 y 74 de la
ley 11.723;
f) Las partidas que le asigne el presupuesto na-
cional;
g ) El diez por ciento (10 %) del total de las sumas
efectivamente percibidas por el Comité Federal
de Radiodifusión (COMFER), en concepto de
la liquidación que por aplicación del artículo 75
incisos a y d de la ley 22.285, se efectúe del
gravamen establecido por el artículo 75 de di-
cha norma;
h ) Los intereses y rentas de los fondos de que
sea titular;
i) Los recursos provenientes del reembolso de
créditos otorgados por aplicación de la presen-
te ley.
Art. 10. – Modifícase el último párrafo del artículo
72 bis de la ley 11.723 que quedará redactado de la si-
guiente forma: “…El producto de la subasta se desti-
nará a acrecentar el Fondo Nacional del Disco.”
Art. 11. – Administración del Fondo Nacional del
Disco: La Secretaría de Cultura de Presidencia de la
Nación deberá administrar el Fondo Nacional del Dis-
co, de conformidad a las disposiciones establecidas por
la presente ley.
4591
Art. 12. – Destino del Fondo Nacional del Disco.
El Fondo de Fomento al Fonograma Nacional se apli-
cará a:
a ) El otorgamiento de subsidios a la creación,
producción y edición de fonogramas nacio-
nales;
b ) La concesión de créditos para la apertura de
nuevas salas de grabación o incorporación de
nuevos equipos para aquellas que se encuen-
tren funcionando;
c) La concesión de créditos a productores inde-
pendientes y a intérpretes que produzcan y edi-
ten sus propios fonogramas en el país;
d ) El sostenimiento del Museo Nacional del Dis-
co y de la Fonoteca Nacional;
e) La organización de concursos y el otorgamien-
to de premios destinados al fomento del
fonograma nacional;
f) El otorgamiento de becas para realizar estudios
de perfeccionamiento en el país o en el extran-
jero mediante concurso público de anteceden-
tes y oposición;
g ) Difundir y fortalecer las expresiones musicales
regionales;
h ) La promoción en el país y en el exterior de acti-
vidades que concurran a asegurar la mejor di-
fusión del fonograma nacional, tales como la
realización de semanas de la música argentina,
envío de delegaciones, y campañas de publici-
dad que contribuyan al fin indicado.
Art. 13. – Distribución del Fondo Nacional del Dis-
co. Las regiones musicales a las que alude el artículo
6º inc. d, de esta norma, deberán recibir un aporte no
inferior al veinte por ciento (20 %) del monto total asig-
nado para el cumplimiento de los fines a los que se
refieren los incs. a, b, c y g del artículo 12 de la pre-
sente ley.
Art. 14. – Percepción de recursos. La percepción y
fiscalización de los impuestos establecidos en el artí-
culo 9º de la presente normativa, estará a cargo de la
Dirección General Impositiva y se regirá por las dispo-
siciones de la ley 11.683 texto ordenado en 1978 y sus
modificaciones, siéndole igualmente de aplicación la ley
23.771 y sus modificaciones.
Art. 15. – Transferencia de los fondos. El Banco de
la Nación Argentina transferirá a la Secretaría de Cul-
tura de la Presidencia de la Nación, en forma diaria y
automática, los fondos que se recauden con destino
al Fondo de Fomento al Fonograma Nacional estable-
cido por la presente ley. Para ello, no será necesaria la
intervención de ningún otro órgano de la Administra-
ción Pública Nacional, centralizado o descentralizado,
o de cualquier otra entidad excepto los órganos de con-
trol y fiscalización. No podrán establecerse limitacio-
nes a la libre disponibilidad de los referidos fondos, ni
tampoco afectar recursos del Fondo de Fomento al
Fonograma Nacional a cualquier otro cometido que no
resulte de la presente ley.
El Banco de la Nación Argentina y la Dirección Ge-
neral Impositiva no percibirán retribución de ninguna
4592 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
especie por los servicios que presten conforme a esta
ley, en relación con los tributos que en ella se estable-
cen.
Art. 16. – Inversión de los fondos en bonos.
Facúltase a la Autoridad de Aplicación a emplear las
disponibilidades financieras (recursos del Fondo Na-
cional del Disco), en la adquisición de títulos de la deu-
da pública, letras de Tesorería, u otras emisiones de
valores públicos análogos, siempre que no se encuen-
tren afectados al cumplimiento de los fines de esta ley.
CAPÍTULO III
Art. 17. – Fomento a la industria discográfica. Las
disposiciones que se establecen en el presente capí-
tulo serán de aplicación para el Impuesto al Valor Agre-
gado.
Art. 18. – Estarán exentos del Impuesto al Valor Agre-
gado (ley 23.349) las ventas de todo tipo de fonogramas,
así como también las obras, locaciones y prestaciones
de servicios a que se refiere el artículo primero de la pre-
sente ley, incluyendo los fonogramas extranjeros que se
comercialicen en el territorio de la República.
Art. 19. – Las exenciones a que se refiere el artículo
anterior serán procedentes aunque se realice en forma
conjunta y complementaria con operaciones gravadas
por el impuesto.
Art. 20. – Los créditos fiscales que reciban los res-
ponsables del impuesto, sean directos o indirectos, se-
rán totalmente computables en el respectivo período
fiscal aunque se vinculen con las operaciones a que
se refiere el artículo 18 de la presente ley.
CAPÍTULO IV
Art. 21. – Creación de la Fonoteca Nacional. Créa-
se la Fonoteca Nacional, la que tendrá por función la
preservación del patrimonio sonoro de la música na-
cional.
Art. 22. – Encomiéndase a la Secretaría de Cultura de
la Presidencia de la Nación la organización, puesta en
funcionamiento y gestión de la misma. La tarea deberá
llevarse a cabo en un plazo de 180 días a partir de la
publicación de la presente ley.
Art. 23. – El patrimonio sonoro de la música nacio-
nal comprende a los fonogramas nacionales, obras o
versiones musicales de autores o intérpretes naciona-
les, registros fílmicos que los contengan y todo otro
registro fonográfico de manifestaciones pertenecien-
tes a la tradición oral.
Art. 24. – Transfiéranse sin cargo a la Secretaría de
Cultura de la Presidencia de la Nación, para su incor-
poración a la Fonoteca Nacional, todas las obras mu-
sicales enumeradas en el artículo precedente que se
encuentren depositadas, en custodia, guarda o propie-
dad de las reparticiones de la Administración Pública
Nacional. Dicha transferencia se efectuará en el plazo
de 180 días de conformada la Fonoteca Nacional y no
implicará la pérdida del dominio de las mismas por par-
te de los transfirientes o cedentes.
Art. 25. – Será obligación de la Secretaría de Cul-
tura de la Presidencia de la Nación poner a disposi-
Reunión 31ª
ción del público en general todo el material que se
encuentre en la Fonoteca Nacional, con excepción
de aquellos fonogramas que puedan correr un gra-
ve riesgo de deterioro, debiendo en tal caso fun-
darse dicha medida.
Art. 26. – Con el objeto de contribuir a la preserva-
ción del patrimonio sonoro musical y la efectiva pro-
tección de los derechos de autores, intérpretes, com-
positores y productores, los sellos editores y las
grabadoras deberán enviar a la Fonoteca Nacional, den-
tro de los treinta días de su edición, dos copias de todo
fonograma que haya sido editado en el país.
Art. 27. – En los casos de defraudación de la pro-
piedad intelectual establecidos en el artículo 71, 72 y
72 bis de la ley 11.723, la Fonoteca Nacional podrá ac-
tuar como organismo de consulta, a fin de acreditar las
características de la copia original, para determinar la
condición de reproducción ilícita (o copia privada) de
un fonograma. Dicho organismo deberá poner a dis-
posición para consulta del juez competente o perito
interviniente que así lo solicitaran, una copia del
fonograma original depositado en su custodia, de
acuerdo a lo establecido en el artículo precedente.
Art. 28. – Museo Nacional del Disco. Créase en el
ámbito de la Secretaría de Cultura de la Presidencia de
la Nación, el Museo Nacional del Disco.
Serán sus misiones y funciones las siguientes:
a ) Tutelar, documentar, conservar, restaurar, exhi-
bir, difundir y acrecentar su patrimonio con fi-
nes culturales y educativos, de acuerdo a las
pautas emanadas de la Dirección Nacional de
Museos (Dirección Nacional de Patrimonio Cul-
tural) de conformidad con los procedimientos
científicos y técnicos aplicados por la
museología;
b ) Difundir sus actividades y efectuar la gestión
administrativa y patrimonial pertinente, a fin de
alcanzar los objetivos fijados para el área de su
competencia;
c) Investigar y testimoniar el origen y la evolu-
ción del fonograma en nuestro país, en el mar-
co de la historia de la música nacional;
d ) Llevar a cabo una política de adquisiciones de
fonogramas, acorde con el ordenamiento deter-
minado por la Dirección Nacional de Museos, in-
cluyendo la reunión y recopilación de partituras
y letras, literatura existente y la que se produzca,
relacionada con el fonograma nacional, el mate-
rial fotográfico, fílmico o en video sobre el
fonograma nacional que se estime de relevancia
artística o musical, y todo otro material relacio-
nado con el fonograma nacional, su historia, sus
creadores, intérpretes, difusores y estudiosos;
e) Elaborar una propuesta de programación anual
de sus actividades;
f) Promover investigaciones y estudios sobre el
fonograma nacional y efectuar publicaciones al
respecto;
g ) Hacer accesible el conocimiento de la institu-
ción y de su patrimonio artístico, bibliográfico
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
y documental, relacionado con el fonograma
nacional a toda la comunidad;
h) Participar en la relación con museos e institucio-
nes estatales y privadas, en el orden nacional e
internacional, así como también con organismos
no gubernamentales, a los fines de estudio e in-
tercambio de información y materiales;
i) Intervenir en la adecuada utilización de los re-
cursos económicos asignados a la institución
para el cumplimiento de las acciones autoriza-
das y observar las normas de orden económi-
co-financiero, administrativo y patrimonial;
j) Elaborar el anteproyecto de presupuesto de
su área;
k) Participar en el Sistema Nacional de Documen-
tación de Museos, elaborando la información
pertinente;
l) Prestar un servicio bibliográfico especializado
en el fonograma;
m) Desarrollar un rol pedagógico y social especí-
fico mediante la implementación de actividades
educativas, culturales y recreativas;
n) Exhibir su archivo sonoro, registros fotográfi-
cos, fílmicos y videos como forma de prestar
un servicio público.
Art. 29. – Recursos. Los fondos que demande el fun-
cionamiento del museo serán atendidos con los si-
guientes recursos:
a ) Los provenientes del Fondo Nacional del
Disco;
b ) Los que se obtengan de la gestión del museo;
c) Los legados y donaciones que el museo acepte.
Art. 30. – Autoridades del museo. Las autoridades
del Museo Nacional del Disco serán designadas por
la Autoridad de Aplicación de la presente ley, median-
te concurso de antecedentes oposición. Para determi-
nar las bases y condiciones a las que se ajustarán los
mismos, se dará intervención de la Dirección Nacional
de Museos. Cuando el cargo de director sea cubierto
por un egresado de alguna de las carreras de
Museología que otorgan título de nivel terciario reco-
nocido oficialmente, el de subdirector deberá ser dis-
cernido a favor de un especialista en la materia. Idénti-
co criterio se seguirá en el supuesto inverso.
Art. 31. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Juan I. Melgarejo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Tengo el honor de poner en consideración del Ho-
norable Senado de la Nación el presente proyecto de
ley, que tiene como principal objetivo la promoción de
las expresiones artísticas musicales de carácter nacio-
nal y el fortalecimiento de su industria fonográfica.
Partiendo de la base de que la creatividad es la fuen-
te de toda vida cultural genuina, el presente proyecto
tiende a promover la actividad artística nacional, esti-
4593
mulando la fijación fonográfica de obras nacionales o
extranjeras, interpretadas por artistas residentes en
nuestro país, a través de una variada serie de incenti-
vos de carácter fiscal y económicos.
La creación musical clásica, folklórica, de tango y de
otros géneros es uno de los aspectos en el cual los
argentinos hemos afirmado, nacional e interna-
cionalmente una presencia vigorosa, aún en una medi-
da superior a nuestro desarrollo económico. A pesar
de ello, el impacto en el mercado interno de la música
de otros países es actualmente enorme.
Con este proyecto pretendemos restaurar la inciden-
cia favorable que han tenido en nuestra balanza de pa-
gos las regalías autorales, artísticas y de derechos de
producción de nuestros compositores, intérpretes y
productores nacionales, durante décadas.
Por ello propiciamos la adopción de medidas que
permitan a los creadores de música nacional intentar
proyectos artísticos originales, que de otra manera sin
contar con los incentivos fiscales adecuados, el factor
riesgo que la incertidumbre de éxito significa, obligaría
a descartarlos. Es indudable que, en este ámbito, el rol
del Estado debe consistir en apoyar las artes creativas
y promocionar todas las formas de ayuda posible a sus
creadores.
La Argentina se encuentra inmersa actualmente en
el proceso de construcción del Mercado Común del
Sur (Mercosur). En virtud de ello, ha asumido una se-
rie de obligaciones comunes con los países que inte-
gran dicho mercado. Esta situación genera al mismo
tiempo múltiples desafíos, entre los cuales debe con-
tarse la competencia por la atracción de actividades pro-
ductivas en general. En consecuencia, los países inte-
grantes del Mercosur se encuentran desarrollando
distintas estrategias para la captación de capitales y
emprendimientos productivos.
Es en este punto en donde cada uno de los estados
tendrá un rol decisivo ya que, por medio de sus políti-
cas, determinará la radicación o el alejamiento de in-
versiones productivas.
Creemos que la presente normativa brindará, a todo
el segmento que conforma la industria discográfica de
nuestro país una serie de herramientas muy necesa-
rias para su fortalecimiento, y que se encuentran au-
sentes en la actualidad. Dicha circunstancia nos pone
en franca desventaja con Brasil por ejemplo, que cuenta
desde hace ya varios años con normas e incentivos
similares a los que se proponen en este proyecto.
En particular nuestra iniciativa recoge en su formu-
lación los más novedosos conceptos en materia de le-
gislación internacional. Las definiciones del artículo 1º,
siguen muy de cerca las adoptadas por la Convención
Internacional sobre Propiedad Intelectual de
Fonogramas (Roma 1961) y aprobada por nuestro país
en 1991 como ley 23.921 y las recientes formulaciones
del Tratado de Ginebra de 1996, sobre Producción
Fonográfica (aún pendiente de ratificación).
Igualmente, se ha puesto especial énfasis en la defi-
nición de fonograma nacional, en razón de que la polí-
tica de fomento y protección que define este proyecto
adopta como depositarios principales a los artistas re-
4594 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
sidentes en nuestro país, que fijen e interpreten músi-
ca de autores de igual condición siempre que la misma
se realice en nuestra jurisdicción. Sin embargo, los cri-
terios adoptados son amplios en cuanto al origen del
intérprete o de la música, porque creemos que debe
respetarse la diversidad cultural y de orígenes que re-
fleja nuestro mercado local. Se evitará de este modo,
excluir de los beneficios que ofrece esta ley a interpre-
taciones de composiciones clásicas o de otros géne-
ros, que no sean de origen nacional pero reflejen los
valores de la cultura universal.
De esta forma se prevé que para el otorgamiento
de subsidios y créditos, la fijación y posterior re-
producción de fonogramas se realice en el territo-
rio de la República. Esta política se encuentra en
consonancia con incentivos fiscales desarrollados
para la industria fonográfica en otros países, como
por ejemplo Brasil, que mencionábamos anterior-
mente y que han generado excelentes resultados.
Debemos mirar la experiencia de nuestro vecino que,
adoptando incentivos similares a los que se propo-
nen en la presente normativa a través del Acta Com-
plementaria Nº 36 del 13/3/67, ha conseguido forta-
lecer la actividad privada de sus productores de
fonogramas, obteniendo una fuerte presencia de la
música brasilera en su mercado local, que en mu-
chos casos ha superado de manera significativa a
la música extranjera, y avanzado incluso sobre seg-
mentos importantes de los mercados latinoamerica-
nos que estaban reservados a composiciones en le-
tra castellana. El fenómeno expansivo de la música
brasilera no se hubiera logrado sin el impulso del
Estado nacional, que permitió la reconversión de la
industria discográfica local.
Por otra parte, es de público conocimiento que si
bien la estabilidad de los últimos años ha favorecido
las ventas, la industria discográfica argentina no ha re-
cuperado los niveles de producción y equipamiento de
infraestructura de los años 60 y 70, cuando surge el
rock nacional, ni el vigoroso crecimiento institucional
iniciado en los años 40.
A partir de esta realidad, hemos desarrollado obje-
tivos muy concretos que apuntan a la modificación del
statu-quo sobre la base de dos instrumentos funda-
mentales. En primer lugar propiciamos la adopción de
un régimen tributario preferencial para todas las acti-
vidades relacionadas con la venta de fonogramas. Esta
decisión parte de nuestra concepción del disco como
bien cultural, comparable a otros productos culturales
como el libro, el teatro, o el cine, que gozan de un régi-
men tributario de excepción. Tal reformulación es coin-
cidente con una nueva tendencia a nivel mundial. Re-
cientemente, los ministros de Cultura de la Unión
Europea acordaron la reclasificación del fonograma
como bien cultural, un paso previo que permitirá en el
corto plazo una disminución considerable del impues-
to al valor agregado del rango del 4 % al 7 %, compa-
rado con las tasas actuales del 17 %, que hoy rigen en
algunos países de la Unión. Más aún, los avances tec-
nológicos tienden a que las diferencias entre estos tres
medios de expresión (libro, cine y disco) con la salve-
dad del teatro, vayan desapareciendo paulatinamente.
Reunión 31ª
Nuestra propuesta de equiparación tributaria también
apunta a corregir distorsiones del mercado, producto de
políticas de comercialización desvirtuadas, que permiten
obtener ventajas no contempladas en la legislación. Bas-
te citar como ejemplo las promocionadas y exitosas ven-
tas de colecciones de música a través de semanarios de
actualidad, o aquellas que con el simple agregado de un
fascículo al disco compacto permiten acceder a los be-
neficios de la exención del IVA previstos para el libro.
En segundo término, como complemento de esta po-
lítica de estímulo y equiparación fiscal, impulsamos una
política de fomento y promoción directa a la creación,
interpretación, producción, fijación y reproducción de
fonogramas nacionales, por medio del establecimiento
de un fondo específico a tales fines. Los recursos del
Fondo Nacional del Disco deberán aplicarse igualmente
al equipamiento tecnológico, a la expansión y fortale-
cimiento de la infraestructura musical ya existente y a
la apertura de nuevas salas de grabación.
Somos conscientes de que la Constitución Nacio-
nal en el artículo 52 establece que “A la Cámara de Di-
putados corresponde exclusivamente la iniciativa de las
leyes sobre contribuciones”. En diversas oportunida-
des la Comisión de Asuntos Constitucionales de este
honorable cuerpo ha debido dictaminar sobre proyec-
tos de ley que involucraban materia tributaria presen-
tados en el Senado de la Nación.
Así, con fecha 7 de mayo de 1985, y tras considerar
la opinión de destacados constitucionalistas consul-
tados al efecto, como los doctores Pablo A. Ramella,
Germán J. Bidart Campos, Carlos M. Bidegain, Miguel
M. Padilla, Segundo V. Linares Quintana y Alberto
Spota, como también la del entonces procurador del
tesorero de la Nación, doctor Héctor P. Fassi, sentó
un criterio de diferenciación, sostenido en dictámenes
posteriores, que es el siguiente:
1. En aquellos proyectos que claramente crean con-
tribuciones, su iniciativa corresponde a la Honorable
Cámara de Diputados de la Nación.
2. Los que contienen normas sobre desgravación
impositiva, en tanto esas normas no generen indirec-
tamente para otros contribuyentes cargas impositivas
nuevas, pueden ser iniciados indistintamente en una
u otra cámara.
Posteriormente, el Senado precisó que en los pro-
yectos de ley que creaban tributos, siendo sus propó-
sitos más amplios y la creación del gravamen un as-
pecto incidental, cabía estar al principio general de
que “las leyes pueden tener principio en cualquiera de
las Cámaras del Congreso” (Constitución Nacional, ar-
tículo 77), y así se ha destacado en el Orden del Día
881 del 22 de marzo de 1993.
Es por ello que teniendo nuestro proyecto un pro-
pósito amplio cual es la promoción de la industria del
fonograma nacional, las producciones independientes,
la creación, y edición de fonogramas nacionales he-
mos incorporado diversos instrumentos tributarios que
hacen a los aspectos incidentales del mismo.
Finalmente, hemos propuesto en el presente proyec-
to dos objetivos que enriquecen el marco de estímu-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
los básicos ya señalados. Por un lado, propiciamos la
recuperación y preservación del patrimonio musical ar-
gentino, tarea que recaerá en dos institutos que esta
misma ley crea: la Fonoteca Nacional y el Museo Na-
cional del Disco. En consonancia con la idea de de-
fender el acervo musical del pasado, también propo-
nemos objetivos y medidas concretas que protejan los
derechos de autores, intérpretes, compositores y pro-
ductores. En ese sentido el proyecto de ley instituye a
la Fonoteca Nacional como organismo de consulta para
los casos de defraudación de la propiedad intelectual,
establecidos en los artículos 72 y 72 bis de la ley 11.723,
a los fines de la determinación fehaciente del fonograma
original.
En lo relativo a la autoridad de aplicación, hemos de-
cidido reservar la implementación de las políticas a la
Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación.
Aunque inicialmente atraídos por la creación de entes
autárquicos en otros ámbitos de la cultura (Instituto
Nacional del Teatro, Instituto Nacional de Cinemato-
grafía) hemos, sin embargo, optado por maximizar la
aplicación de los recursos del Fondo Nacional del Disco
a las actividades específicamente promocionadas, evi-
tando de tal manera que lo recaudado sirva sólo para
mantener una nueva instancia burocrática.
Para asistir a la autoridad de aplicación en la ejecu-
ción de esta ley se ha creado una Comisión Asesora
del Disco dentro de la jurisdicción de la Secretaría de
Cultura. La estructura de esta comisión refleja nuestro
interés en dar participación al sector privado y al sec-
tor público, y dentro de este último equilibrar la visión
desde el Estado central con el aporte que harán los
representantes de las regiones musicales del país. Tam-
bién hemos cuidado que el carácter federal se mani-
fieste en la distribución del fondo al fijar un piso míni-
mo del 20 % para las regiones musicales.
Señor presidente, en virtud de todo lo expuesto so-
licitamos la sanción del presente proyecto.
Juan I. Melgarejo.
–A las comisiones de Cultura y de Presu-
puesto y Hacienda.
LI
Instituto de Obra Social del Ejército. Pedido de
informes. – Proyecto de comunicación de los señores
senadores Moreau y Berhongaray
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio de quien corresponda, se sirva infor-
mar acerca de los siguientes puntos:
1. Si el Instituto de Obra Social del Ejército (IOSE)
ha estado experimentando cierto deterioro financiero
que se ha traducido en un deterioro en el nivel de las
prestaciones, particularmente en los últimos dos años
(1997-1998).
4595
2. En caso afirmativo, a qué razones se atribuye tal
deterioro, y, particularmente, si el mismo obedece a:
2.1. Financiamiento insuficiente, en razón del eleva-
do porcentaje de las remuneraciones constituido por
los suplementos particulares, los cuales no son toma-
dos en cuenta a los fines de la determinación de la cuo-
ta de afiliación mensual (capítulo VI, apartado 24, de-
creto 1.478 del 30/12/97), así como del nivel
relativamente bajo de remuneraciones del personal mi-
litar y civil del Ejército.
2.2. Deficiencias administrativas, informándose en
caso afirmativo cuáles.
2.3. Otras causas que se informarán.
3. Si en el curso de 1997, disminuyó el porcentaje
de cobertura de medicamentos considerados en Vade-
mécum, que pasó de un 60 % al 50 % y del 40 % al
30 %.
4. Si asimismo se desglosaron las chequeras, ope-
rándose un incremento en el precio de las mismas.
5. Si se disminuyeron los renglones en los
recetarios, con la consecuencia de requerirse mayor
número de éstos –que son abonados– para adquirir el
mismo número de medicamentos, dificultándose ade-
más los tratamientos prolongados.
6. Si se han privatizado numerosas prestaciones en
los hospitales militares, con la consecuencia de deber
el afiliado abonar coseguro y aranceles, para obtener
atención.
7. Si además, en 1997, se estableció una cuota
asistencial compensadora, en ejercicio de las facultades
conferidas al Jefe del Estado Mayor General del Ejército
por los decretos reglamentarios 537/92 y 2.142/94 y ac-
tualmente por el decreto reglamentario 1.478/97 (Régimen
de Afiliación para el Instituto de Obra Social del Ejérci-
to), que se descontaba de los haberes del personal.
8. Razones que determinaron tanto la creación, como
la supresión de la referida cuota en junio de 1998.
9. Si la indicada supresión de la cuota asistencial
compensadora, habrá de determinar una nueva caída
en el nivel de las prestaciones.
10. Qué medidas tiene en vista el Poder Ejecutivo
nacional, en su caso, para mejorar la situación del Ins-
tituto de Obra Social del Ejército y, especialmente, las
prestaciones para sus afiliados, sin agravar su situa-
ción en materia salarial con la imposición de nuevas
cuotas asistenciales compensadoras.
11. Qué evaluación efectúa ese Poder Ejecutivo na-
cional, de los resultados de la experiencia de
privatización de determinadas prestaciones de los hos-
pitales militares, a través de la Fundación Sanidad del
Ejército Argentino (FUSEA), y, particularmente:
11.1. Si dicha medida fue impuesta por la crítica si-
tuación presupuestaria.
11.2. Si la misma se traduce en un desmedro de las
prestaciones que reciben los afiliados del IOSE.
11.3. Si se estudia modificarla, sea a través de auxi-
lios de carácter presupuestario, u otras medidas.
Leopoldo Moreau. – Antonio T. Berhongaray.
4596 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Hemos recibido en el curso de nuestra actividad parla-
mentaria, observaciones de afiliados del Instituto de Obra
Social del Ejército –personal civil– que plantea su discon-
formidad con las prestaciones del referido instituto.
Se hace referencia a un progresivo deterioro en la
calidad de las prestaciones, que se habría agudizado
durante el año 1997 y el período transcurrido de 1998.
Particularmente, se hace referencia a una disminu-
ción que se habría producido en el porcentaje de co-
bertura de medicamentos considerados en Vademécum,
que pasó de un 60 % al 50 % y del 40 % al 30 %.
También se refiere que se habrían desglosado las
chequeras, operándose un incremento en el precio de
las mismas.
Se habría disminuido asimismo el número de renglo-
nes en los recetarios, con la consecuencia de requerirse
mayor número de éstos –que son abonados– para ad-
quirir el mismo número de medicamentos, dificultán–
dose además los tratamientos prolongados.
Se señala asimismo la circunstancia de haberse pri-
vatizado numerosas prestaciones en los hospitales mi-
litares con la consecuencia de deber el afiliado abonar
coseguro y aranceles, para obtener atención y, por otra
parte, enfrentar la circunstancia de deber compartir los
mismos medios humanos y materiales para su atención
con personas ajenas al instituto, con demoras y otros
inconvenientes.
También se señala el establecimiento, en 1997 de una
cuota asistencial compensadora, dispuesta por el señor
Jefe del Estado Mayor General del Ejército argentino, en
ejercicio de las facultades que le fueron conferidas por
los decretos reglamentarios 537/92 y 2.142/94 y actual-
mente por el decreto reglamentario 1.478/97 (Régimen de
Afiliación para el Instituto de Obra Social del Ejército).
Si bien, como se refiere, la cuota tiene adecuado sus-
tento desde el punto de vista legal, lo cierto es que
objetivamente habría venido a agravar la situación que
padece el personal dependiente del Estado Mayor Ge-
neral del Ejército, buena parte del cual ha visto que
sus salarios no han sufrido modificaciones por varios
años, mientras que los gastos que debe afrontar se
incrementan.
Si bien la expresada cuota habría sido recientemen-
te suprimida, no puede descartarse una caída en la ca-
lidad de las prestaciones, como consecuencia de tal
supresión.
Resulta difícil conjeturar las causas de la situación
apuntada, en caso de confirmarse su exactitud.
Parece posible buscar sus causas, en insuficiencias
en materia de financiamiento, en razón del elevado por-
centaje de las remuneraciones constituido por los su-
plementos particulares en el caso del personal militar,
los cuales no son tomados en cuenta a los fines de la
determinación de la cuota de afiliación mensual (capí-
tulo VI, apartado 24, decreto 1.478 del 30/12/97), así
como del nivel relativamente bajo de remuneraciones
del personal militar y civil del Ejército.
Ello sin que se puedan descartar deficiencias admi-
nistrativas.
Reunión 31ª
Cualquiera sea la causa, parece imprescindible pro-
veer prontamente a su solución.
Como insistentemente se destaca en los Estados
Unidos de América, en los documentos sobre Estrate-
gia de Seguridad Nacional y Estrategia Militar, el ma-
yor patrimonio de las instituciones armadas son sus
hombres, tanto militares como civiles; y dicha circuns-
tancia plantea la necesidad de proveer adecuadamen-
te a su salud y bienestar. Con ello, además, se
incrementan los incentivos para el reclutamiento, as-
pecto siempre importante.
Por lo expuesto, ponemos el presente proyecto a con-
sideración de nuestros pares, solicitando su apoyo.
Leopoldo Moreau. – Antonio T. Berhongaray.
–A las comisiones de Asistencia Social y
Salud Pública y de Defensa Nacional.
LII
Preocupación por el cierre del Colegio “San José”
de la Capital Federal. – Proyecto de resolución
del señor senador Genoud
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Manifestar su preocupación ante el anunciado cie-
rre, por razones económicas, del centenario Colegio
“San José” de la Capital Federal, fundado en el año
1858 y con más de 140 años de ininterrumpida labor
pedagógica al servicio del país.
José Genoud.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El Colegio “San José”, tradicional escuela católi-
ca de la Capital Federal, se vería obligado a inte-
rrumpir su actividad educativa a partir del período
lectivo de 1999.
Aduciendo razones de índole económica, cerraría sus
puertas ante el deterioro sufrido en la matriculación de
alumnos, que de 1.500 ha bajado a 750, lo que originó
una deuda de $ 2.500.000.
Ubicado en el barrio de Once, esta centenaria insti-
tución albergó en sus claustros a destacados hombres
de la historia argentina, como el ex presidente de la Na-
ción doctor Hipólito Yrigoyen.
Tradicionalmente colegio de varones, había incorpo-
rado mujeres a comienzos de este año, para transfor-
marse paulatinamente en un colegio mixto.
La pérdida, por renuncia, del subsidio al pago de
sueldos docentes, acrecentó la imposibilidad de hacer
frente al déficit económico por lo que las autoridades
optaron por un cierre digno, aunque impensado para
la comunidad educativa.
La noble intención puesta en marcha por los padres
y alumnos, intenta declarar al edificio Monumento His-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
tórico nacional, para desalentar la venta del mismo con
destino incierto.
Por todo lo expuesto es que solicito a este honora-
ble cuerpo la aprobación del presente proyecto.
José Genoud.
–A la Comisión de Educación.
LIII
Declaración de interés artístico, educativo,
ecológico y cultural de una muestra retrospectiva
en el Museo de Bellas Artes. – Proyecto
de resolución del señor senador Genoud
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Declarar de interés artístico, educativo, ecológico y
cultural la muestra retrospectiva de obras del artista
plástico argentino Nicolás García Uriburu, que se de-
sarrollará entre el 7 y el 31 de julio del corriente año en
el Museo Nacional de Bellas Artes de la Ciudad de
Buenos Aires.
José Genoud.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Nicolás García Uriburu une en esta muestra, el arte
y la ecología.
Gran Premio del 57º Salón Nacional en el año 1968,
este destacado artista plástico argentino sorprende con
una muestra retrospectiva de sus obras, que contiene
un claro llamado ecológico.
Toda su pintura está relacionada con el medio am-
biente. Incansable defensor de los lugares natura-
les, en esta ocasión ha unido su protesta a la de
Greenpeace, para evitar que el gasoducto
Norandino divida en dos la selva de jungas, en la
provincia de Salta.
La muestra reúne 150 obras realizadas por García Uri-
buru durante cuatro décadas, entre los que se cuen-
tan 70 óleos realizados entre 1960 y 1998.
Se exponen, además, fotos y videos relacionados
con la defensa de la ecología, como la famosa colo-
ración del Gran Canal de Venecia con un líquido ver-
de inocuo, para alentar sobre la contaminación del
agua.
García Uriburu, recurre frecuentemente al uso de
“los verdes”, porque considera que es el color más
próximo a la naturaleza. Su permanente búsqueda ar-
tística se integra a corrientes experimentales de in-
tervención sobre la naturaleza, la geografía, la
ecología (land art) y por otra parte, la expresión como
acción privilegiada.
Por todo lo expuesto es que solicito a este honora-
ble cuerpo la aprobación del presente proyecto.
José Genoud.
–A la Comisión de Cultura.
4597
LIV
Repudio de manifestaciones del ministro
de Economía sobre remuneración docente. – Proyecto
de declaración el señor senador Genoud
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
El Honorable Senado de la Nación deplora y repu-
dia las declaraciones efectuadas por el ministro de Eco-
nomía doctor Roque Fernández en donde afirma que
si bien es cierto que los maestros ganan poco, tam-
bién trabajan poco.
Asimismo esta Honorable Cámara se solidariza con
la comunidad educativa y expresa su comprensión ante
las carencias de todo tipo con que deben sobrellevar
su invalorable tarea.
José Genoud.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En declaraciones públicas, el señor ministro de Eco-
nomía, doctor Roque Fernández, afirmó que “…los ma-
estros ganan poco, pero también trabajan poco…”. De
esta manera, el doctor Fernández no sólo agravió a los
maestros, sino que también a toda la comunidad edu-
cativa en general.
Es obvio que el ministro Fernández manifiesta en sus
comentarios, el desprecio y el fastidio que le suscita la
educación, pero sin embargo, creemos que su indigna-
ción con los docentes es la excusa que encubre los lími-
tes y asimetrías del plan económico que es virtuoso con
los ricos y deviene en vicioso con los pobres. Estas
asimetrías son evidentes y tal vez las diatribas del minis-
tro Fernández constituyan una forma de revelar su im-
potencia para cumplir múltiples promesas incumplidas.
En tal sentido recordemos que el 11 de septiembre
pasado el presidente Menem anunció aumentos sala-
riales para los docentes, no cumplió.
Esta descalificación, sumada a la expresada con an-
terioridad por el ministro en donde calificó a los coentes
de “ñoquis” y el incumplimiento de los aumentos, de-
muestran las limitaciones del plan económico y la im-
potencia del gobierno para hacer frente a la palabra
empeñada y los objetivos propuestos.
José Genoud.
–A la Comisión de Educación.
LV
Repudio por la agresión al periodista Edgardo
Welsh en Río Grande, Tierra del Fuego. – Proyecto
de declaración del señor senador Romero Feris
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
I. Su repudio hacia el incalificable episodio ocurri-
do en la localidad de Río Grande, Tierra del Fuego, en
4598 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
el que fue agredido el periodista y director del Diario
“Tiempo Fueguino” don Edgardo Welsh, por parte, se-
gún es de público conocimiento, del señor Alejandro de
la Riva, destacado dirigente político de aquel distrito.
II. Su solidaridad con el mencionado profesional y
con sus colegas y colaboradores.
III. Se dirige al superior gobierno de la provincia de
Tierra del Fuego, con el objeto de solicitar el pronto es-
clarecimiento de los hechos mencionados en el punto I.
IV. Reitera su rechazo a todo acto que intente con-
dicionar, limitar o suprimir el pleno ejercicio de la liber-
tad de expresión en nuestro país.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Según las informaciones periodísticas de distinto or-
den, en la madrugada del día 18 de julio próximo pasa-
do, en una confitería de su propiedad, en la ciudad de
Río Grande, Tierra del Fuego, fue agredido y herido el
periodista Edgardo Welsh, director del Diario “Tiempo
Fueguino”, por parte de un destacado dirigente de la
Unión Cívica Radical de aquella provincia.
Más allá de realizar un exhaustivo relato de lo ocu-
rrido, que será objeto de la correspondiente investiga-
ción judicial, cabe preguntarse como es posible que
un periodista sea agredido por un dirigente político
quien además en esos momentos se halla en el ejerci-
cio de la conducción de su estructura partidaria.
Este honorable cuerpo repudia el episodio, pero no
hace hincapié en la filiación o no del mencionado agre-
sor, sino en la ineludible responsabilidad que un diri-
gente tiene en el marco de la convivencia civilizada.
Cualquier agresión, de diverso origen, es repudiable,
pero se encuentra naturalmente agravada si parte de
quienes tienen la representación partidaria o institucio-
nal, en el marco de nuestro sistema democrático.
Por todo ello, el Senado reitera su rechazo a estos
hechos y a todo acto que implique un intento de res-
tricción a las libertades públicas en nuestro país.
Por las razones expuestas señor presidente, le soli-
cito la aprobación del presente proyecto.
José A. Romero Feris.
–A las comisiones de Derechos y Garantías
y de Libertad de Expresión.
LVI
Adquisición de una bomba solar y un equipo
de computación para una escuela de Zapala, Neuquén.
Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador Baum
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Solicita al Poder Ejecutivo nacional que a través del
organismo correspondiente, facilite la adquisición de
una bomba solar para extracción y elevación de agua
y un equipo de computación a la Escuela Primaria Nº
Reunión 31ª
230, de Paso de los Indios, departamento de Zapala,
provincia del Neuquén.
Daniel Baum.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Escuela Primaria Nº 230 de Paso de los Indios,
departamento de Zapala, provincia del Neuquén, se
encuentra ubicada en medio de una zona rural pre
cordillerana. Sus alumnos pertenecen a familias muy
humildes, en su mayoría aborígenes de la zona.
Una de las actividades que desarrolla dicho es-
tablecimiento es el cultivo de vegetales, que ade-
más de tratarse de una actividad educativa aporta al
comedor escolar las verduras para el consumo diario
de sus alumnos. Es aquí donde aparece la dificultad a
la hora de recolectar el agua destinada al riego, difi-
cultad acentuada por las características del suelo ári-
do, típicamente pre cordillerano.
Esto hace más que necesaria la adquisición de una
bomba solar para extracción y elevación de agua. La
misma facilitaría mucho el acceso al agua en forma per-
manente.
Otro tema que aqueja a la Escuela Nº 230 tiene
relación con la falta de acceso a las nuevas tecno-
logías.
Es sabido por todos de la gran importancia de las
mismas en el mundo actual, en los diferentes ámbitos
de la vida del hombre esta herramienta aporta a su de-
sarrollo, especialmente en lo referido a las comunica-
ciones. Hoy ya es indiscutible lo enriquecedor de su
uso como herramienta para la educación, es más, los
jóvenes de hoy necesitan conocer sobre su funciona-
miento y utilización para poder estar acorde con las
exigencias que se les presentarán en el momento de
insertarse en el mundo laboral.
Para los alumnos de la Escuela Primaria Nº 230 de
Paso de los Indios es de vital importancia la adqui-
sición de un equipo de computación completo que
les permita acceder al conocimiento de esta nueva
tecnología. Es de imaginarse lo trascendental e im-
portante que es para la educación de estos niños.
Ellos tienen como objetivo primordial el poder utili-
zarlo para comunicarse con otras escuelas del país,
vía internet, para profundizar en la investigación de
diferentes temáticas y compartir experiencias con
otros niños que ya han podido acceder a estas po-
sibilidades. Dado el alto costo de estos equipos y
la falta de recursos es que acercan esta inquietud
con el sueño de que sea realizada.
Por lo antes expuesto, solicito a los señores sena-
dores que me acompañen, con su voto afirmativo, en
el presente proyecto.
Daniel Baum.
–A las comisiones de Educación y de Pre-
supuesto y Hacienda.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LVII
Declaración de interés parlamentario de la Campaña
Interamericana de Educación y Protección
al Inversor. – Proyecto de declaración
del señor senador Manfredotti
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Declárase de interés parlamentario la Campaña Inte-
ramericana de Educación y Protección al Inversor, cuyo
principal objetivo es promover el ahorro y la inversión
informando a los inversores para que conozcan las
oportunidades y los riesgos que los mercados presen-
tan, que lleva adelante la Comisión Nacional de Valo-
res alineada con el Consejo de Reguladores de las
Américas.
Carlos Manfredotti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La estabilidad alcanzada en los últimos años dio lu-
gar a la revalorización de los conceptos de ahorro e
inversión y es en este marco, en el que la Comisión
Nacional de Valores (CNV) se alinea con el Consejo de
Reguladores de las Américas (COSRA) para llevar ade-
lante la Campaña Interamericana de Educación y Pro-
tección al Inversor, cuyo principal objetivo es el de pro-
mover el ahorro y la inversión informando a los
inversores para que conozcan las oportunidades y los
riesgos que los mercados presentan.
Grandes o pequeños, los capitales confiados a ins-
tituciones especializadas (entidades financieras, agen-
tes o sociedades de bolsas) o invertidos en instrumentos
y productos adecuados (bonos, acciones, obligaciones
negociables y otros) no sólo están trabajando para el in-
versor, sino que satisfacen las demandas de dinero y
recursos de empresas privadas y organismos públicos
para producir bienes y servicios, crear y mantener pues-
tos de trabajo, desarrollarse institucionalmente, em-
prender nuevas investigaciones, entre otros usos que
podrían citarse; lo que en síntesis significa que cada
importe invertido o ahorrado productivamente pasa a
integrar los capitales que son decisivos para el fun-
cionamiento de la economía.
Es por ello que tanto el ahorro como la inversión de-
ben contar con marcos legales e institucionales que
los estimulen, protejan, conserven y multipliquen, o
sea, un sistema eficaz que fiscalice el cumplimiento de
las leyes y preserve el máximo de garantías para res-
guardar a los ahorristas e inversores y que sancione
con dureza a quien pretenda defraudarlos.
En nuestro país la Comisión Nacional de Valores es
uno de los cuatro organismos reguladores de los merca-
dos de capitales, junto al Banco Central de la República
Argentina, la Superintendencia de AFJP y la
Superintendencia de Seguros. La CNV fue creada en
1968 como organismo autárquico del Estado con juris-
dicción en toda la República, y tiene la misión de prote-
4599
ger al ahorrista y al sistema, ejerciendo diversas funcio-
nes que incluyen desde la autorización de los títulos va-
lores que salen a oferta pública hasta el dictado y la su-
pervisión de normas a las cuales deben ajustarse las
personas físicas o jurídicas que intervienen en la oferta
y la comercialización de los mismos. Esto incluye, entre
otros aspectos, la inspección e investigación de las per-
sonas y sociedades bajo su fiscalización y la denuncia
de delitos e iniciación de acciones judiciales a infractores.
En su jurisdicción se encuentran los mercados autoriza-
dos a la negociación de títulos valores y de futuros y
opciones, las cajas de valores, los fondos comunes de
inversión y las entidades calificadoras de riesgo.
La CNV es miembro del Consejo de Reguladores de
las Américas (COSRA) y está estrechamente vinculada a
entidades similares y a organismos reguladores en todo
el mundo. Así, se destaca su participación en la Organi-
zación Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO),
donde ha alcanzado notoriedad en distintos grupos de
trabajo a través de la elaboración de proyectos de carác-
ter internacional. Ha ejercido la Vicepresidencia del Comi-
té Ejecutivo y la Presidencia del Comité de Mercados
Emergentes. Asimismo, participa muy activamente en las
decisiones atinentes al Mercosur, en lo referente a la in-
tegración de los Mercados de Capitales.
Por todo lo expuesto, se presenta este proyecto a
consideración de este Honorable Senado para su apro-
bación, dada su importancia para la coyuntura econó-
mica y para el futuro de grandeza que queremos cons-
truir, revalorizando la labor desempeñada por la
Comisión Nacional de Valores como organismo regu-
lador de los mercados de capitales y la necesidad de
dotar de transparencia al accionar de esos mercados,
en sintonía con nuestro proyecto de ley de defensa
de la transparencia en el ámbito de la oferta pública de
títulos valores, protegiendo a ahorristas e inversores,
tal como señala el presidente de la CNV, doctor
Guillermo Hartenek “…nadie puede asegurar que una
inversión tenga éxito, pero la CNV vela para que to-
dos participen en igualdad de condiciones y dentro del
marco de la ley”.
Carlos Manfredotti.
–A la Comisión de la Inversión.
LVIII
Corte del suministro eléctrico en determinadas
zonas de la provincia de Buenos Aires. Pedido
de informes. – Proyecto de comunicación
del señor senador Alasino
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional
por intermedio del Ente Regulatorio de Electricidad
(ENRE), la Secretaría de Energía y el Ministerio de Obras
y Servicios Públicos de la Nación, informe los motivos
reales del corte de energía del día 12 de julio de 1998,
hecho que acaeciera en territorio de la provincia de
Buenos Aires y Capital Federal; y si ello se encuentra
4600 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
relacionado con falta de mantenimiento y/o inversio-
nes necesarias en el área eléctrica que le corresponde
a la concesionaria EDENOR S.A.
Augusto Alasino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Nuestro país ha adoptado una política económica
inédita en la historia nacional, en la cual los argenti-
nos hemos comprometido los esfuerzos para que la
misma se mantenga con total éxito y permanencia. De
ese éxito y permanencia de dicha política, gran parte
de responsabilidad se recuesta sobre aquellos grupos
que adquirieron los paquetes accionarios de nuestras
empresas de servicios públicos, los que deben llevar a
cabo las inversiones fundamentales y necesarias como
para que el servicio continúe y además sea eficiente.
Sin embargo, las empresas eléctricas EDESUR y
ENEDOR no llegan a convencer, muchas veces, de que
efectivamente elevan el nivel de eficiencia a la cual se
comprometieron. Basta para ello recordar hechos no
tan lejanos en los cuales los usuarios se quejaban de
súbitos aumentos en el caudal de electricidad que ma-
lograban electrodomésticos; o las continuas quejas de
la gente por los medios radiales en cuanto a que sin
aviso cortan la luz en determinadas zonas y, que opr
lo que uno deduce ya se trata de una práctica frecuen-
te de las prestadoras.
Esta conducta de los grupos económicos, que ter-
minan siendo prácticas de estilo, perjudican a nuestro
país y a su economía. Desprestigia gratuitamente a un
gobierno y su programa económico. Expone a todas
sus autoridades haciendo parecer que no existe una
voluntad fuerte como para poner las cosas en su lugar
y produce escepticismo en la población. Este tema es
tan importante solucionarlo como cualquier otro que
tenga que ver con la producción y la seguridad nacio-
nal. Se trata nada menos de la confianza que hemos
dispensado a particulares, en el caso extranjeros, a los
cuales hemos cedido nuestra red eléctrica para que la
mejoraran, no para que la usufructuran con el solo fin
del lucro particular empresario. En consecuencia es de-
seable que este poder legislativo ponga su preocupa-
ción en la voluntad de cumplimiento que tienen estos
concesionarios, los que de percibir menos ventajas en
su actividad comercial ya hubieran hecho el reclamo
judicial pertinente, aunque sólo se hubiere tratado de
una chance y no un derecho afectado.
Por ello, señor presidente, debemos transformarnos
en celosos custodios de nuestro patrimonio y vigilar
todas y cada una de las cosas que hemos cedido al
solo efecto de brindar bienestar a nuestro pueblo, y
no dar ventajas extracontractuales a los inversores que
operan en nuestro país; todos y cada uno de ellos de-
ben cumplir lo acordado de la misma forma en que el
Estado lo ha hecho y lo hace. En base a lo expuesto,
solicito la aprobación del presente proyecto de comu-
nicación.
Augusto Alasino.
–A la Comisión de Energía.
Reunión 31ª
LIX
Regularización de las prestaciones destinadas
a personas con discapacidad. Solicitud. – Proyecto
de comunicación del señor senador Alasino
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional
por intermedio de los organismos que corresponda, ar-
bitre los medios necesarios para regularizar la efectivi-
zación de las prestaciones destinadas a personas con
discapacidad, especialmente el pago por parte del Con-
sejo del Menor y la Familia de los aranceles correspon-
dientes a los servicios esenciales para la atención de la
salud, rehabilitación e inserción social de tales personas.
Augusto Alasino.
FUNDAMENTOS
La ley 24.901 publicada en el Boletín Oficial el día 5-12-
97 que crea el Sistema Unico de Prestaciones Básicas para
personas con discapacidad, por razones de regla-
mentación y organización, hasta el presente no ha hecho
efectivo las prestaciones médicas-asistenciales que la
atención y tratamiento de tales personas requiere.
En la actualidad y dentro del marco legal de la ley
22.431 los discapacitados y sus familiares en forma par-
cial e insuficiente han podido canalizar sus necesida-
des mediante subsidios, jubilaciones por invalidez,
pensiones y subsidios en las que intervienen las obras
sociales, PAMI y el Consejo del Menor y la Familia,
respectivamente.
Habitualmente, el pago de tales becas, subsidios y
demás aranceles destinados a cancelar el pago de los
distintos servicios y prestaciones, reconoce un atraso
nunca inferior a 3 meses, plazo éste que ha llegado a
extenderse a períodos de hasta 6, 8 meses o más.
Cuando ello ocurre se coloca a las personas con
discapacidad en una grave situación de riesgo y
emergencia ante la posible pérdida de servicios y
prestaciones, que son vitales e indispensables para
tratar las distintas patologías. Ante esta circunstan-
cia se genera una situación de discriminación en la
que se conculcan el derecho a la vida, a la salud, a
la educación, etcétera, que nuestra Constitución Na-
cional consagra y que hoy resultan indiscutidos en
el ámbito internacional.
Cabe recordar que las instituciones prestadoras dedi-
cadas a satisfacer tales tratamientos y servicios, son or-
ganizaciones no gubernamentales, en su mayoría funda-
ciones y asociaciones de padres, cuya única fuente de
financiamiento es el pago de los aranceles mencionados.
Atento el carácter indisponible e irrenunciable que
reviste la atención de las personas discapacitadas y el
número importante de profesionales que intervienen en
la misma, tales instituciones por razones de respeto y
solidaridad hacia las personas que atienden, continúan
haciéndolo hasta llegar al límite de graves crisis finan-
cieras. Estas se manifiestan en la imposibilidad de abo-
nar los salarios a sus empleados, profesionales, car-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
gas sociales, etcétera, llegando muchas veces al extre-
mo de tener que cerrar sus puertas.
Ello se traduce en un grave perjuicio para los disca-
pacitados, que deben interrumpir sus tratamientos con
las gravosas consecuencias que tal situación genera.
Es por todo ello, que por intermedio del presente se
solicita al Poder Ejecutivo nacional que arbitre los me-
dios necesarios para garantizar la efectivización de las
prestaciones, particularmente en lo que se refiere a la
regularización de la deuda que el Consejo del Menor y
la Familia mantiene con un número importante de or-
ganizaciones no gubernamentales, que alcanza una
mora de 6 meses de becas y hasta 18 meses, en con-
cepto de transporte, acompañamiento terapéutico y
otros adicionales.
Por todo lo expuesto solicito a los señores senado-
res la aprobación del presente.
Augusto Alasino.
–A la Comisión de Asistencia Social ySalud
Pública.
LX
Maniobras para la cartelización del mercado
de gas licuado. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación de los señores senadores
Alasino y Sala
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional in-
forme a través de los organismos competentes los si-
guientes puntos:
1. Si la Comisión Nacional de Defensa de la Com-
petencia, dependiente de la Secretaría de Industria y
Comercio, ha detectado en el curso de los años 1997
y 1998 situaciones de acuerdos entre empresas do-
minantes tendientes a fijar la política de precios al
consumidor en el mercado nacional de fraccionamien-
to y producción de gas licuado de petróleo que vio-
len la ley 22.262.
2. Si en dicha comisión se han recibido denuncias
sobre cartelización del mercado de fraccionamiento de
gas licuado de petróleo.
3. Si es cierto que el mercado nacional de fraccio-
namiento de gas licuado de petróleo está controlado
por cuatro (4) empresas que detentan el 70 % de las
ventas.
4. En caso de respuesta afirmativa al punto anterior,
si dicha comisión ha investigado cómo influye esta si-
tuación de control de mercado sobre las pequeñas em-
presas competidoras y sobre los precios que pagan los
consumidores de gas licuado de petróleo en nuestro
país.
5. Si es cierto que los consumidores de gas li-
cuado de petróleo de los países limítrofes de Bra-
sil, Paraguay y Uruguay, que reciben el combusti-
ble importado de nuestro país, pagan ese
combustible entre un 50 % y un 100 % más barato.
4601
En caso afirmativo informe las causas de la dispari-
dad de precios al consumidor.
6. Si se han iniciado en el seno de la Comisión Na-
cional de Defensa de la Competencia, procedimientos
tendientes a investigar la posible comisión de conduc-
tas violatorias de la ley 22.262 en relación a una carteli-
zación del mercado de fraccionamiento de gas licuado
de petróleo. En caso afirmativo informe el estado de
dichos procedimientos.
Augusto Alasino. – Osvaldo R. Sala.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El diario “Página 12” en su edición de fecha 1º
de julio de 1998 publica un artículo titulado “El gas
en garrafa que va a Brasil cuesta el doble en Ar-
gentina”.
En el cuerpo del artículo firmado por Hernando Al-
bornoz, se expresa que “Argentina es exportador de
gas licuado de petróleo (GLP) a los países limítrofes,
pero los consumidores locales pagan ese combustible
en garrafas entre un 50 % y un 100 % más caro que
sus vecinos del Cono Sur”. Según se desprende de la
nota en cuestión esta diferencia de precios estaría dado
porque la política de precios al consumidor tiene poco
que ver con los costos de producción ya que el mer-
cado argentino se ha cartelizado. Según los dichos del
artículo periodístico citado el mercado de fracciona-
miento de gas licuado de petróleo está controlado por
cuatro empresas que manejan el 70 % de las ventas.
Estas empresas serían: Argón, Agip, Autogas y Algas;
y además las mismas intentarían imponer controles so-
bre las pequeñas competidoras.
Concluye el artículo en cuestión, que esta política
de precios tiene como consecuencia que en Brasil, el
precio del gas licuado de petróleo por kilo es de 0,45
de pesos, en Paraguay de 0,60 y en Uruguay de 0,70,
todos por debajo del peso por kilogramo que pagan
los consumidores argentinos.
La necesidad de esclarecer y verificar la información
brindada por el matutino “Página 12” motiva que pre-
sentemos este proyecto de comunicación para que el
órgano competente del Poder Ejecutivo nacional en-
cargado de controlar las conductas que limiten, res-
trinjan o distorsionen la competencia o que constitu-
yan abuso de una posición dominante en un mercado
con el consiguiente perjuicio para el interés económi-
co general informe a este Honorable Senado. Más aún
si tenemos en cuenta que en nuestro país los usuarios
de gas envasado son alrededor de cinco millones de
personas y que las mismas se encuentran entre las fran-
jas más pobres de nuestra población.
Por los motivos expuestos, solicito a los señores se-
nadores la aprobación del presente proyecto de comu-
nicación.
Augusto Alasino. – Osvaldo R. Sala.
–A las comisiones de Comercio y de Com-
bustibles.
4602 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LXI
Política de precios al consumidor en el mercado
nacional de fraccionamiento y producción
de gas licuado. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación del señor senador Alasino
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Ente Nacional Regulador del
Gas informe los siguientes puntos:
1. Si ha detectado en el curso de los años 1997 y
1998 situaciones de acuerdos entre empresas dominan-
tes tendientes a fijar la política de precios al consumi-
dor en el mercado nacional de fraccionamiento y pro-
ducción de gas licuado de petróleo.
2. Si ha recibido denuncias sobre cartelización del mer-
cado de fraccionamiento de gas licuado de petróleo.
3. Si es cierto que el mercado nacional de fracciona-
miento de gas licuado de petróleo está controlado por
cuatro (4) empresas que detentan el 70 % de las ventas.
4. En caso de respuesta afirmativa al punto anterior,
si dicho Ente Regulador ha comprobado cómo influye
esta situación de control de mercado sobre las peque-
ñas empresas competidoras y sobre el precio que pa-
gan los consumidores de gas licuado de petróleo en
nuestro país.
5. Si es cierto que los consumidores de gas licuado
de petróleo de los países limítrofes de Brasil, Paraguay
y Uruguay, que reciben el combustible importado de
nuestro país, pagan ese combustible entre un 50 % y
un 100 % más barato. En caso afirmativo informe las
causas de la disparidad de precios al consumidor.
6. Si se ha realizado en el ámbito del Ente Nacional
Regulador del Gas audiencias públicas en el marco de
las facultades dispuestas por el artículo 52 inciso d) y
68 inciso b) de la ley 24.076 en relación a una posible
cartelización del mercado de fraccionamiento de gas li-
cuado de petróleo.
7. En caso de respuesta afirmativa al punto anterior,
informe el resultado de dichas audiencias.
Augusto Alasino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El Diario “Página 12” en su edición de fecha 1º de
julio de 1998 publica un artículo titulado “El gas en ga-
rrafa que va a Brasil cuesta el doble en Argentina”.
En el cuerpo del artículo firmado por Hernando Al-
bornoz, se expresa que “Argentina es exportador de
gas licuado de petróleo (GLP) a los países limítrofes,
pero los consumidores locales pagan ese combustible
en garrafas entre un 50 % y un 100 % más caro que
sus vecinos del Cono Sur”. Según se desprende de la
nota en cuestión esta diferencia de precios estaría dado
porque la política de precios al consumidor tiene poco
que ver con los costos de producción ya que el mer-
cado argentino se ha cartelizado. Según los dichos del
artículo periodístico citado el mercado de fracciona-
miento de gas licuado de petróleo está controlado por
Reunión 31ª
cuatro empresas que manejan el 70 % de las ventas.
Estas empresas serían: Argón, Agip, Autogas y Algas;
y además las mismas intentarían imponer controles so-
bre las pequeñas competidoras.
Concluye el artículo en cuestión, que esta política
de precios tiene como consecuencia que en Brasil, el
precio del gas licuado de petróleo por kilo es de 0,45
de pesos, en Paraguay de 0,60 y en Uruguay de 0,70,
todos por debajo del peso por kilogramo que pagan
los consumidores argentinos.
La necesidad de esclarecer y verificar la información brin-
dada por el matutino “Página 12” motiva que presentemos
este proyecto de comunicación para que el Ente Nacional
Regulador del Gas, que tiene por ley la facultad de “preve-
nir conductas anticompetitivas, monopólicas o indebida-
mente discriminatorias entre los participantes de cada una
de las etapas de la industria, incluyendo a productores y
consumidores, informe a este Honorable Senado.
Más aún si tenemos en cuenta que en nuestro país
los usuarios de gas envasado son alrededor de cinco
millones de personas y que las mismas se encuentran
entre las franjas más pobres de nuestra población.
Por los motivos expuestos, solicito a los señores se-
nadores la aprobación del presente proyecto de comu-
nicación.
Augusto Alasino.
–A las comisiones de Comercio y de Com-
bustibles.
LXII
Declaración de interés nacional del VI Simposio
Argentino de Farmacobotánica en Posadas,
Misiones. – Proyecto de resolución
del señor senador Losada
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Declarar de interés nacional la realización del VI Sim-
posio Argentino de Farmacobotánica y sus reuniones
satélites: I Reunión de Farmacobotánica del Mercosur
y I Reunión Extraordinaria 1998 del Ente Coordinador
de Unidades Académicas de Farmacia y Bioquímica, a
realizarse en la ciudad de Posadas, provincia de Mi-
siones entre los días 3 y 7 de agosto de 1998.
Mario A. Losada.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La citada reunión científica es el máximo evento de
la especialidad que se realiza trianualmente en el país.
Cuenta en esta oportunidad con los auspicios de las
universiadades nacionales de Misiones, Córdoba, del
Litoral, Tucumán, La Plata, del Sur, de la Patagonia, San
Juan Bosco, del Ecuafyb y del Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA) Regional Misiones,
entre otras instituciones.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
El VI Simposio reviste importancia académica y cien-
tífica. Se considerarán en sus secciones temáticas es-
tado de la investigación científica vinculada con la
Etnobotánica y la Etnofarmacología, Farmacognosia,
Control de Calidad, Comercio y Legislación, Toxicología,
Genética y Biotecnología. Se realizarán paralelamente
cursos de postgrado de actualización científica y con-
tará con la participación de profesionales caracterizados
del quehacer científico vinculado a este campo de in-
vestigación y la formación de recursos humanos.
La continuidad de las acciones de comunicación, ac-
tualización e intercambio que permiten estos eventos
y su apertura hacia el ámbito del Mercosur es parte
del esfuerzo que debemos apoyar para lograr el desa-
rrollo de los recursos científicos y tecnológicos de la
región; desarrollo que se constituye en un factor es-
tratégico en un mundo globalizado en el que el cono-
cimiento, y el nivel científico y tecnológico son esen-
ciales para la inserción de la región.
Mario A. Losada.
–A la Comisión de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
LXIII
Coordinación de todos los programas orientados
a la promoción del sector de la Pequeña y Mediana
Empresa. Solicitud. – Proyecto de comunicación
de los señores senadores Mac Karthy y Sala
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional ar-
bitre los mecanismos necesarios para que la Secretaría
de la Pequeña y Mediana Empresa,
1. Coordine todos los programas implementados, en
los distintos ministerios, que estén orientados a la pro-
moción de ese sector de la economía; y
2. Suscriba convenios con los municipios con el
objeto de difundir adecuadamente los programas, pro-
piciando con su descentralización, la implementación
de los proyectos de cada comunidad.
César Mac Karthy. – Osvaldo R. Sala.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En la última década, en nuestro país se han produci-
do importantes cambios en lo político, económico y so-
cial. La estabilidad, la desregulación de los mercados, la
apertura económica y el incremento de las inversines ex-
tranjeras en el país, devinieron en un proceso de trans-
formación que las empresas aún hoy están experimen-
tando y que cotidianamente requieren adaptarse a las
exigencias que impone la competitividad.
Estas transformaciones fueron acompañadas por la
sociedad en su conjunto, con el firme propósito de ob-
tener el crecimiento deseado por todos los argentinos.
4603
El gobierno rápidamente procuró apoyar a las peque-
ñas y medianas empresas con el objetivo de detener
los efectos nocivos de la conversión del sector. Para
ello implementó políticas, planes y programas tendien-
tes a paliar las carencias que padecían los
microemprendedores: capacitación, asesoramieto y fi-
nanciación de proyectos.
Sin embargo, la profusión de ideas que se desarro-
llaron trajo como consecuencia un efecto indeseado:
la existencia de innumerables programas, planes y apo-
yo económico para pequeñas y medianas empresas y
microemprendedores diseminados por distintos minis-
terios, sin la coordinación adecuada y la difusión im-
prescindible para que el esfuerzo realizado se torne fruc-
tífero y eficaz para los beneficiarios.
La falta de una planificación integral, debilita y de-
mora el desarrollo de las políticas fijadas para afianzar
los cambios insoslayables que tenemos el deber de
acompañar día a día.
Es por eso que el presente proyecto procura que la
Secretaría de la Pequeña y Mediana Empreas, coordi-
ne todos los programas implementados en los distin-
tos ministerios dependientes del Poder Ejecutivo na-
cional que estén orientados a la promoción de este
pujante sector de la economía nacional y asimismo que
se instrumenten las medidas necesarias para que di-
cha Secretaría trabaje mancomunadamente con los mu-
nicipios, para que éstos sean los responsables de di-
fundir y propiciar la implementación de los proyectos
de su comunidad.
Es por ello y estando convencidos que es improba-
ble imaginar una economía desarrollada sin un rol di-
námico del sector, solicitamos, señor presidente, la apro-
bación del presente proyecto de comunicación.
César Mac Karthy. – Osvaldo R. Sala.
–A la Comisión de Micro, Pequeña y Me-
diana Empresa.
LXIV
Declaración de interés para el Honorable Senado
del Simposio Internacional del Cultivo de Cerezas
en Trelew, Chubut. – Proyecto de declaración
de los señores senadores Mac Karthy y Sala
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
De interés de este Honorable Cuerpo, el Simposio
Internacional del Cultivo de Cerezas que se desarrolla-
rá en la ciudad de Trelew, provincia del Chubut, du-
rante los días 12, 13 y 14 de agosto de 1998, organiza-
do por Corporación de Fomento de Chubut, el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria, la Municipali-
dad de Trelew y la Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco.
César Mac Karthy. – Osvaldo R. Sala.
4604 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Entre los días 12 y 14 de agosto se desarrollará en
la ciudad de Trelew, Chubut, el Simposio Internacional
del Cultivo de Cerezas organizado por Corfo Chubut,
el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, la
municipalidad local y la Universidad de la Patagonia
San Juan Bosco.
Este simposio contará con las disertaciones de re-
nombrados exponentes mundiales de esta actividad
provenientes de Francia, Canadá, Australia, España,
Chile y de nuestro país, lo que permitirá a los partici-
pantes adquirir o profundizar sus conocimientos en
mejoramiento genético, nuevos portainjertos y varie-
dades, sistemas de conducción de alta densidad y ac-
tualidad mundial, comercialización y perspectivas del
cultivo y exportación de cerezas.
En la provincia del Chubut se está trabajando intensa-
mente en la producción intensiva de cerezas, se han in-
corporado nuevos varietales que exigen los mercados ac-
tuales, se diseñaron cultivos con más cargas de fruta y se
empezó a trabajar con otras formas de producción: espal-
dera, tatura y el sistema español. Actualmente se están
obteniendo cerca de 1.300 kilos de cerezas por hectárea.
Esta provincia adquirió en Mendoza 100 mil plantas
de cerezos, que posteriormente entregó a sus produc-
tores para concretar plantaciones de alta densidad,
otorgando accesibles formas de pago y plazos de gra-
cia. Este esfuerzo puesto de manifiesto por todos los
actores involucrados en la producción de cerezas, tie-
ne como principal meta su introducción en el mercado
interno en los meses de enero y febrero, período en el
cual finaliza la cosecha de Cuyo.
Nuestro país debe tender a que su producción de cere-
zas abastezca la demanda interna y, en la medida de lo
posible, constituirse en principal exportador en
Latinoamérica. Para ello es preciso capacitar al productor
en sistemas de riego, técnicas de conducción y poda, uso
de agua, prevención y control de heladas, incremento en
el uso de abejas como agentes polinizadores.
Asimismo es imprescindible avanzar en la formulación
de estrategias de comercialización internacional, por lo que
se debe fortalecer las capacidades productivas regiona-
les, a fin de maximizar los recursos humanos y tecnológi-
cos disponibles a fin de interesar a los países extranjeros
en la compra de esta fruta fina y al mismo tiempo originar
un eficiente y competitivo grupo empresarial.
La organización de eventos como este en la provin-
cia del Chubut, generan relaciones que trascienden las
fronteras nacionales y abren las puertas a que esta pro-
vincia pueda llegar a convertirse en un importante polo
productor de cerezas en Latinoamérica.
Consideramos que la declaración de este cuerpo
contribuirá sustancialmente al reconocimiento de la im-
portancia de este evento para la provincia y el país,
por lo que solicitamos señor presidente, que se aprue-
be el proyecto que se acompaña.
César Mac Karthy. – Osvaldo R. Sala.
–A la Comisión de Agricultura y Ganade-
ría.
Reunión 31ª
LXV
Solidaridad con la comunidad judía en el cuarto
aniversario del atentado contra la Embajada de la
AMIA. - Proyecto de declaración del señor senador
Romero Feris
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su solidaridad con la comunidad judía en nuestro
país y con los familiares de las víctimas del aberrante
atentado perpetrado contra la sede de la Asociación
Mutual Israelita Argentina (AMIA) el día 18 de julio
del año 1994, al conmemorarse el cuarto aniversario de
tan trágico episodio.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El día 18 de julio del año 1994 se conmemoró el cuarto
aniversario del salvaje atentado perpetrado contra la sede
de la Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA).
En ese trágico episodio de la historia de nuestra na-
ción, perdieron la vida 86 personas y resultaron con
heridas otras 300.
Por aquel tiempo, nuestro país apenas había salido
del estupor que había vivido tras la espantosa trage-
dia que significara la voladura del edificio sede de la
Embajada del Estado de Israel y volvía, lamentablemen-
te, a encontrarse con el dolor y la desolación que es-
parcieron por nuestras calles los salvajes que come-
tieron tan horribles crímenes.
Hoy, a cuatro años de aquel suceso el dolor sigue
mortificando nuestros corazones y nuestras mentes
continúan resistiéndose a creer que estos hechos real-
mente han ocurrido, pero a la vez tomamos conciencia
de ello y comprobamos que la sociedad toda reclama
el esclarecimiento del hecho y el castigo de sus res-
ponsables.
Seguramente aquel dolor seguirá presente en toda
la Nación como recuerdo y homenaje a todos aquellos
que perdieron sus vidas o su integridad física y espiri-
tual como consecuencia de la intolerancia y la barba-
rie, pero tenemos al alcance una herramienta que si bien
no hará que el dolor desaparezca, contribuirá a miti-
garlo y reconfortar en parte a los familiares y amigos
de las víctimas. Ella es la justicia.
Sólo aquel día en que los responsables de tan bár-
baro hecho estén tras las rejas que merecen comenza-
remos a restañar tanto dolor y daremos a los caídos
un merecido homenaje.
Por los fundamentos antes expuestos, solicito a
los señores senadores, la aprobación del presente
proyecto.
José A. Romero Feris.
–A las comisiones de Derechos y Garantías
y de Interior y Justicia.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LXVI
Beneplácito por el éxito del velista Carlos M.
Espínola en el Campeonato Europeo de Windsurf de
Grecia. - Proyecto de declaración del señor senador
Romero Feris
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su beneplácito por el éxito obtenido por el velista
argentino Carlos Mauricio Espínola quien conquis-
tara, el pasado sábado 18 del corriente, el Campeo-
nato Europeo de Windsurf disputado en Marathon,
Grecia.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El velista argentino Carlos Mauricio Espínola, ha
conseguido un nuevo éxito a nivel internacional que
colma de orgullo al deporte argentino.
En esta oportunidad la victoria de Espínola le sig-
nificó adjudicarse el Campeonato Europeo de
Windsurf, que se desarrolló en la ciudad griega de
Marathon, constituyendo su actuación un aconte-
cimiento de trascendencia histórica para el deporte
nacional ya que es el primer deportista argentino
que obtiene tan importante torneo.
Prueba de ello es que su escolta en la competición
resultó el mismísimo subcampeón mundial de windsurf,
el israelí Amiet Inbar.
Señalo esta victoria de Espínola como un nuevo éxi-
to internacional ya que este destacado deportista
correntino obtuvo la Medalla de Plata en los últimos
Juegos Olímpicos disputados en Atlanta (EE.UU.) en
el año 1996, y en la presente temporada se alzó con el
primer puesto en el Trofeo de la Reina, en Palma de
Mallorca y en el Campeonato Francés.
Señor presidente, me resulta particularmente grato
someter esta iniciativa para su tratamiento por el Ho-
norable Senado de la Nación, ya que conozco el es-
fuerzo y la humildad que han caracterizado desde el
primer momento la trayectoria de este hijo de Corrien-
tes, desde sus inicios en la pintoresca laguna Totora
hasta la consagración alcanzada en los Juegos Olím-
picos.
No tengo dudas, señor presidente, que Carlos
Mauricio Espínola merece nuestro reconocimiento, que
debe obrar como estímulo para aquellos jóvenes que
emprenden el duro camino del deporte en especiali-
dades en las que el gran público no repara pero que
engrandecen nuestro deporte y agigantan sus méri-
tos.
Por los fundamentos antes expuestos, solicito a los
señores senadores la aprobación del presente proyec-
to.
José A. Romero Feris.
–A la Comisión de Deportes.
4605
LXVII
Desagravio de la investidura presidencial
y de los integrantes de la Corte Suprema ante
las agresiones e imputaciones de que fueran
víctimas. – Proyecto de declaración del señor
senador Maya y otros señores senadores
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
El desagravio institucional al Excelentísimo Señor
presidente de la Nación y la Honorable Corte Suprema
de Justicia de la Nación, ante las agresiones e imputa-
ciones de que fueran víctimas.
Instar a los profetas del rensentimiento y la discor-
dia que recapaciten y abandonen el camino abordado
y se sumen al esfuerzo de todos para lograr una Ar-
gentina mejor y mas justa con los necesitados, des-
cartando las meras y sistemáticas críticas destructivas
e incendiarias, arrimando propuestas concretas, que
nos acerquen a los objetivos anhelados.
Héctor M. Maya. – Horacio A. Zalazar. – Al-
berto M. Tell. – José O. Figueroa. – Ricar-
do A. Branda. – Angel F. Pardo. – Augus-
to J. M. Alasino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Desde hace tiempo, en diversos ámbitos de la vida
nacional, se viene pregonando la posibilidad de que el
señor presidente de la Nación fuera habilitado para un
nuevo mandato en el ejercicio del Poder Ejecutivo.
El análisis de las alternativas comprendió diversos
caminos, en el que no se excluyó la interpretación ju-
dicial, todas posibilidades que fueron criticadas o
acompañadas.
Más allá de las valoraciones de las ambiciones y ob-
jetivos, se plasmaron desde algunos sectores criticas,
que encerraban una verba flamigera y agraviante, im-
pregnada de resentimientos y ánimo disociador.
Los profetas de esta prédica, en la casi totalidad de
los casos, imputaban al señor presidente de la Nación
y a los integrantes de la Honorable Corte Suprema de
Justicia de la Nación, propósitos violatorios del orden
constitucional, no mezquinando en este sentido, nin-
guna calificación agraviante o lesiva, sin reparos o li-
mitaciones de ninguna especie.
Estos mismos personajes, maestros del código de la
ética, son los que ayer comulgaron con las alteracio-
nes del orden institucional, no repararon en violar prin-
cipios básicos del derecho como la inversión de la carga
de la prueba en materia penal, despreciaron la vida hu-
mana consintiendo fusilamientos y desapariciones de
personas, llenaron los protocolos oficiales irregulares
con nombres de sus afiliados partidarios y sin despar-
pajo, ocuparon los sillones gubernamentales con por-
centajes de respaldos electorales irrisorios y sus opo-
siciones proscritas. Tal vez, sus agravios, esté
inspirados en que se pensaban que los demás toma-
4606 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
rían en la actualidad el sendero, que ellos adoptaron en
el pasado.
Bueno es en esta instancia desagraviar a los lesio-
nados y ofendidos, haciéndoles llegar nuestra solida-
ridad y convocar a los profetas del resentimiento a que
dejen ese camino destructivo, sumándose, al menos
una vez, a políticas constructivas, con propuestas que
aporten soluciones y mirando primero a la gente y los
más necesitados.
Por las razones señaladas y las que oportunamente
se agregarán al tratamiento, solicito la aprobación del
presente.
Héctor M. Maya.
–A la Comisión de Asuntos Constitucio-
nales.
LXVIII
Declaración de interés parlamentario del II
Encuentro de la Zona Integración del Centro Oeste
Sudamericano y de los Estados del Asia Pacífico
en Salta. - Proyecto de resolución del señor senador
Cantarero
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Declarar de interés parlamentario el II Encuentro de la
Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericano y de
los Estados del Asia Pacífico (Zicosur) a realizarse entre
el 13 y 15 de octubre próximo en la provincia de Salta.
Emilio M. Cantarero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Entre el 13 y 15 de octubre próximo se realizará en
la provincia de Salta el II Encuentro de la Zona de In-
tegración del Centro Oeste Sudamericano y de los es-
tados de Asia Pacífico (Zicosur). Integran este orga-
nismo las provincias del noroeste y noreste argentino,
las tres regiones del norte de Chile (I de Tarapacá, II
de Antofagasta y III de Atacama) los departamentos
del Oriente y Sur de Bolivia (Santa Cruz, Tarija,
Chuquisaca, Potosí, Oruro, Sucre y Cochabamba); Pa-
raguay y los Estados Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul y Paraná (Brasil). Se trata de economías periféricas
respecto de los centros económicos fundamentales
del Mercosur, lo que lleva a que coordinen y poten-
cien sus recursos, incorporando como elemento fun-
damental para su desarrollo las relaciones comercia-
les con los países del Pacífico.
Los objetivos planteados para esta reunión se rela-
cionan con el fortalecimiento del concepto de integra-
ción. Identificación geográfica y geoeconómica del
Centro Oeste Sudamericano, como continuidad amplia-
da del Geicos (Grupo Empresarial Interregional del Cen-
tro Oeste Sudamericano) con la plena incorporación de
los gobiernos regionales de esta tarea continental.
Reunión 31ª
Asimismo se buscarán acuerdos operativos que ace-
leren el proceso de integración física y de servicios es-
pecialmente en infraestructura vial, ferroviaria y de te-
lecomunicaciones.
Es dable destacar el interés por desarrollar un corre-
dor comercial e industrial para lograr una situación eco-
nómica equivalente a los corredores ya existentes en
esta parte del continente, desde el siglo pasado y la
importancia del mercado del Asia Pacífico que reúne a
2.500 millones de consumidores, que representan el
48 % del comercio mundial.
Los antecedentes de este proyecto integracionista
tiene su fundamento en los intercambios comerciales
ancestrales de las regiones que lo impulsan, manteni-
dos durante la época de la colonia y recreados en las
últimas décadas a través de la Secretaría Regional de
la Integración, creada el 3 de mayo de 1995 para traba-
jar en la profundización del proceso de integración de
la Zicosur, buscando la integración económica y so-
cial de la región, signo distintivo del desarrollo políti-
co de la humanidad en los umbrales del siglo XXI.
Institucionalmente, la Zicosur tiene su antecedente
inmediato en el Grupo Empresarial Interregional del
Centro-Oeste Sudamericano (Geicos), creado en Salta
en 1977.
Esta nueva reunión, ya que el primer encuentro se
realizó en abril del año pasado en Antofagasta, repre-
senta para Salta y el Noroeste Argentino la posibili-
dad de exportar su producción a los países de la Cuen-
ca del Pacífico, especialmente a la poblada Asia, que
tiene una creciente demanda de alimentos, pese a sus
problemas económicos.
Los productos agropecuarios que se generan en esta
región pueden acentuarse fuertemente mediante la ex-
plotación de vastos terrenos fértiles, incrementando los
volúmenes y apuntalando la diversificación.
Actualmente tales perspectivas se ven frustradas,
tanto por la lejanía de los puntos de salida y los altos
costos del transporte como por la falta de contactos y
conocimiento sobre el funcionamiento de los merca-
dos asiáticos.
Significa también, revitalizar el desarrollo de la región,
porque, junto con una mejor colocación de su produc-
ción potencial podrá desarrollar toda una gama de ser-
vicios al comercio exterior, especialmente para atender
el tránsito de mercancías del resto del Centro Oeste
Sudamericano al Pacífico por el corredor bioceánico que
remata Antofagasta.
De esta manera aportará a la creación de un nuevo
polo de desarrollo en esta parte del Mercosur, basada
en su ubicación geográfica, generación de gas, energía,
medios de transporte y potencialidad productiva.
Los propósitos de afianzar y proyectar un nuevo polo
de desarrollo en el marco del Mercosur y como nexo con
el Asia-Pacífico redundará en beneficio de toda la Ar-
gentina y es por ello que pongo a consideración de mis
pares este proyecto, solicitándoles desde ya que me
acompañen con su voto.
Emilio M. Cantarero.
–A las comisiones de Relaciones Exteriores
y Culto y del Mercosur.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LXIX
Homenaje al poeta Manuel J. Castilla. – Proyecto
de comunicación del señor senador Cantarero
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Rinde homenaje merecido al poeta Manuel J. Castilla,
al cumplirse un año mas de su desaparición, acaecida
en la ciudad de Salta, el 19 de julio de 1980.
Emilio M. Cantarero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Manuel J. Castilla, nació en Cerrillos (provincia de
Salta) el 14 de agosto de 1918 y falleció en la ciudad
de Salta, el 19 de julio de 1980. Se cumple pues un año
más de la desaparición del poeta, del día justo en que
dejara de dar poemas y libros, porque su tarea diaria
parecía una resultante de vivir en función de escribir-
los, en una consciente interpretación de que todo es
un constante devenir poético.
Hoy sólo nos limitaremos a una afectuosa recorda-
ción: quede para otros desmenuzar en medulosos es-
tudios las estructuras de su poesía y su prosa, de su
mensaje denso y profundo.
Manuel J. Castilla fue un poeta. Su prosa, cuando ex-
cepcionalmente se inclinaba hacia el elogio o la crítica
adversa, tuvo que ser escuchada con respeto, porque
cuando escribía no llevaba jamás una intención
obsecuente; es decir que, hasta en los gestos mínimos
era el poeta de una sola pieza. También, por eso, llegó a
ser respetado y querido por sus pares.
No perdonó a nadie las debilidades promovidas por
el interés desmedido y pernicioso, por la avaricia, o por
el afán de medrar con la palabra escrita. El supo de la
fuerza de la palabra escrita; por eso como escritor y
poeta siempre desconfió de las improvisaciones litera-
rias, del elogio fácilmente dado.
Hoy, los cantores lo recuerdan en sus coplas, como
éstas hilvanadas con versos de ese mismo pueblo que
hoy lo devuelve: Ayer se durmió Manuel/yo digo que
está despierto,/cantelé con la guitarra/ y verán que no
se ha muerto o con esta otra: Ayer se murió Manuel/
hoy lo vamos a enterrar/aunque lo tape la tierra/se ha’i
volver a levantar.
Y está ya de vuelta a través de tantas páginas que
entregó a la guitarra pulsada y hecha voz popular en la
“Zamba del pañuelo”, “La Aparecida”, “La Arenosa”,
“Pastor de nubes”, “La Pomeña”, “El fiero Arias”,
“Valderrama”, en fin, una centena de canciones que con
la silvestre lozanía de lo que se da como natural, hoy lo
replantean vivo en el sentimiento.
Para esta pluma insobornable, para este hombre de
mi pueblo con alma en estado puro, sin querer rubori-
zar su memoria, pido el merecido homenaje y solicito a
mis pares que me acompañen con su voto.
Emilio M. Cantarero.
–A la Comisión de Interior y Justicia.
4607
LXX
Beneplácito por la imposición del nombre
de “General Martín Miguel de Güemes” al batallón
de Leales de la Escuela “Cóndores”, Bolivia. –
Proyecto de comunicación del señor senador
Cantarero
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Manifiesta su beneplácito por la imposición del nom-
bre de “General Martín Miguel de Güemes” al batallón
de Leales de la Escuela de “Cóndores” de la hermana
República de Bolivia.
Emilio M. Cantarero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Las fuerzas armadas de la Argentina y Bolivia vol-
vieron a estrechar lazos, en Tarija, con la imposición
del nombre de “General Martín Miguel de Güemes”, al
batallón de Leales de la Escuela de “Cóndores” del país
vecino, un equipo especial entrenado para misiones de
características singulares.
La ceremonia convocó al propio presidente boli-
viano, Hugo Banser Suárez, al gobernador de la
provincia de Salta, doctor Juan Carlos Romero, al
ministro de Defensa argentino licenciado Jorge
Domínguez y su par de Bolivia, Fernando Quiper
Guzmán. Asistieron, además el jefe del Estado Ma-
yor del Ejército Argentino, Martín Balza, y el co-
mandante general del Ejército boliviano, Alfonso
Saavedra Franco.
Los “Cóndores” del país vecino constituyen un
cuerpo de varios centenares de hombres entrena-
dos para manejar todo tipo de armas y vehículos, y
a sobrevivir bajo las más inhóspitas condiciones.
El acto de bautismo de la fuerza boliviana se realizó
en el marco del cierre del Curso de Satinadores (así se
identifica a esa especialidad en aquel país) “Guerrille-
ros de la Independencia - José Vicente Seoane” de la
Escuela de Cóndores Bolivianos, del que participaron
oficiales argentinos, ecuatorianos y venezolanos.
Este cuerpo cuenta con un amplio repertorio de re-
cursos, desde avionetas, camiones, tanquetas, jeeps,
hasta motos y cuatriciclos para avanzar en cualquier
tipo de terreno.
El bautismo del batallón boliviano con el nombre
del máximo héroe salteño fue la contrapartida por
una iniciativa idéntica por parte del Ejército Argen-
tino, de identificar con el nombre de la heroína
altoperuana “Juana Azurduy de Padilla” al Regi-
miento de Infantería de Monte 28, con asiento en
Tartagal.
Estas actividades se cumplieron en el marco de los
acuerdos desarrollados entre los dos países en la Pri-
mera Convención Bilateral de Estados Mayores del
Ejército.
Esta hermandad como en los tiempos de las lu-
chas por la independencia unida al reconocimiento
4608 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
del General Güemes, con el significado que este
hombre de lucha tuvo para el pueblo salteño y con-
tinúa teniendo, nos llena de orgullo y alegría y nos
obliga al reconocimiento del gesto que enaltece al
pueblo de Bolivia.
Por ello, en mi carácter de representante de mi pue-
blo, solicito a los legisladores nacionales que me acom-
pañen con su voto.
Emilio M. Cantarero.
–A la Comisión de Defensa Nacional.
LXXI
Accionar de la Policía Federal contra manifestantes
de H.I.J.O.S. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación de los señores senadores Del Piero
y Losada
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo de la Na-
ción, a través del Ministerio del Interior, informe a esta
Cámara acerca de las cuestiones detalladas a continua-
ción y referidas al violento accionar de la Policía Fede-
ral contra manifestantes de la Agrupación H.I.J.O.S. que
tuviera lugar el pasado 15 de julio en el barrio de Villa
Urquiza de esta Capital.
1. Qué autoridad policial estaba a cargo del operati-
vo de seguridad montado el pasado 15 de julio en el ba-
rrio de Villa Urquiza, mas precisamente frente a la vivien-
da particular del capitán de Fragata, Enrique Peyón.
2. Si en el operativo anteriormente señalado se encon-
traban entre los manifestantes miembros de la Policía Fe-
deral Argentina sin el uniforme reglamentario.
3. Si se labraron las correspondientes actuaciones
administrativas a los responsables de la represión po-
licial acontecida el día 15 de julio.
4. En caso de que la respuesta anterior sea afirmati-
va, cuales serán las sanciones que se aplicaron a los
responsables de la injustificada represión policial alu-
dida anteriormente.
Pedro Del Piero. – Mario A. Losada.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El pasado 15 de julio en el barrio de Villa Urquiza,
mas precisamente en la calle Capdevila a la altura del
2800, residencia particular del capitán de Fragata Fer-
nando Peyón, manifestantes miembros de la organiza-
ción H.I.J.O.S. fueron objeto de un violento accionar
por parte de la Policía Federal Argentina, en momen-
tos que estos últimos realizaban un “escrache” –prác-
tica que consiste en pintar las paredes de las vivien-
das de ex represores de la última dictadura militar– el
resultado de la represión perpetrada por la Policía Fe-
deral Argentina contra los manifestantes de la orga-
nización mencionada y otras organizaciones de de-
Reunión 31ª
rechos humanos fue de 5 heridos y 12 detenidos. Los
actos de represión fueron captados por las cámaras de
los medios periodísticos destacados en el lugar y que
fueron transmitidos por distintos canales de televisión.
La violencia ejercida por cualquier fuerza de seguri-
dad, como la que se vio a través de los medios cita-
dos, genera inseguridad. Las manifestaciones de la vo-
luntad popular, en un sentido o en otro, podrán ser
cuestionadas, sin embargo, la represión por parte de
aquellos encargados de preservar la seguridad no en-
cuentra justificación alguna.
Por los motivos antes expuestos solicitamos al Po-
der Ejecutivo de la Nación para que, por intermedio del
Ministerio del Interior, informe sobre el proceder de las
fuerzas policiales en el citado episodio, así como tam-
bién la aprobación del presente proyecto al resto de
los señores legisladores.
Pedro Del Piero. – Mario A. Losada.
–A las comisiones de Interior y Justicia y
de Derechos y Garantías.
LXXII
Venta del medicamento Sildenafil Citrate-Viagra
sin prescripción médica. Solicitud. – Proyecto
de comunicación del señor senador Humada
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a
través del Ministerio de Salud y demás organismos
competentes, instrumente lo necesario para que el me-
dicamento que en el país se comercializa con el nom-
bre de Sildenafil Citrate, más conocido como “Viagra”,
se extienda sin necesidad de prescripción médica.
Julio C. Humada.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El medicamento conocido como “Viagra” en los Es-
tados Unidos, cuyo lanzamiento en este año se difun-
dió en todo el mundo, hizo estallar un extenso merca-
do negro que llevó a multiplicar su precio hasta 25
veces, de diez dólares por unidad –que es la cifra de
mercado– a 250 dólares.
Este fármaco mejora la disfunción sexual eréctil, y
sus fabricantes aseguran que en una dosis de 100 mg
es efectiva en el 82 % de los casos. En nuestro país se
encuentra a la venta con el nombre de “Sildenafil”.
Las contraindicaciones de este medicamento indica-
rían en su prospecto dolores de cabeza, dispepsia, en-
rojecimiento, congestión nasal, mareos, pero la gran
contraindicación del fármaco es bien clara y manifies-
ta: no pueden consumirlo aquéllos que son medicados
con nitratos, utilizados en casos de insuficiencia car-
díaca; el riesgo más grave es la hipotensión.
Pero se estima que estas contraindicaciones no van
más allá de las de ser en todos los casos comunes a
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
los efectos de cada medicamento, hasta la simple aspi-
rina, razón por la cual entiendo que la venta de
“Sildenafil” debería ser de “expendio libre”.
Si la venta de cigarrillos, con todos sus efectos per-
judiciales para la salud, es de venta libre, haciendo un
parámetro con esta situación propongo como solución
alternativa, que al igual que la ley 23.344 obliga a los
fabricantes de cigarrillos a consignar en cada atado de
cigarrillos que “El fumar es perjudicial para la salud”,
de la misma forma, en el rótulo de cada envase del medi-
camento Sildenafil podría inscribirse en forma destacada
y visible una leyenda que indique el peligro para la salud
para aquéllos pacientes medicados con nitratos.
Esta es la forma de evitar la venta de dicho medica-
mento en un verdadero “mercado negro”, con la multi-
plicación de los precios de mercado, lo que afectaría
no sólo el contralor de la comercialización del mismo,
sino también que afectaría la recaudación impositiva,
y el “negocio” de muchos prestadores de salud.
En mérito a lo expresado, solicito a los señores se-
nadores la aprobación del presente proyecto de comu-
nicación.
Julio C. Humada.
–A la Comisión de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
LXXIII
Obligatoriedad de rotular todo tipo de alimento
procesado con un logotipo indicativo del contenido
de sodio. Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador Humada
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
incorpore en el Código Alimentario Argentino, estable-
ciendo la obligatoriedad de incluir en el rótulo de todo
alimento procesado, un logotipo identificatorio e indi-
cativo del contenido del sodio total del alimento por
100 gramos, citándose además el umbral de sodio dia-
rio para el consumo humano, por encima del cual pue-
den producirse alteraciones de la salud por elevación
de los niveles normales de tensión arterial.
Julio C. Humada.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La accesibilidad a una atención sanitaria digna, li-
bre de interferencias ni discriminaciones, y dotada de
una correcta y criteriosa aplicación de políticas de pre-
vención, atención primaria y educación para la salud,
se erige hoy en uno de los objetivos primordiales de
la labor institucional del Estado, a la vez que constitu-
ye el reclamo y la necesidad por excelencia de enor-
mes grupos poblacionales.
Por ello, las tendencias mundiales en aplicación de sis-
temas públicos de salud, fundamentalmente en países
4609
desarrollados, se dirige a proyectar, cimentar y fortalecer
una decidida acción de prevención de enfermedades, que
básicamente apunta en dos direcciones perfectamente
definidas: promoción de la salud, fomentando hábitos
de vida sanos, en conjunto con una preservación y cui-
dado intensivo del medio ambiente; y educación para la
salud, desde la cual se procura introducir a la población
conocimientos básicos acerca de la fisiología humana,
el aprendizaje de las normas elementales de higiene, y la
manipulación de alimentos, utensilios y todo otro ele-
mento que sea de utilización cotidiana.
En atención a estas pautas, y respecto al tema que
nos ocupa, se deben consolidar las propuestas de edu-
cación sanitaria destinadas principalmente a modificar
comportamientos perniciosos, que generalmente se
ponen de manifiesto en los hábitos alimentarios e hi-
giénico-sanitarios.
Es dable afirmar que, merced a que la población ha
venido priorizando la adquisición sintomática, por en-
cima de una criteriosa evaluación de las condiciones
de calidad, origen y otros ítems, de los artículos a con-
sumir, se producen serias disfunciones en el estado sa-
nitario de la población.
Una de las patologías con más incidencia en las con-
diciones sanitarias generales de la comunidad resulta
la hipertensión arterial, enfermedad padecida por mi-
llones de personas en todo el mundo, y que consiste
en un aumento considerable de los valores de tensión
arterial de los individuos, por encima de los índices de-
nominados “fisiológicos”, de cada grupo humano, con
las incidencias de raza, sexo, edad, estado físico gene-
ral, hábitos de vida, etcétera.
El presente proyecto de comunicación ha sido con-
cebido tomando como pauta prioritaria y exclusiva la
problemática atinente a la ingesta excesiva alimentaria
de sodio como una de las causas principales del au-
mento de la tensión arterial.
En efecto, la ingesta alimentaria de sodio en forma
indiscriminada, propia de las culturas de occidente, y en
particular de nuestro país, se erige en uno de los prin-
cipales factores que favorecen el crecimiento de la po-
blación hipertensa, y gravita enormemente en la mayor
o menor predisposición del organismo al aumento de los
niveles de tensión arterial denominados fisiológicos.
Esta importante afirmación se ve contundentemente
fortalecida al consultar la bibliografía de los especia-
listas en hipertensión de mayor renombre en la comu-
nidad internacional, de la cual se pueden extractar las
siguientes citas, producto de una riquísima experien-
cia en la investigación clínica de la hipertensión arterial:
“…Reducir la presión arterial de toda la población
sería una estrategia más efectiva que se podría lograr
mediante la restricción de la ingesta sódica. Se calcula
que si esto produjera un descenso de sólo 2 a 3 mm
de mercurio de toda la distribución de presión arterial,
sería tan efectivo para reducir los riesgos globales de
la hipertensión como la farmacoterapia antihipertensiva
actual indicada a todos aquellos con presión diastólica
igual o superior a 105 mm de mercurio.” (Rose G. en:
Marshall A. G., Barritt DW (eds). The Hypertensive
Patient, Kent, Inglaterra: Pitman Medical Press, 1980).
4610 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
“…Los individuos de sociedades primitivas, no de-
sarrolladas, de distintas partes del mundo, que no in-
gieren sodio, no tienen hipertensión, ni tienen aumen-
to de la presión arterial con la edad, como sucede en
todas las poblaciones ‘civilizadas’.” (Page, L. B.: Hunt
J. C. (ed) Hypertension Update, Bloomfield, N. J.: Heath
Learning Systems, 1979).
“La ausencia de hipertensión se puede atribuir a
otras diferencias del estilo de vida, pero las compara-
ciones efectuadas en grupos que vivían bajo condi-
ciones similares relacionaron la presión arterial muy di-
rectamente con el nivel de sodio de la dieta.
“Además, cuando estos individuos sin hipertensión
adoptan un estilo de vida moderno, incluida una mayor
ingesta de sodio, sufren un aumento de presión arterial,
y aparece la hipertensión.” (Lowenstein F. W., Lancet 1:
389, 1961; Prior IAM, Evans, J. G., Harvey, HPV, et al: N.
Engl. J. Med., 1968; Page, L. B., Vandervert, D. E., Nader,
D. et al: Am J. Clin Nutr, 1981; Rikimaru, T. m Fujita, Y,
Okuda, T., et al: Am J. Clin Nutr, 1988).
“El principal problema se plantea con los alimentos
procesados, a los que se agrega sal como aditivo de sa-
bor, color, conservación o fermento. Del 60 % al 80 % de
la ingesta de sodio de la población de los Estados Uni-
dos, proviene de los alimentos procesados.” (Kaplan,
Norman M., Lieberman, Ellin, M. D. Clinical Hypertension,
Fifth Edition by Williams & Wilkins, 1990).
Indudablemente, estos testimonios refuerzan el cri-
terio de que resulta imprescindible, oportuno y pruden-
te emprender acciones de orden institucional, que con-
duzcan a concientizar a la población sobre los
inconvenientes de una ingesta excesiva de sodio, en
forma ordinaria que, como dijimos, se halla incorpora-
da a nuestra cultura.
Tales acciones, sin dudas, deben apoyarse en una
decidida acción gubernamental que contemple y eva-
lúe la factibilidad de llegar masivamente a la comuni-
dad con un mensaje claro, didáctico, concluyente y per-
suasivo, que redunde en poco tiempo en un cambio
significativo de actitud, frente al cabal conocimiento
de que, cuanto más poder de discernimiento se tenga
frente a la oportunidad de consumir determinado ali-
mento, teniendo presente su contenido exacto de sodio,
mayor será la posibilidad de elegir aquel que represen-
te el menor riesgo para la salud, y fundamentalmente,
prevenir una posible predisposición hacia la
hipertensión arterial, mejorando sustancialmente su ca-
lidad de vida futura.
Por ello es que, por medio de este proyecto de co-
municación, se propone introducir la obligatoriedad de
la inclusión de un logotipo identificatorio e indicativo
del contenido del sodio total del alimento por 100 gra-
mos, en el cual además, se citará el umbral de sodio
diario para el consumo humano, por encima del cual
pueden producirse alteraciones de la salud por eleva-
ción de los niveles normales de tensión arterial.
Para ello, se solicita al Poder Ejecutivo la modifica-
ción del Anexo “A” de la Ley nacional 18.284, Código
Alimentario Argentino, donde se establecen los requi-
sitos que deben cumplir los rótulos de todo alimento a
comercializarse.
Reunión 31ª
Sin lugar a dudas, esta propuesta, tal cual ha suce-
dido en otros países, encontrará resistencia entre quie-
nes se ven alcanzados por las medidas a implementarse,
pues la misma aparece, a priori, como un condiciona-
miento a las condiciones de comercialización de sus
productos.
En este punto, es válido reiterar nuestra postura acer-
ca del rol privativo e indelegable del Estado en la pre-
servación de la salud de la población, reafirmando ro-
tundamente que en ejercicio pleno de ese deber soberano,
nuestro compromiso como auténticos representantes del
pueblo debe ser total.
Con este estímulo, y en el absoluto convencimiento
de que propuestas como la presente representarán una
valiosa herramienta estatal en pos del bienestar gene-
ral de la población, solicito a los señores senadores la
aprobación del presente proyecto de comunicación.
Julio C. Humada.
–A la Comisión de Comercio.
LXXIV
Medidas para la detección precoz del cáncer
de cuello uterino en mujeres embarazadas.
Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador Avelín
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional –a
través del Ministerio de Salud y Acción Social– dis-
ponga las siguientes medidas básicas en relación a la
detección precoz del cáncer de cuello uterino en muje-
res embarazadas:
1. Que sea obligatorio y gratuito en todo hospital
público la realización de estudios comúnmente deno-
minados Papanicolau –exámenes de la citología
exfoliativa del epitelio vaginal, coloreado con el méto-
do de tinción descubierto por ese investigador, y/o sus
variantes actuales y futuras– a todas las mujeres em-
barazadas que sean atendidas en este tipo de institu-
ciones.
Dicha disposición, además de los hospitales públi-
cos, sería extensiva a todos los centros oficiales de in-
vestigación citológica y centros de atención primaria
de salud.
El servicio gratuito debe ser también prestado a toda
mujer que necesite o desee realizarse estos exámenes,
aunque no esté embarazada.
Pueden exceptuarse de la obligatoriedad del Papani-
colau, en cambio, aquéllas mujeres embarazadas que
acrediten haberse realizado tal estudio en fecha reciente
(ya sea en entidades públicas o privadas).
2. Que se defina e instrumente una campaña de in-
formación –con criterios uniformes a nivel nacional–
sobre la importancia de la realización periódica de este
tipo de estudios para todas las mujeres del país, en
general, y particularmente, cuando las mismas se en-
cuentren en estado de embarazo, que constituye la prin-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
cipal oportunidad para su detección y eventual trata-
miento.
3. Que se invite a todas las provincias y a la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, a prestar su adhesión,
colaboración y coordinación para la campaña citada en
el punto anterior y para la instrumentación de los ser-
vicios correspondientes bajo procedimientos comunes
en todo el territorio nacional.
Alfredo Avelín.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El objetivo del presente proyecto de comunicación es
solicitar al Poder Ejecutivo nacional que disponga –a tra-
vés del Ministerio de Salud y Acción Social– algunas
medidas básicas necesarias para la detección precoz del
cáncer de cuello uterino en mujeres embarazadas.
Se trata de una propuesta que se hace llegar al go-
bierno nacional para que analice e instrumente la reali-
zación de varias acciones concurrentes, la primera y
principal de las cuales es la obligatoriedad y gratuidad
en todo hospital público de realizar estudios común-
mente denominados Papanicolau a todas las mujeres
embarazadas que sean atendidas en este tipo de insti-
tuciones.
Dicha disposición, además de los hospitales públi-
cos, sería extensiva a todos los centros oficiales de in-
vestigación citológica y centros de atención primaria
de salud.
Como es obvio, lo que se busca en última instancia
es tener elementos para lograr un descenso en la tasa
de mortalidad por este tipo de cánceres cervicales, con
la consiguiente posibilidad de evitar tratamientos asis-
tenciales complejos y problemas familiares críticos.
El Papanicolau –amplia y probadamente utilizado en
el análisis médico– consiste en un examen de la cito-
logía exfoliativa del epitelio vaginal, coloreado con el
método de tinción descubierto por ese investigador (el
doctor George N. Papanicolau, en 1943), y aunque ló-
gicamente puede tener perfeccionamientos futuros, es
el tipo de técnica que se toma como referencia a los
fines de esta iniciativa.
El motivo de pedir establecerlo como obligatorio
para todas las mujeres en estado de embarazo es un
intento concreto, realista y manejable tanto para el tra-
tamiento de las pacientes como para la disciplina de
detección y seguimiento en las propias instituciones
médicas.
El sentido de este proyecto es garantizar la posibili-
dad de prevención oportuna del carcinoma de cuello
de útero, ya que tomando el momento del embarazo
puede llegar a controlarse, a mediano plazo, una alta
proporción de mujeres.
El examen citológico exfoliativo vaginal según el mé-
todo de Papanicolau es actualmente el procedimiento
más seguro para detectar diversas patologías del apa-
rato genital femenino –su porcentaje de precisión os-
cila entre el 85 y el 90 % de los casos –especialmente
la identificación del cáncer cervical uterino.
4611
Este tipo de neoplasias tiene una incidencia compa-
rativamente elevada entre la población femenina: en la
actualidad, el cáncer constituye la cuarta causa de
muerte en la Argentina, después de las infecciones, los
accidentes y las afecciones cardiovasculares; pero el
carcinoma de cuello de útero, en particular, ocupa un
lugar importante entre las causales de muerte femeni-
na por cáncer.
Según un trabajo correspondiente al período 1980-
1986, en nuestro país este cáncer es causal del 4.1 %
del total de muertes por tumores malignos entre las
mujeres y el tercero en importancia entre los cánceres
ginecológicos (frente al 19.3 % del cáncer de mama y
el 4.5 de otros tumores de útero en localizaciones no
especificadas).
El cáncer de cuello de útero es hoy una de las for-
mas más comunes de cáncer en las mujeres de mu-
chos países de América Latina, y su incidencia en la
mortalidad se estima entre el 4 y el 5 por 100.000, se-
gún datos de la Organización Panamericana de la Sa-
lud (OPS).
Empero, muchas cifras estadísticas no son exactas
y pueden variar significativamente en función del país,
la oportunidad y la forma en que se realizan los releva-
mientos pertinentes.
Según un estudio realizado durante cinco años –en-
tre diciembre de 1978 y diciembre de 1983– por un gru-
po médico del Hospital Castex –de San Martín, pro-
vincia de Buenos Aires– la tasa de incidencia o
detección del cáncer cervical uterino, en mujeres em-
barazadas era del 3.41 por mil (77 casos sobre 22.594
pacientes atendidas en dicho nosocomio). Este índice
subía al 3.95 si se lo relacionaba con el total de naci-
dos vivos.
La tasa de mortalidad por este tipo de cáncer –que
para la Argentina resultaría algo menor al promedio la-
tinoamericano– se estima actualmente en el 30 por
100.000, una cifra muy distante de la que se consigna
en ciertos datos oficiales: de 10 a 15 por 100.000 (prác-
ticamente, el doble).
De todas maneras, se aclara que tales imprecisiones
son producto de serias deficiencias en las estadísticas
médicas.
El segundo punto determinante del presente proyec-
to es la gratuidad de los exámenes Papanicolau en el
hospital público, que es casi tan importante como el
primero, de la obligatoriedad para las embarazadas.
El sentido de la propuesta es aquí relativamente sen-
cillo: el Papanicolau es hoy en día el método más sim-
ple y barato de detección precoz del cáncer de cuello
uterino pero, para muchísima gente humilde que de-
pende necesariamente de los hospitales del Estado,
puede resultar costoso y ser motivo por ello de no uti-
lización en el servicio de exámenes.
El valor actual, según el nomenclador nacional de
prestaciones médicas, es de 8.93 $; pero se estima que
el costo real para las entidades públicas equivale sólo
a una tercera parte de este importe.
En consecuencia, el peso para las finanzas estatales
–ya sea a nivel nacional, provincial y/o municipal– no
llega a ser relevante en sí mismo.
4612 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Sin embargo, aunque lo fuera y resultara problemá-
tico tratarlo como subsidio, es necesario tener presen-
te que el ahorro que se tendría en los costos de trata-
miento médico posterior gracias a este método de
detección precoz compensa con creces la gratuidad
del Papanicolau.
Y este razonamiento es extensivo a toda mujer que
necesite o desee realizarse estos exámenes, aunque no
esté embarazada.
Desde el punto de vista económico hay dos razo-
nes fundamentales que avalan la implantación de un
mecanismo obligatorio y gratuito de exámenes de este
tipo:
1. El costo de prevención del cáncer de cuello de
útero a través del Papanicolau –como ya hemos dicho–
es muchísimo más barato que el costo de tratamiento,
razón por la cual el ahorro en los servicios hospitala-
rios eventuales es muy relevante.
2. Además, el costo social y psicológico derivado
de no prestar una atención oportuna a las pacientes
afectadas repercute no sólo en los recursos del hospi-
tal público sino también –y esencialmente– en las pa-
cientes afectadas por lo tocante a sus propias vi-
das, a la de sus hijos y a la de toda la familia de la
cual forman parte.
En consecuencia, las erogaciones que demande
el desarrollo de un sistema de detección precoz de
cáncer de cuello uterino a través de la gratuidad del
Papanicolau en la Argentina no significan un costo
económico adicional para las finanzas del Estado.
Los puntos 2 y 3 de la parte dispositiva de este
proyecto tocan respectivamente a la necesidad de or-
ganizar una campaña de difusión sobre este tema y a
la solicitud de una necesaria adhesión y colaboración
de todas las provincias.
Esto es doblemente necesario: primero porque la
prestación del servicio de salud pública es descentra-
lizado a nivel nacional; y segundo, porque resulta in-
dispensable que las disposiciones que se adopten sean
uniformes en todo el país.
Actualmente, por lo que sabemos, existen al menos
tres instrumentos legales vigentes en la Argentina que
se refieren a este tema: a) el Programa de Detección
de Cáncer Génito-mamario (ProGeMa), de la provincia
de Buenos Aires, b) la ley de detección precoz de cán-
cer de cuello de útero y mama (ley 5.773/91), de la pro-
vincia de Mendoza, y c) una ley reciente, en igual sen-
tido, de la provincia de Neuquén.
Tenemos conocimiento también que, en algunas
otras jurisdicciones, existirían disposiciones total o
parcialmente abarcativas de la misma inquietud que
estamos planteando a través de este proyecto, como
el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
en cuyos hospitales públicos se entiende ya se ha
adoptado el criterio de gratuidad del Papanicolau.
De todas formas, se asume que es el Ministerio
de Salud y Acción Social el área competente en esta
materia, así como su natural Autoridad de Aplica-
ción, razón por la cual la presente iniciativa se ele-
va como proyecto de comunicación.
Reunión 31ª
En opinión del suscripto, el desarrollo e implanta-
ción de un sistema de detección precoz del cáncer de
útero bajo los lineamientos que aquí se proponen no
sólo sería una forma racional y hasta rentable de dar
un principio de solución al problema que plantea este
tipo de neoplasias sino que, además, puede consti-
tuir una experiencia útil para la futura confección de
una ley nacional al respecto.
Por las razones expuestas solicito a mis pares la
aprobación del presente proyecto de comunicación.
Alfredo Avelín.
–A la Comisión de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
LXXV
Beneplácito por la celebración del 125º aniversario
del Colegio Bernardino Rivadavia de Burzaco. –
Proyecto de declaración de la señora senadora Rivas
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Que manifiesta su beneplácito al cumplirse 125 años
del Colegio Bernardino Rivadavia de Burzaco, funda-
do en 1873 como escuela rural.
Olijela del Valle Rivas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Es un honor para la comunidad educativa en su con-
junto que se celebren los 125 años de la fundación del
Colegio Bernardino Rivadavia, de la localidad de
Burzaco. La institución –creada durante la presidencia
de Domingo Faustino Sarmiento, en 1873– es una de
las más antiguas del conurbano bonaerense. Cuando
se inauguró, el 7 de julio del citado año funcionaba
con sólo 13 alumnos, en el Paraje Monte de los Chin-
golos (que pertenecía a la jurisdicción de Quilmes)
como escuela elemental de varones. El terreno donde
se levantó fue donado por los herederos de Federico
Burzaco, uno de los fundadores del barrio.
Cabe destacar que buena parte del colegio se con-
serva como hace más de un siglo, con muchas de sus
estructuras arquitectónicas intactas al igual que már-
moles, pisos y muebles de época. En el fondo del edifi-
cio, y en un primer piso, está la casa con balcón francés
y altas ventanas donde vivía el director del estableci-
miento. También, dentro de un histórico armario, sus
directivos guardan tres banderas consideradas “reli-
quias” por haber flameado en los mástiles de princi-
pios de siglo. En las paredes del hall de entrada cuel-
gan dos faroles estilo colonial, una cruz que data del
1900, una campana de bronce y las actas originales de
la creación de la escuela.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Actualmente el Colegio Bernardino Rivadavia cuen-
ta con 1.570 alumnos y casi 100 docentes, y constitu-
ye un motivo de gran orgullo para todos quienes lo
integran. Por esta institución van pasando las gene-
raciones de abuelos, padres y nietos, quienes se sien-
ten orgullosos de pertenecer a una escuela de tan alto
valor histórico. La misma simboliza toda una tradición
educativa que hizo de la Argentina un país empeña-
do, desde sus orígenes, en hacer de los establecimien-
tos escolares un lugar abierto y posible para todos
sus habitantes.
Olijela del Valle Rivas.
–A la Comisión de Educación.
LXXVI
Satisfacción por el desempeño de la delegación
argentina en la XXX Olimpíada Internacional
de Química en Melbourne, Australia. – Proyecto
de declaración de la señora senadora Rivas
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su satisfacción ante el brillante desempeño de los
integrantes de la delegación argentina en la XXX Olim-
píada Internacional de Química realizada en Melbourne,
Australia, durante el mes de julio de 1998.
Su especial reconocimiento a los alumnos que ob-
tuvieron el tercer puesto con sus resultados:
–Juan Carlos Risso Patrón, del Colegio Nacional
Buenos Aires, Medalla de oro.
–Mario Tagliazucchi, del Instituto Zeno de San Mar-
tín, Medalla de oro.
–Pablo Hoijemberg, de la Escuela Técnica ORT, Me-
dalla de plata.
–José Basutto, de la Escuela Técnica Nº 445 de Santa
Fe, Medalla de bronce.
Olijela del Valle Rivas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La noticia de los premios recibidos por jóvenes ar-
gentinos en el campo de la química nos produce una
profunda satisfacción porque evidencia la seriedad y
responsabilidad de quienes compiten en estos certá-
menes y justifica también nuestras reiteradas declara-
ciones al respecto.
Los logros de la delegación argentina en la Olim-
píada Internacional de Australia compitiendo con 52
países, de los cuales sólo China y Estados Unidos
la superaron en orden de méritos, sorprendieron a
sus propios profesores por el nivel de complejidad
de las pruebas y de los 194 participantes. Con su
apoyo, persistieron en una capacitación intensa y
cada vez más imperiosa, en un mundo que cambia
4613
constantemente en cuanto a desarrollos científicos
y tecnológicos.
Estos resultados han vuelto a demostrar el talen-
to y la dedicación de los jóvenes argentinos que
mantienen en alto el prestigio de nuestro país en
estas competencias, así como la calidad de la for-
mación que reciben en importantes establecimien-
tos educativos de nivel medio de nuestro país, para
orgullo y estímulo de sus docentes, quienes mere-
cen todo nuestro apoyo.
Por ello, vería con agrado que mis pares de este Ho-
norable Cuerpo, den aprobación a este proyecto de de-
claración.
Olijela del Valle Rivas.
–A la Comisión de Educación.
LXXVII
Desafectación de la decisión administrativa 361
relacionada con el Fondo Especial del Tabaco.
Solicitud. – Proyecto de comunicación del señor
senador Tell y otros señores senadores
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
deje sin efecto el “Clase 9 del Concepto 9 Subconcepto
46 Denominación: Fondo Especial del Tabaco” de fojas
667, de la Decisión Administrativa 361 del señor minis-
tro coordinador, ya que afecta directamente los recur-
sos que corresponden por ley 19.800 a las provincias
tabacaleras.
Alberto M. Tell. – Julio Argentino San
Millán.– Mario A. Losada. – Emilio M.
Cantarero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Con fecha 6 de julio de 1998, el señor ministro coor-
dinador mediante Decisión Administrativa 361 dispo-
ne una disminución de créditos presupuestarios y de
recursos y fuentes financieras de las jurisdicciones y
entidades de la administración nacional, afectando en
forma directa los recursos que corresponden por ley a
las provincias tabacaleras y que figuran en el presu-
puesto, siendo la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación, únicamente, el órgano de apli-
cación de la misma. Perteneciendo estos recursos a las
provincias productoras del tabaco, los que son de afec-
tación específica; recursos que no pueden ser desti-
nados a otros fines que no sean los determinados, se-
gún el articulado de la ley 19.800 y sus modificatorias
actualmente en vigencia.
De acuerdo a los considerandos la presente resolu-
ción textualmente dice en su párrafo cuarto: “que, por
otra parte, la atención de la emergencia provocada por
las inundaciones y otros desastres naturales han obli-
gado a dictar medidas que comprometen la realización
4614 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
de gastos no previstos”. “que, en base a lo expuesto,
resulta aconsejable disponer una rebaja en los créditos
presupuestarios vigentes”, habiendo una graciosa con-
tradicción donde se colige que los propios afectados su-
frirían una disminución ilegítima, ilegal y arbitraria de los
recursos que por ley le corresponden; que son parte de
sus ingresos y de afectación específica, los que serán
utilizados supuestamente para subsanar el propio pro-
blema causado por las inclemencias climáticas.
Afirmamos que la norma dictada se trata de una Deci-
sión Administrativa ilegítima, si recordamos que la ley
de presupuesto vigente establece en su artículo 12 ex-
presamente la exclusión como facultades del Jefe de Ga-
binete, la potestad de modificar o alterar partidas presu-
puestarias con asignaciones específicas destinadas a las
provincias, siendo la ley 19.800 y sus modificatorias, el
caso específico a que hace referencia dicha norma.
Esta resolución, además, se contrapone en forma di-
recta a lo contemplado en el artículo 19 de la Constitu-
ción Nacional que reza “Proveer al crecimiento armónico
de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover
políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el des-
igual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para
estas iniciativas el Senado será Cámara de origen”.
Teniendo en cuenta, además, que la Carta Magna en
su artículo 29 establece “El Congreso no puede con-
ceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provin-
ciales y a los gobernadores de provincia, facultades
extraordinarias, ni la suma del poder público, ni otor-
garles sumisiones o supremacías por las que la vida,
el honor o las fortunas de los argentinos queden a mer-
ced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta na-
turaleza llevan consigo una nulidad insanable,…”
Esta actitud agrava el desequilibrio existente,
agudizando la desigualdad de desarrollo relativo que
sufren las provincias de la periferia, como sería el caso
de las provincias tabacaleras.
Las inclemencias climáticas han producido pérdidas
en los volúmenes de producción por el exceso de pre-
cipitaciones en las provincias productoras del litoral y
la tremenda sequía que afectó a las provincias del no-
roeste en cuanto a calidad y clase de tabaco que se
produce, provocando como consecuencia una consi-
derable depresión en el precio del producto.
Asimismo, la actividad tabacalera, este año ha sufri-
do una disminución considerable de los precios debi-
do a la presión de los compradores en un mercado im-
perfecto, ya que es oligopsónico que se caracteriza por
el alto poder económico de las empresas acopiadoras.
En 900 hojas que integran el Anexo, de la Decisión
Administrativa 361, pensamos que se puede haber pro-
ducido un equívoco que debe ser inmediatamente sub-
sanado y rectificado por las implicancias socio-
económicas, gravísimas en que pueden incurrir de
persistir en esta actitud.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares, la apro-
bación del presente proyecto.
Alberto M. Tell. – Julio Argentino San
Millán.– Mario A. Losada. – Emilio M.
Cantarero.
–A las comisiones de Presupuesto y Ha-
cienda y de Economías Regionales.
Reunión 31ª
LXXVIII
Abstención del Poder Ejecutivo nacional de reducir
el Fondo Especial del Tabaco. Solicitud. – Proyecto
de comunicación del señor senador Oudin
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional
dentro de la política de recorte al gasto público se abs-
tenga de efectuar cuaquier acto que signifique una dis-
minución del Fondo Especial del Tabaco (F.E.T.), en cla-
ra violación a los derechos que sobre el mismo detentan
los productores tabacaleros (ley 19.800 y 24.291).
Ernesto René Oudin.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Dentro del recorte al gastoo público que el Po-
der Ejecutivo tiene previsto llevar adelante se en-
cuentra una reducción del 20 % del Fondo Especial
del Tabaco.
Esta información ha causado gran preocupación en
todos los sectores productivos, no sólo de mi provin-
cia sino de las siete provincias productoras y benefi-
ciarias del fondo, por cuanto el mismo significaría una
medida que afectaría directamente a tan importante sec-
tor productivo.
El FET, señor presidente significa un logro de mu-
chos años de lucha y, no es otra cosa que el reconoci-
miento a una actividad generadora de empleo y pues-
tos de trabajo, y que ha lograd convertirse en uno de
los pilares de nuestra economía.
El Estado a través de la ley que establece este fon-
do, no hizo otra cosa que equilibrar las iniquidades de
un mercado que en manos de unas pocas acopiadoras
ocasionaba un grave desfasaje entre los costos de pro-
ducción y la comercialización final.
Así, mediante la ley 19.800 y sus modificatorias
se establecieron mecanismo que permitieron a un sec-
tor fundamental de nuestras economías regionales aten-
der los problemas críticos tanto económicos como so-
ciales que afectan a las áreas tabacaleras, y mejorar la
calidad de la producción incrementando la tecnología
tabacalera en todos sus aspectos.
También debemos resaltar que la ley 24.291 al
reimplantar la vigencia de la ley 19.800 determinó entre
las prioridades de los destinatarios del fondo a los pro-
ductores (artículo 12 inciso b) quienes fueron así el prin-
cipal objetivo de esta norma.
De concretarse esta decisión se afectarían los ingre-
sos del sector en la provincia de Misiones en un mon-
to estimado de $ 3.600.000, según estimaciones de la
Asociación de Plantadores de Tabaco.
Tampoco debemos olvidar, señor presidente, que es
justamente nuestra región una de las más castigadas
por inclemencias climáticas, por lo que dicha medida
no haría otra cosa que agravar aún mas la emergencia
económica de nuestra provincia y de la región.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Desconocemos los estudios que haya realizado el
Ministerio de Economía acerca de los irreparables da-
ños económicos que significaría la reducción, mas aún
si sumamos el daño social que esta injusta, inadecua-
da e inoportuna medida significará para el sector, que
hoy necesita mas que nunca de recursos que le permi-
tan cancelar sus obligaciones y sobrellevar la grave
crisis por la que atraviesa.
No podemos permitir, que los desequilibrios presu-
puestarios del nivel nacional se vean solucionados a
costa de quienes a diario dejan parte de su vida para
contribuir con un sistema económico que hoy preten-
de excluirlos.
Los productores tabacaleros no pueden ser la varia-
ble de ajuste de los desfasajes financieros, pues existen
otras vías para superarlos, por lo que no podemos con-
sentir que se concrete esta arbitraria medida.
Por dichas razones solicito la aprobación de este pro-
yecto.
Ernesto René Oudin.
–A las comisiones de Presupuesto y Ha-
cienda y de Economías Regionales.
Sr. Oudin. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Misiones.
Sr. Oudin. – Señor presidente: solicito que el
proyecto de comunicación de mi autoría contenido
en el expediente S.-1.263/98 quede reservado a
efectos de formular oportunamente algunas consi-
deraciones.
Sr. Presidente (Menem). – Queda reservado.
LXXIX
Declaración de interés parlamentario del Plan de
Educación para el Desarrollo y la Integración
de América Latina. – Proyecto de resolución de los
señores senadores de la Rosa y Rivas
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Artículo 1º – Declarar de interés de este Parlamento
el Plan de Educación para el Desarrollo y la Integra-
ción de América Latina, elaborado por el Parlamento
Latinoamericano y UNESCO.
Art. 2º – Solicitar al Poder Ejecutivo nacional decla-
re de interés nacional el antedicho Plan de Educación
para el Desarrollo y la Integración de América Latina.
Art. 3º – Invitar a las Legislaturas provinciales a ad-
herir a la presente resolución.
Art. 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Carlos de la Rosa. – Olijela del Valle Rivas.
4615
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Por medio del Plan de Educación para el Desarrollo
y la Integración de América Latina el Parlamento Lati-
noamericano y UNESCO se proponen contribuir al es-
fuerzo de dar una respuesta válida a los graves pro-
blemas que aquejan a las naciones latinoamericanas y
a la sociedad planetaria en general.
Se basa por una parte en el reconocimiento prácti-
camente unánime que existe en relación con el hecho
de que fenómenos como la pobreza, el desempleo, la
corrupción, la violencia, el atropello a los derechos hu-
manos y el deterioro progresivo del medio ambiente,
más alla’de causas relacionadas con factores
socioeconómicos, tienen orígenes profundamente
enraizados en una crisis generalizada de valores éti-
cos; y, por otra, en la convicción respecto de que co-
rresponde esencialmente a la educación la generación
y transmisión de estos valores.
El plan se ha fijado como objetivo general el de con-
tribuir sustancialmente al logro de los propósitos de
desarrollo e integración que animan a los pueblos de
América latina, por medio de la generación de valores
y principios sólidos que faciliten y promuevan la ac-
ción individual, grupal y colectiva en pro de dichas fi-
nalidades. Todo ello, enmarcado dentro de la concep-
ción de la Comunidad Latinoamericana de Naciones
(CLAN) que se encuentra impulsando el Parlamento
Latinoamericano, juntamente con los gobiernos de la
región y diversas organizaciones nacionales e interna-
cionales de derecho públicos y privado.
Y en forma específica, entre otras metas se determi-
na la de lograr que los sistemas educativos de Améri-
ca latina cumplan cabalmente su rol fundamental y es-
tratégico de formar integralmente al individuo y
proyectarlo en función de valores relacionados con la
paz, la justicia, la democracia, la confraternidad, la li-
bertad, y el respeto a la naturaleza.
Si bien se aspira a largo plazo llegar a los estudian-
tes en todos los rangos de edad, en un principio el pla
está dirigido a los niños, que se encuentran en la edad
correspondiente a los ciclos pre-básico y básico, de-
bido a que la educación que recibe el individuo en los
primeros años de su vida, hasta la época en que se da
el tránsito de la pubertad a la adolescencia, es crítica,
fundamental, y quizá la más importante de todo su ci-
clo vital, porque en ella fija, con carácter permanente,
sus principales referentes culturales y valores, incluso
los de tipo ético y estético.
De tal forma el desarrollo del plan está concebido
en cuanto a la investigación que en una propuesta para
hacer un estudio sobre algunos condicionantes del
proceso de integración latinoamericana y sobre la for-
ma en que los conceptos desarrollo en integración, así
como los valores correspondientes a estos conceptos,
están presentes en los sistemas educativos vigentes
en los países de América latina.
En lo que hace a los sistemas educativos en si, se
trata de una propuesta para la introducción de ajustes
en los contenidos educativos, buscando mejorar su po-
tencial para generar valores relacionados con el desa-
4616 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
rrollo y la integración en los países latinoamericanos.
Ello indica que hay condiciones en lo externo y en lo
interno como para iniciar un trabajo sistemático favo-
rable a ese proceso de desarrollo e integración regio-
nal, estimándose que una intervención educativa que
contemple aspectos como los que en el estudio del
plan se detallan, puede contribuir decisivamente a ello.
En otro orden el estudio del plan resumido en el pre-
sente documento, además de los componentes mencio-
nados, incluye los aspectos metodológicos y operativos,
así como un volumen que contiene la justificación cien-
tífico-técnica del plan y un resumen interpretativo de los
temas “desarrollo”, “integración”, “educación para el de-
sarrollo” y “educación para la integración”.
Cabe resaltar que, además de las manifestaciones de
interés y de apoyo al plan –provenientes de diversas
entidades, en especial organismos internacionales y
varias unidades educativas– en la VII Conferencia de
Ministros de Educación de América Latina y el Caribe
y la VI Reunión del Comité Regional Intergubernamen-
tal del Proyecto Principal en la Esfera de la Educación
en América Latina y el Caribe, organizadas por la
UNESCO, que se llevaron a cabo en la ciudad de
Kingston, Jamaica, entre el 13 y el 17 de mayo de 1996,
el plan mereció el apoyo unánime de los ministros, par-
ticular que consta en la “Recomendación de la Confe-
rencia”. Título X, párrafo 46.
Simultáneamente con la gestión a nivel de autorida-
des nacionales para alcanzar la totalidad de los sistemas
educativos de cada país, y de la promoción que se ha
venido haciendo del plan en diversos foros nacionales
e internacionales, está previsto abordar en el corto pla-
zo y en forma directa a un importante segmento de la
población objetivo del plan, por medio del trabajo en las
redes de escuelas asociadas como en las de Formación
Docente de la UNESCO, así como en escuelas y otras
instituciones que, enteradas del plan, han manifestado
interés por acogerlo y aplicarlo en forma inmediata.
A tal fin se han establecido diversos contactos
interinstitucionales para el perfeccionamiento y la eje-
cución del plan, entre los que se destacan, por un lado
el nexo establecido con el Proyecto Educación en va-
lores que realizan el Ministerio de Educación y Cien-
cia de España, la Organización de los Estados Ibero-
americanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(OEI), la Universidad de Barcelona y la Televisión Edu-
cativa Iberoamericana; y, por otro, el acuerdo de co-
operación interinstitucional suscrito con el Convenio
Andrés Bello.
Todo ello sin duda avala la intención de que nues-
tro parlamento preste apoyo a la encomiable tarea pre-
vista en el presente plan, formulando también una in-
vitación a las autoridades de los gobiernos
provinciales a sumarse en esta iniciativa que sin duda
enriquecerá la labor que en cada una de ellas es desa-
rrollada en este aspecto.
Por todo lo antes expuesto solicito a los señores le-
gisladores que me acompañen con su voto afirmativo
en este proyecto.
Carlos de la Rosa. – Olijela del Valle Rivas.
–A la Comisión de Educación.
Reunión 31ª
LXXX
Satisfacción por el desempeño de la delegación
argentina en la XXXIX Olimpíada Internacional
de Matemática en Taipei, China. – Proyecto
de declaración de la señora senadora Rivas
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su satisfacción ante el brillante desempeño de los
integrantes de la delegación argentina en la XXXIX
Olímpiada Internacional de Matemática realizada en
Taipei, China durante los días 10 y 20 del mes de julio
de 1998.
Su especial reconocimiento a los alumnos que ob-
tuvieron el vigésimo tercer lugar con sus resultados:
– Martín Merebb, del Instituto Ingeniero Luis
Huergo, Medalla de oro.
– Juan Ignacio Fuxman Bass, Medalla de bronce.
– Fernando Pastawski, Medalla de bronce.
– Juan Sebastián Rodríguez, Medalla de bronce.
Olijela del Valle Rivas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La noticia de los premios recibidos por jóvenes ar-
gentinos en el campo de la matemática, nos produce
una profunda satisfacción porque evidencia la serie-
dad y responsabilidad de quienes compiten en estos
certámenes y justifica también nuestras reiteradas de-
claraciones al respecto.
Los logros de la delegación argentina en la Olim-
píada Internacional de China, compitiendo con 417 es-
tudiantes de entre 10 y 18 años, representantes de 76
países, sorprendieron a sus propios profesores por
el nivel de complejidad de las pruebas. Con su apo-
yo, persistieron en una capacitación intensa y cada
vez más imperiosa, en un mundo que cambia cons-
tantemente en cuanto a desarrollos científicos y tec-
nológicos.
Con cuatro distinciones, nuestro país figuró en el
vigésimo tercer lugar, mejorando notablemente su po-
sición respecto al último evento de este tipo, en el que
se ubicó en el puesto número 34.
Estos resultados han vuelto a demostrar el talento y
la dedicación de los jóvenes argentinos que mantienen
en alto el prestigio de nuestro país en estas competen-
cias, así como la calidad de la formación que reciben en
importantes establecimientos educativos de nivel medio
de nuestro país, para orgullo y estímulo de sus docen-
tes, quienes merecen todo nuestro apoyo.
Por ello, vería con agrado que mis pares de este ho-
norable cuerpo, den aprobación a este proyecto de de-
claración.
Olijela del Valle Rivas.
–A la Comisión de Educación.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LXXXI
Medidas sanitarias por el brote de leishmaniasis
en Puerto Esperanza, Misiones. Pedido de informes.
– Proyecto de comunicación de la señora senadora
Rivas
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio del Ministerio de Salud y Acción So-
cial, se sirva responder a los siguientes temas:
– Si a partir del brote de Leishmaniasis, que se está
desarrollando en la localidad de Puerto Esperanza, en
la provincia de Misiones.
– Si se están llevando a cabo las medidas sanitarias
correspondientes para el tratamiento de los afectados,
su rehabilitación y que eviten la eventual propagación
de esta enfermedad.
– Si se cuenta en la provincia con los medicamen-
tos adecuados y los recursos diagnósticos.
– Si se han diseñado campañas de educación para
la salud, relacionadas con este brote parasitario.
Olijela del Valle Rivas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Resulta altamente preocupante la aparición de un
brote de Leishmaniasis en Puerto Esperanza, provin-
cia de Misiones. Ya se han contabilizado en una pri-
mera evaluación más de cuarenta casos, una cantidad
que duplica los registros de esta patología ocurridos
en las últimas dos décadas.
Leishmaniasis, también llamada en América uta o es-
pundia, es una parasitosis que ataca la piel y las
mucosas según el parásito actuante.
En América prevalece la L. mexicana, y la L. braziliensis.
Esta última, que es la que produce las lesiones más pro-
fundas, estaría generando este brote en Misiones.
Se transmite por medio de un mosquito, que es el
vector del tipo del flebotomo hembra, del género de
Lutzomya. En nuestro norte se lo conoce con el nom-
bre de Carachay. El mosquito se contagia cuando pica
a un mamífero infectado que actúa como reservorio, y
que puede ser el hombre, roedores silvestres, perezo-
sos, marsupiales y carnívoros, en especial el perro.
Al picar este mosquito infectado produce en la piel
del hombre, una pábula o roncha, que a los pocos días
se transforma en una úlcera capaz de superar los diez
centímetros de diámetro. Como el parásito llega a la
sangre, es frecuente observar la aparición de otras úl-
ceras en regiones alejadas del sitio de inoculación.
El riesgo mayor se corre entre el primer y segundo
año de haber padecido la úlcera inicial. Este es el mo-
mento que el parásito puede atacar las mucosas y los
cartílagos nasales, la mucosa bucal, faringia y traqueal,
generando infecciones, en ocasiones graves, y secue-
las deformantes.
El tratamiento específico se basa principalmente con
compuestos de antimonio pentavalente.
El fármaco recomendado es el estibogluconato de
sodio (Pentostam) que se utiliza en Estados Unidos.
4617
En América del Sur se usan otros compuestos como el
antimoniato de meglumina (Glucantime), por lo que se-
ría de gran importancia conocer la existencia de estos
medicamentos y fundamentalmente, la accesibilidad a
los mismos de las personas afectadas.
Por otra parte, es indispensable contar con los ele-
mentos de diagnósticos adecuados (biopsia, reacción
de Montenegro, etcétera) y asegurar la organización
del recurso humano en grupos de detección de la en-
fermedad, así como también el diseño de campañas de
educación para la salud, que sirvan para la prevención,
tratamiento y, un elemento muy importante, la rehabili-
tación de estos enfermos.
Es obvio que deben realizarse ingentes esfuerzos
destinados para erradicación del mosquito vector y el
correcto tratamiento de los reservorios.
Por todo lo expuesto, señor presidente, solicito a mis
pares de este honorable cuerpo, la pronta aprobación
de este proyecto de comunicación.
Olijela del Valle Rivas.
–A la Comisión de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
LXXXII
Programa Integral de Protección Social. – Proyecto
de ley del señor senador Alasino
Buenos Aires, 20 de julio de 1998.
Al señor presidente del Honorable Senado de la Na-
ción, don Carlos F. Ruckauf.
S/D.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigir a usted la presente, a fin
de solicitar se ordenen las medidas pertinentes para la
reproducción del expediente S.-1.316/96 referido a la re-
glamentación del Programa Integral de Protección So-
cial, que por haber caducado fue girado al archivo de
este honorable cuerpo.
A tal efecto, adjunto a la presente copia del proyec-
to de mi autoría presentado ante la Mesa General de
Entradas con fecha 17 de julio de 1996.
Sin otro particular le saluda muy atentamente.
Augusto Alasino.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION SOCIAL
CAPÍTULO I
Generalidades
Artículo 1º – Objetivos. Créase el Programa Integral de
Protección Social que tendrá como finalidad, garantizar
la igualdad de oportunidades a través del establecimien-
to de acciones positivas destinadas a las mujeres emba-
razadas y niños menores de doce (12) años, que se en-
cuentren comprendidas como beneficiarias en la presente
4618 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ley, y pertenezcan a sectores socioeconómicos de alto
riesgo para su salud e integridad psicofísica.
La ejecución de dichos objetivos, se hará a través de
las prestaciones enumeradas en el artículo 6º, quedando
a su cargo el Estado nacional, a través de un comité eje-
cutivo integrado por el presidente del Consejo Nacional
del Menor y la Familia, el director de Maternidad e In-
fancia dependiente del Ministerio de Salud y Acción So-
cial y el secretario de Desarrollo Social de la Nación.
Art. 2º – Ambito de aplicación. El Programa de Pro-
tección Social será de aplicación en todo el territorio
de la República Argentina, siendo compatible con otros
planes, programas, o políticas de desarrollo social que
se encuentren funcionando en las provincias y/o mu-
nicipalidades, sea a cargo de las mismas o de organi-
zaciones no gubernamentales.
Art. 3º – Personas beneficiarias. Se encuentran com-
prendidos como beneficiarios de las prestaciones so-
ciales establecidas en esta ley:
a ) Las mujeres embarazadas, que no posean tra-
bajo, o que teniendo trabajo ya sea en relación
de dependencia o por cuenta propia, su sala-
rio, y el del grupo familiar si lo hubiere, no su-
peren la cantidad de cinco (5) Ampos;
b ) Las mujeres viudas, separadas de hecho, divor-
ciadas o solteras, jefas de hogar, que tengan
hijos a su cargo menores de 12 años, y como
representantes legales de los mismos, hasta la
finalización de dicha edad, y siempre que se en-
cuentren en las condiciones socioeconómicas
descriptas en el inciso anterior;
c) Los menores de hasta 12 años que se encuen-
tren en la situación de abandono o desamparo
tipificadas por esta ley.
Art. 4º – Valoración. Sin perjuicio de que las per-
sonas beneficiarias comprendidas en el artículo ante-
rior, se encuentren en condiciones objetivas de aco-
gerse a las prestaciones de la presente ley, las Unidades
Operativas valorarán el entorno socioeconómico de las
mismas a fin de determinar si se encuentran en situa-
ción de alto riesgo psicofísico o si existen agravantes
en su integridad psicofísica. La valoración efectuada
por las Unidades Operativas deberán ser evaluadas en
su totalidad por las Unidades de Ejecución.
Art. 5º – Alto riesgo. Se entiende que una persona
se encuentra en alto riesgo, o con agravantes que pue-
dan poner en peligro su integridad psicofísica, cuan-
do se detecte la existencia de Necesidades Básicas In-
satisfechas, tomando como indicadores de selección,
la desocupación permanente y/o transitoria del jefe de
hogar, la falta de educación primaria en el jefe de ho-
gar y en los miembros del grupo familiar, ocupación de
viviendas deficitarias o viviendas con hacinamiento,
la detección de enfermedades y/o secuelas de enfer-
medades como consecuencia de los indicadores men-
cionados y la falta de cobertura médica.
En el caso de las madres embarazadas, también de-
berá valorarse la edad de las mismas.
Art. 6º – Prestaciones comprendidas. El Programa
Integral de Protección Social comprende las prestacio-
nes que se detallan a continuación, que podrán ser otor-
Reunión 31ª
gadas en forma separada independiente de acuerdo a
las necesidades de los beneficiarios, según la valora-
ción que realice la autoridad de aplicación.
a) En el área de Salud:
1. Atención médica y provisión de medicamentos,
y la realización de estudios, análisis, exámenes
y prácticas, según diagnóstico médico, para la
madre embarazada y el recién nacido hasta
cumplir los doce (12) años.
2. Atención odontológica y medicamentos según
prescripción médica para la madre embarazada
durante el embarazo y el período de lactancia,
y los menores de 12 años hasta la finalización
de dicha edad.
b) En el área de Alimentación:
1. La provisión de alimentos que cubran dos co-
midas diarias y leche, para las madres embara-
zadas, durante el embarazo y el período de lac-
tancia.
2. La provisión de dos (2) kilogramos de leche por
mes, para los recién nacidos hasta los dos (2)
años de edad. Durante los primeros seis (6) me-
ses deberá ser leche fortificada y común para
el resto del tiempo.
3. La concurrencia obligatoria a los comedores in-
fantiles, para los niños de 2 a 12 años.
c) En el área de Vestimenta:
1. Se otorgará dos equipos de vestimenta y cal-
zado, uno para invierno y otro para verano,
para las madres embarazadas.
2. Se otorgará un ajuar completo para el recién na-
cido, el cual será renovado acorde al peso del
mismo según lo establezca la reglamentación,
y la provisión de pañales hasta que cumplan
dos (2) años de edad.
3. Se otorgará dos equipos de vestimenta y cal-
zado, uno para verano y otro para invierno para
los niños de dos (2) a doce (12) años.
d) En el área de Educación:
1. Se hará efectiva la entrega de útiles escolares
hasta la finalización del período escolar prima-
rio obligatorio.
2. Se implementarán cursos de Educación Sanita-
ria y Alimentaria, para los beneficiarios estable-
cidos en el artículo 3º incisos a) y b) de la pre-
sente ley, que serán complementarios de las
prestaciones descriptas en este artículo, esta-
bleciendo la reglamentación las materias que
contendrán y el modo en que serán impartidos.
Art. 7º – Clasificación. El Programa Nacional de Pro-
tección Social, clasifica en módulos a las áreas perte-
necientes a salud, alimentación, vestimenta y educa-
ción, y en submódulos a cada una de las prestaciones
comprendidas en las distintas áreas mencionadas.
Dicha clasificación es a los efectos de establecer la com-
patibilidad entre los planes y programas en trámite o a
implementarse, sean estos nacionales, provinciales o mu-
nicipales y a los efectos del otorgamiento de las presta-
ciones, de acuerdo a las necesidades de los beneficiarios.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
CAPÍTULO II
Preparación del Programa Nacional
de Protección Social
Art. 8º – Responsabilidad. El Estado nacional es el
encargado, coordinador y responsable, en todos sus
aspectos del Programa de Protección Social regulado
en esta ley, a través del Comité Ejecutivo enunciado
en el artículo primero de esta ley, como organismo cen-
tralizador del Programa.
Art. 9º – Adhesión. Las provincias podrán adherirse
al Programa, haciéndose cargo de la prestación de mó-
dulos y/o submódulos, coparticipando en la financia-
ción del mismo, o ampliando las prestaciones de pro-
gramas provinciales ya existentes, siempre que se
ajusten a los lineamientos del programa.
Art. 10. – Ejecución. El Comité Ejecutivo formalizará
convenios con las provincias, a fin de conformar las
Unidades de Ejecución, descentralizando territorialmen-
te la implementación del Programa de Protección So-
cial. En este acto las provincias podrán adherirse se-
gún lo establecido en el artículo anterior, y de acuerdo
al modo y forma en que lo determine la reglamentación.
Art. 11. – Unidades de Ejecución. Las Unidades de Eje-
cución están conformadas por 1 representante nominado
por el Poder Ejecutivo, 1 representante de la provincia res-
pectiva y 1 representante de cada departamento o divi-
sión política simila en que se dividan las provincias.
Actúan y se conforman en cada una de las provin-
cias que se adhieran al Programa cumpliendo las fun-
ciones que se determinan en la presente ley, y com-
prenden a todos los municipios de dicha provincia.
Art. 12. – Unidades Operativas. Las Unidades Opera-
tivas están conformadas por un representante designa-
do por el intendente de cada municipio o división políti-
ca análoga, los representantes legales de las instituciones
de la salud, la educación y la acción social dependien-
tes de la provincia y de la Nación radicadas en el lugar,
y los representantes de las Organizaciones no Guber-
namentales que adhieran al Programa Integral de Protec-
ción Social que a tal fin unificarán la representación.
Actúan y se conforman en cada uno de los munici-
pios o divisiones territoriales similares, cumpliendo las
funciones que se determinan en la presente ley.
Art. 13. – Descentralización. En aquellos conglomera-
dos urbanos, cuya población exceda el límite que fije la
reglamentación, podrán establecerse Unidades Operativas
Zonales, que actuarán en forma descentralizada, pero bajo
la coordinación de la Unidad Operativa correspondiente.
Art. 14. – Organizaciones no Gubernamentales. A to-
dos los efectos de la ejecución del Programa, se consi-
deran Organizaciones no Gubernamentales (ONG) a las
instituciones privadas de bien público que posean
personería jurídica y cuyo objeto sea la acción social.
CAPÍTULO III
Ejecución del Programa Nacional
de Protección Social
TITULO 1
De las funciones de las Unidades Operativas
Art. 15. – Funciones. Son funciones de las Unida-
des Operativas coordinar las acciones de los distintos
4619
prestadores, procurando la integración de los mismos,
para garantizar que los beneficios lleguen a los destina-
tarios y optimizar los esfuerzos y recursos del sistema.
Es de su competencia, evaluar la situación socioeco-
nómica de los posibles beneficiarios, de acuerdo a los
parámetros que se determinan en esta ley, y aquellos
que fije la reglamentación, y la forma en que se otor-
garán las prestaciones.
Para ello elevarán a la Unidad de Ejecución respecti-
va, un Informe de Relevamiento, que será el primero, para
poner en marcha el funcionamiento del Plan Integral, y
al finalizar cada año, el cumplimiento efectivo del Plan y
el Informe de Relevamiento para el próximo año.
Art. 16. – Informe de relevamiento. Dentro del ám-
bito de cada municipio, las Unidades Operativas imple-
mentarán el Programa de Protección Social haciendo
un relevamiento sobre los siguientes puntos:
a ) Censo de posibles sujetos beneficiarios;
b ) Disponibilidad de lugares físicos;
c) Evaluación y disponibilidad de recursos huma-
nos, y equipamiento técnico;
d ) Evaluación de los programas asistenciales rea-
lizados y los en trámite, sean nacionales, pro-
vinciales o municipales;
e) Compromiso e individualización de las Organi-
zaciones no Gubernamentales.
Art. 17. – Informe de Asignación de Fondos de Ren-
dición de Cuentas. Con cada asignación de fondos, pro-
veniente de la autoridad respectiva, las Unidades
Operativas deberán realizar un informe detallado del costo
de las prestaciones, según lo que establezca la reglamen-
tación, y la forma en que fueron asignados los recursos,
comprendiendo el presente informe una formal Rendición
de Cuentas por ante la Unidad de Ejecución respectiva.
Art. 18. – Forma. El informe de Asignación de
Fondos y Rendición de Cuentas deberá ser hecho en
forma bimestral, conforme lo determina el artículo an-
terior, el cual será firmado por los representantes lega-
les de quienes integran cada Unidad Operativa.
Art. 19. – Equipos. Las Unidades Operativas formarán
un equipo de trabajadoras sociales, con personas pro-
venientes de las instituciones que la integran, de mane-
ra de cubrir el territorio donde se aplicará el Programa.
TITULO 2
De las funciones de las Unidades de Ejecución
Art. 20. – Funciones. Son funciones de cada Unidad
de Ejecución controlar la acción de las Unidades Opera-
tivas, en todo el territorio de la provincia respectiva,
en relación al cumplimiento de las prestaciones y su
equitativa distribución territorial, y ser el nexo entre es-
tas y el Comité Coordinador.
Para ello elevarán informes a este último, sobre la eje-
cución, marcha y cumplimiento del Programa Integral.
También serán las encargadas de adjudicar los fon-
dos a cada una de las Unidades Operativas, que les
sean girados por el Comité Coordinador, constituyén-
dose en sujetos controladores de las mismas.
Art. 21. – Informe de relevamiento. Dentro del ám-
bito de cada provincia, las Unidades de Ejecución re-
4620 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
mitirán al Comité Coordinador, un informe de
relevamiento teniendo en cuenta los informes que re-
ciban en función de lo establecido en el artículo 16 de
la presente. Dichos informes se remitirán, el primero
para poner en marcha el Programa Integral, y en forma
sucesiva al finalizar cada año.
Dicho informe, deberá comprender además una eva-
luación sobre la aplicación del Programa, y el resulta-
do obtenido.
Art. 22. – Informe de Asignación de Fondos. Ren-
dición de Cuentas. Efectuada la rendición de cuentas
por parte de las Unidades Operativas, según lo deter-
mina el artículo 17 de la presente, cada Unidad de Eje-
cución elevará al Comité Coordinador, un informe semes-
tral con el detalle de los fondos recibidos y asignados a
cada Unidad Operativa, comprendiendo el mismo una for-
mal Rendición de Cuentas.
Art. 23. – Remisión. Los informes de relevamiento, ini-
cial y anual, y los informes de asignación de fondos y
rendición de cuentas, realizados por las Unidades de Eje-
cución, serán remitidos a la Legislatura de cada provincia,
para su contralor. Las cuales podrán remitir al Honorable
Congreso de la Nación un informe sobre la implementación
del Programa en su respectivo territorio provincial.
TITULO 3
De las funciones Estado nacional
Art. 24. – Titularidad. El Estado nacional, a través de la
acción conjunta del Comité Coordinador, es el encargado
de elaborar las pautas y directivas para el cumplimiento del
Programa, formalizando los convenios necesarios según lo
determina el artículo 10 de la presente ley. Tiene a su cargo
la reglamentación de la presente, el control sobre las accio-
nes llevadas a cabo por las Unidades Operativas y las Uni-
dades de Ejecución, y el establecimiento de las pautas de
trabajo, formación de grupos interdisciplinarios y demás atri-
buciones que determinen las leyes.
Art. 25. – Informe. El Comité Coordinador es el en-
cargado de remitir, en forma obligatoria, al Congreso
de la Nación, una memoria anual sobre la ejecución y
cumplimiento del Programa Integral, y evaluación so-
cioeconómica de la población beneficiaria, juntamente
con los informes que en forma anual remitan cada una
de las Unidades de Ejecución.
CAPÍTULO IV
Del Control sobre la marcha del Programa Integral
de Protección Social
Art. 26. – Comisión. Los informes que deban ser re-
mitidos al Honorable Congreso de la Nación, según lo
determinan el artículo 23 de la presente ley, podrán ser
objeto de observaciones e impugnaciones por parte de
los legisladores, de acuerdo al procedimiento que es-
tablezca la reglamentación.
Es de competencia del Honorable Congreso de la Na-
ción, crear una comisión bicameral para el control de la eje-
cución del Programa Integral de Protección Social, recibien-
do las observaciones que hagan al mismo las Unidades de
Ejecución, las Legislaturas provinciales y las formulaciones
y propuestas que realice el Estado nacional.
La comisión bicameral que se constituya, a los efectos
del control de la marcha del plan, deberá estar integrada
Reunión 31ª
respetando la proporción política del seno de cada una
de las Cámaras, no debiendo tener más de veinticuatro
(24) miembros, correspondiendo doce (12) a la Cámara de
Diputados y doce (12) a la Cámara de Senadores.
Art. 27. – Remisión. La comisión bicameral creada
por el Congreso de la Nación, deberá remitir los ante-
cedentes que considere pertinentes, a la justicia ordi-
naria, previo dictamen formulado por la misma, si con-
sidera que existen indicios suficientes para acreditar la
Comisión de Delitos o Hechos Ilícitos. De igual mane-
ra, ante la presunta existencia de irregularidades refe-
rentes a la ejecución del Programa Integral de Protec-
ción Social, la comisión bicameral, podrá presentar los
antecedentes del caso ante la Auditoría General de la
Nación, para las investigaciones correspondientes.
CAPÍTULO V
De la Coordinación con otros programas
Art. 28. – Objetivos. Los programas nacionales exis-
tentes al momento de entrar en vigencia la presente
ley, destinadas a mujeres embarazadas y niños meno-
res de doce (12) años, y cuyos objetivos sean garanti-
zar la igualdad de oportunidades a través de presta-
ciones de carácter social, deberán coordinarse con la
autoridad de aplicación a fin de optimizar la utilización
de los recursos y alcanzar el cumplimiento de los obje-
tivos propuestos por cada uno de ellos.
Art. 29. – Prestaciones. Se entenderán que existen pro-
gramas afines al objetivo enunciado en el artículo 1º de
la presente ley, para este Programa Integral de Protec-
ción Social, cuando las prestaciones objeto de cada uno,
sean alimentos, educación complementaria, vestimenta
y asistencia de la salud, o programas que posibiliten ya
sea en forma directa o indirecta, el cumplimiento de di-
chas prestaciones, canalizando la optimización de los re-
cursos humanos, asistencia técnica, infraestructura
edilicia o aportes y colaboraciones financieras.
TITULO 4
De la Financiación del Plan Integral
de Protección Social
Art. 30. – Fondo. Se constituirá un Fondo para el
financiamiento del Programa Integral de Protección So-
cial, que se integrará con:
1. La redistribución de créditos asignados en el
Presupuesto nacional para:
a ) Consejo Nacional del Menor y la Familia;
b ) Ministerio de Salud y Acción Social;
c) Secretaría de Desarrollo Social.
Cuando las mismas se relacionen con la aten-
ción, asistencia y apoyo a los menores, familia
y madres en situaciones de desamparo o con
necesidades básicas insatisfechas.
2. La disminución de los créditos asignados en el
Presupuesto nacional destinados a transferen-
cias al sector privado y al pago de Servicios
no Personales.
3. Los créditos provenientes de convenios de co-
operación y colaboración que celebre el Esta-
do nacional con organismos y organizaciones
internacionales.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
4. Los provenientes de herencias, donaciones y
legados.
5. Los provenientes del producido por el impues-
to de 0,05 $ sobre el precio final de venta, al
paquete de 20 cigarrillos y proporcionalmente
cuando el empaque sea mayor o menor.
6. Los provenientes del producido por el impues-
to de 0,20 $ sobre el precio final de venta, al
litro de cerveza y proporcionalmente cuando
sea mayor o menor.
Art. 31. – Jurisdicción. El Fondo para el Financiamiento
del Programa Integral de Protección Social, funcionará como
una cuenta especial, bajo la órbita del Comité Coordinador,
con los objetivos, características, modalidades y recursos
que determina la presente ley y su reglamentación.
Art. 32. – Disponibilidad. Las disponibilidades en efec-
tivo del Fondo creado por el artículo 29 de la presente,
podrán ser movilizados transitoriamente en inversiones
financieras en el Banco de la Nación Argentina, o en va-
lores emitidos por el gobierno nacional, por intermedio
del Banco Central de la República Argentina.
Art. 33. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Augusto J. M. Alasino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El artículo 75 inciso 23 de la Constitución Nacional
reformada en 1994, establece como facultad del Hono-
rable Congreso de la Nación dictar un régimen de segu-
ridad social especial e integral en protección del niño
en situación de desamparo, desde el embarazo hasta la
finalización del período de enseñanza elemental, y de la
madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
Esta facultad del Congreso, la hemos considerado
como una obligación de los legisladores hacia la co-
munidad, y por ello es que presentamos este proyecto
de ley para su puesta en marcha.
Dos son los beneficiarios directos y exclusivos del
Programa. Los niños nacidos y los por nacer, a través
de sus madres, quienes deben poseer una atención es-
pecial y dedicada, durante el embarazo y el período de
lactancia. Y un apoyo adicional mientras haya en el
seno de la familia, un recién nacido.
CAPÍTULO I
Análisis del Programa Integral de Protección Social
1. Los objetivos enunciados en el Programa Integral
de Protección Social, son garantizar la igualdad de
oportunidades de las personas, en este caso mujeres
embarazadas y niños, brindando el Estado las mismas
posibilidades para todos los ciudadanos en relación a
las necesidades básicas.
Sin la satisfacción de estas necesidades, ninguna per-
sona puede encontrarse en condiciones de progreso y
mejoramiento, y tampoco puede aspirar al ingreso de una
sociedad competitiva y de por sí, captadora de aquellos
que se encuentren en mejores condiciones psicofísicas.
La obligación del Estado es velar por la salud de los
habitantes, dándole oportunidades a todos sin excep-
ción, pero aún mayor es la responsabilidad del Estado
4621
para con los niños, porque son los habitantes que más
atención requieren y, porque ellos serán quiénes su-
cedan a los presentes en el mantenimiento y consoli-
dación de las instituciones.
Para ello se ha considerado al grupo de niños y ma-
dres embarazadas que pertenezcan a sectores socioe-
conómicos de alto riesgo. Es decir que vivan en con-
diciones sanitarias, alimentarias y educacionales que
haga peligrar su salud física y emocional.
¿Cómo se ha interpretado el alto riesgo en el pre-
sente marco legal?
Se lo ha hecho a partir de indicadores o indicios que
dejen entrever que, el grupo familiar al cual pertene-
cen los menores y madres embarazadas, no resultan
aptos para brindar las necesidades básicas que se re-
quieren para el desarrollo de la persona.
Para ello, hemos enumerado en forma enunciativa los
que consideramos como factores indicativos del mismo,
como por ejemplo la desocupación y la falta de educa-
ción primaria del jefe de hogar, la habitación del grupo fa-
miliar en viviendas deficitarias o con hacinamiento, el he-
cho de detectar enfermedades que son originadas en estos
últimos, sin perjuicio de la existencia de otros factores que
incidan en la provocación del riesgo físico y/o emocional.
Otro dato indicador de que una persona no recibe la
contención necesaria y acorde es la existencia de ma-
dres niñas, que en el período de transcisión de la infan-
cia a la adolescencia, quedan embarazadas, ya sea por
relaiciones fugaces, o bien estables, pero que no se en-
cuentran en estado y condiciones de formar una familia
de contención para el recién nacido, repitiendo en algu-
nos casos, la misma vivencia por las que ellas transitaron.
De allí también se tenga en cuenta esta situación
para valorar el campo de acción.
Sin perjuicio de la existencia de los indicadores enun-
ciados, que serán tenidos en cuenta especialmente para
la implementación del Programa, como circunstancias
valorativas de cada una de las personas, hemos propues-
to circunstancias objetivas que serán determinantes para
la selección de los beneficiarios. Es así, que en el artículo
3º del proyecto de ley, figuran las circunstancias en que
deben encontrarse aquéllas personas que ingresen al Pro-
grama, beneficiarias de las prestaciones del mismo.
Ellas son la falta de trabajo, o el trabajo cuya remu-
neración sea insuficiente para atender decorosamente
las necesidades del hogar y principalmente de los ni-
ños, tomándose como parámetro el Aporte Medio Pre-
visional Obligatorio.
El sistema valorativo enunciado toma con referentes dos
circunstancias, una objetiva que es el nivel de ingresos y
otra subjetiva que es cualitativa del entorno que rodea a
cada sujeto, ¿cómo se realiza esta valoración? a partir de
las entidades y autoridades que tienen contacto directo
con los sujetos receptores de los beneficios establecidos
en la ley. Por ello, creamos las Unidades Operativas, con
jurisdicción en el municipio o división política similar, para
que, coordinado con las organizaciones no gubernamen-
tales que adhieran al Programa, puedan detectar los posi-
bles beneficiarios, valorando las condiciones y circuns-
tancias a las cuales hicimos referencia.
También hemos previsto que las Unidades Operativas,
que son las células esenciales del Programa, porque son
las las que inician el mismo, detectando los beneficia-
4622 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
rios, y son las que ponen en práctica el otorgamiento de
las prestaciones, trabajen en forma conjunta con asis-
tentes sociales, elaborando trabajos de campo.
Existe otra instancia, a nivel provincial, que nuclea, or-
ganiza y coordina a las Unidades Operativas, y a la vez
son el nexo entre ellas y el Estado nacional, responsable
final del Programa Integral. Son las que nominamos como
Unidades de Ejecución. A su vez, entre aquéllas y estas,
hay una relación de jerarquía, por cuanto las Unidades
Operativas, deben rendirle cuentas de los fondos asig-
nados para la implementación y ejecución del Programa
Integral, convirtiéndose las Unidades de Ejecución, en
sujetos controladores de los mismos.
2. Todo el andamiaje con que fue creado el Programa
Integral de Protección Social, resposa sobre el Estado
nacional, quien es el encargado y responsable del mis-
mo, y recibe en forma continua los informes sobre la eje-
cución, la marcha y el cumplimiento de las prestaciones.
Las provincias pueden o no adherirse al Programa In-
tegral, pueden coparticipar en la financiación del mismo,
o coordinar los lineamientos generales con programas
provinciales ya existentes o a implementarse en el futu-
ro. Para ello se ha previsto la división en módulos de las
prestaciones y de estas en submódulos, a fin de prever
adhesiones parciales a determinadas prestaciones. Es
decir, son cuatro prestaciones clasificadas en módulos:
a) Salud;
b) Alimentación;
c) Vestimenta;
d) Educación.
Cada uno de estos módulos se subdivide en submó-
dulos, a saber:
a) Atención médica odontológica y medicamentos;
b) Provisión de comidas diarias, provisión de leche,
concurrencia a comedores;
c) Vestimenta, calzados, ajuares para recién nacidos;
d) Utiles escolares.
El Estado nacional lleva adelante el Programa Inte-
gral a través de un Comité Coordinador integrado por
el presidente del Consejo del Menor y la Familia, el di-
rector de Maternidad e Infancia del Ministerio de Sa-
lud y Acción Social y el Secretario Social de la Nación.
Se ha procurado dotar a este Comité Coordinador
de la especialización necesaria en el tema, a fin de evi-
tar teñir el Programa Integral de connotaciones políti-
cas en cada área.
3. Para evitar la reiteración de políticas asistencialistas,
quizás importantísimas en una situación determinada, pero
asistémicas, y quizás por ello, de corta duración, propusi-
FUNCIONAMIENTO
Municipio Unidad
Operativa
Reunión 31ª
mos la implementación a través del Programa Integral, de
un sistema de recuperación y control del mismo, a través
de las instituciones protagónicas del mismo.
También proponemos como objetivos, dentro de su
funcionamiento, la integración de los distintos estamen-
tos, la optimización de los recursos, asegurar el efecti-
vo cumplimiento y aplicación de los mismos, consoli-
dar el control institucional, y
Si bien, cada Unidad Operativa y cada Unidad de
Ejecución, están centradas en ámbitos políticos y te-
rritoriales determinados (municipios y provincias), las
mismas están coordinadas con el accionar de distintas
instituciones que gravitan en cada una de las jurisdic-
ciones. Especialmente las organizaciones no guberna-
mentales. Asimismo, interactúan con los representan-
tes de otros órganos de gobierno.
En sus funciones, tanto las Unidades Operativas
como las Unidades de Ejecución, tienen la obligación
de elevar informes periódicos sobre la marcha y cum-
plimiento del Programa, así como las rendiciones de
cuentas, según las asignaciones de fondos efectuadas,
ya sea por el gobierno nacional a las Unidades de Eje-
cución, o por éstas a las Unidades Operativas.
También los informes son remitidos a las Legislatu-
ras Provinciales, donde se encuentran los representan-
tes en el ámbito legislativo de las distintas zonas de
cada provincia. Siendo potestativo de la Legislatura
Provincial, remitir dichos informes a sus representan-
tes nacionales, es decir los miembros de la Cámara de
Senadores de la Nación.
Sin perjuicio de ello, el Comité Coordinador, repre-
sentante del gobierno nacional, debe remitir anualmente
una memoria detallada sobre el cumplimiento del Pro-
grama Integral, al Honorable Congreso de la Nación, y
es facultad del mismo, la creación de una Comisión Bica-
meral para el control y fiscalización del Programa.
4. La financiación del Programa Integral está previs-
ta esencialmente con la redistribución de los créditos
ya asignados a planes sociales, en función del concep-
to totalizador y abarcativo universal que contiene el pre-
sente marco regulatorio en las prestaciones sociales.
Pues se ha detectado que la atención del menor y
su familia o madre, se encuentra atendida desde dis-
tintos organismos o programas del Estado, lo cual nos
resulta, en primera instancia afuncional, desintegrada
y no óptima a la hora de encontrar recursos para cu-
brir las necesidades existentes.
Dejamos establecida la posibilidad de crear recursos
exclusivos para el Programa, que no provengan de asig-
naciones presupuestarias, sino directamente de una im-
posición al consumo de tabaco y bebidas alcohólicas.
Augusto J. M. Alasino.
–Es la base descentralizada.
–Censa los beneficiarios.
–Nuclea y ordena todas las Instituciones.
–Recibe los fondos y rinde cuenta
bimestralmente.
–Organiza equipo de trabajadores sociales.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 4623
Provincia Unidad de –Representa a la Provincia.
Ejecución –Nuclea todas las unidades Operativas.
–Es el nexo entre el Consejo (Estado Nacional)
y los Municipios o “Unidades Operativas”.
–Recibe los fondos del Consejo, los ditribuye a
las Unidades Operativas y rinde cuenta al
Consejo, Semestralmente.

Nación Comité de –Establece las pautas para todo el proyecto.

Coordinación –Adjudica los fondos.
–Controla las Unidades de Ejecución.
–Administra el fondo de Financiamiento.

COMPATIBILIDAD E INTEGRACION

Otros Planes Nacionales

Programa Integral de Protección Social

Todo el Se Participan
Territorio coordina y se
nacional con planes coordina
provinciales con
y/o las
municipales O.N.G.

Convenios
–En Relación a las prestaciones
–En Relación al Territorio
–En Relación a la Financiación

PRESTACIONES

Módulos Submódulos
Salud –Atención médica
–Atención odontológica
–Medicamentos
–Exámenes y estudios
4624 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 31ª

Alimentación –Comida diaria

–Copas de leche (2)
–Leche

Vestimenta –Calzado
–Ropa de temporada
–Ajuar para recién nacidos

Educación –Utiles escolares

–Educación sanitaria y alimentaria

PROGRAMA INTEGRAL
DE PROTECCION SOCIAL

Etapas
Primera Congreso de la Nación
–Necesidad de un marco legal
–Seguridad en la provisión de los fondos
–Definición de los beneficios
–Atención Integral
–Coordinación entre Gobiernos
–Participación de la Comunidad
–Control Parlamentario

Segunda Poder Ejecutivo: Nacional y Provincial

–Reglamentación
–Convenios de Adhesión
–Definición de pautas de trabajo

Tercera Implementación
–Constitución de las Unidades de Ejecución
–Constitución de las Unidades Operativas
–Relevamiento Inicial

Cuarta
–Adjudicación de los fondos
–Funcionamiento

SUJETOS BENEFICIADOS

Circunstancias Embarazadas –Que no posean trabajo, o que teniendo traba-

individuales jo, ya sea en relación de dependencia o por
cuenta propia, su salario y el del grupo familiar
1 si lo hubiere, no supere cinco AMPOS.

Jefas de Hogar –Las mujeres viudas, separadas de hecho, divor-

ciadas o solteras jefas de hogar que tengan hi-
jos a su cargo menores de doce años, como re-
presentantes legales de los mismos y hasta la
finalización de dicha edad, y siempre que se en-
cuentren en las condiciones socioeconómicas
descriptas en el anterior inciso.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 4625
Menores de –Que se encuentren en situación de Abandono
hasta 12 años o Desamparo.

Circunstancias Valoración de Individuales (1)

del Entorno circunstancias del Entorno (2)
2

Situación de
Alto Riesgo

COMITE DE COORDINACION

Asignación de fondos

Rendición de Cuentas
Responsabilidades

Relevamiento

UNIDADES DE EJECUCION

UNIDADES OPERATIVAS

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Nacional Comité de –Integrantes: Presidente del Consejo del Menor y

Coordinación la Familia.
Secretario de Desarrollo Social.
Director de Maternidad e Infancia del
Ministerio de Salud y Acción Social.
4626 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 31ª

Provincial Unidades de –Integrantes: Representantes del Comité Coordina-

Ejecución dor.
Representante del Gobierno Provin-
cial.
Representantes de los Departamentos
o división política análoga.

Municipal Unidades –Integrantes: Representante del Municipio.

Operativas Representantes de las Instituciones
de la Salud, la Educación y Acción
Social, provinciales y/o nacionales de
la localidad.
Representantes de las organizaciones
no Gubernamentales.

Barrial –Integrantes: Equipo de Trabajadoras Sociales.

CONTROL

Funciones

Informe inicial Comité de Congreso

Memoria anual Coordinación de la Nación

Auditoría General
Justicia

Informe inicial Unidades de Legislaturas

Rendición semestral Ejecución Provinciales

Relevamiento inicial Unidades

Rendición bimestral Operativas

–A las comisiones de Asistencia Social y

Salud Pública, de Familia y Minoridad y de
Presupuesto y Hacienda.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LXXXIII
Situación del sistema previsional de capitalización.
Pedido de informes. – Proyecto de comunicación
del señor senador Maglietti
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que la Jefatura de Gabinete de Mi-
nistros, por intermedio del organismo correspondien-
te, informe sobre los siguientes puntos referidos a la
situación del sistema previsional de capitalización:
1. – Qué medidas se han arbitrado para lograr la co-
ordinación de los registros de afiliados y empleadores
que poseen las AFJP con los del Ministerio de Traba-
jo de la Nación y autoridades que ejerzan la función
de policía de trabajo en las provincias a fin de minimi-
zar la evasión y sustracción de aportes.
2. – Por qué calcula el Ministerio de Trabajo la eva-
sión previsional y social en $ 5.750.000.000, y cuáles
son las fuentes de información con que cuenta y qué
medidas adoptó para recuperar esa suma de dinero.
3. – Qué medidas concretas adoptó el Ministerio de
Trabajo para sancionar el trabajo ilegal o irregular y
prevenir su reiteración y difusión.
4. – Qué medidas adoptará la Superintendencia de
AFJP frente a conductas monopólicas u oligopólicas
que tienen empresas controladoras, y qué tipo de in-
formación intercambia con el Ministerio de Trabajo so-
bre empresas que cesan en sus aportes sin expresión
de causa ni motivo.
Alberto R. Maglietti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El sistema de jubilaciones y pensiones en manos de
administradores privados cumplió cuatro años, con un
capital aportado de algo más de 10.000 millones de pe-
sos y un total de aportantes de 6.700.000 trabajadores,
de los que menos de la mitad aportan regularmente.
El sistema se inició con 26 AFJP, de las que queda-
ban 22 en septiembre de 1996 (Reporte del Banco del
Buen Ayre, septiembre 1996) y hoy quedan solamen-
te 14. De las cuales seis tienen el noventa por ciento
de afiliados. De las otras ocho, cinco tienen rentabili-
dad negativa, esto es, pierden los afiliados, nunca las
AFJP.
A diferencia de las chilenas, base y modelo de las
argentinas, que invierten en empresas prestadoras de
servicios públicos en el extranjero (casi la totalidad de
la electricidad por redes en Argentina es propiedad de
AFJP chilenas), las AFJP argentinas se dedicaron a pres-
tarle parte al gobierno nacional (el 54,3 % de su carte-
ra), parte a empresas de Capital Federal y Gran Bue-
nos Aires (22 %), y otra parte han depositado a plazo
fijo en bancos sin garantía de depósitos (20 %).
A contrario de México, que prohíbe a las AFJP te-
ner más del 20 % del mercado, en Argentina una se
publicita como la mega-AFJP con el 50 % del mercado.
4627
Los gastos de publicidad, que terminan pagando los
afiliados, son injustificados ya que se trata de un oligo-
polio con mercado cautivo, haciendo presumir que se
trata de una competencia simulada.
El costo excesivo de las comisiones cobradas hacen
que los afiliados pierdan. El Banco del Buen Ayre, in-
formaba en septiembre de 1996, que para un aporte men-
sual de $ 300, durante 25 meses, el afiliado aportaba
en bruto $ 8.250, pero el valor de su cuota parte
($ 510,14) por el valor de su cuota ($ 13,75) daba una
pérdida de 1.235,57 para el afiliado. Pero si el afiliado
hubiera depositado mes a mes sus aportes brutos en
el Banco Nación hubiera obtenido una ganancia.
A dos años del informe, un sistema presentado como
rentable (beneficio teórico de la capitalización bursátil
que llevó el índice Merval de 300 del 10 de marzo de
1995 a 860 en julio de 1997 –un 187 % de aumento–
cae hoy a menos de 600 –un 31 %–) hoy arrastra el
valor de los aportes jubilatorios de más de seis millo-
nes de argentinos. Hoy los balances no dan benefi-
cios anuales del 23 %, todo cayó al uno por ciento. Y
cinco AFJP pierden.
El monto de los aportes jubilatorios se transformó
en un capital de riesgo, cuyos verdaderos dueños no
pueden resguardar ni preservar, ya que los directivos
de las AFJP deciden por sí y ante sí el destino de sus
inversiones.
Nuestro aportante mensual de $ 300 ya tiene menos
de lo que le descontaron y mucho menos de lo que
tendría si hubiera despistado en el Banco de la Nación
a plazo fijo. En tal caso tendría $ 17.916; en cambio, en
el mejor de los casos hoy tiene $ 14.029. Ya pierde
$ 3.900, a razón de casi mil pesos por año, que sí ga-
nan las AFJP.
En cuatro años las administradoras recibieron apor-
tes por $ 11.900, cobraron comisiones por $ 3.700 y de-
jaron una rentabilidad de $ 1.700. Desde agosto a di-
ciembre de 1997 perdieron, y lo mismo pasa desde abril
de 1998. El rendimiento bajó del 30 % en agosto de 1997
al 1 % en julio de 1998.
Simultáneamente se informa que los empresarios de-
jaron de aportar $ 5.750 en los últimos cuatro años. Co-
mo si bien se sabe, ningún sistema de jubilaciones pue-
de resistir si todos los que están trabajando no aportan;
y si los afiliados a las AFJP no aportan es porque los
empleadores no depositan lo que los trabajadores pa-
gan efectivamente.
Si a eso le sumamos que el 23 % de los trabajadores
relevados entre noviembre y diciembre de 1997 no es-
taba registrado, esto es trabajar en negro, se está ante
un cuadro de tolerancia de efectos malignos para el
sistema de previsión social.
Toda la publicidad para convencer a la población
de los beneficios de la jubilación privada (rechazada
en EE.UU por el Senado en 1982 por 96 votos a cero,
Stockman, “El triunfo de la política”, Grijalbo, 1994,
pág. 207) se basó en atacar al monstruo estatal que
se apropiaba de los haberes aportados para sus pro-
pios gastos. Hoy en lugar de una burocracia, tenemos
26, y todas comprando papeles del Estado, a la vez que
se desfinanció el sistema previsional estatal, al que le
4628 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
falta el monto que le sobra a las AFJP, que hasta ahora
otorgaron sólo 24.000 jubilaciones, la mayoría por in-
validez.
Si las cosas prosiguen como hasta ahora, la ma-
yoría de los afiliados a las AFJP se pasará al siste-
ma oficial, incrementando una situación ya extrema-
damente difícil; el sistema de jubilación privada, con
la excesiva comisión que percibe y la ninguna obli-
gación que tiene hasta dentro de no menos de diez
años, puede sobrevivir con un millón de afiliados y
menos aún, habiéndose embolsado miles de millo-
nes de pesos.
Todo lo dicho resulta de acciones y omisiones en el
cumplimiento de las leyes vigentes por parte del Poder
Ejecutivo nacional y sus similares de las provincias.
Como las AFJP administran dinero ajeno, sus respon-
sabilidades son las mismas que las de los funciona-
rios públicos, y es su deber colaborar para erradicar la
evasión previsional, deben abrir sus registros al cru-
zamiento con los del Ministerio de Trabajo y con las
autoridades de aplicación provinciales para minimizar
el trabajo en negro.
A la vez, la Superintendencia de AFJP debe infor-
marse e informar al público sobre las inversiones de
sus controladoras, y proceder a sancionar conductas
monopólicas y lesivas al interés de los administrado-
res, sobre todo diversidicando sus carteras con la máxi-
ma seguridad.
Alberto R. Maglietti.
–A las comisiones de Trabajo y Previsión
Social y de Presupuesto y Hacienda.
LXXXIV
Entidades financieras. Pedido de informes. –
Proyecto de comunicación del señor
senador Maglietti
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que la Jefatura de Gabinete de Mi-
nistros, por intermedio del Ministerio de Economía
implemente las siguientes medidas:
1. – Que el Banco Central de la República Argentina
publique a la brevedad la calificación de riesgo, que
obra en su poder, de toda las entidades financieras que
operan en Argentina.
2. – Que el Banco Central de la República Argenti-
na, a su juicio técnico y fundado, proceda a intervenir
aquellas entidades financieras que no puedan o no quie-
ran devolver los depósitos, desplazando a sus admi-
nistradores y directivos, contemplando su posible li-
quidación.
3. – Que el Banco Central de la República Argen-
tina se abstenga de celebrar todo tipo de contrata-
ción que permita a entidades en estado de cesación
de pagos se liquiden a sí mismas, o mantengan la
libre disposición de sus activos, o la administración
Reunión 31ª
de patrimonios afectados a la garantía de integri-
dad de los depósitos.
Alberto R. Maglietti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En reiteradas oportunidades solicité informes so-
bre el motivo por el cual el Banco Central de la Re-
pública Argentina permitió y permite el libre funcio-
namiento de entidades financieras, cuyos balances
anuales dan pérdida operativa año tras año y por
varios ejercicios consecutivos.
Luego del mal llamado “efecto tequila”, cómodo
disfraz para tapar la ineptitud, imprevención e inca-
pacidad técnica de la autoridad rectora del sistema
bancario, ya que con México solamente tenemos en
común el idioma, parece estar gestándose otro fe-
nómeno igual, al que resulta cómodo y funcional
llar “efecto arroz”: lo único cierto es que esos ban-
cos no pueden devolver los depósitos que recibie-
ron pues no tienen el dinero necesario.
Este Poder Ejecutivo, que se niega a implementar
un seguro de desempleo en favor de los pobres,
está siempre listo para socorrer a los banqueros y
magnates en apuros, como es el caso de la
Curtiembre Yoma, y para eso tiene contratados se-
guros de garantía de depósitos, que se pagan con
fondos del Tesoro de la Nación, esto es, con im-
puestos que pagan los pobres a través del IVA ge-
neralizado.
Estamos asistiendo a un auge del crédito hipote-
cario que permite, sobre todo a los jóvenes, acce-
der a la vivienda propia, pero a precios inflados, ya
que el metro cuadrado de departamento, que esta-
ba a 400 dólares en 1991, trepó rápidamente a 1.200
en el mismo año y hoy está a 1.400 dólares para el
departamento a estrenar y a 1.000 dólares el usado.
Esto ya ocurrió en el sudeste de Asia entre 1987 y
1997, al extremo que el metro de oficina en Singapur
llegó a cifras de 22.000 dólares y los departamen-
tos en Tokio a 16.000 dólares el metro cuadrado.
No había ningún motivo más que la descomunal
expansión del crédito para provocar semejante in-
flación, considerando que el costo del metro cua-
drado de construcción, en la Argentina, no supera
los 700 dólares. Un beneficio neto del 100 % en la
construcción en inimaginable fuera del sudeste de
Asia y América Latina.
Hoy, la crisis del sudeste asiáticos ya lleva cos-
tados 590 mil millones de dólares, decenas de ban-
cos cerraron, y muchos de ellos no tenía un centa-
vo a la hora de devolver depósitos.
La crisis bancaria en Japón es tan grave que
“Standart & Poors”, la famosa calificadora de ries-
go internacional, les bajó la calificación a los diez
principales bancos de ese país, ubicándolos en zona
de riesgo.
El FMI aconseja que la deuda bancaria con los
ahorristas de Japón, que es de 500.000 millones de
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
dólares, se traspase a un Fondo de Reconversión,
que administre los bancos en dificultades hasta po-
nerlos en condiciones de ser vendidos; esto mismo
se trató de hacar acá en 1995, y cerraron 46 entida-
des financieras, con pérdidas de miles de millones
para los ahorristas.
“Clarín”, en su edición del 1º de febrero de 1998,
sección Economía, pág. 16, recoge el artículo de
Jeffrey Sachs, asesor habitual de los sectores eco-
nómicos argentinos. Dice Sachs: “El poder del FMI
descansa sobre tres bases: el FMI es el instrumen-
to por el cual el Tesoro de EE.UU interviene en los
países subdesarrollados; segundo, muchos países
celebran la oportunidad de firmar un “contrato” con
la comunidad internacional, representada por el FMI
y tercero, y más peligroso, el poder del FMI proce-
de de su imagen de infalibilidad. La máscara de in-
falibilidad del FMI oculta un registro de mediocri-
dad puntuado por algunos errores garrafales muy
costosos. Cuando algo sale mal en el programa del
FMI para un país, es bastante difícil culpar al go-
bierno de ese país por no haber acatado las secre-
tas palabras de sabiduría del FMI”.
El mismo diario, el 17 de febrero de 1998, pág. 50,
trae la exposición de Stanley Fischer ante la Aso-
ciación Norteamericana de Banqueros, quien
responsabiliza de la crisis de Asia a: 1) déficit ex-
terno, público y privado; 2) aliento al endeudamien-
to externo mediante el mantenimiento artificial de un
tipo de cambio fijo; 3) faltaron prudencia, supervi-
sión y discriminación de flujos financieros; 4) la de-
bilidad del sistema financiero, el volumen desmedi-
do de créditos externos destinados a actividades
que no generan ni ahorran divisas y 5) los víncu-
los poco diáfanos entre gobiernos, bancos y gru-
pos económicos, la corrupción, se han conjugado
para trabar esfuerzos.
Stanley Fischer es el número dos del FMI.
Los diarios del 12 de julio de 1998 informan que,
una vez más y por cuarta vez consecutiva, se poster-
gó la publicación de la calificación de riesgo de las
entidades financieras que operan en la Argentina.
Se priva así a ahorristas e inversores institucionales
de la imprescindible información para la orientación de
sus decisiones, máxime en un país donde no hay garan-
tía de depósitos, salvo el ridículo tope de 10.000 pesos.
Para cuantificar la crisis, todos los bancos de la Ar-
gentina no tienen el capital del Suminomo Bank, ni de
ninguno de los diez más grandes de Japón. Las situa-
ciones descriptas y sus orígenes, se detallaron y son
iguales a las causas y motivos del falso auge inmobi-
liario argentino, la revalorización de las propiedades,
el auge completo en un solo país, todo es un ir y venir
de piezas, que en el caso de carrocerías llega a la im-
portación de chapa pintada, que al pasar por cada país
evaden impuestos aduaneros y cobran reintegros por
exportación no tradicional. Todo fomentado con fines
políticos expresos, a costa del Tesoro: subsidios y más
subsidios.
También esta megaburbuja dura lo que duran las re-
servas internacionales en caso de corrida cambiaria.
4629
Como los depósitos bancarios sin garanía suman más
de $ 53.000 millones (Boletín Estadístico del BCRA,
marzo de 1998) es preciso proteger este interés públi-
co actual con toda intensidad.
Alberto R. Maglietti.
–A la Comisión de Economía.
LXXXV
Actuación de la comisión encargada de elaborar
un anteproyecto del Código Penal. Pedido
de informes. – Proyecto de comunicación del señor
senador Maglietti
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a
través del Ministerio de Justicia, informe pormenoriza-
damente el estado de los trabajos encomendados por
medio del decreto 65/95, relativos a la elaboración de
un anteproyecto de Código Penal.
Alberto R. Maglietti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Por decreto 65/95 publicado en el Boletín Oficial
el 20 de enero de 1995, se dispuso la creación, en
jurisdicción del Ministerio de Justicia y en el ámbi-
to de la Secretaría de Asuntos Legislativos, de una
comisión encargada de elaborar un anteproyecto de
Código Penal.
La disposición legal precitada, dispuso que de-
bía invitarse para que integren dicha comisión, a re-
presentantes de los Poderes Legislativos y Judicial,
a miembros de las universidades y a representan-
tes destacados de los distintos sectores de la so-
ciedad.
Que, pese al tiempo transcurrido desde la citada
publicación del decreto en cuestión en el Boletín
Oficial, no se ha informado del estado en que se
encuentran los trabajos de elaboración del antepro-
yecto encomendado.
En atención a que se hallan en consideración y
estudio una serie de proyectos de reformas al Có-
digo Penal originados en ambas Cámaras, es con-
veniente un tratamiento en conjunto de todas esas
iniciativas, a los efectos de evitar la proliferación
de una desordenada serie de disposiciones, tal como
el propio decreto 65/95 ya mencionado, lo puntua-
liza en sus consideraciones.
Por ello, propicio que se requiera al organismo
competente, un informe pormenorizado de las tareas
realizadas, en cumplimiento de esa norma legal.
Alberto R. Maglietti.
–A la Comisión de Asuntos Penales y Re-
gímenes Carcelarios.
4630 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LXXXVI
Auspicio del I Encuentro Regional del Cono Sur
sobre Derechos Humanos, Salta. – Proyecto
de resolución del señor senador San Millán
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Artículo 1º – Auspiciar el I Encuentro Regional del
Cono Sur sobre Derechos Humanos, a realizarse en la
ciudad de Salta el 2 y 3 de octubre de 1998, organiza-
dos por la Secretaría de Derechos Humanos de dicha
provincia.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Julio Argentino San Millán.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Cuando un contemporáneo nuestro lee la expresión
socrática: “el que es malo es porque no sabe”, sonríe
indulgentemente. Es que los casi veinticinco siglos
transcurridos desde que el filósofo griego expresara la
idea, han demostrado reiteradamente que personajes
que tenían un conocimiento superior al promedio de la
época no obraban con la bondad que era de esperar.
Sin retroceder demasiado en la historia, en los últi-
mos cien años tenemos ejemplos de sociedades cultu-
ralmente avanzadas que han sido protagonistas de ge-
nocidios y otras aberraciones de esta humanidad, que
resultarían incomprensibles para el pensador ateniense.
Hoy entendemos que el respeto por los derechos
humanos, que de eso precisamente se trata, exige algo
más que el “saber”. Fundamentalmente ese “algo más”
se da en el campo de la moral individual y en su pro-
yección hacia el cuerpo social.
No es suficiente que el hombre respete individual-
mente los derechos del prójimo, sino que es necesario
que la comunidad consagre formalmente las reglas de
respeto y reprima, efectivamente, a quien las
transgreda.
La búsqueda de soluciones implica el análisis de
una variada gama de cuestiones, que van desde la ac-
titud egoísta del hombre hasta los beneficios de de-
terminadas organizaciones sociales, desde la forma-
ción infantil a la influencia mediática en el
comportamiento humano.
La necesidad de bucear en estos temas ha impulsa-
do a la Secretaría de Derechos Humanos de la Provin-
cia de Salta a promover el encuentro regional a que se
refiere este proyecto.
Con criterio que nos parece acertado, pretende dar
a las jornadas un carácter que exceda el marco nacio-
nal, motivo por el cual procura la asistencia de delega-
dos de países vecinos.
De este modo se podrán intercambiar ideas e infor-
mes sobre la problemática de los derechos humanos y
los avances jurisdiccionales en lo jurídico, educativo,
Reunión 31ª
social y cultural. Entre otros puntos se analizará la im-
plicancia de la globalización, la identidad cultural ame-
ricana y el rol de la educación y la dignificación de la
persona humana.
Por lo expuesto solicitamos la aprobación del pre-
sente proyecto.
Julio Argentino San Millán.
–A la Comisión de Derechos y Garantías.
LXXXVII
Subsidio para la Municipalidad de Pichanal, Salta.
Solicitud. – Proyecto de comunicación del señor
senador San Millán
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, otorgue un
subsidio, a la Municipalidad de Pichanal, provincia de
Salta, para el equipamiento de su banda de música.
Julio Argentino San Millán.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
A pesar de la precariedad de recursos que padecen,
las municipalidades del noroeste argentino hacen es-
fuerzos denodados por dotar a sus poblaciones de las
obras públicas más indispensables.
Las autoridades del Municipio de Pichanal, en la
provincia de Salta, no son una excepción a esta regla,
y es así como, por ejemplo, hacia fin de año habrían
de inaugurar el centro cívico y cultural, obra en buena
parte, efectuada gracias a la cooperación espontánea
de los vecinos, sin cuyo aporte no hubiese sido posi-
ble concretarla.
Como bien saben los señores senadores, esta clase
de infraestructura, tiene –para los pobladores de pe-
queñas comunidades– una significación, que no es fá-
cil comprender por los habitantes de núcleos urbanos
de mayor importancia.
Sucede que el centro cívico es un ámbito polifun-
cional, que sirve, tanto para discutir problemas, como
para servir de comedor a los más necesitados, oficiar
de centro de emergencia cuando alguna catástrofe na-
tural rebasa la capacidad de respuesta de los servicios
normales, o ser lugar de esparcimiento para activida-
des folklóricas, etcétera.
En el caso específico de Pichanal se ha formado una
banda juvenil de música que amenizará fiestas patrias,
recordaciones y actuaciones periódicas.
Debido a las limitaciones presupuestarias no es posi-
ble equiparar al conjunto, motivo por el cual los jóvenes
integrantes deben ensayar con instrumentos prestados,
no siempre disponibles en el momento apropiado.
El subsidio que estamos propiciando permitiría su-
perar esa falencia.
Julio Argentino San Millán.
–A las comisiones de Cultura y de Presu-
puesto y Hacienda.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
LXXXVIII
Asistencia de delegados al I Encuentro Regional
del Cono Sur sobre Derechos Humanos. Solicitud. –
Proyecto de comunicación del señor senador San
Millán
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio In-
ternacional y Culto, propicie la asistencia de delega-
dos de países del Cono Sur al I Encuentro Regional
del Cono Sur sobre Derechos Humanos a realizarse
en la ciudad de Salta el 2 y 3 de octubre de 1998, or-
ganizado por la Secretaría de Derechos Humanos de
la mencionada provincia.
Julio Argentino San Millán.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Cuando un contemporáneo nuestro lee la expresión
socrática: “el que es malo es porque no sabe”, sonríe
indulgentemente. Es que los casi veinticinco siglos
transcurridos desde que el filósofo griego expresara la
idea, han demostrado reiteradamente que personajes
que tenían un conocimiento superior al promedio de la
época no obraban con la bondad que era de esperar.
Sin retroceder demasiado en la historia, en los últi-
mos cien años tenemos ejemplos de sociedades cultu-
ralmente avanzadas que han sido protagonistas de
genocidios y otras aberraciones de esta humanidad,
que resultarían incomprensibles para el pensador
ateniense.
Hoy entendemos que el respeto por los derechos
humanos, que de eso precisamente se trata, exige algo
más que el “saber”. Fundamentalmente ese “algo más”
se da en el campo de la moral individual y en su pro-
yección hacia el cuerpo social.
No es suficiente que el hombre respete individual-
mente los derechos del prójimo, sino que es necesario
que la comunidad consagre formalmente las reglas de
respeto y reprima, efectivamente, a quien las
transgreda.
La búsqueda de soluciones implica el análisis de una
variada gama de cuestiones, que van desde la actitud
egoísta del hombre hasta los beneficios de determina-
das organizaciones sociales, desde la formación infantil
a la influencia mediática en el comportamiento humano.
La necesidad de bucear en estos temas ha impulsa-
do a la Secretaría de Derechos Humanos de la Provin-
cia de Salta a promover el encuentro regional a que se
refiere este proyecto.
Con criterio que nos parece acertado, pretende dar
a las jornadas un carácter que exceda el marco nacio-
nal, motivo por el cual procura la asistencia de delega-
dos de países vecinos.
De este modo se podrán intercambiar ideas e infor-
mes sobre la problemática de los derechos humanos y
4631
los avances jurisdiccionales en lo jurídico, educativo,
social y cultural. Entre otros puntos se analizará la im-
plicancia de la globalización, la identidad cultural ame-
ricana y el rol de la educación y la dignificación de la
persona humana.
Por lo expuesto solicitamos la aprobación del pre-
sente proyecto.
Julio Argentino San Millán.
–A las comisiones de Derechos y Garantías
y de Relaciones Exteriores y Culto.
LXXXIX
Brotes de dengue y otras enfermedades virales.
Pedido de informes. – Proyecto de comunicación
del señor senador Cafiero
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio de los organismos pertinentes, se sirva
informar sobre distintos aspectos relacionados con los
recientes brotes de dengue y otras enfermedades
virales en nuestro país.
1. Cual es el riesgo de extensión de los índices de
infestación en todo el territorio y en particular en las
áreas de alta densidad de población.
2. Si se realizan controles epidemiológicos y que me-
didas han adoptado las autoridades sanitarias para mi-
nimizar los niveles de infección y propagación del virus.
3. Si se han implementado estrategias preventivas re-
lacionadas con la participación del ciudadano, las orga-
nizaciones no gubernamentales y la acción municipal.
4. Si se están llevando a cabo investigaciones con
el objeto de caracterizar las distintas especies de mos-
quitos e identificar los focos de producción de larvas
en Capital Federal y en el conurbano bonaerense.
Antonio F. Cafiero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Los recientes brotes de dengue en el país son el re-
sultado de la conjunción de dos factores: personas in-
fectadas y mosquitos; el uno sin el otro no serían en
si mismos tan peligrosos. Pueden entrar muchas per-
sonas infectadas con el virus a una ciudad sin que esto
pase a mayores o entrar unas pocas y provocar una
epidemia si hay gran cantidad de mosquitos y, cuanto
mayor sea la densidad de población, mayor es la pro-
babilidad de propagación del virus.
Como estas enfermedades son transmisibles a tra-
vés de la picadura de un mosquito que haya picado
previamente a un enfermo, es posible minimizar los ni-
veles de infección controlando las poblaciones de mos-
quitos transmisores.
Para que se produzca transmisión del dengue tiene
que existir una cantidad de mosquitos hembra de tipo
4632 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
“Aedes aegypti” en cantidad suficiente e ingresar en-
fermos en el área para que se cierre el ciclo y comiencen
estos mosquitos a transmitir a otras personas sanas.
Si no se toman medidas efectivas para mantener ba-
jos los niveles de mosquitos, con medidas muy concre-
tas para eliminar posible focos de producción de larvas
(criaderos), los riesgos de infestación serán muy altos.
La Organización Mundial de la Salud ha mostra-
do gran preocupación por el avance del dengue en
América latina. Se estima que existen 2.500 millo-
nes de personas expuestas a contraer la enferme-
dad. La recomendación fundamental para disminuir
estos números es mantener bajas las poblaciones
de mosquitos y, para esto, el secreto radica en eli-
minar criaderos.
Por otra parte, informar a la población, mostrar-
les como combatir y enseñarles a identificar al ene-
migo (las larvas de mosquitos), es fundamental.
Todo lo que se haga en difusión en cada casa, en
cada barrio es muy importante, porque no basta con
la acción estatal si no existe una comunidad
participativa e informada.
Antonio F. Cafiero.
–A la Comisión de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
XC
Adhesión a la creación de la Corte Criminal
Internacional. – Proyecto de declaración del señor
senador Cafiero
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Que manifiesta su grado y expresa su apoyo legis-
lativo ante la creación de la Corte Criminal Internacio-
nal (CCI) que juzgará los crímenes más graves contra
la humanidad.
Antonio F. Cafiero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Luego de cinco semanas de deliberaciones y una
hora antes de que venza el plazo de duración esta-
blecido por los países participantes de la Conferen-
cia Diplomática celebrada en Roma, nació la Corte
Penal Internacional Permanente, con competencia
para juzgar crímenes de guerra, de genocidio y con-
tra la humanidad.
Teniendo en cuenta los antecedentes de los tribu-
nales creados para juzgar los crímenes provocados por
los conflictos en la ex Yugoslavia y en Ruanda, luego
de cuatro años de arduas negociaciones los países
acordaron la creación de un tribunal de gran importan-
cia para asegurar el juzgamiento de violaciones a los
derechos humanos a través de una corte con jurisdic-
ción internacional.
Reunión 31ª
De todas maneras, los debates sobre el monto en
que debía actuar el tribunal fueron difíciles. Estados
Unidos y Francia se opusieron a que el tribunal posea
el derecho automático de juzgar los crímenes de gue-
rra, por su propia iniciativa sobrepasando la jurisdic-
ción interna de los Estados.
Finalmente se logró aprobar la creación del tribunal
por ciento veinte votos a favor, veintiún abstencio-
nes y siete países que votaron en contra (Estados Uni-
dos, China, Filipinas, India, Turquía, Israel y Sri
Lanka). Igualmente se incluyó una cláusula “opting
out”, una especie de franquicia de siete años otorga-
da para que los países que se comprometieron a asig-
nar el tratado, pudieran no reconocer por dicho perío-
do la jurisdicción de la Corte creada.
La creación de este tribunal es un hecho que me-
rece destacarse. La República Argentina ha soste-
nido desde el retorno a la democracia en 1983 una
política activa a nivel interno e internacional de pro-
moción y respeto a los derechos humanos, inclu-
yendo la constitucionalización de los tratados in-
ternacionales de protección y respeto a los
derechos del hombre, a través de la reforma consti-
tucional efectuada en 1994.
Es por ello que consideramos que el Poder Legislati-
vo no puede mantenerse ajeno a decisiones tan impor-
tantes como la acordada el 17 de julio de 1998 en Roma,
y es a tenor de lo expuesto que solicito a mis pares, la
aprobación del presente proyecto de declaración.
Antonio F. Cafiero.
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto.
XCI
Instrumentación de un plan de trabajo para
el traslado de residuos tóxicos depositados
en la Argentina, Santiago del Estero. Solicitud. –
Proyecto de resolución del señor senador Meneghini
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Artículo 1º – Exhortar al Poder Ejecutivo nacional a
implementar a través de la Secretaría de Recursos Na-
turales y Desarrollo Sustentable de la Nación un plan
de trabajo para lograr el definitivo traslado de los resi-
duos tóxicos enterrados clandestinamente en la locali-
dad de la Argentina, departamento Aguirre, provincia
de Santiago del Estero.
Art. 2º – Hasta tanto se termine con la remoción del
total del material tóxico, implementar las siguientes me-
didas tendientes a extremar la seguridad de la zona,
consistiendo en:
a ) Ocuparse de la vigilancia de la zona del depó-
sito las 24 horas del día y colocar carteles in-
dicando de la peligrosidad del material allí de-
positado;
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
b ) Establecer un estricto dispositivo de seguridad
en las operaciones para evitar la dispersión por
aire de los tóxicos.
Javier R. Meneghini.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El 29 de junio de 1994 la provincia de Santiago del
Estero se despertó con la alarmante noticia que una
localidad del interior llamada La Argentina, ubicada a
240 kilómetros de la ciudad Capital, se había converti-
do en el mayor basurero clandestino de residuos tóxi-
cos de Sudamérica.
Se descubrió que se hallaban ilegalmente deposita-
das, semienterradas, más de 33 toneladas de gammexane
en terrenos del ex Ferrocarril Mitre. Sustancia altamen-
te tóxica y prohibida en nuestro país por su alto grado
de contaminación y poder, de causar daño en seres vi-
vos directa o indirectamente, por contaminar el suelo,
el agua, la atmósfera o el ambiente en general.
Desde entonces hasta ahora pasó mucho tiempo y,
sobre todo, transcurrieron múltiples promesas; pero lo
cierto es que la situación no ha variado. Es dable acla-
rar que el problema se halla hoy agravado por la inac-
ción tanto de la provincia como de la Nación con res-
pecto al retiro de estas sustancias, sin reparar en el
alerta de los distintos estudios realizados por organis-
mos ecológicos nacionales e internacionales, que ade-
más del gammexane encontraron treinta y tres compues-
tos altamente tóxicos (dieldrin, cloradano, D.D.T.,
Heptacloro, etcétera), todos ellos prohibidos desde
1980 por ser considerados productos cancerígenos y
por su alto poder de intoxicación causando la muerte
o lesiones graves si se ingieren, se inhalan o entran
en contacto con la piel.
El tema de la Argentina es harto conocido por el go-
bierno nacional y sobre todo por mis pares, como tes-
timonia la existencia de numerosos proyectos presen-
tados al respecto. Estimo por ello redundante la
relación detallada de cómo llegaron a esta bendita tie-
rra las treinta y tres toneladas de veneno y de la histo-
ria ulterior.
Por el contrario juzgo de suma importancia que se
conozca el estado actual de la cuestión a fin de
implementar medidas de seguridad hasta que logremos
el definitivo alejamiento de las sustancias. Urge esto
por una razón de neta humanidad, debido al alto gra-
do de peligrosidad del material tóxico, a lo que se suma
sin duda la precariedad del lugar elegido para su en-
tierro, ubicado a escasos metros de la escuela donde
concurren diariamente los niños del pueblo.
Estoy firmemente persuadido que el altísimo poder
venenoso y la facilidad de propagación de esas sus-
tancias en el agua contaminando las napas freáticas
por las lluvias caídas hacen de la necesidad de tomar
medidas al respecto un claro imperativo; corremos pe-
ligro que la situación se torne irreversible.
El problema está detenido en la Justicia, no habién-
dose logrado ni por parte de la provincia ni por parte
de la Nación –a través de la Secretaría de Recursos
4633
Naturales y Desarrollo Sustentable– llegar a un acuer-
do sobre la competencia de responsabilidad y sobre el
destino final del tóxico.
Mientras tanto el pueblo sigue expuesto al riesgo,
los residuos tóxicos siguen abandonados a la intem-
perie sin señalización alguna. Los habitantes están lle-
nos de temores, de incertidumbre, de impotencia, han
aprendido a convivir con “la muerte” sin que por par-
te del gobierno provincial ni del gobierno nacional les
den una solución.
Acerca de este particular obra con fecha 20 de no-
viembre de 1996 un documento de la Subsecretaría de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable que, in-
vocando la ley 24.051/92, reconoce habilitada la inter-
vención de la misma, puesto que cae dentro de su ór-
bita, delimitada cuando:
a) Se tratare de residuos generados o ubicados en
lugares sometidos a jurisdicción nacional;
b) Cuando hubiere transporte interjurisdiccional;
c) Cuando pudiera afectar a las personas o el am-
biente más allá de la jurisdicción en que se generen.
Nada más ajustado a esta ley que el presente caso,
que inclusive hasta pareciera convertirse en un gráfi-
co y terrible ejemplo de las circunstancias requeridas.
De todo lo expuesto y de este documento, surge cla-
ramente que la Secretaría de Medio Ambiente recono-
ce taxativamente su competencia y su responsabilidad.
En síntesis: al accionar desaprensivo e inescrupuloso
de quienes eligieron ese lugar de mi provincia para uti-
lizarlo como el destino final del veneno, se añade el
deficitario e inoperante poder de policía, sumatoria ésta
donde confluyen el temor, el abandono y el alto riesgo
toxicológico para los habitantes, los animales de cría,
las pasturas y el agua de consumo humano.
Es el mayor enterramiento clandestino de residuos
peligrosos detectado en el país; otro índice que os-
tentamos con dolor e impotencia los santiagueños.
El riesgo revelado por la cromatografía de gases tor-
na inaceptable la espera ante tantos reclamos efectua-
dos de buena fe. Es imprescindible la inmediata bús-
queda de una solución ecuánime, justa y razonable que
ponga fin a esta tragedia que martiriza la vida y el es-
píritu de mis comprovincianos, que tienen que sopor-
tar los vejámenes de la imprudencia y de la ineptitud,
ya sea de la Nación, de la provincia o de quien fuere la
responsabilidad definitiva, porque en este momento la
única certeza terminante es la exigencia de encontrar
una solución.
Las leyes de protección de medio ambiente, la Cons-
titución Nacional en su artículo 41 “Todos los habi-
tantes gozan del derecho a un ambiente sano equili-
brado, apto para el desarrollo humano…” como las
múltiples opiniones de los científicos nos indican que
hasta se dé una solución a la controversia judicial se
debe remediar el daño ambiental devolviendo la tran-
quilidad a los pobladores que evidentemente hasta hoy
no se ha producido.
A la vista de los datos aportados creemos que sólo la
Nación, a través de los organismos específicos, podrá
revertir esta situación, pues esa “Argentina pequeña”,
4634 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
de gente humilde y hoy en día abandonada a su suerte
sólo podrá salir adelante si la otra Argentina la más gran-
de, de la cual formamos parte todos aquellos que en gran
medida podemos llevarles una solución nos comprome-
temos a otorgar ese apoyo y logramos de este modo la
remoción definitiva del veneno allí enterrado.
Por las razones expuestas elevamos el presente pro-
yecto de resolución a consideración de los señores se-
nadores, solicitando su pronta aprobación.
Javier R. Meneghini.
–A la Comisión de Ecología y Desarrollo
Humano.
XCII
Concreción de las obras de iluminación y
señalización de un cruce a nivel del Ferrocarril
Nuevo Central Argentino en Rafaela, Santa Fe.
Solicitud. – Proyecto de comunicación del señor
senador Usandizaga
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Considera necesario dirigirse al Poder Ejecutivo
para que, a través de los organismos correspondien-
tes, arbitre los medios conducentes a que se concre-
ten en forma urgente las obras de iluminación y seña-
lización del cruce a nivel del Ferrocarril Nuevo Central
Argentino, en la ruta nacional 34, localidad de Rafaela,
provincia de Santa Fe, y ponga fin a las lamentables
y continuas pérdidas humanas y materiales.
Horacio D. Usandizaga.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El cruce a nivel de la ruta nacional 34 en la localidad
de Rafaela, provincia de Santa Fe, denominado “Paso
a nivel del INTA”, por su proximidad a la Estación Ex-
perimental de ese organismo, es el motivo principal de
numerosos y casi diarios accidentes de tránsito, con
su secuela de muertes, lesiones, pérdidas de mercade-
rías y daños de automotores.
El mayor número de tragedias tiene lugar en horas de
la noche, cuando la visibilidad del cruce se dificulta por
la falta de una adecuada iluminación, y su peligrosidad
se potencia por un trazado inconveniente de la ruta. En
el lugar se suceden una curva y una contracurva, al tiem-
po que las luces de la cercana Estación Experimental del
INTA confunden a los conductores.
Asimismo, la situación se agrava por el hecho de que
los trenes de carga únicamente llevan luz en su locomo-
tora, lo que hace casi imperceptibles a sus vagones.
Sólo en el primer semestre de este año, se han veri-
ficado ya cinco accidentes trágicos, tres muertes, más
de 6 heridos graves y varios automóviles y ómnibus
han resultado incendiados y destruidos.
En todo momento, la ciudadanía se ha movilizado,
denunciado y reclamando soluciones, pero no se han
Reunión 31ª
obtenido respuestas. Los posibles responsables, la
empresa ferroviaria, el Estado nacional o la empresa
concesionaria de la ruta, parecen no estar dispuestos
o en condiciones de brindarlas.
Alguien, sin embargo, debe aportar soluciones defi-
nitivas, ya sea que ellas signifiquen dotar al cruce de
adecuada iluminación (luces rojas en las pantallas
indicadoras del paso a nivel, luz roja intermitente, cam-
panilla, etcétera), o señalizarlo correctamente.
Desde este ámbito urgimos tal proceder e instamos
a nuestros pares el pronto tratamiento de este proyec-
to, formulando votos para una resolución favorable del
Poder Ejecutivo.
Horacio D. Usandizaga.
–A las comisiones de Obras Públicas y de
Transportes.
XCIII
Producción de la vacuna contra la fiebre
hemorrágica argentina. Pedido de informes. –
Proyecto de comunicación del señor senador
Usandizaga
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Se dirige al Poder Ejecutivo y solicita se le informe
acerca de las siguientes cuestiones referidas a la pro-
ducción de la vacuna contra la fiebre hemorrágica ar-
gentina (fiebre de los rastrojos):
1. Estado actual de las obras del laboratorio que
producirá la vacuna contra la fiebre hemorrágica, que
se construye en el Instituto Nacional de Enfermeda-
des Virales Humanas Doctor “Julio Maiztegui”, en la
ciudad de Pergamino, provincia de Buenos Aires.
2. Cronograma previsto para la producción de la va-
cuna en el país.
3. Cuál es la existencia de vacunas a la fecha y con-
forme a qué criterios se distribuirán.
4. Estado sanitario actual de la población residen-
te en las regiones normalmente afectadas por la en-
fermedad.
Horacio D. Usandizaga.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Sala IV de la Cámara Federal en lo Contencioso
Administrativo en el mes de junio de este año, al ha-
cer lugar a un recurso de amparo planteado en agosto
de 1996, responsabilizó en forma personal a los minis-
tros de Salud y de Economía del cumplimiento del
cronograma previsto para la producción de la vacuna
Candid I contra la fiebre hemorrágica argentina (Mal
de los Rastrojos).
Esta vacuna, descubierta por el doctor Maiztegui
en 1991, comenzó a ser fabricada en el Instituto Jonas
Salk de los Estados Unidos en virtud de un convenio
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
celebrado entre dicho país y la Organización Mundial
de la Salud.
Por su parte, los laboratorios extranjeros no se inte-
resaron nunca en su elaboración ya que, por tratarse
de una enfermedad endémica que sólo se registra en
la Argentina, su producción resulta poco rentable.
Esta falta de interés de la industria farmacéutica y
bioquímica internacional, obligó al Estado nacional a
asumir la producción de la vacuna y a tal efecto deci-
dió la construcción de un laboratorio en el Instituto
de Enfermedades Virales Humanas Doctor “Julio
Maiztegui” de la ciudad de Pergamino, en la provin-
cia de Buenos Aires, establecimiento donde se reali-
zaron los trabajos de investigación y desarrollo del
antídoto.
Sucesivos recortes presupuestarios demoraron la
ejecución de las obras, aún paralizándolas por un año.
Los tres millones de personas que viven en las zo-
nas endémicas de la enfermedad, –particularmente en
las provincias de Buenos Aires, sur de Santa Fe, no-
roeste de La Pampa y este de Córdoba–, sufren hoy
las consecuencias de tamaña imprevisión del Estado
nacional, que se traduce en falta de vacunas y conse-
cuente aumento del riesgo de padecer la enfermedad,
que es mortal de no ser atendida a tiempo.
Si bien los brotes de la enfermedad en la zona com-
prendida están por el momento, dentro de los cánones
normales, no dejan de constituir una señal de alerta
para las poblaciones rurales de la zona.
La fiebre hemorrágica es una de las pocas enferme-
dades virales para la que existe un tratamiento
específicoo eficaz: la transfusión con plasma inmune.
Esto reduce la letalidad desde un 15-30 % a menos del
1 % siempre que se actúe dentro de la primera semana
desde el inicio de los síntomas. La transfusión con plas-
ma inmune después de los 8 días no es efectiva.
La aparición de la vacuna redujo sensiblemente el
número de casos, pero no erradicó la enfermedad. Esta
circunstancia, no bien conocida por la población de
riesgo, ha derivado en una falta de atención a los sín-
tomas de la enfermedad, fácilmente confundibles en su
inicio con una gripe y ello va en detrimento del diag-
nóstico clínico precoz, único medio de salvación del
enfermo no vacunado.
Asimismo y dadas las características de transmisión
de la enfermedad, a través de roedores –la “rata mai-
cera” que vive entre los rastrojos del maíz y los pajo-
nales–, y los escasos recursos científicos y presu-
puestarios que en el país se destinan a atender la
enfermedad, no es posible plantear hoy la erradica-
ción del mal.
Este pedido de informes reconoce como anteceden-
tes el proyecto de nuestra autoría consignado en el
expediente S.-1.235/96 sobre solicitud de informes so-
bre la fabricación de la vacuna contra la fiebre
hemorrágica argentina, aprobado el 13 de noviembre
de 1996 y respondido por el Poder Ejecutivo, según
expediente P.E.-16/97, así como el proyecto de los se-
nadores Maglietti, Salum, Moreau, Galván, López y
Usandizaga sobre solicitud de subsidio al Instituto de
Enfermedades Virales Humanas Doctor “Julio Maizte-
4635
gui”, destinado a la conclusión de su laboratorio para
producir la vacuna contra la fiebre hemorrágica, expe-
diente S.-2.361/96.
Por las razones expuestas solicito a los señores se-
nadores la aprobación de este proyecto.
Horacio D. Usandizaga.
–A las comisiones de Asistencia Social y
Salud Pública y de Agricultura y Ganadería.
XCIV
Creación de una sociedad de garantía recíproca
para avalar créditos previstos en la ley 24.959.
Solicitud. – Proyecto de comunicación del señor
senador Usandizaga
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través
del Banco de la Nación Argentina y con la inter-
vención de la Secretaría de la Pequeña y Mediana
Empresa, instrumente la creación de una sociedad
de garantía recíproca, en la que puedan incorporar-
se las provincias afectadas por las recientes inun-
daciones que afectaron al país, junto al menciona-
do banco en calidad de socios principales, y los
pequeños y medianos productores agrícolas, gana-
deros y/o industriales afectados por las inundacio-
nes referidas anteriormente, en calidad de socios
partícipes, a fin de que éstos obtengan, a un costo
asequible, las garantías necesarias para el endeu-
damiento que permita su reconversión y, de ese
modo, puedan hacerse efectivos los créditos pre-
vistos por el inciso c) del artículo 8º de la ley 24.959,
por la que se crea el Fondo de Emergencia para las
Zonas Afectadas por las Inundaciones.
Horacio D. Usandizaga.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La rápida reacción de este Parlamento ante las gra-
ves consecuencias de las inundaciones sufridas por
grandes extensiones territoriales de nuestro país, que
se vio concretada en la sanción de la ley 24.959 por la
que se crea un fondo de emergencia, es sin duda una
actitud elogiable. Pero igualmente firme debe ser la ac-
titud de este Congreso a la hora de vigilar permanen-
temente la eficacia en la ejecución de tal instrumento.
Esta ejecución podría verse demorada por fallas en
la gestión del poder administrador, ante las cuales de-
beríamos reaccionar de inmediato. Pero también puede
resultar ineficaz por probleas propios del diseño del
instrumento legal en sí mismo. El inciso c) del artículo
8º de la referida ley prevé que una parte del fondo de
emergencia se destine al otorgamiento de créditos para
la reconversión productiva de las pequeñas y media-
nas empresas agrícolas, ganaderas y/o industriales que
hayan sufrido pérdidas irreparables y no cuenten con
un financiamiento asequible.
4636 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Pero al tratarse de créditos, su efectiva instrumenta-
ción depende de la capacidad de quienes asumen el
endeudamiento de otorgar garantías reales que pue-
dan avalar sus nuevos pasivos. Aun cuando sus
emprendimientos sean económicamente rentables,
como lo eran hasta el momento previo a las inundacio-
nes, muchos de estos pequeños empresarios han per-
dido gran parte del valor de sus propiedades, único
activo con el que muchos de ellos podrían avalar sus
nuevas deudas, o bien requieren de un nivel de repo-
sición de capital relativamente tan importante que no
podrán cumplir con los requisitos que las entidades
financieras exigirán llegado el caso.
Ante estas situaciones, que son una notoria preocu-
pación entre los habitanes de la zona norte de la pro-
vincia de Santa Fe, y lo serán seguramente en el resto
de las zonas devastadas por las aguas, solicitamos al
Poder Ejecutivo que promueva la creación de una nue-
va sociedad de garantía recíproca, prevista específica-
mente para el otorgamiento de garantías crediticias ac-
cesibles para pequeñas y medianas empresas con
condiciones económicas sustentables pero aquejadas
de una coyuntura financiera desfavorable.
El Banco de la Nación Argentina, que ha creado la
primera sociedad de garantía recíproca en ocasión de
la sanción de la ley correspondiente en 1995, socie-
dad en la que la entidad pública fue acompañada por
entidades empresarias en calidad de socios protecto-
res, puede asumir en la situación presente una acti-
tud igualmente vanguardista e invitar a los Estados
provinciales afectados por las inundaciones a que lo
acompañen en esta empresa. Los socios partícipes se-
rían, en este caso, las pequeñas y medianas empresas
que se verifique hayan sido afectadas por las inunda-
ciones y para los cuales están previstoos los benefi-
cios del inciso c) del artículo 8º de la reciente ley men-
cionada al comienzo.
De esta manera, estaríamos promoviendo un meca-
nismo idóneo y que, aunque resultó sumamente exito-
so en países europeos, aun no ha rendido en el nues-
tro los frutos que de él se esperan. Por ello, pido a mis
pares me acompeñen en esta iniciativa.
Horacio D. Usandizaga.
–A las comisiones de Presupuesto y Hacien-
da y de Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
XCV
Modificación de la ley 24.959 (Fondo Especial
para la Emergencia Hídrica) sobre la constitución
de la unidad de evaluación y ejecución. – Proyecto
de ley del señor senador Usandizaga
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Modifícase el artículo 10 de la ley
24.959 el que queda redactado de la siguiente forma:
Artículo 10: Cada provincia en emergencia debe-
rá constituir una unidad de evaluación y de ejecu-
Reunión 31ª
ción que se integrará según la forma que cada pro-
vincia defina, con representación parlamentaria en
proporción a las bancas de los distintos partidos y
con la participación de entidades de la producción.
Dicha unidad elevará a los administradores del
fondo las solicitudes de los créditos y de subsi-
dios estableciendo el orden de prioridades.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Horacio D. Usandizaga.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La ley 24.959 ha creado recientemente un fondo
de emergencia para atender las pérdidas ocurridas
en las provincias afectadas por las inundaciones de
este año.
Dicho fondo, compuesto por quinientos millones de
pesos, provenientes de reasignaciones presupuesta-
rias y de financiamiento externo (artículo 2º), se distri-
buirá conforme los mecanismos que determina la pro-
pia ley. Trescientos millones se asignarán a las áreas o
provincias ya declaradas como zonas de desastre –
Corrirente, Chaco, Santa Fe, Formosa, Misiones y En-
tre Ríos–, y doscientos millones a las provincias que
pudieran ser declaradas como tales en un futuro (artícu-
lo 3º incisos a) y b).
El fondo será administrado por el ministro del Inte-
rior y un representante de cada provincia afectada (ar-
tículo 6º). Por su parte, la evaluación de las solicitudes
de créditos y subsidios y el orden de prioridades será
establecido por unidades ejecutoras creadas en cada
provincia (artículo 10).
La reforma que propone este proyecto, consiste en
asegurar la representación parlamentaria en proporción
a las bancas de los distintos partidos, en cada unidad
de evaluación provincial. En igual sentido se han san-
cionado leyes hoy vigentes, como la 24.443 de crea-
ción del Fondo de Emergencia Social para el Conurbano
de las ciudades de Santa Fe y Rosario.
La integración parlamentaria en cada unidad de eva-
luación garantizará una efectiva supervisión de las fu-
turas asignaciones de créditos y subsidios y contri-
buirá a asegurar que se cumplan los objetivos
propuestos de la ley.
Asimismo se mantiene la creación de la Comisión
Bicameral de seguimiento que dispone el artículo 7º de
la ley, por entender que resulta conveniente la partici-
pación parlamentaria en la instancia final de otorga-
miento de los beneficios, aun conociendo las dificul-
tades de funcionamiento que estas comisiones
comúnmente presentan.
Priorizamos en la propuesta, el conocimiento que los
legisladores poseen de las necesidades de sus propios
distritos, la cercanía con los afectados y el trabajo en
común con las fuerzas vivas de su región; siendo su-
mamente eficaz el control de la distribución de crédi-
tos y subsidios que se realiza desde un principio, in-
terviniendo en la faz de evaluación y determinación de
prioridades.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
A partir de los fundamentos expuestos, solicitamos
a nuestros pares la sanción de este proyecto.
Horacio D. Usandizaga.
–A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
XCVI
Medidas ante la reducción del ganado vacuno
en zonas inundadas. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación del señor senador Usandizaga
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación de la Nación, informe sobre
las medidas a adoptarse ante la reducción de exis-
tencia de ganado vacuno en las zonas afectadas
por las inundaciones durante el transcurso del pre-
sente año.
Horacio D. Usandizaga.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Es de público conocimiento que las provincias más
afectadas por las inundaciones son las del litoral: Cha-
co, Santa Fe, Corrientes, Entre Ríos y Formosa.
Si bien no han sido evaluadas en su totalidad las
pérdidas económicas sufridas, se estima que ascien-
den aproximadamente a dos mil millones de pesos ($
2.000.000.000). Por su parte, las pérdidas en concepto
de actividad agropecuaria ascienden a 1.039 millones
de pesos, de los que 405.4 millones corresponden al
rubro ganadería, siendo el norte de Santa Fe y Co-
rrientes las zonas más severamente castigadas con
pérdidas de 155.6 y 164.6 millones de pesos respecti-
vamente.
La región del noreste argentino es considerada
la zona proveedora de terneros a la ganadería de
todo el país.
Se considera al ternero como la materia prima que
sustenta la economía ganadera. Son alarmantes las es-
tadísticas que muestran la reducción de stocks de re-
posición, ya sea por el proceso de agriculturización de
las últimas campañas o por asfixia financiera de los pro-
ductores. Si a estas dos causales adicionamos las con-
secuencias provocadas por las inundaciones llegamos
a una situación sin salida para la ganadería argentina.
Actualmente se estima una existencia total de 49 millo-
nes de cabezas lo que representa una situación de es-
casez de ganado.
Como consecuencia de las inundaciones el produc-
tor del noreste está incapacitado de retener su rodeo,
este hecho acentuará la escasez mencionada.
Lo prioritario es pensar en el futuro de las 52.000 fa-
milias que fueron afectadas por el fenómeno de la inun-
dación. Para ello se deben adoptar medidas concretas
que tengan como objetivo la reactivación de la pro-
ducción en estas zonas.
4637
La producción ganadera representa una actividad de
suma importancia para estas zonas por el ingreso que
significa para las mismas y por su situación geográfi-
co-estratégica en un mercado orientado al Mercosur.
Por lo expuesto, es que sugerimos se contemple a este
sector entre las partidas a destinarse como asistenca a
las zonas afectadas. Asimismo, esta iniciativa debería ser
sustentada con un plan de largo plazo.
Por lo expuesto solicito pronta respuesta a este pro-
yecto.
Horacio D. Usandizaga.
–A la Comisión de Agricultura y Ganadería.
XCVII
Beneplácito por la muestra del artista plástico Jorge
Ludueña en la Biblioteca Nacional. – Proyecto
de declaración del señor senador Figueroa
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
Expresa su más profundo beneplácito por la pronta
realización de la muestra de dibujos, corpóreos y pin-
turas del artista plástico contemporáneo argentino Jor-
ge Ludueña, denominada “Antología”, obra pictórica
que se extiende a lo largo de algo más de 30 años y
que reúne con expresiva particularidad citas y referen-
cias de nuestro pasado histórico y cultural, a llevarse
a cabo entre los días 5 al 30 de agosto del corriente
año, en la Biblioteca Nacional.
José O. Figueroa.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En la década del sesenta, Buenos Aires vivió un no-
table florecimiento de las artes plásticas. Los artistas
que surgieron por entonces, cambiaron la fisonomía del
arte argentino gracias a un conjunto de factores que
lo hizo posible. Se renovaron los museos, las galerías
de arte se multiplicaron, se crearon premios que esti-
mularon la creatividad, aparecieron nuevos coleccio-
nistas y las artes visuales alcanzaron un status públi-
co que hasta entonces no tenían.
Estas circunstancias dieron lugar a que aparecieran
tendencias neovanguardistas que buscaban redefinir
el arte, cada una desde su perspectiva particular. Un
ejemplo de este proceso lo dio en Buenos Aires la apa-
rición del Grupo de la Nueva Figuración, integrado por
Luis Felipe Noé, Ernesto Deira, Jorge de la Vega y
Rómulo Macció. Esta “nueva figuración” se destacó
por la gran libertad creadora que definía a casi todos
sus representantes y por la confluencia de aportes
informalistas, gestualistas y expresionistas, sin preemi-
nencia de ninguno de ellos, a través de imágenes crea-
das mediante fragmentaciones, contrastes y recursos
de todo tipo.
En nuestro país, más allá de los cuatro artistas cita-
dos como grupo de la Nueva Figuración, hubo muchos
4638 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
más que adhirieron conceptualmente a planteos seme-
jantes, entre los que se destaca el artista plástico con-
temporáneo Jorge Ludueña.
Jorge Ludueña nace en Buenos Aires el 28 de di-
ciembre de 1927, descubriendo la pintura en 1954 a
través de su profesor de dibujo en la Facultad de
Arquitectura. A partir de entonces, y hasta la fe-
cha, expone en galerías del país y del resto del mun-
do cosechando durante su extensa carrera de más
de 30 años un sinfín de menciones, reconocimien-
tos y premios nacionales e internacionales, entre
ellos Premio Laura Barberá de Díaz, en el Salón Na-
cional de Buenos Aires, Mención de Honor en el
Salón de Rosario, Premio Adquisición de
Monocopia en el Salón Nacional de Buenos Aires,
Premio del Salón Municipal Manuel Belgrano, Gran
Premio de Honor en la Bienal de Santa Fe, Premio
Jockey Club, del Salón Nacional de Buenos Aires,
Medalla de Honor en el Concurso Internacional de
Pintura “Italia 2000”, en Nápoles, Premio Adquisi-
ción, del Certamen Internacional de Puerto Prínci-
pe, Málaga, Primer Premio en el Certamen de Pintu-
ra de la Academia de Bellas Artes Sta. Cecilia, del
Puerto de Santa María, en España, Medalla de Ho-
nor en el IV y VI Premio BMW de Pintura, en Ma-
drid, etcétera.
La posibilidad de poner de manifiesto los senti-
mientos humanos más intensos y tiernos, se en-
cuentra en la pintura de Jorge Ludueña, sin
estridencias innecesarias, logrando graduar los ma-
tices que van de la indignación y la burla a la festi-
va exaltación de la vida. El artista sabe dominar sus
emociones y traducirlas de la manera más eficaz,
vale decir, mediatizadas por los colores del arte y
con un amplio dominio del lenguaje pictórico.
En la Muestra “Antología” a llevarse a cabo en
nuestro país entre el 5 al 30 de agosto del corriente
año en la Biblioteca Nacional, Ludueña reúne sus
trabajos realizados desde 1963 hasta el presente
permitiéndonos revivir la época floreciente del arte
en nuestro país, y las diferentes tendencias y mo-
vimientos pictóricos surgidos hasta la fecha.
En una época en que la pintura está vista como
un lenguaje en crisis, que plantea dificultades ex-
presivas para reflejar tanto el mundo exterior como
las vivencias personales y subjetivas, Jorge
Ludueña la actualiza y reivindica, entendiendo a la
pintura de ese modo, como su verdadera pasión.
En razón de lo expuesto, señor presidente, es que
me permito solicitar a mis compañeros de banca rea-
lizar un alto en nuestras cotidianas expresiones le-
gislativas para que, mediante la aprobación del pre-
sente proyeto de declaración, se auspicie esta
muestra y se brinde así el reconocimiento de este
honorable cuerpo a un gran talento de la pintura
nacional, que supo emocionarnos a través de sus
trazos y representarnos alrededor del mundo.
José O. Figueroa.
–A la Comisión de Cultura.
Reunión 31ª
XCVIII
Modificación del Reglamento del Senado sobre
consideraciones de los asuntos por las comisiones. –
Proyecto de resolución del señor senador Yoma
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Artículo 1º – Incorporar como un artículo nuevo a
continuación del artículo 116 del Reglamento de la Ho-
norable Cámara de Senadores el siguiente:
Toda observación, recomendación, propuesta o
dictamen emitido por una comisión permanente o
especial, sea esta unicameral o bicameral, deberá
ser puesto en conocimiento de la Cámara, median-
te su ingreso por la Mesa de Entradas y posterior
publicación en el orden del día.
Art. 2º – Ordenar la relización de una publicación ad
hoc en la que se editen todas las observaciones, pro-
puestas, recomendaciones y dictámenes emitidos por
la Comisión Bicameral de Reforma del Estado y Segui-
miento de las Privatizaciones (ley 23.696) desde el 10
de diciembre de 1995 hasta la fecha.
Jorge R. Yoma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El artículo 14 de la ley 23.696 asignó a la Comisión
Bicameral de Reforma del Estado y Seguimiento de las
Privatizaciones la misión de constituir y ejercer la coor-
dinación entre el Congreso Nacional y el Poder Ejecuti-
vo nacional, a los efectos del cumplimiento de esa ley y
sus resultados, debiendo informar a los respectivos cuer-
pos legislativos sobre todo el proceso que se lleve ade-
lante conforme a las disposiciones de aquélla.
La tarea encomendada a esta comisión no es de una
entidad menor. Por el contrario, el Poder Legislativo ha
realizado na suerte de delegación del control del cum-
plimiento de la ley 23.696, y lo ha hecho con una con-
dición fundamental: el mantenerse debidamente infor-
mado sobre todo emprendimiento que se desarrolle
conforme a las normas de la ley de Reforma del Estado.
Al respecto, cabe destacar que la competencia de la
Comisión Bicameral no sólo comprende el inicio de
todo proceso privatizador y su cumplimiento, sino que
alcanza también la fiscalización de sus resultados.
En el marco de la profunda transformación del Estado
realizada por este gobierno, estamos atravesando una
nueva etapa. En efecto, con relación a todas las activi-
dades y servicios cuya propiedad o prestación han pa-
sado a manos del sector privado, corresponde ahora efec-
tuar un control intenso sobre el cumplimiento de las
metas que promovieron el traspaso efectuado y la eva-
luación de los resultados de la política emprendida.
Como consecuencia de lo expuesto, he presentado
ante esta Cámara un proyecto de ley de audiencias pú-
blicas a fin de facilitar la participación ciudadana en el
control de los servicios públicos privatizados; y en esta
oportunidad, propongo al cuerpo que arbitre las medi-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
das necesarias para facilitar su conocimiento sobre la ac-
tividad que efectúa la referida Comisión Bicameral, habi-
da cuenta de que la delegación de funciones que se le
asignaron estuvo y está condicionada al deber de infor-
mar a los respectivos cuerpos legislativos sobre todo el
proceso que se lleve adelante conforme a las disposi-
ciones de la ley 23.696.
A poco de estudiar la práctica parlamentaria, se ob-
serva que la mayoría del trabajo de seguimiento y con-
trol efectuado por la Comisión Bicameral, no trasciende
o se difunde en publicación alguna de este Senado. Esta
situación además de evidenciar un incumplimiento de di-
cha comisión a su deber de mantener informados a los
cuerpos legislativos, impide a éstos el ejercer un ade-
cuado control sobre el cumplimiento de las misiones en-
comendadas al órgano delegado.
Cabe destacar que la redacción actual del Reglamen-
to del Senado, deja abierta la posibilidad de una desafor-
tunada interpretación. En efecto, el artículo 116 (t.o. 1996)
equipara el dictamen de toda comisión, con un informe a
la Cámara. Por su parte el artículo 119, obliga a la publi-
cación de todo asunto despachado por una comisión y
del que se hubiera dado cuenta a la Cámara. La herme-
néutica de ambas disposiciones permite sostener que una
comisión parlamentaria podría emitir opinión sobre asun-
tos llevados a su consideración, sin por ello decidir “in-
formar” a la Cámara y por ende, no dar cuenta de su pro-
nunciamiento a este cuerpo. Con una interpretación
restrictiva del artículo 199, la consecuencia inmediata de
lo expuesto sería la no obligatoriedad de publicación del
supuesto informe o dictamen.
Por ser ello así, entiendo que con la medida que se
propone a través del presente proyecto de resolución,
se facilita el conocimiento, difusión y control de los ac-
tos públicos; se da cumplimiento –en algún aspecto– al
mandato de velar por la calidad y la eficiencia de los ser-
vicios públicos encomendado en el artículo 42 de la Cons-
titución Nacional, a las autoridades de la Nación; y se le
permite al Congreso fiscalizar los resultados de la dele-
gación efectuada en cabeza de la Comisión Bicameral de
Reforma del Estado y Seguimiento de las Privatizaciones
creada por la ley 23.696.
En base a las consideraciones precedentes, espero
contar con el voto de mis colegas en favor de la apro-
bación de este proyecto.
Jorge R. Yoma.
–A la Comisión de Asuntos Constitucio-
nales.
XCIX
Beneplácito por la firma del Convenio de Libre
Circulación de Bienes Culturales en el Mercosur. –
Proyecto de declaración del señor senador Genoud
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su beneplácito por la firma de un convenio de libre
circulación de bienes culturales entre los países inte-
grantes del Mercosur.
4639
El instrumento mediador será el Sello Aduanero del
Mercosur Cultural, que permitirá el traslado de todo
objeto considerado bien cultural o afectado a un pro-
yecto cultural, sin cumplimentar trámites aduaneros.
José Genoud.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Los cuatro países integrantes del bloque: Argenti-
na, Brasil, Uruguay y Paraguay crearon un Sello Adua-
nero Cultural, que permitirá la libre circulación de obras
de arte en el Mercosur.
Su creación, dispuesta por el Grupo Mercado Co-
mún, fue refrendado durante la VI Reunión de Minis-
tros del Mercosur, que se desarrolló en Buenos Aires
los días 17 y 18 de julio del corriente.
El acuerdo constituye una decisión política regional y
posibilitará que toda colección de obras de arte consi-
derada bien cultural, pueda ser transportada a cualquier
país miembro del Mercosur, sin pasar por la aduana.
La Secretaría de Cultura de cada país evaluará quién
o quiénes serán acreedores al Sello Aduanero Cultural,
permiso de libre circulación que se extenderá asimismo a
grupos de teatro, orquestas y bandas musicales.
Este sistema agilizará el intercambio de bienes cul-
turales entre los países miembros del Mercosur.
Señor presidente, por las razones expuestas, solici-
to la aprobación de este proyecto.
José Genoud.
–A las comisiones del Mercosur y de
Cultura.
C
Beneplácito por la firma del Convenio
para la Apertura al Turismo Internacional
de las Misiones Jesuíticas. – Proyecto de resolución
del señor senador Genoud
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Manifestar su beneplácito por la firma de un conve-
nio entre la Comisión Nacional de Museos y Lugares
Históricos y el Gobierno de la Provincia de Misiones,
que posibilitará la apertura al turismo internacional, del
círculo turístico de las Misiones Jesuíticas, en la pro-
vincia de Misiones.
José Genoud.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La difusión internacional del circuito turístico de las
Misiones Jesuíticas, quedará habilitado con la firma del
convenio entre la Dirección Nacional de Museos, Mo-
numentos y Lugares Históricos y el gobierno de la pro-
vincia de Misiones.
4640 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Las ruinas de las once reducciones que los jesuítas
levantaron desde 1609 en nuestro territorio, constitu-
yen los 290 km que las autoridades incluyeron en este
acuerdo como circuito turístico internacional y que ya
en 1984, la UNESCO declarara “Patrimonio Histórico
de la Humanidad”.
Las ruinas jesuíticas son un claro testimonio de la
obra evangelizadora y cultural que desarrollaron los je-
suitas.
Las reducciones han dejado huellas monumentales,
que simbolizaron el poderío alcanzado por la compa-
ñía fundada por San Ignacio de Loyola y que conclu-
yeron con su expulsión, en 1768.
Además de las mencionadas ruinas de San Ignacio,
desafiando al tiempo, las lluvias y los vientos durante
más de tres siglos, sobreviven: “nuestra Señora de
Loreto”, “Santa Ana” y “Santa María La Mayor”.
Señor presidente: por los fundamentos expuestos,
solicito la aprobación.
José Genoud.
–A las comisiones de Relaciones Exteriores
y Culto, de Cultura y de Turismo.
CI
Existencia de centros de incineración de residuos
tóxicos en La Pampa. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación del señor senador Berhongaray
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional in-
forme por intermedio de los organismos competentes
acerca de:
1. Si es de conocimiento de ese Poder Ejecutivo na-
cional la existencia en la provincia de La Pampa (Santa
Rosa y General Pico) de sendos Centros de Incinera-
ción de Residuos Peligrosos (patológicos y químicos)
provenientes de localidades del interior de la provin-
cia de La Pampa, uno administrado por la Municipali-
dad de la ciudad de Santa Rosa, provincia de La Pam-
pa (planta de incineración ubicada en el predio del
Hospital Lucio Molas) y el otro administrado por la
Municipalidad de General Pico, provincia de La Pampa
(planta ubicada en terrenos del Hospital Centeno), am-
bos ubicados en áreas densamente pobladas.
2. Si es de su conocimiento que el transporte de
residuos peligrosos destinados a estos dos centros
se efectúa a lo largo de cientos de kilómetros de la
provincia por rutas nacionales y provinciales, y en
el interior de ciudades y pueblos, sin haber evalua-
do el riesgo de este transporte y sin haberse toma-
do los recaudos exigidos por la legislación vigente
en la materia.
3. Si es de conocimiento de ese poder que la activi-
dad de incineración y eliminación definitiva de residuos
patológicos y químicos se realiza sin haberse efectua-
do los estudios de impacto ambiental y monitoreo de
emisiones.
Reunión 31ª
4. Si se han analizado las consecuencias que a cor-
to, mediano y largo plazo producirán para la salud de
la población y el ambiente las dos plantas de incinera-
ción de residuos peligrosos.
5. Si el establecimiento de dichas plantas es el fru-
to de un convenio directo a cinco (5) años celebrado
entre la Dirección de Bromatología y Saneamiento Am-
biental con la municipalidad de dichas ciudades, me-
diante el cual la provincia provee los hornos pirolíticos
y las municipalidades administran las plantas, y a su
vez, los hospitales prestan sus respectivos predios
para las plantas de incineración, a cambio de lo cual
las municipalidades efectúan la incineración y dispo-
sición final de sus residuos patológicos sin cargo.
6. Si los productos que se incineran en dichas plan-
tas son: residuos patológicos de los hospitales men-
cionados, drogas y productos químicos de uso medi-
cinal, bromatológico y para control de plagas que se
encuentran vencidos.
7. Si el riesgo de incineración, cualquiera sea su gra-
do de eficiencia en la contención de gases y partículas,
y en la disposición final de cenizas es susceptible de:
–Contaminar el aire, el suelo, las aguas y los
organismos vivos con productos de combustión
incompleta (PICs), metales pesados y otras sus-
tancias.
–Afectar la salud de aquellas personas que
inhalen dibenzodioxinas, dibenzofuranos y meta-
les pesados (emisiones rutinarias y accidentales).
–Alterar la calidad de la producción
agropecuaria, dado que el ingreso de dioxinas a
cadenas alimentarias cortas contaminaría los pro-
ductos finales de consumo masivo, llegando a im-
pedir su venta, consumo local y exportación, y
convulsionar por lo tanto la economía del sitio
donde se localizan los hornos.
–Producir cenizas de alta toxicidad cuyo desti-
no final es un nuevo problema (ya que continúa
siendo un residuo peligroso con nuevos conta-
minantes).
8. Si las cenizas producto de la incineración son de-
positadas sin tratamiento alguno en el relleno sanita-
rio de Santa Rosa adjudicado a la empresa ASEO S.A.,
no obstante que el pliego licitatorio de la concesión
prohíbe específicamente el volcado de cenizas sin tra-
tamiento al mencionado relleno sanitario de Santa
Rosa.
9. Si se han realizado estudios por parte de las auto-
ridades competentes acerca de las consecuencias bioló-
gicas y económicas que las emisiones gaseosas, líqui-
das y sólidas podrían provocar a la salud de la población
y a los establecimientos agrícolas lindantes (tambos, huer-
tas, producción mielífera, agrícola-ganaderos).
10. Si la existencia, tanto de plantas de tratamiento
y de disposición final de residuos peligrosos podría
llegar a afectar el comercio exterior de productos orgá-
nicos argentinos.
11. Si los organismos competentes del Estado na-
cional, coordinan el cumplimiento de las pautas míni-
mas que exige la ley 24.051 de residuos peligrosos en
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
el caso de instalaciones de plantas de tratamientos y
disposición final de residuos peligrosos.
12. Si la producción orgánica certificada, se vería
afectada o imposibilitada cuando se realice en zonas
linderas a estas plantas de tratamiento y disposición
final de residuos peligrosos.
Antonio T. Berhongaray.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En la ciudad capital de la provincia de La Pampa, y
en la ciudad de General Pico, se han instalado plantas
de tratamiento y disposición final de residuos peligro-
sos, sin haberse realizado los estudios de impacto am-
biental y planes de monitoreo, requisitos mínimos exi-
gidos por la ley 24.051.
Estas dos plantas constituyen los centros de inci-
neración de residuos peligrosos de la provincia de La
Pampa y su establecimiento es el fruto de un conve-
nio directo a cinco (5) años celebrado entre la Direc-
ción de Bromatología y Saneamiento Ambiental con la
municipalidad de dichas ciudades, mediante el cual la
provincia provee los hornos pirolíticos y las munici-
palidades administran las plantas, y a su vez, los hos-
pitales prestan sus respectivos predios para las plan-
tas de incineración, a cambio de lo cual las
municipalidades efectúan la incineración y disposición
final de sus residuos patológicos sin cargo.
Los productos que se incineran en dichas plantas
son: residuos patológicos de los hospitales mencio-
nados, drogas y productos químicos de uso medici-
nal, bromatológico y para control de plagas que se en-
cuentran vencidos.
Se sabe, asimismo, que las cenizas producto de la
incineración son depositadas sin tratamiento alguno
en el relleno sanitario de Santa Rosa adjudicado a la
empresa ASEO S.A., no obstante que el pliego licitatorio
de la concesión prohíbe específicamente el volcado de
cenizas sin tratamiento al mencionado relleno sanita-
rio de Santa Rosa.
Hasta donde llega mi conocimiento, no se han reali-
zado estudios por parte de las autoridades competen-
tes acerca de las consecuencias biológicas y econó-
micas que las emisiones gaseosas, líquidas y sólidas
podrían provocar a la salud de la población y a los es-
tablecimientos agrícolas lindantes (tambos, huertas,
producción mielífera, agrícola-ganaderos).
Llama poderosamente la atención que esto ocurra
cuando la provincia de La Pampa, por ley 1.693 ha ad-
herido a la Ley Nacional 20.284 sobre “Plan de Preven-
ción” de Situaciones críticas de contaminación Atmos-
férica, el 22-7-1996, cuya autoridad de aplicación es la
Subsecretaría de Ecología y el Ministerio de Bienestar
Social de la provincia en el ámbito de sus respectivas
competencias.
Es evidente que la existencia, tanto de hornos de in-
cineración de residuos peligrosos como la disposición
final de residuos peligrosos sin los recaudos mínimos
que pautan la legislación vigente, podría llegar a afec-
tar una actividad de creciente importancia en el comer-
4641
cio exterior argentino, cual es la de la exportación de
productos orgánicos.
Por lo tanto, estas cuestiones me llevan a inquirir si
los organismos competentes del Estado nacional, co-
ordinan el cumplimiento de las pautas mínimas que exi-
ge la ley 24.051 de residuos peligrosos en el caso de
instalaciones de plantas de tratamientos y disposición
final de residuos peligrosos y específicamente si la pro-
ducción orgánica certificada, se vería afectada o impo-
sibilitada cuando se realice en zonas linderas a este
tipo de plantas de tratamiento y disposición final de
residuos peligrosos.
La existencia de diversos trabajos científicos que
advierten sobre las consecuencias tanto para la salud
de la población como para el ambiente, sin desestimar
el perjuicio económico que sufriría la producción de
orgánicos, de creciente importancia en el comercio ex-
terior argentina, como consecuencia de la incineración
y disposición final de residuos peligrosos.
Según expresiones del director de Calidad de la Se-
cretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación,
ingeniero agrónomo Juan Carlos Ramírez, el principio
general de la producción orgánica se basa en un espe-
cial aislamiento para evitar la contaminación de los ám-
bitos productivos colindantes.
Por su parte, el licenciado Leguiza, subsecretario de
Agricultura, Ganadería y Forestación de la antedicha
secretaría, manifestó su preocupación por los produc-
tores linderos a estas industrias de desechos, que im-
posibilitaría a los productores la realización de sus pro-
yectos ecológicos.
El artículo 41 de la Constitución Nacional reformada
en 1994 establece que:
“Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarro-
llo humano y para que las actividades producti-
vas satisfagan las necesidades presentes sin com-
prometer las de las generaciones futuras y tienen
el deber de preservarlo. El daño ambiental gene-
rará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley.
”Las autoridades proveerán a la protección de
este derecho, a la utilización racional de los recur-
sos naturales, a la prevención del patrimonio na-
tural y cultural y de la diversidad biológica y a la
información y educación ambientales.
”Corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protec-
ción, y a las provincias, las necesarias para com-
plementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdic-
ciones locales.
”Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de
residuos actual o potencialmente peligrosos, y de
los radiactivos.”
Más allá de la preocupación referida a la incidencia
sobre la salud de la población, a propósito de lo cual
se han radicado recursos en la justicia pampeana, e in-
tervenido el Defensor del Pueblo, constituye una obli-
gación del Estado nacional, intervenir, a través de sus
organismos competentes, en el control de industrias
4642 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
de desechos peligrosos que, como los que están fun-
cionando en la provincia de La Pampa, pueden llegar a
afectar un producto exportable argentino de creciente
importancia.
Por los motivos expuestos, solicito el apoyo de mis
pares al presente proyecto.
Antonio T. Berhongaray.
–A la Comisión de Ecología y Desarrollo
Humano.
CII
Régimen de pesca en el ámbito de aplicación
de la Convención sobre Conservación
de los Recursos Vivos Marítimos Antárticos. –
Proyecto de ley del señor senador Sala
y otros señores senadores
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
PROYECTO DE LEY SOBRE REGIMEN DE PESCA
EN EL AMBITO DE APLICACION
DE LA CONVENCION SOBRE CONSERVACION
DE LOS RECURSOS VIVOS MARINOS
ANTARTICOS
TITULO 1
Jurisdicción y Ambito de Aplicación
Artículo 1º – La República Argentina ejerce jurisdic-
ción en el área definida en el artículo 1º de la Conven-
ción de los Recursos Vivos Marinos Antárticos
(CCRVMA), aprobada por ley 22.548 y las disposicio-
nes dictadas en su consecuencia.
Art. 2º – La República promoverá, a través de los or-
ganismos competentes, la consecución de los objeti-
vos de conservación de los recursos vivos marinos
antárticos establecidos en la CCRVMA mediante la
efectiva instrumentación de los diversos mecanismos
previstos por la CCRVMA y a través de adecuados
programas de investigación científica relativa a los re-
cursos vivos marinos en el área de la Convención.
Art. 3º – Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley
24.922, las actividades de pesca desarrolladas por bu-
ques de pabellón nacional dentro del área de la
CCRVMA estarán sujetas a las disposiciones de la pre-
sente ley de la Convención para la Conservación de
los Recursos Vivos Marinos Antárticos y las disposi-
ciones dictadas en consecuencia de la aplicación de la
mencionada Convención.
TITULO 2
Funciones de la Autoridad de Aplicación
Art. 4º – Corresponderá a la Autoridad de Aplica-
ción establecida en la ley 24.922, previa conformidad
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio In-
ternacional y Culto, de la Dirección Nacional del An-
tártico, el otorgamiento a los buques de pabellón na-
cional de la correspondiente autorización para ingresar
Reunión 31ª
al Area de la CCRVMA a los fines de realizar activida-
des de pesca.
Art. 5º – Las referidas autorizaciones serán otorga-
das, a solicitud de las empresas armadoras, a aquellos
buques de pabellón nacional que den cumplimiento a
los requerimientos de las disposiciones de la CCRVMA
y de las normas dictadas en su consecuencia para el
ejercicio de la pesca en el área para la cual se solicita
la autorización.
Art. 6º – Toda autorización deberá definir: las áreas
o subáreas de la CCRVMA en las cuales se permite la
actividad del buque, especies cuya captura se autori-
za, métodos y límites de captura permitidos; el período
de validez de la autorización, el cual no podrá ser su-
perior a un año y toda otra modalidad de operación
establecida por las correspondientes medidas de con-
servación de la CCRVMA.
Art. 7º – La Autoridad de Aplicación podrá fijar aran-
celes para el otorgamiento de las correspondientes au-
torizaciones. Lo recaudado por dichos aranceles se
destinará, primordialmente, a abonar las cuotas adi-
cionales exigibles por la Secretaría Ejecutiva de la
CCRVMA en concepto de actividad pesquera desa-
rrollada, de conformidad con lo establecido por el ar-
tículo XIX, párrafo 3, de la CCRVMA y programas de
investigación y estudio de los recursos marinos en la
zona de referencia.
Art. 8º – Sin perjuicio de la competencia de la Pre-
fectura Naval Argentina, en materia sancionatoria, la
Autoridad de Aplicación será competente para la sus-
tanciación de los sumarios administrativos que pudie-
ren corresponder con motivo de infracciones a las nor-
mas mencionadas en el presente artículo cometidas por
buques de pabellón nacional. A tal fin deberá aplicar
el régimen de sanciones previstos en los artículos 16
al 28 de la presente ley.
TITULO 3
Publicidad de las Medidas de Conservación
de la CCRVMA
Art. 9º – A partir de los 15 días de su publicación en
el Boletín Oficial, las medidas de conservación adop-
tadas por la Comisión para la Conservación de los Re-
cursos Vivos Marinos Antárticos serán de aplicación
obligatoria a todo buque pesquero de pabellón nacio-
nal que ingrese en el área de la CCRVMA.
TITULO 4
Límites de Captura
Art. 10. – Los buques pesqueros de pabellón nacio-
nal que ingresen en el área de la CCRVMA podrán ope-
rar hasta los límites de captura establecidos en las au-
torizaciones otorgadas por la Autoridad de Aplicación,
las que a su vez deberán tener presente los límites de
captura establecidos en las Medidas de Conservación
aplicables al área o subárea estadística en la que se
desarrollan las actividades, y a las especies cuya cap-
tura haya sido autorizada.
Art. 11. – Los buques de pabellón nacional que rea-
licen actividades de pesca en el área de la CCRVMA
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
deberán observar estrictamente los procedimientos y
requerimientos de notificación de capturas o de otra
información establecida en las normas vigentes de la
CCRVMA, y lo informarán en el tiempo y forma exigi-
do por las correspondientes medidas de conservación
a la Autoridad de Aplicación para su ulterior comuni-
cación a la Secretaría Ejecutiva de la CCRVMA por con-
ducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comer-
cio Internacional y Culto.
Una vez alcanzado el límite de captura establecido
por la CCRVMA para el área o subárea estadística per-
tinente y para la especie respecto de la cual se hubiere
otorgado la autorización, la Autoridad de Aplicación
informará a los buques de pabellón nacional afectados
y les exigirá abandonar en forma inmediata esa área o
subárea.
Art. 12. – Una vez que la Autoridad de Aplicación
hubiere hecho la comunicación prevista en el artículo
anterior y exigido el abandono inmediato del área o
subárea pertinente, la permanencia y/o el desarrollo de
actividades pesqueras por un buque de pabellón na-
cional, dentro de esa área o subárea será considerada
una infracción grave a la presente ley y será pasible
de las sanciones correspondientes.
TITULO 5
Monitoreo Satelital de Buques
Art. 13. – De conformidad con las recomendaciones
efectuadas por la CCRVMA, la instalación de equipos
para el seguimiento satelital de buques es obligatoria
para todo buque de pesca de pabellón nacional que so-
licite autorización para ingresar en el área de la CCRVMA.
Art. 14. – Los referidos equipos de seguimiento
satelital deberán hacer posible la identificación del bu-
que y el control de su posición, velocidad y rumbo en
todo momento y en la totalidad del área de la CCRVMA.
Si, por la razón que fuere el equipo dejara de transmitir
correctamente, deberá informarse el hecho de inmedia-
to a la Autoridad de Aplicación.
Art. 15. – Es responsabilidad del armador y/o pro-
pietario del buque que dichos equipos de monitoreo
satelital se mantengan en perfecto estado de funcio-
namiento y que operen durante toda la derrota del bu-
que dentro del área de la CCRVMA.
TITULO 6
Sanciones
Art. 16. – Previa sustanciación del sumario adminis-
trativo correspondiente, los armadores y/o propietarios
del buque serán pasibles de una multa de pesos cinco
mil ($ 5.000) por cada día que el equipo de monitoreo
satelital deje de transmitir correctamente, salvo que se
acredite fehacientemente que dicha circunstancia se
produjo por motivos que exceden el manejo diligente
del equipo. Asimismo a partir del momento en que el
equipo de monitoreo satelital deje de transmitir correc-
tamente y previa sustanciación del sumario adminis-
trativo correspondiente, los armadores y/o propietarios
del buque serán pasibles de una multa de pesos diez
mil ($ 10.000) por cada día que exceda el tiempo estric-
4643
tamente necesario para abandonar el área de la Con-
vención.
Art. 17. – La carga de los productos pesqueros que
se halle a bordo de un buque pesquero de pabellón na-
cional que se encuentre en el área de la CCRVMA, sin
contar con la correspondiente autorización expedido por
la Autoridad de Aplicación, o que no hubiere sido debi-
damente declarada antes del ingreso a dicha área, se pre-
sume que ha sido capturada en el área de la CCRVMA,
y será pasible de las penalidades previstas en la presen-
te ley, salvo que se demuestre lo contrario.
Art. 18. – Cuando la Autoridad de Aplicación, pre-
via sustanciación del sumario correspondiente, com-
pruebe que se ha incurrido en alguna de las conduc-
tas ilícitas, tipificadas en la normativa vigente, aplicará
una o más de las sanciones que se consignan a conti-
nuación, de acuerdo a las características del buque, la
gravedad del ilícito y los antecedentes del infractor:
a ) Multa de pesos cincuenta mil ($ 50.000) hasta
pesos dos millones ($ 2.000.000);
b ) Suspensión de la inscripción en los registros
llevados por la autoridad de aplicación, de quin-
ce (15) días a un (1) año;
c) Cancelación de la inscripción señalada en el in-
ciso anterior;
d ) Decomiso de las artes y equipos de pesca;
e) Decomiso del buque.
Art. 19. – Cuando la gravedad de la infracción así lo
justificare, podrá aplicarse al armador del buque, además
de las sanciones previstas en el artículo anterior, la sus-
pensión de su inscripción, la que podrá alcanzar a la to-
talidad de los buques que opere en la actividad pesquera.
Art. 20. – Además de las sanciones previstas por el
artículo 18 de la presente ley, se procederá asimismo al
decomiso de la captura obtenida por el buque pesquero
durante el viaje de pesca de que se trate, lo que podrá
ser sustituido por una multa equivalente al valor de
dicha captura en el mercado a la fecha de arribo a puer-
to, conforme lo disponga la Autoridad de Aplicación.
Art. 21. – La Autoridad de Aplicación cuando lo con-
sidere procedente por la gravedad del hecho, podrá in-
terrumpir el viaje de pesca en el que se cometió la su-
puesta infracción y ordenar el inmediato regreso a
puerto del buque en cuestión.
Art. 22. – Ante la presunción de infracciones gra-
ves y aunque no hubiere finalizado la sustanciación
del sumario, la Autoridad de Aplicación podrá, median-
te resolución fundada, suspender preventivamente la
inscripción del presunto infractor hasta tanto se dicte
la resolución definitiva. En este caso, la sustanciación
del sumario no podrá superar el plazo de sesenta (60)
días corridos.
Art. 23. – Aplicada la suspensión prevista en el ar-
tículo anterior, el buque no podrá, durante ese perío-
do, abandonar por ninguna razón el puerto donde se
encontrare cumpliendo la medida preventiva sin la ex-
presa autorización de la Autoridad de Aplicación.
Art. 24. – En caso de reincidencia dentro de los cin-
co años de cometida una infracción, los mínimo y máxi-
mos establecidos en los párrafos a) y b) del artículo
4644 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
18 de la presente ley se duplicarán, sin perjuicio de la
pena mayor que pudiere corresponder por la gravedad
de la infracción cometida. Para la reincidencia se ten-
drán en cuenta al buque, al armador y al propietario
indistintamente.
Art. 25. – La suspensión o cancelación de la inscrip-
ción en los registros exigidos por la Autoridad de Aplica-
ción implicará el cese de las actividades de navegación,
prospección, captura, industrialización, elaboración, al-
macenamiento, comercio y/o transporte de los recur-
sos vivos marinos, sus productos o subproductos. Las
sanciones serán notificadas por la Autoridad de Apli-
cación a las reparticiones u organismos pertinentes con
el fin de no otorgar ninguna clase de certificados que
sirvan para facilitar las referidas operaciones.
Art. 26. – Los armadores y propietarios infractores
a la normativa vigente serán personal y solidariamente
responsables por las sanciones establecidas en el ar-
tículo 18, subsiguientes y conconrdantes y de las res-
tantes consecuencias derivadas del hecho ilícito.
Art. 27. – Sin perjuicio de las sanciones previstas en
esta ley para el armador y/o propietario y/o responsa-
ble del buque, la Autoridad de Aplicación remitirá co-
pia de lo actuado a la Prefectura Naval Argentina a efec-
tos de labrar el correspondiente sumario con respecto a
la responsabilidad del capitán y/o patrón, el que según
la gravedad de la infracción cometida será pasible de
alguna o algunas de las siguientes sanciones:
a ) Apercibimiento;
b ) Multa desde pesos un mil ($ 1.000) hasta pe-
sos cien mil ($ 100.000);
c) Suspensión de la habilitación para navegar
hasta dos (2) años;
d ) Cancelación de la habilitación para navegar.
Art. 28. – Para todo aquello que en materia de san-
ciones e infracciones no estuviera expresamente con-
templado en la presente ley, de aplicarán de manera
supletoria las disposiciones de la ley 24.922. La pres-
cripción de las acciones para aplicar las sanciones pre-
vistas en la presente norma se producirá en los plazos
y términos previstos en la Ley Federal de Pesca.
TITULO 7
Recursos
Art. 29. – Las sanciones impuestas por la Autoridad
de Aplicación serán recurribles en sede administrati-
va, dentro de los diez (10) días hábiles, mediante re-
curso de reconsideración. La Autoridad de Aplicación
deberá expedirse en el término de veinte días hábiles.
Art. 30. – El acto administrativo por el que se resuelve
el recurso de reconsideración agota la vía administra-
tiva. Si dicho acto fuese confirmatoria de la sanción, la
misma será apelable dentro de los diez (10) días hábi-
les, por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo, debiendo dicho recurso
ser fundado en el mismo acto de su interposición.
Art. 31. – La Autoridad de Aplicación deberá remitir
a la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencio-
so Administrativo, en el plazo de cinco (5) días hábi-
Reunión 31ª
les, los sumarios que hayan sido motivo del recurso
indicado en el párrafo precedente.
Art. 32. – Las multas que resulten de sentencias de-
finitivas que recaigan en los sumarios que se instru-
yan con motivos de las infracciones a la presente ley,
deberán ser abonados dentro de los 10 días hábiles de
notificadas. En caso de falta de pago, su cobro ejecu-
tivo estará sujeto a lo normado en el Libro III, Título 1,
Capítulos I y II del Código de Procedimientos Civil y
Comercial de la Nación.
Cuando las multas impuestas por la Autoridad de
Aplicación no fuesen recurridas por ante la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Adminis-
trativo, la falta de pago de las mismas dará lugar a la
emisión de un certificado de deuda expedido confor-
me las normas reglamentarias establecidas por aquel y
su cobro tramitará conforme las normas previstas para
las Ejecuciones Fiscales en el Libro III, Título 3, Capí-
tulo II, Sección IV del Código de Procedimientos en lo
Civil y Comercial de la Nación.
TITULO 8
Presunciones
Art. 33. – A los fines establecidos en el artículo 22,
será considerada presunción grave la resultante de in-
formes presentados a la República Argentina por ob-
servadores, científicos o inspectores de cualquier na-
cionalidad que se encontraran debidamente acreditados
ante la Secretaría Ejecutiva de la CCRVMA, sobre
avistajes de buques de pabellón argentino dentro del
área de la CCRVMA en presunta infracción de la pre-
sente ley, de la CCRVMA y de las normas dictadas en
su consecuencia.
TITULO 9
Investigación y Observación Científica
Art. 34. – Corresponderá a la Dirección Nacional del
Antártico (DNA) - Instituto Antártico Argentino (IAA)
coordinar juntamente con el Instituto de Investigación
y Desarrollo Pesquero (INIDEP), aquellas tareas que
mejor contribuyan a la participación de la República
en materia de investigación, observación científica e
inspección de conformidad con las disposiciones de
la CCRVMA y las normas dictadas en su consecuen-
cia. La ejecución de dichas tareas en el área de la
CCRVMA será llevada a cabo de acuerdo con las nor-
mas nacionales e internacionales aplicables a la
Antártida y al área de la CCRVMA.
Art. 35. – Dentro de la tarea de investigación men-
cionada en el artículo precedente deberá contemplarse
la realización de cruceros de investigación dentro de
aquéllas áreas de la CCRVMA que pudieren resultar
de mayor interés para la actividad científica de la Re-
pública, los cuales serán realizados en forma conjunta
por el Instituto Antártico Argentino y el Instituto Na-
cional de Investigación y Desarrollo Pesquero, median-
te la correspondiente financiación proporcionada por
el Fondo Nacional Pesquero, las sumas que resulten
de la aplicación de las multas previstas en la presente,
así como todo tipo de ingresos generado por la activi-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
dad pesquera que se desarrolle en esta área y las par-
tidas que se establezcan en el presupuesto nacional.
Art. 36. – La Dirección Nacional del Antártico - Ins-
tituto Antártico Argentino juntamente con el Instituto
Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Interna-
cional y Culto, designará a los funcionarios que reali-
zarán las tareas de investigación, observación científi-
ca e inspección de conformidad con los respectivos
sistemas establecidos en la CCRVMA. El Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
notificará a la Secretaría Ejecutiva de la CCRVMA la
nómina de los funcionarios designados en los casos
que corresponda.
Art. 37. – El Tesoro nacional proveerá a la Dirección
Nacional del Antártico los fondos necesarios que se-
rán utilizados para dar cumplimiento a lo establecido
en el artículo 34 y siguientes de la presente ley. La Di-
rección Nacional del Antártico podrá, a su vez, trans-
ferir los fondos que fueran necesarios para el adecua-
do sostén logístico de dichas actividades.
Art. 38. – La presente ley entrará en vigencia a los
noventa (90) días de su publicación.
Art. 39. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Osvaldo R. Sala. – César Mac Karthy. – Juan
I. Melgarejo. – Carlos Manfredotti.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Antártida, vasto continente situado en el interior
del círculo polar antártico, se ha convertido en los úl-
timos años en uno de los puntos neurálgicos de la po-
lítica y el derecho internacional.
El continente blanco tiene una superficie aproxima-
da de 14 millones de kilómetros cuadrados. Según la
teoría “de la deriva” de las masas continentales, la
Antártida formaba con América una enorme masa de
tierra que se separó del Africa en tiempos remotísimos
y se alejó lentamente de esta hasta ocupar su posi-
ción actual.
Su relieve es muy accidentado, sobre todo en la tie-
rra Victoria, constituida por un macizo montañoso, cor-
tado por profundos valles que se prolongan y enlazan
con las sierras de la Reina Maud; en su conjunto esta
tierra alcanza unos 2.000 kilómetros de longitud por una
altura media de 4.000 metros. En el mismo polo la alti-
tud es de 2.700 metros. La formación basáltica de al-
gunas regiones denota su pasado volcánico. El relie-
ve es menos acentuado en las tierras de Adelia y
Wilkes. La tierra de Graham es de tipo geológico, y muy
diferente del resto del continente: se extiende a lo lar-
go de 1.000 kilómetros. Y ofrece el aspecto de una cor-
dillera de tipo alpino surgida del mar; la similitud de su
estructura con la de los Andes no ofrece ninguna duda.
En cuanto al clima, en la práctica existe una sola es-
tación, la del invierno. La nieve cubre la inmensa parte
del suelo en forma permanente.
En los golfos el mar está cubierto de una espesa capa
flotante de hielo que parece prolongar el continente. En el
Mar de Ross la barrera helada mide unos 1.000 kilómetros.
4645
La rigurosidad del clima torna casi imposible la exis-
tencia de otra vegetación que no sean líquenes y mus-
gos, que logran parapetarse en las rocas costeras.
La fauna está constituida por especies australes de
aves y mamíferos marinos, particularmente focas y ba-
llenas, pero la aniquilación ilimitada de esta última ha
posibilitado la excepcional multiplicación del “krill”,
pequeña especie de camarón antártico de unos 6 cen-
tímetros de largo, rico en proteínas, que ya está sien-
do capturado por algunos países con destino a su mer-
cado de consumo y para la exportación.
A comienzos del siglo XX se intensificó el ritmo de
las expediciones al Polo Sur (Charcot, Scott, Amund-
sen, Byrd), facilitadas por los progresos realizados en
materia de aviación, vehículos terrestres, viviendas des-
montables, etcétera.
Los avances en materia tecnológica si bien han po-
sibilitado la ocupación efectiva de este territorio, tam-
bién han permitido conocer y tomar conciencia de la
fragilidad del ecosistema antártico y su vulnerabilidad
frente a la acción del hombre.
Las potenciales riquezas que parece poseer este in-
menso territorio han provocado que numerosos paí-
ses disputen la posesión de distintos sectores perte-
necientes al mismo.
Argentina y Chile ostentan derechos por una pre-
sencia ininterrumpida en aquellos, en tanto que otros
son pretendidos por Australia, Francia, Noruega, Nue-
va Zelandia y Reino Unido. Otros países con intere-
ses en dicha zona no reclaman ningún sector en parti-
cular, pero sí una participación en las decisiones
antárticas: Estados Unidos, ex Unión Soviética, Bélgi-
ca y Sudáfrica.
El grado de politización alcanzado en todos los sec-
tores de la vida comunitaria internacional, no podía
marginar la zona antártica. El valor excepcional alcan-
zado por ésta en lo económico con proyección de fu-
turo, su ubicación estratégica para fines militares, su
ámbito de validez para la exploración e investigación
de carácter científico y tecnológico, etcétera, la sitúan
en una inmejorable posición de atracción por parte de
los Estados.
La ausencia de normas internacionales que regula-
ran con carácter integral los actos en la zona antártica
y la falta de un organismo encargado de controlar las
relaciones entre ellos, puso de manifiesto la necesidad
urgente de encontrar mecanismos que evitaran conflicto
entre los Estados que operaban en dicha región del
globo así como la explotación indiscriminada de sus
riquezas naturales.
Como consecuencia de lo indicado los países más
directamente interesados suscribieron el 1º de diciem-
bre de 1959 por unanimidad el que posteriormente fue
denominado “Tratado Antártico”.
Dicho instrumento internacional ha sido considerado
por los expertos como un gran logro de la comunidad
internacional en su intento de neutralizar e internaciona-
lizar ciertos espacios que son vitales para la humanidad.
El status jurídico pergeñado para este territorio es
similar al que se les asigna a los fondos marinos y oceá-
nicos en la Convemar o el espacio ultraterrestre.
4646 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Se reconoce a la humanidad como depositaria de de-
rechos y obligaciones y como un nuevo sujeto de de-
recho internacional.
Este acuerdo entre los Estados involucrados consa-
gra como principales principios la reserva de dicho terri-
torio para usos pacíficos, previendo su desmilitarización,
la libertad de investigación científica en su ámbito con
intercambio de información y personal a dicho efecto.
Prohíbe en forma expresa toda explosión nuclear y
la eliminación de desechos radiactivos en la Antártida
en una clara muestra de preocupación por proteger la
intangibilidad dicho ecosistema.
Si bien nuestro país ha mantenido en el marco del
Tratado que nos ocupa siempre una posición construc-
tiva, ello no empece a la reafirmación permanente de
nuestros inalienables derechos en el sector y a la rea-
lización de aquéllos actos que permitan lograr su reco-
nocimiento internacional.
En tal sentido merece recordarse que a partir de ene-
ro de 1970 la Dirección Nacional del Antártico, creada
por el decreto ley 18.513, tiene la responsabilidad del
planeamiento, confección de programas de labor, di-
rección, coordinación y control de la actividad antártica
argentina.
A los fines de la conservación de la rica fauna mari-
na antártica, los estudios científicos realizados en la
materia permitieron advertir que los preceptos consa-
grados en el Tratado Antártico resultaban insuficien-
tes a los fines de su protección.
Esta situación llevó a la adopción en mayo de 1980,
en la ciudad de Camberra - Australia, de la Conven-
ción para la Conservación de los Recursos Vivos Ma-
rinos Antárticos, instrumento internacional al que nues-
tro país adhirió y ratificó mediante el procedimiento
constitucional pertinente.
Dicha Convención si bien prevé la utilización racio-
nal de dichos recursos naturales, vela principalmente
por su conservación.
La misma ha concebido los recursos marinos
antárticos como un “Ecosistema Marino Antártico”, ra-
zón por la que su ámbito de aplicación no sigue la deli-
neación clásica del Tratado Antártico, esto es al sur
del paralelo 60º.
Para respetar el ecosistema la Convención adopta lo
que se ha denominado “Convergencia Antártica” y fija
sus límites mediante puntos geográficos que no siguen
los 60º (S) en su totalidad, sino que marcan algunos
escalones que incursionan al norte hasta 45º (S).
A consecuencia de lo expuesto este tratado abarca
un área que se superpone muy ampliamente con el Tra-
tado Antártico, pero no en su totalidad.
A fin de velar por su aplicación crea un ente inter-
nacional con sede en Hobart, del que la Argentina for-
ma parte.
Cuando en 1980 se aprobó este instrumento, en el
sector pesquero argentino no se tenía conciencia de
la importancia que adquiriría el tema merced a la pesca
de la merluza negra, a lo que debe agregarse la alterna-
tiva de que en el futuro nuestros pescadores se dedi-
quen a la explotación del krill.
Este cambio de situación provocó en el año 1996 el
incidente que involucró a buques palangreros argenti-
Reunión 31ª
nos en área de las Georgias y Sandwich del Sur. en
1997 se volvió a repetir una situación similar con un
buque argentino pescando en las islas Kerguelen.
A medida que los caladeros fuera de nuestra área
de interés se fueron agotando –en particular el chile-
no– se fue volcando sobre el caladero argentino el in-
terés por la captura de merluza negra tanto por parte
de armadores extranjeros como nacionales.
La falta de estudios sistemáticos y reguladores, así
como la inexistencia en el orden nacional de una legis-
lación específica en la materia constituyen una falen-
cia que afecta los reclamos de soberanía de nuestro
país que el presente proyecto procura corregir.
Si bien durante el año próximo pasado este Congre-
so sancionó una Ley Federal de Pesca, su ámbito de
aplicación no abarca el espacio geográfico al que nos
hemos referido en los párrafos precedentes.
Las diferencias filosóficas que informan las distin-
tas Convenciones Internacionales que resultan aplica-
bles a los Recursos Vivos Marinos conforme su ubi-
cación geográfica Convemar y CCRVMA, aconsejan su
tratamiento en textos legales diferentes.
El proyecto puesto a consideración de los miembros
de este cuerpo, tiene por finalidad subsanar la laguna
jurídica a la que he hecho referencia y resguardar los
legítimos derechos del pueblo argentino en el área.
A fin de proceder a su elaboración he tomado en
cuenta los antecedentes y proyectos elaborados por
los especialistas del Ministerio de Relaciones Exterio-
res, Comercio Internacional y Culto, del Instituto An-
tártico y la Dirección del Antártico dado que la com-
plejidad y especificidad del tema así lo aconsejaban.
Dado que en algunas cuestiones resultaban de apli-
cación los institutos regulados en la Ley Federal de
Pesca, en honor a la brevedad se consideró convenien-
te remitir a los preceptos sancionados en este último
plexo jurídico.
En consecuencia y en mérito a lo expuesto, solicito
señor presidente, a los miembros de este Honorable
Senado, la aprobación del presente proyecto.
Osvaldo R. Sala. – César Mac Karthy. – Juan
I. Melgarejo. – Carlos Manfredotti.
–A las comisiones de Pesca y de Presu-
puesto y Hacienda.
CIII
Creación de la finalidad “extensión”
en el presupuesto de instituciones universitarias.
Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador Alasino
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por
intermedio de los ministerios de Economía, Obras y Ser-
vicios Públicos y de Educación y Cultura, solicite:
a) La creación de la finalidad Extensión, en el presu-
puesto correspondiente a las instituciones universitarias;
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
b) La asignación a dicha finalidad de la suma de
27.000.000 de pesos, en el presupuesto 1999.
Augusto J. M. Alasino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Las actividades que corresponden al área de Exten-
sión, son juntamente con la docencia y la investiga-
ción, una de las funciones sustantivas de las institu-
ciones universitarias.
La tarea de Extensión materializa el proceso de co-
municación entre la Universidad y la Sociedad, basa-
do en el conocimiento científico, tecnológico, cultural,
artístico y humanístico acumulado en la institución y
en su capacidad de formación educativa, con plena
conciencia de su función social. Esta tarea se desarro-
lla a través de programas, proyectos y acciones en
cuestiones de índole económica, social y cultural.
Teniendo en cuenta que estamos inmersos en un
proceso de integración económica, la labor desarrolla-
da por las universidades toma un rol protagónico en
la capacitación de nuestros ciudadanos, para insertar-
se en este nuevo escenario de mercado abierto, que
nos coloca frente a otra realidad económica y social,
realidad que nos exige preparación para poder aprove-
char los beneficios que trae un proceso de integración
para una comunidad.
Dicha preparación se consigue mediante la interacción
entre las casas de estudio y la gente, y éste es el objeti-
vo de la tarea de Extensión, tarea que se transformará en
incubadora de proyectos de desarrollo en materia de eco-
nomía, cultura y sociedad. Es por esto que la asignación
de 27.000.000 de pesos debe incluirse en el presupuesto
del año 1999, porque las casas de estudio sin los recur-
sos necesarios que le permitan su eficiente desempeño,
ven su esfuerzo reducido a voluntad de hacer, o sea pro-
yectos seguramente muy buenos que dormirán, y así en
cuanto demoremos la asignación de los recursos estare-
mos demorando la ayuda técnica, científica, artística,
humanística etcétera a nuestro pueblo.
Augusto J. M. Alasino.
–A las comisiones de Educación y de Pre-
supuesto y Hacienda.
CIV
Declaración de interés parlamentario del seminario
internacional “Mendoza Minning 98”, Mendoza. –
Proyecto de resolución del señor senador Gioja
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Declarar de interés parlamentario el seminario in-
ternacional “Mendoza Minning 98” a realizarse en la
ciudad de Mendoza los días 16 al 10 de septiembre
de 1998.
José L. Gioja.
4647
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El crecimiento vertiginoso de la actividad minera en
Argentina sólo ha generado expectativas de desarro-
llo productivo de los recursos mineros de nuestras pro-
vincias, con el consiguiente aporte en creación de pues-
tos de trabajo, recursos fiscales, y crecimiento de
nuestras exportaciones no tradicionales. También ha
impulsado un conjunto de iniciativas, en la organiza-
ción de conferencias, seminarios, y en general, un con-
junto de eventos, tanto de carácter público como pri-
vado, que constituyen un singular elemento de apoyo
a la solidez de este proceso. La difusión de políticas y
estrategias aplicadas al sector tanto en el ámito nacio-
nal como internacional, enriquece y contribuye a ob-
tener mayor celeridad en nuestros objetivos en cuan-
to al mejor aprovechamiento de nuestros recursos,
incorporando las experiencias de países con historia
en la materia. Asimismo, constituye un excelente foro
para la exposición de oportunidades de inversión del
sector privado, agente protagonista de este modelo
productivo, del mismo modo que el intercambio técni-
co y académico, que convocan estos eventos, confi-
guran un significativo aporte al patrimonio científico
de recursos humanos especializados.
La conferencia internacional a desarrollarse por segun-
da vez, en la ciudad de Mendoza, entre los días seis y
diez de septiembre próximo, forma parte de una tarea de
difusión y enriquecimiento que debe, necesariamente
acompañar un proceso de desarrollo minero como el ar-
gentino, que en pocos años ha logrado incorporarse al
concierto de países productores. Más aún, en estos úl-
timos meses, en los cuales la baja del precio de los me-
tales y la crisis del sudeste asiático, tornan más conser-
vadoras las iniciativas de inversión de alto riesgo.
Dentro de este marco general, considero de interés
este encuentro, que constituye un aporte a los objeti-
vos de una política sectorial institucionalizada por este
Honorable Congreso a través de un conjunto de leyes
sancionadas por unanimidad. Por las razones expues-
tas, señor presidente, solicito el análisis y aprobación
del presente proyecto.
José L. Gioja.
–A la Comisión de Minería.
CV
Subsidio para el Club Nueva Chicago (Asociación
Civil). Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador O’Donnell
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Se dirige al Poder Ejecutivo nacional a efectos de so-
licitar que arbitre, a través del organismo correspondien-
te, las medidas necesarias a fin de otorgar un subsidio
de veinte mil pesos ($ 20.000) al Club Atlético Nueva
Chicago (Asociación Civil) con sede en la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires, para ser aplicado a su “Progra-
4648 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ma de Extensión Cultural”. Dicho subsidio será destina-
do a apuntalar el desarrollo del referido programa.
Mario O’Donnell.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El Club Atlético Nueva Chicago es una institución
social y deportiva organizada bajo la forma de asocia-
ción civil, con fuerte predicamento entre los vecinos
de Mataderos, que ha cumplido en estos días ochenta
y siete años al servicio de la comunidad.
El “Programa de Extensión Cultural” delineado por
la entidad, reconoce, como objetivo general, el desa-
rrollo de actividades culturales orientadas a promover
la integración familiar y a brindar un servicio a la tota-
lidad de la comunidad de Mataderos. Siendo objetivos
de carácter específico los de diversificar la oferta dife-
rencial para cada franja etaria, según sus propias ca-
racterísticas y requerimientos puntuales en el área cul-
tural y social. Como asimismo constituir un polo de
atracción apoyado en los fuertes vínculos con el ba-
rrio y su extensa área de influencia.
Para el cumplimiento de tales objetivos, que redun-
darían –se insiste– en beneficio de la comunidad toda,
se han organizado actividades para niños, adolescen-
tes, adultos y tercera edad, tales como concursos
murales, talleres de plástica, concursos literarios, apren-
dizaje de instrumentos musicales, ciclos de conciertos,
talleres de ecología, y diversos eventos que concurri-
rán a materializar el logro de las metas propuestas.
Es así, que el subsidio requerido, encuentra su fun-
damento auténtico en la necesidad de apuntalar la obra
de esta histórica y señera institución, contribuyendo,
aún en su modesta magnitud, a la adquisición de per-
sonal técnico idóneo para tan altruísta cometido.
Por las razones expuestas, solicito a mis pares la apro-
bación del presente proyecto.
Mario O’Donnell.
–A las comisiones de Cultura y de Presu-
puesto y Hacienda.
CVI
Beneplácito por la celebración del 35º aniversario
del diario “Crónica”. – Proyecto de declaración
del señor senador O’Donnell
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su satisfacción y beneplácito con motivo de cum-
plirse el 29 de julio de 1998 el trigésimo quinto aniver-
sario de vida del diario “Crónica”.
Mario O’Donnell.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Con 35 años de vigencia ininterrumpida, el diario
“Crónica” defendiendo siempre los más altos intere-
Reunión 31ª
ses nacionales, manteniendo un sabio equilibrio entre
el poder y los poderosos frente a los auténticos anhe-
los del pueblo trabajador, sin renunciar ni traicionar
nunca a las características e ideales que le son pro-
pios, soportando muchas veces la miopía de algunos
funcionarios, se ha constituido en uno de los medios
de prensa más prestigiosos de nuestro país.
Es así que, cuando en lo que va del siglo han naci-
do y desaparecido numerosas publicaciones, “Cróni-
ca” ha perdurado hasta convertirse en un verdadero
sinónimo de “noticia”, contando en la actualidad con
tres ediciones diarias que se distribuyen en todo el
país, así como también ediciones satelitales y diver-
sos suplementos con temáticas de actualidad.
Es por ello que, siendo parte de nuestra tarea el des-
tacar las distintas expresiones que hacen a la cultura e
información de nuestro pueblo, y toda vez que la prensa
independiente constituye un pilar básico de la demo-
cracia, se revela como un acto de estricta justicia y me-
recido reconocimiento expresar nuestra satisfacción y
beneplácito por el aniversario de tan destacada publi-
cación periodística.
Mario O’Donnell.
–A la Comisión de Libertad de Expresión.
CVII
Declaración de interés del honorable cuerpo
de la “XXV Reunión Nacional
de la Federación Argentina de Sociedades
de Ginecología y Obstetricia - FASGO 98”,
Santa Fe. – Proyecto de resolución
del señor senador Reutemann
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
1º – Declarar de interés de este honorable cuerpo, la
realización de la “XXV Reunión Nacional de la Federa-
ción Argentina de Sociedades de Ginecología y Obs-
tetricia - FASGO 98”, que tendrá lugar en al ciudad de
Santa Fe, durante los días 19, 20, 21 y 22 de septiembre
de 1998 y que tendrá como sede, la Facultad Regional
Santa Fe de la Universidad Tecnológica Nacional.
Carlos A. Reutemann.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La XXV Reunión Nacional Anual de la Federación
Argentina de Sociedades de Ginecología y Obstetri-
cia, organizada conjuntamente por la Federación Ar-
gentina de Sociedades de Ginecología y Obstetricia
(FASGO) y la Asociación de Obstetricia y Ginecología
de Santa Fe, se desarrollará en la ciudad de Santa Fe,
los días 19, 20, 21 y 22 de septiembre de 1998.
Debe destacarse que esta clase de encuentros con-
vocan a la mayoría de los profesionales médicos fa-
cultativos argentinos dedicados a la ginecología y obs-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
tetricia previéndose, en esta oportunidad, la asisten-
cia de más de 1.200 especialistas en la materia.
Esta Reunión Nacional tiene como objetivos:
–Propender a través de las actividades que se reali-
cen, a la jerarquía de la ginecología y de la obstetricia
como especialidades médicas.
–Elevar el nivel científico-técnico, de los profesio-
nales de la región.
–Responder a los temas de demanda, surgidos de la
práctica cotidiana para optimizar el ejercicio ético pro-
fesional y el sentido humanista.
–Intercambiar información, entre los distintos cen-
tros dedicados a la ginecología y obstetricia y recibir
el aporte de investigaciones de alta complejidad, apli-
cables a nuestra realidad.
–Crear un espacio confraternizador que enriquezca
las relaciones interpersonales, valoren el tiempo libre
y el paisaje local.
El programa proyectado se desarrollará a través de
disertaciones de especialistas extranjeros y naciona-
les, existirá, además, un área de exposición comercial y
se realizarán simposios satélites y charlas técnicas.
En razón de la relevancia científica y tecnológica de
la mencionada Reunión, solicito al honorable cuerpo,
la aprobación del presente proyecto de resolución.
Carlos A. Reutemann.
–A la Comisión de Asistencia Social y Sa-
lud Pública.
CVIII
Convenios Internacionales celebrados
por las Provincias. – Proyecto de ley
del señor senador Alasino
LEY DE CONVENIOS INTERNACIONALES
CELEBRADOS POR LAS PROVINCIAS
I (1) al partido político que represente a la segunda mi-
Cuestiones Generales
Artículo 1º – Aplicación. Los convenios internacio-
nales celebrados por las provincias de acuerdo a la fa-
cultad establecida por el artículo 124 de la Constitu-
ción Nacional, se regirán por las disposiciones de la
presente ley.
También se aplicarán las disposiciones de la presente
a los convenios internacionales que celebre la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, dentro de las competen-
cias otorgadas por el Congreso de la Nación en la ley
24.588 o en la que en el futuro se sancionen a ese efecto.
Art. 2º – Sujetos. Las provincias y la ciudad de Bue-
nos Aires, podrán concertar convenios con Estados ex-
tranjeros, entes públicos o privados extranjeros y orga-
nismos internacionales, siendo su exclusiva atribución
establecer a través de sus normas constitucionales o le-
gales, los órganos locales con competencia para inter-
venir en la negociación y celebración de los mismos.
4649
Art. 3º – Objeto. Los convenios internacionales re-
gulados por la presente ley, serán aquellos que ten-
gan por objeto competencias propias de las provincias
y las concurrentes con el Estado federal, pero siempre
que hagan a los intereses propios de la provincia o
Ciudad de Buenos Aires, y no resulten incompatibles
con la política exterior de la Nación.
Art. 4º – Conocimiento. Antes de su entrada en vi-
gor, los convenios internacionales celebrados por las
provincias o la Ciudad de Buenos Aires, en su caso
serán remitidos al Congreso de la Nación para su co-
nocimiento.
Art. 5º – Carácter. El conocimiento del Congreso so-
bre el convenio instrumentado, será informativo, sin per-
juicio de las siguientes facultades que se le acuerdan:
1) Analizar el contenido del convenio celebrado,
a fin de verificarse el cumplimiento por parte
de los contratantes, de los requisitos estable-
cidos en el artículo 124 de la Constitución Na-
cional y en la presente ley.
2) Analizar las garantías otorgadas para el cum-
plimiento de las obligaciones asumidas.
3) Realizar recomendaciones y/o sugerencias res-
pecto al contenido del acuerdo.
II
Procedimiento
Art. 6º – Comisión Bicameral. Créase en el ámbito
del Congreso de la Nación, una Comisión Bicameral Es-
pecial que tendrá a su cargo el tratamiento de los con-
venios remitidos. Es de su competencia crear y llevar
un registro de dichos convenios, con todos sus ante-
cedentes.
Art. 7º – Integración. La Comisión Bicameral Espe-
cial, estará integrada por diez (10) senadores y diez (10)
diputados, debiendo garantizarse la representación de
cinco (5) legisladores por el partido que represente a
la mayoría de miembros en cada Cámara, tres (3) al par-
tido político que represente a la primera minoría, uno
noría y el restante al partido político que represente a
la tercera minoría.
Art. 8º – Reglamento. La Comisión Bicameral Especial
dictará su propio reglamento interno, estableciendo sus
días de reunión y los plazos y forma, para ejercer las fa-
cultades previstas en el artículo 5 de la presente ley.
Art. 9º – Autoridades. La Comisión Bicameral Espe-
cial, elegirá de su seno un presidente, un vicepresiden-
te primero, un vicepresidente segundo y un secreta-
rio, debiendo la presidencia ser ocupada por un
miembro del Senado de la Nación, durante el primer pe-
ríodo y luego en forma alternada con un miembro de la
Cámara de Diputados.
Art. 10. – Quórum - Mayorías. El quórum para
sesionar será de nueve (9) miembros y sus decisiones
se adoptarán por el voto afirmativo de la mayoría de
sus miembros presentes.
Art. 11. – Sesiones - Publicidad. El presidente de la
Comisión Bicameral Especial deberá arbitrar las medi-
4650 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
das necesarias para asegurar la publicidad de las se-
siones los legisladores que no sean miembros de la
Comisión Bicameral, podrán asistir a las reuniones y
tomar parte de las deliberaciones, pero no votarán.
Art. 12. – Pronunciamiento. La Comisión Bicameral
Especial dictaminará sobre el cumplimiento de los re-
quisitos legales y/o constitucionales, en un plazo de
sesenta (60) días contados a partir de su recepción en
la comisión.
Si al vencimiento de dicho plazo la comisión no se
hubiese expedido, se considerará que existe un pro-
nunciamiento tácito favorable respecto del convenio
celebrado.
Art. 13. – Comunicación. El dictamen fundado de la
Comisión Bicameral Especial, así como sus recomen-
daciones y/o sugerencias, podrán ser comunicados a
las partes que intervienen en el convenio, dentro de
los diez (10) días de dictado el mismo.
Art. 14. – Efectos. El dictamen negativo de la comi-
sión sobre el convenio celebrado, no altera sus efec-
tos jurídicos propios ni impide su ejecución, sin per-
juicio de que el gobierno federal ejerza sus facultades
judiciales y constitucionales tendientes a la impugna-
ción del mismo.
III
De los convenios que originen deudas
Art. 15. – Obligación. Las disposiciones de este ca-
pítulo serán aplicables cuando los convenios celebra-
dos originen obligaciones de pago en moneda nacio-
nal o extranjera por parte de las provincias o la Ciudad
de Buenos Aires.
Art. 16. – Objeto. Dichos convenios, deberán tener
como objeto la realización, adquisición y/o estableci-
miento de obras, bienes, servicios y/o emprendimientos
de carácter provincial, o autónoma para el caso de la
Ciudad de Buenos Aires.
Art. 17. – Documentación. Sin perjuicio de lo dispuesto
en el artículo 4 de la presente ley, cuando las provincias
o la Ciudad de Buenos Aires, celebren los convenios
comprendidos en el presente capítulo, deberán garanti-
zar la no afectación del crédito público de la Nación, acre-
ditando dicha circunstancia ante el Congreso de la Na-
ción, con la siguiente documentación:
1. Objeto y destino del financiamiento, indicando
en su caso, si se trata de la refinanciación de
una deuda ya existente.
2. Propuesta de la entidad financiera.
3. Informe del estado de endeudamiento de la pro-
vincia, comprendiendo todas las áreas de su
administración pública.
4. Detalle de la afectación de la coparticipación
federal de impuestos, si existiere.
5. Garantías respaldatorias otorgadas a la autori-
dad financiera, sin la inclusión de la copartici-
pación federal.
Art. 18. – Garantías. Las provincias no podrán con-
traer obligaciones de pago cuando no cuenten con las
Reunión 31ª
garantías suficientes provenientes de recursos provin-
ciales. Los recursos coparticipables establecidos por
las leyes 23.548, 24.130 y sus modificatorias, o las que
en el futuro se dicten, no podrán constituir la garantía
principal del crédito convenido.
IV
Ley aplicable y jurisdicción
Art. 19. – Ley aplicable. Las partes contratantes go-
zan de plena autonomía de la voluntad para determi-
nar el derecho aplicable al convenio, debiendo optar
por algún ordenamiento jurídico con el que dicho con-
venio guarde una razonable vinculación. Subsidia-
riamente se aplicará la ley del lugar de cumplimiento.
Art. 20. – Competencia. Serán competentes para re-
solver las controversias que se susciten entre las par-
tes contratantes, los jueces del lugar a cuya ley esté
sujeto el convenio, o bien, los del domicilio del deman-
dado a opción del demandante.
Art. 21. – Jurisdicción argentina. Cuando resultaren
competentes los tribunales de la República Argentina,
actuará la Corte Suprema de Justicia de la Nación en
forma originaria y exclusiva, no admitiéndose en nin-
gún caso la prórroga de jurisdicción a favor de jueces
extranjeros.
Art. 22. – Controversias. Las partes contratantes
podrán acordar en el mismo convenio o en otro poste-
rior, la resolución de controversias que se originen a
través de medios jurisdiccionales alternativos, tales
como conciliación, mediación y arbitraje.
Art. 23. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Augusto Alasino.
FACULTAD DE LAS PROVINCIAS DE CELEBRAR
CONVENIOS INTERNACIONALES
La cuestión relativa a la capacidad constitucional de
las provincias para concretar, por medio de convenios
internacionales, las gestiones realizadas fuera del país
para promover sus intereses, no tenía una solución ex-
presa en la Carta Magna originaria 1853/60, lo que obli-
gaba necesariamente a una interpretación armónica de
la misma para establecer sus posibilidades y alcances.
La discusión del tema requería, obligatoriamente, el
análisis de la cláusula de la Constitución que señala
que “las provincias pueden celebrar tratados parciales
para fines de administración de justicia, de intereses
económicos y trabajos de utilidad común, con conoci-
miento del Congreso Federal” (artículo 107 Constitu-
ción de 1853), con las limitaciones del artículo que ex-
presamente les prohíbe “celebrar tratados parciales de
carácter político” (artículo 108 Constitución 1853).
La doctrina clásica, siguiendo a Alberdi, entendía que
tanto las facultades como la prohibición antes señala-
das se referían única y exclusivamente a los tratados
interprovinciales, ya que los tratados internacionales
sólo podían ser celebrados por el Estado nacional. Otra
parte de la doctrina, en cambio, los veía posibles, siem-
pre que versaren sobre atribuciones propias de las pro-
vincias, y no afectaren las relaciones específicamente
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
internacionales (Humberto Quiroga Lavié “Qué puede
hacer la Convención Constituyente”. Zavalía. Bs. As.
1994. página 84 y ss.; Pedro Frías “La Provincia Ar-
gentina”. Córdoba. 1976. página 62; Germán Bidart
Campos “Tratado elemental de Derecho Constitucio-
nal Argentino”. Bs. As. 1992. Tomo 1. página 163).
No caben dudas que en el contexto mundial actual,
no existen obstáculos para la proyección de los inte-
reses provinciales en el ámbito internacional. El dina-
mismo de la vida internacional, la interdependencia cre-
ciente, y más que nada, la integración fronteriza, han
suscitado ya cierta participación de las provincias,
dado que, tanto el sector público como el privado, ma-
nifiestan una misma voluntad en concertar intereses
con otros Estados u organismos de Derecho Interna-
cional. Y resulta interesante destacar, que son varias
las constituciones locales reformadas a partir del año
1986, que reconocen expresamente la facultad de la pro-
vincia de celebrar acuerdos internacionales, estable-
ciendo prescripciones al respecto (Constitución de
Catamarca artículo 110 inciso 11; Constitución de Cór-
doba artículo 110 inciso 2; Constitución de Jujuy artí-
culo 123 inciso 34; Constitución de La Rioja artículo
102 inciso 12; Constitución de San Luis artículo 144
inciso 2).
La Reforma Constitucional de 1994, en su manifies-
to afán de afianzar el sistema federal, incorporó herra-
mientas eficaces y operativas que lo posibilitaren. Así
agregó el nuevo artículo 124, que surge como una res-
puesta a la urgencia de redefinir el federalismo. El mis-
mo reconoce expresamente la facultad de las provin-
cias de celebrar convenios internacionales, en tanto
éstos no sean incompatibles con la política exterior de
la nación y no afecten las facultades delegadas al go-
bierno nacional o el créditoo público de la Nación; con
conocimiento del Congreso Nacional.
Por ende, tomando como premisa los requisitos ge-
nerales determinados por la Constitución Nacional, el
presente proyecto pretende regular los alcances y las
limitaciones de tal facultad provincial, a los fines de
que la relación entre las provincias y la Nación, se des-
envuelva armónicamente, cuidándose unas de no en-
torpecer la acción exclusiva de la otra, y viceversa.
El artículo 1º del proyecto determina la aplicación de
las disposiciones legales a los convenios internaciona-
les celebrados por las provincias y por la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires. Respecto de esta última, si bien
la Constitución Nacional no le reconoce ni le prohíbe tal
facultad, sino que simplemente remite al régimen que se
establezca a tal efecto, resulta lógico considerar que no
coordinaría con su status autonómico la prohibición de
ejercer tal competencia constitucional. Por ende, resulta
coherente reconocer expresamente tal facultad a la Ciu-
dad de Buenos Aires, siendo aplicables a los convenios
que celebre las disposiciones de esta ley, así como tam-
bién las que se encuentren comprendidas en su estatu-
to organizativo o se establezcan oportunamente por le-
gislación interna. Estas disposiciones emanadas del
órgano autónomo serán aplicables siempre que no re-
sulten incompatibles con la ley regulatoria emanada del
Congreso Nacional, de acuerdo a los principios de or-
den jerárquico de las normas.
4651
El artículo 2º reconoce a las provincias y la Ciudad
de Buenos Aires la facultad de concertar con todos
los sujetos de Derecho Internacional. Si bien, históri-
camente, la comunidad internacional estuvo integrada
solamente por Estados, posteriormente fueron apare-
ciendo organismos que desarrollaban sus actividades
más allá del campo del derecho interno, que poseían
un poder de autodeterminación propia y una compe-
tencia especial, no obstante carecer de los elementos
que caracterizan la organización estatal. Estos son los
organismos internacionales o transnacionales, a los
cuales actualmente se les reconoce personería jurídica
internacional.
Por ende, se reconoce la facultad de convenir con
Estados extranjeros, entes públicos o privados extran-
jeros u organismos internacionales, tomando como an-
tecedente lo prescripto por las constituciones provin-
ciales reformadas que tratan el tema (Constitución de
Jujuy artículo 137; Constitución de La Rioja artículo
123; Constitución de Salta artículo 141; Constitución
de San Luis artículo 168, etcétera. Todas las mencio-
nadas determinan como atribución del Poder Ejecuti-
vo provincial la celebración de convenios o tratados
con los tres niveles de gobierno (Nación, provincias
y municipios), Estados extranjeros, entes de derecho
público o privado extranjeros y organismos interna-
cionales).
En cuanto a los órganos locales que pueden ser su-
jetos de la competencia para acordar convenios inter-
nacionales, resulta sensato remitirse a las prescripcio-
nes de las Constitucionales provinciales. Todas las que
contienen estipulaciones al respecto, señalan en tér-
minos generales, que “corresponde al Poder Legislati-
vo aprobar o rechazar los tratados o convenios que el
Poder Ejecutivo acuerda con el Estado nacional, otras
provincias o municipios del país, entes públicos o pri-
vados nacionales o extranjeros, Estados extranjeros u
organismos internacionales”. Es decir, que las provin-
cias han optado por un sistema análogo al federal para
la celebración de tratados internacionales: artículo 99
inciso 11 “El Presidente de la Nación concluye y firma
tratados…” y artículo 75 inciso 22 “Corresponde al Con-
greso aprobar o desechar tratados concluidos con las
demás naciones y con las organizaciones internacio-
nales…”.
El artículo 3º determina que los convenios podrán
tener por objeto cualquier materia que resulte compren-
dida en las competencias conservadas por las provin-
cias y las concurrentes con el Estado federal. Asimis-
mo establece las limitaciones: no podrán tener carácter
político ni afectar la política exterior de la Nación.
El régimen federal se caracteriza por un reparto de
competencias entre las provincias y el gobierno fede-
ral. La propia Constitución nacional determina que “las
Provincias conservan todo el poder no delegado por
esta Constitución al Gobierno Federal”. Por ende, las
competencias provinciales resultan “residuales” y com-
prenden toda la masa de funciones de poder que no
hayan sido expresamente delegadas a la Nación. Así,
se le adjudican a la Nación competencias exclusivas y
excluyentes en materia de comercio exterior (aduanas),
seguridad nacional (ejércitos), tesoro nacional y rela-
4652 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ciones internacionales (política exterior). En cambio,
son poderes concurrentes entre Nación y provincias:
promover su industria, la inmigración, la construcción
de ferrocarriles y canales navegables, la colonización
de tierras de propiedad nacional o provincial, la intro-
ducción y establecimiento de nuevas industrias, la im-
portación de capitales extranjeros y la exploración de
sus ríos (artículo 75 inciso 18 y artículo 125). Es tam-
bién facultad concurrente entre ambas jurisdicciones
la de “promover el progreso económico, el desarrollo
humano, la generación de empleo, la educación, la cien-
cia, el conocimiento y la cultura (artículo 75 inciso 19
y artículo 125 2da parte).
Es lógico suponer que en todas estas actividades
antes enunciadas, tendientes al progreso y bienestar
general, la concertación con gobiernos u organismos
extranjeros será, generalmente, necesaria. Así, estos
acuerdos podrán tener por finalidad la integración físi-
ca, relaciones económicas, cooperación cultural o cien-
tífica o tecnológica, etcétera. A través de ellos las pro-
vincias podrán contratar bienes o servicios y obtener
empréstitos. Podrán también promover su turismo o
sus productos en el exterior, etcétera.
Pero los convenios que celebren las provincias no
podrán tener carácter político. Tal fórmula resulta co-
herente con lo determinado por el artículo 126 de la
Constitución Nacional “las Provincias no pueden ce-
lebrar tratados parciales de carácter político”. En rigor
de verdad toda actividad realizada por una provincia
tiene un sentido político, por lo que esta limitación debe
entenderse como una prohibición relativa a los asun-
tos que la Constitución atribuye con carácter exclusi-
vo y excluyente al gobierno federal.
Asimismo estos convenios no pueden ser incompa-
tibles con la política exterior de la Nación, es decir, no
deben entrar en conflicto con tratados internacionales
celebrados por la Nación. Este recaudo se debe a que
la política exterior (relaciones internacionales) es una
competencia (exclusiva y excluyente) delegada por las
provincias al gobierno federal (la personería interna-
cional corresponde a la Nación).
La Suprema Corte de Justicia, en varias oportunida-
des ha dicho que los poderes de las provincias son
originarios e indefinidos y los delegados a la Nación
son definidos y expresos, pero aquellos poderes pro-
vinciales no pueden enervar el ejercicio razonable de
los poderes delegados al gobierno federal, so pena de
convertir en ilusorios los propósitos y objetivos de las
citadas facultades que fincan en la necesidad de pro-
curar eficazmente el bien común de la Nación toda, en
el que necesariamente se encuentran engarzadas y del
cual participan todas las provincias (fallos 304:1186 y
312:1437).
Los artículos 4º y 5º refieren al “conocimiento del
Congreso Nacional”, e intentan definir claramente su
carácter y sus alcances.
En una posición totalmente contraria a la
Alberdiana, que exigía “aprobación” del Congreso en
materia de tratados parciales celebrados por las pro-
vincias, la Constitución Nacional, en su artículo 124,
sólo exige “conocimiento” del Congreso Nacional. La
doctrina mayoritaria entiende que “conocimiento” im-
Reunión 31ª
plica solamente “comunicación”, es decir, “conoci-
miento informativo” (Pedro Frías; Néstor Sagües;
Humberto Quiroga Lavié; Horacio Rosatti; Helio
Zarini; Roberto Dromi, etcétera). Enrolado en la posi-
ción minoritaria, el doctor Germán Bidart Campos, opi-
na que el conocimiento del Congreso implica la “apro-
bación” del mismo.
Atendiendo al espíritu constitucional, el requisito
“conocimiento”, parece tener como objetivo esencial
la finalidad de que este órgano central mantenga la in-
tegridad de las atribuciones concedidas por la Consti-
tución Nacional al gobierno federal, evite dislocaciones
o perturbaciones a la política exterior de la nación, e
impida resultados dañosos que puedan afectar el cré-
dito público del Estado nacional.
Es necesario, por ende, que la ley delimite con ex-
trema precisión los alcances de la intervención del ór-
gano legislativo en el ejercicio de esta facultad, no con
la finalidad de bloquear su ejercicio, pero sí para pro-
teger las dos partes con intereses en juego: la Nación
y las provincias.
Debe tenerse en cuenta, además, que la “no afecta-
ción del crédito público” que postula la Constitución,
está íntimamente vinculado con este conocimiento del
Congreso. Las provincias, en las gestiones o conve-
nios internacionales que realicen, asumirán obligacio-
nes hacia el otro contratante (sujeto de derecho inter-
nacional), que ante su incumplimiento generarán
responsabilidad del Estado federal por las consecuen-
cias dañosas ocasionadas. La responsabilidad interna-
cional es siempre una relación de Estado a Estado, y
en un Estado federal como el nuestro, éste, en virtud
del vínculo jurídico especial que lo une a los Estados
miembros, asume la responsabilidad por los actos in-
ternacionales ilícitos o los incumplimientos cometidos
por las provincias. Y si bien el Éstado federal tiene una
natural y constante tendencia a eludir su responsabili-
dad internacional, alegando que carece de medios para
forzar la actuación de los gobiernos locales de los Es-
tados miembros, es una regla de Derecho Internacio-
nal plenamente aceptada, que aquél no puede aducir
su especial régimen de distribución de competencias
constitucionales (normas de derecho interno) para elu-
dir sus obligaciones internacionales.
Ya J. B. Alberdi, en la nota del artículo 104 de su pro-
yecto, aclaraba que la aprobación del Congreso “es un
requisito que servirá para evitar que en los tratados
locales se comprometan intereses políticos o intereses
conferidos a la Confederación, y se destruya el equili-
brio de los pueblos del Estado”.
Por lo expuesto, considerar que “conocimiento del
Congreso Nacional” implica sólo “comunicación” de
la celebración del convenio internacional, resultará un
eufemismo, porque si el mismo afecta el crédito públi-
co de la nación, o las facultades delegadas, o contra-
ría la política exterior de la Nación, necesariamente, ese
conocimiento se convertirá en una intervención del
Congreso para impedir que una provincia produzca el
resultado dañoso que la propia Constitución quiere
evitar. Como acertadamente opina H. Quiroga Lavié, la
intervención del Congreso no es “constitutiva”, pues
no equivale a una aprobación, pero sí es “preventiva”,
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
y lo autoriza a resolver “desaprobar” su realización, con
lo cual la justicia federal podrá declararlo inválido, pues
de no ser así, dicho órgano haría un papel de “convi-
dado de piedra” luego de tomar conocimiento.
Por lo expuesto, entendemos que si bien el “conoci-
miento” del Congreso Nacional es meramente “infor-
mativo”, es decir, no implica “aprobación” (un pronun-
ciamiento desfavorable del Congreso no lo torna
inválido ni impide su realización), comprende una se-
rie de facultades del órgano, consistentes en el nece-
sario análisis del contenido del convenio y el respecti-
vo debate. En dicho análisis, se examinarán
minuciosamente las obligaciones asumidas por las par-
tes, y especialmente por la provincia, teniéndose en
consideración la situación financiera de la misma y las
garantías otorgadas avalando el cumplimiento de las
prestaciones.
Con la finalidad antes mencionada, el Congreso tie-
ne atribuciones para formular todos los pedidos de in-
forme que estime pertinentes. Asimismo puede realizar
recomendaciones (no vinculantes) a las partes respec-
to de correcciones, adiciones o supresiones en el con-
tenido del acuerdo.
Por ende, a través del análisis, el órgano legislativo
interviene ejerciendo una función de contralor respec-
to del cumplimiento de los requisitos señalados por la
Constitución Nacional y las disposiciones legales: ob-
jeto comprendido en las competencias originarias y
concurrentes de las provincias, no afectación del cré-
dito público y de la política exterior de la Nación.
La mayoría de la más prestigiosa doctrina
constitucionalista apoya esta posición: Pedro Frías “El
conocimiento del Congreso no implica aprobación,
pero ese derecho de conocer no excluye el debate del
Congreso y la declaración que pueda ser su conse-
cuencia”; Horacio Rosatti “El conocimiento del Con-
greso no significa aprobación, pero sí autoriza el aná-
lisis del convenio y el control judicial de
constitucionalidad de su contenido”; Helio Zarini “La
comunicación al Congreso tiene por objetivo esencial
que este órgano mantenga la integridad de las atribu-
ciones concedidas por la Constitución al gobierno fe-
deral”; Roberto Dromi “El conocimiento del Congreso
no quiere decir aprobación ni ad referéndum, sino que
éste debe ser notificado para tener conocimiento ca-
bal, serio y cierto, a todos los fines políticos corres-
pondientes”. Asimismo, el conocimiento del Congreso
debe ser previo a la entrada en vigor del convenio de
que se trate (anterior al principio de ejecución de las
prestaciones a cargo de las partes). Si bien la Consti-
tución no señala la oportunidad en que el órgano le-
gislativo debe intervenir, obviamente una solución dis-
tinta resultaría incoherente con la finalidad que
persigue ese conocimiento (análisis y control).
Se puede concluir en que, en definitiva, el alcance y
la oportunidad del conocimiento del Congreso depen-
derá de la interpretación que se realice del texto cons-
titucional. Y consideramos ésta la solución más acer-
tada desde el punto de vista axiológico. Y a este
respecto dice Héctor Masnatta, en “Interpretación de
la Constitución”: …“Zagrebelsky, como recuerda Carrió,
ha enfatizado que la praxis interpretativa constitucio-
4653
nal se caracteriza por la influencia de valoraciones de
carácter político en la categorización de sentido y va-
lor. Todas las reglas –organizativas, finalistas y
axiológicas– han de ser ponderadas tanto en la reso-
lución de conflictos en sede judicial, tanto en la activi-
dad post-constitucional del Congreso”. Asimismo, la
Suprema Corte de Justicia se ha expresado a este res-
pecto, diciendo: “…Las normas de la Constitución Na-
cional deben ser interpretadas en forma coherente, de
manera que armonicen entre ellas y no traben el eficaz
y justo desempeño de los poderes atribuidos al Esta-
do para el cumplimiento de sus fines, del modo más
beneficioso para la comunidad y los individuos que la
forman”». (Fallos 306:1217).
Los artículos 6º y ss. regulan el procedimiento le-
gislativo al que se deberá sujetar el Congreso en el tra-
tamiento de los convenios internacionales celebrados
por las provincias o la Ciudad de Buenos Aires, a los
fines de su conocimiento.
El objeto del presente proyecto es establecer un pro-
cedimiento legislativo “especial” para el análisis y con-
sideración de estos acuerdos, totalmente disímil del trá-
mite ordinario de formación de leyes o de aprobación de
tratados internacionales, partiendo de la premisa que en
este caso la intervención del Congreso es sólo a los fi-
nes de tomar conocimiento de los mismos (no hay san-
ción, ni aprobación). Por tal motivo se regula un trámite
ágil y abreviado, que no resulte un obstáculo para el ejer-
cicio de esta potestad reconocida constitucionalmente a
las provincias. Para ello consideramos apropiado que el
procedimiento se desarrolle definitivamente en el seno
de una Comisión Bicameral Especial a crearse, cuya com-
posición respeta la proporción de las representaciones
políticas de cada Cámara; lo que implica “delegar” en la
misma tanto el tratamiento (análisis y debate) de los con-
venios, como el pronunciamiento que resulte, constitu-
yendo una importante innovación al tradicional sistema
de la doble aprobación de los proyectos en ambas Cá-
maras. Asimismo, corresponde a esta Comisión Bicameral
crear y llevar en forma actualizada, un registro de todos
los convenios internacionales celebrados por las provin-
cias y la Ciudad de Buenos Aires, sometidos a su cono-
cimiento.
Cabe acotar como antecedente de esta “innovación”,
que la Constitución de Córdoba artículo 116, determi-
na que las Cámaras pueden delegar en sus comisiones
internas la discusión y aprobación de determinados
proyectos, los que si obtienen el voto de la mayoría
absoluta de los miembros de la comisión, pasan a la
otra Cámara, donde se observa el mismo procedimien-
to para la sanción; y de allí, directamente al Poder Eje-
cutivo para su promulgación. Un artículo análogo con-
tiene la Constitución de San Juan (artículo 156), que
distingue distintas categorías de leyes, autorizando
para las “Leyes Medidas” (son aquellas dirigidas a re-
solver o disponer sobre situaciones no recurrentes de
carácter administrativo) su debate y aprobación en el
seno de las comisiones internas de cada Cámara. Asi-
mismo, la propia Constitución Nacional, en su artículo
79, autoriza la delegación en las comisiones para la
aprobación en particular de los proyectos, requiriendo
la mayoría absoluta del total de sus miembros.
4654 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Con la finalidad de asegurar la celeridad y agilidad
del trámite legislativo, el proyecto prevé dos mecanis-
mos: –perentoriedad del plazo acordado a la comisión
para estudiar el convenio sometido a su tratamiento y
expedir pronunciamiento al respecto (90 días hábiles
desde su recepción en la comisión, prorrogable por 30
días más); y –reputación de pronunciamiento favora-
ble tácito o ficto, respecto de la conveniencia de eje-
cutar el convenio, ante la omisión del cuerpo legislati-
vo de considerarlo y expedirse en el plazo legal
dispuesto.
Y si bien el artículo 82 de la Constitución Nacional
establece que “la voluntad de cada Cámara debe ma-
nifestarse expresamente, excluyéndose en todos los
casos la sanción ficta o tácita”, no debe olvidarse que
éste se refiere exclusivamente al trámite “ordinario” de
formación y sanción de las leyes, el que por cierto, no
guarda analogía alguna con este procedimiento “es-
pecial” previsto para conocer en los convenios inter-
nacionales celebrados por las provincias.
La Constitución de San Juan dispone en el artículo
150 inc. 2º que si el pronunciamiento del Poder Legis-
lativo respecto de la aprobación o rechazo de los tra-
tados realizados por la provincia, no se produce en el
término de 90 días de efectuada su presentación ante
la Cámara, se considerará aprobado, salvo en el supues-
to de convenios con Estados extranjeros, organismos
internacionales o entes extranjeros, en el que se con-
siderará rechazado. Asimismo, la Constitución de Cór-
doba, en los artículos 112 y 113, agrega al tradicional
sistema de la doble aprobación de las Cámaras de los
proyectos de ley, la aprobación tácita; en el primer caso
si la Cámara revisora no rechaza expresamente un pro-
yecto aprobado por la de origen en el plazo de 4 me-
ses desde que fue recibido para su aprobación; y en
el segundo caso se dispone que cada Cámara tendrá
30 días para considerar las modificaciones propuestas
por la otra, teniéndose por aprobados si en dicho pla-
zo no se pronunciare expresamente.
Y por último, la propia Constitución Nacional en su
artículo 80 reputa tácitamente aprobado por el Poder
Ejecutivo, a todo proyecto no devuelto en el término
de 10 días.
En el término señalado, la comisión deberá expedir
un pronunciamiento fundado sobre el convenio some-
tido a su consideración.
Pero ese pronuciamiento no podrá implicar: “apro-
bación o desaprobación”; “acuerdo o desacuerdo”;
“aceptación o rechazo”; etcétera, ya que cualquier fór-
mula análoga a éstas estaría extendiendo el mero co-
nocimiento del Congreso, a una aprobación, con alcan-
ces totalmente distintos. Por eso consideramos
acertado que la comisión se expida sobre la “conve-
niencia” de la realización del convenio.
Así, un pronunciamiento negativo (como no impli-
ca desaprobación) no invalida el convenio, ni altera
sus efectos jurídicos, ni impide su ejecución. Simple-
mente refleja la disconformidad del Congreso con la
ejecución del mismo en las condiciones pactadas. Y
siendo obligación del cuerpo legislativo comunicar
fehacientemente a las partes intervinientes el pronun-
Reunión 31ª
ciamiento, sea positivo o negativo, con los pertinen-
tes fundamentos, tal disconformidad permitirá al con-
tratante extranjero conocer los motivos que llevan al
Parlamento a considerar inconveniente la realización
del acuerdo, reevaluar las cláusulas pactadas y la via-
bilidad de cumplimiento de las obligaciones asumidas
por la provincia. Asimismo, tal notificación implica para
el Estado nacional, una forma de “deslindar respon-
sabilidades” ante eventuales incumplimientos de su
Estado Miembro.
Un pronunciamiento negativo respecto de la ejecu-
ción del convenio, implica también “advertir” a la pro-
vincia contratante que, de ejecutarse igualmente, el go-
bierno federal articulara los mecanismos judiciales
(declaración de inconstitucionalidad) o constituciona-
les (intervención federal, siempre que se dieran las cir-
cunstancias previstas por la Constitución y las leyes
respectivas) pertinentes, tendientes a lograr su impug-
nación.
En el Capítulo IV del proyecto, se determina la ley
(o el derecho) aplicable a estos convenios, y la que,
por ende, regirá su existencia, validez, efectos, conse-
cuencias, ejecución, extinción, interpretación, y en
suma, todo lo que concierne a ellos, bajo cualquier as-
pecto que sea.
Como principio general nos resulta correcto estable-
cer una amplia autonomía de voluntad de las partes
intervinientes, para elegir el derecho u ordenamiento
jurídico que regirá su acuerdo, con la única limitación
de que deberán optar por alguno con el que el conve-
nio guarde algún tipo de conexión o vinculación (lu-
gar de celebración, lugar de ejecución de las presta-
ciones, nacionalidad o domicilio de las partes, lugar
donde se sitúa el bien respecto del que se contrata,
etcétera).
Cabe destacar que la práctica contractual en la Ar-
gentina es favorable a la autonomía de voluntad de las
partes; por ejemplo, en los contratos de las compañías
de transporte marítimo y aéreo, se fijan cláusulas que
someten a los usuarios a la ley y jurisdicción del país
en el que la compañía tiene su casa matriz. Igual fór-
mula se establece en los convenios celebrados por la
Nación con sus prestamistas.
Pero también es necesario determinar un derecho
subsidiario aplicable para el caso de que las partes no
hubieren optado por ninguno (no hubieren ejercido la
autonomía de voluntad).
Resulta complejo establecer cual es la ley aplicable
a estos convenios –que podríamos llamar cuasi-inter-
nacionales– celebrados entre un sujeto de derecho in-
ternacional público (Estados extranjeros, organismos
internacionales) y un sujeto de derecho interno (las
provincias son miembros de un Estado federal, y por
ende, carecen de soberanía y de personería jurídica in-
ternacional. El único sujeto de derecho internacional
es el Estado federal). Obviamente que los mismos des-
bordan el ámbito interno y trascienden al ámbito inter-
nacional, por lo que necesariamente ingresan al cam-
po del derecho internacional.
En primer lugar no resultan comprendidos en el ám-
bito del derecho internacional público, ya que éste re-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
gula exclusivamente las relaciones entre sujetos de de-
recho internacional, y en este caso, las provincias ca-
recen de personería internacional. Además estos con-
venios no constituyen tratados internacionales,
porque éstos son los acuerdos celebrados por escri-
to entre estados, o entre uno o varios estados y una
o varias organizaciones internacionales, o entre orga-
nizaciones internacionales; y les son aplicables las dis-
posiciones que la Convención de Viena sobre Dere-
cho de los Tratados.
Descartando la aplicación del Derecho Internacional
Público, resulta lógico considerar a estos convenios
contenidos en el Derecho Internacional Privado.
Asimismo, una parte de la doctrina entiende que las
provincias al ejercer esta facultad reconocida por la Cons-
titución Nacional, actúan como personas jurídicas de de-
recho privado, como “empresarios”; es decir que al ce-
lebrar un convenio abdican de su soberanía, de su poder
público, y acuerdan de igual a igual con la contraparte,
“coordinando” sus intereses, y quedando por ende so-
metidas a los efectos jurídicos de los contratos priva-
dos. Así, H. Quiroga Lavié sostienen que estos conve-
nios celebrados por las provincias no crean derecho
interno, es decir, obligatorio a los súbditos; son simple-
mente medios que la Constitución Nacional otorga a las
provincias para el desarrollo de sus intereses, pero los
contratantes no afectan con su acto sus jurisdicciones,
ya que actúan como empresarios.
Y tal posición doctrinaria resulta ser la más adecua-
da a estos convenios, que surgen de la “coordinación”
entre las partes, y no de la “subordinación” propia del
derecho público, en el que el poder y la autoridad del
Estado se manifiestan en el ámbito contractual, en la
facultad de fijar cláusulas de manera unilateral.
Quedan comprendidos así en la normativa del Dere-
cho Internacional Privado, que es justamente la rama
del derecho internacional que rige los casos
jusprivatistas con elementos extranjeros, es decir, que
se hallen vinculados a la comunidad internacional. Y
dentro de esta rama del derecho, resultan comprendi-
dos en la categoría de “contratos” (acto bilateral en el
que se establecen obligaciones recíprocas para ambas
partes y cuyo cumplimiento puede ser exigido median-
te la intervención de autoridades jurisdiccionales).
Es necesario aclarar que en nuestro país existen tres
subordenamientos jurídicos distintos de Derecho In-
ternacional Privado: Tratados de Montevideo de 1889
y 1940, que constituyen codificaciones internaciona-
les de normas de Derecho Internacional Privado (el pri-
mero contiene normas de derecho civil, procesal, pe-
nal, y un protocolo adicional; y el segundo introduce
algunas modificaciones a las normas de derecho civil
y procesal del anterior) y Derecho Privado de fuente
interna (a nivel interno las normas de Derecho Inter-
nacional Privado se hallan dispersas, existiendo un ver-
dadero desorden, sin que haya recopilación ni codifi-
cación alguna. Están comprendidas en el Código Civil
y el de Comercio, y también en algunas leyes).
Los Tratados de Montevideo de 1889 y 1940 en De-
recho Procesal, determinan que en materia de contra-
tos corresponde aplicar a todo aquello concerniente a
4655
los mismos, la ley del lugar de cumplimiento (artículos
32 y 36 respectivamente), reafirmando la teoría germá-
nica de Savigny.
A nivel interno, el Código Civil no determina
específicamente la ley aplicable, pero doctrinaria y
jurisprudencialmente, se admite en primer lugar la au-
tonomía de voluntades de las partes. Y subsidiaria-
mente, si las partes no eligen el derecho aplicable, hay
que distinguir dos supuestos: *que el contrato no ten-
ga contacto argentino, en cuyo caso se aplica la ley
del lugar de celebración (artículo 1205 Código Civil).
Como conclusión, los convenios internacionales
celebrados por las provincias se regirán primaria-
mente por el derecho elegido por las partes, de
acuerdo al principio de la autonomía de voluntad,
y subsidiariamente, por la ley del lugar de cumpli-
miento (o de ejecución), de acuerdo a las normas
de Derecho Internacional Privado comprendidas en
los Tratados de Montevideo de 1889 y 1940, y las
normas de fuente interna.
Coherentemente con este principio de autonomía de
voluntad, también se faculta a las partes para acordar
medios alternativos de solución de controversias que
se originen con motivo del convenio, determinándose
sólo con carácter enunciativo, la conciliación, la me-
diación y el arbitraje.
Es decir que se autoriza a las partes a excluir la ju-
risdicción judicial correspondiente, y remitir las cues-
tiones litigiosas que puedan originarse en sus rela-
ciones, a la decisión de los particulares que ellas
mismas elijan.
Es importante destacar que estos medios de solu-
ción pacífica de controversias, fundados en la volun-
tad de las partes contratantes, presentan numerosas
ventajas, tales como celeridad, confidencialidad, espe-
cialización en el tema a decidir, economía de recursos
humanos y materiales, flexibilidad del procedimiento,
menor grado de enfrentamiento entre las partes, ma-
yor participación e inmediatez de las partes, etcétera.
En las relaciones internacionales, ante la inexistencia
de tribunales judiciales internacionales, estos medios
alternativos son de frecuente utilización, y resultan su-
mamente idóneos para resolver las disputas que se ori-
ginen. Y parece obvio: las partes tienen una natural
desconfianza a someterse a los tribunales estatales al
que pertenece una de ellas; nadie quiere litigar ante
los jueces nacionales de su contraria.
Con respecto a la jurisdicción, resultan competen-
tes para resolver las controversias que se susciten en-
tre las partes contratantes, los jueces del lugar a cuya
ley esté sujeto el convenio, o bien, los jueces del do-
micilio del demandado, a opción del demandante. Igual
solución prevé el Tratado de Montevideo de 1889, en
el artículo 56 del Tratado de Derecho Civil Internacio-
nal; y el Tratado de Montevideo de 1940 en el artículo
56 de las reformas al Tratado de Derecho Civil Interna-
cional. Asimismo, a nivel interno, los artículos 1215 y
1219 del Código Civil, permiten, en materia contractual,
deducir la demanda ante los jueces del lugar de cum-
plimiento del acto, o ante los jueces del domicilio del
demandado, a opción del demandante.
4656 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Cuando según las reglas antes mencionadas,
resultaren competentes los tribunales argentinos, ac-
tuará la Suprema Corte de Justicia Nacional, en forma
originaria y exclusiva, no admitiéndose la prórroga de
jurisdicción en favor de jueces extranjeros. Tal dispo-
sición resulta coherente con los artículos 116 y 117 de
la Constitución, que determinan la competencia origi-
naria (actúa en instancia única y no –como ordinaria-
mente lo hace– como tribunal de tercera instancia, por
apelación de sentencias de las Cámaras de Apelacio-
nes) y exclusiva (porque no es prorrogable en favor
de tribunales inferiores) de la Suprema Corte de Justi-
cia, en todos los asuntos en los que alguna provincia
fuese parte (como demandante o demandada).
Augusto Alasino.
–A la Comisión de Asuntos Constitucio-
nales.
CIX
Normas para el nombramiento del administrador
federal de ingresos públicos. – Proyecto de ley
del señor senador Tell
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – La Administración Federal de Ingresos
Públicos es un ente autárquico, dependiente del Po-
der Ejecutivo, con las competencias, facultades, dere-
chos y obligaciones establecidas en las normas vigen-
tes, las que quedan ratificadas, excepto en lo establecido
por la presente ley.
Art. 2º – El administrador federal será nombrado por
el Poder Ejecutivo previo acuerdo del Honorable Se-
nado de la Nación, por un período de seis años reno-
vable en forma indefinida siguiendo igual trámite, requi-
riéndose el mismo procedimiento para su remoción.
Art. 3º – En concordancia con lo establecido en
los incisos f) y g) del artículo 11 de la ley 23.548 y
los párrafos tercero y cuarto del artículo 3º del de-
creto 618/97, la Comisión Federal de Impuestos ac-
tuará como organismo de consulta y asesoramien-
to de la Administración Federal de Ingresos Públicos
en asuntos propios de la competencia de aquella, re-
feridas a la aplicación de las leyes tributarias y de
los regímenes especiales vinculados con las mis-
mas, en cuanto se relacionen o afecten los derechos
e intereses de los gobiernos o de las actividades
económicas de las provincias.
La actuación de la Comisión Federal de Impues-
tos será por iniciativa propia o a requerimiento del
administrador federal y sin desmedro de las facul-
tades que las normas legales le otorgan a éste en
materia de interpretación y aplicación de las leyes
tributarias, aunque dejando constancia, en su caso,
de la intervención y opinión de ese organismo en
sus resoluciones.
Art. 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Alberto M. Tell.
Reunión 31ª
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP) es el ente de ejecución de la política tributaria
y aduanera de la Nación, incluyendo los recursos de
la Seguridad Social.
Considero que la AFIP debe estar dotada de trans-
parencia e idoneidad; ello se logra al hacerlo un órga-
no independiente del poder político, por eso el admi-
nistrador federal será nombrado por el Poder Ejecutivo
previo acuerdo del Senado de la Nación; por un perío-
do de seis años renovable en forma indefinida, siguien-
do igual trámite, requiriéndose el mismo procedimien-
to para su remoción.
Como legisladores y responsables políticos debemos
brindar el marco legal conforme a este profundo cam-
bio que redundará en beneficio de la sociedad en su
conjunto.
Ya que se ha dicho reiteradamente, que es necesa-
rio mejorar la recaudación para plasmar en hechos y
soluciones concretas a los actuales y futuros requeri-
mientos de nuestra sociedad.
La recaudación de impuestos tiene diferentes desti-
nos, en el caso particular de la AFIP se revierten a la
sociedad a través de una mejora sustancial de los ni-
veles presupuestarios con un destino social y su pos-
terior realización.
Por lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación
del presente proyecto de ley.
Alberto M. Tell.
–A las comisiones de Asuntos Constitucio-
nales y de Presupuesto y Hacienda.
Sr. Tell. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Jujuy.
Sr. Tell. – Señor presidente: en virtud de que
no ha prosperado el pedido de tratamiento sobre
tablas del expediente S.-1.297/98 solicito que, en
lugar de ser girado a la Comisión de Asuntos Cons-
titucionales, sea remitido a las de Legislación Ge-
neral y de Presupuesto y Hacienda.
Sr. Presidente (Menem). – Perdón, señor se-
nador. Esta Presidencia no ha entendido su pedido.
Sr. Tell. – Señor presidente: solicito que en lu-
gar de pasar a la Comisión de Asuntos Constitu-
cionales, en primer lugar pase a la de Legislación
General.
Sr. Presidente (Menem). – Se puede agregar
el envío a la Comisión de Legislación General. No
obstante, por su competencia corresponde que sea
girado a la Comisión de Asuntos Constitucionales
y por su materia a la de Presupuesto y Hacienda.
En consecuencia, también se agrega el giro a la
Comisión de Legislación General.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Sr. Tell. – Gracias, señor presidente.
CX
Modificación del régimen de suplencias
de jueces federales. – Proyecto de ley
del señor senador Branda
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – En los casos de recusación, excusa-
ción, impedimento, vacancia o licencia, los jueces fe-
derales con asiento en las provincias serán suplidos
en el orden que a continuación se indica.
Art. 2º – En las ciudades donde hubiera más de un
juez federal, éstos se reemplazarán recíprocamente y,
en su defecto, como lo determina el artículo siguiente.
Art. 3º – No dándose el supuesto previsto en el ar-
tículo anterior, los jueces serán suplidos de acuerdo al
siguiente orden de prelación:
a ) Por el juez federal, de tribunal oral o de primera
instancia, con sede más próxima al juzgado a
cargo del juez impedido, dentro de la jurisdicción
de la cámara de la que dependa este último;
b ) Por abogados de la matrícula, designados se-
gún se establece en el artículo siguiente;
c) Por los conjueces del juzgado federal más próxi-
mo de la jurisdicción de la cámara de la que de-
penda el juez impedido.
Art. 4º – A los fines del inciso b) del artículo anterior,
todos los años antes del 20 de diciembre, las cámaras
federales de apelaciones con asiento en las provincias,
formarán una lista de abogados –no menor de tres ni
mayor de diez– inscriptos en las matrículas de los res-
pectivos juzgados, que reúnan las calidades exigidas
para ser juez federal, quienes durante el año siguiente y
por turno suplirán a los jueces federales de los respecti-
vos asientos, en los casos previstos en el artículo 1º.
Art. 5º – Esta ley entrará en vigencia a partir del día
de su publicación, y se aplicará también a las causas
en trámite.
Art. 6º – Derógase la ley 20.581.
Art. 7º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Ricardo A. Branda.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El régimen de suplencias para la justicia federal, en
casos de recusación, excusación, impedimento, vacan-
cia o licencia, se origina en la ley 935, sancionada y
promulgada en septiembre de 1878; la que disponía que
los jueces federales de sección, serían reemplazados
por abogados de la matrícula designados de una lista
que formaría la Corte Suprema.
Luego, la ley 3.575, del 28 de septiembre de 1897,
estableció que en el caso de los jueces letrados de los
territorios nacionales, la suplencia la cubriera el juez
de sección o territorio más próximo.
4657
La ley 4.162, promulgada en enero de 1903, incorpo-
ró al ministerio público, en primer lugar el fiscal y en
segundo el defensor, dejando en el tercer orden a los
conjueces. La ley 17.928, sancionada y promulgada el
18 de octubre de 1968, dispuso que la lista de con-
jueces la confeccionarían las cámaras federales.
Es así que, de acuerdo con el sistema resultante de
las leyes 935, 3.575, 4.162 y 17.928, la cuestión queda-
ba resuelta de la siguiente manera:
1. En las secciones donde hubiera más de un juez,
éstos se reemplazarían recíprocamente.
2. En los casos en que no hubiera otros juez en el
mismo lugar, serían llamados para su reemplazo: a) El
fiscal letrado; b) El defensor de pobres, incapaces y
ausentes; c) El conjuez de la lista anual, formada por
las cámaras federales.
Más tarde, la ley 19.984, de diciembre de 1972, reem-
plazó a los conjueces por el juez más próximo, estable-
ciendo el siguiente orden de prelación:
1. En las ciudades donde hubiera más de un juez
federal, se reemplazarán recíprocamente.
2. En caso contrario, la subrogación se producirá en
el siguiente orden: a) El procurador fiscal; b) El defen-
sor de menores, ausentes e incapaces; c) El juez a car-
go del juzgado más próximo y, en su defecto, el procu-
rador fiscal y el defensor de menores de ese juzgado.
Finalmente, la ley 20.581, sancionada el 28 de no-
viembre de 1973, estableció el régimen que tuvo vigen-
cia, hasta la reciente sanción de la Ley de Ministerio
Público. Ella modificó el orden fijado por la ley 19.984
en dos aspectos fundamentales: el defensor de meno-
res pasó a ocupar el primer lugar del orden de prela-
ción; vuelve a incorporar a los abogados de la matrí-
cula, y los ubica en el tercer lugar, a continuación del
procurador fiscal y antes del juez federal más próximo,
que ocupará el cuarto lugar.
La mencionada ley 20.581, tuvo su origen en el Se-
nado, en dos proyectos que fueron consensuados en
comisión. Uno de ellos, suscripto por los senadores
Lorenzo Beni y Solari Yrigoyen y el otro, por el sena-
dor Francisco Cerro.
En los fundamentos del dictamen de la comisión de
Interior y Justicia, que presidía el senador Vicente Saadi,
se explican las razones que motivaron esta reforma, al
colocar al defensor en primer término, se evitaba una
traslación de funcionarios: el defensor pasaba a ser juez
y el fiscal seguía siendo fiscal. Asimismo, se destacó
que el defensor sólo actuaba en algunas causas, en
cambio el fiscal era parte necesaria en todas ellas.
Por último, la Ley de Ministerio Público, 24.946, ter-
minó de diseñar el régimen de suplencias, con la dero-
gación de los incisos a) y b) del artículo 3º de la ley
20.581 y con la exclusión expresa, para los miembros
del Ministerio Público, del ejercicio de funciones juris-
diccionales.
En consecuencia, al entrar en vigencia la nueva ley,
en las ciudades donde hay un solo juzgado federal,
debe recurrirse a la convocatoria de conjueces, pero
esta alternativa, ofrece algunas dificultades. En algu-
nas ciudades del interior del país, los abogados matri-
4658 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
culados en la justicia federal son algunos pocos; y los
que litigan, están impedidos de juzgar en todas aque-
llas causas donde tienen algún interés profesional.
Aún encontrándose en funciones el titular del juz-
gado, y en caso de que este deba inhibirse, se dan si-
tuaciones que no pueden solucionarse satisfactoria-
mente con las subrogancias ad hoc. En ocasiones, un
solo profesional debe atender varias causas judiciales
a la vez, creándole una sobrecarga laboral que atenta
contra una adecuada administración de justicia.
Para resolver el problema planteado por la reforma
del régimen vigente, se propone recurrir a los Tribuna-
les Orales en lo Criminal Federal, creados por el nuevo
Código Procesal Penal, ley 23.984.
La función de estos tribunales, es la de juzgar en
única instancia los delitos de competencia penal, en
las causas en trámite ante los juzgados federales de
primera instancia, y de conocer, como tribunal de alza-
da, en las ciudades donde no existe Cámara Federal de
Apelaciones.
La Ley de Implementación de la Justicia Penal, 24.121,
ordenó la creación de tribunales orales en todas las
provincias y, a la fecha, la totalidad de ellos se encuen-
tran en funcionamiento, con excepción del tribunal oral
de Santa Cruz.
Hay que destacar que en 29 ciudades del país hay
un solo juzgado federal, a saber: Santa Rosa; Comodoro
Rivadavia; Rawson; Río Gallegos; Ushuaia; Río Gran-
de; Bell Ville; Río Cuarto; La Rioja; Corrientes; Paso
de los Libres; General Roca; Viedma; Bariloche; Zapala;
Junín; Azul; Dolores; San Rafael; San Luis; Paraná;
Concepción del Uruguay; Eldorado; Resistencia;
Formosa; Mercedes; Campana; Catamarca y Santiago
del Estero.
En 12 ciudades que son sede de un juzgado federal,
hay al menos un tribunal oral: Santa Rosa; Comodoro
Rivadavia; Ushuaia; La Rioja; Corrientes; General
Roca; San Luis; Paraná; Resistencia; Formosa; Cata-
marca y Santiago del Estero.
En 10 de ellas, capitales de provincia; el juzgado fe-
deral tiene competencia electoral.
En las otras 17 ciudades sede de juzgado federal, no
hay tribunal oral; pero para 6 de ellas, son varios los
tribunales orales competentes: Bell Ville y Río Cuarto:
2 tribunales orales en Córdoba (6 jueces) Junín: 2 tri-
bunales orales en La Plata (6 jueces) San Rafael: 2 tri-
bunales orales en Mendoza (6 jueces) Mercedes: 5 tri-
bunales orales en San Martín (15 jueces) Campana: 5
tribunales orales en San Martín (15 jueces).
En otras 4, hay dos tribunales orales en la jurisdic-
ción, así al Juzgado de Río Gallegos le corresponde el
Tribunal Oral de Comodoro Rivadavia, pero el más cer-
cano y de la misma jurisdicción, es el de Ushuaia; a
los juzgados de Viedma y Bariloche le corresponde el
Tribunal Oral de General Roca; y a Zapala el Tribunal
Oral de Neuquén; pero ambos tribunales orales perte-
necen a la jurisdicción de la Cámara de General Roca.
En las 7 restantes, hay un tribunal oral de la misma
jurisdicción, en otra ciudad. Rawson Tribunal Oral de
Comodoro Rivadavia; Río Grande Tribunal Oral de
Ushuaia; Paso de Los Libres Tribunal Oral de Corrien-
Reunión 31ª
tes; Dolores y Azul Tribunal Oral de Mar del Plata; Con-
cepción del Uruguay Tribunal Oral de Paraná y Eldo-
rado Tribunal Oral de Posadas.
Es así que, principios de economía procesal y de ra-
cionalidad presupuestaria, recomiendan que la suplen-
cia de los jueces federales de primera instancia se reali-
ce con aquellos más próximos, estos son, los integrantes
de los tribunales de juicio. Pero, sobre todo, se asegura
que el ejercicio de la magistratura esté a cargo de jue-
ces de la Constitución que son elegidos de acuerdo con
el procedimiento que ella establece y están amparados
por las garantías que ella consagra.
Debe advertirse que el régimen propuesto está pre-
visto para el caso de vancancias transitorias causadas
por recusaciones, excusaciones o licencias cortas. En
cambio, para el caso de que se produzcan vacancias
prolongadas y que, por imposibilidad legal, deberán
designarse nuevos jueces, o llevar a cabo la convo-
catoria de magistrados jubilados de conformidad con
lo establecido por la ley 24.018, artículos 16 y 17. Di-
cha convocatoria le corresponde a la Corte Suprema
de Justicia de la Nación, a propuesta de la cámara fe-
deral respectiva.
Por todo lo expuesto, es que el presente proyec-
to, tiene por objeto modificar el régimen de
suplencias de los jueces, establecido por la ley
20.581, que ofrece dificultades en su aplicación, y
propicia establecer un nuevo régimen de suplencias,
ubicando en el primer lugar del orden de prelación,
a los jueces del tribunal oral federal que correspon-
da al juez impedido o el juez a cargo del juzgado
federal más próximo; y en su defecto, serán convo-
cados los abogados de la matrícula.
Ricardo A. Branda.
–A la Comisión de Interior y Justicia.
CXI
Modificación de los planes de estudio
de los institutos de formación de las fuerzas
armadas, policiales y de seguridad. – Proyecto
de ley del señor senador García Arecha
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
DE MODIFICACIONES EN LOS PLANES
DE ESTUDIO DE LOS INSTITUTOS
DE FORMACION DE LAS FUERZAS ARMADAS,
POLICIALES Y DE SEGURIDAD
Artículo 1º – Las fuerzas armadas, de seguridad y
policiales en cuya estructura funcionen institutos for-
mativos de grado o de posgrado de sus oficiales y sub-
oficiales, incluirán en sus programas de enseñanza ins-
trucciones especiales relacionadas con los requerimientos
del Derecho Internacional de los Conflictos Armados.
Art. 2º – La autoridad de aplicación determinada en
el artículo 3º será la encargada de supervisar el cum-
plimiento de la presente ley; en lo referente a los con-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
tenidos específicos a incluirse en los planes de estu-
dio mencioandos, solicitará el asesoramiento de la “Co-
misión Interministerial de Aplicación del Derecho In-
ternacional Humanitario” (CADIH), creada en 1994 por
el Poder Ejecutivo.
Art. 3º – Desígnase autoridad de aplicación de esta
ley a los ministerios del Interior y de Defensa Nacional.
Art. 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
José M. García Arecha.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La presente iniciativa debe vincularse con ese con-
junto de ideas sobre el Derecho Internacional Huma-
nitario cuya presentación ya anticipara. Este proyecto
de ley persigue afirmar –mediante una norma específi-
ca– los nuevos rumbos que desde la reimplantación
del régimen constitucional argentino inspiran a nues-
tras fuerzas armadas, de seguridad y policiales.
La ley que propiciamos está dirigida a perfeccionar
la formación de los cuadros de oficiales y suboficiales
que egresan de las escuelas e institutos dependientes
de nuestras fuerzas armadas, de seguridad y policiales,
y busca complementar los planes de estudio en uso
para la formación de ese personal con la inclusión de
instrucciones especiales vinculadas con las exigencias
del Derecho Internacional de los Conflictos Armados.
A pesar de la larga vigencia y prestigiosa tradición
de tratados internacionales específicos sobre el tema
de los que nuestro país es signatario, creemos oportu-
no cubrir un vacío en nuestro ordenamiento jurídico
interno, en el cual no existe disposición alguna que
obligue concreta y específicamente a nuestros oficia-
les y suboficiales a conocer, adherir y respetar en su
labor profesional los principios de esa rama del Dere-
cho Internacional Público.
Bien se ha dicho que la única pedagogía eficaz es la
que se apoya en un intenso conocimiento de aquello
que se desea sostener; de allí esta propuesta, tendien-
te a dotar a nuestro personal militar, de seguridad y
policial de los conocimientos mínimos exigibles en pun-
to a la cuestión de los derechos del hombre, ya que en
su labor diaria u ocasional tienen la posibilidad con-
creta de evidenciar que respetan o desconocen tan re-
levante orden de valores.
Como lo hemos señalado en los fundamentos de
otras cuestiones muy vinculadas con esta temática,
aún hoy nos golpean las consecuencias de un pasado
signado por la violencia y los enfrentamientos entre
hermanos. En ese tiempo que todos querríamos ver su-
perado para siempre, las violaciones a los derechos del
hombre –cualquiera haya sido su condición y activi-
dad– fueron casi el único denominador común de una
época oscura que no debe repetirse nunca más.
Pero para que tan cara aspiración se cumpla, quie-
nes desempeñamos la alta función de legislar debemos
imaginar mecanismos y trazar caminos para superar
aquel terrible pasado. En ese sentido, nadie puede ig-
norar que buena parte de los lamentables sucesos vi-
vidos en esos años tuvieron lugar por las insuficien-
4659
cias legislativas, y de los planes educativos en gene-
ral, en los cuales la cuestión de la preeminencia de los
derechos humanos –subespecie de una categoría su-
perior como lo es el respeto y la consideración por la
dignidad humana– no era algo que nos preocupara de-
masiado, sino que, más bien, era un tema que a los ar-
gentinos nos resultaba de algún modo ajeno, tal vez
remoto y tangencial en el listado de nuestras preocu-
paciones diarias, tal como lo dijéramos en la fundamen-
tación de nuestra iniciativa sobre el Derecho Interna-
cional Humanitario.
Los enfrentamientos entre argentinos, decíamos,
son, por fortuna, sólo una visión atormentada del pa-
sado. Hemos dejado atrás aquélla época oscura, en-
ferma de agresiones, totalitarismo y discrecionalidad;
queremos pensar que de haber existido una norma
como ésta, tal vez nuestra sociedad hubiese reconoci-
do como propio el supremo valor de los derechos del
hombre.
Pero –afortunadamente– parecemos estar ya decidi-
dos a defender la convivencia respetuosa, único mar-
co en la cual caben los proyectos de hacer un país para
todos, sin exclusiones ni discriminaciones en razón de
las ideas políticas u otras artificiales divisiones. Afir-
mada la democracia representativa, la República busca
su futuro en un clima de tolerancia, que debemos fo-
mentar todos los días.
Esta alentadora realidad, también toca a nuestros
hombres de armas, ya se que pertenezcan a las fuerzas
armadas, de seguridad o policiales. Ellos también tie-
nen un lugar bajo esta renacida institucionalidad.
Ya sea como custodios de nuestra integridad terri-
torial, o integrando las delegaciones nacionales en los
muchos escenarios del mundo donde la paz es aún una
quimera, o cumpliendo el valioso rol social de quienes
pertenecen a las fuerzas de seguridad y policiales, quie-
nes empuñan las armas que la Nación les ha confiado
se encuentran diariamente ante distintos modos de re-
lacionarse con sus semejantes, en los cuales deben evi-
denciar su respeto y adhesión a los principios del lla-
mado “Derecho Internacional Humanitario“ cuando se
imparte en institutos y academias de formación militar
o policial.
A través de este proyecto, entonces, buscamos re-
saltar la necesidad de observar las normas del Dere-
cho Internacional de los Conflictos Armados, para lo
cual impulsamos una modificación específica de los pla-
nes de estudio que siguen los hombres de las tres fuer-
zas armadas, así como los miembros de las fuerzas de
seguridad y policiales, destinada a que quienes egre-
sen de los institutos en los que se forman lo hagan
munidos de este tipo de nuevo saber, con lo cual esta-
rán sin duda en mejores condiciones de prestar un ser-
vicio social que, hoy más que nunca, requiere de es-
tas exigencias.
Encomendamos a la autoridad de aplicación desig-
nada en el artículo 3º el necesario contacto con la “Co-
misión Interministerial de Aplicación del Derecho In-
ternacional Humanitario” (CADIH), para recibir el
asesoramiento sobre los contenidos y extensión temá-
tica de la nueva materia de estudio que se implanta.
Como se sabe, la CADIH es un grupo especialmente
4660 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
creado en 1994 por el Poder Ejecutivo, y conformado
por 2 representantes de los ministerios de Interior, De-
fensa Nacional, Relaciones Exteriores y Justicia, con
la finalidad de estudiar y proponer a las restantes áreas
del accionar oficial, y al conjunto de la sociedad, me-
didas concretas tendientes a afirmar las prescripciones
de esta nueva rama del Derecho.
Nueva rama que en todo el mundo se afirma lenta
pero ininterrumpidamente, al punto que 188 Estados
de la Comunidad Internacional han adherido a los Con-
venios de Ginebra de 1949; 148 Estados firmaron el Pro-
tocolo “I”, y 140 suscribieron el Protocolo “II”, siendo
la tendencia a este respecto creciente. Cuando los ar-
gentinos adherimos a los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos, asumimos el compromiso de actualizar
nuestra legislación interna, dándoles a estas ideas la
operatividad y vigencia a que tales acuerdos obligan,
razón por la cual impulsamos esta ley.
Señor presidente: en base a los argumentos expues-
tos, solicito a la Honorable Cámara la aprobación de
esta iniciativa.
José M. García Arecha.
–A las comisiones de Educación, de Defen-
sa Nacional, de Interior y Justicia y de Dere-
chos y Garantías.
CXII
Adhesión a los actos conmemorativos
del 50º Aniversario de la Declaración Universal
de los Derechos del Hombre. – Proyecto
de resolución del señor senador García Arecha
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Adherir a los actos conmemorativos que se realiza-
rán en nuestro país y en todo el mundo con motivo
del cincuentenario de la Declaración Universal de los
Derechos del Hombre, aprobada por la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas por resolución 217-A del
10 de diciembre de 1948.
José M. García Arecha.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Declaración Universal de los Derechos del Hom-
bre, cuyo 50º Aniversario celebraremos el próximo 10
de diciembre, marca un hito en la larga lucha del hom-
bre por hacer reconocer y respetar su dignidad de tal.
Sobre las ruinas de la Segunda Guerra Mundial y los
atroces testimonios del Holocausto, la gran mayoría de
los países que en esos años integraban la Comunidad
Internacional coincidieron en afirmar que la paz no es
posible si no se respetan los derechos humanos, los cua-
les dejaron de ser cuestión interna de los Estados para
interesar a la supervivencia misma de la raza humana.
Esta larga lucha del hombre tiene, pues, el alto sig-
nificado de afirmar que, desde el mundo aislado de en-
Reunión 31ª
tonces hasta el mundo globalizado de hoy, nada ni na-
die puede ser ajeno a otro ser humano, no importa cuan
lejos esté.
En 1983, recién restaurada nuestra joven democra-
cia, desde los balcones del Cabildo, el presidente Raúl
Alfonsín señalaba la coincidencia del histórico
reencuentro del país con la democracia, con el Día In-
ternacional de los Derechos Humanos. Hoy, todos los
argentinos debemos sentir el legítimo orgullo de haber
dado pasos difíciles pero firmes para consolidar nues-
tro sistema institucional, que en forma tan clara y pre-
cisa proclama los derechos y garantías de todos los ha-
bitantes de la Nación, así como la satisfacción de haber
recuperado para la Argentina el derecho y la obligación
de afirmar esa causa en los foros internacionales.
Este Honorable Congreso no ha sido ajeno a esos
esfuerzos. Durante el período 1983-89, ha sancionado
tres instrumentos fundamentales relacionados directa-
mente con los derechos humanos: la aprobación del
Pacto de San José de Costa Rica; la de los pactos de
Derechos Civiles y Económico Sociales de las Nacio-
nes Unidas, y por último, la ley 23.592 contra la discri-
minación en todas sus formas.
En el ámbito continental, el Pacto de San José de
Costa Rica provee los mecanismos jurídicos para pre-
servar esos derechos a través de la Comisión Interna-
cional de Derechos Humanos, que tan genuina preocu-
pación evidenciara en relación con la vigencia de los
derechos del hombre en una época particularmente os-
cura de nuestra vida nacional.
Por su parte, los pactos de Derechos Civiles y Eco-
nómico Sociales precisan y extienden las formulaciones
de la Declaración Universal de 1948.
Por último, la ley 23.592, contra la discriminación en
todas sus formas, debida al talento jurídico y parlamen-
tario del senador nacional Fernando de la Rúa, de cuya
banca somos orgullosos sucesores, recogió el anhelo
de importantes sectores de nuestra comunidad, refir-
mando el principio constitucional de la igualdad y san-
cionando penalmente la persecución o el odio racial o
religioso.
El aniversario de próxima recordación debe ser para
todos un llamado y un desafío. Un llamado a la con-
ciencia de cada uno y del mundo, ya que en muchos
lugares de nuestro planeta se le niega al ser humano
el derecho a decidir su propio destino; se desconoce
su facultad de expresar sus ideas o su fe; se lo persi-
gue, tortura o mata por el crimen de disentir, o se lo
margina y discrimina por el color de su piel.
Es también un desafío que nos obliga a no mirar para
otro lado. Debemos asumir decididamente la causa de
la paz y de los derechos humanos, que son presupuesto
de la paz, porque son la causa de la justicia, que es la
causa del hombre.
La comunidad internacional debe responder a ese
desafío, como debemos hacerlo en cada país en la es-
cala y problemática propias. En muchos lugares del
mundo crece y avanza el subdesarrollo, el hambre y la
pobreza, en agudo contraste con sociedades donde rei-
nan la abundancia y el consumo, cuando no el irrespon-
sable derroche.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
En las últimas décadas del siglo XX, por lo tanto, la
cuestión de los derechos humanos incluye, también, la
lucha contra la pobreza, la enfermedad, el analfabetismo
y el hambre. Para ponerlo de modo positivo, es una lu-
cha en favor del hombre, en favor de la vida desde su
gestación, en favor de los niños que tienen derecho a
crecer en el seno de una familia en la que no exista la
opresión, donde no falte el techo, el alimento y el traba-
jo. En favor de los jóvenes, que miran absortos la esca-
sez de posibilidades para labrarse un futuro digno; en
favor de las mujeres, frecuentes víctimas de la inseguri-
dad, la violencia y el desamparo; en favor de los ancia-
nos, que en el ocao de sus días son dejados a un lado
por sociedades que sólo parecen valorar la eficiencia y
el éxito, pero que son irreemplazables como fuente de
consejo y sabiduría para las nuevas generaciones; en
favor de los discapacitados, que reclaman una solidari-
dad activa; en favor de las minorías étnicas, que en tan-
tos lugares reinvindican su derecho a existir y a contri-
buir a un acervo cultural común.
Por eso, pensamos que ése no es solo un desafío,
sino que se fragmenta en gran cantidad de desafíos;
tantos como violaciones a los derechos del hombre
aún subsistan, y multiplicado en todos aquellos luga-
res donde la dignidad de la condición humana siga sien-
do una abstracción y no un principio indiscutible.
José M. García Arecha.
–A las comisiones de Interior y Justicia y
de Derechos y Garantías.
CXIII
Protección del uso del emblema, nombre e insignia
de la Cruz Roja. – Proyecto de ley del señor senador
García Arecha
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
DE PROTECCION DEL USO DEL EMBLEMA,
NOMBRE E INSIGNIAS DE LA CRUZ ROJA
Artículo 1º – La presente ley instituye medidas de
protección y exclusividad de uso del emblema de la Cruz
Roja sobre fondo blanco, emblema de la Media Luna
Roja, así como los términos Cruz Roja o Cruz de Gine-
bra, los que sólo podrán emplearse para designar o in-
dicar que una persona o un objeto tienen un vínculo
con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja, o con
la Cruz Roja Argentina, según lo dispuesto por los
Convenios de Ginebra de 1864, 1906, 1929 y 1949, y
sus protocolos adicionales de 1977.
Se autoriza su uso para la protección de las unida-
des y establecimientos sanitarios, del personal y los
materiales protegidos por los Convenios de Ginebra de
1949 y por los protocolos adicionales mencionados.
Art. 2º – El ordenamiento jurídico argentino pena la
violación de las disposiciones contenidas en la pre-
sente ley con las siguientes sanciones:
1. Apercibimientos.
4661
2. Multas graduales y sucesivas entre un mínimo
de cien pesos ($ 100) y un máximo de veinte
mil pesos ($ 20.000).
3. Suspensión en el ejercicio de la actividad que
diera origen a la violación de la ley de hasta 1
año, o cancelación en los registros de la activi-
dad de que se trate, si los hubiere.
4. Clausura temporaria o definitiva de los estable-
cimientos en los que el infractor ejerce la acti-
vidad que diera origen a la violación de la ley.
5. Inhabilitación temporaria o definitiva y secues-
tro de los elementos involucrados en la infrac-
ción a esta ley, merituando los antecedentes del
infractor, la gravedad de la infracción y las cir-
cunstancias en que la misma se ha producido.
Además, podrán decomisarse los elementos
e instrumentos utilizados para concretar la vio-
lación de esta norma.
6. Prisión de hasta sesenta (60) días.
Art. 3º – Serán sancionados con apercibimiento o
multa de cien pesos ($ 100) a cinco mil pesos ($ 5.000),
o prisión de uno (1) a diez (10) días:
1. Las personas físicas o jurídicas que usaren in-
debidamente el nombre de la Cruz Roja, Cruz
Roja Argentina o Sociedad Argentina de la Cruz
Roja, o de otras instituciones miembros del Mo-
vimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja.
2. Las personas físicas o jurídicas que usaren los
emblemas de la Cruz Roja sin tener derecho a
ello, aunque el fin fuere lícito; y
3. Las personas físicas o jurídicas que usaren el
nombre y/o emblema de la Cruz Roja en insta-
laciones o vehículos, sin estar debidamente au-
torizadas para ello.
Art. 4º – Cuando se usare el nombre y/o emblema de
la Cruz Roja con fines reprobados por las leyes, se con-
siderará el hecho como circunstancia agravante, dan-
do lugar a las sanciones establecidas en los incisos 4,
5 y 6 del artículo 2º.
Art. 5º – La reincidencia será sancionada con el tri-
ple de la pena establecida en el artículo 2º y, además,
se aplicará una multa diaria de cincuenta pesos ($ 50),
hasta tanto cese el uso indebido del nombre y/o em-
blema.
Art. 6º – Queda prohibido en todo el territorio na-
cional la fabricación, comercialización y venta de pla-
cas para usar como distintivos, botones, prendedores
o cualquier otro objeto con el nombre y/o emblema de
la Cruz Roja, ya sea en metal, madera, plástico, tela,
papel o cualquier otro material.
Art. 7º – Queda reservado a la Cruz Roja Argentina,
o a otras instituciones de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, la fabricación, comercialización y venta, por
sí o por terceros, del material indicado en el artículo 6º.
Art. 8º – Toda persona física o jurídica que violare
las disposiciones del artículo 6º será sancionada con
la pena de multa que el juez meritúe adecuada, según
lo previsto en el inciso 2 del artículo 2º, o prisión de
4662 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
uno (1) a veinte (20) días, aplicándose el triple de la
pena en caso de reincidencia; además, se establecerá
una multa diaria de cincuenta pesos ($ 50), hasta el
cese de la fabricación, comercialización o venta a que
se refiere dicho artículo.
Art. 9º – Las disposiciones anteriores regirán tanto
en tiempos de paz como en tiempos de guerra, sin per-
juicio de los poderes que en este último caso tienen
las autoridades militares conforme a las leyes internas
o a las prácticas universales del Derecho Internacio-
nal Público.
Art. 10. – La Cruz Roja Argentina (Sociedad Argen-
tina de la Cruz Roja) podrá denunciar y querellar ante
los jueces competentes a los que infrinjan las disposi-
ciones de esta ley, salvo en tiempos de guerra en que
deberá tomar intervención previa la autoridad militar.
A estos efectos, tanto la Cruz Roja Argentina como
el Comité Internacional de la Cruz Roja, quedan exen-
tos del pago de todo gasto causídico.
Art. 11. – Los organismos administrativos responsa-
bles de los registros de Propiedad Industrial se abs-
tendrán de registrar marca alguna con el emblema, in-
signia, distintivo o logotipo con cruces rojas, ni con el
nombre de la Cruz Roja, salvo que lo solicite la propia
Cruz Roja Argentina.
Las personas jurídicas debidamente registradas que
los hubieran usado hasta la entrada en vigencia de la
ley 2.976, no serán turbadas en la continuidad pacífica
de su uso, ni obligadas a introducir modificación algu-
na en los símbolos que estuvieren usando, sin perjui-
cio de los acuerdos y tratativas que la Cruz Roja Ar-
gentina pudiera establecer con ellas al respecto.
Art. 12. – Los importes por las multas que se impon-
gan en virtud de lo dispuesto por los artículos 2º, 3º,
5º y 8º serán entregados a la Cruz Roja Argentina en
concepto de contribución benéfica como reconocimien-
to a su labor humanitaria.
Art. 13. – El ministerio público fiscal podrá solicitar
la conversión de la multa impuesta y firme, en prisión
de uno (1) a sesenta (60) días, a razón de cien pesos
($ 100) por cada día de prisión.
Por su parte, el infractor que fuere inicialmente con-
denado a cumplir pena de prisión por la violación a las
disposiciones de esta ley, podrá solicitar su conver-
sión total o parcial en multa, conforme con lo estable-
cido en el artículo anterior.
Art. 14. – Determínase la competencia de la justicia
federal para entender en las cuestiones relacionadas
con la aplicación de la presente ley.
Art. 15. – Derógase la ley 2.976.
Art. 16. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
José M. García Arecha.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
A través del presente proyecto de ley someto a con-
sideración de la Honorable Cámara una norma tendiente
a proteger el uso del emblema, el nombre y las insig-
nias de la Cruz Roja, así como también el emblema de
Reunión 31ª
la Media Luna Roja, según lo prevén los Convenios
de Ginebra aprobados por decreto ley 14.442/561 (rati-
ficado opr ley 14.467) y sus protocolos adicionales de
1977 (aprobados por la ley 23.379).
La Cruz Roja Internacional despliega una trascenden-
te actividad, centralizada en la prestación de servicios
humanitarios; en tiempos de guerra, para la atención
sanitaria de las fuerzas armadas y tratamiento de pri-
sioneros de guerra y, en tiempos de paz, mediante un
rápido socorro a las poblaciones que son víctimas de
epidemias, postergaciones, desintegración social u
otras calamidades ocurridas como consecuencia de las
guerras.
Es tradición argentina el reconocimiento y apoyo de
sus gobiernos a la labor de esta organización interna-
cional, así como la efectiva aplicación del derecho hu-
manitario, siendo oportuno mencionar la creación en
1994 de la Comisión de Aplicación del Derecho Inter-
nacional Humanitaria, la que tiene por misión la aplica-
ción y puesta en práctica de esta rama del Derecho In-
ternacional Público a través de leyes o reglamentos,
así como la enseñanza y la difusión de las normas vi-
gentes sobre esta materia.
Coherente con esos propósitos, el Poder Ejecutivo
impulsó oportunamente un proyecto de ley tendiente al
mismo objetivo que hoy nos moviliza, que desgraciada-
mente caducó sin recibir tratamiento parlamentario.
Por ello, encaramos hoy en esta iniciativa un trata-
miento remozado de las cuestiones contenidas en aquel
proyecto del Ejecutivo, haciendo votos para que reci-
ba la rápida sanción que merece una idea que contri-
buiría sin duda a la paulatina institucionalización del
Derecho Internacional Humanitario.
Recojo así las conclusiones a que se arribara en el
“Seminario sobre Implementación del Derecho Interna-
cional Humanitario”, que se realizara en el Consejo Ar-
gentino para las Relaciones Internacionales (CARI) el
pasado 16 de abril de 1998.
LA CRUZ ROJA EN LA GUERRA
La Cruz Roja Internacional nace en 1863, como con-
secuencia de la guerra de Italia, a iniciativa de los fran-
ceses Dunant y Moynier, a los que habían conmovido
los horrores de la batalla de Solferino (24-6-1859), con
su secuela de muertos, heridos graves y enfermos
desprotegidos de toda regulación internacional.
A partir de entonces, comienzan a plasmarse los que
luego se conocerían como Convenios de Ginebra, para
el mejoramiento de la condición de los enfermos y de
los heridos de los ejércitos en campaña, concluidos el
22-8-1864, el 6-7-06, el 27-7-29 y el 12-8-49. Según ellos,
los beligerantes debían cuidar a los heridos y enfer-
mos del adversario que caían prisioneros de guerra y
respetar al personal sanitario, si bien éste tiene la obli-
gación de no intervenir en las hostilidades. Asimismo,
los beligerantes debían abstenerse de disparar sobre
las ambulancias y los hospitales (disposición frecuen-
temente ignorada en la práctica).
La Cruz Roja Internacional, tiene por objeto prote-
ger y asistir a las víctimas de los conflictos armados y
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
de la violencia interna, de tal manera que se preserven
su integridad física y su dignidad y que puedan recu-
perar su autonomía lo antes posible.
Esta actitud de servicio, coherentemente observada
a lo largo de los años, le da a la organización una gran
autoridad moral para desempeñar un papel mediador
entre las partes de los conflictos armados, promovien-
do el diálogo en las situaciones críticas, con miras a
encontrar soluciones a los problemas de índole huma-
nitaria.
Antes, durante y después de las guerras, la Cruz
Roja Internacional les recuerda sistemáticamente a to-
das las autoridades militares y civiles directamente im-
plicadas en los conflictos armados o en situaciones de
violencia internaciona, sus obligaciones en virtud del
derecho internacional humanitario y de otras normas
humanitarias que las vinculan.
Una de sus preocupaciones fundamentales es pro-
teger tanto a la población civil como a los combatien-
tes heridos o capturados que ya no participan en las
hostilidades. Se preocupa especialmente por las pobla-
ciones promulgadas para su protección, ante un con-
flicto armado suelen quedar con frecuencia atrapadas
entre dos fuegos, sea por inadvertencia, sea por for-
mar parte de las tácticas y estrategias de los belige-
rantes; esto ocasiona que sea habitual en tales casos
la carencia de agua, víveres, medicinas, alojamiento y
abrigo, necesidades todas que trata de cubrir la acción
solidaria de la Cruz Roja Internacional.
Habitualmente, la mera presencia de los delegados
de la Cruz Roja basta para detener difíciles proceos de
enfrentamientos internos o internacionales, evitando
las torturas o ejecuciones sumarias de los involucrados
o de personas inocentes.
LA ORGANIZACION EN TIEMPOS DE PAZ
Pero si son trascendentes los servicios de auxilio a
las víctimas de la guerra que presta la Cruz Roja Inter-
nacional, y sus más de 160 sociedades nacionales en
casi todos los países del mundo, no lo son menos las
gestiones que tienen que ver con la ayuda que se brin-
da a los civiles que deben vivir atrapados por conflic-
tos bélicos que no buscaron.
En los comienzos de la Cruz Roja, su principal pre-
ocupación era velar por que los soldados heridos en
el campo de batalla recibieran la adecuada asistencia.
En cierta medida, sigue siendo así hoy en día, aunque
en el ámbito y la gama de actividades médicas se ha
ampliado a otros campos, llegando incluso ahora a tra-
tar aspectos relacionados con la reorganización eco-
nómica y social de los pueblos castigados por el fla-
gelo de la guerra.
El principal objetivo de las operaciones de socorro
del Comité Internacional de la Cruz Roja es proteger la
vida y la salud de las víctimas, mitigar su sufrimiento
y garantizar que las consecuencias del conflicto béli-
co, enfermedad, heridas, hambre u otros estragos, no
hagan peligrar su futuro. Para satisfacer las necesida-
des de estas personas, es esencial que la Cruz Roja
preserve su independencia durante las diversas eta-
pas de cada programa asistencial, cerciorándose siem-
4663
pre de que los socorros se distribuyan empleando los
criterios de humanidad, imparcialidad y neutralidad im-
prescindibles para una verdadera actitud de servicio.
Para ello envía a sus propios delegados sobre el terre-
no para que evalúen las necesidades y el número de
personas afectadas, aplicando sus propios criterios y
métodos de trabajo.
Asistir a las personas más vulnerables y atender las
necesidades más acuciantes es tan esencial como man-
tener y restablecer los propios medios de subsistencia
de la población.
La distribución de alimentos en gran escala salva
muchas vidas humanas, pero sólo son una medida pro-
visional ya que, esencialmente, de lo que se trata es
de que los afectados recuperen su autonomía y su dig-
nidad, fortaleciendo su voluntad para permanecer en
sus propias tierras, de frenar la emigración desespera-
da ante el descontrol y ausencia de sentido de toda
guerra, para lo cual muchas veces es necesario sumi-
nistrarles recursos de todo tipo, desde tecnología hasta
instrumentos de labranza, desde medicamentos a re-
des de pesca, desde una ayuda concreta para la reor-
ganización de su vida social hasta la vacunación para
el ganado; en fin, dándole operatividad a una socie-
dad agredida, gravemente alterada por el conflicto que
la victimiza.
Señor presidente:
Por todo lo expuesto, estimo altamente justificada
una norma tendiente a preservar a tan noble institu-
ción, penalizando la acción delictual de aquellos que
utilizan su nombre, insignias o emblemas, sin estar de-
bidamente autorizados, tanto en tiempos de paz como
de guerra. Más aún si tenemos en cuenta que la ley
2.976, que data del año 1893, (sobre el uso de emble-
ma, nombres o insignias de la Cruz Roja) está
desactualizada y no se adecua al objetivo de proteger
tales pertenencias.
Los convenios de Ginebra han adoptado un signo
de protección, que salvaguarda al personal y a las for-
maciones sanitarias: el tradicional emblema de la cruz
roja sobre fondo blanco.
Desgraciadamente, la universalidad del emblema ha
desaparecido hoy, debido a que algunos Estados mu-
sulmanes, atribuyéndole sin razón una significación
religiosa que no tiene, adoptaron sucesivamente la Me-
dia Luna Roja (Turquía, 1876; Siria, Irak y Transjordania,
1925), o una combinación del Sol y del León Rojos (Irán
y Egipto, 1929).
Esta multiplicidad de los signos de protección ame-
nazaba con disminuir su eficacia por lo que, desde
1929, se ha iniciado un movimiento en favor de la vuel-
ta a la unidad, que hasta ahora no ha conseguido im-
ponerse por completo. La Conferencia de Ginebra de
1949 se limitó a mantener los signos existentes (reco-
nociendo las excepciones anteriormente consentidas
a los Estados ya citados), y a prohibir la introducción
de otros nuevos (tales como el Escudo Rojo de Da-
vid, que propusiera Israel, o el Triángulo Rojo, suge-
rido por Holanda).
Se convino, especialmente desde 1949, que cada Es-
tado debía tomar las medidas internas necesarias para
4664 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
asegurar la protección del signo, limitando su empleo
al personal y a los establecimientos determinados en
los convenios. Aunque un poco tardíamente, desea-
mos incorporar a la Argentina a la nómina de aquellos
países que han dado cumplimiento a ese justo com-
promiso.
El presente proyecto establece en forma precisa, a
diferencia de la normativa hasta ahora vigente –cuya
derogación se propone–, en qué condiciones las per-
sonas o establecimientos están autorizados para el uso
de su nombre o signos; así como los ilícitos y sus co-
rrelativas sanciones, las que van desde un mero aper-
cibimiento hasta penas de prisión, agravándose en ca-
sos de reincidencia.
Se reconoce expresamente a la Cruz Roja Argentina
el derecho de denunciar y acusar ante el juez compe-
tente a quienes infrinjan las disposiciones contenidas
en esta norma, salvo en tiempos de guerra en los que,
dada la neutralidad que debe guardar en estas circuns-
tancias la organización protegida, tomará directa inter-
vención en estos asuntos la autoridad militar corres-
pondiente.
A esos efectos, se le acuerda a la entidad legitima-
ción activa para actuar ante la Justicia, en cuya rama
federal creemos oportuno situar las probables accio-
nes originadas ante la violación de la normativa que
se propone.
Creemos en la necesidad de esta sanción legislati-
va, vinculada con otros proyectos relacionados con la
temática del Derecho Internacional Humanitario, razón
por la cual solicitamos a los señores senadores se sir-
van apoyar su rápida sanción.
José M. García Arecha.
–A las comisiones de Legislación General
y de Asuntos Penales y Regímenes Carce-
larios.
CXIV
Instrucción a las Fuerzas Armadas Argentinas
sobre las exigencias del Derecho Internacional
Humanitario. – Proyecto de ley
del señor senador García Arecha
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
DE INSTRUCCION A LAS FUERZAS ARMADAS
ARGENTINAS SOBRE LAS EXIGENCIAS
DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Artículo 1º – Las Fuerzas Armadas Argentinas inclui-
rán en sus programas de preparación de los contin-
gentes de oficiales y suboficiales que participen de mi-
siones de paz en el exterior, o que formen parte de
fuerzas multinacionales, instrucciones especiales rela-
cionadas con los requerimientos del Derecho Interna-
cional Humanitario.
Art. 2º – Dicha orientación –de particular importancia
dada la gran cantidad y frecuencia de las misiones de
Reunión 31ª
paz en las que participan las Fuerzas Armadas Argenti-
nas–, deberá contener aquellos presupuestos mínimos
relacionados con esta nueva rama del Derecho Interna-
cional Público, según los siguientes significados:
a ) El Derecho Internacional Humanitario es un
conjunto de reglas internacionales
inalienables, inderogables e imprescriptibles,
que tienen por objeto proteger a las perso-
nas y sus bienes afectados por conflictos
armados, y limita el empleo de las armas y
los métodos de guerra;
b ) Sus reglas están contenidas en Tratados a los
que voluntariamente ha adherido nuestro país,
por lo que todos los ciudadanos argentinos
quedamos comprometidos a respetarlos y ha-
cerlos respetar; también se originan en la cos-
tumbre internacional, por la repetición de de-
terminadas conductas con la convicción de que
deben ser observadas y de que su violación
es rechazada por todos;
c) Según las reglas del Derecho Internacional Hu-
manitario, las tropas beligerantes o de misio-
nes de paz se obligan a:
1. Distinguir entre los objetivos militares y los
civiles. Si las necesidades o planes operati-
vos requiriesen de acciones militares, sólo
pueden atacarse objetivos de naturaleza
militar.
2. Recoger y asistir con humanidad a los he-
ridos, los enfermos y los náufragos, sin
discriminación alguna.
3. Tratar con humanidad al adversario que se
rinde o es capturado, así como a los pri-
sioneros o detenidos, reconociéndoles la
dignidad derivada de su condición de per-
sonas humanas.
4. Respetar a los civiles y sus bienes, estén
o no involucrados en las acciones milita-
res en desarrollo.
5. No causar sufrimientos o daños excesivos,
aunque lo exija la especial naturaleza y par-
ticularidades de la misión impuesta.
6. No atacar al personal médico o sanitario,
ni a sus instalaciones, así como permitir-
les llevar a cabo su trabajo de asistencia
humanitaria.
Art. 3º – Las fuerzas argentinas actuantes en con-
flictos armados internacionales están especialmente
obligadas a no poner trabas al personal o medios del
Comité Internacional de la Cruz Roja, institución a la
que se le reconocen los siguientes derechos:
a ) El libre acceso a las víctimas de conflictos ar-
mados para conocer sus necesidades o inter-
venir a su favor;
b ) El “derecho de iniciativa”, que le permite ofre-
cer sus servicios a las partes en conflicto, con
base en sus propios estatutos;
c) Derecho de protección de las personas afecta-
das por un conflicto armado, dándosele al con-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
cepto de “personas afectadas” su más amplia
conceptualización, a saber:
1. Participantes de las acciones armadas, ya
sea que se encuentren heridos, en situa-
ción de no beligerancia o rendidos y pri-
sioneros de guerra; o muertos (a fin de fa-
cilitar el rescate de sus restos y ulterior
entrega a sus deudos).
2. Población civil, ya sea que se encuentre
con heridas, enferma, prisionera de guerra,
o en estado de rehén de situaciones tácti-
cas o estratégicas; o muertos civiles (a fin
de facilitar el rescate de sus restos y ulte-
rior entrega a sus deudos).
3. Personal médico, religioso, y aquel coope-
rante con las actividades humanitarias que
esta ley busca asegurar, así como el perte-
neciente al Comité Internacional de la Cruz
Roja.
Art. 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
José M. García Arecha.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El proyecto de ley que presentamos a la considera-
ción de la Honorable Cámara persigue cubrir un vacío
en la legislación interna argentina, en relación con la
inexistencia de normas específicas que recojan las pres-
cripciones del Derecho Internacional Humanitario, en
especial para los cuadros de oficiales y suboficiales
que integran las misiones de paz que reiteradamente
se desarrollan en diversos lugares del mundo con la
participación de militares argentinos.
Cierto es que nuestro país es signatario de Trata-
dos Internacionales de larga vigencia y prestigiosa tra-
dición en los cuales los principios humanitarios a los
que pone de resalto esta iniciativa constituyen su
sustrato más importante, pero no es menos cierto que
a pesar de esas normas de carácter internacional no
existe en nuestro ordenamiento jurídico interno dispo-
sición alguna que obligue concreta y específicamente
a nuestros oficiales y suboficiales a conocer, adherir y
respetar en su labor profesional los principios del De-
recho Internacional Humanitario.
A nuestro juicio, esto constituye una deficiencia de
notoria significación, pues pareciera como que estas
simples consignas, casi diríase de sentido común en
el agitado mundo que hoy nos toca vivir, nos vienen
como impuestas por los organismos internacionales
que han legislado sobre la guerra y sus aspectos hu-
manitarios, pero que ello no es consecuencia de una
genuina preocupación nacional, encarnada en su orde-
namiento positivo.
La cuestión es –si bien se la analiza– bastante me-
nos formal de lo que la descripción precedente pudie-
ra hacer creer; aunque no perseguimos fundar este pro-
yecto en las dolorosas consecuencias de nuestro
pasado reciente, pasado en el cual las violaciones a
los derechos del hombre –cualquiera haya sido su
4665
condición y actividad– fueron casi el único ingredien-
te de una época oscura que no debe repetirse nunca
más, no podemos ignorar que buena parte de los la-
mentables sucesos vividos en esos años tuvieron lu-
gar por las insuficiencias legislativas y de los planes
educativos en general, en los cuales la cuestión de la
preeminencia de los derechos humanos –subespecie
de una categoría superior como lo es el respeto y la
consideración por la dignidad humana– no era algo que
nos preocupara demasiado, sino que, más bien, era un
tema que a todos los argentinos nos resultaba de al-
gún modo ajeno, algo remoto y tangencial en el lista-
do de nuestras preocupaciones diarias.
Al redactar estas líneas, y aunque, reitero, no era ése
nuestro objetivo central, no pudimos sustraernos al
hecho de enlazar, sin quererlo, aquellos tristes días en
que la República se había perdido para el libre juego
de las instituciones; época en la que desaparecieron
todas las garantías que a los hombres nos dan la sen-
sación de vivir en una sociedad unida y de participar
de un proyecto común.
Los enfrentamientos entre argentinos, aquellos en-
frentamientos en los que desde todos los sectores nos
jugábamos irresponsablemente la vida son, por fortu-
na, sólo una visión atormentada del pasado. Hemos
dejado atrás aquella época oscura, enferma de agre-
siones, totalitarismo y discrecionalidad; y, quiero pen-
sar, que de haber existido una norma como ésta, tal vez,
nuestra sociedad hubiese reconocido como propio el
supremo valor de los derechos del hombre; tal vez tam-
bién hubiésemos evitado aquellos desgarramientos que
tanto daño nos han causado a todos, que aún nos
mantienen inmersos en el pasado, como maniatados por
agudos e insuperables dolores que, hoy mismo, siguen
condicionando nuestro presente y nuestro porvenir.
Pero –ya se dijo– no hay dolor sin esperanza. No
obstante las dificultades existentes, ahora por lo me-
nos tenemos un marco de referencia diferente. Afirma-
da la democracia representativa, que alumbrara en esa
fecha ya algo lejana del 30 de octubre de 1983, la Re-
pública atiende otros problemas, segura de haber su-
perado –quiera Dios que para siempre– las recurren-
tes deformaciones que tanto daño nos han ocasionado.
Nuestros hombres de armas, identificados con el
nuevo rol que deben cumplir las Fuerzas Armadas en
las democracias modernas, coadyuvan desde su posi-
ción de brazo armado de la patria con el esfuerzo co-
mún. Desde el ángulo propio de su trascendente acti-
vidad, participan con elogiable eficiencia y distinguido
nivel profesional en frecuentes misiones de paz que
por decisión de los organismos internacionales se lle-
van a cabo en diversas regiones del mundo, todavía
azotadas por la locura de la guerra.
No cabe ante su comportamiento más que el elogio
y el reconocimiento de este honorable cuerpo, ya que
de todos los lugares donde nuestros compatriotas han
concurrido en apoyo del alto ideal de la paz mundial
han vuelto distinguidos por la consideración de sus
colegas de otras partes del mundo, dejando en el sitio
que corresponde el prestigio histórico de unas fuerzas
armadas que, tradicionalmente, sólo salieron de su te-
rritorio para dar libertad a naciones hermanas.
4666 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
¡Quién puede negar que éste es el camino acertado
para recuperar la consideración y el aprecio de su pue-
blo! Por eso, esta iniciativa no tiene por fin refirmar
mediante una ley conductas que creo los hombres de
armas tienen ya bien asumidas e incorporadas como
propias sino que, antes bien, persigue llenar un vacío
legislativo en el campo de nuestra normativa interna,
formulando consideraciones de alto valor moral que
serán sin duda una guía de conducta para quienes re-
presenten a nuestras fuerzas armadas en operaciones
militares realizadas en el exterior.
Resaltamos la necesidad de observar las normas del
Derecho Internacional Humanitario, nueva rama del
Derecho Internacional Público que se fue consolidan-
do a medida que las formas de combatir se volvieron
más complejas, y que los peligros de la guerra involu-
craron crecientemente a la población civil.
La ley también resume el contenido actual del Dere-
cho Internacional Humanitario, dando relieve especial
a todos aquellos instrumentos jurídicos que, conoci-
dos como los Convenios de Ginebra de 1949, centrali-
zan y focalizan el objeto de esta nueva rama del saber
jurídico. Así, el Convenio “I” de Ginebra protege a los
heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campa-
ña; el “II”, a los heridos, enfermos y náufragos; el “III”,
a los prisioneros de guerra, y el “IV”, preserva a la po-
blación civil.
Pero a veces los Convenios internacionales requie-
ren de ajustes que mejoren el tratamineto de ciertos
temas, o permitan superar las insuficiencias ante cues-
tiones no previstas. En ese marco, estos Convenios
de Ginebra son adecuadamente complementados en
1977, mediante dos Protocolos Adicionales que mejo-
ran y amplían el tratamiento de otros aspectos que no
podían quedar fuera del Derecho Internacional Huma-
nitario, disciplina que así extiende el campo de su in-
fluencia, fortaleciéndose para proteger más eficiente-
mente a las víctimas de las guerras contra la
dominación colonial, la ocupación extranjera y los con-
flictos internos. En ese orden, el Protocolo “I” refuerza
la protección de las víctimas de conflictos armados
internacionales y amplía la definición de los mismos a
las guerras de liberación nacional; y el Protocolo “II”,
por su parte, refuerza la protección de personas afec-
tadas por conflictos armados internos; complementan-
do así el artículo 3º común a los cuatro Convenios de
Ginebra.
El Derecho Internacional Humanitario, que a través de
esta norma revalorizamos en el plano de nuestra legisla-
ción interna, lejos está de ser una disciplina estática, sin
la energía necesaria para una evolución permanente. Por
el contrario, en la actualidad, esta rama del derecho si-
gue evolucionando; así, en 1996 se modificó la Conven-
ción de la ONU sobre limitación del uso de ciertas armas
convencionales, ampliando su campo de aplicación a los
conflictos internos e incluyendo un nuevo Protocolo a
través del cual se prohíben las armas láser, que produ-
cen ceguera. Y a fines de 1997, en Ottawa, se adoptó un
Tratado prohibiendo la fabricación, venta y uso de las
minas terrestres antipersonas.
Como dijimos, esta norma viene a llenar un vacío de
nuestra legislación interna. Revaloriza las disposicio-
Reunión 31ª
nes del Derecho Internacional Humanitario, al que prác-
ticamente toda la comunidad internacional reconoce:
188 Estados han adherido a los Convenios de Ginebra
de 1949; 148 Estados firmaron al Protocolo I, y 140
suscribiron el Protocolo II, siendo la tendencia a este
respecto creciente. Nosotros, los argentinos, no po-
demos soslayar una acción muy especial a este res-
pecto, ya que nuestro país, al adherir a estos conve-
nios internacionales, asumió el compromiso de
actualizar su legislación interna, dándoles a estas ideas
la operatividad y vigencia a que tales acuerdos obli-
gan. Esa es la razón de esta ley.
Señor presidente: con esta iniciativa, el Congreso
Nacional actualizará el tratamiento de varias importan-
tes cuestiones vinculadas al Derecho Internacional Hu-
manitario, algunas de las cuales tenemos en prepara-
ción para ser presentadas próximamente.
José M. García Arecha.
–A la Comisión de Defensa Nacional.
CXV
Modificación de la ley 23.302 sobre política indígena
y apoyo a las comunidades aborígenes. – Proyecto
de ley del señor senador León.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Sustitúyese el artículo 1º de la ley 23.302
por el siguiente texto:
Artículo 1º: Se reconoce la preexistencia étnica
y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Ga-
rantizando el respeto a su identidad y el pleno re-
conocimiento a sus nombres; hayan sido estos
transmitidos en forma oral y/o escrita. Reconocien-
do para sus efectos la personería jurídica obteni-
da en los Estados provinciales y/o municipales.
Art. 2º – Sustitúyese en el artículo 2º de la ley 23.302
el siguiente párrafo:
Artículo 2º – Donde dice: la personería jurídica,
se adquirirá mediante la inscripción en el Regis-
tro de Comunidades Indígenas y se extinguirá me-
diante su cancelación. Se deberá agregar que solo
es requisito el tener personería a nivel provincial
y/o municipal y/o nacional.
Art. 3º – Sustitúyese el artículo 4º de la ley nacional
23.302 por el siguiente texto:
Artículo 4º: La relación entre los miembros de
la comunidades indígenas con personería jurídica
individual o conjunta –más de una comunidad–
se reconocerán de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 75 inciso 17 de la Constitucional, en cuan-
to al reconocimiento de preexistencia étnica y cul-
tural de los pueblos indígenas en la Argentina.
Art. 4º – Sustitúyese el artículo 5º de la ley nacional
23.302 por el siguiente texto:
Artículo 5º: Créase el Instituto Nacional de Asun-
tos Indígenas, como entidad autárquica y descen-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
tralizada y con plena participación indígena, alter-
nada cada cuatro años entre los pueblos que com-
ponen el Registro Nacional de Comunidades Indí-
genas, y que de acuerdo al decreto reglamentario
dividirá el país en zonas donde se realizarán asam-
bleas de elección de delegados a razón de un titu-
lar y un suplente por cada zona. Este instituto de-
penderá directamente del jefe de Gabinete Nacional
y deberá tener presupuesto propio, el cual se in-
cluirá como paartida todos los años en el presupues-
to nacional. Por decreto presidencial se designará
a su presidente, con un mandato de cuatro años, y
quien tendrá rango de secretario de Estado, el cual
dentro de los 180 días de vigencia de su mandato
deberá constituir la Mesa Nacional del Instituto.
Asimismo se designarán cinco profesionales del
área social y/o de salud como integrantes de esta
mesa nacional quienes también serán designados
por decreto del Poder Ejecutivo.
Art. 5º – Sustitúyese en el artículo 6º de la ley 23.302
el inciso e) por el siguiente texto:
e): Elaborar el presupuesto para la atención
de los asuntos indígenas, el cual durante los
primeros 10 años de la vigencia de la presente
ley no podrá ser inferior a los 15.000.000 de pe-
sos o su valor convertible a la moneda en cir-
culación. Asesorar y controlar todo lo relativo
al fomento, promoción y desarrollo de las co-
munidades indígenas.
Art. 6º – Anúlase en el artículo 7º de la ley 23.302 el
párrafo siguiente:
…podrá hacerse también en propiedad individual,
siendo los efectos estos retroactivos a cuando se
hubieran otorgado tierras bajo esa figura jurídica.
Art. 7º – Sustitúyese el inciso c) del artículo 15 de la
ley 23.302 por el siguiente texto:
c): Enseñar la cosmovisión de cada pueblo in-
dígena y la práctica del sentido comunitario an-
cestral de los pueblos indígenas argentinos de
acuerdo al artículo 75 inciso 17, en lo que se re-
fiere a la preexistencia étnica y cultural de los pue-
blos indígenas.
Art. 8º – Sustitúyese en el artículo 22 anúlase el pá-
rrafo “elaborará y elevará un proyecto de ley al Poder
Ejecutivo que contemple el derecho a la jubilación or-
dinaria de este sector social por el siguiente párrafo:
El Poder Ejecutivo por intermedio del instituto
creado por esta ley otorgará de acuerdo a la po-
blación indígena de cada zona un número de pen-
siones graciables por el término de 50 años, en
una cantidad no menor a 200 y no mayor a 500
anualmente.
Art 9º – Sustitúyese el texto del artículo 22 de la ley
nacional 23.302 por el siguiente texto:
El Poder Ejecutivo destinará una partida no in-
ferior al 3 % de todo empréstito y partida presu-
puestaria destinada a la construcción de vivien-
das en las comunidades indígenas, como asimismo
4667
el 3 % de también todo empréstito o partida pre-
supuestaria destinada para la instalación de ser-
vicio de cloacas y agua potable.
Art. 10. – Incorpórase como artículo 25 el siguien-
te texto:
El instituto elaborará por proyectos de ley ne-
cesarios para declarar a todo patrimonio arqueo-
lógico, pictórico, antropológico de los pueblos in-
dígenas patrimonio de la humanidad.
Art. 11. – Incorpórase como artículo 26:
Que el que cometiera el delito de hurto o robo
de piezas arqueológicas, pictóricas y/o antropoló-
gicas será penado de acuerdo al Código Penal con
la pena máxima prescrita por el mismo más una ac-
cesoria de 5 años de prisión no excarcelable. Y una
multa de no menos de 5.000.000 de pesos y/o mone-
da cirrculante al momento de cometerse el delito.
Art. 12. – El artículo 25 de la ley 23.302, pasará a ser
artículo 27.
Art. 13. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Luis A. León.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La reforma constitucional llevada a cabo y el tiempo
de sancionada la ley 23.302, han desactualizado algu-
nos de sus artículos, por lo tanto es que se debe ade-
cuar dicho texto a las normas vigentes. Y vista la
inoperatividad del Instituto Nacional de Asuntos Indí-
genas, es imprescindible un cambio en su conforma-
ción. Se coadyuvará así al Poder Ejecutivo a poner en
marcha definitivamente una ley que dignifique y ubi-
que en el marco social a todas las comunidades indí-
genas, partiendo de la premisa de que a todos los ciu-
dadanos argentinos les corresponde la igualdad de
oportunidades.
Por todo lo expuesto es que solicito la pronta apro-
bación de mis pares del presente proyecto de ley.
Luis A. León.
–A las comisiones de Población y Desarro-
llo, de Asuntos Constitucionales, de Legisla-
ción General, de Asuntos Administrativos y
Municipales y de Presupuesto y Hacienda.
CXVI
Declaración de interés del honorable cuerpo del
II Congreso Provincial Escolar de Ecología
en El Zanjón, Santiago del Estero. – Proyecto
de declaración del señor senador Figueroa
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
De interés de este honorable cuerpo el II Congreso
Provincial Escolar de Ecología que se llevará a cabo
4668 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
los días 8, 9 y 10 de octubre en la Escuela Agrotécnica
de la localidad de El Zanjón, en la provincia de Santia-
go del Estero y que cuenta con el patrocinio de la Uni-
versidad Nacional de Santiago del Estero, el Instituto
de Enseñanza San Jorge y la Escuela de Agricultura,
Ganadería y Granja de la Provincia.
José O. Figueroa.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Universidad Nacional de Santiago del Estero, el
Instituto de Enseñanza San Jorge y la Escuela de Agri-
cultura, Ganadería y Granja, se encuentran abocadas
en llevar adelante el II Congreso Provincial Escolar de
Ecología, que se realizará los días 8, 9 y 10 de octubre
del corriente año en la Escuela Agrotécnica sita en la
localidad de El Zanjón.
El temario a tratar incluye: 1) la problemática que im-
plica el manejo de los recursos naturales con sus conse-
cuencias visibles como la contaminación, la depredación
de la flora y la fauna y 2) las alternativas de solución.
Con este planteamiento los organizadores
propenden que las escuelas intervinientes desarrollen
la conciencia ambiental de la comunidad educativa, a
través del trabajo a presentar que tiene que tener como
referencia directa e inmediata el entorno local donde
habitualmente desarrollan su actividad.
Es de público conocimiento que el medio ambiente
constituye hoy día una gran preocupación no solamen-
te en los países ricos o desarrollados, sino también en
los países pobres que padecen el subdesarrollo o la
marginación.
El estudio y análisis de la problemática ambiental ha
ido ganando adeptos en épocas recientes, planteán-
dose como un problema que la humanidad en su con-
junto debe asumir.
Hoy la preocupación de la humanidad apunta a la
necesidad de preservar el patrimonio ambiental para las
generaciones futuras, poniéndose énfasis en el con-
cepto de “desarrollo sustentable”, como eje de la polí-
tica conservacionista de la aptitud ambiental para el
porvenir del género humano.
La naturaleza por sí misma produce grandes fluctua-
ciones en su propio curso evolutivo, tales como
glaciaciones, erupciones volcánicas, terremotos, inun-
daciones y tempestades. También existen alteraciones
del medio de carácter espontáneo y permanente, de-
terminadas por radiaciones solares particularmente in-
tensas, según las circunstancias geográficas y
estacionales que suelen ser nocivas para el hombre e
incluso mortíferas. Lo que diferencia a estas alteracio-
nes de las inducidas por el hombre es que estas últi-
mas desconocen y no respetan los mecanismos de
autorregulación natural y pueden alterar gravemente
el sistema terráqueo.
Esto ha llevado a que casi todos los países más o
menos industrializados se ha generado un clima de opi-
nión en torno a los problemas del medio ambiente. Este
tipo de preocupaciones va más allá de las simples ilu-
siones naturalistas o de la demanda colectiva de mejo-
ras sanitarias.
Reunión 31ª
Bien puede afirmarse que ha ido surgiendo una in-
dudable reflexión ecológica que ha impulsado en to-
das partes reformas institucionales, aunque no se haya
alcanzado la organización y el desarrollo que la huma-
nidad precisa para su supervivencia secular.
Este fenómeno social es rigurosamente contempo-
ráneo, aunque ha despertado en la última década y a
partir de los años cincuenta. Es entonces cuando apa-
recen las primeras manifestaciones de la preocupación
administrativa, así como de las organizaciones no gu-
bernamentales, en defensa del medio ambiente contra
la contaminación.
La conciencia ambiental es una respuesta tal vez tar-
día, a la insensata y pertinaz acción destructiva del
hombre sobre la naturaleza que alcanza una importan-
cia notable a partir de la revolución industrial.
Por ello como fenómeno social se está formando una
conciencia general de valorización de los factores
ecológicos y culturales que constituyen el medio am-
biente, el cual el hombre debe preservar y cultivar como
única justificación ética y racional de su existencia.
Una poderosa herramienta para ello, lo constituye
la novísima rama del derecho que se ha dado en llamar
Derecho Ambiental que encuentra en la calidad de vida
y el desarrollo sustentable los objetos de su tutela ju-
rídica y su fundamento.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la regla por
excelencia que es el derecho, como mandato imperati-
vo y teoricamente irresistible, no es la única norma so-
cial posible, ni puede producir por sí sola los efectos
pretendidos.
Efectos que se lograrán de existir una definida con-
ciencia sobre la perceptividad de ciertas pautas de com-
portamiento en relación con la naturaleza.
Pautas que se irán internalizando socialmente a tra-
vés de la educación, por ello resulta importante
incentivar y apoyar eventos como el congreso que por
el presente pretendo sea declarado de interés de este
honorable cuerpo, po cuanto entiendo que frente a he-
chos de esta naturaleza no se puede ser indiferente.
José O. Figueroa.
–A la Comisión de Ecología y Desarrollo
Humano.
CXVII
Modificación de la ley 24.284 (Defensoría
del Pueblo). – Proyecto de ley del señor senador
Del Piero
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Modifícase el título del Capítulo III de
la ley 24.284, que a partir de la sanción de la presente
se denomina “De los Defensores del Pueblo Adjuntos”.
Art. 2º – Modifícase el artículo 13 de la ley 24.284,
que quedará redactado del siguiente modo:
Artículo 13: 1. Adjuntos: El Defensor del Pue-
blo cuenta con cinco (5) adjuntos, que se deno-
minan, cada uno de ellos, como Defensor del Pue-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
blo Adjunto, y que lo auxilian en su tarea, pudien-
do reemplazarlo provisoriamente en los supues-
tos de cese, muerte, suspensión o imposibilidad
temporal, en el orden que la reglamentación lo de-
termine. Los defensores del Pueblo Adjuntos du-
ran cinco (5) años en sus cargos.
Los defensores del Pueblo Adjuntos a que se re-
fiere este artículo tienen a su cargo, cada uno de
ellos, las secretarías encargadas específicamente de
los temas de su área respectiva, a saber:
a ) Secretaría de Usuarios y Consumidores;
b ) Secretaría del Menor y la Familia;
c) Secretaría de la Educación;
d ) Secretaría de Derechos Humanos;
e) Secretaría de Medio Ambiente.
2. Requisitos: Son requisitos para ser designa-
do Defensor del Pueblo Adjunto:
a ) Ser argentino, nativo o por opción;
b ) Tener 30 años de edad como mínimo, cum-
plidos al momento de presentarse para ocu-
par el cargo;
c) Ser abogado con ocho años de ejercicio
de la profesión;
d ) Poseer una reconocida y acreditada
versación en el área temática de la secre-
taría a ocupar. A este efecto se deberán te-
ner en cuenta para la designación los an-
tecedentes profesionales y académicos, la
docencia universitaria y las publicaciones
efectuadas.
3. Nombramiento. Forma y procedimiento:
Los defensores del Pueblo Adjuntos son nombra-
dos por el Defensor del Pueblo de la Nación, lue-
go del concurso público convocado al efecto.
Los presidentes de las Cámaras del Congreso
de la Nación, por resolución conjunta, deben con-
vocar a concurso público de oposición y antece-
dentes para cubrir las vacantes de defensores del
Pueblo Adjuntos. Los concursos públicos son
sustanciados por la Comisión Bicameral de la
Defensoría del Pueblo del Honorable Congreso,
que debe designar un jurado ad hoc.
Presentados los antecedentes y efectuadas las
oposiciones, el jurado confecciona un orden de
méritos conforme a las calificaciones obtenidas en
el concurso.
El orden de méritos debe presentarse al presi-
dente de la Comisión Bicameral. La comisión en
pleno elabora una terna por cada cargo a cubrir,
que debe remitirse al Defensor del Pueblo de la
Nación para que designe a los defensores del Pue-
blo Adjuntos seleccionando para cada uno de los
cargos concursados a uno de los ternados.
El orden de méritos y la terna deben contener
expresas referencias a las calificaciones dadas por
el jurado.
El procedimiento referido debe sustanciarse en
forma independiente por cada cargo de Defensor
del Pueblo Adjunto a cubrir.
4669
La reglamentación establecerá el procedimien-
to de los concursos, las pautas de evaluación de
sus resultados, y la composición del jurado que
tendrá a su cargo dicha tarea, como asimismo los
requisitos que deberán reunir sus integrantes y
el modo de su designación.
4. Equiparación: A los defensores del Pueblo
Adjuntos les es de aplicación lo previsto en los
artículos 5, 7, 10, 11 y 12 de la presente ley.
Art. 3º – Modifícase el artículo 6º de la ley 24.284,
que quedará redactado del siguiente modo:
Artículo 6: Remuneraciones: El Defensor del Pue-
blo y los defensores del Pueblo Adjuntos perciben
la remuneración que establezca el Congreso de la
Nación por resolución de los presidentes de ambas
Cámaras, y gozan de la exención prevista en el artí-
culo 20, inciso Q) de la ley nacional de impuesto a
las ganancias y sus modificaciones.
Art. 4º – Modifícase el inciso b) del artículo 6 de la re-
solución Nº 1 de la Comisión Bicameral Permanente de
la Defensoría del Pueblo del Honorable Congreso de la
Nación, que quedará redactado del siguiente modo:
Artículo 6: …inciso b): Designar a los defen-
sores del Pueblo Adjuntos dentro de los cinco
días hábiles en que la Comisión Bicameral Perma-
nente de la Defensoría del Pueblo del Honorable
Congreso de la Nación le haga llegar la terna de
candidatos surgidos del respectivo concurso pú-
blico de oposición y antecedentes. Vencido dicho
plazo, y en caso que no efectúe la designación, la
hará la comisión mediante resolución fundada,
emitida con voto afirmativo de los dos tercios de
sus integrantes.
Art. 5º – Derógase el inciso c) del artículo 6 de la
Resolución Nº 1 de la Comisión Bicameral Permanente
de la Defensoría del Pueblo del Honorable Congreso
de la Nación.
Art. 6º – La Comisión Bicameral Permanente de la
Defensoría del Pueblo del Honorable Congreso de
la Nación dentro de los 180 días corridos contados
a partir de la promulgación de la presente deberá
modificar el Reglamento de Organización y Funcio-
namiento del Defensor del Pueblo –Resolución Nº
1 de la Comisión Bicameral Permanente de la
Defensoría del Pueblo del Honorable Congreso de
la Nación, del 26/X/94 (B.O. 31/X/94)– a efectos de
adecuar el funcionamiento de dicha institución con-
forme las secretarías y los cargos de Defensor del
Pueblo Adjuntos creados por la presente ley.
Dicha reglamentación deberá prever, necesaria-
mente, un sistema de organización que asegure la
asignación de funciones a los defensores del Pue-
blo Adjuntos de manera tal que estén a su cargo la
tramitación de las causas referidas a cada uno de
los temas específicos de las secretarías creadas por
la presente ley.
Art. 7º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Pedro Del Piero.
4670 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Un logro indiscutido de la reforma constitucional pro-
ducida en 1994 ha sido la creación y el fortalecimiento
de los órganos de control de la administración pública.
Pero ello, sin dudas, merece una permanente adecuación
a las propias exigencias de la realidad cotidiana.
Esa misma realidad es la que nos demuestra hoy día,
la necesidad de una creciente especialización, que, por
otra parte, se da en todo los órdenes de la vida. Por
ejemplo, hoy ya no basta el arquetípico médico de fa-
milia para el cuidado de la salud; tampoco es suficien-
te el abogado de confianza. El avance de las ciencias
médicas, por un lado, exige hoy contar con un staff de
profesionales de la medicina que nos permita recurrir a
alguien especializado sólo en un hueso o en el manejo
de un determinado tipo de aparato.
Por otro lado, las modernas formas de contratación,
las complejas asociaciones interempresarias –a veces
transnacionales– o la aparición de un mercado común
que excede las fronteras, hace necesaria una especiali-
zación de los hombres de leyes que hasta hace unas
décadas era impensada.
Los cambios producidos en cualquier área del que-
hacer de los hombres hoy se modifican a un ritmo su-
mamente vertiginoso, a lo que no es ajena la relación
entre los ciudadanos y la administración pública.
Una prueba cabal de ello la encontramos en los in-
formes anuales producidos por el señor Defensor del
Pueblo de la Nación, donde puede apreciarse, a simple
vista, la gran diversidad de temas que le llegan por de-
nuncias de particulares, y la trascendencia de las acti-
vidades desarrolladas al efecto, todo lo cual nos ani-
ma a efectuar esta propuesta que tiende, de algún
modo, a perfeccionar la institución creada por el artí-
culo 86 de la Constitución Nacional.
Así, y por ejemplo, del Cuarto Informe Anual –1997–,
producido por el señor Defensor del Pueblo de la Na-
ción, surge que la institución a su cargo desarrolló acti-
vidades en varias áreas temáticas incluyendo una gran
diversidad de cuestiones en cada una de ellas; a saber:
Area Derechos Humanos (situaciones de poblaciones
indígenas, conflictos por discriminación por motivos re-
ligiosos, problemas de población carcelaria, trabajo de
menores, etcétera); Area Medio Ambiente (contamina-
ción atmosférica y de aguas, forestación y flora, urba-
nismo y vivienda, residuos tóxicos y patológicos); Area
Administración Sanitaria (red pública hospitalaria, INSSJP,
Sistema Nacional de Obras Sociales, control de alimen-
tos, prevención de la salud, violencia doméstica, presta-
ción de servicios de medicina prepaga); Area Económi-
ca (servicios públicos, sistema bancario, rutas y
corredores viales, transportes, peajes, sistema telefóni-
co); Area Empleo y Seguridad Social (demoras del
ANSeS, incumplimiento de pago de deudas
previsionales).
Como puede advertirse, el universo de casos en que
debe actuar el Defensor del Pueblo de la Nación –y en
el que de hecho viene actuando–, es amplísimo, y, ade-
más, no es un numerus clausus, sino que, por el con-
trario, su incremento y variación resulta imprevisible.
Reunión 31ª
De ahí entonces, que tanto la diversidad temática
como su permanente variabilidad, exigen que la
Defensoría del Pueblo de la Nación cuente con una es-
tructura altamente especializada.
En este sentido, podemos advertir que varios legis-
ladores han tenido en miras un objetivo similar al nues-
tro, pero con una gran diferencia, ya que son varios
los proyectos de ley presentados en este Congreso
que proponen la creación de defensorías del Pueblo,
todas especializadas en determinadas áreas temáticas.
Esas iniciativas proponen, de algún modo, crear “nue-
vas defensorías del pueblo”, ajenas a la estructura de
la Defensoría del Pueblo de la Nación.
Nuestro proyecto, en cambio, propone –como diji-
mos– dotar a la Defensoría del Pueblo de la Nación ya
existente de una estructura que le permita contar con
una fuerte especialización temática en cinco áreas,
agupadas, a su vez, en cinco secretarías cada una de
ellas a cargo de defensores del Pueblo Adjuntos.
Reiteramos que nuestra propuesta crea esos nuevos
cargos en la órbita de la actual defensoría, y bajo la
dependencia del Defensor del Pueblo de la Nación. De
este modo lograremos fortalecer a la institución, ya
que, y por el contrario, crear nuevas defensorías espe-
cializadas en determinadas áreas, sólo llevaría a debili-
tar a la Defensoría del Pueblo de la Nación creada por
la Constitución Nacional.
Si bien en los últimos años el Estado argentino ha
sido objeto de un constante y creciente cercenamien-
to de sus actividades –por ejemplo–, hoy ya no presta
muchos servicios públicos, aunque mantiene la obli-
gación de controlarlos–, el ciudadano común sigue en-
contrándose prácticamente desarmado frente a ese gran
complejo burocrático-administrativo que puede afec-
tar sus derechos, garantías e intereses que la Consti-
tución Nacional ampara.
Para paliar, de algún modo, esa indefensión del ciu-
dadano, el constituyente reformador de 1994 introdujo
en la Ley Fundamental al Defensor del Pueblo de la
Nación como órgano independiente, y le asignó la
importantísima misión de defender y proteger los de-
rechos humanos y demás derechos, garantías e intere-
ses que la misma Constitución tutela.
Para lograr que el Defensor del Pueblo de la Nación
cuente con las herramientas necesarias que le permi-
tan cumplir acabadamente con su cometido, se requie-
re dotarlo de una estructura tal que le permita contar
con una especialización temática en las grandes áreas
en que hoy los ciudadanos pueden ver amenazados
sus derechos.
Por ello es que proponemos la creación de cinco se-
cretarías específicas dentro de la Defensoría del Pue-
blo de la Nación, como son las de usuarios y consu-
midores, del Menor y la Familia, de la Educación, de
Derechos Humanos y de Medio Ambiente. Y para ha-
cer efectiva aquella mentada especialización propone-
mos, también, que las mismas estén a cargo de sendos
especialistas que tendrán el cargo de defensores del
Pueblo Adjuntos, y que serán designados luego de un
concurso público que garantice no sólo la necesaria
transparencia de los actos de gobierno, sino, también,
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
la nominación de los más capacitados en cada una de
las áreas en cuestión.
Somos conscientes que la Constitución Nacional
ha creado un cargo que es unipersonal, lo cual vino
a ratificar la ley 24.284 y su reglamentación, razón
por la cual esta propuesta tiende sólo a modificar
la estructura de la institución a través de la crea-
ción de distintas secretarías, pero manteniendo siem-
pre al Defensor del Pueblo de la Nación como titu-
lar y responsable de su gestión ante el Honorable
Congreso de la Nación.
La principal finalidad de nuestra propuesta, radica,
entonces, en el necesario fortalecimiento de una insti-
tución que resulta vital para la salud del sistema repu-
blicano, por cuanto constituye un eficaz mecanismo de
control de la administración pública, que salvaguarda
y protege los derechos de los ciudadanos frente a po-
sibles abusos o desbordes.
Por otra parte, no se modifican las reglas esta-
blecidas en aquella ley y reglamentación, en cuan-
to a las facultades del Defensor del Pueblo de la
Nación respecto de la delimitación de funciones de
los adjuntos (inciso e) del artículo 6 del Reglamen-
to de Organización y Función del Defensor del Pue-
blo), y la delegación y sustitución de competencias
(artículo 7).
Pero, y sin perjuicio de ello, ante la nueva estruc-
tura que se propone para esta institución, hace que
resulte necesario que la reglamentación actualmen-
te vigente sea modificada para permitir el correcto
funcionamiento de la Defensoría del Pueblo de la
Nación con las secretarías a cargo de defensores
del Pueblo Adjuntos, como se propone.
Considerando que la administración pública es la
unidad organizativa en la que ha conservado el Es-
tado la mayor cantidad y calidad de cometidos, fun-
ciones e instrumentos restrictivos de los derechos
individuales, surge como consecuencia necesaria
que a semejante incremento de poder, necesaria-
mente debe corresponder un fortalecimiento de los
medios de control, tal como lo tiene manifestado
Jorge Maiorano (“El ombudsman y la protección de
los derechos del hombre”, Revista Jurídica La Ley,
Bs. As., 11/VI/92) quien entiende que la razón de ese
crecimiento del poder la encontramos en el cambio ocu-
rrido en la concepción de los derechos subjetivos ya
que del constitucionalismo liberal caracterizado por
concepciones jurídicas relacionadas con la abstención
del poder estatal, se ha pasado al constitucionalismo
social donde el Estado asume compromisos de signo
positivo tales como brindar educación, salud, bienes-
tar, cultura, o equilibrio en el medio ambiente.
Esta tendencia a la ampliación de las tareas estata-
les a través de nuevos ámbitos de funciones, no sólo
es aplicable al núcleo de Estados centroeuropeos, sino
también de un modo general al resto de las naciones.
A las primeras tareas asumidas subsidiariamente por
los Estados territoriales absolutistas más allá de las ac-
tividades estatales definitorias, pertenecen, característi-
camente, determinadas tareas de desarrollo cuya fina-
lidad era el fomento del bienestar económico.
4671
Pero, más allá de eso, y sean cuales fueron las funcio-
nes y competencias asignadas al Estado, el control públi-
co está enraizado como principio natural en la estructura
misma del poder estatal, pues no debe haber poder sin
control, siendo éste un predicado republicano que aún
debe instaurarse y regularse. Y no pueden caber dudas
que la Defensoría del Pueblo de la Nación es un eficaz
mecanismo de control, razón por la cual dotarla de la es-
tructura y los medios que le permitan cumplir acabadamente
su cometido, debe ser una finalidad que anime constante-
mente nuestra función como legisladores.
Ahora bien, considerando el sistema político vigen-
te en nuestra sociedad, es oportuno recordar que
“…propender a una democracia constitucional es limi-
tación del poder en un doble sentido, de la mayoría y
del gobierno, bregando por un régimen político inte-
gral y por un estilo de vida” (Mario Justo López, “In-
troducción a los Estudios Políticos”, Ed. Kapeluz, Bs.
As. 1970, pág. 17, Vol. II), podemos afirmar que el con-
trol se impone para garantizar la sujeción del obrar pú-
blico a las reglas y principios del derecho y de la bue-
na administración.
Si bien nuestra Carta Magna histórica establecía sólo
el sistema de frenos y contrapesos, por el cual el po-
der confina al poder, creemos que a partir de la refor-
ma de 1994 resulta imprescindible fortalecer los demás
mecanismos de control que contribuyen con el ejerci-
cio entre los tres poderes clásicos, aprovechando que
más allá de ese sistema, la actividad de administración
del Estado se encuentra jurídicamente regulada, com-
prendiendo distintos tipos de fiscalización: política,
administrativa, legislativa y judicial.
Y es en este orden de ideas que proponemos dotar a
la Defensoría del Pueblo de la Nación de una estructura
fortalecida por una alta profesionalización, permitiéndo-
le contar con un alto grado de especialización temática
que asegure el eficaz y efectivo cumplimiento de las al-
tas misiones que la Constitución Nacional le asigna.
Por lo expuesto, señor presidente, someto a consi-
deración este proyecto de ley, solicitando su tratamien-
to y posterior aprobación.
Pedro Del Piero.
–A las comisiones de Asuntos Administra-
tivos y Municipales y de Presupuesto y Ha-
cienda.
Sr. Del Piero. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por la Capital.
Sr. Del Piero. – Señor presidente: solicito que
el proyecto de ley de mi autoría, contenido en el
expediente S.-1.308/98 también sea girado para
su conocimiento a la Comisión Bicameral de la
Defensoría del Pueblo.
–Asentimiento.
Sr. Presidente (Menem). – Como hay asenti-
miento, el proyecto será girado también a la Comi-
sión Bicameral de la Defensoría del Pueblo.
4672 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
CXVIII
Declaración como Monumento Histórico Nacional
al Colegio San José, Buenos Aires. – Proyecto de ley
del señor senador Berhongaray
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Declárase monumento histórico nacio-
nal al Colegio San José sito en Azcuénaga 158, de la
ciudad de Buenos Aires.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Antonio T. Berhongaray.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En las pasadas semanas hemos tomado conocimien-
to a través de la prensa, no sin considerable sorpresa,
sobre el inminente cierre de un centenario estableci-
miento educativo en realidad, con 140 años de histo-
ria, como es el Colegio San José, sito en la calle
Azcuénaga 158 de la Capital Federal.
La fundación del Colegio San José tuvo lugar en una
etapa delicada de la historia argentina.
A principios de noviembre de 1856, desembarcaban
en el puerto de Buenos Aires ocho religiosos que per-
tenecían a una humilde Congregación, fundada desde
hacía pocos años, por el hoy Venerable Padre Miguel
Garicoits. Los nuevos padres, fueron conocidos des-
de entonces bajo el nombre vulgar de padres
bayoneses. Uno de ellos, el R.P. Barbé, superior de la
pequeña comunidad, era un convencido de la necesi-
dad de fundar una casa de educación.
La Fundación del Colegio tuvo lugar el 19 de marzo
de 1858. En ese entonces la provincia de Buenos Ai-
res se hallaba separada de la Confederación Argenti-
na. Días críticos por los que atravesaba nuestra na-
ción, en la época posterior a la guerra de la
independencia, las guerras civiles, y el régimen rosista,
en que la educación primaria y secundaria –salvo hon-
rosas excepciones, como los emprendimientos de
Mariano Moreno, Manuel Belgrano y Justo José de
Urquiza– no había recibido el fomento que luego ha-
bría de tener merced al impulso e ideas de progreso de
hombres como Bartolomé Mitre y Domingo Faustino
Sarmiento.
Es necesario tener en cuenta ese contexto histórico
caracterizado por la división para comprender la tras-
cendencia de la fundación del Colegio San José por
parte del padre Diego Barbé, al constituirlo en un ám-
bito donde compartían el estudio, la formación y re-
creación jóvenes de Buenos Aires y de todas las pro-
vincias argentinas, e inaugurar una experiencia
novedosa en la educación primaria y secundaria argen-
tina, en fermento de unión nacional. Éste colegio, ya
antes de San José de Flores y de Pavón, vino a llenar
un vacío educativo y la ausencia de una política edu-
cativa nacional.
Algunos años después de esta temprana y visiona-
ria fundación del Colegio San José, el entonces presi-
Reunión 31ª
dente de la Nación doctor Bartolomé Mitre iniciaba en
1863 la instalación en todo el país de los colegios na-
cionales.
Desde el porteño barrio de Balvanera, a cuadras de
la plaza de Miserere, cuyo triste apelativo actual re-
cuerda el movimiento separatista del 11 de septiembre
de 1852, en las aulas y patios del Colegio San José el
padre Barbé daba cumplimiento al mandato de “cons-
tituir la unión nacional” del Preámbulo de nuestra Cons-
titución, recientemente sancionada.
El colegio aportó al país la sabiduría y experiencia
de la pedagogía francesa en momentos en que aún no
se había iniciado una política nacional efectiva y mo-
derna tendiente a promover la educación. Mitre con-
sultó al padre Barbé sobre la conveniencia de incor-
porar la pedagogía francesa en los planes de los
colegios nacionales, y algo habrá debido incidir la opi-
nión del reverendo en la decisión de Mitre de nombrar
a un francés, Amadeo Jacques, como rector del Cole-
gio Nacional de Buenos Aires.
No puede ocultarse la significación que tuvo para
los inmigrantes vascos bearneses, que comenzaban a
afluir con intensidad a estas tierras, la presencia de sa-
cerdotes del propio terruño, a quienes pudieron con-
fiar la educación de sus hijos, los que, compartiendo
horas de estudio y recreo con los hijos de criollos de
las provincias argentinas, se iban integrando a la so-
ciedad. El colegio es histórico por sus 140 años de his-
toria y de permanente contacto con la juventud argen-
tina, a la que contribuyó a formar, aportando al país
cientos y miles de adultos preparados para enriquecer
el quehacer de la comunidad. El propio interior del edi-
ficio del colegio recuerda a través de placas conme-
morativas, a la enorme cantidad de ex alumnos ilustres
allí formados.
Este entrelazamiento entre la historia argentina y la
propia del colegio fue reconocida cuando el gobierno
nacional en 1979 otorgó al colegio el privilegio de con-
tar con una réplica de la bandera que guió al ejército
del general San Martín durante la gesta libertadora ame-
ricana, bandera que acompaña a la Bandera Nacional
en todos los actos de la institución.
El colegio es histórico por la utilidad que prestó, por
el vacío que llenó y las carencias que suplió en ese
nudo histórico que fue la época comprendida entre el
fin del período de Rosas y la definitiva unión nacio-
nal. En esa crucial hora de la historia de los argenti-
nos, allí estaban los padres del padre Garicoits para
promover la educación en nuestro medio y fortalecer
la unión entre todos los argentinos.
Una reseña más exhaustiva del colegio, su construc-
ción y sucesivas ampliaciones en estos 140 años, se
adjunta al presente para referencia de los señores le-
gisladores.
Al presentar este proyecto, descuento que estos fun-
damentos serán reconocidos también por mis pares, a
quienes les solicito me acompañen con su firma para
su aprobación.
Antonio T. Berhongaray.
–A la Comisión de Interior y Justicia.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
CXIX
Declaración de interés de esta Honorable Cámara
a la IV Exposición de Proveedores de Estaciones
de Servicio - Expoestación 98, Buenos Aires. –
Proyecto de resolución del señor senador Mac
Karthy
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
1º – Declarar de interés para esta Honorable Cámara
la realización de la IV Exposición de Proveedores de
Estaciones de Servicio - Expoestación 98, que tendrá
lugar en la Ciudad de Buenos Aires, entre el 11 y el 14
de agosto de 1998.
2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
César Mac Karthy.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En estos últimos años la desregulación del sec-
tor de los hidrocaburos ha alcanzado también al ám-
bito de la comercialización de los mismos y sus re-
des de distribución, ya que de acuerdo al decreto
1.212/89, la instalación de nuevas bocas de expen-
dio es libre, sólo sujeta a las normas de seguridad
y técnicas vigentes.
Esta situación genera una responsabilidad del
empresariado del sector, que se manifiesta en órde-
nes tan diversos como la seguridad en las estacio-
nes de servicio, calidad de los productos que se
expenden y protección ambiental, que son reclama-
dos por los consumidores y por los vecinos a es-
tas instalaciones.
La Federación de Empresarios de Combustibles de
la República Argentina - FECRA, asociada a la Confe-
deración de Entidades de Comercio de Hidrocarburos
y Afines - CECHA y miembro de la Comisión Latinoa-
mericana de Empresarios de Combustibles - CLAEC,
realizará la IV Exposición de Proveedores de Estacio-
nes de Servicio - Expoestación 98, que tendrá lugar
del 11 al 14 de agosto de 1998.
Con el convencimiento de la imprescindible ne-
cesidad de seguir aportando herramientas para el
desarrollo y modernización que requiere el país en
su aspecto global y el sector comercial, industrial
y de servicios, es que consideramos de gran inte-
rés conocer todos los nuevos elementos y técnicas
que propendan a un funcionamiento más eficiente
y seguro de las estaciones de servicio, así como
abrir la posibilidad de concretar nuevos negocios
y fortalecer los lazos comerciales con los países la-
tinoamericanos.
Por todo lo expuesto solicito a esta Honorable
Cámara la aprobación del presente proyecto.
César Mac Karthy.
–A la Comisión de Combustibles.
4673
CXX
Declaración de interés cultural de una obra
del escritor argentino Héctor Tizón. Solicitud. –
Proyecto de resolución del señor senador Salum
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
Vería con agrado que se declare de interés cultu-
ral la obra del escritor argentino Héctor Tizón, como
reconocimiento a su intensa labor literaria que ha
trascendido las fronteras de nuestro país y que se
traduce en los premios recibidos “Consagración” y
“Academia Nacional de las Letras” (1996), Título de
Caballeros de la Orden de las Artes y las Letras por
el Gobierno de Franciaf, “Gran Premio de Honor de
la Sociedad Argentina de Escritores” (1997) y por
su libro “La Mujer de Strasser”, el premio de la Fe-
ria del Libro (1998).
Humberto E. Salum.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Héctor Tizón nació en Yala, Jujuy el 21 de octu-
bre de 1929. Su figura de hombre público es tan sig-
nificativa como la de escritor.
Abogado reconocido por sus coprovincianos, in-
gresa en el cuerpo diplomático en 1958 desempeñán-
dose como agregado cultural en México y en Milán.
En 1962, de regreso en su provincia dirigió el diario
“Proclama”, hasta que luego del golpe militar se vio
obligado a exiliarse en España. También se destacó
en la Asamblea General Constituyente reformadora de
1994, como constituyente y como miembro del Supe-
rior Tribunal de Justicia de la Provincia.
Su obra literaria es importante no solamente por
la calidad de su prosa sino porque refleja en ellas
su amor por la Argentina y en especial por su pro-
vincia natal. Entre ellas El traidor venerado (1978);
Fuego en Casabindo (1969); El cantar del profe-
ta y el bandido (1972); El hombre que llegó a un
pueblo y Sota de bastos, caballo de espadas
(1984). Parte de su obra fue traducida al francés,
inglés, ruso, polaco, alemán, ucraniano y holandés.
Su trabajo ha sido premiado en varias oportuni-
dades: se pueden mencionar, entre otros: Premio
“Consagración” y “Academia Nacional de las Le-
tras” (1996), Título de Caballeros de la Orden de las
Artes y las Letras por el gobierno de Francia, “Gran
Premio de Honor de la Sociedad Argentina de Es-
critores” (1997) y por su libro “La mujer de
Strasser”, el premio de la Feria del Libro (1998).
A los jujeños nos enorgullece tener en nuestra
provincia un hombre de la altura de Héctor Tizón,
por su obra y por su profunda fe en la democracia
y en las instituciones. En épocas como la que nos
toca vivir, es necesario resaltar las personalidades
como la de este escritor, dándole a la sociedad y a
las nuevas generaciones, ejemplos a los que vale
la pena emular.
4674 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Por eso creemos firmemente en la importancia de este
reconocimiento que solicitamos.
Humberto E. Salum.
–A la Comisión de Cultura.
CXXI
Pesar por el fallecimiento del actor Emilio Alfaro. –
Proyecto de declaración del señor senador O’Donnell
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su profundo pesar por el fallecimiento del trabaja-
dor del espectáculo Emilio Alfaro quien tuviera una di-
latada y exitosa trayectoria como actor y director de
teatro y cine, y fuera exponente de una generación ar-
tística que dejara una huella indeleble en el acervo cul-
tural de nuestro país.
Mario O’Donnell.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El fallecimiento del destacado actor y director Emi-
lio Alfaro, ocurrido el 18 de julio del corriente año, pro-
dujo una honda consternación en el ámbito de la cul-
tura y el espectáculo y generó expresiones de pesar
en todo el país.
Emilio Alfaro nació el 20 de enero de 1933. Desem-
peño múltiples actividades artísticas y culturales. Fue
actor y director de cine y teatro. A los 26 años ganó el
premio Martín Fierro por su trabajo en la obra “Histo-
ria de Jóvenes”.
Entre los años 1965 y 1972 participó del exitoso gru-
po Gente de Teatro, bajo la dirección de David Stivel.
En el año 1973 se hizo cargo de Canal 7 de televi-
sión. Durante los largos años de la dictadura militar,
su compromiso ideológico volcado a la actividad ar-
tística, le valió su proscripción.
En el año 1981, recibió el premio Moliére por la di-
rección de la obra “La señorita de Tacna”.
En 1989 fue designado director del Teatro General
San Martín, desempeñándose en tal cargo hasta el año
1991, siendo posteriormente nombrado director de Ac-
ción Cultural, Teatro y Artes Visuales, de la Secretaría
de Cultura de la Nación.
Fue un trabajador incansable de la cultura e imprimió
a su obra un sello personal inconfundible, hasta el pun-
to de transformarse en verdadero referente en el ámbito
del espectáculo, y exponente de una generación que
buscó dar a su actividad artística un contenido ideoló-
gico y comprometido con la realidad de su tiempo.
Por las razones expuestas, solicito al Honorable Sena-
do de la Nación la aprobación del presente proyecto.
Mario O’Donnell.
–A las comisiones de Interior y Justicia y
de Cultura.
Reunión 31ª
CXXII
Declaración de interés cultural del homenaje
al cantante Daniel Riolobos. – Proyecto de resolución
del señor senador de la Rosa
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Declarar de interés cultural de este honorable cuer-
po el homenaje que le brindará al prestigioso y recor-
dado cantante mendocino Daniel Riolobos, la Casa de
la Provincia de Mendoza en Buenos Aires, a realizarse
el próximo 18 de agosto del corriente en el Teatro Mar-
garita Xirgu.
Carlos de la Rosa.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Casa de Mendoza de Buenos Aires, está organi-
zando un homenaje al prestigioso y recordado cantan-
te mendocino Daniel Riolobos, a realizarse el próximo
18 de agosto del corriente en el Teatro Margarita Xirgu
de esta ciudad.
La entidad rinde homenaje a este gran artista que si
bien no obtuvo en su país de origen el mismo recono-
cimiento, en muy buena parte de Latinoamérica y muy
especialmente en México, país en el que residiera du-
rante 30 años, fue una de las figuras más importantes
de la canción de este continente. Por ello colegas y
amigos quieren brindarle este atributo, del que partici-
paran destacados músicos e intérpretes de amplia tra-
yectoria en el orden nacional e internacional, tales
como Armando Manzanero, Oscar Cardozo Ocampo,
Dany Martin, Mario Clavel, Horacio Molina, Chico
Novarro, Roberto Yanés, Eladia Blázquez y Polo
Márquez.
Es imposible resumir en pocas líneas una carrera ar-
tística tan vasta y brillante como la que desarrolló
Riolobos. Basta tal vez señalar que inició su trayecto-
ria en Chile, Perú, Colombia y Venezuela. Puerto Rico
y Cuba lo consagraron entre los mejores boleristas. En
Chile grabó su primer LP con el cual triunfó en Cuba,
donde fue contratado por la TV cubana y ganó el Pre-
mio al Mejor Cantante en el Cabaret Tropicana, con el
tema “Vete de mí” de Virgilio y Homero Expósito.
En 1958 fijó su residencia en México donde obtuvo,
entre otros, el Premio Azteca al Mejor Cantante Inter-
nacional. Logró también amplia repercusión en Los
Angeles, Miami, Nueva York y Chicago. El popular Ar-
mando Manzanero, en sus comienzos, integró su con-
junto como pianista. Considerado el “Frank Sinatra en
castellano”, grabó 50 LP. Entre otros con Astor
Piazzolla, Víctor Buchino, Oscar Cardozo Ocampo,
Osvaldo Fresedo y Bebu Silvetti.
Entre los numerosos premios que logró, ganó el Pre-
mio Bolívar, máxima distinción otorgada a los artistas
del Area del Pacífico, y del II Festival Buenos Aires de
la Canción con el tema “No es juego el amor” de Eladia
Blazquez. En 1980 recibió el Premio del VIII Festival OTI
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
de la Canción. En Venezuela, con el tema “Cuenta con-
migo” de Chico Novarro y Raúl Parentella. Recibió tam-
bién el Premio SADAIC por su trayectoria artística.
Por lo expuesto solicito se apruebe el presente pro-
yecto de declaración de interés cultural de este evento.
Carlos de la Rosa.
–A las comisiones de Interior y Justicia y
de Cultura.
CXXIII
Prevención y seguridad laboral. Pedido de informes.
– Proyecto de comunicación del señor senador
Romero Feris
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a
través de los organismos correspondientes, informe
sobre diversos aspectos vinculados con la prevención
y seguridad laboral, a saber:
–Cuál es el número promedio de obras en construc-
ción que la Inspección del Trabajo controla diariamen-
te en relación al cumplimiento de las normas de segu-
ridad laboral.
–Cuántas sanciones y/o clausuras de obras se han
producido en los últimos 6 meses por parte de la
Superintendencia de Riesgos de Trabajo.
–Qué medidas implementará el Estado ante el nota-
ble aumento de accidentes laborales producidos du-
rante este año.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Recientemente se han registrado numerosos acci-
dentes de trabajo en obras en construcción, varios de
ellos fatales.
En Mataderos, un desmoronamiento ocasionó la
muerte de un obrero; en el Abasto otro murió al caer
de un andamio, ubicado a la altura del piso 16; en
Martínez, un trabajador cayó al vacío al ceder la ba-
randa de un balcón, recién colocada.
Con anterioridad, en el mes de mayo, seis obreros
murieron como consecuencia de la caída de un monta-
cargas en el barrio de Retiro.
Esta secuencia trágica originó múltiples denuncias,
tanto sobre el incumplimiento de las normas de segu-
ridad y de prevención de accidentes por parte de las
empresas y las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo
(ART), como sobre la falta de control que ejerce res-
pecto a ellas la Superintendencia de Riesgo de Traba-
jo (SRT), dependiente del Ministerio de Trabajo.
Las mismas consignaban que gran parte de las em-
presas juegan con la ecuación económica: es más ba-
rato asegurar al personal e indemnizar a un accidenta-
do que cumplir con todos los mecanismos y
4675
condiciones óptimas de seguridad en un obra impor-
tante. Inclusive, empresas grandes subcontratarían a
otras menores, que no tendrían el personal en regla,
para obtener mayores ganancias.
La entidad gremial responsabilizó también a las ART,
de no ejercer ningún control sobre las empresas. Si bien
aquellas se encargan del seguro laboral, la responsa-
bilidad por la prevención de accidentes y seguridad
corresponde a las empresas (obligadas a tener un in-
geniero en seguridad). Las ART están obligadas a de-
nunciarlas ante cualquier incumplimiento; sin embar-
go a menudo privilegiarían la relación comercial antes
que el estricto cumplimiento de la ley.
Por otra parte, autoridades del organismo encarga-
do de supervisar a las ART, habrían advertido sobre
restricciones presupuestarias, que harían imposible un
control estricto de las medidas que deben tomar los
empleadores.
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo habría
reconocido una estadística grave: en 3 de cada 4 obras
de la construcción inspeccionadas se habrían detecta-
do infracciones a las normas de seguridad laboral.
Fuentes periodísticas informaron que de 2.021 inspec-
ciones realizadas en este año habrían existido observa-
ciones en 1.525 casos, lo que equivale al 75 % del total
y se habrían producido 99 suspensiones de tareas y 15
clausuras por incumplimiento de las observaciones.
Sin embargo, no se conocen con exactitud cifras ofi-
ciales y ante los trágicos hechos ocurridos resulta ne-
cesario extremar al máximo un riguroso control de las
normas y la aplicación de sanciones ante su incumpli-
miento, estando en juego la salud y aún la vida de los
trabajadores.
La SRT informó de 460 muertos en los primeros cin-
co meses de este año –un promedio de 82 mensuales
o 4 por día laborable– en accidentes de trabajo en to-
das las actividades. Dentro de ellas, la construcción
sería una de las más cuestionadas en cuanto a condi-
ciones de seguridad.
Además de los casos fatales entre enero y mayo de
este año se habrían producido 1.500 accidentes graves.
De acuerdo con las mismas estadísticas, entre enero
y mayo del año pasado las muertes por igual causa fue-
ron 387. Si bien la estadística oficial es alarmante la reali-
dad podría ser peor, pues las empresas no denunciarían
accidentes laborales de personal que no está en regla,
para evitar las sanciones que pudieran corresponderle.
Según datos del Ministerio de Trabajo, en nuestro
país, las cifras de muerte por accidentes laborales son
–proporcionalmente– 6 veces mayores que las de Es-
tados Unidos y 2,5 mayores que las de España.
Estos índices alarmantes indican la urgente necesi-
dad de que las empresas opten por invertir en preven-
ción y capacitación de los trabajadores en seguridad
y velar por el cumplimiento de las normas.
Por las razones expuestas solicito señor presidente
la aprobación del presente proyecto.
José A. Romero Feris.
–A la Comisión de Trabajo y Previsión
Social.
4676 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
CXXIV
Rechazo de expresiones del canciller Guido Di Tella
sobre el Tratado de los Hielos Continentales
con Chile. – Proyecto de declaración del señor
senador Avelín
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su rechazo a las recientes expresiones del canciller
Guido Di Tella –vinculadas al Tratado de los Hielos
Continentales con Chile– en el sentido que “la poligonal
está muerta, hicimos el luto y la enterramos”, debido a
las siguientes razones:
1. Porque se refieren a un tema pendiente de trata-
miento que es competencia del Congreso de la Nación
Argentina.
2. Porque las expresiones de referencia están total-
mente fuera del estilo diplomático. Y,
3. Porque las mismas han generado un entredicho
innecesario con la República de Chile.
Alfredo Avelín.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El objetivo del presente proyecto es repudiar las re-
cientes expresiones del canciller Guido Di Tella –vin-
culadas al problema de los Hielos Continentales con
Chile– en el sentido que la línea poligonal propuesta
por el Tratado Menem-Aylwin de agosto de 1991 “está
muerta y enterrada”.
En una conferencia de prensa dada en Ushuaia el
viernes 24 de julio pasado, el ministro de Relaciones
Exteriores habría dicho que: “La poligonal está muer-
ta, hicimos luto y la enterramos”. (Diario “La Nación”
25/7/98, página 1).
Según otras versiones –agencia DYN, del mismo
día 24 –las palabras exactas acerca de la poligonal
habrían sido: “está muerta, hemos hecho un fune-
ral, la hemos bendecido y enterrado, no existe”,
agregándose que esto lo dijo a los periodistas en
el lobby del hotel Glaciar, muy poco antes de una
conferencia de prensa conjunta de los presidentes
Menem y Frei, en el marco de la reunión del
Mercosur.
En cualquiera de los casos, el sentido de las decla-
raciones vertidas es básicamente el mismo y no deja
lugar a dudas sobre la intención manifiesta de dar por
consumado un hecho que –independientemente de
todo juicio de valor al respecto– todavían no ha sido
motivo de decisión oficial.
Conforme estas expresiones del canciller tomaron
estado público, fueron difundidas por los medios de
comunicación y, como era lógico, devinieron motivo
de comentarios críticos –tanto en Chile como en nues-
tro país– la implicancia de las mismas conlleva una se-
ria desubicación política para la Argentina, de carácter
externo e interno a la vez.
Reunión 31ª
Porque el ministro Di Tella avanza –fuera del estilo
y las formas diplomáticas– en un tema que es compe-
tencia del Congreso de la Nación.
El Poder Ejecutivo ha elevado a este Parlamento un
Tratado Internacional con Chile que, como tal, está su-
jeto a la aprobación o rechazo por parte de nosotros,
los legisladores.
No es procente –en absoluto– que el canciller se an-
ticipe a efectuar declaraciones sobre una cuestión cuya
decisión final depende de un debate en el Congreso que
todavía no se ha realizado; y mucho menos que lo haga
en los términos a que ya hemos hecho referencia.
Además, este tipo de manifestaciones –tan innece-
sarias como poco oportunas– ha tenido el previsible
efecto de provocar molestias y refutaciones por parte
de las autoridades chilenas, generando así un entredi-
cho diplomático que pudiera haberse evitado.
En consecuencia, el suscrito entiende que esta Ho-
norable Cámara debe manifestar su rechazo a las
desubicadas expresiones del ministro de Relaciones
Exteriores (que no son las primeras de este carácter) y
observar, ante el gobierno nacional y la opinión públi-
ca, el comportamiento de su canciller.
Por las razones expuestas solicito a mis pares la
aprobación del presente proyecto de declaración.
Alfredo Avelín.
–A la Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto.
CXXV
Declaración de interés nacional y legislativo de la
IV Conferencia de Partes de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,
Ciudad de Buenos Aires. – Proyecto de ley del señor
senador Melgarejo
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Declárase de interés nacional y legis-
lativo la realización de la IV Conferencia de Partes de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático a realizarse del 2 al 13 de noviembre
de 1988 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Juan I. Melgarejo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Las temperaturas promedio de la superficie de la tie-
rra y los climas son el resultado de muy variados fac-
tores, los que sólo se conocen muy parcialmente.
Nuestro planeta ha soportado importantes cambios
en la composición de su atmósfera, geósfera y
biósfera, cuestión que ha sido inquietud y objeto de
estudio permanente para toda la comunidad científica
internacional.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Por tal motivo, la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas en 1988 encomendó a un grupo de exper-
tos en clima mundial y de diplomáticos, la preparación
de un informe sobre las causas y posibles efectos del
llamado “calentamiento global” o “cambio climático”.
El trabajo fue llevado a cabo por el “Intergoverna-
mental Panel on Climate Change (IPCC)” y el mismo
hacía saber dentro de sus conclusiones que, de acuer-
do a los modelos climáticos disponibles, para el año
2050 la proyección de la temperatura media de la su-
perficie terrestre podría elevarse de 1.5 º C a 5.5 º C
(2.7 º F a 9.9 º F), siempre y cuando el ingreso de ga-
ses de efecto invernadero continuara incorporándose
en la atmósfera de la manera en que lo había hecho
hasta ese momento. Esto significaba un cambio más
grande y más rápido en la temperatura media en la su-
perficie de la Tierra, que aquellos que habían tenido
4677
lugar en 100 a 200 años durante los últimos 10.000,
cuyo punto máximo se considera de 0.5 º C a 1 º C
(0.9 º F a 1.8 º F).
En condiciones naturales existen en la atmósfera cier-
tos gases que retienen el calor (radiación) que la Tie-
rra devuelve al espacio. Esos gases que causan el lla-
mado “efecto invernadero” son principalmente el vapor
de agua, el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4),
el óxido nitroso (N2O) y el ozono (O3), los que contri-
buyen a elevar en un promedio de 33º la temperatura
de la superficie de la Tierra, cuestión que hace posible
la vida en la forma en que la conocemos.
La actividad humana ha agregado gases de efecto
invernadero a la atmósfera, que no sólo han aumenta-
do considerablemente la proporción de los ya existen-
tes, sino también han agregado otros nuevos como los
cloroflouorocarbonados (CFC).

Gases más comunes de efecto invernadero y su contribución

al calentamiento global en la década del ochenta.

GAS Fuentes principales Contribución al calenta-

miento global

Dióxido de Carbono (CO2) Quema de combustibles 55 %

fósiles (77 %)
Desforestación (23 %)

cloroflouorocarbonados Refrigerantes, 24 %
(CFC), y gases afines Aerosoles de espuma,
Solventes.

Metano (CH4) Arrozales, 15 %

Fermentación entérica.
Fugas de gas.

Oxido nitroso (N2O) Quema de Biomasa 6%

Uso de Fertilizantes

Fuente: IPCC: Grupo de trabajo Nº 1 (junio 1990).

Precisamente desde la Revolución Industrial se han
estado introduciendo estos gases en la atmósfera a tra-
vés de la quema de combustibles fósiles, el uso de
cloroflouorocarbonados (CFC), la desforestación y en
menor medida la actividad agrícola-ganadera.
Los países con mayor nivel de emisiones de gases
de efecto invernadero son: Estados Unidos (17 %); ex
Unión Soviética (14 %); Unión Europea (12 %); China
(8 %); Japón (4 %), entre otros.
Según datos del IPCC, si las tendencias actuales
continúan, la atmósfera contendrá en los años 2030 a
2050, gases de efecto invernadero equivalentes en ca-
pacidad total, para absorber el calor radiante de unas
doce veces el dióxido de carbono (CO2) presente a me-
diados del siglo pasado.
Las mismas estimaciones sostienen que algunos de
los efectos del calentamiento global (de no tomarse
ninguna medida) en los próximos años podrían ser los
siguientes: a) Para el año 2050 el nivel del mar subiría
entre 30 y 50 centímetros, para llegar a 1 metro en el
año 2100, lo cual significaría inundar y salinizar gran-
des áreas del planeta; b) Existe la posibilidad, de que
en las latitudes altas y medias del hemisferio norte, la
productividad potencial de la agricultura aumente
como consecuencia de la prolongación de las épocas
de cultivo; c) Podría disminuir la producción de cerea-
4678 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
les en algunas zonas de actual alta producción, entre
las que se encuentra América del Sur; d) Deben espe-
rarse cambios en los regímenes de precipitaciones y
en la humedad de los suelos, pero la posibilidad de un
rápido crecimiento del nivel del mar es una de las cau-
sas de mayor preocupación; e) Algunas islas podrían
quedar totalmente cubiertas, el mar inundar tierras ba-
jas, inclusive en aquellas aptas para los cultivos, y
salinizar napas freáticas de agua dulce; f) El equilibrio
térmico de los océanos también podrán verse modifi-
cados, y consecuentemente variarían sus sistemas de
circulación.
Todos estos cambios significativos que afectarían
la biodiversidad, los recursos naturales y los
ecosistemas y que no resultan de manera alguna re-
parables por la acción humana, motivó la aprobación
y suscripción por parte de los gobiernos de 155 paí-
ses del “Convenio Marco sobre Cambio Climático”,
en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, llevada a cabo en Río de
Janeiro en 1992.
La convención definió en su artículo 2º el objetivo
último que la comunidad internacional debía alcanzar
con la celebración del acuerdo: “ lograr… la estabiliza-
ción de las concentraciones de gases de efecto inver-
nadero en la atmósfera a un nivel que impida interfe-
rencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.
Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente
al cambio climático, asegurar que la producción de ali-
mentos no se vea amenazada y permitir que el desa-
rrollo económico prosiga de manera sostenible”.
La primera reunión de la Conferencia de las Partes
se llevó a cabo en Berlín entre el 28 de marzo y el 7 de
abril de 1995. Además de adoptar un número de deci-
siones importantes para el futuro de la convención, los
delegados alcanzaron acuerdos respecto del tema prin-
cipal, es decir la adecuación de los compromisos, o el
llamado “Mandato de Berlín”. El resultado fue el esta-
blecimiento de un grupo de trabajo ad hoc sobre di-
cho mandato (AGBM) para iniciar un proceso de toma
de acciones apropiadas de las partes incluidas en el
Anexo I mediante la adopción de un protocolo u otro
instrumento legal.
La Tercera Conferencia de las Partes (COP3), de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cam-
bio Climático se celebró del 1 al 11 de diciembre de 1997
en Kioto, Japón. Participaron de la misma más de
10.000 personas, entre representantes de los gobier-
nos, organizaciones intergubernamentales, ONGs y
medios periodísticos de todo el mundo, incluyendo un
segmento ministerial donde disertaron más de 125 mi-
nistros y jefes de delegaciones.
Las negociaciones arrojaron como resultado el Proto-
colo de Kioto, mediante el cual, las partes incluidas en el
Anexo I de la convención acordaron compromisos de
reducción de sus emisiones globales de gases de efecto
invernadero, al menos en un 5 % por debajo de los nive-
les de 1990, entre los años 2008 y 2012. El protocolo tam-
bién estableció distintos mecanismos que se encuentran
en estudio para la implementación de la reducción de di-
chos gases como por ejemplo; trading de emisiones,
Reunión 31ª
implementación conjunta entre países desarrollados, y
mecanismo de desarrollo limpio para alentar proyectos
conjuntos de reducción de emisiones entre países desa-
rrollados y países en vías de desarrollo.
La Cuarta Conferencia de las Partes (COP4) se reunirá
en la Ciudad de Buenos Aires entre el 2 y el 13 de no-
viembre próximo.
Esta reunión será sin lugar a dudas un acontecimien-
to que despertará el interés mundial, no sólo porque
hasta el presente han comprometido su asistencia más
de 5.000 personas, entre los que se encuentran desta-
cados investigadores, científicos, representantes de
gobiernos y de organizaciones del tercer sector dedi-
cados a la protección del medio ambiente; sino por-
que aunque existen muchos interrogantes abiertos en
lo que respecta a las prioridades que se establecerán,
los acuerdos y decisiones que en ella se adopten re-
percutirán sobre todo el planeta.
No son muchas las oportunidades en que un país re-
sulta elegido anfitrión de un evento de trascendencia
planetaria como la próxima COP4, por lo que resultará de
fundamental importancia todo el apoyo y la disfusión
que al mismo pueda otorgársele desde el gobierno na-
cional y del Parlamento y es por ello que solicitamos sea
declarada de interés nacional y legislativo.
Juan I. Melgarejo.
–A las comisiones de Relaciones Exteriores
y Culto y de Ecología y Desarrollo Humano.
CXXVI
Interpelación al señor ministro de Salud y Acción
Social sobre política de salud. – Proyecto
de resolución del señor senador Avelín
Proyecto de resolución
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Requiérase la comparecencia del señor ministro de Sa-
lud y Acción Social, Alberto Mazza, en los términos del
artículo 71 de la Constitución Nacional, al recinto de esta
Honorable Cámara, a efectos de dar respuesta a las si-
guientes cuestiones vinculadas con esa cartera:
1º – Que indique cuáles son los lineamientos de la
actual política en salud pública que se está ejecutan-
do en todo el país.
2º – Que aclare qué objetivos en cuanto a
indicadores de salud se ha trazado desde el ministerio
y en qué plazos se espera alcanzar esas metas.
3º – Se aclare qué tipo de atención se está brindan-
do en los hospitales públicos de todo el país y si se
cumple con la provisión de insumos hospitalarios para
el normal funcionamiento.
4º – Si se están aplicando programas concretos de
apoyo al hospital público y en caso afirmativo que in-
dique cuáles y con qué resultados.
5º – Si se ha mejorado la atención al público en las
guardias, si se ha extendido el horario de recepción, si
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
hay más especialidades y si hay suficiente cantidad
de personal médico y de enfermería para atender la gran
demanda.
6º – Si existe una política para dotar de
equipamiento de alta tecnología (tomógrafo, bom-
ba de cobalto, estudios Gamma Cámara, Ecografía
Eco Doppler, cirugía artroscópica, resonancia mag-
nética nuclear, etcétera) a todos los hospitales pú-
blicos del país.
7º – Si se está cumpliendo con la provisión de dro-
gas para pacientes con tratamiento ambulatorio, tales
como HIV SIDA, oncología, etcétera.
8º – En el caso de los hospitales públicos provincia-
les, si existe un mecanismo de cooperación económica
desde el ministerio para sostener la atención en caso
de que un centro asistencial se encuentre en crisis.
9º – Si hay políticas de prevención para contener
posibles epidemias o brotes de enfermedades infecto-
contagiosas.
Alfredo Avelín.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
De mi experiencia como médico que visita con fre-
cuencia las zonas más postergadas del país, así como
por el contacto directo con enfermos que son prácti-
camente expulsados de los hospitales públicos, surge
esta preocupación por saber qué está pasando con la
atención de la salud de nuestros hermanos.
Sabido es que en los últimos años se produjo una
gran corriente reformista dentro del sistema de salud
pública que buscaba hacer más eficiente la atención
hospitalaria, con la finalidad de reducir costos al Esta-
do en el importante sector de la salud. Pero a juzgar
por lo que se ve en la realidad los resultados parecen
estar contradiciendo aquella política.
Creo firmemente que toda la problemática de la sa-
lud no es un tema sólo de los pobres, pues la crisis
debe preocupar a otros sectores sociales que se han
visto obligados en los últimos años a recurrir al hospi-
tal público, al perder su obra social o su empleo.
Una política de salud pública debe encargarse de la
planificación y de la gestión para alcanzar metas de
mejoramiento social que garanticen el acceso de todos
los argentinos a un nivel adecuado de servicios sani-
tarios. Esas metas deben contemplar un mejoramiento
de la calidad de la atención y una permanente incor-
poración de tecnología, sumando los últimos adelan-
tos de la ciencia médica.
El hospital público no es sólo el lugar donde se cura
a los sectores carenciados y de clase media. Es eso y
más aún, es un lugar en donde se investiga y se desa-
rrollan las futuras generaciones de médicos y perso-
nal paramédico.
Son conocidas por todos las manifestaciones de
la gente que ha tenido que pasar por la experiencia
de la atención en un hospital público. Los testimo-
nios hablan de falta de tecnología, falta de drogas
y de lo más elemental en insumos. Tales fallas pue-
den provenir de un uso poco racional de los recur-
4679
sos disponibles, pero también pueden ser fruto de
una equivocada asignación del presupuesto que le
corresponde al ministerio.
Por ello se hace necesario conocer qué políticas se
están aplicand desde el Ministerio de Salud y Acción
Social de la Nación y comprobar en qué medida esas
directrices han sido adotadas por los centros de salud
provinciales.
También debe aclararse si hay programas de desa-
rrollo del hospital público y cómo se están ejecutan-
do, dejando en claro qué especialidades y que presta-
ciones se han privilegiado. A su vez, resulta
particularmente importante conocer si hay una política
de incorporar tecnología de punta (tomógrafos,
ecografía, bomba de cobalto, cirugía artrocópica, etcé-
tera) en esos centros sanitarios.
A efectos de que estos temas tengan un amplio de-
sarrollo por parte de la autoridad competente y que los
senadores podamos intercambiar opiniones sobre la
política de salud que se está aplicando, considero per-
tinente convocar al ministro para responder ante los
miembros de la Cámara de Senadores.
Creo que el diálogo de elevada jerarquía en relación
a este trascendente tema le hará bien al propio minis-
terio, así como también a quienes estamos procurando
soluciones para brindar una medicina pública de cali-
dad e iguall categoría que la de los centros privados.
No podemos aceptar, como representantes del pueblo,
una medicina de primera y una de segunda, porque ello
significaría una hipocresía de nuestra parte.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aproba-
ción del presente proyecto.
Alfredo Avelín.
–A la Comisión de Asuntos Constitucio-
nales.
CXXVII
Superación de anomalías en el tráfico fronterizo
entre Uruguayana y Paso de los Libres. Solicitud. –
Proyecto de comunicación del señor senador Romero
Feris
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional
por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores
adopte los recaudos tendientes a permitir, en el marco
de los convenios celebrados en el ámbito del
Mercosur, en especial en lo que hace al marco de inte-
gración aduanera, la reciprocidad de la actuación de
los profesionales auxiliares del Servicio de Aduana con
la República Federativa del Brasil, en particular respec-
to a la ciudad de Uruguayana.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Los tratados celebrados en el marco de los acuer-
dos del Mercosur permitieron un crecimiento excepcio-
4680 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
nal del intercambio de bienes y servicios, que centra-
ron principalmente en el comercio de materias primas
y bienes terminados.
Las negociaciones iniciadas hace ya poco más de una
década avanzaron lenta pero seguramente en la conce-
sión recíproca de facilidades y ventajas mutuas a la vez
que beneficios respecto del comercio con terceros países.
Dentro de estos tratados cobran singular relieve los
relativos a la integración de aduanas y en particular
los vigentes con la República Federativa del Brasil en
orden a facilitar un tránsito ágil de los transportes te-
rrestres por el cual se canalizan un elevado porcentual
de las operaciones comerciales de exportación e impor-
tación de materias primas y bienes terminados.
El mayor volumen del tráfico por tierra se realiza a
través del puente “Agustín P. Justo - Getulio Vargas”
que une las fronterizas ciudades de Uruguayana y
Paso de los Libres. Se comprueba entonces que la ac-
tuación de los despachantes de aduana de nuestro país
se encuentra limitada por disposiciones de la vecina
república, que no ha instrumentado la reciprocidad que
le obligan los tratados firmados sobre esta materia.
El Centro de Despachantes de Aduanas de la
correntina ciudad de Paso de los Libres ha hecho lle-
gar su informe sobre estas anomalías y ha requerido la
intervención de este Senado de la Nación en orden a
obtener por la vía diplomática la corrección de estas
dificultades de modo tal que sea un hecho efectivo y
permanente la reciprocidad invocada.
Es por estas razones que solicito a mis pares la apro-
bación de este proyecto de comunicación.
José A. Romero Feris.
–A las comisiones de Relaciones Exteriores
y Culto y del Mercosur.
CXXVIII
Situación del Banco de Corrientes. Pedido
de informes. – Proyecto de comunicación del señor
senador Romero Feris
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional
por intermedio del Banco Central de la República Ar-
gentina informe sobre las siguientes cuestiones vin-
culadas a la situación del Banco de Corrientes S.A.:
1º – Cuál fue la intervención del Banco Central de la
República Argentina en el proceso de absorción del
Banco del Iberá S.A., por parte del Banco de Corrien-
tes S.A., detallando la actuación de los departamentos
intervinientes, informes de auditoría previos, autoriza-
ciones conferidas y resoluciones del honorable direc-
torio sobre el particular.
2º – Si con posterioridad se realizaron nuevas ins-
pecciones, especificando sus resultados y requerimien-
tos de un plan de regularización y saneamiento; si se
dio cumplimiento a esta exigencia en los plazos y for-
mas estipuladas.
Reunión 31ª
3º – Si se ha designado un veedor en la entidad; fa-
cultades otorgadas y gestión cumplida.
4º – Si el último estado contable aprobado por asam-
blea de accionistas que se ha presentado ante ese Ban-
co Central de la República Argentina corresponde al
ejercicio cerrado el 30 de junio de 1994 y en ese caso,
cuáles son las razones de la no presentación de los
siguientes. Si se ha concedido prórroga o dispensa por
la infracción cometida y si se han instruido sumarios
por tales razones.
5º – Si esa entidad rechazó las propuestas formula-
das en el plan de regularización y saneamiento y dio
por incumplido un requerimiento previo de
reformulación.
6º – Cuál fue el procedimiento adoptado para la ca-
pitalización del Banco de Corrientes S.A. detalland los
montos a aportar por los distintos accionistas y si la
provincia de Corrientes fue autorizada a integrar su
parte con derechos creditorios o bonos a su valor no-
minal. Si dicho proceso fue cumplido en los plazos pre-
fijados y cuál fue el capital resultante de la integración.
7º – Si algunos de los accionistas han interpuesto
acciones judiciales impugnando las decisiones de la
asamblea de accionistas por la que se acordó la auto-
rización referida en el punto precedente.
8º – Si el Banco de Corrientes S.A. acuerda crédi-
tos al gobierno provincial y a la Municipalidad de la
ciudad de Corrientes; si ellos han sido auditados por
el Banco Central de la República Argentina y en ese
caso se detalle: encuadramiento dentro de la normati-
va aplicable; montos y plazos acordados y grado de
cumplimiento. Si se han acordado líneas especiales de
redescuento para la financiación de estas operacio-
nes de crédito.
9º – Si el Banco Central de la República Argentina
ha aprobado el aumento de capital del Banco de la Pro-
vincia de Corrientes y su integración a través del aporte
de la provincia de Corrientes y si se han acordado fa-
cilidades para concretar la transferencia del paquete
mayoritario del banco al sector privado dentro de un
plazo no superior a los 180 días.
10. – Se remita a este Senado de la Nación copia
autenticada de las resoluciones del honorable directo-
rio de esa entidad así como de las actuaciones relati-
vas a la intervención que le cupiera en relación con
los puntos solicitados.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El estado público que ha tomado el conflicto desata-
do entre los accionistas del Banco de Corrientes S.A. ha
puesto de relieve un conjunto de hechos que generan
una profunda inquietud tanto sobre la situación econó-
mico financiera de la institución como por el futuro de la
entidad, con su proyección sobre el conjunto de la po-
blación que ha depositado allí sus ahorros.
A partir del proceso de privatización del enton-
ces banco provincial, su transformación en socie-
dad anónima y la adjudicación al Banco del Iberá
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
S.A. se produjo un conflicto permanente entre el
grupo económico que asumiera la conducción del
Banco de Corrientes S.A. y el gobierno de la pro-
vincia de Corrientes, que mantenía su condición de
accionista.
Este conflicto se tradujo en acciones encontra-
das que impidieron la consolidación y expansión del
banco privatizado, conduciéndolo finalmente a un
proceso de absorción del Banco del Iberá S.A. que
transfirió sus activos y pasivos a través de un pro-
cedimiento llevado a cabo con intervención de im-
portantes consultoras de la ciudad de Buenos Ai-
res y el asesoramiento de distinguidos
profesionales tanto de esta Capital Federal como de
la ciudad de Corrientes.
Aprobado el procedimiento por resolución del Ban-
co Central de la República Argentina, se integró el nue-
vo directorio entre los representantes del gobierno de
la provincia de Corrientes y de Iberá S.A. de Inversio-
nes y Mandatos, continuadora del banco que llevaba
nombre similar.
Sin embargo, la situación conflictiva entre ambos
grupos continuó y se tradujo en la falta de estados
contables aprobados por sus autoridades y la ulterior
impugnación judicial por parte del grupo minoritario co-
rrespondiente a Iberá S.A. de las decisiones tomadas
en la asamblea extraordinaria que dispuso el aumento
del capital social. Esta resolución tenía por finalidad
establecer los modos como se actuaría para cumplir los
requisitos de capitales mínimos exigidos por las nor-
mas aplicables acorde con la Ley de Entidades Finan-
cieras, ya que el Banco Central de la República Argen-
tina había ya dispuesto otorgar un plazo de 30 días
para que el Banco de Corrientes S.A. regularizara su
situación.
Por otra parte, tomaron notoria publicidad denuncias
penales efectuadas contra directores de la sociedad
nombrada cuyo propósito sería hacerlos desistir de las
acciones judiciales antes referidas.
Es en este estado de cosas que el Banco de Corrien-
tes S.A. aún no ha dado cumplimiento a los planes de
regularización y saneamiento de su situación patrimo-
nial quedando pendiente la concreción de aportes de
capital, su encuadre en normas aplicables y en las re-
laciones técnicas exigidas por la autoridad monetaria,
por lo que se le rechazaron las propuestas oportuna-
mente presentadas.
Asimismo, es público que tanto el gobierno de la
provincia como la intendencia municipal de la ciudad
de Corrientes operan crediticiamente con el Banco de
Corrientes S.A. y su situación deudora agrava el défi-
cit financiero del banco, por lo que debiera informarse
sobre los montos de crédito acordados y su grado de
cumplimiento.
Así tampoco se están cumpliendo los pasos para
una transferencia de la mayoría del paquete accionario
al sector privado dentro del plazo otorgado por reso-
lución 682/97 del BCRA.
La relación efectuada que condensa en pocos pá-
rrafos la compleja situación legal, patrimonial, econó-
mica y financiera del Banco de Corrientes sustenta este
4681
pedido de informes al Banco Central de la República
Argentina.
Por las razones expuestas solicito a los señores se-
nadores la aprobación del presente proyecto de comu-
nicación.
José A. Romero Feris.
–A la Comisión de Economía.
CXXIX
Cumplimiento de la ley 24.959 sobre el fondo
de emergencia para las inundaciones. Solicitud. –
Proyecto de comunicación del señor senador Humada
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a
través de los organismos competentes, disponga lo
necesario para dar cumplimiento a lo previsto en la
ley 24.959, con respecto al Fondo de Emergencia para
atender a las cuantiosas pérdidas ocurridas con moti-
vo de las inundaciones que asolaran a diversas pro-
vincias durante el mes de abril último, declaradas zo-
nas de desastre.
Julio C. Humada.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Con fecha 6 de mayo del año en curso, el Honora-
ble Congreso de la Nación sancionó la ley 24.959, por
medio de la cual se disponía la creación de un Fondo
de Emergencia de 500 millones de pesos para atender
las pérdidas ocurridas en las provincias declaradas
“zonas de desastre”, más otras que pudieran ser de-
claradas en la misma situación.
Este fondo estaría integrado con la asignación de prés-
tamos internacionales que el país gestione, la reasignación
de préstamos ya otorgados, con la reformulación de parti-
das del presupuesto 1998 y, finalmente, con las partidas
que le asigne el presupuesto nacional 1999.
Además, establecía que la administración del fondo
estaría a cargo del Ministerio del Interior y un repre-
sentante de cada una de las provincias afectadas, te-
niendo por funciones el otorgamiento de subsidios y
créditos para la población que hubiera resultado dam-
nificada por las inundaciones.
Además de considerar expresamente a los produc-
tores agropecuarios, también extendía sus beneficio-
sos alcances a las actividades comerciales individua-
les y de servicios.
Es de destacar que la norma citada también especi-
ficó la forma en que habrían de prorratearse entre las
provincias los 500 millones de pesos para subsidios
individuales no reintegrables, créditos destinados a la
construcción de viviendas afectadas o destruidas, y
reparación de redes camineras.
Asimismo, la ley citada razonablemente previó
medidas adicionales para afrontar la emergencia,
4682 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
entre las cuales se encuentra el diferimiento inme-
diato por 6 meses de las obligaciones previsionales
y tributarias vencidas o por vencer.
La ley 24.959 fue publicada en el Boletín Oficial el
día 29 de mayo ppdo., pero no está siendo aplicada,
dando lugar con ello a que quienes resultaran damnifi-
cados –que se cuentan por miles–, no reciban los be-
neficios establecidos, y aunque si bien la Secretaría de
Agricultura, Ganadería y Pesca está ofreciendo “crédi-
tos de honor” a pequeños productores, esta novedosa
modalidad no figura establecida en la ley, y por consi-
guiente no podría ser invocada.
Si bien han de resultar auspiciosas las medidas que
se adopten para auxiliar a quienes han debido enfren-
tar los embates de una situación catastrófica, la citada
norma legal ofrece soluciones integrales que todavía
se encuentran en una situación de morosidad en cuan-
to a su cumplimiento, siendo por ello que se esperan
no sin cierto sabor de impaciencia.
Mientras tanto, ha sido denunciado por los medios
a la opinión pública que la DGI sigue mandando
intimaciones, mientras que los subsidios a las zonas
afectadas, tal como han sido establecidos en el texto
legal, no llegan, motivos todos estos por lo que suma-
dos a lo expresado anteriormente, me llevan a solicitar
a los señores senadores la aprobación del presente pro-
yecto de comunicación.
Julio C. Humada.
–A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
CXXX
Pesar y preocupación por los accidentes laborales. –
Proyecto de declaración del señor senador Alasino
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su profundo pesar y preocupación por los acciden-
tes laborales ocurridos en los últimos días, en los que
trágicamente perdieron la vida dos obreros de la cons-
trucción, que se suman a los numerosos siniestros
ocurridos en razón y oportunidad del trabajo.
Augusto J. M. Alasino.
–A la Comisión de Trabajo y Previsión
Social.
CXXXI
Cumplimiento de la ley 24.557 (Riesgos de Trabajo).
Solicitud. – Proyecto de comunicación del señor
senador Alasino
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a
través de los organismos correspondientes, arbitre los
Reunión 31ª
medios necesarios para el efectivo cumplimiento de las
prescripciones de la ley 24.557 –de Riesgos del Traba-
jo– específicamente en lo concerniente a la fiscaliza-
ción de las condiciones de seguridad e higiene del tra-
bajo con el objeto de evitar los innumerables accidentes
que se ha producido en los últimos tiempos fundamen-
talmente en la actividad de la construcción, debido a
flagrantes violaciones al sistema jurídico de protección,
prevención y control establecido en la mencionada ley.
Augusto J. M. Alasino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Como es de público conocimiento, los trabajadores
de la construcción una vez más son víctimas de la gra-
ve negligencia de las empresas dedicadas a esta acti-
vidad, las que en absoluta infracción y violación a las
condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, po-
nen en riesgo la vida de sus dependientes.
Conforme las estadísticas publicadas, los accidentes
laborales ascienden al catastrófico número de 82 muer-
tes por mes. Ello se traduce en 460 personas en los pri-
meros cinco meses de este año, superando las 387 que
por el mismo período se produjeron en el año 1997.
Corrobora la estadística expuesta los fatales acciden-
tes ocurridos el día 19/5/1998 oportunidad en la que
perdieran la vida 6 obreros a raíz de la caída de un mon-
tacargas y el día 28/7/1998, accidente que sufrieran dos
trabajadores, que perdieron su vida, uno al caer desde
un andamio del piso 16 y otro que muriera bajo un alud
de tierra y hierro que se derrumbara sobre el foso don-
de trabajaba el infortunado hombre.
En virtud de lo expuesto resulta imperioso tomar las
medidas necesarias destinadas a prevenir y evitar los
graves accidentes que hoy nos colocan ante estadís-
ticas, como uno de los países con mayor índice de
siniestralidad en accidentes de trabajo. Efectivamente
las muertes laborales son proporcionalmente, más del
doble de las que ocurren en España y 6 veces más
que en Estados Unidos.
Por lo expuesto solicito a los señores senadores la
aprobación del presente.
Augusto J. M. Alasino.
–A la Comisión de Trabajo y Previsión
Social.
CXXXII
Felicitación a la escritora María Esther de Miguel
por la donación de la Quinta “La Tera” y un archivo
bibliográfico a la Municipalidad de Larroque, Entre
Ríos. – Proyecto de declaración del señor senador
Alasino
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Que felicita calurosamente a la escritora entrerriana
María Esther de Miguel por haber donado su Quinta
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
“La Tera”, con el archivo bibliográfico, a la Municipa-
lidad de Larroque, provincia de Entre Ríos, para ser
destinada a ampliar el acervo cultural y a facilitar las
actividades sociales y culturales de esa ciudad.
Augusto J. M. Alasino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En el mes de julio del corriente año, la escritora Ma-
ría Esther de Miguel hizo una importante donación cul-
tural a la Municipalidad de Larroque, del departamen-
to de Gualeguaychú.
La escritora de Miguel, por su fecunda obra litera-
ria, es ampliamente conocida en el ámbito de la cultu-
ra nacional. Gran parte de su producción se inspira
en nuestra historia patria, como “Las batallas secre-
tas de Belgrano”, “El general, el pinto y la dama”, y
otros libros.
María Esther de Miguel realizó gran parte de su
fecundo trabajo en su amplia casa quinta “La Tera”,
la que acaba de donar a la Municipalidad de
Larroque con todo su patrimonio cultural y biblio-
gráfico con el objeto de que se realicen actividades
sociales y culturales. Como dijo el señor intenden-
te de la municipalidad, don Atilio Benedetti, “de Mi-
guel, a través de su donación, entrega parte de su
riqueza espiritual”.
La escritora estuvo siempre integrada a la cultu-
ra y educación de la provincia. Nacida en Larroque,
cursó la escuela primaria en su ciudad natal y los
estudios superiores los realizó en la ciudad de
Gualeguay. Fue en Gualeguay y en Gualeguaychú
donde ejerció la función docente. Integró el Fondo
Nacional de las Artes y fue secretaria de la Comi-
sión Organizadora de la Feria del Libro. Por su relevante
trabajo literario también fue distinguida por el gobierno
de la provincia de Entre Ríos. Por su parte, la Cámara de
Diputados de la Nación acaba de aprobar un proyecto de
declaración fundamentado por el diputado Emilio Martínez
Garbino por el que se destaca el gesto de desprendimien-
to de la escritora al donar su propiedad a Larroque.
Considero que el Senado de la Nación debe hacerle
llegar a María Esther de Miguel su reconocimiento por
la generosa actitud que acaba de tener. Sin duda, estos
actos generosos como el que nos brinda, sobre todo en
épocas donde los valores espirituales e idearios preten-
den ser convertidos en disvalores.
Augusto J. M. Alasino.
–A la Comisión de Cultura.
CXXXIII
Cumplimiento de la ley 24.240 (Defensa
del consumidor). – Proyecto de comunicación
del señor senador Alasino
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional
por intermedio del Ministerio de Economía, Obras y
4683
Servicios Públicos y la Secretaría de Comercio Interior,
adopte las medidas pertinentes a fin de requerir formal-
mente a las compañias prestadoras de servicios públi-
cos, para que dentro de la máxima brevedad posible, de-
muestren el adecuado cumplimiento a la prescripción
impuesta por el artículo 30 bis de la ley 24.240 “Dere-
chos del Consumidor”, consistente en la inserción, en
las facturas que ellos emiten, el estado de la cuenta del
usuario, los períodos adeudados u otros pendientes,
ante la eventualidad de que ellas existieren, la fecha, con-
cepto y los intereses que correspondieren; todo ello es-
crito con caracteres destacados, y en caso de no existir
deuda pendiente debiera expresarse la frase “No exis-
ten deudas pendientes”.
Augusto J. M. Alasino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Desde la sanción de la ley 24.787 que agregó el ar-
tículo 30 bis a la ley de derechos del consumidor 24.240,
fecha 2 de junio de 1997, las empresas prestadoras de
servicios públicos, salvo escasa excepción como el caso
de Gas Ban S.A., no cumplieron con este precepto que
resguarda el interés de los usuarios.
Justamente el fin inspirador del proyecto menciona-
do, luego convertido en ley; y del cual fui veramente el
inspirador y autor de esa elaboración, fue el de preser-
var los derechos de aquellas personas que injustamente
se veían acosadas por un mar de reclamos de parte de
los prestadores de servicios, que pedía la cancelación
de montos astronómicos de dinero por supuestos incum-
plimientos de pago. Es sabido que cuando no se pagan
los servicios éstos se pierden, es decir, el abastecedor
del mismo procede a cortarle en breve lapso el suminis-
tro al cliente. Entonces, teniendo en cuenta la ya anti-
gua costumbre de que si no se pagaba se perdía el ser-
vicio, y que ello sucedía a no más de quince días desde
la mora, el cliente se deshacía de las facturas cancela-
das. Ello en el convencimiento de que ya no eran útiles,
porque si se hubiere adeudado algo ya el prestador se
hubiera encargado de cortar el servicio. Sin embargo los
nuevos dueños de las empresas de servicios, por moti-
vos que uno desconoce, comenzaron a encontrar que
muchos usuarios eran deudores de ellos, por prestacio-
nes aún antiguas. Ante la compulsión motivada por la
posibilidad de perder un servicio, el usuario prefería vol-
ver a pagar. Hay que evocar el trance por el que las per-
sonas afectadas atravesaban, que es la preocupación pri-
mero, luego las molestias de tener que concurrir a pagar
y/o reclamar, y luego disponer de dinero suficiente como
para cubrir ese gasto inesperado y abultado.
En fin, todas estas circunstancias fueron pensadas
para construir lo que después sería el artículo 30 bis de
la ley 24.240; sin embargo, por motivos que desconoz-
co, empresas como las telefónicas no han adoptado esa
norma obligatoria. La necesidad de que ella se ponga en
práctica se ha visto, en el caso particular de este tipo de
empresas, con el tema del rebalanceo telefónico y la
oportunidad que algunas concedieron a sus clientes de
pagar cuando la Corte emitiera su fallo. Tantos perjui-
cios trajo esta modalidad que pueden verse en las cróni-
4684 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
cas periodísticas el malestar de la gente ahora obligada
a pagar compulsivamente. Si se hubiera puesto en prác-
tica el artículo que ahora pedimos que se ponga en prác-
tica en las facturas, se hubieran evitado muchos males-
tares a los sujetos pasivos de esta relación
prestador-prestatario, porque los clientes hubieran po-
dido observar y controlar el aumento de su deuda.
Sin embargo no fue así y los problemas se multi-
plicaron.
Curiosamente, en las crónicas diarias, en las cartas
de lectores, muchos de ellos preguntan por qué las em-
presas no expresan la existencia de deudas pendien-
tes en las facturas de servicios, es que también no se
ha puesto en práctica la labor pedagógica del Estado,
dado que el ciudadano desconoce que desconoce los
derechos y las normas que lo amparan.
Señor presidente, teniendo en cuenta lo expuesto,
pido la aprobación del presente proyecto.
Augusto J. M. Alasino.
–A las comisiones de Comercio y a la crea-
da por Ley 23.697.
CXXXIV
Subsidio para el Instituto de Investigaciones
Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas.
Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador Salum
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por medio del organismo que corresponda, conceda al
“Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de
las Fuerzas Armadas (CITEFA)” un subsidio de
$ 500.000 imputable al presupuesto del año 1999, que
permita el desarrollo científico y tecnológico del Pro-
yecto Antigranizo, de vital importancia para las zonas
del país afectadas por tal fenómeno meteorológico.
Humberto E. Salum.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El Instituto de Investigaciones Científicas y Técni-
cas de las Fuerzas Armadas –CITEFA–, dependiente
del Ministerio de Defensa desde su creación, ha in-
vestigado, proyectado y desarrollado sistemas multi-
disciplinarios tanto para la defensa como para uso ci-
vil contando con personal y laboratorios que cubren
diferentes ramas científicas, lo cual le ha permitido cul-
minar exitosamente distintos emprendimientos.
Entre ellos merecen mención los siguientes:
a) Sistemas de cohetes: Sapba y Pampero para
ejército;
b) Sistemas de misiles: Martín Pescador para mari-
na y Mathogo para ejército;
c) Sistemas de artillería de diferentes calibres para
ejército;
Reunión 31ª
d) Municiones, espoletas y cargas para diferentes
tipos de armas y calibres para las Fuerzas Armadas;
e) Sistemas de telemetría para uso aeroespacial y
civil;
f) Pólvoras y propulsantes sólidos;
g) Equipos para medicina;
h) Láseres;
i) Investigaciones en toxicología;
j) Plaguicidas para la industria privada;
k) Síntesis química.
Lo mencionado precedentemente demuestra que el
CITEFA ha capacitado personal e implementado labora-
torios especiales que le otorgan capacidades únicas en
el país para llevar a cabo investigaciones, y desarrollar
proyectos multidisciplinarios de avanzada tecnología.
El objetivo del proyecto antigranizo consiste en pro-
ducir y operar sistemas rentables para la modificación
del clima comenzando por la supresión del granizo.
Es importante destacar que la pérdida media en los
cultivos (viñedos, frutales, tomate, cebolla, ajo, poro-
to, pimiento y papa) derivada de los efectos del grani-
zo, de la provincia en Mendoza y calculada a partir de
una serie de datos provenientes del seguro agrícola,
es de $ 43.030.667 anuales.
La programación general del proyecto se divide en
tres fases.
La primera fase consiste esencialmente en la elabo-
ración del anteproyecto, las etapas de proyecto y de-
sarrollo necesarias para la validación del mismo y la
determinación de la rentabilidad del sistema de lucha
antigranizo en función de las pérdidas medias anuales
de los cultivos sin protección tomando como referen-
cia las de la provincia de Mendoza.
De resultar validado y rentable el proyecto, con un
adecuado nivel de confianza se proseguirá con las res-
tantes fases.
En la segunda fase las líneas de trabajo serían las
siguientes:
–Definición de las especificaciones del radar meteo-
rológico y adquisición del mismo.
–Definición sobre la posibilidad del pronóstico y la
detección temprana (alerta) de nubes potencialmente
graniceras mediante imágenes satelitales. Eventual im-
plementación.
–Proyecto y desarrollo de los vectores (continuación).
–Proyecto y desarrollo de carga útil (continuación).
–Proyecto y desarrollo del subsistema de lanzamien-
to y propulsión (continuación). Ensayos.
–Proyecto de la estación central de detección y tiro.
–Proyecto de las bases de lanzamiento.
–Construcción de vectores para la primera campaña.
–Construcción de cargas útiles para la primera campaña.
–Construcción de subsistemas de lanzamiento y
propulsión para la primera campaña.
–Implementación de las bases de lanzamiento y de
la estación central de detección y tiro para la primera
campaña.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
–Realización de la primera campaña y evaluación del
sistema.
En la tercera fase se desarrollarán las siguientes
tareas:
–Marketing del sistema.
–Producción de sistemas para su comercialización a
nivel nacional e internacional.
–Operación de sistemas propios a requerimientos de
terceros.
–Estudio de factibilidad para la modificación del sis-
tema para su aplicación en la inducción de lluvia.
Por lo expuesto, y teniendo en cuenta la importan-
cia que el Proyecto Antigranizo tendrá para las zonas
del país afectadas por esta problemática es que pre-
sento este proyecto de comunicación ante este hono-
rable cuerpo.
Humberto E. Salum.
–A las comisiones de Presupuesto y Ha-
cienda y de Ciencia y Tecnología.
CXXXV
Afectación de fondos creados por ley. – Proyecto
de ley del señor senador Oudin
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Todos aquellos fondos creados por ley,
cuyos recursos se integren total o parcialmente con el
aporte directo o indirecto de la sociedad o de la activi-
dad de un sector, no podrán ser objeto de afectación
distinta a la prevista y/o reasignación presupuestaria
sin una ley nacional que lo autorice.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Ernesto R. Oudin.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En nuestro país, distintos sectores de la economía ne-
cesitan imperiosamente de fondos genuinos que le permi-
tan desarrollarse acordes con los cambios que se operan
a nivel mundial, más allá de los recursos imprescindible
para mantener su vigencia dentro del circuito comercial.
No siempre estos recursos pueden provenir de los
gobiernos provinciales o del ejecutivo nacional, en la
mayoría de los casos son directamente, los propios sec-
tores los que buscan recursos a través de aportes pro-
venientes de los mismos involucrados o de aquellos
que indirectamente se encuentran comprometidos con
el sector o la actividad comercial de que se trate.
Es así que nos encontramos con distintos “fondos”
–turismo, tabaco, etcétera– que resultan de la captación
de recursos de y para un sector, como medio idóneo para
el desarrollo y la permanencia de la actividad.
Estos “fondos”, así constituidos, en su mayoría por
ley, resultan de propiedad indiscutida del sector, los
4685
que no obstante ello derivan, en algunos casos, la ad-
ministración o distribución de lo recaudado a los or-
ganismos oficiales, siendo la función de estos la de
meros intermediarios entre dichos recursos y sus efec-
tivos propietarios.
Y es así, que haciendo uso y abuso de esta atribu-
ción meramente organizativa el Estado nacional preten-
de, dentro de la reasignación de recursos, recortar es-
tos fondos afectándolos a destinos distintos de
aquellos para los cuales fueron constituidos por ley.
De esta manera, no haríamos más que reafirmar lo
que por derecho corresponde, definiendo así el senti-
do y fin de la normativa que da creación a cada fondo,
en beneficio de un sector particular evitando desvíos
y recortes no queridos que redundan directamente en
perjuicio de la actividad que se ha pretendido prote-
ger, menoscabando, en general, el esfuerzo y la credi-
bilidad de toda la comunidad que confía en el manejo
transparente del capital que destina para fines concre-
tos y previamente determinados.
Por todo lo expuesto, y con el firme propósito de ve-
lar por el fiel cumplimiento de nuestras leyes, y en clara
defensa de nuestras economías regionales, es que soli-
cito a mis pares me acompañen en el presente proyecto.
Ernesto R. Oudin.
–A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
CXXXVI
Beneplácito por la participación de la delegación
argentina en la 39º Olimpíada Internacional
de Matemática en Taipei, China. – Proyecto
de declaración del señor senador Villaverde
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su beneplácito por la excelente participación de la
delegación argentina que representó a nuestro país en
la 39º Olimpíada Internacional de Matemática, desarro-
llada en Taipei (China).
Jorge A. Villaverde.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Siempre que los jóvenes argentinos se destacan en
el extranjero representando a nuestro país, nos invade
un enorme sentimiento mezcla de orgullo y satisfac-
ción que nos hace de alguna manera sentirnos partíci-
pes del exitoso resultado obtenido. Experimentamos el
agradable sabor de la victoria con mayor placer, como
si fuera una suerte de preludio de nuevos y mayores
logros, a la vez que nos incentiva para intensificar el
apoyo a brindarles en el futuro, en compensación por
los grandes esfuerzos realizados en el presente.
Toda clase de competencia tiene sus antagonismos
y desafíos y sabido es que previo a celebrar una con-
quista, ésta debe estar acompañada por un excelente
4686 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
estado mental y físico. Cualquier intento por inmejora-
ble que sea, si no fue precedido por una ardua y per-
severante tarea de dedicación y empeño, difícilmente
tenga la recompensa deseada.
La delegación argentina que viajó a China para parti-
cipar de la 39º Olimpíada Internacional de Matemática
que se llevó a cabo en Taipei, cumplió ampliamente con
todos los requisitos que deben reunir aquellos que se
quieren considerar vencedores y así fue como compi-
tiendo con más de 417 estudiantes de todo el mundo, en
exámenes matemáticos complejo y exhaustivos, supera-
ron las expectativas anheladas logrando como premio una
medalla de oro y tres de bronce, para gloria y honra no
sólo personal sino de todo el pueblo argentino.
Estos trofeos marcan la trayectoria indiscutiblemente
ascendente de la Argentina en este tipo de competen-
cias internacionales, además de afianzar el camino para
nuestra juventud ansiosa de encontrar medios y situa-
ciones para demostrar sus aptitudes. Este ejemplo de apli-
cación y esmero merece el reconocimiento de este Ho-
norable Senado de la Nación que declara su beneplácito
por la destacada contribución de estos jóvenes argenti-
nos en beneficio de la educación y cultura nacional.
Jorge A. Villaverde.
–A la Comisión de Educación.
CXXXVII
Satisfacción por los premios obtenidos por jóvenes
argentinos en la IX Olimpíada Internacional
de Biología en Kiel, Alemania. – Proyecto
de declaración de la señora senadora Rivas
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Su satisfacción por los premios obtenidos por los
jóvenes argentinos que participaron en la IX Olimpía-
da Internacional de Biología realizada en Kiel, Alema-
nia, entre el 19 y el 26 de julio de 1998.
Su deseo de destacar el esfuerzo de los alumnos y
los docentes de las escuelas a las que pertenecen:
– Celina Zabaloy y José Francisco Kuar, de la Es-
cuela de Ganadería y Agricultura de Bahía Blan-
ca, medallas de plata.
– Jimena Rinaldi, del Colegio Nacional Buenos
Aires, medalla de bronce.
– Carlos de Angelo del Colegio Galileo Galilei de
Río Cuarto, medalla de bronce.
Olijela del Valle Rivas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La noticia de los premios recibidos por jóvenes ar-
gentinos en el campo de la Biología nos produce una
profunda satisfacción porque evidencia la seriedad y
responsabilidad de quienes compiten en estos certá-
Reunión 31ª
menes y justifica también nuestras reiteradas declara-
ciones al respecto.
Los logros de la delegación argentina en la Olimpíada
Internacional de Kiel, Alemania, compitiendo con 30 paí-
ses, siendo la Argentina el único país americano y de
habla hispana, son altamente meritorios. Merece desta-
carse que tres de los cuatro participantes son alumnos
de colegios secundarios de zonas rurales del interior del
país, lo cual demuestra su esfuerzo y el de sus docentes
que persistieron en una capacitación intensa y cada vez
más imperiosa, en un mundo que cambia constantemen-
te en cuanto a desarrollos científicos y tecnológicos.
Estos resultados mantienen en alto el prestigio de
nuestro país en estas competencias, así como la cali-
dad de la formación que reciben en importantes esta-
blecimientos educativos de nivel medio, mereciendo
todo nuestro apoyo.
Por ello, vería con agrado que mis pares de este honora-
ble cuerpo, den aprobación a este proyecto de declaración.
Olijela del Valle Rivas.
–A la Comisión de Educación.
CXXXVIII
Subsidio para la Fundación Universitaria
del Río de la Plata. Solicitud. – Proyecto
de comunicación del señor senador Aguirre Lanari
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a
través del organismo que considere conveniente, otor-
gue un subsidio no reintegrable por la suma de pesos
diez mil ($ 10.000), a la Fundación Universitaria del Río
de La Plata (FURP).
Juan R. Aguirre Lanari.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Fundación Universitaria del Río de La Plata
(FURP), es una institución privada de bien público, crea-
da en el año 1970 por jóvenes profesionales con el fin
de contribuir a la formación de dirigentes de extracción
universitaria, sin ningún tipo de exclusiones o secta-
rismos.
Su objetivo es posibilitar que los jóvenes argenti-
nos con capacidad de liderazgo obtengan, además de
formación universitaria y profesional, un mayor cono-
cimiento en materia política, económica y social, a fin
de contribuir a su mejor desempeño en los ámbitos del
quehacer nacional en que participan.
La Fundación Universitaria del Río de La Plata, ha
centralizado su accionar durante los 28 años de exis-
tencia en la capacitación de dirigentes de extracción
universitaria. Han participado de sus programas más
de 1.200 becarios en el exterior, y más de 800 del inte-
rior han asistido a 13 programas denominados “país
federal”. Asimismo, todos los años se organizan pro-
gramas especiales al exterior para parlamentarios.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
La referida fundación, organizó el seminario deno-
minado: “Herramientas de lucha contra la corrupción”,
en diciembre de 1994. Poco tiempo más tarde, en junio
de 1995, juntamente con el Colegio de Abogados de la
Ciudad de Buenos Aires, se organizó el segundo se-
minario de este mismo tema.
Por todo lo expuesto en estos fundamentos, solici-
to al Honorable Senado de la Nación la aprobación de
este proyecto de comunicación.
Juan R. Aguirre Lanari.
–A las comisiones de Educación y de Pre-
supuesto y Hacienda.
CXXXIX
Beneplácito por el premio obtenido por un taquígrafo
del Senado de la Nación en Lausanne, Suiza. –
Proyecto de declaración del señor senador Vaquir
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Manifiesta su beneplácito por el desempeño de uno de
sus agentes, el taquígrafo categoría A-3 Jorge Alberto Bra-
vo, quien obtuviera en Lausanne, Suiza, el pasado mes de
julio, el primer premio en un concurso internacional de ta-
quigrafía realizado bajo los auspicios de Intersteno, Fede-
ración Internacional para el Tratamiento de la Información.
Omar M. Vaquir.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En el Congreso realizado del 11 al 17 de julio de 1998
en Lausanne, Suiza, bajo los auspicios de la Federa-
ción Internacional para el Tratamiento de la Informa-
ción –Intersteno–, se desarrollaron competencias vin-
culadas con distintas disciplinas, como por ejemplo
taquigrafía, estenotipia, taquigrafía para políglotas,
tipeado en computadora, etcétera.
En las pruebas de taquigrafía manual, de entre 47
participantes, de los cuales 25 eran de Alemania, 9 de
Hungría, 4 de Italia, 2 de Eslovenia, 2 de la República
Checa, 1 de Francia, 1 de Holanda, 1 de Suiza y 1 de
Austria, el único representante de Argentina, taquí-
grafo de este Honorable Senado, Jorge Alberto Bra-
vo, resultó ser el vencedor al traducir los ocho minu-
tos del dictado con sólo dos penalidades.
Integraron la delegación, además, el señor prosecre-
tario parlamentario y del director del Cuerpo de Ta-
quígrafos, quien actuó como jurado y corrector en di-
cho Congreso.
En razón de los motivos mencionados, pido se ad-
junte copia de la presente resolución en el legajo del
taquígrafo Jorge Alberto Bravo.
Por destacada y meritoria actuación expuesta prece-
dentemente, solicito a este honorable cuerpo la apro-
bación del presente proyecto.
Omar M. Vaquir.
–A la Comisión de Interior y Justicia.
4687
CXL
Efecto de la aplicación de derechos específicos
mínimos a la importación de productos textiles.
Pedido de informes. – Proyecto de comunicación
del señor senador Usandizaga
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Se dirige al Poder Ejecutivo para solicitarle que a
través de los organismos pertinentes, informe sobre
la aplicación de Derechos de Importación Específicos
Mínimos (DIEM) a las importaciones de productos tex-
tiles manufacturados, a partir del decreto 998/95 y sus
modificatorios.
En especial, informe sobre:
1. Si se proyecta eliminar a los DIEM, o si se los
mantendrá de acuerdo con el cronograma original de
reducción gradual de los mismos hasta el 31-12-99.
2. Si la aplicación de los DIEM ha tenido el efecto
deseado, respecto de las consecuencias del desmedido
incremento de las importaciones en la industria local.
a ) En caso de respuesta negativa a lo anterior, si
se prevén medidas alternativas para salvaguar-
dar a la industria nacional de los efectos del
aumento de las importaciones.
3. La actual situación de la industria textil argentina.
a ) El nivel de actividad registrado desde la apli-
cación de los DIEM y su comparación respec-
to de períodos anteriores;
b ) Si ha existido una reconversión.
Horacio D. Usandizaga.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Mediante la ley 24.425/94, Argentina aprobó los re-
sultados de la Ronda Uruguay y el arancel máximo con-
solidado ante la Organización Mundial del Comercio
(OMC) del 35 % ad valorem. Asimismo, nuestro país
resultó favorecido en un fallo del Organo de Solución
de Diferencias de la OMC del 27-3-98 según el cual se
faculta a Argentina a seguir aplicando los DIEM. El
mencionado fallo se produjo a raíz de una presenta-
ción de Estados Unidos ante la OMC, contraria a la
aplicación de dichos instrumentos arancelarios por par-
te de nuestro país.
La utilización de los DIEM en el sector textil, tiene
como objetivo contener los efectos de las importacio-
nes masivas, en especial de las provenientes de Asia
a precios muy por debajo de los locales. Sería desea-
ble que la industria nacional pudiera reconvertirse du-
rante el período en que rige la protección, para poder
así asumir los nuevos desafíos que surgen de la aper-
tura comercial, tales como el incremento de las impor-
taciones. Por supuesto, siempre en el marco de la com-
petencia leal.
El presente proyecto busca verificar el estado de si-
tuación de la industria textil, a partir de la aplicación
de los DIEM. Se busca examinar si la aplicación de la
4688 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
herramienta comercial elegida, los DIEM, sirvió al fin
último de favorecer a nuestra industria, y en especial,
cuáles serán los pasos a seguir a futuro.
Por todo lo aquí expuesto es que solicitamos la pron-
ta aprobación de este proyecto.
Horacio D. Usandizaga.
–A las comisiones de Industria y de Presu-
puesto y Hacienda.
CXLI
Fondo creado por la ley 24.959 (Emergencia
Hídrica). Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación del señor senador López y otros
señores senadores
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional
por intermedio del organismo competente informe res-
pecto del fondo de emergencia creado por ley 24.959,
lo siguiente:
1. – En qué estado se encuentra la gestión de prés-
tamos internacionales en el artículo 2º inciso a) de la
citada ley.
2. – Cuáles han sido los préstamos que ya se en-
contraban otorgados, que fueron reasignados para la
integración del fondo y cuales han sido los montos.
3. – Qué partidas del presupuesto de 1998 han sido
reasignadas y cuales han sido los montos.
4. – Qué provincias han dado cumplimiento a la
constitución de las unidades de evaluación y ejecu-
ción y en cada caso a que entidades de la producción
les han dado participación.
5. – Cuáles han sido los montos solicitados por las
provincias y cuáles los otorgados en concepto de
subsidios individuales no reintegrables, familiares no
reintegrables y de créditos a la reconversión produc-
tiva para las pequeñas y medianas empresas.
Alcides H. López. – Alberto R. Maglietti. –
Juan R. Aguirre Lanari. – Horacio D. Usan-
dizaga.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Versiones trascendidas respecto del incumplimiento de
lo dispuesto en la ley 24.959 (que declara zona de de-
sastre a las provincias que fueran víctimas de las inun-
daciones y crea un fondo de 500.000.000), en lo que hace
a la distribución de fondos a las provincias asignadas,
motivan el presente pedido de informes.
La difícil situación por la que han atravesado y atra-
viesan estas provincias, hace que sea por demás de
necesario tomar conocimiento del estado de ejecución
en que se encuentran los medios de ayuda destinados
a paliar tan grave situación.
Reunión 31ª
También es importante poder determinar el grado de
interés, responsabilidad y celeridad con el que las pro-
vincias han actuado a fin de poder encontrar una pron-
ta solución, para posibles dilaciones burocráticas en
el caso que estas se hubieran producido.
A tres meses de la sanción de la citada ley, es
imperioso lograr su efectiva puesta en funciona-
miento para beneficio de las miles de víctimas de
tamaño desastre.
Por estas y por las demás razones que oportunamen-
te expondré en el recinto con oportunidad del trata-
miento del mismo, solicito la aprobación del presente
proyecto de comunicación.
Alcides H. López. – Alberto R. Maglietti. –
Juan R. Aguirre Lanari. – Horacio D. Usan-
dizaga.
–A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
CXLII
Negación a las reducciones del Fondo Especial
del Tabaco. Solicitud. – Proyecto de comunicación
del señor senador Zalazar
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio de los organismos pertinentes, dispon-
ga a la mayor brevedad las medidas que fueren me-
nester para que no se practiquen reducciones al Fon-
do Especial del Tabaco, debido a que afectarán al
sector, principalmente a los pequeños productores que
lo componen, los cuales están soportando un difícil
momento debido a las dramáticas circunstancias
climáticas padecidas recientemente –originadas por la
corriente de “El Niño”–, amén de los problemas de
arrastre de vieja data por los que transitan las econo-
mías regionales.
Horacio A. Zalazar.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Con fecha 22 de julio de 1998, la Honorable Cámara
de Diputados de la Provincia del Chaco dispuso por
resolución 349 dirigirse al Poder Ejecutivo nacional en
los términos de la presente comunicación, a la vez que
solicitar a los legisladores nacionales aunar gestiones
en el mismo sentido.
Con la seguridad de contar con la elevada ponde-
ración de este honorable cuerpo con relación a la es-
tricta justicia de requerir del poder administrador una
especial consideración a este respecto, confío en la
pronta aprobación del presente proyecto, por los mo-
tivos enunciados en la misma comunicación.
Horacio A. Zalazar.
–A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
CXLIII
Resalto de la labor del Instituto Científico
y Tecnológico de las Fuerzas Armadas en el
desarrollo de ciencia y tecnología para la defensa. –
Proyecto de declaración del señor senador
Berhongaray
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
1. Que la actividad científica y tecnológica destina-
da a la defensa constituye un aspecto esencial de di-
cha función estatal, en razón de posibilitar la creación
y perfeccionamiento de armamento y material bélico por
parte del propio país, con el consiguiente incremento
de su libertad de acción y la disponibilidad de tales
capacidades en la alternativa en que aquél se viera en-
vuelto en un conflicto bélico; y, a la vez, de estimular
la formación de personal científico y técnico de alto
nivel y de contribuir al progreso de la ciencia y tecno-
logía nacionales.
2. Que por tales razones y por la importante labor
que desarrolla en materia de ciencia y tecnología para
la defensa, sus contribuciones a la política exterior del
país por su participación en organismos internaciona-
les de control de armamento y en convenios de co-
operación científica con organismos extranjeros, así
como sus aportes al mejoramiento del medio ambiente
y a la higiene y seguridad en el trabajo, destaca la la-
bor del Instituto Científico y Tecnológico de las Fuer-
zas Armadas (CITEFA), señalando la necesidad de que
tal labor reciba pleno apoyo gubernamental, que inclu-
ya la previsión, en la formulación del proyecto de ley
de presupuesto, de los fondos requeridos para su ade-
cuado desenvolvimiento.
Antonio T. Berhongaray.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La ciencia y tecnología aplicadas a la defensa na-
cional constituyen materia de preferente atención para
muchos países desarrollados, quienes han obtenido si-
multáneamente importantes grado de libertad de acción
para sus políticas de defensa, al reducir su dependen-
cia del extranjero para su abastecimiento en materia de
armamento y munición, incluso en materia de armamen-
to sofisticado, y a la vez han obtenido logros científi-
cos de exitosa aplicación al ámbito civil.
Aún en la época actual, caracterizada por la realiza-
ción de desarrollos en materia de armamentoos combi-
nados entre varios países, la posesión de adecuadas
capacidades en materia científica y tecnológica para la
defensa significa tener algo para ofrecer y por ello ser
integrado a tales proyectos, con los consiguientes be-
neficios en materia de defensa, así como en los
aspectoos industrial y tecnológico.
Históricamente, el hecho lamentable de la guerra y
particularmente los dos últimos conflictos mundiales;
y, más modernamente, la carrera armamentista produ-
4689
cida por el conflicto Este-Oeste, han constituido un for-
midable motor para el desarrollo científico y el progre-
so tecnológico, con múltiples y muy importantes apli-
caciones en el ámbito civil.
Así como ningún país posea un significativo patri-
monio humano, económico, y de recursos naturales,
puede permitirse prescindir de una adecuada política
de defensa, dicha política no puede tampoco omitir el
desarrollo de significativas capacidades en materia cien-
tífica y tecnológica para la defensa.
La exclusiva adquisición de armamento y munición
en el exterior, por sí, no da respuesta adecuada a las
necesidades de la defensa.
Ello, por cuanto los embargos que suelen suceder a
un estallido bélico determinan la inexorable derrota de
quien carece aún de una razonable capacidad de pro-
ducción de material bélico y de insumos críticos para
la defensa.
El desarrollo de tal capacidad, supone la existencia
de cierta capacidad en materia científica y tecnológica
para la defensa.
Pero la necesidad de la posesión de estas capacida-
des en grado significativo se incrementa si se advierte
la necesidad de mantener adecuadamente el armamen-
to y la munición con que se cuenta, de desarrollar
plenmente sus capacidades, cuando de armamento so-
fisticado se trata, superando las posibles restricciones
impuestas por el vendedor, e inclusive de producir o
coproducir algún desarrollo de cierta sofisticación en
materia de armamento.
Todo ello adquiere mayor importancia y urgencia en
caso de conflicto armado.
En la Argentina, el rol fundamental en materia de
ciencia y tecnología para la defensa ha estado a cargo
fundamentalmente del Instituto Científico y Técnico de
las Fuerzas Armadas (CITEFA).
Dicho instituto reconoce como antecedente inmedia-
to la creación, en 1941, de un Departamento Técnico,
en la Dirección General de Fabricaciones Militares.
Su nacimiento formal se produjo el 14 de enero de
1954, a través del dictado del decreto S.-441/54, esta-
bleciéndose su dependencia respecto del Ministerio
de Defensa.
Sus competencias incluyen la realización de investi-
gaciones aplicadas y desarrollos de sistemas de armas,
así como subsistemas y componentes, a requerimiento
y por cuenta de las fuerzas armadas, o por iniciativa pro-
pia; la realización de investigaciones aplicadas y desa-
rrollos tecnológicos tendientes a satisfacer requerimien-
tos cívico-militares mediante transferencias de tecnología
a la industria pública o privada; la producción y la
comercialización de series de equipos, sistemas de ar-
mas, o tecnologías resultantes de su actividad; y el ase-
soramiento al Ministerio de Defensa en los temas relati-
vos a convenios internacionales referidos a armamentos,
o en otros aspectos científicos y tecnológicos relacio-
nados con la Defensa Nacional.
Depende del Ministerio de Defensa, a través de la
Secretaría de Asuntos Militares y de la Subsecretaría
de Política y Estrategia.
Su actividad fundamental, el desarrollo de armas
convencionales, ha permitido desarrollos interesantes
4690 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
como el misil “Martín Pescador”, los misiles antitan-
que filoguiados “Mathogo” y “Cibel”, y, más recien-
temente, el Sistema de Artillería de Largo Alcance
(SALA 30).
También ha desarrollado cohetes, distinto tipo de
munición, cabezas de guerra, espoletas y granadas, así
como simuladores y adiestradores, así como aparatos,
dispositivos y visores de visión nocturna por amplifi-
cación de luz residual.
Ha desarrollado capacidades de prolongación de
vida útil de equipos, misiles, cohetes, bombas,
espoletas y, en definitiva, todo tipo de municiones.
Su labor ha incluido el desarrollo y aplicaciones de
rayos láser, así como de ópticas.
Además de las actividades descriptas, CITEFA ha
desarrollado una significativa labor en apoyo de la po-
lítica exterior del gobierno nacional, participando en or-
ganismos internacionales de control de armas, como
la Convención de Armas Biológicas y el Acuerdo
Wassenaar. En nuestro país participa como miembro
permanente y consultor técnico en la Comisión Nacio-
nal de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico, crea-
da por decreto 603/92.
También participa en convenios de cooperación cien-
tífica internacional con Francia, Italia, Ecuador, Esta-
dos Unidos de América, Turquía, Egipto y Uruguay.
Sus capacidades científicas son empleadas exitosa-
mente también en gestión ambiental, investigaciones
en láseres y sus aplicaciones, agricultura (plaguicidas
y pesticidas), investigaciones toxicológicas y en ma-
teria de corrosión, y en microelectrónica, sensores de
gases y reconocimientos de materiales sólidos y líqui-
dos, y detección de contaminantes físicos y químicos
en aire, suelos y aguas.
En materia de higiene y seguridad laboral, sus acti-
vidades incluyen la medición de contaminantes, ruido
y vibraciones, puesta a tierra, iluminación y carga tér-
mica; el análisis de riesgos de puestos de trabajo; el
relevamiento de riesgos eléctricos; el relevamiento de
riesgos eléctricos, de instalaciones y equipos contra
incendios, la capacitación en primeros auxilios y en ries-
gos del trabajo, etcétera.
También desarrolla actividades académicas, admitien-
do pasantes o tesistas de universidades e institutos
técnicos nacionales y extranjeros para realizar trabajos
bajo dirección de científicos de su dotación, y dictan-
do maestrías y cursos de posgrado.
En los últimos años, CITEFA viene afrontando cre-
cientes restricciones presupuestarias, confrontadas
con un paulatino incremento de sus responsabilidades.
Tales restricciones, materializada en sucesivas reduc-
ciones de un 10 % de su personal y de un 10 % de los
montos con que cuenta para la realización de contra-
tos de personal, y en la asignación de insuficientes par-
tidas para funcionamiento, limitan severamente las po-
sibilidades del instituto y perjudican su aptitud para
emprender nuevos desarrollos, creando una situación
de incertidumbre en su personal, incluyendo el perso-
nal científico.
Dicha situación debiera revertirse, apoyándose ple-
namente el accionar de CITEFA y otorgándole los fon-
Reunión 31ª
dos que requiere el pleno y adecuado cumplimiento de
sus funciones.
Constituye un lugar común afirmar que un país ca-
rente de ciencia y tecnología es un país sin futuro. Ello
puede también afirmarse, respecto de la defensa.
Contar con una adecuada defensa requiere en for-
ma inexcusable contar con ciencia y tecnología orien-
tada en su dirección.
Considero que el Senado de la Nación debiera hacer
oír su voz en el sentido de apoyar la labor del instituto y
de expresar su deseo en el sentido que la misma cuente
con los fondos que su adecuado desarrollo requiere.
A ello tiende este proyecto, para el que solicito el
apoyo de mis pares.
Antonio T. Berhongaray.
–A las comisiones de Presupuesto y Ha-
cienda y de Ciencia y Tecnología.
CXLIV
Servicio de vigilancia de la empresa Intercargo
Sociedad Anónima. Pedido de informes. – Proyecto
de comunicación del señor senador Berhongaray
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio de quien corresponda, se sirva infor-
mar acerca de los siguientes puntos:
1. Si la empresa Servicios Quality Control S.A., tie-
ne a su cargo la prestación del servicio de vigilancia
privada respecto de las instalaciones que posee la em-
presa Intercargo S.A., cuyas acciones pertenecen al
Estado nacional (Ministerio de Defensa).
2. Si, por otra parte, la empresa en cuestión fue con-
tratada por Aeropuertos 2000, sociedad privada
concesionaria de los principales aeropuertos naciona-
les, para prestar el servicio de vigilancia que incumbe
al concesionario, en el Aeroparque Jorge Newbery.
3. Si como consecuencia de tales circunstancias, los
antiguos jefes de los grupos armados con que contaba
el empresario Alfredo Enrique Nallib Yabrán, es decir, el
capitán de fragata (R) Adolfo Donda Tigel y los ex inte-
grantes del Servicio Penitenciario Federal alcaide mayor
(R) Víctor Hugo Dante Dinamarca, suboficial (R) Rober-
to Naya y suboficial (R) Carlos Orlando Generoso se en-
cuentran presentes permanentemente en el Aeropuerto
Internacional de Ezeiza y en el Aeroparque Metropolita-
no, con credenciales de acceso irrestricto, y ejerciendo
tareas de vigilancia de la pista y la plataforma del Aero-
puerto Internacional de Ezeiza.
4. Si con la transferencia de las acciones de
Edcadassa, Interbaires S.A., S.A. OCA y OCASA al
Grupo Exxel, los servicios de vigilancia que se encon-
traran a cargo de BRIDEES S.A.y ORGAMER S.A., y
posteriormente de la empresa Temple, continuadora de
la primera, pasaron a ser prestados por la sociedad Hol-
der Associates, quedando desplazados los antiguos
custodios de Yabrán.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
5. Cuáles son las razones que determinan que la em-
presa Servicios Quality Control S.A. continúe a cargo
de las tareas de vigilancia en la estatizada empresa
Intercargo S.A. y, por otra parte, si personas u organis-
mos del Estado nacional tuvieron relación con la contra-
tación de Servicios Quality Control S.A. para la presta-
ción de los servicios de vigilancia correspondientes al
concesionario privado, en el Aeroparque Metropolitano.
6. Si, dados los antecedentes de las personas men-
cionadas en materia de derechos humanos, así como
su reconocida vinculación con el aparato de seguri-
dad del fallecido Yabrán y las actividades que fueran
atribuidas a aquél, incluyendo las serias presunciones
de vinculación de Yabrán y de personas integrantes
del referido aparato con el asesinato de José Luis Ca-
bezas, y las imputaciones de que fueran objeto en el
sentido de ejecutar acciones tendientes a posibilitar el
control del mercado postal con métodos ilegales, con-
sidera ese Poder Ejecutivo que las mismas son las más
adecuadas para ejercer tareas de vigilancia para una
empresa cuyas acciones pertenecen íntegramente al
Estado nacional.
7. Si la presencia de las personas en cuestión en los
aeropuertos referidos, especialmente en el Aeropuerto
Internacional de Ezeiza, guarda o no relación con even-
tuales propósitos de asegurar la continuidad de acti-
vidades que habrían tenido lugar en tales aeropuertos,
especialmente Ezeiza, con anterioridad a su otorgamien-
to en concesión y en vida del empresario anteriormen-
te aludido.
8. Razones por las cuales no se confían las funcio-
nes de policía de seguridad y judicial, seguridad
aeroportuaria, y todo género de vigilancia, en los ae-
ropuertos, a una fuerza de seguridad del Estado na-
cional, poniendo término a la anómala situación que
en esa materia registran los aeropuertos desde que el
entonces ministro de Defensa Antonio Erman González
dispusiera poner término al ejercicio de tales funcio-
nes por parte de Gendarmería Nacional Argentina.
Antonio T. Berhongaray.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Una información del matutino “La Nación” del día 2
de agosto del corriente reactiva la preocupación por el
destino del aparato de seguridad, inteligencia y acción
directa que respaldara las actividades del fallecido em-
presario Alfredo Nallib Yabrán.
En efecto; conforme la aludida fuente, la empresa
Servicios Quality Control S.A., tendría actualmente a
su cargo la prestación del servicio de vigilancia priva-
da, respecto de las instalaciones que posee la empre-
sa Intercargo S.A., cuyas acciones pertenecen hoy al
Estado nacional (Ministerio de Defensa).
Es sabido que dicha empresa tiene a su cargo la pres-
tación de los servicios denominados pre y post aéreos
que comprenden no solamente el uso de las rampas,
sino también acarreo de equipajes, y otras actividades
que involucran un permanente acceso tanto a las ins-
talaciones, como a las pistas de los aeropuertos.
4691
Tampoco deja de llamar la atención la circunstancia
de que Servicios Quality Control S.A. habría sido con-
tratada por Aeropuertos 2000, la sociedad privada
concesionaria de los principales aeropuertos naciona-
les, para prestar el servicio de vigilancia que incumbe
al concesionario, en el Aeroparque Jorge Newbery.
No habrá de pensarse que la sociedad en cuestión
se encuentra desvinculada de los antiguos custodios
de Yabrán.
Por el contrario, siempre según las aludidas fuentes,
los antiguos jefes de este verdadero ejército privado,
el capitán de fragata (R) Adolfo Miguel Donda Tigel y
los ex miembros del Servicio Penitenciario Federal, al-
caide mayor (R) Víctor Hugo Dante Dinamarca, sub-
oficial (R) Roberto Naya y suboficial (R) Carlos Gene-
roso recorrerían las instalaciones de los expresados
aeropuertos, con credenciales de acceso irrestricto, y
ejerciendo tareas de “vigilancia” de la pista y la plata-
forma del Aeropuerto Internacional de Ezeiza.
Las personas nombradas ocupaban puestos de di-
rección en las antiguas huestes de Yabrán, teniendo
por otra parte vinculaciones entre sí que se remontan
a su común desempeño en los “grupos de tareas” del
gobierno militar, particularmente en la Escuela de Me-
cánica de la Armada (ESMA).
Así, el capitán de fragata (R) Donda Tigel (“Jeróni-
mo”, “Palito” o “Dunda”) que se desempeñara como
jefe de inteligencia de los grupos de tareas de la ESMA,
constituyó juntamente con el alcaide mayor (R) Víctor
Hugo Dante Dinamarca (“El Chango”, enlace de la
ESMA con el Servicio Penitenciario Federal, la verda-
dera conducción del aparato de seguridad de Yabrán.
Donda Tigel tenía particularmente a su cargo la di-
rección de la prestación de servicios de vigilancia en
el Aeropuerto de Ezeiza para las empresas del grupo
Yabrán, particularmente Edcadassa, Interbaires e
Intercargo.
En primer lugar, Donda Tigel fue uno de los funda-
dores de Servicios Quality Control S.A., creada en sep-
tiembre de 1993, con el objeto de reemplazar, junto con
otras nuevas empresas, Bridees S.A., Orgamer S.A.
(empresa dedicada a distintas tareas, entre ellas la de
seguridad, en la que cesó últimamente) a las primeras
empresas de vigilancia privada de Yabrán: las “Zapram”
(Zapram S.R.L., Zapram S.A., Zapram Technical S.A.,
presentadas en quiebra, denunciándose la desaparición
de documentación, cuyas actividades también incluían,
en el caso de las dos primeras, la prestación de vigi-
lancia privada en los aeropuertos, particularmente a
Edcadassa, Interbaires S.A. e Intercargo S.A.).
Cabe recordar que el personal de las “Zapram” pasó
luego a Bridees S.R.L., luego Bridees S.A., Servicios
Quality Control S.A. y Technipol S.A., todas empre-
sas que prestaban “seguridad” a personas y empre-
sas del grupo Yabrán.
También cabe consignar que el alcaide mayor (R)
Víctor Hugo Dante Dinamarca, se desempeñó como
socio gerente de Bridees S.R.L., figurando además co-
mo accionista de otras sociedades de Yabrán, tales
como Asistencia de Vehículos Comerciales S.A. y de
Sky Cab S.A.
En cuanto a Carlos Orlando Generoso, suboficial (R)
del S.P.F., se desempeñó como socio gerente de
Zapram S.R.L., y como presidente de Zapram S.A., pa-
sando luego a desempeñarse en Bridees S.A.
4692 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
En lo relativo al suboficial (R) del S.P.F. Roberto
Naya, cabe recordar su actividad como presidente de
Lanolec S.A. (1989/91), y Aylmer S.A. (1982), socieda-
des que pertenecieran al empresario antes referido.
Cabe señalar que si bien el capitán Donda Tigel ha-
bía dejado de figurar al frente de Servicios Quality Con-
trol S.A., de hecho nunca dejó de encontrarse al fren-
te de la misma.
Si bien los antiguos custodios de Yabrán parecen ha-
ber sido desplazados de Edcadassa e Interbaires S.A.
desde la adquisición de las acciones privadas de las mis-
mas por parte del denominado Grupo Exxel, que contra-
tó a tales efectos a Holder Associates para el servicio
de vigilancia en Ezeiza de Edcadassa e Interbaires S.A.,
mientras que Aeropuertos 2000, la nueva concesionaria
de los principales aeropuertos nacionales, procedió a
contratar para tal función a Search, aún conservan im-
portantes funciones de vigilancia en las aeroestaciones.
En efecto: Aeropuertos 2000 les ha confiado la fun-
ción de vigilancia que compete al concesionario priva-
do en el Aeropuerto Metropolitano, mientras que
Intercargo S.A. continúa confiándoles funciones de vi-
gilancia tanto en el Aeroparque Metropolitano, como
en el Aeropuerto de Ezeiza.
En definitiva, la función de vigilancia privada en los ae-
ropuertos parece haberse distribuido del siguiente modo:
empresas de reconocida vinculación estadounidense –
Search y Holder Associates–, por una parte, y los ex cus-
todios de Yabrán, por la otra. A estos últimos aparente-
mente no sería posible a sino vincular, en cuanto a su
patrocinio se refiere, al otro ente que aún conserva fun-
ciones en los aeropuertos: el Estado nacional argentino.
Considero que el Estado nacional debe preocupar-
se constantemente por las actividades de los ex custo-
dios de Yabrán, que constituyeron y posiblemente con-
tinúen constituyendo un riesgo para la seguridad pública.
Dicha preocupación, no obstante, no debiera a mi
criterio consistir en favorecerlos con la asignación de
funciones de vigilancia, ante el cúmulo de anteceden-
tes que muestran la escasa confiabilidad, desde el pun-
to de vista del Estado, que poseen.
Considero necesario, por lo expuesto, que el Sena-
do de la Nación recabe de inmediato informes al Poder
Ejecutivo nacional sobre los aspectos señalados.
A ello tiende este proyecto, para el que solicito el
apoyo de mis pares.
Antonio T. Berhongaray.
–A la Comisión de Defensa Nacional.
CXLV
Alegría por la entrega del primer cazabombardero
Mc Donnell Douglas A-4 “Skyhawk II”. – Proyecto
de comunicación del señor senador Berhongaray
Proyecto de comunicación
El Senado de la Nación
1. Expresa su alegría por la formal entrega del pri-
mer cazabombardero Mc Donnell Douglas A-4 M
“Skyhawk II” (denominado, tras su reponteciación, A-
4 AR Fightinghawk) modernizado y reacondicionado
Reunión 31ª
en las instalaciones concesionadas a la empresa
Lockheed Martin en la provincia de Córdoba, antigua
Area Material Córdoba de la Fuerza Aérea Argentina.
2. Manifiesta asimismo al Poder Ejecutivo nacional,
su aspiración en el sentido de que los siete aviones
del tipo indicado repotenciados en los Estados Uni-
dos de América ya entregados, así como el avión aho-
ra entregado, y los que lleguen sucesivamente, sean
dotados en forma rápida con el “software” y el arma-
mento que permite el pleno desarrollo de sus capaci-
dades, ya sea, en primera instancia, en los Estados Uni-
dos de América en el marco de las posibilidades
brindadas por el status de major non-NATO ally otor-
gado por el gobierno estadounidense y, en caso de no
obtenerse la satisfacción de tales necesidades por di-
cha vía, por cualquier otro proveedor que se encuen-
tre en condiciones de hacerlo en las condiciones más
favorables para nuestro país.
3. Expresa también su preocupación por el largo pla-
zo de entrega impuesto respecto de los restantes apara-
tos –3 aviones cada 60 días, concluyendo recién en di-
ciembre de 1999– y su aspiración en el sentido de que
se estudien medidas tendientes a su acortamiento.
4. Manifiesta, asimismo, que ante el largo plazo de
entrega señalado, aparece como imprescindible la rea-
lización de las necesarias tareas de modernización de
los restantes aparatos con que cuenta la Fuerza Aérea
Argentina, particularmente los Dassault-Mirage III.
5. Señala, finalmente, que los aparatos entregados
distan de constituir los aviones necesarios para una
fuerza aérea de un país de las características, recursos
materiales y humanos, y situación estratégica de la Ar-
gentina; y que exclusivamente pueden ser considera-
dos adecuados para una breve etapa de transición y
adiestramiento de nuestros pilotos en las nuevas ca-
pacidades incorporadas a los aludidos aparatos, para
luego obtenerse aviones más adecuados a las necesi-
dades de defensa de nuestro país.
Antonio T. Berhongaray.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En una ceremonia formal, celebrada el 3 de agosto
de 1998, se ha procedido a la entrega del primer avión
reacondicionado en la Argentina, de los 36 aviones Mc
Donnell Douglas A-4 M “Skyhawk II” adquiridos por
la Argentina a los Estados Unidos de América (U.S.
Navy) y cuya modernización y repotenciación fuera
dispuesta originariamente para ser realizada, a razón de
18 aviones en los Estados Unidos de América (Smith
Industries, contratista de la U.S. Navy) y 18 aviones
en la Argentina, en las instalaciones concesionadas por
el Estado nacional argentino a la empresa estadouni-
dense Lockheed Martin.
Cabe señalar que las aludidas contrataciones estu-
vieron signadas por retrasos y recíprocas imputacio-
nes de incumplimientos.
Uno de los efectos de tales circunstancias, está re-
presentado por la variación en el número de los avio-
nes a ser repotenciados en los Estados Unidos. De los
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
18 originales, su número ha descendido a nueve, de
los cuales siete han sido ya entregados.
Como no podía ser de otro modo, la novedad ha
significado un sensible retraso en el cronograma de
entrega de los aviones, respecto del cual ha sido anun-
ciado que se realizará a razón de 3 aviones cada 60
días, culminando, en consecuencia, recién en diciem-
bre de 1999.
Conviene señalar que pese a que los trascendidos
periodísticos presentan al aparato como una aeronave
moderna, de múltiples capacidades, la realidad dista de
confirmar este aserto.
Ha sido señalado que les ha sido incorporado un
radar Westinghouse APG-66, propio de las dos prime-
ras series de F-16 (A y B), que, aunque mejora dramá-
ticamente las capacidades originales de estos apara-
tos, dista hoy de constituir un radar de última
generación.
Se trata de un avión subsónico, de limitada –aun-
que muy mejorada por el nuevo motor con que cuen-
tan– capacidad portante; y que dista de poseer las ca-
pacidades de velocidad, capacidad portante,
autonomía, y otros aspectos del Lockheed Martin F-
16, con el que acostumbra comparárselo.
El nombrado F-16, juntamente con otros similares,
como el F-18 “Hornet”, constituyen hoy los aviones
“standard” en el mundo occidental, no sólo entre los
mayores países que ya estudian su reemplazo, sino en-
tre países relativamente menores como Bélgica, Portu-
gal y Grecia, o en distintos países asiáticos.
Es preciso señalar, por otra parte, que los siete –aho-
ra ocho– aparatos “A-4 AR” con que cuenta hoy la
Argentina, aparentemente no contarían con el “soft-
ware” ni con el armamento que permitiría emplear las
capacidades que les confiere su nueva aviónica.
Por otra parte, el prolongado plazo de entrega esta-
blecido para la entrega de los aparatos aún restantes
permite entrever que por un largo plazo nuestro país
estará en una situación bastante cercana a la indefen-
sión, en lo que a material aéreo de combate se refiere.
Pensando en una forma económica de encontrar
un paliativo a esta situación, cabe proponer la rea-
lización en forma inmediata de una modernización
de los aviones con que hoy cuenta la Fuerza Aérea
Argentina, particularmente de los interceptores
Dassault-Mirage III.
Finalmente, cabe reflexionar que los aviones que nos
ocupan distan de constituir los aviones necesarios para
una fuerza aérea de un país de las características, re-
cursos materiales y humanos, y situación estratégica
de la Argentina.
A este respecto, se debe señalar que si bien la
Argentina no afronta hoy una situación de conflic-
to internacional que presente alta probabilidad de
derivar en guerra –aunque tampoco se pueda afir-
mar que tal consecuencia sea imposible– comparte
fronteras con dos países que, aún en el marco de
un exitoso y fructífero proceso de integración re-
gional, poseen hoy capacidades aéreas claramente
superiores, teniendo planes para incrementarlas
sustancialmente en el futuro inmediato.
4693
Por otra parte, y aún en la hipótesis más favorable
de conclusión exitosa del proceso de integración y que
dicho proceso, como debe suceder, alcance a los as-
pectos de la defensa, será previsiblemente requerido a
nuestro país una sustancial contribución a la defensa
regional, la que supondrá un significativo incremento
de sus capacidades actuales en materia de aeronáuti-
ca de combate.
Por ello, y sin perjuicio de saludar con alegría la lle-
gada de los nuevos aparatos, cabe señalar que los mis-
mos exclusivamente pueden ser considerados adecua-
dos para una breve etapa de transición y adies-
tramiento de nuestros pilotos en las nuevas capacida-
des incorporadas a los aludidos aparatos, para luego
obtenerse aviones más adecuados a las necesidades
de defensa de nuestro país.
Considero que las circunstancias expresadas deben
ser puestas de manifiesto al Poder Ejecutivo nacional
por parte del Senado de la Nación.
Por ello presento este proyecto, para el que solicito
el apoyo de mis pares.
Antonio T. Berhongaray.
–A la Comisión de Defensa Nacional.
CXLVI
Satisfacción por el desempeño de estudiantes
argentinos en la XXXIX Olimpíada Internacional
de Matemática en Taipei, China. – Proyecto
de declaración del señor senador Romero Feris
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
DECLARA:
Manifiesta su satisfacción por el desempeño de los
estudiantes argentinos que compitieron en la XXXIX
Olimpíada Internacional, –recientemente realizada en
Taipei, China–, que les valiera una medalla de oro y
tres de bronce, situando a la Argentina en el 15º lugar;
al tiempo que expresa felicitaciones a los mencionados
jóvenes por su destacada actuación.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La delegación argentina que compitió en la XXXIX
International mathematical Olympiad, realizada en
Taipei, China, entre el 10 y el 20 del corriente mes de
julio, tuvo una destacada actuación.
Los premios fueron:
–Medalla de Oro: Martín Mereb, del Instituto Inge-
niero A. Huergo de la Ciudad de Buenos Aires.
–Medalla de Bronce: Juan Ignacio Fuxman Bass, del
Instituto Noorlands, de Tortuguitas, Buenos Aires;
Fernando Pastawski de la “Academia Argüello” de Cór-
doba; y Juan Sebastián Rodríguez del “Colegio
Monserrat” de Córdoba.
4694 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
En esta IMO participaron 417 alumnos representan-
do a 76 países, en cuyo conjunto nuestro país se ubi-
có en 15º lugar, logrando así un significativo avance,
ya que el año pasado en las Olimpíadas realizadas en
Mar del Plata el país sólo alcanzó el puesto 34.
Considero de importancia apoyar expresamente este
tipo de esfuerzo cuyos resultados –sin duda– repre-
sentan el logroo de las voluntades unidas de estudian-
tes, docentes, padres, y la Olimpíada Matemática Ar-
gentina –que provee el marco institucional–, como una
forma de alentarles en su incansable trabajo.
Por las razones antes expuestas, solicito a este ho-
norable cuerpo la aprobación del presente proyecto.
José A. Romero Feris.
–A la Comisión de Educación.
CXLVII
Satisfacción por la obtención del “Premio Juan Rulfo
1998” por parte de la señora Olga Orozco. –
Proyecto de declaración del señor senador Romero
Feris.
Proyecto de declaración
El Senado de la Nación
Manifiesta su satisfacción por la distinción que ob-
tuviera la poetisa argentina señora Olga Orozco, quien
recientmente fuera reconocida en México con el “Pre-
mio de Literatura Latinoamericana y del Caribe Juan
Rulfo 1998”, uno de los más importantes de las letras
latinoamericanas, al tiempo que felicita a la escritora
por tan destacado logro.
José A. Romero Feris.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La poetisa argentina Olga Orozco, fue reciente-
mente distinguida en México con el “Premio de Li-
teratura Litinoamericana y del Caribe Juan Rulfo
1998”, que recibirá el 29 de noviembre próximo, en
la inauguración de la Feria Internacional del Libro
de Guadalajara.
En la edición de este año del mencionado premio, se
presentaron 128 candidaturas, entre ellas las de notables
figuras tales como Ernesto Sábato, el portorriqueño José
Rafael Sánchez, el portugués José Saramago y los meji-
canos Segio Pitol y Jaime Sabines.
El jurado al fundamentar su decisión consideró a
Olga Orozco como “…una de las voces más origi-
nales en la lengua española en la segunda mitad del
siglo”, al tiempo que aseveró que en su escritura
prevalece la “fidelidad a una tradición poética
fundacional, intensidad creadora, singularidad es-
tética y hondura humana”.
De origen pampeano, Orozco publicó los poemarios
“Desde lejos” (1946), “Las muertes” (1952),“Los jue-
gos peligrosos” (1962), “Museo salvaje” (1974), “Can-
tos a Berenice” (1977),“La noche a la deriva” (1983),
Reunión 31ª
“El revés del cielo” (1987), y “Con esta boca, en este
mundo” (1994). También es autora de los libros de re-
latos “La oscuridad es otro sol” (1991) y “El cerco del
tamarindo” (1995).
Esta brillante mujer de las letras argentinas, ya co-
sechó como reconocimiento a su talentoso trabajo el
“Gran Premio Nacional de las Artes” (1980), el “Primer
Premio Nacional de Poesía” (1988) y el “Premio
Gabriela Mistral” otorgado por la OEA.
Por los méritos y trayectoria literaria de Olga Orozco
y las razones antes mencionadas, solicito a mis pares
la aprobación del presente proyecto.
José A. Romero Feris.
–A la Comisión de Educación.
9
Plan de labor
Sr. Presidente (Menem). – De acuerdo con
lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento,
por Secretaría se leerá el plan de labor aproba-
do en la reunión de presidentes de bloque cele-
brada ayer.
Sr. Prosecretario (Pontaquarto). – (Lee) “Plan
de labor parlamentaria para la sesión del día 5 de
agosto de 1998.
Consideración de la propuesta para cubrir un
cargo de auditor General de la Nación.
Consideración sobre tablas del proyecto de co-
municación del senador Tell y otros senadores so-
bre Fondo Especial del Tabaco.
Recepción del informe del señor jefe de Gabi-
nete de Ministros.
Continuar con la consideración del Orden del
Día 582.
Consideración en particular del Orden del Día
198, con anexo y complemento.
Consideración de los órdenes del día 583 a 648,
excepto el Orden del Día 619.
Tratamientos sobre tablas a solicitar: Proyecto
de resolución del senador Sager sobre Congreso
Argentino de Medicina del Trabajo.
Proyecto de declaración del senador Agúndez
sobre situación en la Legislatura de San Luis.
Proyecto de resolución del senador Avelín so-
bre interpelación al ministro de Salud y Acción
Social.
Proyecto de ley del senador Tell sobre normas
para el nombramiento del titular de la Administra-
ción Federal de Ingresos Públicos.
Dictamen en el proyecto de resolución del sena-
dor Alasino y otros senadores sobre la designación
del doctor Rodolfo C. Barra como vocal titular del
Tribunal de Enjuiciamiento del Ministerio Público.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Proyecto de resolución del senador Mac Karthy
sobre la IV Exposición de Proveedores de Esta-
ciones de Servicio.
Proyecto de declaración del senador Figueroa
sobre muestra de dibujo y pintura del artista plásti-
co Jorge Ludueña.
Proyecto de declaración de los senadores Mac
Karthy y Sala sobre Simposio Internacional del
Cultivo de Cerezas.
Proyecto de ley en revisión por el que se crea
un Juzgado Federal en el Partido de Tres de Fe-
brero, provincia de Buenos Aires.
Proyecto de resolución del senador Avelín so-
bre realización de un censo de óvulos humanos
fecundados.
Proyecto de declaración del senador Maglietti
sobre derechos de los trabajadores de prensa.
Proyecto de resolución del senador Losada so-
bre Simposio de Farmacobotánica del Mercosur.
Proyecto de resolución del senador Avelín refe-
rido al acuerdo Menem-Aylwin sobre Hielos Con-
tinentales.
Proyecto de comunicación de los senadores
Meneghini y López sobre operatoria del Banco
Hipotecario Nacional.
Proyecto de ley del senador Avelín sobre escri-
turas traslativas de dominio.
Proyecto de resolución de los senadores Avelín
y León sobre transferencia de empresas de pro-
ducción para la defensa.
Proyecto de resolución del senador Avelín so-
bre acuerdo de facilidades extendidas suscripto con
el Fondo Monetario Internacional.
Proyecto de declaración del senador Avelín sobre
autodeterminación de los habitantes de Gibraltar.
Por último, asuntos que hayan sido reservados
en mesa.”
Sr. Presidente (Menem). – En consideración
el plan de labor.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
–La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobado
el plan de labor.
10
Designación del auditor General de la Nación
Sr. Presidente (Menem). – Corresponde
proponer la designación del auditor General de
la Nación.
Tiene la palabra el señor senador por Entre Ríos.
4695
Sr. Alasino. – Señor presidente: con motivo del
fallecimiento del auditor doctor Vicente Antonio
Barros, nuestro bloque, con igual tesitura utilizada
en oportunidades anteriores y avalada por este
Senado, propone al doctor Héctor Raúl Duran
Sabas para ocupar el cargo de auditor General de
la Nación.
Solicito que el curriculum vitae del doctor Duran
Sabas se agregue a esta altura de mi exposición.
–Asentimiento.
–El texto de la inserción es el siguiente:
CURRICULUM VITAE HECTOR R. DURAN SABAS
Datos personales
1. – Nombres y apellido: Héctor Raúl Duran Sabas.
2. – Fecha y lugar de nacimiento: 16 de febrero de
1951, Villa Dolores, provincia de Córdoba.
3. – Documentos de identidad: DNI 8.410.662 - CIPF
12.266.944.
4. – Domicilio: Montevideo 1921, piso 12, CP 1112,
(Capital Federal).
Principales estudios y actividad profesional
1. – Estudios secundarios: Título de maestro normal
nacional. Expedido por la Escuela Nacional Normal Supe-
rior Dalmacio Vélez Sarsfield - Villa Dolores (Córdoba).
2. – Estudios universitarios: Título de abogado. Otor-
gado por Universidad Nacional de Córdoba (Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales) - Año 1973.
Título de procurador. Otorgado por Universidad Na-
cional de Córdoba (Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales) - Año 1973.
3. – Diploma de inglés otorgado por Idicana.
4. – Curso de doctorado realizado en la Universidad
Nacional del Litoral (1985).
5. – Participación en diversos congresos, semina-
rios y cursos de derecho (Internacional de Derecho
Administrativo, Internacional de Derecho del Tra-
bajo, etcétera).
6. – Ejercicio de la docencia en escuelas de DINEA.
7. – Ejercicio de la profesión de abogado.
Ejercicio de funciones públicas e institucionales
1. – Secretario del Consejo Profesional de Abogados y
Procuradores de la Provincia de La Rioja (un período).
2. – Presidente del Consejo Profesional de Aboga-
dos y Procuradores de la Provincia de La Rioja (dos
períodos).
3. – Miembro del Consejo Económico y Social de la
Provincia de La Rioja.
4. – Miembro titular del Jurado de Concurso para la
designación de Magistrados y Miembros del Ministe-
rio Público de la Provincia de La Rioja.
5. – Asesor del Ministerio de Producción y Desarro-
llo de la Provincia de La Rioja.
4696 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
6. – Asesor de la Presidencia Provisional del Hono-
rable Senado de la Nación.
7. – Miembro de la Comisión Técnica Asesora del ex
ISSARA.
8. – Asesor general de la Honorable Convención Na-
cional Constituyente del año 1994.
9. – Subprocurador del Tesoro de la Nación en cu-
yas funciones tuvo a cargo:
1) Dirección Nacional de Asuntos Judiciales y Fis-
cales.
2) Dirección Nacional de Auditorías.
3) Dirección Nacional de Sumarios.
4) Dirección Nacional de Coordinación del Cuerpo
de Abogados del Estado.
5) Secretario de la Comisión Nacional de Transac-
ciones.
10. – Secretario de Asuntos Legislativos del Minis-
terio de Justicia de la Nación.
11. – Síndico titular del Banco Hipotecario S.A.
Sr. Presidente (Menem). – En consideración
la propuesta del señor senador por Entre Ríos para
que el doctor Héctor Raúl Duran Sabas ocupe el
cargo de auditor General de la Nación
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
–La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada
la resolución.1
Queda designado el doctor Héctor Raúl Duran
Sabas como auditor General de la Nación en reem-
plazo del contador doctor Vicente Antonio Barros.
Invito al doctor Héctor Raúl Duran Sabas a pres-
tar el juramento de práctica como auditor General
de la Nación y a los presentes a ponerse de pie.
–Puestos de pie
Sr. Presidente (Menem). – Doctor Héctor Raúl
Duran Sabas: ¿Juráis a la Patria, por Dios y estos
Santos Evangelios, desempeñar el cargo de audi-
tor General de la Nación que os ha sido confiado y
obrar en todo de conformidad con lo que prescribe
la Constitución Nacional?
Sr. Duran Sabas. – ¡Sí, juro!
Sr. Presidente (Menem). – Si así no lo hiciéreis,
Dios y la Patria os lo demanden. (Aplausos.)
11
FONDO ESPECIAL DEL TABACO
Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con-
siderar sobre tablas el proyecto de comunicación
¹ Ver el Apéndice.
Reunión 31ª
del señor senador Tell y otros señores senadores
por el que se solicita que se deje sin efecto la deci-
sión administrativa 361 en la parte correspondien-
te al Fondo Especial del Tabaco (expediente S.-
1.261/98).
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Jujuy.
Sr. Tell. – Señor presidente: con fecha 6 de ju-
lio del corriente año, el jefe de Gabinete de Minis-
tros, mediante decisión administrativa 361, dispuso
una disminución de créditos presupuestarios de
recursos y fuentes financieras de las jurisdiccio-
nes y entidades de la administración nacional, re-
solución que afecta en forma directa a los recur-
sos que corresponden a las provincias tabacaleras
y que figuran en el presupuesto, siendo únicamen-
te la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Alimentación el órgano de aplicación.
Dado que estos recursos pertenecen a las pro-
vincias productoras de tabaco –la afectación es
específica–, no pueden ser destinados a otros fi-
nes que no sean los determinados por la ley 19.800
y sus modificatorias, actualmente en vigencia.
En el cuarto párrafo de los considerandos la men-
cionada decisión dice textualmente “que, por otra
parte, la atención de la emergencia provocada por
las inundaciones y otros desastres naturales han obli-
gado a dictar medidas que comprometen la realiza-
ción de gastos no previstos”. “Que, en base a lo ex-
puesto, resulta aconsejable disponer una rebaja en
los Créditos Presupuestarios vigentes”.
Debo decir que aquí existe una graciosa contra-
dicción, de donde se colige que los propios afecta-
dos sufrirían una disminución ilegítima, ilegal y ar-
bitraria de los recursos que por ley les corresponden,
que son parte de sus ingresos y de afectación es-
pecífica, los que serán utilizados supuestamente
para subsanar el propio problema causado por las
inclemencias climáticas, ya que son las provincias
tabacaleras las que se encuentran afectadas por
el fenómeno de El Niño.
Afirmamos que la norma dictada es una deci-
sión administrativa ilegítima, si recordamos que la
ley de presupuesto vigente establece expresamente
en su artículo 12 la exclusión como facultad del
jefe de Gabinete de la potestad de modificar o al-
terar partidas presupuestarias con asignaciones
específicas destinadas a las provincias, siendo la
ley 19.800 y sus modificatorias el caso específico
a que hace referencia esa norma.
Esta resolución, además, se contrapone en for-
ma directa a lo contemplado en el artículo 75, inci-
so 19, de la Constitución Nacional, toda vez que
reza: “Proveer al crecimiento armónico de la Na-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ción y al poblamiento de su territorio; promover
políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo relativo de provincias y regio-
nes. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara
de origen”.
Debemos tener en cuenta también que la Carta
Magna, en su artículo 29, establece: “El Congreso
no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Le-
gislaturas provinciales a los gobernadores de pro-
vincia, facultades extraordinarias, ni la suma del
poder público, ni otorgarles sumisiones o suprema-
cías por las que la vida, el honor o las fortunas de
los argentinos queden a merced de gobiernos o
persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan
consigo una nulidad insanable…”
Por consiguiente, esta actitud agrava el desequi-
librio existente, agudizando las desigualdades de
los desarrollos relativos que sufren las provincias
periféricas, como sería el caso de las provincias
tabacaleras.
Las inclemencias climáticas han producido pér-
didas de valor en los volúmenes de producción por
el exceso de precipitaciones en las provincias pro-
ductoras del Litoral y por otros factores en el No-
roeste, que han afectado la calidad y clase del ta-
baco producido, provocando como consecuencia
una considerable depresión en el precio del pro-
ducto.
Asimismo, la actividad tabacalera ha sufrido este
año una disminución considerable de los precios,
debido a la presión que ejercen los compradores
en un mercado imperfecto, ya que se caracteriza
por el alto poder económico que tienen las empre-
sas acopiadoras.
Pensamos que se puede haber producido un
equívoco dentro de las 900 hojas que integran el
anexo de la decisión administrativa 361, que debe
ser inmediatamente subsanado y rectificado por
las implicancias socioeconómicas gravísimas en que
podría incurrirse si se persiste en esta actitud.
En el caso puntual y concreto de Jujuy, este recor-
te del Fondo Especial del Tabaco significa 5 millones
de pesos. Semejante reducción, sumada a la sequía
que nos afecta, ubica a toda mi provincia al borde de
ser declarada en emergencia agropecuaria. De con-
cretarse esta iniciativa, el desastre sería irreparable
porque en Jujuy, después del Estado provincial, el
tabaco es la actividad privada que genera más em-
pleo. En su producción y cosecha están incluidos dos
millones setecientos mil jornales, que equivalen a vein-
ticinco mil puestos de trabajo.
Me acaban de acercar a la banca los índices de
la tasa de desocupación en el país. En esa tabla,
4697
mi provincia ocupa el primer lugar, con el índice
del 16,1 de desocupación.
La producción está distribuida en Jujuy entre mil
productores que efectúan gastos considerados de
alto riesgo en sus campañas. Sucesivos ingresos
quedan en el circuito económico de la provincia, lo
que produce un enorme efecto multiplicador en su
economía, ya que Jujuy es la productora más grande
de tabaco Virginia del país y la Cooperativa de
Tabacaleros local es la segunda empresa provin-
cial en facturación y la primera productora nacio-
nal de tabaco.
Entre otros riesgos, esta desocupación genera-
rá la falta de pago de las cuotas de las viviendas
que hoy habitan los trabajadores tabacaleros, cons-
truidas a través del FONAVI.
También debo mencionar la importancia que tie-
ne para las arcas fiscales el sector tabacalero a
través de la diversidad de aportes al fisco, tanto
nacional como provincial.
Finalmente debo decir que los recursos del Fon-
do Especial del Tabaco no son propiedad del Esta-
do nacional y creo que tampoco es su administra-
dor, pues este rol está reservado a las provincias
productoras de tabaco.
Por estas razones, solicito a mis pares que me
acompañen en la aprobación de este proyecto de
comunicación.
Sr. Romero Feris. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Hay varios sena-
dores anotados.
Tiene la palabra el señor senador por Misiones
del bloque de la Unión Cívica Radical.
Sr. Losada. – Señor presidente: quiero apoyar el
proyecto del señor senador por Jujuy. Su exposición
ha sido muy clara en cuanto a la significación que
tiene esta decisión de la Jefatura de Gabinete.
Pareciera que este castigo en la decisión tuvie-
ra como objetivo el Fondo Especial del Tabaco,
que ni siquiera es de las provincias tabacaleras sino
de los productores, dado que a través de este fon-
do especial lo que se canaliza es el precio del taba-
co. O sea que el Estado nacional hace exclusiva-
mente de agente de retención.
Esta es una discusión que viene desde hace
mucho tiempo, en la que se quiere caracterizar como
subsidio lo que nada tiene que ver como tal.
Lo dijo muy bien el señor senador por Jujuy: resul-
ta paradójico que a las provincias afectadas por esta
situación climática, que están reclamando muchos
más fondos, por el mecanismo del recorte del Fondo
Especial del Tabaco se los estén quitando.
4698 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Y ya que hablamos de subsidios, me gustaría que
esta Jefatura de Gabinete, cuando haga recortes y
se refiera a sacrificios en función de esta realidad, se
acuerde de los subsidios a los peajes o a los ferroca-
rriles. Pero por supuesto que esto no está en la filo-
sofía de decisión de la Jefatura de Gabinete. No hay
que tocar a los beneficiarios del país central; hay que
manotear a los más indefensos, a los que están más
lejos y a los que siguen produciendo en la Argentina,
a ese modesto productor tabacalero que tiene un pro-
medio de vida de no más de cincuenta años, debido a
las situaciones casi inhumanas en las que hace su
trabajo cotidiano.
Es vergonzoso que todavía en esta Argentina
democrática tengamos que estar defendiendo a los
que producen y ver cómo nos hacemos los distraí-
dos con los que precisamente no lo hacen.
Estoy seguro de que no se trata de un problema
de partido político. Quienes vivimos el problema
de cerca conocemos la realidad de nuestra Argen-
tina y por eso vamos a votar favorablemente este
proyecto y a pedir que dejen de sacar del esfuerzo
de los productores tabacaleros para resolver los
problemas del presupuesto.
De esta manera, señor presidente, dejo sentada
la postura de nuestro bloque.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Salta.
Sr. Ulloa. – Señor presidente: quiero adherir a
la aprobación de este proyecto…
Sr. Presidente (Menem). – Discúlpeme, señor
senador; dije: “señor senador por Salta”, pero me
refería al bloque justicialista, que está anotado an-
tes y luego sigue usted.
Sr. Ulloa. – Es un honor escucharlo primero.
Sr. Presidente (Menem). – Anotamos a los
señores senadores en el orden en el que han pedi-
do la palabra.
Sr. Cantarero. – Señor presidente: le agradez-
co a mi par de Salta su gesto.
Como se sabe, uno de los cimientos más impor-
tantes de la economía salteña, así como de otras
provincias argentinas, es la producción tabacale-
ra. Esta actividad está financiada por el Fondo Espe-
cial del Tabaco, creado por la ley 19.800. No se
trata de un subsidio ni de un crédito presupuesta-
rio. Esos dineros no son propiedad de la Nación.
Se trata de una reserva financiera que comple-
menta a la actividad para hacer frente a las difi-
cultades operativas y que indefectiblemente debe
ser distribuida entre las provincias productoras.
A tal efecto adelanto a mis pares que por ges-
tión del presidente de la Comisión de Economías
Reunión 31ª
Regionales varios señores senadores anoche nos
entrevistamos con los licenciados Solé y Alcalá,
quienes nos han prometido –y creo que hoy lo va a
hacer público el señor jefe de Gabinete– una deci-
sión administrativa aclaratoria de la 361, que acla-
rará que todos los fondos que ingresen al Fondo
Especial del Tabaco serán destinados única y ex-
clusivamente a las provincias productoras.
Además quiero hacer honor a la profesión y men-
cionar una cifra porque la prensa ha hablado de
108 millones de pesos con respecto al Fondo Es-
pecial del Tabaco.
En realidad lo presupuestado son 182.846.000
pesos, y lo recaudado en el primer trimestre llega
a 94.251.000 pesos. De acuerdo con lo dispuesto
por la resolución 361, el gobierno central ha des-
contado 7.895.000 pesos, provenientes de lo re-
caudado a lo ejecutado. A esto habría que sumar
18.522.000 pesos, cifra que expuso tan claramen-
te el señor senador por Jujuy.
O sea que, de continuar en vigencia la resolu-
ción 361, no se destinaría a las provincias la suma
de 26.417.000 pesos. Pero repito que los licencia-
dos Solé y Alcalá nos han prometido –y creo que
hoy lo habrá de ratificar el señor jefe de Gabinete
de Ministros– la elaboración de una resolución
aclaratoria mediante la cual se daría solución al
problema planteado.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Salta del bloque del Partido Re-
novador.
Sr. Ulloa. – Señor presidente: como decía, es
para adherir a la aprobación del proyecto en con-
sideración.
No es la primera vez que los legisladores de las
provincias tabacaleras tenemos que salir a defen-
der el Fondo Especial del Tabaco. Pareciera que
para mucha gente –especialmente de la adminis-
tración central– el citado fondo constituye un sub-
sidio; en realidad, es un inteligente sistema que
permite financiar la compra de tabaco.
El fumador, es decir, quien compra cigarrillos,
paga un impuesto que permite, precisamente, fi-
nanciar a la industria para que pague al productor.
Aquí no sólo se beneficia el productor –que es el
destinatario de este esfuerzo canalizado a través
de la ley 19.800–, sino también la industria.
Está bien claro que esto no es un subsidio, sino
un sistema financiero. También está claro que no
se trata de fondos nacionales; el Estado hace de
agente de retención. Tampoco son fondos provin-
ciales sino que son fondos destinados a financiar
la producción.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Además, en este caso se da la paradoja de que
con la presente decisión administrativa –que, afor-
tunadamente, como ha dicho el señor senador
preopinante, será corregida– se pretende sacar
recursos a los destinatarios afectados por las con-
secuencias de la corriente de El Niño para que
sean distribuidos por el Estado nacional con la mis-
ma finalidad. Por ello, es mejor dejar las cosas como
están, para que el fondo funcione orgánicamente.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Misiones del bloque del Partido
Justicialista.
Sr. Oudin. – Señor presidente: he pedido que
se reservara en mesa el expediente S.-1.263/98,
que justamente se refiere al mismo tema.
Se trata de un proyecto de comunicación por el
que se solicita al Poder Ejecutivo nacional se abs-
tenga de efectuar cualquier acto que signifique una
disminución del Fondo Especial del Tabaco, por-
que entendemos que ello significaría una clara vio-
lación a los derechos que sobre dicho fondo tienen
los productores tabacaleros.
Por lo expuesto, solicito que la mencionada ini-
ciativa se agregue a los antecedentes del proyecto
que estamos tratando. Además, adhiero totalmen-
te a los expuesto por el señor senador Tell, dado
que debemos dejar en claro –todos los oradores
preopinantes lo han hecho– que los fondos que se
recaudan a través del impuesto del Fondo Espe-
cial del Tabaco pertenecen a los productores.
Por su parte, las provincias con producción ta-
bacalera cumplen fielmente con ese objetivo; los
fondos llegan al productor directa o indirectamen-
te a través de obras que conllevan la finalidad de ir
sustituyendo esta producción, que habrá de des-
aparecer con el correr del tiempo, y de lograr su
diversificación.
Asimismo, llama la atención que, mediante una
resolución, se pretenda la disminución de una par-
tida presupuestaria y de un impuesto directo. Es
por ello que debemos dejar en claro y tener muy
en cuenta que lo que han expresado estos altos
funcionarios de la Jefatura de Gabinete fue que,
simplemente, se trataba de una estimación de lo
que va a ingresar. Pero solamente podremos acep-
tarlo si existe un instrumento con la categoría ne-
cesaria que lo aclare de esa manera. Porque si
leemos atentamente la decisión administrativa 361
encontraremos gruesas contradicciones acerca de
sus objetivos.
Si la justificación de esto está dada por los pro-
blemas que tienen las provincias damnificadas por
las inundaciones y por otros desastres naturales,
existe –como correctamente señalaba el señor
4699
senador Tell– una gran contradicción. Digo esto
porque se presenta, precisamente, la coincidencia
de que las provincias tabacaleras, que han sufrido
y siguen sufriendo las consecuencias de ese de-
sastre climatológico, serán las que, a su vez, verán
disminuidos sus ingresos.
Por ello, nosotros tomamos como palabra seria
el hecho de que debe hacerse la aclaración de que
todo cuanto ingrese en concepto del Fondo Espe-
cial del Tabaco corresponde a los productores y,
en tal sentido, debe cumplirse estrictamente lo que
establece la ley. No puede existir ninguna otra in-
terpretación.
Evidentemente, partimos de la base de que, qui-
zá, existió un error en la presentación del tema y,
por ello, no se aclaró que se trataba de una estima-
ción. Pero las cifras que ha volcado aquí el señor
senador Cantarero son claras, elocuentes y de-
muestran la realidad de este fondo.
No hace falta que me extienda demasiado so-
bre este tema porque los discursos de quienes me
precedieron en el uso de la palabra han sido abso-
lutamente claros en cuanto al objetivo de este fon-
do y lo que él representa. De cualquier manera, se
trata de un tema recurrente en el que tengo la im-
presión de que cada vez que se quiere hacer un
recorte existe alguien o alguna “mano negra” que
quiere tocar el Fondo Especial del Tabaco porque
no le gusta. Por lo tanto, debe quedar claro y defi-
nitivamente establecido –creo que ésta es la opor-
tunidad indicada para hacerlo– que este fondo debe
ser destinado a los productores porque a ellos les
pertenece y todo lo que ingrese por tal concepto
no puede sufrir ninguna disminución ni derivación
alguna.
Por los motivos expuestos, adhiero totalmente
al proyecto en tratamiento. A su vez, solicito que el
expediente que se encuentra en mesa sea agrega-
do como antecedente.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Corrientes del bloque del Parti-
do Autonomista.
Sr. Romero Feris. – Seré muy breve, señor
presidente, porque los senadores que me han pre-
cedido en el uso de la palabra han sido sumamente
claros en sus exposiciones y han reflejado la reali-
dad de lo que acontece con respecto al Fondo Es-
pecial del Tabaco.
Año tras año, desde hace bastante tiempo, ve-
nimos luchando en contra de la pretensión de mo-
dificar el Fondo Especial del Tabaco que, funda-
mentalmente, está destinado a los pequeños y
medianos productores.
4700 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
En esta oportunidad, por una resolución, se quiere
modificar una partida presupuestaria, lo que no
podemos aceptar desde ningún punto de vista.
Espero que se cumpla lo que afirmó el señor se-
nador Cantarero, en cuanto a que los funcionarios de
la Jefatura de Gabinete van a clarificar esto. De lo
contrario, se tornaría sumamente grave la situación
de los productores de las provincias tabacaleras; en-
tre ellas, las provincias ubicadas al noroeste están
sufriendo sequías y las del otro lado, como la que
represento, están sufriendo inundaciones.
Es decir que en lugar de brindarles colabora-
ción, respetando lo que figura en el presupuesto de
la Nación, ahora se pretende modificar el fondo a
través de una resolución. Creo que esa decisión es
ilegítima e inconstitucional.
Por los motivos expuestos, adhiero fervoro-
samente a la aprobación de este proyecto y si su
autor me autoriza y la Presidencia lo estima con-
veniente, quiero pedir la inclusión de mi firma en el
proyecto de comunicación.
Sr. Presidente (Menem). – tiene la palabra el
señor senador por Corrientes.
Sr. Aguirre Lanari. – Señor presidente. Este
tema del tabaco ha venido invariablemente unido a
mi ya larga vida legislativa, que para beneficio de
mis colegas está llegando a su fin.
Recuerdo que hace treinta años había dos pro-
ductos ligados a la economía de mi provincia que
merecieron mis reiterados afanes: el tabaco y el
arroz. Luché denodadamente para conseguir en
ese entonces la calificación de “mercadería de
exportación no tradicional”, a efectos de que estos
productos pudieran obtener en el mercado interno
una ayuda que les permitiera competir con los gran-
des intereses monopólicos, que querían engrosar
sus ganancias a costa de los argentinos.
Hace una década, el primer asunto resonante
que me tocó protagonizar fue precisamente un
intento que afectaba al Fondo Especial del Taba-
co, que originó en ese momento una verdadera
rebelión, si no popular cuanto menos de las fuer-
zas vivas, que cerraron las puertas de los comer-
cios de Goya en protesta por esa medida que afec-
taba los intereses de los productores tabacaleros.
Hoy nos encontramos con algo que pareciera
recurrente. Si existe una zona de la provincia de
Corrientes que ha sido afectada brutalmente por
las inundaciones es la de Goya, precisamente la
principal zona tabacalera, juntamente con Esqui-
na, también afectada.
En consecuencia, no voy a abundar en nuevas
consideraciones que ya han sido suficientemente
Reunión 31ª
explicitadas por los oradores precedentes, desde
aquellas palabras del señor senador Tell, que con
justeza recordaba previsiones constitucionales que
serían vulneradas, hasta las que luego se han ido
desgranando en el curso del debate, demostrando
que lo que venimos a defender ahora no es un sub-
sidio sino algo que pertenece, por su propio dere-
cho, a los productores y que se quiere escamotear.
Como representante de mi provincia y preten-
diendo siempre interpretar y resguardar los intere-
ses de sus productores y de sus habitantes, no pue-
do menos que pedir también la inclusión de mi firma,
si así lo consideran los autores del proyecto, para
acompañarlo.
Celebro que exista una solución anticipada, pero
creo conveniente y necesario que este proyecto,
sea votado, para que quede como expresión irre-
futable de la voluntad del Senado y para que de
ahora en más se eviten intentos como éste, que
están dirigidos seguramente no con ánimo doloso
pero que pueden traer consecuencias altamente
perjudiciales, que nosotros no podemos de ninguna
manera permitir.
Por estas razones, señor presidente, acompaño
el proyecto en consideración y le doy por anticipa-
do mi voto afirmativo.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Catamarca.
Sr. Villarroel. – Señor presidente: no tanto por el
hecho de ser representante de una provincia producto-
ra de tabaco sino porque nuestra función es hacer res-
petar la legalidad y la constitucionalidad, anticipo mi voto
afirmativo respecto del proyecto en consideración.
No hay duda de que la resolución de la Jefatura
de Gabinete ha incurrido en una extralimitación,
en un abuso, porque está bien que se diga, literal-
mente, que el tabaco se hace humo, pero otra cosa
distinta es llevar esa metáfora a la exageración y
convertir en humo al Fondo Especial del Tabaco.
Creo también que la ley de presupuesto no au-
toriza en modo alguno los términos de esta resolu-
ción 361 y, en todo caso, si se considerase que ello
es posible por alguna interpretación rebuscada del
texto de la ley de presupuesto, se incurriría en una
clara violación de la Constitución Nacional.
En consecuencia, señor presidente, y dado que
no son necesarias más palabras luego de las alo-
cuciones que hemos escuchado, dejo expresada
mi adhesión a esta iniciativa.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Corrientes del bloque justicialista.
Sr. Pardo. – Señor presidente: como represen-
tante de una provincia tabacalera, en atención a
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
su producción, voy a hacer hincapié en la línea
argumental de los señores senadores que me han
precedido en el uso de la palabra. En ese sentido,
considero que es prácticamente una medida
desacertada avanzar sobre las asignaciones espe-
cíficas otorgadas a las provincias.
Si bien en la ley de presupuesto existe una cláu-
sula por la cual la Jefatura de Gabinete puede efec-
tuar estas reducciones, el artículo 12 de dicha nor-
ma expresamente establece que queda excluida
de esa facultad la alteración o disminución de las
asignaciones específicas.
Creo entonces que no es posible fundamentar
dicha reducción en el argumento de la existencia
de gastos inesperados producto de las inundacio-
nes. En ese sentido considero que también en el
caso de Corrientes, tal como lo expresara el sena-
dor Tell, se produce una situación absurda dado
que se afecta el Fondo Especial del Tabaco para
la solución de los problemas producidos por las inun-
daciones, cuando es justamente Corrientes una de
las provincias más afectadas por dicho fenómeno,
que produjo la destrucción prácticamente total de
las plantaciones de tabaco en esa provincia.
Creo que en las conversaciones mantenidas con
algunos miembros de la Jefatura de Gabinete se
ha llegado a conciliar una posición para la aclara-
ción de esta cuestión. El hecho de destinar una
parte del fondo a la solución de los problemas cau-
sados por las inundaciones constituye un
sinceramiento de los gastos públicos realizados, a
los efectos de que dichos montos sean reales y no
ficticios, agravando aún más el estado de la deuda
nacional frente a los organismos internacionales.
Pero si bien podemos estar contestes acerca de
cuál es la explicación de este tema, considero que
necesitamos, como representantes de las provin-
cias, contar con un instrumento que no deje lugar
a dudas sobre la cuestión. No dudamos de la pala-
bra del señor Jefe de Gabinete, pero sí prevemos
que con el transcurso del tiempo él no estará, con
lo cual esa palabra no existirá y el próximo funcio-
nario no se verá comprometido al respecto.
Es necesario entonces que se haga la aclara-
ción de que, en el caso de un aumento de los
impuestos que gravan el tabaco, éste sea destinado,
como asignación específica, a ese fondo tabacalero.
Considero indispensable este tipo de aclaración,
dado que nosotros debemos volver a nuestras pro-
vincias y tratar de convencer a nuestros ciudada-
nos de lo acertado de la medida presupuestaria
adoptada. Necesitamos explicarles, en un lengua-
je común y entendible, cuál es la interpretación que
debe darse a esta modificación.
4701
En años pasados, juntamente con los otros dos
representantes de Corrientes, hemos tenido entre-
vistas con los responsables del área encargada de
administrar este fondo, quienes nos habían ya ade-
lantado la posibilidad de que, en años posteriores,
dicho fondo desapareciera.
No quiero entonces pensar, ni remotamente, que
se tenga la intención de sustituir o destruir este
fondo especial.
Creo que no todas las provincias representadas
en este Honorable Senado son productoras de ta-
baco, pero debemos tener presente que este paso
inicial puede ser utilizado en el futuro como ante-
cedente para avanzar sobre otras asignaciones es-
peciales de las provincias.
Creo que mientras permanezca el jefe de Gabi-
nete estamos cubiertos. Pero nuestro temor es el
futuro. Por eso hemos hecho este planteo y vamos
a solicitar que se apruebe el proyecto del senador
Tell, a fin de demostrar que los senadores que re-
presentan a provincias tabacaleras como los que
representan a las que no lo son tienen la voluntad
irreductible de conservar esa asignación.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por San Juan.
Sr. Avelín. – Señor presidente: voy a apoyar este
proyecto de comunicación porque creo que es la ex-
presión más importante de solidaridad y de respeto al
trabajo, de respeto al hombre de campo, que lucha
en forma permanente con las inclemencias propias
del tiempo y con tantas otras dificultades.
De manera que creo que este fondo financiero,
por este respeto que debemos tener por el hombre
de campo, debe ser apoyado por todos los secto-
res; en este caso, por el mío. Por eso voy a respal-
dar y apoyar este proyecto de comunicación.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por Misiones del Partido Justicialista.
Sr. Humada. – Gracias, señor presidente.
Quiero creer que esto que estamos tratando hoy
está dirigido especialmente a los colegas senado-
res de provincias que no producen tabaco y al res-
to del país.
Cuando se dice alegremente que se van a des-
viar fondos del tabaco para paliar efectos de las
inundaciones, yo desearía que, a su vez, la mayo-
ría de los argentinos que viven en provincias taba-
caleras pudieran decir que es una medida acerta-
da. ¡Pero qué grueso error, señor presidente!
Hoy me alegra que senadores de San Juan o de
Catamarca se solidaricen con las provincias taba-
caleras. Esto está demostrando que los colegas
senadores comprenden, en su plena magnitud, lo
4702 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
que se provocaría si esta medida, esta resolución
del Jefe de Gabinete de disminuir el fondo especial
del tabaco se pusiera en práctica.
Quiero no sólo adherirme al proyecto de comu-
nicación del compañero Tell, sino también incluir
mi firma en él. Deseo aclarar a los compañeros y
colegas senadores que tenía un proyecto, que no
presenté cuando supe de la iniciativa del senador
Tell. El mío, además, estaba redactado con mayor
dureza en relación al Jefe de Gabinete. Lo consul-
té con el presidente de mi bloque, quien me acon-
sejó no presentarlo porque ya lo había hecho otro
colega y, en consecuencia, sería redundante; en
vez de ello, me sugirió que expresara mi postura
en este recinto.
Señor presidente: creo que pretender aclarar lo
que representa el Fondo Especial del Tabaco para
Jujuy, Salta, Misiones, Corrientes, Chaco y otras
provincias en menor medida es redundante.
Comparto totalmente las expresiones de los se-
nadores que me precedieron en el uso de la pala-
bra. Y recordaba, mientras hablaba el senador por
Corrientes, la vieja lucha que tenemos aquellos que
llevamos mucho tiempo actuando en política en
nuestras provincias tabacaleras.
Pareciera que a la Nación hay que indicarle hasta
el cansancio que el fondo del tabaco no es un sub-
sidio. Lo pagan los fumadores y la ley lo marca
muy claramente; es para el precio final del tabaco
para los productores. Subsidios son los que se dan
en otras áreas, pero no es el caso del fondo del
tabaco.
A los misioneros nos agravia que nos digan que
el Fondo Especial del Tabaco es un subsidio, por-
que se está engañando a los habitantes que no vi-
ven en las provincias tabacaleras. Por eso, en mi
provincia –y quiero creer que en las demás pro-
vincias tabacaleras–, nos sorprendió con dureza la
resolución que los medios de comunicación de mi
provincia dieron a conocer, la medida inconsulta
adoptada por el señor jefe de Gabinete. Tendría
que preguntarle por qué tomó esa medida en for-
ma inconsulta. No sé cuál es el mecanismo –el
señor presidente lo dirá–; pero lo preguntaré cuando
esté con él personalmente, porque hasta los pro-
pios gobernadores de nuestras provincias tabaca-
leras están sorprendidos.
En ese sentido, todos sabemos que en los últi-
mos treinta días los gobernadores de nuestras pro-
vincias estuvieron, permanentemente, en la Capi-
tal Federal. Me pregunto, entonces, si el jefe de
Gabinete consultó a dichos gobernadores sobre la
resolución que iba a tomar. Quiero creer –en rea-
lidad, estoy convencido– que no fueron consulta-
Reunión 31ª
dos. Y menos, por supuesto, los diputados y sena-
dores de nuestras provincias.
Por eso, no sólo adhiero al proyecto presentado
por el señor senador Tell, sino que solicito se inclu-
ya mi firma en él.
Además, pregunto a los señores senadores que inte-
gran las comisiones involucradas en esta cuestión por
qué al señor jefe de Gabinete se le ocurrió en esta oca-
sión, como tantas veces otros lo hicieron en el pasado,
manotear o pensar sólo en el Fondo Especial del Taba-
co. Quisiera saber por qué no actuó con la misma ener-
gía con respecto a la ley de emergencia de los inunda-
dos que aprobamos en este Senado, ya que por lo menos
a mi provincia la ayuda llega muy con cuentagotas, y es
su obligación acudir rápidamente a socorrer a todos los
hermanos que sufren los efectos de las inundaciones y
de la gran cantidad de lluvias allí caídas.
Señor presidente: he visto con asombro los nú-
meros que el propio señor jefe de Gabinete nos
hizo llegar hace algunos minutos sobre la cantidad
de lluvias caídas en el país. Menciona a las pro-
vincias de Misiones, Corrientes y Chaco, pero no
están incluidas aquí, por supuesto, Jujuy, Salta ni
otras provincias tabacaleras. Sin embargo, estoy
absolutamente seguro de que él debe conocer la
caótica situación económico financiera que viven
nuestros pequeños productores tabacaleros, quie-
nes además de experimentar una sensación de an-
gustia, se han enterado repentinamente, con estu-
por, de la resolución del señor jefe de Gabinete,
quien por suerte hoy estará aquí con nosotros. Nos
tendrá que explicar y decir si seguirá empleando
la política de no consultar a los gobernadores.
He escuchado a mi compañero de bancada por
la provincia de Salta decir que tiene la promesa de
colaboradores del equipo del jefe de Gabinete en
el sentido de que habrá una resolución que se da-
ría a conocer en los próximos días. Me pregunto si
reparará la situación creada por esa resolución que
nos ha quitado el 20 por ciento del Fondo Especial
del Tabaco, la cual –reitero– trajo una gran intran-
quilidad en Misiones y se ha convertido, en estos
últimos días, prácticamente en la única noticia.
De todos modos, me hubiera gustado mucho más
escuchar que así como se dictó esa resolución que
nos quitó 12 millones de pesos del Fondo Especial
del Tabaco –que no sé cuántas horas le llevó al
señor jefe de Gabinete–, hoy dicho funcionario ven-
drá a esta sesión, –por obligación constitucional–
con otra resolución por la cual se deja sin efecto la
torpeza cometida por manotear dicho fondo.
Desgraciadamente, son palabras. Yo también
quiero creer en los colaboradores y en el jefe de
Gabinete con respecto a esta resolución futura.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Considero –y los senadores lo compartirán–
que esa medida no trae una tranquilidad a nues-
tros tabacaleros porque se trata nuevamente de
una promesa.
Reitero que me hubiera gustado que hoy aquí se
comprometiera para que mañana mismo se dicte
esa resolución, que lleva horas en aplicarse por-
que es un mero tema administrativo. Los que cum-
plieron funciones de gobierno saben que no hace
falta una reunión ministerial ni firma del presiden-
te. Se trata de una función del jefe de Gabinete.
Dado que el amigo jefe de Gabinete es de una
provincia de la Patagonia, ¿por qué, cuando quiso
manotear subsidios –dice que no es un subsidio–,
no se acordó de disminuir, por ejemplo, los subsi-
dios –que sí lo son– que se dan a las provincias
patagónicas, y también a la de La Pampa, con res-
pecto al gas? Todos sabemos que son millones de
pesos los que aportamos los argentinos para
subsidiar el costo del gas en la Patagonia.
Quiero aclarar que personalmente apoyo, por-
que lo considero justo, que ese plan de subsidios se
aplique en las provincias de la Patagonia. Las ra-
zones del otorgamiento de dichos subsidios podrán
ser expuestas con enormes fundamentos por los
senadores de la región patagónica.
Le preguntaría al señor jefe de Gabinete si po-
dría regresar a La Pampa y al resto de la Patagonia
si hubiera tocado el subsidio al gas en esa región.
Estoy absolutamente convencido de que no.
Lamento que el jefe de Gabinete no sepa lo que
es el tabaco en esta provincia que mencioné. Por
más que integre la bancada oficialista –me siento
orgulloso de ello–, tengo la obligación moral de traer
la inquietud del pueblo de Misiones. Miles de taba-
caleros se sienten angustiados por la torpeza que
se ha cometido con el manoteo al Fondo Especial
del Tabaco.
Ojalá que las aclaraciones que dé hoy el jefe de
Gabinete sobre esta resolución salgan en los me-
dios de comunicación de Misiones.
Adhiero totalmente al proyecto del señor sena-
dor Tell y le solicito que me permita el agregado de
mi firma a la iniciativa.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por el Chaco.
Sr. León. – Señor presidente: me adhiero a este
proyecto. Creo que puedo hacerme responsable
de manifestar el apoyo a esta iniciativa de los se-
ñores senadores de mi provincia, quienes no están
presentes en este momento.
No quiero hacer un discurso. Ya se habló muy
bien sobre el tema en cuestión. Se afirmó un crite-
4703
rio federal relativo a una planificación para custo-
diar la producción de nuestras provincias.
En consecuencia, dejo sentado sencillamente
nuestro apoyo a una ley que no tendría que haber
sido agraviada, dada su significación, por la con-
ducción oficial.
De todas maneras, espero que esta oportunidad
sirva para rescatar esta pretensión de que las pro-
ducciones de nuestras provincias tienen que servir
al desarrollo. A su vez, debemos custodiar su sig-
nificación para ese desarrollo.
Sr. Presidente (Menem). – En consideración
la moción de tratamiento sobre tablas.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
–La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). – Por Secretaría se
dará lectura.
–Se lee el proyecto de comunicación que
figura en el punto LXXVII de los Asuntos En-
trados.
Sr. Presidente (Menem). – En consideración
en general.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
–La votación resulta afirmativa.
–En particular es igualmente afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada
la comunicación. Se procederá en consecuencia.
Se adjunta el proyecto del señor senador por
Misiones, tal como lo había pedido. Además, se
agregan las firmas de los señores senadores que
así lo han solicitado.
Tiene la palabra el señor senador por Misiones.
Sr. Losada. – Señor presidente: solicito que tam-
bién se agregue mi firma.
Sr. Presidente (Menem). – Así se hará.
12
Manifestaciones
Sr. Avelín. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
señor senador por San Juan.
Sr. Avelín. – Señor presidente: quisiera ver si
es factible el tratamiento de un proyecto contenido
en el expediente 1.317/98 por el que se invita al
señor ministro Mazza a efectos de interpelarlo so-
bre la situación de los hospitales públicos.
Hago este pedido porque atravesamos un dra-
ma tremendo con relación a los hospitales pú-
blicos de todas las provincias. La intención no
4704 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
es hacer un debate de enfrentamientos sino en-
tablar un diálogo claro y concreto que nos haga
comprender cuál es la política del Ministerio a
cargo del doctor Mazza con referencia a los
hospitales públicos.
Voy a solicitar que aprobemos el proyecto al que
he aludido en este momento porque, de lo contra-
rio, cuando termine de hablar el señor jefe de gabi-
nete –al que escucharemos con atención y com-
placencia– nos quedaremos sin quórum y, por ende,
sin posibilidades de aprobar el pedido de interpela-
ción al doctor Mazza.
Sr. Presidente (Menem). – El señor senador
por San Juan formula una moción de cambio del
plan de labor a fin de aprobar un proyecto de su
autoría sobre interpelación al señor ministro de
Salud y Acción Social.
Tiene la palabra el señor senador por Río Negro.
Sr. Costanzo. – Señor presidente: dado que
el señor jefe de gabinete hace bastante tiempo
que se encuentra en la sala contigua a este re-
cinto, deberíamos pasar inmediatamente a reci-
bir su habitual informe y, una vez finalizado, con-
siderar el pedido formulado por el señor senador
por San Juan.
Pido disculpas al señor senador, pero entiendo
que es así como deberíamos proceder.
Sr. Presidente (Menem). – ¿Insistirá con su
pedido el señor senador por San Juan?
Sr. Avelín. – No, porque estoy seguro de que
voy a perder. (Risas.)
Sr. Presidente (Menem). – Correcto. Queda
retirada la moción del señor senador por San Juan.
13
Informe del señor jefe de Gabinete de Ministros
Sr. Presidente (Menem). – Se encuentra en
antesala el señor jefe de Gabinete de Ministros,
ingeniero Jorge Rodríguez, quien está acompaña-
do de sus colaboradores, con el objeto de brindar
el informe prescripto por el artículo 101 de la Cons-
titución Nacional.
Si hay asentimiento, por Secretaría se los invita-
rá a ingresar en el recinto.
–Asentimiento.
Sr. Presidente (Menem). – Se procederá en
consecuencia.
–Ingresan en el recinto el señor jefe de ga-
binete de ministros, ingeniero Jorge Alberto
Rodríguez; la secretaria de Equidad Fiscal,
doctora Carola Pessino; el señor secretario de
Reunión 31ª
Relaciones Parlamentarias e Institucionales,
ingeniero Néstor Alcalá; el señor secretario de
Control Estratégico, licenciado Miguel Solé,
y el señor secretario de Justicia, doctor Car-
los Ocampo.
Sr. Presidente (Menem). – Continúa la sesión.
Con la presencia del señor jefe de Gabinete de
Ministros se va a cumplir con el objetivo de brin-
dar el informe, tal como dispone el artículo 101 de
la Constitución Nacional.
Tiene la palabra el señor jefe de Gabinete de
Ministros.
Sr. Jefe de Gabinete de Ministros. – Señor
presidente, señoras y señores senadores: mis prime-
ras palabras son para disculparme porque el informe
que ha llegado a los señores senadores contiene un
error respecto a la Cámara a la que va dirigido.
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 2º
de la ley 24.629, comenzaré informando sobre la
ejecución presupuestaria del primer semestre de
este año y completaré mi informe trazando un pa-
norama de los avances realizados por el gobierno
en materia de reforma judicial. Pero antes quisiera
hacer un breve resumen ejecutivo de la atención
de la emergencia por inundaciones en el litoral.
El estado de situación al 24 de julio en el litoral
argentino es el siguiente: las precipitaciones han
ido disminuyendo, aunque en algunas localidades
se producen por encima del valor medio registrado
para este mes. Sin embargo, han dejado de produ-
cirse por encima de los registros históricos, lo que
habla de una disminución del fenómeno de El Niño.
–Ocupa la Presidencia el señor vicepresi-
dente del Honorable Senado, senador Anto-
nio Cafiero.
Sr. Jefe de Gabinete de Ministros. – Las
aguas van retornando lentamente a sus alturas y cau-
dales normales, previéndose descensos para los me-
ses siguientes. Sigue siendo de alerta la situación en
el delta entrerriano con localidades comprometidas
aún por las aguas, como es el caso de Villa Paranacito.
En este caso, se prevé un lento descenso de las aguas
a valores normales y recién para septiembre una al-
tura de 1,70 metro.
La cantidad de personas evacuadas es de
17.783. Las provincias más comprometidas son
Entre Ríos, con 9.123 personas evacuadas y Co-
rrientes, con 6.412.
Siguen presentes en la zona fuerzas armadas y
de seguridad desarrollando tareas de atención de
la emergencia.
Para el gobierno nacional, el día después ya ha
comenzado. Al respecto, se están llevando a cabo
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
obras de reconstrucción de los daños ocasionados
por la emergencia hídrica, así como también obras
que servirán para mitigar el efecto de futuras inun-
daciones.
En el rubro de infraestructura escolar, el Minis-
terio de Educación ha efectuado tareas de recu-
peración de edificios en 491 escuelas del Litoral
por un monto superior a los 7 millones de pesos.
En el área de vivienda, la Secretaría de Desa-
rrollo Social ha firmado convenios con las provin-
cias involucradas en la emergencia hídrica, sus mu-
nicipios y sus organizaciones civiles por un monto
superior a los 50 millones de pesos, y el desarrollo
de todo el plan de reconstrucción alcanzará la ci-
fra de 100 millones de pesos.
En lo que respecta a rutas y caminos, la
transitabilidad de las rutas nacionales se encuen-
tra restablecida.
El total de inversiones en las provincias del Li-
toral alcanza una suma aproximada a los 50 millo-
nes de pesos.
Se prevé además una inversión del orden de los
152 millones de pesos para la reparación de las
redes provinciales y comunales. Este gasto será
afrontado con parte del nuevo crédito otorgado por
el Banco Interamericano de Desarrollo de 300 mi-
llones de pesos.
En materia de empleo, el Ministerio de Trabajo
ha aprobado en el mes de julio un presupuesto de
8.600.000 pesos para el trimestre agosto-octubre,
en el marco del Programa Trabajar III.
En los próximos días, se efectuará una nueva
reunión regional para la evaluación de nuevos
proyectos.
Hasta el momento, se aprobaron para el Litoral
argentino proyectos por un monto de aproximada-
mente 7 millones de pesos para 7.324 beneficiarios.
Además, el gobierno nacional ha instrumentado
una línea de asistencia financiera denominada “cré-
ditos de honor”, mediante la cual se apoyará a los
pequeños productores en estado de emergencia o
desastre agropecuario.
El monto total de la línea es de 100 millones de
pesos para un total aproximado de 40.000 benefi-
ciarios.
Hasta el momento la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentación ha firmado con-
venios con las provincias del Litoral por un valor
de 75.500.000 pesos.
Se hallan operativas las líneas de crédito del
Banco de la Nación Argentina para el sector
agropecuario y otras actividades con tasa
bonificada.
4705
Hasta el momento, para el sector agropecuario
se han atendido 2.321 productores por un monto
de aproximadamente 23 millones de pesos, en tan-
to que la línea de créditos personales atendió alre-
dedor de 3.000 personas por un monto de casi 52
millones de pesos.
Las subastas realizadas por el decreto 464/98
en la Administración Nacional de Aduanas arrojó
un total aproximado de 9.900.000 pesos, recursos
que se destinan totalmente a la Secretaría de De-
sarrollo Social en relación con la emergencia.
Informo que el próximo 8 de agosto, en el mar-
co de la 112ª Exposición de Ganadería, Agricultura
e Industria Internacional, el señor presidente de la
Nación, doctor Carlos Saúl Menem, firmará con el
presidente del B.I.D., doctor Enrique Iglesias, el
Programa de Emergencia para la Recuperación
de las Zonas Afectadas por las Inundaciones, por
300 millones de pesos, más 200 millones de la
contrapartida nacional.
Este crédito será íntegramente destinado a la
realización de obras de mitigación de los efectos
de las inundaciones, de reconstrucción y rehabili-
tación de la infraestructura física y de servicios,
destinándose 180 millones al área de Vialidad, 20
millones a Recursos Naturales para agua potable,
50 millones a Agricultura, 30 millones a Desarrollo
Social y 20 millones al Plan Arraigo.
Informo también que la Jefatura de Gabinete de
Ministros reúne toda la información de las áreas
involucradas en la atención de esta emergencia.
Al respecto, comunico que la información perti-
nente está publicada en Internet, cuya dirección
figura en el informe y que, además, puede ser con-
sultada en la Dirección de Mesa de Entradas de la
Jefatura de Gabinete de Ministros.
Con respecto a la ejecución presupuestaria, que
es obligación del Poder Ejecutivo informar trimes-
tralmente, el resultado financiero de la administra-
ción nacional correspondiente a la ejecución
devengada para el primer semestre fue deficitario
en 1.657 millones de pesos; esto es, un 4,6 por
ciento menos de lo proyectado para el semestre.
Este balance surge de los siguientes datos.
La parte nacional de los ingresos tributarios
alcanzó 13.535 millones de pesos –un 48 por
ciento de lo proyectado para todo el año–; las
contribuciones a la seguridad social llegaron a
5.368 millones de pesos –un 42 por ciento de lo
previsto–; los recursos de capital recaudados
ascendieron a 177 millones de pesos –lo que re-
presenta sólo el 13,3 por ciento de lo estimado
para el total del ejercicio.
4706 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
El gasto corriente alcanzó los 20.762 millo-
nes de pesos –un 47 por ciento de lo proyecta-
do para todo el año–; y el devengamiento del
gasto de capital se ubicó en 1.796 millones de
pesos –el 39,4 por ciento del crédito anual. En
este sentido, se registró el mayor nivel de eje-
cución en las transferencias a las provincias (casi
un 44 por ciento), y el más bajo en la Inversión
Financiera (14,4 por ciento).
En lo que hace a la recaudación tributaria, se re-
gistró un aumento del 6,7 por ciento, mientras que las
contribuciones al sistema de seguridad social experi-
mentaron una disminución de 1,6 por ciento con rela-
ción al primer semestre de 1997. No obstante, lo re-
caudado fue inferior en 114 y 319 millones de pesos,
respectivamente, con relación a lo presupuestado para
el semestre.
Con referencia al primer semestre de 1997,
los ingresos por impuesto a las ganancias cre-
cieron el 16,8 por ciento, reflejando el desarro-
llo sostenido de la actividad económica y la mo-
dificación del régimen de anticipos, lo que dio
por resultado una recaudación superior a la es-
timada en 359 millones.
Los ingresos por el Impuesto al Valor Agre-
gado Neto de Reintegros crecieron el 6,8 por
ciento como consecuencia del incremento de la
actividad económica y de las importaciones. No
obstante, se recaudaron 141 millones menos de
lo previsto.
La recaudación del Impuesto sobre los Com-
bustibles disminuyó un 8,5 por ciento como conse-
cuencia de la modificación del régimen de anticipos,
que generó menores ingresos en los primeros me-
ses de este año.
La caída que viene mostrando la venta de naftas
acentuó la disminución de la recaudación.
La recaudación por derechos de importación
muestra un crecimiento del orden del 17 por
ciento, que está asociado con el aumento de las
importaciones.
Los ingresos por tasa de estadística disminuye-
ron considerablemente debido a la reducción de la
alícuota de 3 por ciento a 0,5 por ciento a partir de
enero de este año.
Los otros ingresos tributarios crecieron 3,8 por
ciento, destacándose en este conjunto el impuesto
sobre los bienes personales.
Además, se registraron en los meses de abril y
mayo mayores pagos por saldos de declaraciones
juradas, superiores a los del mismo período de 1997.
Las contribuciones a la seguridad social fueron
un 1,6 por ciento inferiores. Esta caída se explica
Reunión 31ª
en su mayor parte por la disminución de los
aportantes al sistema de reparto –consecuencia
de las bajas por jubilación y de los traspasos al
sistema de capitalización.
En lo que hace a la evolución del gasto, en el
primer semestre de este año, con respecto a igual
período de 1997, el nivel del gasto primario global
aumentó sólo un 3,5 por ciento cuando el nivel pre-
visto era del 10,7 por ciento.
Los gastos corrientes aumentaron en 612 millo-
nes de pesos, mientras que los de capital lo hicie-
ron en 32 millones de pesos. En términos porcen-
tuales, el incremento fue del 3,6 y 1,8 por ciento,
respectivamente.
Los intereses de la deuda –esto hay que destacar-
lo– tuvieron un incremento del 25 por ciento, lo que
determinó que el gasto total aumentara en 1.307 mi-
llones respecto de igual semestre del año anterior.
Las remuneraciones experimentaron un incremento
de 111 millones de pesos, originado en la restitución
de la economía del 4 por ciento realizada en el primer
semestre de 1997 a los créditos presupuestarios de
las fuerzas armadas y de seguridad; movimientos
escalafonarios de naturaleza automática; la inclusión
en el primer semestre de 1998 del Ente Nacional de
Administración de Bienes Ferroviarios, que en 1997
se incorporó a partir del segundo semestre; la restitu-
ción de partidas al Poder Legislativo, y el mayor nú-
mero de cargos del Poder Judicial por la habilitación
de nuevos juzgados.
En el rubro Bienes y Servicios No Personales
se verificó un incremento de 161 millones de pe-
sos, explicado básicamente por servicios técnicos
y profesionales (39 millones de pesos), destacán-
dose los correspondientes a la Administración Fe-
deral de Ingresos Públicos; gastos en servicios bá-
sicos y en publicidad y propaganda; reequipamiento
de la Fuerza Aérea y Programa A-4 M; productos
farmacéuticos y medicinales destinados al progra-
ma de Lucha contra el sida y Enfermedades de
Trasmisión Sexual, y gastos por sentencias judi-
ciales de la Caja de Retiros y Pensiones de la Po-
licía Federal Argentina.
Las prestaciones de seguridad social en el período
analizado registraron un crecimiento de 195 millones
de pesos. Este incremento refleja una mejor imputa-
ción mensual del gasto de algunas ex cajas
previsionales provinciales, así como también la resti-
tución de la economía del 4 por ciento prevista en
1997 a las cajas previsionales de las Fuerzas Arma-
das, de Seguridad y del Servicio Penitenciario Fede-
ral y el mayor número de pensiones no contributivas.
Las transferencias corrientes experimentaron un
incremento de 147 millones de pesos, principal-
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
mente originado en: mayor transferencia de recur-
sos de la Administración Nacional de Seguridad
Social al PAMI (59 millones de pesos); mayor pre-
supuesto para los programas de empleo y capaci-
tación laboral (31 millones de pesos); atención
médica de los beneficiarios de pensiones no con-
tributivas dependientes de la Secretaría de Desa-
rrollo Social (18 millones de pesos), y universida-
des nacionales (14 millones de pesos).
En la inversión real se registró un aumento de
98 millones de pesos, destacándose el gasto reali-
zado por la Dirección Nacional de Vialidad en el
Sistema de Contratos de Recuperación y Mante-
nimiento –CREMA– por 81 millones de pesos.
Las transferencias de capital registraron una re-
ducción de 63 millones de pesos, producto de lo
siguiente: caída del impuesto a los combustibles,
que incidió en las transferencias a provincias para
obras de desarrollo vial por 35 millones de pesos;
finalización, durante 1997, de las obras de preven-
ción financiadas mediante el préstamo del Banco
Mundial, y demoras en las transferencias para obras
de agua potable y saneamiento básico durante el
primer semestre del presente ejercicio, debido al
traspaso de dicho programa a la Secretaría de Re-
cursos Naturales y Desarrollo Sustentable.
La inversión financiera no experimentó varia-
ciones significativas.
Por otra parte, el bajo nivel de ejecución obser-
vado –28 por ciento– en el Ministerio de Salud y
Acción Social obedece principalmente a que en el
período analizado el programa “Coordinación y
Control de Programas para Beneficiarios de Obras
Sociales” fue transferido a un nuevo servicio ad-
ministrativo, denominado “Administración de Pro-
gramas Especiales”, iniciándose en el segundo tri-
mestre de 1998.
Además, incidieron las demoras en los proce-
sos licitatorios del programa de reforma del sector
salud y que las adquisiciones de vacunas y medi-
camentos se concentran a partir del segundo se-
mestre de cada año.
Durante el segundo trimestre del año se realiza-
ron ajustes en el presupuesto de los programas de
la Administración Nacional por un monto de 154
millones de pesos más, que ubicaron el crédito vi-
gente al 30 de junio en 48.898 millones de pesos.
A continuación, se presentan las medidas pre-
supuestarias que implicaron una mayor variación
en el total de gastos corrientes y de capital: 50
millones de pesos fueron asignados al presupuesto
del Ministerio del Interior para atender la proble-
mática de las inundaciones; 34 millones de pesos
para financiar los gastos detallados en el cuadro
4707
que figura en la página 7 del informe que estoy
leyendo.
Todos estos gastos se financiaron con recursos
del Fondo Unificado Eléctrico y por lo dispuesto
en el artículo 12 de la ley 24.938.
También hubo un aumento de 20 millones de
pesos con destino a la Secretaría de Desarrollo
Social para subsidios no reintegrables a personas
carenciadas que no fueran sujetos de crédito y cuya
vivienda hubiera sido destruida por las inundacio-
nes, total o parcialmente. Los recursos provienen
de la subasta pública de mercaderías y bienes so-
metidos a procesos judiciales o administrativos de
la Aduana.
En cuanto al incremento de 15 millones de pe-
sos en el presupuesto del Ministerio de Relaciones
Exteriores para finalizar la construcción del edifi-
cio de la Cancillería, la medida se financia con re-
baja de activos financieros.
Se incorporaron 9 millones de pesos al presu-
puesto del Organismo Regulador del Sistema Na-
cional de Aeropuertos. Esto se atiende con un prés-
tamo interno de instituciones financieras.
A principios de julio pasado, por decisión admi-
nistrativa 1.121, se dispuso una reducción de 1.033
millones de pesos en las erogaciones presupuesta-
das para el año en curso.
De esta manera el gobierno dio una ágil respuesta
preventiva a la situación financiera que pudiera deri-
varse de la crisis asiática, a la vez que envió una
clara señal a los bancos e inversores nacionales y
extranjeros que operan en nuestro país, cumpliendo
con las metas de déficit presupuestario acordadas
con el Fondo Monetario Internacional.
El recorte, como lo anunciara el señor presiden-
te durante la inauguración de las jornadas de
ABRA, alcanza a todas las áreas del gobierno, y
se observa en uno de los cuadros del informe.
Esta medida tuvo un excelente impacto en los fo-
ros económicos internacionales, al igual que entre los
más importantes operadores, quienes han señalado
que en el caso de que la crisis se profundice, la Ar-
gentina deberá ser tenida en cuenta como un país
con rápidos reflejos y dispuesto a realizar los ajustes
necesarios para continuar con una economía equili-
brada. Cabe señalar que este monto de 1.033 millo-
nes no se descuenta del paquete de casi 49 mil millo-
nes que figuran en el Presupuesto sino de los 4.500 ó
5.000 que efectivamente maneja el Poder Ejecutivo
nacional. O sea que el impacto de este descuento
llega a más del 20 por ciento.
En lo que hace a la deuda pública, al 30 de junio
de 1998 ascendía a 103.100 millones de pesos,
4708 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
habiéndose incrementado en 1.770 millones de pe-
sos respecto del saldo al 31 de marzo de este año.
Si se incluye la renovación de letras de corto pla-
zo, con vencimiento dentro del año, la deuda as-
ciende a 105.100 millones de pesos.
El stock de la deuda por tipo de acreedor, a ju-
nio de 1998, se compone de la siguiente manera:
7.500 millones de pesos con organismos bilatera-
les, como el Club de París; 16.380 millones de pe-
sos con el BID, el Banco Mundial y el Fondo Mo-
netario Internacional; 76.236 millones de pesos en
bonos y títulos públicos y 2.960 millones de pesos
correspondientes a la banca privada y a diferentes
proveedores.
En lo que hace a la transferencia de recursos
de origen nacional a las provincias, durante el pri-
mer semestre de 1998 el total de recursos de ori-
gen nacional transferidos a las provincias ascen-
dió a 9.404 millones de pesos, superando en un 4,7
por ciento las transferencias de 1997.
En valores absolutos el aumento fue de 422 mi-
llones de pesos, de los cuales el 90 por ciento co-
rrespondió a transferencias automáticas. Este in-
cremento se sustentó en una mayor recaudación
de los tributos sujetos a coparticipación –7,8 por
ciento– con relación al primer semestre de 1997.
Dentro de los regímenes de distribución auto-
mática, la coparticipación federal y modificatorias,
que constituye la principal fuente de recursos de
las provincias, registró un incremento del 5,5 por
ciento, lo cual no hizo necesario recurrir a la cláu-
sula de garantía.
Al caducar la suma fija en 1997, los montos que
figuran en el informe corresponden a un rezago de
ese año.
Por su parte, el régimen que financia al Sistema
Nacional de Seguridad Social registró un aumento
del 13 por ciento. En dicho comportamiento fue
decisivo el incremento del 75 por ciento que expe-
rimentó la remesa en concepto del impuesto sobre
los bienes personales, la cual compensó con exce-
so la caída del 0,4 por ciento que registró el IVA.
Los regímenes financiados con el impuesto so-
bre los combustibles tuvieron una caída del 7,3 por
ciento con respecto a igual período de 1997, indu-
cida por la reducción del orden del 8 por ciento en
la recaudación de dicho impuesto. Los más afec-
tados fueron Dirección de Vialidad, Fondo de In-
fraestructura y F.E.D.E.I., y en menor medida el
F.O.N.A.V.I. En este último caso su comporta-
miento obedece a que los pagos efectuados en con-
cepto de garantía durante el primer semestre de
1998 –superiores en 31 millones de pesos a los de
Reunión 31ª
1997– atenuaron la fuerte reducción registrada en
la recaudación del impuesto.
El impuesto que nutría el Fondo Educativo ca-
ducó en 1993 y, en consecuencia, los montos que
aún se observan corresponden a rezagos de ante-
riores ejercicios.
Los regímenes financiados con la afectación del
producido del Impuesto a las Ganancias verificaron
un crecimiento del 13 por ciento, como consecuencia
de una mayor recaudación –16,8 por ciento.
Cabe destacar que la mejor performance del im-
puesto –vinculada a cambios en el régimen de
anticipos– posibilitó distribuir el excedente del Fon-
do del Conurbano desde el inicio del año. Este cam-
bio en la modalidad de distribución explica la fuer-
te variación positiva que registró dicho régimen.
El incremento del impuesto sobre los bienes per-
sonales –75 por ciento– a distribuir entre las pro-
vincias obedeció a modificaciones en el régimen
de facilidades de pagos.
En lo que respecta a las transferencias no au-
tomáticas, durante el primer semestre de 1998
se verificó un incremento del 14 por ciento, de-
terminado primordialmente por mayores trans-
ferencias de ATN (16 por ciento) y del subsidio
a los consumidores residenciales de gas de las
provincias patagónicas (14 por ciento), las cua-
les en conjunto superaron la caída del 18 por
ciento del ex FDR.
En honor a la brevedad, remito al resto de la
información así como a los cuadros y gráficos con-
tenidos en el Boletín Fiscal impreso que obra en
poder de las señoras y señores senadores.
Con relación a los avances en la reforma judi-
cial debemos decir, señor presidente, que la justi-
cia y la seguridad jurídica son capítulos de extre-
ma importancia en el marco de las grandes
transformaciones realizadas por el gobierno del pre-
sidente Menem.
Sin seguridad jurídica nuestro país no hubiera
podido llevar adelante el proceso de privatizaciones,
no se hubiera podido establecer la convertibilidad,
no se hubieran recibido inversiones, no se hubie-
ran logrado los acuerdos de integración que deri-
varon en ese fenómeno económico, político y so-
cial que es el Mercosur, ni se hubiera podido
reformar la Constitución Nacional para ingresar al
siglo XXI con una Carta Magna moderna y ade-
cuada a los tiempos que corren.
Además, se han puesto en funcionamiento y se
están iniciando mecanismos de simplificación,
agilización, transparencia y jerarquización de la Jus-
ticia, tales como el Consejo de la Magistratura, el
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Jury de Enjuiciamiento, el Ministerio Público, la
Auditoría General de la Nación, la Sindicatura Ge-
neral de la Nación, la informatización del Poder
Judicial, los mecanismos alternativos de resolución
de conflictos, como la mediación obligatoria en los
fueros civil y comercial y la mediación laboral; el
Plan Social de Asistencia Jurídica a la Comunidad,
mediante los programas de mediación comunitaria
y de protección jurídica, en coordinación con los
gobiernos provinciales y con la puesta en marcha
de los centros integrados; la justicia de pequeños
conflictos; la unificación de los fueros patrimonia-
les; la eliminación de trámites y casos no jurisdic-
cionales; la instalación de la oralidad en materia
civil, comercial y laboral nacional; la centraliza-
ción y sistematización de los datos del sistema de
justicia; la normalización informática y estadística
de los registros dependientes del Ministerio de Jus-
ticia; la instauración del juicio por jurados; el con-
trol de la reinserción social a través de las Casas
de Mitad de Camino; el arresto domiciliario bajo
monitoreo electrónico y la reforma penitenciaria
federal en sus aspectos legales y edilicios.
Todos estos temas están desarrollados en las
páginas 11 a 24 del informe y constituyen una ta-
rea no sólo del Poder Ejecutivo nacional sino tam-
bién del Honorable Congreso de la Nación, a tra-
vés de todas sus expresiones políticas.
Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el
señor senador por La Pampa del bloque de la Unión
Cívica Radical.
Sr. Berhongaray. – Señor presidente: es a los
efectos de formular una única pregunta, con relación
a un tema que viene preocupándome desde hace
bastante tiempo, porque transcurren los meses y no
encuentro respuesta a una cuestión que puede vol-
verse altamente inquietante. Me refiero al tema de la
prohibición de la delegación legislativa que estableció
la última reforma de la Constitución, llevada a acabo
en 1994, contenida en el artículo 76, donde dice: “Se
prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecuti-
vo, salvo en materias determinadas de administra-
ción o de emergencia pública, con plazo fijado para
su ejercicio y dentro de las bases de la delegación
que el Congreso establezca”.
“La caducidad resultante del transcurso del pla-
zo previsto en el párrafo anterior no importará re-
visión de las relaciones jurídicas nacidas al ampa-
ro de las normas dictadas en consecuencia de la
delegación legislativa.”
Esto se refiere a una de las cláusulas transito-
rias –si mal no recuerdo es la octava, la cual esta-
blece que a los cinco años de la promulgación de
la última reforma de la Constitución vence toda la
4709
legislación delegada. Ese plazo se cumple el 22 de
agosto del año próximo. Decir que hay un plazo de
caducidad constitucional que hará caer a toda la
legislación delegada implica algo altamente pre-
ocupante, teniendo en cuenta que ello podría crear
un vacío legislativo.
Me refiero a los innumerables decretos y reso-
luciones que existen en materia aduanera,
impositiva, de deuda externa, de privatizaciones,
de marcos regulatorios, etcétera. Todo ello es pro-
ducto de delegación –porque es materia legislati-
va– del Congreso en el Poder Ejecutivo. Esas nor-
mas no tienen un plazo determinado, pero caducan
a los cinco años, es decir, el próximo año.
Al respecto, se me ocurre que no vamos a po-
der, a través de un mecanismo fácil o sencillo –co-
mo sería la sanción de una ley–, modificar un pla-
zo de caducidad constitucional, porque los cinco
años que se establecen como caducidad son un
plazo constitucional. Entonces, si el día de mañana
pretendiéramos decir por ley que “queda prorro-
gada por uno o dos años toda la legislación delega-
da” estaríamos modificando un plazo de caduci-
dad constitucional a través de una norma legal y
creo que, de esa manera, estaríamos creando un
conflicto jurídico muy preocupante.
Hace bastante tiempo presenté un proyecto
de ley por el que se solicita que el Ministerio de
Justicia cree una comisión especial a efectos
de ir relevando todo lo vinculado con la legisla-
ción delegada.
Insisto: se trata de innumerables –miles– reso-
luciones y normas que se han delegado en el Po-
der Ejecutivo y que caducan el próximo año. Ello
puede generar una grave situación de vacío jurídi-
co. Imagino la posibilidad de que cualquier parti-
cular se presente, por cualquier tema, ante un juez
y le diga: “Esto caducó y, por lo tanto, no puede
aplicarse a mi caso”. Y son muchos los temas que
están involucrados en esta cuestión: aduanero, im-
positivo, privatizaciones, marcos regulatorios, polí-
tica sanitaria y fitosanitaria, etcétera.
Le pregunto al señor ministro si comparte mi pre-
ocupación, si se está haciendo algún relevamiento, si
se está trabajando en el tema y si, en función de este
plazo de caducidad, existe un cronograma de resolu-
ción de los inconvenientes que puede provocar ese
vacío legal que se podría crear.
Sr. Yoma. – Señor presidente: ¿me permite ha-
cer uso de la palabra para hacer una aclaración al
señor senador Berhongaray?
Sr. Presidente (Cafiero). – Para una aclara-
ción tiene la palabra el señor senador por La Rioja.
4710 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Sr. Yoma. – Quisiera que el señor senador por
La Pampa me precisara algo que, si no entendí
mal, es incorrecto.
Me refiero a que la caducidad del plazo esta-
blecido por la cláusula transitoria octava produ-
ce como efecto el hecho de que el Congreso
reasuma la totalidad de sus atribuciones respecto
de los temas que han sido materia de delega-
ción. Ese es el primer efecto jurídico de esa cláu-
sula transitoria. Por ende, el Congreso puede,
en el marco de las atribuciones que le otorga el
artículo 76, producir nuevas delegaciones a tra-
vés de la sanción de leyes. No se trata de que
el Congreso no puede legislar más sobre esas
materias porque han sido temas de cláusulas tran-
sitorias de la Constitución, sino que dicha cláu-
sula transitoria produce como efecto que el Con-
greso asume en plenitud sus facultades y puede,
en uso de las facultades del artículo 76, volver a
delegar.
Me gustaría que el señor senador por La Pam-
pa me aclarara esa cuestión.
Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el
señor senador por La Pampa.
Sr. Berhongaray. – Es sólo a efectos de acla-
rar esa preocupación.
Sé que una interpretación amplia podría llevar,
tal vez, a querer justificar una especie de nueva
delegación ómnibus de toda la legislación que ca-
duca. Pero creo que eso será altamente cuestio-
nable en esferas judiciales.
Distinto sería tener una recopilación de toda la le-
gislación delegada. Entonces sí, por caso, capítulo o
temas podríamos hacer nuevas delegaciones.
Pero lo que no podemos hacer es, frente a un
plazo de caducidad constitucional, decir: a partir
de hoy, este plazo de caducidad constitucional no
existe porque todas quedan prorrogadas por de-
terminado tiempo.
Es imprescindible que hagamos una recopilación
de toda la legislación delegada para, de esa mane-
ra, ver, en cada caso, si la vamos a continuar dele-
gando por la adecuación a los presupuestos del
artículo 76 o cesan las delegaciones.
Quiero recordar que precisamente el espíritu de
la reforma fue limitar las delegaciones legislativas,
tratar de reafirmar el protagonismo del Congreso
y, en cierto modo, limitar el sistema presidencialista.
Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el
señor senador por Santiago del Estero.
Sr. Figueroa. – Señor presidente: en el ante-
rior informe que rindiera el señor jefe de Gabinete
de Ministros, manifesté mi preocupación en el sen-
Reunión 31ª
tido de cómo se iba a tener en cuenta un proyecto
de comunicación aprobado por el Senado, a través
del cual se declara zona de desastre a varios de-
partamentos de mi provincia.
Este proyecto fue aprobado el 13 de mayo, una
semana después de sancionada la ley 24.959, que
en la última parte del artículo 1º establecía –esta-
mos hablando siempre de las provincias inunda-
das–: “Quedan comprendidas en la presente ley
aquellas provincias y/o regiones que el Poder Eje-
cutivo nacional pudiera declarar como zona de
desastre”.
Y en el artículo 3º, inciso b), esta ley destina:
“Doscientos millones de pesos ($ 200.000.000) a
las provincias o áreas que pudieran ser declaradas
como zona de desastre”.
En efecto, señor presidente, nueve departamen-
tos de la provincia de Santiago del Estero –Fi-
gueroa, Belgrano, Rivadavia, Mitre, Aguirre,
Avellaneda, Taboada, Juan Felipe Ibarra y More-
no– han sido declarados en emergencia por las
inundaciones.
Por resoluciones 499/98 del Ministerio de Eco-
nomía y 47/98 del Ministerio del Interior, el Poder
Ejecutivo declaró, a los efectos de la aplicación de
la ley 24.959, en estado de emergencia o desastre
agropecuario a los departamentos Figueroa,
Belgrano y Rivadavia.
Posteriormente, el 21 de abril de este año, por
resolución del Ministerio de Economía número 427
y del Ministerio del Interior número 55, se formuló
igual declaración respecto de los departamentos
Mitre y Aguirre, de Santiago del Estero.
Después, con fecha 24 de abril, el Poder Ejecu-
tivo provincial dictó el decreto 533 por el que se
declara zona de emergencia o desastre a los de-
partamentos de Avellaneda y Juan Felipe Ibarra.
En su oportunidad, le solicité al señor jefe de
Gabinete de Ministros que incluyera a Santiago del
Estero en el marco de la ley que ya he menciona-
do, y hasta la fecha la provincia de Santiago del
Estero no ha tenido respuestas.
Por las necesidades que tienen estos departa-
mentos, sobre todo los productores, que han sufri-
do todas las consecuencias de las inundaciones, y
los pobladores, que han perdido sus viviendas, re-
clamo una urgente solución para mi provincia.
Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el
señor senador por el Chaco.
Sr. León. – Señor presidente: estuve siguiendo
atentamente el informe del señor jefe de Gabinete
y tengo algunos interrogantes que quiero plantear-
le, que surgen del mismo informe.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Podemos observar allí que el mayor recorte por-
centual –me refiero a los recortes que hizo el Po-
der Ejecutivo cuando debió generar un ahorro de
mil millones de dólares– se produce en el Ministe-
rio de Salud y Acción Social, en un 15 por ciento
del presupuesto anual.
Si relacionamos esta información con la autori-
zación otorgada a esa cartera para atender sus
obligaciones en el primer semestre, se puede con-
cluir objetivamente que la actual gestión adminis-
trativa no está priorizando la salud.
En efecto, de un total de 762 millones, el Poder
Ejecutivo nacional autorizó al Ministerio de Salud
y Acción Social a ejecutar sólo 142 millones, es
decir, un 18,7 por ciento de lo otorgado por los re-
presentantes del pueblo, gastándose finalmente 121
millones, lo cual equivale al 15,916 por ciento del
total, restando un 84 por ciento de lo autorizado.
Recién planteaba el señor senador por San Juan
una de las grandes crisis que tenemos los argenti-
nos y que se presenta en el campo de la salud.
Entonces, mi pregunta es cuál es el criterio político
utilizado para definir las economías dispuestas por
la resolución administrativa 361.
Sr. Presidente (Cafiero). – Dejaremos para el
final las consiguientes respuestas del señor jefe de
Gabinete.
Sr. León. – Una situación similar se produ-
ce en el campo del trabajo, en donde existen
partidas que se han autorizado. Ahora bien, ve-
mos que en los campos más agrietados de esta
área hemos retirado aquellos fondos cuyo apor-
te resulta fundamental.
Se trata de una interpretación que he realizado a
partir de lo informado por el señor jefe de Gabinete;
quizás esté equivocado, pero me gustaría conocer el
criterio con que se han hecho estos recortes.
Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el
señor senador por Formosa del bloque de la Unión
Cívica Radical.
Sr. Maglietti. – Señor presidente: quiero decirle
al señor jefe de Gabinete que la pregunta número
1, inciso b), que he formulado por escrito, era la
siguiente: “Por qué calcula el Ministerio de Traba-
jo la evasión previsional y social en 5.750 millones;
cuáles son las fuentes de información con que
cuenta y qué medidas adoptó para recuperar esa
suma de dinero”.
Lamentablemente, el señor jefe de Gabinete no
respondió a esa pregunta sino que la giró a la
Superintendencia de las AFJP. En la parte final del
informe por escrito se expresa lo siguiente: “Con re-
lación a empresas que cesan en sus aportes, con
4711
expresiones de causas y motivos, esta Superin-
tendencia no cuenta con información, encontrándo-
se el control de la evasión fuera de su competencia”,
lógicamente, señor presidente, ya que se debió
haber requerido al Ministerio de Trabajo toda la
información correspondiente a esa pregunta. Por
lo tanto, creo que no hubo buena voluntad por par-
te del jefe de Gabinete para contestarla, pese a la
enorme suma de la evasión. Son nada menos que
5.750 millones el monto que denuncia el Ministerio
de Trabajo.
Vuelvo a preguntar al señor jefe de Gabinete:
¿qué hace el gobierno y qué medidas va a adoptar
para que esa evasión se termine? Espero recibir
una respuesta que, hasta ahora, por desgracia, no
ha sabido dar.
Otro tema de mis preguntas se relaciona con el
punto dos, con referencia a la situación laboral. Le
preguntaba al señor jefe de Gabinete, en el inciso
b), por qué el Poder Ejecutivo nacional permite
que algunas empresas, como los supermercados,
no cumplan con las disposiciones legales de ocho
horas diarias de trabajo y se tolere que se trabaje
hasta doce horas diarias, pagando al obrero por
ocho horas y no se le abonen las horas extras. Es
decir, estamos viviendo en la Argentina una situa-
ción similar a la explotación capitalista del siglo
pasado, cuando la jornada laboral era de doce ho-
ras como mínimo.
Hoy, desgraciadamente, en nuestro país, por
abuso de los capitales, retornamos a esa jornada
que realmente es vergonzosa y con respecto a la
cual el gobierno debería adoptar medidas adecua-
das para que, en la práctica, se apliquen las san-
ciones correspondientes a las empresas que ha-
cen trabajar doce horas al personal y, de esa
manera, se cumpla con la legislación vigente de
ocho horas de trabajo diario.
Por eso reitero la pregunta al señor jefe de Ga-
binete. ¿Por qué motivo el Poder Ejecutivo, y us-
ted en especial, como jefe de Gabinete, no adopta
las medidas correspondientes para que, en el país,
se respete la jornada de ocho horas de trabajo,
como establece la ley? Hay países, como Francia,
que ya establecieron la jornada de seis horas, lo
que entrará en vigencia en el año 2000. Alemania
hará lo mismo. Y nosotros, señor presidente, esta-
mos retrocediendo y volviendo al pasado. La jor-
nada de ocho horas se transformó en jornada de
doce horas. Y esperemos que, en los próximos
meses, no se transforme en jornada de catorce
horas porque, evidentemente, parece que ésa es la
intención del gobierno, favoreciendo a las grandes
empresas y colocando a los trabajadores en una
4712 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
terrible situación de indefensión, porque no tienen
quién los defienda ni quién haga cumplir a estas
empresas los horarios establecidos en la legisla-
ción laboral.
Espero que el señor jefe de Gabinete responda
a esa pregunta porque creo que el tema es muy
grave y muy importante.
Otro aspecto, señor presidente, aparece en el punto
tres. Allí se le pregunta al señor jefe de Gabinete:
“qué medidas se adoptaron para evitar el ingreso de
mercaderías de los países asiáticos, que devaluaron
sus monedas, y que provocaría perjuicios a las pe-
queñas y medianas empresas argentinas”.
En este sentido, el señor jefe de Gabinete ha
contestado largamente, pero no concretamente. Y
quiero decirle al señor jefe de Gabinete que Brasil,
por ejemplo, ante la invasión indiscriminada de ju-
guetes del Sudeste Asiático, estableció cánones de
calidad y de esa manera salvó la industria del ju-
guete. Brasil tenía más de mil fábricas de jugue-
tes, cifra que quedó reducida a quinientas. Pero
pudo salvar las quinientas fábricas que quedaban.
Y hoy Brasil sigue siendo una gran productora de
juguetes.
En nuestro país, señor presidente, se ha bajado
la producción de juguetes al 13 por ciento. Y con la
importación de productos orientales ese 13 por
ciento va a desaparecer. Por eso es que la Unión
Industrial y la Cámara del Juguete han hecho rei-
terados reclamos al gobierno pero, desgraciada-
mente, no han tenido ninguna respuesta afirmati-
va. Y hoy la Argentina se encuentra con que será
inundada por artículos del Sudeste Asiático, que se
encuentran en posición ventajosa como consecuen-
cia de la devaluación que han practicado todos esos
países de Asia.
En ese sentido, señor presidente, creo que de-
bemos imitar a México. Ese país, según una no-
ticia aparecida en la televisión, prohibió por de-
creto la importación de los productos asiáticos
y, de esa manera, salvó una gran porción de su
industria, especialmente de las pequeñas y me-
dianas empresas, que habían entrado en crisis
como consecuencia de esa competencia que,
lógicamente, no está en condiciones de sopor-
tar ningún país del mundo.
Por lo tanto, creo que el señor jefe de Gabinete
tiene la obligación de decir por qué este gobierno
se resiste a adoptar medidas similares a las que
aplicaron México y Brasil, y que necesariamente
deben ser instrumentadas porque los productos del
Sudeste Asiático, con la gran devaluación que
hubo, van a entrar a un precio irrisorio y van a
llevar a la quiebra a las pocas empresas que que-
Reunión 31ª
dan en distintas ramas de la industria, especial-
mente –como dije anteriormente– la del juguete,
así como también la textil, ya que se introducen al
país camisas a un peso con cincuenta el kilogra-
mo. Me pregunto qué industria puede resistir ese
tipo de competencia y cómo es posible que este
gobierno no tome medidas para evitar que esto
suceda en el país, que se produzca la crisis defini-
tiva de las pequeñas y medianas empresas, las
cuales, obviamente, no pueden competir con una
situación de esa naturaleza.
Por último, señor presidente, me voy a referir a
otro punto, relacionado con el caso “IBM-Banco
Nación”. Preguntaba al señor jefe de Gabinete:
“por qué no se suspendió del Registro de Provee-
dores del Estado a la firma internacional IBM, por
haber incurrido en la conducta prevista y penada
por el inciso 13 de la reglamentación y por el artícu-
lo 16 de la Ley de Contabilidad, decreto ley 23.354/
56”. La sorpresa que me causó la respuesta, se-
guramente la van a sentir también los señores se-
nadores que están sentados en sus bancas, ya que
las dos últimas líneas de la respuesta brindada por
el señor jefe de Gabinete dicen, textualmente, lo
siguiente: “en la práctica, lo señalado anteriormen-
te se manifiesta en la carencia del padrón de pro-
veedores y el registro de sancionados”. Es decir
que el jefe de Gabinete confiesa que el país no
tiene un padrón de proveedores ni un registro de
sancionados. Ello demuestra el manejo lamentable
de la administración pública.
Esto es muy grave, porque en el caso “IBM-
Banco Nación” la Cámara Nacional de Apelacio-
nes en lo Contencioso Administrativo Federal con-
firmó el rechazo de la homologación judicial del
acuerdo de partes alcanzado entre IBM y el Ban-
co Nación. Se trata de un fallo publicado el 12 de
junio de 1998. Y en una noticia publicada en un
diario el 12 de mayo de este año, se ha menciona-
do que IBM está a punto de lograr la adjudicación
de otros contratos con la DGI y la Aduana, lo cual
–evidentemente– es una burla hacia nuestra legis-
lación, hacia el país y hacia todo el proceso penal
que existe con relación a este caso.
Sin embargo, la burla más terrible es que este país
no tenga un registro, un padrón de proveedores, ni un
registro de sancionados. Entonces, pregunto al señor
jefe de Gabinete: ¿cómo se maneja la administración
pública si no cuenta con esos elementos?
Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el
señor senador por Misiones.
Sr. Oudin. – Señor presidente: voy a plantear
una cuestión que, si bien es verdad que no se en-
cuentra dentro de las preguntas oportunamente
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
efectuadas al señor jefe de Gabinete, tiene que
ver con un proyecto de comunicación aprobado
por unanimidad en este recinto antes de que dicho
funcionario ingresara a informarnos.
Me refiero a la decisión administrativa número
361 adoptada por el señor jefe de Gabinete, rela-
cionada específicamente con la afectación que se
realizó al Fondo Especial del Tabaco.
Aquí se expresó que ayer hubo reuniones con
funcionarios de esa jefatura –concretamente, con
el viceministro y el señor Alcalá–, indicándose que
se interpretaba que se trataba de una estimación,
teniendo en cuenta el ingreso ocurrido hasta la fe-
cha, y no una disminución de dicho fondo; y que
todo cuanto ingresara en tal concepto iría a cum-
plir el fin específico de la ley, para lo cual –lógica-
mente– se dictaría una resolución aclaratoria.
En consecuencia, nos parece pertinente y pru-
dente que el señor jefe de Gabinete exprese cuál
es la interpretación correcta de esa disposición ad-
ministrativa número 361 y cuál es el instrumento
que se dictará en tal sentido, más aún teniendo en
cuenta que mañana a las 14 se van a reunir en la
Comisión de Economías Regionales de este Sena-
do representantes de las provincias tabacaleras,
afectadas o no por esta resolución, y de los secto-
res interesados. Lógicamente, se trata de una re-
unión muy importante por la trascendencia de las
acciones que provocó esta situación, tanto por parte
de las provincias como de los propios afectados.
Entonces, quiero dejar expresada la pregunta al
señor jefe de Gabinete en cuanto a si es correcto
lo que se dijo en este recinto sobre lo conversado
con los altos funcionarios de su gabinete.
¿Cuál es la verdadera interpretación? ¿Cuál es
el tipo de instrumento aclaratorio a dictarse en tal
sentido?
Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el
señor senador por Catamarca.
Sr. Villarroel. – Señor presidente: me voy a re-
ferir a un aspecto del informe del señor jefe de
Gabinete que está precisamente en la página 23
del ejemplar que se nos ha entregado. Se refiere al
tema de la justicia en general. Pero particularmen-
te me interesan un par de frases relativas a la even-
tual instauración del juicio por jurados.
En un párrafo dice: “El proyecto consiste en una
investigación de base sociológico-jurídica que tie-
ne como objetivo obtener información acerca del
modo en el que nuestra población receptaría el sis-
tema de juicio por jurados”.
A continuación dice: “El método de estudio es-
triba en la realización de experimentos cuyo dise-
ño permita comprender mejor la problemática que
4713
presentaría la eventual puesta en marcha de esta
institución”.
Tengo dos preguntas al respecto.
En primer lugar, si ya se han realizado esas ex-
periencias o experimentos.
En segundo lugar, no sé si sería posible –no en
detalle– una somera explicación de en qué consis-
ten precisamente estos experimentos para verifi-
car el grado de recepción de la población en gene-
ral respecto a la instauración o funcionamiento
eventual del juicio por jurados.
Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el
señor senador por Entre Ríos.
Sr. López. – Señor presidente: quisiera recordarle
al señor jefe de Gabinete que hay algunas preguntas
referidas a la distribución de ATN que hemos hecho
en el cuestionario que oportunamente elevamos a nues-
tro presidente de bancada y que fuera enviado al jefe
de Gabinete que no han sido contestadas, como las
referentes a los ATN distribuidos a la provincia de Entre
Ríos. No tenemos información relacionada con esos
aportes en forma discriminada por municipio y por ins-
titución y su criterio de distribución.
Supongo que se podrá obtener esta información
en los próximos días.
Pese a que hay algunos datos en el informe so-
bre la situación de las inundaciones, me gustaría
saber cuál es el estado de ejecución de la ley 24.959,
que ha sido motivo de tratamiento periodístico en
los últimos días. Aparentemente, hay una mora en
la instrumentación de dicha norma. Se trata de 500
millones de pesos destinados al pago de las inun-
daciones. Este proyecto fue presentado por un se-
nador justicialista y fue sancionado por el Congre-
so oportunamente.
Entonces, quisiera saber si las provincias han
dado cumplimiento a la elevación de los planes y la
creación de los organismos para que dichos fon-
dos sean derivados desde el gobierno nacional.
Además, me gustaría saber cuál es el estado de
obtención de los créditos, aunque algo se dice al
respecto en el informe del jefe de Gabinete que
tengo a la vista.
Fundamentalmente, mi intervención está orien-
tada a preguntar cuál es el criterio que tiene el
Poder Ejecutivo con respecto a los resultados que
estaba dando la instrumentación y vigencia de la
Ley de Riesgos del Trabajo.
Hoy se hizo una manifestación de 13 mil traba-
jadores, según los medios de prensa, en la que bre-
gaban por la modificación de la ley. Incluso, solici-
tan el tratamiento de una nueva norma en materia
de riesgos del trabajo.
4714 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Cuando el señor jefe de Gabinete de Ministros
era diputado de la Nación junto a quien habla re-
cordará que desde la bancada de la Unión Cívica
Radical puntualizamos que este sistema no funcio-
naría y significaría una nueva transferencia de in-
gresos a favor de la clase empresaria o capitalista
del país. Efectivamente, esto ya se está dando por-
que a través de las encuestas observamos que la
participación de los trabajadores en el producto bruto
nacional es cada vez menor.
En los discursos que hemos tenido oportunidad de
escuchar al acompañar la manifestación desde el lla-
no, nos enteramos de que han muerto setecientos y
pico de trabajadores durante la vigencia de la ley el
pasado año, y en lo que va del corriente año ya se
registran 85 trabajadores muertos por mes.
La Ley de Riesgos del Trabajo no funciona, las
indemnizaciones que otorga son mínimas, los traba-
jadores de las ciudades más pequeñas del interior del
país que deben formular reclamos carecen de los
recursos necesarios para motorizarlos y hacerlos efec-
tivos, y las bajas en las prestaciones son notorias y
evidentes. Por ende, es una ley que no satisface a los
trabajadores de la República. Justamente, el acom-
pañamiento de diputados del oficialismo a la mani-
festación del día de la fecha nos da la razón. Reitero:
es una ley que no funciona.
Por estos motivos, quiero saber cuáles son los
criterios del Poder Ejecutivo para la modificación
de esta normativa legal que perjudica al trabajador
argentino, sobre todo, en el bien más valioso del
ser humano, la vida. Repito: por accidentes de tra-
bajo han muerto durante el año pasado más de
setecientos trabajadores y en lo que va del presen-
te ya llevamos ochenta y cinco muertos por mes.
Es una cifra que realmente alarma.
–Ocupa la Presidencia el señor vicepresi-
dente 2º del Honorable Senado, senador Car-
los H. Almirón.
Sr. López. – Delegar las inspecciones y los
acuerdos para normar la seguridad dentro de las
empresas en las propias aseguradoras del riesgo
del trabajo no está dando resultados en el país y,
por tal motivo, queremos conocer cuál es el crite-
rio del Poder Ejecutivo ante esta realidad.
Sr. Presidente (Almirón). – Tiene la palabra
el señor senador por San Juan.
Sr. Avelín. – Señor presidente: voy a ser muy
concreto y breve a los fines de ver si es factible que
el señor jefe de Gabinete de Ministros responda so-
bre un tema que tiene gran actualidad en todo el país.
Deseo que, a través del señor jefe de Gabinete de
Ministros, se vea la posibilidad de gestionar la venida
Reunión 31ª
a este recinto del señor ministro de Salud y Acción
Social. He presentado un proyecto a este respecto,
pero temo que al término de la disertación del señor
jefe de Gabinete la Cámara quede sin quórum y esta
posibilidad no pueda concretarse.
En este momento, los hospitales públicos de todo
el país atraviesan una crisis que es fundamental
enfrentar lo antes posible. En efecto, es una crisis
vinculada con la tecnología, la atención, el cuidado
de los enfermos, las drogas, los reactivos y todos
los elementos necesarios para una buena terapéu-
tica y un diagnóstico puntual.
El señor ministro debe conocer que en muchos
hospitales no hay tomógrafos, equipos de resonan-
cia magnética, bombas de cobalto ni todos los ele-
mentos necesarios para brindar una medicina de
primera calidad, tal como ocurre en los centros
privados.
Por estas razones es que formulo el pedido al se-
ñor jefe de Gabinete. La intención es lograr un diálo-
go o conversación a fin de conocer cuál es la política
del Ministerio a cargo del doctor Mazza con relación
a los hospitales públicos. De esa manera, si alcanza-
mos una solución en un tema de tanta trascendencia
e importancia, se verán beneficiados el señor jefe de
Gabinete, el propio ministro, los senadores de la Na-
ción y, desde luego, toda la población, en la que esta-
mos inmersos los senadores.
Señor jefe de Gabinete de Ministros: se están
muriendo muchos enfermos porque los diagnósti-
cos no se hacen con la premura del caso, así como
tampoco los tratamientos y terapéuticas corres-
pondientes.
Por ejemplo, podemos referirnos a los casos de
traumatismo cráneo-encefálico, en los que gene-
ralmente se necesita una tomografía urgente a efec-
tos de una terapéutica apropiada en cirugía del
encéfalo. Al no disponer del instrumental indis-
pensable, estos estudios no se realizan o los enfer-
mos son derivados. La movilización da lugar a que
la hemorragia se acentúe y la muerte del paciente
se produzca durante el trayecto.
En este momento, es necesario poner de mani-
fiesto la sensibilidad de funcionarios, ministros y le-
gisladores. Por eso solicito al señor jefe de Gabinete
de Ministros se sirva responder si es factible que la
próxima semana concurra a esta Cámara el señor
ministro de Salud para que, juntos, al menos busque-
mos una salida a la crítica situación por que atravie-
san los hospitales públicos provinciales.
En definitiva, debemos buscar la manera de ayu-
dar a tantos argentinos castigados por la pobreza.
Sr. Presidente (Almirón). – Tiene la palabra
el señor senador por San Juan.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Sr. Gioja. – Señor presidente: en primer lugar,
quiero expresar mi satisfacción por el informe del
señor jefe de Gabinete de Ministros.
En segundo término, debo reiterar una inquietud
expuesta en ocasión de su anterior visita a esta Cá-
mara a pesar de que, en parte, fue disipada a través
de la documentación enviada oportunamente.
Me refiero a la deuda que Vialidad Nacional
mantiene con empresas contratistas, circunstan-
cia que ha dificultado enormemente el avance de
las obras previstas en el área.
En la respuesta remitida por el señor jefe de
Gabinete de Ministros se menciona que, efectiva-
mente la deuda pendiente desde diciembre de 1997
supera los 100 millones de pesos. La inquietud que
planteo se refiere a cuáles son las medidas previs-
tas para superar esta situación.
Tomemos el caso de pequeñas provincias como
la de San Luis, donde Vialidad Nacional ha
implementado la realización de dos obras por sis-
tema de contratación. Lamentablemente, una de
ellas está suspendida. Incluso, según tengo enten-
dido, la empresa contratista debió llamar a convo-
catoria de acreedores como consecuencia de la
demora en el pago de los respectivos certificados
de obra. Mientras tanto, la otra empresa se en-
cuentra en una situación similar.
Quisiera que el señor jefe de Gabinete de Mi-
nistros brinde alguna precisión con respecto a esta
inquietud que acabo de plantear.
Para finalizar, quiero reiterar mi satisfacción por
el informe brindado por el señor jefe de Gabinete
de Ministros.
Sr. Presidente (Almirón). – Tiene la palabra
el señor senador por La Rioja.
Sr. Galván. – Señor presidente: he pedido el uso
de la palabra para realizar dos preguntas muy bre-
ves y concretas.
En una oportunidad, por preguntas de miembros
de mi bancada, el señor jefe de Gabinete de Minis-
tros informó sobre la tramitación de un sumario
administrativo en el Ministerio de Defensa rela-
cionado con la venta de armas a Ecuador y a
Croacia.
Quisiera que el licenciado Rodríguez informe si
ese sumario ha concluido y, de ser así, si se han
deslindado responsabilidades de Fabricaciones Mi-
litares y de miembros del Ejército presuntamente
vinculados con esta cuestión.
Por otra parte, quiero referirme a un tema que no
ha sido muy bien reflejado por la prensa, aunque no
por su culpa sino por la indefinición que tiene nuestra
Cancillería en el manejo de algunos aspectos de las
4715
relaciones exteriores de nuestro país.
Agradeceríamos que el señor jefe de Gabinete de
Ministros nos informe si con motivo de la próxima
visita del señor presidente de la Nación a Gran Bre-
taña se formulará algún planteo relativo a la defensa
de la soberanía argentina sobre las islas Malvinas
ante el primer ministro de esa comunidad.
Nos gustaría que estas preguntas fueran con-
testadas en forma concreta y clara, al igual que es
nuestra intención al formularlas.
Sr. Presidente (Almirón). – Tiene la palabra
el señor senador por Santiago del Estero.
Sr. Meneghini. – Señor presidente: voy a ser
muy breve.
En primer lugar, quiero ratificar lo expresado por
el señor senador Figueroa.
En Santiago del Estero nos extraña que la ayuda
prevista con motivo de las inundaciones –tema que
puede causar gracia a muchos, menos a los damnifi-
cados– no llegara o fuera recibida sólo en parte.
En esta oportunidad, el senador Figueroa ha
descripto con precisión el marco legal que asiste a
las peticiones que formulamos. En este sentido,
ratifico mi apoyo a lo que ha solicitado.
También quiero plantear mi profunda preocu-
pación en la misma línea argumental que expresa-
ra el señor senador Avelín. Los hospitales públicos
de mi provincia tienen numerosas deficiencias, que
han sido comprobadas personalmente en su última
visita a la provincia por el anterior jefe de Gabine-
te de Ministros –hoy senador Bauzá– y por el mi-
nistro de Salud . Esta situación se ha visto agrava-
da notablemente por un manejo totalmente irregular
por parte del gobierno de la provincia respecto de
un cierto universo de pacientes. Me estoy refirien-
do a quienes antes atendía el PAMI y que fueron
trasladados a la Secretaría de Desarrollo Social.
Con posterioridad, por un acuerdo con el gobierno
de la provincia, casi en un 60 por ciento son aten-
didos por hospitales públicos, que en Santiago del
Estero carecen no solamente de equipamiento sino
hasta de médicos.
Le pido al señor jefe de Gabinete de Ministros
que haga una gestión personal para que esta situa-
ción cese en forma inmediata, porque yo he hecho
todas las gestiones ante la Secretaría de Desarro-
llo Social –tanto cuando era secretario el señor
Amadeo como con el secretario actual–, pero no
tuve éxito.
El caso es muy simple. El gobierno nacional está
pagando per cápita aproximadamente 21 pesos
mensuales, que son recibidos oportunamente y en
tiempo y forma por la provincia. Al 60 por ciento
4716 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
de estos pacientes se les presta asistencia médica
en los hospitales, algunos de los cuales solamente
tienen un médico, quien por lo tanto tiene la obli-
gación de ser ginecólogo, cardiólogo, otorrinola-
ringólogo, cirujano, etcétera. Esta es una situación
que excede cualquier tipo de arbitrariedad admi-
nistrativa para constituirse en un delito. Digo esto
porque se trata de una prestación que debe ser
realizada y mantenida obligatoriamente por el go-
bierno provincial, pero es el gobierno nacional quien
debe garantizar su cumplimiento porque son fon-
dos nacionales que están asignados por el presu-
puesto nacional.
Lamentablemente, no obstante los reclamos que
vengo planteando desde mayo del año pasado a
través de presentaciones periódicas ante los orga-
nismos correspondientes, no hemos encontrado nin-
gún tipo de solución. Tal vez no le hayamos dado
la trascendencia debida al problema para no
politizarlo, ya que ésta es una cuestión de sensibi-
lidad y de humanidad.
Por estas razones, dejo formulado este pedido
humanitario al señor jefe de Gabinete de Minis-
tros. Espero que próximamente tengamos una res-
puesta positiva.
Sr. Presidente (Almirón). – Tiene la palabra
el señor senador por el Chaco.
Sr. León. – Señor presidente: originalmente hice
una pregunta que creí que iba a ser contestada en
ese momento. Pero luego se agregaron otras de dis-
tintos señores senadores. Entonces, voy a hacer vo-
lar respetuosamente mi imaginación y voy a agregar
dos o tres preguntas más, referidas todas al conteni-
do político con que se ha manejado el recorte tan
anunciado en la Administración Pública.
Por ejemplo, tenemos el problema del presupues-
to del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El
recorte es del orden de los 280 millones, de los
cuales, según el informe que poseo, se desconta-
rán 227,8 millones de pesos que la Administración
Nacional de Seguridad Social tenía previsto utili-
zar para el pago de jubilaciones, pensiones y reti-
ros del sistema nacional, y para asistir a las cajas
provinciales transferidas, para que abonaran a sus
beneficiarios.
El resto del recorte de la cartera laboral se cen-
tró en los programas correspondientes a las políti-
cas de empleo, capacitación laboral, apoyo a la
productividad y empleo de jóvenes, en un país en
donde el desempleo oscila entre el 12 y 13 por
ciento, cuestión que no me hace ninguna gracia.
Da la impresión de que hacemos los recortes en
zonas que resultan dolorosas para la sociedad, que
ya tiene bastantes problemas.
Reunión 31ª
El Ministerio de Educación sufre un recorte de
180,2 millones de pesos, de los cuales 40 millones
habían sido destinados a las universidades nacio-
nales; 5,5 millones al Consejo Nacional de Inves-
tigaciones Científicas y Técnicas, y 8,3 millones a
la Comisión Nacional de Energía Atómica.
Me cuesta comprender que se repita que esta-
mos entrando en el primer mundo y reduzcamos
las asignaciones destinadas a la educación cientí-
fica superior y a la investigación. Esto nos amplía
la brecha con los países desarrollados, y ya sabe-
mos lo que esto significa.
Si observamos la distribución de recursos que
efectúa el ministerio a las universidades, a mi
criterio la situación se agrava. Por ejemplo, si
consideramos la matrícula, la Universidad del
Nordeste se encuentra en peores condiciones
que el resto de las universidades nacionales. La
Universidad de Jujuy invierte 276 mil pesos por
alumno en seis años y la de Santiago del Estero,
231 mil pesos por alumno en igual período. Es-
tas cifras son parecidas a las de Harvard. Algo
está funcionando mal.
Si estoy equivocado, agradeceré que me lo acla-
ren porque no estoy preguntando para perturbar
sino para informarme. Quienes en la democracia
tenemos la obligación institucional de hacer las crí-
ticas debemos contar con la información apta para
poder hacerlas con la mejor buena fe.
Por ejemplo, cuando se dijo que el Fondo Mo-
netario Internacional presionaba por el déficit pro-
ducido por la caída de las exportaciones, de golpe
nos enteramos de que se descubre a través de un
mecanismo que me gustaría fuera aclarado que se
habían exportado mil millones de dólares más. Con
esta cifra la preocupación del Fondo quedaba en
alguna medida atenuada.
Esto no me hace gracia. Me interesa que si hubo
alguna posibilidad de error se aclare, porque no pare-
ce serio que un país como el nuestro diga que de
golpe descubrió que se habían exportado mil millones
de dólares más. No hace a la seriedad y a la
confiabilidad que queremos tener los argentinos.
Sr. Presidente (Almirón). – Tiene la palabra
el señor senador por Río Negro.
Sr. Costanzo. – Señor presidente: simplemen-
te, a la inversa de algunos miembros de la oposi-
ción, quiero expresar mi satisfacción y la del blo-
que por el informe del señor jefe de Gabinete que,
como en ocasiones anteriores, muestra la impor-
tante tarea que está desarrollando el gobierno na-
cional en este proceso de transformación estruc-
tural de la Argentina.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Quería hacer esta mención. Seguramente hay
muchas cosas pendientes y no todo lo que el infor-
me comprende habrá satisfecho los requerimien-
tos legítimos de la oposición, pero no tenemos nin-
guna duda de que en informes posteriores y en la
parte final del que está realizando hoy el señor jefe
de Gabinete sabrá dar respuestas concretas a cada
uno de los interrogantes.
Sr. Presidente (Almirón). – Habiendo conclui-
do la exposición de los señores senadores, queda
en uso de la palabra el señor jefe de Gabinete de
Ministros.
Sr. jefe de Gabinete de Ministros. – Señor pre-
sidente, señoras y señores senadores: voy a hacer
algunos comentarios sobre las preguntas y observa-
ciones formuladas por los señores senadores.
Algunas de ellas las podremos contestar en este
momento y con respecto a otras les enviaremos
las correspondientes respuestas por escrito.
De las 165 preguntas elevadas por los señores
senadores quedaron quince sin responder, pero
expresamos nuestro compromiso de contestarlas
muy pronto. Entre ellas se encuentran algunas de
las reclamadas por los señores senadores.
En lo que hace a la delegación legislativa, a la
inquietud planteada por el señor senador
Berhongaray vinculada con la Cláusula Transito-
ria Octava le respondo que el Ministerio de Justi-
cia y la Secretaría Legal y Técnica de la Presiden-
cia están trabajando en este tema para lograr estar
en término con respecto a ese planteo, no obstante
lo cual en la medida en que se avance –y si fuera
así la requisitoria de los señores senadores– pro-
fundizaremos esta respuesta.
Con respecto a la preocupación de varios seño-
res senadores sobre la legislación vinculada con la
emergencia por las inundaciones, hay dos leyes
que tuvieron un texto ordenado a través de un de-
creto de necesidad y urgencia, a los efectos de
poder dar la aplicación correspondiente a las ac-
ciones desde el Poder Ejecutivo Nacional con res-
pecto a la ayuda.
Este comentario es por lo siguiente: si bien la
legislación prevé distribución de recursos entre las
provincias para ser manejados por ellas, el criterio
del Poder Ejecutivo –expresado a través del de-
creto de necesidad y urgencia– es resolver los pro-
blemas concretos que están ocurriendo en cada
una de ellas, en coordinación con los gobiernos pro-
vinciales y municipales para que los escasos re-
cursos de que disponemos, pero que son importan-
tes, lleguen a aquellas zonas y personas que lo
necesitan.
4717
En ese marco, uno de los aportes importantes
que tendremos es el vinculado con las provincias
del litoral, porque así fue la decisión del Banco In-
teramericano de Desarrollo, en la discusión que
tuvimos. Este es el que otorga el préstamo y deci-
dió circunscribirlo sólo a las provincias del litoral y
no incluir a Santiago del Estero, Córdoba y La Pam-
pa, pero el Poder Ejecutivo las atenderá con otras
partidas. Les quiero comentar que en el día de la
fecha ha sido aprobado el crédito y que será fir-
mado con el señor presidente de ese banco el día
sábado, y que con redistribución de partidas apro-
badas por este Congreso en el año 1997 estamos
atendiendo la situación de emergencia. Si bien en
las leyes se hace referencia a la posibilidad de dis-
poner de recursos, nosotros nos tenemos que atener
al Presupuesto también aprobado por este Hono-
rable Congreso.
En lo que respecta a las preguntas planteadas
por el señor senador León, haremos un análisis
preciso del descuento de los mil millones. Ocurre
que, producida la necesidad de efectuar el des-
cuento, si se decide no hacerlo en las áreas que él
menciona, habrá que hacerlo en otras áreas. En-
tonces, estas siempre son las decisiones de hierro
que deben enfrentarse, y las áreas sociales –con-
trariamente a lo que plantea el señor senador– tu-
vieron el menor descuento. En el caso de la
ANSES, el monto está vinculado a la expectativa
de recaudación; vale decir que no es un recorte
liso y llano de partidas presupuestarias.
En lo que hace al tema de las universidades,
creo que no debe perderse de vista que todas ellas
han duplicado sus presupuestos, fundamentalmen-
te las del interior del país, desde 1993 hasta la fe-
cha, y en el caso particular de la Universidad del
Nordeste, con sede en Corrientes y en el Chaco,
me constan personalmente –por haber estado en
ella– los nuevos edificios e instalaciones que po-
see tanto en uno como en otro lado del río.
Ello indica que se va avanzando en la asistencia
financiera a nuestras universidades nacionales como
nunca se ha hecho en la historia de nuestro país.
Con relación a las preguntas del señor senador
Maglietti, por Formosa, debo decir que coincidi-
mos totalmente con su preocupación por la eva-
sión en los sistemas previsional y tributario. Al res-
pecto, ustedes habrán observado que, coordinados
por la Jefatura de Gabinete, estamos teniendo una
serie de reuniones con el director de la AFIP, el
doctor Carlos Silvani, y el ministro de Justicia, doc-
tor Raúl Granillo Ocampo –de las que también par-
ticipan representantes del Ministerio de Trabajo–,
para instrumentar diversas medidas, lo que puede
4718 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
hacerse desde el ámbito administrativo, esto es,
desde el Poder Ejecutivo nacional, para mejorar
tanto la recaudación tributaria como la previsional.
Algunas de esas medidas ya fueron dictadas y
hay otras que estamos preparando para ser envia-
das a este Honorable Congreso, porque necesitan
del trámite parlamentario correspondiente. Al res-
pecto y teniendo presente la inquietud de los seño-
res senadores, seguramente habremos de contar
con el apoyo de todos, dado que se trata de una
política de Estado.
Si bien la recaudación fue concentrada en su
momento en la Dirección General Impositiva, in-
cluido lo que correspondía a la ANSES, este orga-
nismo facilitará recursos humanos, inspectores,
para mejorar la recaudación con destino al siste-
ma previsional.
Tomo nota de la inquietud referida a la jornada
laboral y nos comprometemos a brindar la respues-
ta que en su momento no se dio.
Con respecto al tema de IBM, hay una respuesta
que evidentemente no dio satisfacción al señor sena-
dor. Pero debo decir que si bien no he hecho un aná-
lisis exhaustivo de las 165 preguntas existentes, tomo
en cuenta la puntualización que el señor senador for-
mula respecto del registro de proveedores, a efectos
de brindar una respuesta más precisa.
No obstante, puedo adelantar que hoy cada mi-
nisterio tiene su propio registro donde se incluyen
aquellas empresas que no pueden ser contratadas.
De todas formas, trataremos de ser más precisos
en la respuesta que solicita el señor senador.
En cuanto a la inquietud planteada por todos los
señores senadores y que ha sido motivo de debate
en este recinto antes de nuestro ingreso, relativa al
Fondo Especial del Tabaco, voy a hacer algunas
consideraciones.
La decisión administrativa que ordena la reduc-
ción de créditos presupuestarios por mil millones
de pesos obedece a dos problemas no contempla-
dos en la ley de presupuesto de este año: una re-
caudación menor y los gastos extraordinarios pro-
ducidos por las inundaciones. En el caso del Fondo
Especial del Tabaco, existía una previsión original
de recaudación de 185 millones de pesos. A través
de la resolución mencionada, se ajustó la proyec-
ción de recaudación al dato más realista de
166.500.000 pesos. Cabe aclarar que no estamos
hablando de un recorte de partidas, sino de una
previsión de recaudación. Esto, de ninguna mane-
ra, implica que pueda modificarse lo que establece
la ley 19.800, de creación del Fondo Especial del
Tabaco. Esa norma fue sancionada por el Congre-
Reunión 31ª
so de la Nación, y el Poder Ejecutivo tiene la obli-
gación de cumplirla.
¿Qué quiero decir con esto? Que todos los re-
cursos que se recauden por este concepto y que
vayan a formar parte del fondo se van a distribuir
de acuerdo con lo que establece la ley. Por ende,
si se recauda más de los 166.500.000 pesos pre-
vistos en la decisión administrativa, serán distri-
buidos de acuerdo con lo estipulado por la ley
19.800. Debe tenerse en cuenta, a su vez, que
este fondo no es como el FONAVI, donde una
menor recaudación obliga al Poder Ejecutivo a
cubrir la diferencia. Si se recauda menos, el Po-
der Ejecutivo está obligado a girar nada más que
lo recaudado. Y si se recauda más, está obligado
lo presupuestado y lo que se recaude por encima
de lo previsto.
De cualquier manera, teniendo en cuenta la in-
quietud de los señores senadores, vamos a dictar
la resolución aclaratoria de acuerdo con lo que es-
tamos expresando en este recinto, a efectos de
que quede claro el criterio con el que se dictó la
norma, que es similar a lo que comentaba hace un
instante en cuanto a la ANSES.
Con relación al juicio por jurados, se hizo una
encuesta para conocer la opinión de la población y
ella arrojó un resultado favorable respecto de esa
modalidad. Hasta el momento, no se ha realizado
experiencia piloto alguna sobre el funcionamiento
de este tipo de juicio. Es un tema que tiene en
elaboración el Ministerio de Justicia y como evi-
dentemente ello va a significar un cambio profun-
do del sistema judicial, se está desarrollando con
los análisis y estudios correspondientes. Sabemos
que es un tema de debate sobre el que hay mu-
chos legisladores y especialistas de la oposición y
del oficialismo que están de acuerdo, mientras que
también hay muchos otros –también del oficialismo
y de la oposición– que no lo están. En consecuen-
cia, es un tema que provoca un corte horizontal de
opinión, independientemente de las distintas corrien-
tes políticas.
El tema que planteó el señor senador López, vin-
culado con la distribución de los ATN en la provin-
cia de Entre Ríos, es una de las preguntas que no
ha sido respondida.
Con respecto a la problemática de la ley de ries-
gos del trabajo, el ministerio está analizando la apli-
cación de la legislación sancionada oportunamente
por el Honorable Congreso, a efectos de determinar
si es necesario enviar aquí cuanto antes algún pro-
yecto de ley modificatorio de esa legislación. En ese
sentido, cualquier aporte que deseen realizar los se-
ñores legisladores de la oposición y del oficialismo
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
será tenida en cuenta por los funcionarios del Minis-
terio de Trabajo abocados a esa tarea.
La inquietud planteada por el señor senador
Gioja en relación con las deudas de Vialidad Na-
cional es una preocupación que como jefe de gabi-
nete, y hasta el mismo presidente de la Nación,
tenemos en forma permanente. Dicha cuestión está
vinculada a los recursos de que se dispone para
poder pagar las deudas contraídas.
El tiempo de endeudamiento ha pasado de tres
a seis meses, lo cual es preocupante. La cifra ex-
cede los montos que planteaba el señor senador
Gioja, o sea que no son cien millones de pesos sino
que la deuda es mayor.
Hemos hecho la requisitoria correspondiente al
Ministerio de Economía y a la Secretaría de Obras
Públicas, de manera que aunque sea en forma par-
cial se vaya recuperando el ritmo de pagos respecto
de las tareas que desarrolla Vialidad Nacional.
En cuanto al tema del sumario que se lleva ade-
lante en el Ministerio de Defensa, le respondere-
mos oportunamente al señor senador Galván.
Por supuesto, el tema de la soberanía nacional
sobre las Malvinas es muy caro al sentimiento de
todos los argentinos, de los justicialistas y particu-
larmente del presidente de la Nación, lo cual va a
ser expresado en su visita. Además, esto está ex-
presado en la cláusula transitoria primera de la
Constitución reformada.
Con esto doy por concluida la respuesta a las
preguntas formuladas por los señores senadores.
Pero quiero volver un poco a lo planteado por el
señor senador por Formosa Maglietti.
Insisto: considero que es una política de Estado
la necesidad de mejorar la recaudación previsional
e impositiva. En 1989 era de cero, y hoy podemos
decir que estamos en un 60 por ciento de la recau-
dación potencial, tanto en el ámbito impositivo como
en el previsional.
O sea que si uno lo mide en porcentajes, los
avances realmente son tremendos. Pero coinci-
dimos con el señor senador: no estamos confor-
mes. Y no lo estamos porque del presupuesto
del Estado federal, cercano a los 49 mil millo-
nes de pesos, si ustedes hacen un análisis, van
a observar que prácticamente el 50 por ciento
está destinado al sistema previsional. Un gran
porcentaje, que supera los 7 mil millones, está
destinado al pago de los intereses de la deuda.
Existen en el presupuesto de la Nación más de
5 mil millones de transferencias directas a las
provincias que el Estado nacional no toca ni ad-
ministra, como las realizadas a través del Fondo
4719
Nacional para la Vivienda y el Fondo del
Conurbano Bonaerense, quedando para el ma-
nejo exclusivo por parte del Poder Ejecutivo
nacional entre 10 mil y 11 mil millones de pesos,
de los cuales la mitad corresponde a los sala-
rios de los trabajadores de la Administración Pú-
blica. O sea que los recursos que efectivamen-
te maneja el Estado federal son de entre 4.500
y 5 mil millones de pesos.
Para dar respuesta no solamente a las inquie-
tudes que plantean los señores senadores, sino
también a la preocupación que todos tenemos
en el sentido de que nuestra sociedad cada día
esté mejor y avance, como lo viene haciendo
desde 1989 a la fecha, necesitamos recaudar
más. Esto no significa que no vamos a cumplir
con los acuerdos realizados con los organismos
internacionales y las pautas que en consecuen-
cia se van fijando año a año. Pero si tenemos la
posibilidad de recaudar más, podemos prever
gastar más, fundamentalmente en los temas que
preocupan a los señores legisladores, como los
relativos a la obra pública, los temas sociales, el
desarrollo del trabajo y la asistencia a quienes
aún hoy permanecen con carencias.
–Ocupa la presidencia el señor vicepresi-
dente 1º del Honorable Senado, senador Mario
Losada.
Sr. jefe de Gabinete de Ministros. – Insisto
entonces en que, en un breve lapso, mediante esta
comisión que hemos formado con los doctores Silvani,
Erman González y Granillo Ocampo, vamos a con-
cluir una serie de proyectos que serán remitidos al
Congreso y respecto de los cuales esperamos contar
con el apoyo de los señores senadores y diputados,
dado que serán herramientas importantes para po-
der mejorar todas estas cuestiones.
Sr. Presidente (Losada). – Queda finalizado el
informe del señor jefe de Gabinete.
Sr. Avelín. – Señor presidente: el señor jefe de
Gabinete no me ha contestado la pregunta. Espe-
ro, entonces, que no tenga que ser internado en un
hospital público para que me pueda contestar lo
que le he preguntado con todo respeto y jerarquía.
Sr. Presidente (Losada). – Señores senadores:
si el cuerpo aprueba apartarse del Reglamento,
podrán ser planteados los reclamos...
Sr. jefe de Gabinete de Ministros. – Señor
presidente: pido disculpas a los señores senadores
y dado que he respondido a preguntas planteadas
por otros señores senadores, daré también la co-
rrespondiente respuesta por escrito a aquellas in-
quietudes que se han presentado sobre la cuestión
4720 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
de la salud, en relación con el funcionamiento de
aquellas áreas que le corresponden a la Nación,
dado que aquí también se han hecho reclamos so-
bre cuestiones atinentes a las provincias.
Sr. Avelín. – Lo hubiera dicho, señor presidente.
Sr. Presidente (Losada). – Queda concluido el
informe del señor jefe de Gabinete de Ministros.
–Se retiran del recinto el señor jefe de Ga-
binete de Ministros y sus colaboradores.
Sr. Presidente (Losada). – Continúa la sesión.
14
Manifestaciones
Sr. Presidente (Losada). – Corresponde pro-
seguir con la consideración del Orden del Día 582.
Sr. Avelín. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Losada). – Tiene la palabra el
señor senador por San Juan.
Sr. Avelín. – Señor presidente: se había acor-
dado el tratamiento de un proyecto de mi autoría
tendiente a interpelar al señor ministro de Salud y
Acción Social con anterioridad a la consideración
del proyecto de ley contenido en el orden del día
que usted ha mencionado.
Sr. Presidente (Losada). – Tiene la palabra el
señor senador por La Rioja.
Sr. Yoma. – Señor presidente: estuvimos anali-
zando el dictamen de comisión contenido en el or-
den del día 582 y, junto con otros señores senado-
res, consideramos atinada la vuelta a comisión de
este asunto por varias consideraciones que podría
exponer en caso de abrirse el debate, como el he-
cho de que no existe dictamen de la Comisión de
Obras Públicas. Concretamente, entonces, quiero
solicitar la vuelta a comisión de este proyecto.
Por otra parte, creo que debemos analizar las pro-
puestas de una serie de entidades vinculadas con el
trabajo, la producción y el campo, que nos han solici-
tado un estudio más profundo de esta iniciativa, y
cuyo listado oportunamente acompañaré.
Sr. Presidente (Losada). – Tiene la palabra el
señor senador por Mendoza, del bloque de la Unión
Cívica Radical.
Sr. Genoud. – Señor presidente: nuestro bloque
tiene dos posiciones concretas sobre este tema. En
primer término, consideramos que el proyecto que se
debería considerar en este momento es el de ética
pública, que ha sido aprobado ya en general.
Restan la discusión y la votación en particular.
Este dictamen lleva ya un mes en espera, aproxi-
madamente. De tal modo que entendemos que
Reunión 31ª
debe respetarse lo que planteamos ayer en la re-
unión de presidentes de bloque; debe respetarse
incluso el orden cronológico que hasta numérica-
mente tienen los expedientes.
Respecto del tema del peaje, en su oportunidad
y en el momento de su discusión y votación, va-
mos a oponernos al proyecto tal cual figura en el
dictamen respectivo y también vamos a proponer,
por sobrados argumentos que oportunamente se
escucharán en este recinto, la vuelta a comisión
del proyecto.
Pero entonces, en primer lugar, señor presiden-
te, pedimos que se respete la decisión o la pro-
puesta que hicieron los presidentes de bloque ayer
de tratar primero el expediente número 198, el de
ética pública, y posteriormente el de peaje, con la
aclaración de cuál será la actitud que vamos a asu-
mir en relación con este segundo proyecto.
Sr. Presidente (Losada). – Tiene la palabra el
señor senador por Río Negro.
Sr. Costanzo. – Se trata simplemente de lo que
se ha acordado ayer en la reunión de presidentes
de bloque. De tal manera que la propuesta del se-
ñor senador por Mendoza no puede ser cuestiona-
da desde ningún punto de vista. Hay que tratar
ética pública.
Sr. Genoud. – ¿Me permite la palabra, para una
aclaración?
Sr. Costanzo. – ¡Cómo no, señor senador!
Sr. Genoud. – En la reunión de labor parlamen-
taria el senador por Río Negro no estuvo presente.
Pero no me van a dejar mentir quienes represen-
taron a los bloques en esa oportunidad.
Nosotros planteamos –digo “nosotros” porque
estaban también el presidente del bloque del
Frepaso, el representante del Frente Cívico de
Catarmarca, y había coincidencia por lo menos de
parte de un sector de bloques– que se debía consi-
derar ética pública porque no hay motivo para se-
guir demorando el tratamiento de ese proyecto...
Sr. Maya. – ¿Me permite una interrupción, se-
ñor senador?
Sr. Genoud. – ...y el de peaje está incluido en un
expediente que iba a tener tratamiento posterior.
Sr. Presidente (Losada). – Le solicita una in-
terrupción el señor senador por Entre Ríos.
Sr. Genoud. – A ver si he entendido mal a
Costanzo...
Sr. Presidente (Losada). – ¿Le autoriza la inte-
rrupción al senador por Entre Ríos o no la autoriza?
Sr. Genoud. – Sí, señor presidente.
Sr. Presidente (Losada). – Tiene la palabra el
señor senador por Entre Ríos.
5 de agosto de 1998 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Sr. Maya. – Lo que no sé es por qué la Pre-
sidencia pone esto en consideración, cuando
en el punto número cinco, órdenes del día im-
presos a considerar, figura precisamente lo que
dice el presidente del bloque de la Unión Cívi-
ca Radical, es decir, el Orden del Día 198. En-
tonces, ¿en virtud de qué por la Presidencia se
pone en consideración un orden del día distin-
to? Porque al parecer lo acordado es lo que
señala precisamente el presidente de la ban-
cada del radicalismo.
Sr. Massat. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Losada). – Tiene la palabra el
señor senador por Santa Fe.
Sr. Massat. – Señor presidente: en relación con
el Orden del Día 582, el bloque justicialista ha re-
suelto pedir que sea tratado la semana que viene.
Sr. Presidente (Losada). – La Presidencia
aclara que figuraba, como parte del plan de la-
bor, el tema del peaje. Posteriormente, por
acuerdo del bloque figura el proyecto de ley de
ética pública.
Tiene la palabra el señor senador por La Rioja.
Sr. Yoma. – Señor presidente: por lo visto, to-
davía no corresponde que hagamos consideracio-
nes respecto del Orden del Día 582. Entonces, pa-
semos a considerar ética pública.
De todos modos mantengo, para el momento en
que comencemos a tratar el marco regulatorio del
peaje, mi propuesta de vuelta a comisión.
Sr. Presidente (Losada). – Tiene la palabra el
señor senador por Santa Fe.
15
APENDICE
SANCIONES DEL HONORABLE SENADO
1 RESUELVE:
Renuncia del secretario parlamentario
–El texto de la aceptación de la renuncia es
el siguiente:
El Senado de la Nación
RESUELVE:
1º – Aceptar la renuncia que de su cargo de secre-
tario parlamentario del Honorable Senado de la Nación,
presentara el doctor don Edgardo R. Piuzzi, a partir del
1º del corriente.
2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
2
Designación de auditor general de la Nación
–El texto de la resolución aprobada es el si-
guiente:
4721
Sr. Massat. – Insisto en que el bloque justicialista
ya había tomado una decisión –se la comunicamos
al presidente– en relación con que sea tratado la
semana que viene.
Sr. Yoma. – Yo debo ser del bloque de la Alian-
za, entonces... (Risas)
Sr. Presidente (Losada). – Hay una solicitud
del señor senador por San Juan de tratar un pro-
yecto de su autoría antes de que pasemos a discu-
tir el proyecto de ley de ética pública.
Como no tenemos quórum, se llamará por diez
minutos.
–Se llama para formar quórum.
–Luego de unos instantes:
Sr. Maglietti. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Losada). – Tiene la palabra el
señor senador por Formosa.
Sr. Maglietti. – Señor presidente: solicito que
se pase lista para verificar la asistencia de los se-
ñores senadores.
Sr. Presidente (Losada). – Por Secretaría se
pasará lista.
–Así se hace.
–Luego de unos instantes:
Sr. Presidente (Losada). – Como no hay
quórum, queda levantada la sesión.
–Son las 21 y 12.
MARIO A. BALLESTER.
Director del Cuerpo de Taquígrafos.
El Senado de la Nación,
Artículo 1º – Designar, de conformidad con lo dis-
puesto por el artículo 122 de la ley 24.156, como Audi-
tor General de la Nación, al doctor don Héctor R. Durán
Sabas (DNI 8.410.662), cubriendo la vacante produci-
da por el fallecimiento del Auditor doctor don Vicente
A. Barros.
Art. 2º – Hágase saber a la Honorable Cámara de Di-
putados de la Nación, al Poder Ejecutivo de la Nación
y a la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
3
Fondo Especial del Tabaco
–El texto de la comunicación aprobada es
el que figura en la página 4613.