MANUAL DE MONITOREO DE

LUGARES DE DETENCIÓN

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 Manual de monitoreo de lugares de detención. - 1a ed. - Buenos Aires : Eudeba, 2009.
96 p. ; 22x28 cm.

ISBN 978-950-23-1696-3

1. Derechos Humanos.
CDD 323

Eudeba
Universidad de Buenos Aires

1º edición: octubre de 2009

© 2009
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economía Mixta
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Diseño de tapa: Eudeba

Corrección y diagramación general: Eudeba

Impreso en Argentina.
Hecho el depósito que establece la ley 11.723

Imagen de contratapa: Ana Mari González, Estructuras, (2007)

Mail: ana.mari@speedy.com.ar

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 Defensoría General de la Provincia del Chubut
Av 25 de Mayo 208 Rawson Chubut
TE: (02965) 482-496 / 482-797/ 482-216 / 483-575
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Asociación por los Derechos Civiles - ADC

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(C1054AAG) Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina
Tel/Fax (54–11) 5236-0555 / 6 / 7
www.adc.org.ar

Para la conformación de la primera parte de este manual se ha tomado como documento base el libro, “Monitoreo
de lugares de detención, una guía práctica”, publicado por la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) de
Ginebra, febrero de 2004, adaptándolo a la realidad local, con adición de la experiencia de quienes trabajan en la
Defensa Pública del Chubut y el trabajo técnico realizado desde la Defensoría General de la Provincia del Chubut y la
Asociación por los Derechos Civiles.

El contenido de esta guía puede citarse o reproducirse libremente, citando la fuente, y al igual que lo expresado por
el editor en la Guía que analizamos como documento base para esta tarea, es nuestra intención que sirva de aporte
y ayuda para aquellas personas que trabajan en el mejoramiento de las condiciones en los lugares de detención.

Esta publicación se ha hecho con el apoyo de la Embajada Británica en Buenos Aires, a través de su programa de
cooperación con la Argentina. Las opiniones y contenidos editoriales de este volumen son responsabilidad exclusiva
de los autores.

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 “En memoria de Luis Alberto Paoloni”

12/11/1968 - 20/10/2009

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 Agradecimiento

Agradecemos a todos los integrantes de la Defensa Pública de la Provincia del Chubut, que han realizado aportes para
la construcción de este trabajo, los cuales resultaron de gran utilidad para la redacción final.
También agradecemos a James Haines, consultor en asuntos penitenciarios, integrante del Centro Internacional de
Estudios Penitenciarios, King’s College de Londres (UK), con quien venimos trabajando conjuntamente en estos temas
que dan como producto la elaboración aquí publicada.

Mención Especial

Para el armado, elaboración, desarrollo y construcción del presente manual y particularmente las “guías de formula-
rios base para el trabajo de monitoreo en lugares de detención” han trabajado activamente los siguientes integrantes
de la Defensa Pública de la Provincia del Chubut, como coordinador general el Dr. Jorge Benesperi y en el equipo de
colaboradores los Dres. Julia Laborda, Carlos Alvarez y Javier Francisco, y las Licenciadas en trabajo Social Agustina
Momo y Laura Aramburu.

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 ÍNDICE

Presentación…………………………………………………………………………………………………………..11
Prefacio………………………………………………………………………………………………………………. 13
Monitoreo en los lugares de detención. Provincia del Chubut, República Argentina…………………………………. 15
Introducción………………………………………………………………………………………………… 15
Objetivos de la guía…………………………………………………………………………………………. 16
Los objetivos específicos……………………………………………………………………………………... 16
Capítulo I
Monitoreo en lugares de detención…………………………………………………………………………………... 17
1. Monitoreo de las condiciones de detención a través de visitas……………………………………………...17
1.1. Principios básicos del monitoreo de lugares de detención………………………………………. 18
Capítulo II
Órganos de monitoreo de lugares de detención………………………………………………………………………. 21
1. Visitas en el ámbito nacional……………………………………………………………………………… 21
2. Inspecciones judiciales……………………………………………………………………………………. 21
3. Seguimiento de las visitas bajo el Protocolo Facultativo…………………………………………………… 23
Capítulo III
Cómo monitorear lugares de detención……………………………………………………………………………… 25
1. El monitoreo está basado en un proceso de cuatro pasos………………………………………………….. 25
2. Establecimiento de un programa de monitoreo/programa de visita……………………………………….. 26
3. Preparación de la visita…………………………………………………………………………………….28
4. La visita en sí misma……………………………………………………………………………………… 29
5. Seguimiento de la visita…………………………………………………………………………………... 32
Capítulo IV
Cuestiones a examinar……………………………………………………………………………………………….. 35
1. Trato……………………………………………………………………………………………………… 35
2. Medidas de protección……………………………………………………………………………………. 37
3. Condiciones materiales…………………………………………………………………………………… 38
4. Régimen de actividades…………………………………………………………………………………… 41
5. Servicios médicos…………………………………………………………………………………………. 44
6. Seguridad………………………………………………………………………………………………….45
7. Personal…………………………………………………………………………………………………... 46
Normativa y documentación sobre la que se basó el manual…………………………………………………………. 48

Anexo: Guía de formularios base para el trabajo de monitoreo en lugares de detención………………………………. 51

1. Pre-ingreso………………………………………………………………………………………………... 54
2. Pabellón…………………………………………………………………………………………………... 55
Entrevista……………………………………………………………………………………………57
3. Celdas…………………………………………………………………………………………………….. 58
Entrevista……………………………………………………………………………………………60
4.Baños comunes……………………………………………………………………………………………. 61
Entrevista……………………………………………………………………………………………62
5. Celda de aislamiento……………………………………………………………………………………… 63
Entrevista……………………………………………………………………………………………64
6. Espacio de alimentación…………………………………………………………………………………...65

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 7. Cocina………………………………………………………………………………………………… 66
8. Despensa……………………………………………………………………………………………… 67
Alimentación Entrevista………………………………………………………………………….68
9. Lugar de recreación…………………………………………………………………………………….69
10. Otros espacios………………………………………………………………………………………...69
11. Entrevista sobre
Cultura…………………………………………………………………………………. 70
Educación……………………………………………………………………………… 71
Religión………………………………………………………………………………… 72
12. Lugar de trabajo………………………………………………………………………………………73
Entrevista……………………………………………………………………………………….. 74
13. Entrevista sobre
Servicios médicos………………………………………………………………………………...75
Salud mental……………………………………………………………………………………..76
14. Odontología…………………………………………………………………………………………. 77
Entrevista……………………………………………………………………………………….. 78
15. Lugar de asistencia sanitaria………………………………………………………………………….. 79
Entrevista……………………………………………………………………………………….. 79
16. Asistencia jurídica……………………………………………………………………………………. 80
Entrevista……………………………………………………………………………………….. 80
17. Trato
Alegaciones de tortura y malos tratos……………………………………………………………. 81
Medidas de coerción y uso de la fuerza………………………………………………………….. 82
Aislamiento……………………………………………………………………………………... 83
18. Medidas de Protección
Registros………………………………………………………………………………………… 84
Información a las personas privadas de la libertad……………………………………………….. 85
Procedimientos disciplinarios y sanciones……………………………………………………….. 86
Procedimiento de quejas………………………………………………………………………… 87
Ubicación de los detenidos……………………………………………………………………… 88
Acceso a información del exterior……………………………………………………………….. 89
Correspondencia…………………………………………………………………………………89
Teléfono………………………………………………………………………………………… 90
19. Personal
Aspectos observados…………………………………………………………………………….. 91
Sobre cuestiones materiales……………………………………………………………………… 92
Sobre relación del personal con los detenidos……………………………………………………. 93
20. Contacto con la familia y amigos…………………………………………………………………….. 94

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 PRESENTACIÓN
Todos quienes tenemos responsabilidades instituciona-
les respecto de las condiciones en que se cumple la priva-
ción de libertad conocemos que la realidad en los lugares
de detención es por demás compleja y se mueve –en gran
medida– sobre un entramado de ficciones normativas.
Sabemos también que la situación carcelaria en Ar-
gentina y en buena parte de América Latina recrea a dia-
rio un paisaje humanamente desolador, donde impera el
dramatismo, con personas obligadas a convivir entre el
hacinamiento y la violencia.
Los principios de legalidad y control judicial consagra-
dos en la legislación internacional son poco más que una
ficción dentro de este territorio, y nadie cuenta seriamen-
te con ellos a la hora de abordar situaciones de conflicto,
aun cuando éstas impliquen vulneraciones flagrantes de
derechos y garantías fundamentales.
Hasta aquí, un somero y descarnado diagnóstico de
una parcela de la realidad cuya materialización, en tér-
minos macro–políticos –salvo para la mirada ingenua y
desprevenida de algún burócrata funcional, de esos que
nunca faltan en el campo del derecho y la justicia–, no
cabe más que concebir como el último y más perverso es-
labón de un sistema criminalizante y selectivo, impuesto
ya hace tiempo como alternativa al Estado de bienestar.
En este cuadro de situación, descartadas la inacción y
el conformismo negador –tan propios de los sistemas de
control–, surgen varios interrogantes para el universo de
funcionarios y agentes judiciales con responsabilidad en
el tema. Y entre los muchos posibles, me permito aquí
enunciar uno con pretensión de síntesis: ¿qué medidas y
acciones podemos emprender para mitigar, hasta donde
sea posible, los efectos que, en términos de deshumaniza-
ción, es dable esperar de un entorno tan desolador?
Es evidente que el interrogante, tal cual se formula,
lleva implícita una amarga reflexión que, aunque admito
puede ser polémica, aparece a mi juicio descarnadamente
realista: no es posible pensar que los cambios de fondo
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y estructurales en el sistema carcelario puedan generarse
desde una instancia de control, sea ésta la clásica judicial
o, como la que propone este manual, integrada también
por la sociedad civil.
Tal aseveración no desconoce ni menosprecia los tras-
cendentes aportes generados desde el litigio de interés pú-
blico; el precedente Verbistky de la Corte Federal Argen-
tina es un digno ejemplo de lo que puede hacer el sistema
judicial para instalar en la agenda pública un tema igno-
rado desde la política. Pero no puede ser éste el umbral
desde el que se realice la gestión del monitoreo y control
de cárceles, no sólo por la carga de frustración y el conse-
cuente desánimo que, es de esperar, acarrearía en quienes
la realicen, sino también porque partiendo de objetivos
más modestos pero eficaces, es trascendente lo que puede
hacerse para mejorar las condiciones de detención.
La experiencia recabada en ocho años de trabajo, jun-
to a la observación de lo realizado en otras latitudes por
instituciones afines a la nuestra, más una lectura paciente
y concienzuda de los instrumentos internacionales, nos
han hecho ver que entre la parálisis burocrática que pade-
cen de común los sistemas de control, en especial los ju-
diciales, y su polo opuesto, la metodología de la denuncia
sistemática e intransigente, existe un ancho camino por
recorrer en miras de transparentar los muros carcelarios y
hacer más digna la estadía forzada de quienes allí habitan
y laboran.
Como podrá verse, deliberadamente incluimos en el
bienestar que propugnamos no sólo a los detenidos, sino
también al personal penitenciario que las 24 horas del día
tiene a su cargo, en las mismas paupérrimas condiciones,
la custodia y el cuidado de los primeros. En el escenario
que venimos describiendo, no parece exagerado aseverar
que –aunque en diferentes planos– se trata de seres huma-
nos que comparten diariamente un mismo calvario.
Y una vez más, para no aparecer ingenuos, hemos de
aclarar que lo anterior no nos hace desconocedores, ni
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 12 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
mucho menos encubridores, de las reiteradas situaciones
de abuso, tortura y vejámenes que, sabemos de sobra, son
perpetradas por esos mismos agentes en la gran mayoría
de los lugares de detención. Tampoco postulamos aquí
minimizarlas; mal podríamos hacerlo cuando en nuestra
práctica institucional, sistemáticamente, las hemos de-
nunciado al mismo sistema judicial que, cierto es, tam-
bién se muestra reticente a investigar estos hechos.
Pero más allá de ello y de los ajustes que en dicho pla-
no corresponderá eventualmente realizar a las agencias
fiscales, en lo que aquí interesa –si de prevenir y mejorar
se trata–, no parece lo más recomendable partir de la de-
monización de los agentes carcelarios, a quienes –en todo
caso– sería mejor persuadir de que es posible dignificar su
función si en vez de actuar como verdugos del poder de
turno se asumen de una vez por todas como servidores
públicos portadores de los mismos derechos y obligacio-
nes que sus pares del resto de la administración.
Desde esta perspectiva focalizada, que en manera algu-
na implica renunciar a la aspiración de una política car-
celaria estructural y acorde al programa constitucional,
ponemos a disposición de todos quienes tengan respon-
sabilidades e interés en el tema carcelario este Manual de
monitoreo, que ha sido construido por un grupo de fun-
cionarios y profesionales de la Defensa Pública de Chubut
con gran conocimiento y experiencia en la materia en el
marco de un proyecto conjunto con la Asociación por los
Derechos Civiles (ADC).
Esperamos constituya una herramienta útil para que
las acciones de monitoreo y control carcelario se transfor-
men en medidas eficaces, esto es, que impliquen un me-
joramiento de las condiciones de detención a partir de la
promoción y la gestión, en cada caso, de la mejor solución
posible para las personas detenidas y, cuando sea necesario,
la denuncia de las anomalías detectadas, si es que no es
posible resolverlas a través de mecanismos consensuados.
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Con idéntico propósito, se integran al manual distin-
tos modelos de planillas que, en lo sustancial, implican la
implementación de un mecanismo diseñado para relevar
datos importantes a partir de la medición, evaluación y
dimensionamiento del estado de situación, a fin de co-
tejarlo luego con los estándares mínimos exigidos por la
normativa internacional. Lo consignado en las planillas
indaga sobre aspectos que consideramos mínimos para
obtener una visión general del establecimiento de que se
trate, de manera que su realización deberá ser lo suficien-
temente flexible como para adaptar el contenido a la rea-
lidad ambiental en la que se aplique.
Paralelamente a los objetivos reseñados, corroboran-
do lo dicho antes en relación con las acciones de interés
público, pretendemos también que la información co-
lectada a partir del uso del manual, una vez sistemati-
zada, pueda constituirse en un eventual insumo para la
realización de planteos administrativos o judiciales de
alcance colectivo.
Para finalizar, sin desconocer que la concreción de este
manual no es más que un aporte en procura de cumplir
con el deber de fortalecer el Estado de derecho, cierto
es también que la vigencia real de este último se juega a
diario –en buena medida– a partir de las prácticas que
ejercemos quienes tenemos responsabilidades públicas en
el tema que tratamos: personal de los servicios penitencia-
rios y lugares de detención, funcionarios técnicos y políti-
cos del poder administrador, jueces, fiscales, defensores y,
en la medida de sus incumbencias, las organizaciones de
la sociedad civil.
Arnaldo Hugo Barone,
Defensor General de la Provincia del Chubut.
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 PREFACIO
Por definición las cárceles son lugares cerrados y por lo
general ajenos al escrutinio público. Quienes se encuen-
tran recluidos en ellas padecen una situación de vulnera-
bilidad producto del encierro mismo pero también, con
frecuencia, de la falta de controles y de una adecuada su-
pervisión de los operadores de los poderes judiciales y los
sistemas penitenciarios. Regularmente la sociedad se entera
-por denuncias o por los medios de comunicación- de casos
de personas detenidas que son víctimas de malos tratos,
violencia y abusos (en algunos casos mortales). Asimismo,
periódicamente la población se anoticia de las pésimas con-
diciones de los establecimientos carcelarios y las comisarías
donde se alojan seres humanos, lo que es contrario no sólo
a los mandatos constitucionales sino también a preceptos
básicos de respeto a la dignidad de las personas.
Sin embargo, esto no es una novedad para las orga-
nizaciones de derechos y muchos funcionarios judiciales
y defensores públicos que a diario trabajan con hombres
y mujeres en situación de reclusión y que abogan por la
mejora de las condiciones de detención y la defensa de sus
derechos. La situación de las cárceles y en general de los
centros de detención en nuestro país dista en mucho de
ser aceptable.
En 2006, la Asociación por los Derechos Civiles lanzó
un proyecto junto con el Ministerio Público de la Defen-
sa de Chubut destinado a apoyar los esfuerzos de esta úl-
tima para mejorar las condiciones de detención en dicha
provincia. En ese marco, se realizaron distintos eventos,
seminarios y capacitaciones que contaron con la partici-
pación de expertos nacionales e internacionales, y se tomó
contacto con experiencias y buenas prácticas de otros paí-
ses. De las distintas actividades del proyecto participaron
no sólo los integrantes de la defensa pública de Chubut,
sino también jueces, fiscales, funcionarios judiciales y re-
presentantes de la sociedad civil.
La presente publicación es uno de los resultados del
desarrollo del proyecto. Este manual de monitoreo de las
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condiciones de detención se inspira en la guía práctica
de monitoreo elaborada por la Asociación para la Pre-
vención de la Tortura (APT) y sus valiosas enseñanzas,
y toma como base la valiosa experiencia de trabajo de la
Defensa Pública de Chubut, que desde hace muchos años
despliega loables esfuerzos por mejorar las condiciones de
detención y el respeto por los derechos de los hombres y
las mujeres privados de su libertad, incluso frente al desin-
terés de los actores políticos y judiciales con responsabilida-
des en la materia. La labor de la Defensa es un ejemplo de
responsabilidad y compromiso en la protección de las per-
sonas sometidas a encierro, y para la ADC ha sido un enor-
me placer poder trabajar de manera conjunta con ella.
A su vez, el proceso a través del cual este manual fue
elaborado se vio enriquecido con contribuciones de ex-
pertos del International Centre for Prison Studies del
King’s College (Londres), así como de especialistas en el
control de las condiciones carcelarias en el país y la defen-
sa de las derechos, como Marcos Salt y el Centro de Estu-
dios Legales y Sociales (CELS). Agradecemos también a
la Embajada Británica en Buenos Aires por su apoyo para
este proyecto.
Así, es con gran satisfacción que presentamos este tra-
bajo, que esperamos constituya un valioso instrumento
para la labor de instituciones públicas, defensores, activis-
tas y organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos
de las personas privadas de su libertad, de manera de con-
tribuir a la mejora de las condiciones de detención tanto
en nuestro país como en la región.
Álvaro Herrero
Director Ejecutivo
Asociación por los Derechos Civiles (ADC)
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 MONITOREO EN LOS LUGARES DE DETENCIÓN
PROVINCIA DEL CHUBUT, REPÚBLICA ARGENTINA
Introducción
Las instituciones públicas o privadas –sólo públicas en
nuestro país– donde se alojan personas privadas de su li-
bertad, deben estar sometidas a un permanente y diverso
control, sea sólo por parte del propio Estado a través de
sus poderes, o a través de entidades, asociaciones o gru-
pos de la sociedad civil regularmente organizados a fin de
observar las condiciones en que se desarrolla la vida de las
personas alojadas en ellas.
Cuando se hace referencia a condiciones, se lo hace en
sentido amplio, abarcativo de las condiciones sanitarias,
de alimentación y educación, de las condiciones edilicias,
de la suficiencia o insuficiencia del espacio destinado al
alojamiento de detenidos, de las obligaciones y derechos
de los reclusos, de los beneficios a los que pueden aspirar
y de las sanciones a las que se exponen, su forma de impo-
sición y su cuántum. Finalmente, también a las relaciones
existentes entre los mismos internos, entre éstos y el per-
sonal de custodia y entre estos dos grupos y las personas
encargadas de controlar las condiciones de la detención.
Resulta de suma importancia escuchar al personal de cus-
todia, con quienes los reclusos comparten el mismo lugar
de encierro, para que manifiesten cuáles son sus inquietu-
des, problemas y sugerencias para mejorar las condiciones
generales dentro del lugar de detención. Estos controles
son ampliamente aceptados como una de las mejores he-
rramientas para prevenir la tortura y el maltrato institu-
cional y para transparentar los centros de detención tanto
como sea posible.
Escuelas, universidades, hospitales, por citar sólo algu-
nos ejemplos, son instituciones abiertas en las que cual-
quier poder del Estado o cualquier grupo de la sociedad
civil puede ingresar y observar sus condiciones generales,
realizando en la medida de sus incumbencias control y
seguimiento de esas condiciones. El control –interno y ex-
terno– coadyuva a la transparencia de cualquier institución
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pública y es propio del sistema republicano y del Estado
de derecho.
La idea del monitoreo externo e independiente de lu-
gares de detención ha tenido un progreso considerable en
los últimos años, culminando con la adopción del Proto-
colo Facultativo de la Convención contra la Tortura de
Naciones Unidas (OPCAT) el 18 de diciembre de 2002,
cuyo objetivo es “establecer un sistema de visitas perió-
dicas a cargo de órganos internacionales y nacionales in-
dependientes a los lugares en que se encuentren personas
privadas de la libertad, con el fin de prevenir la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”.
La República Argentina fue uno de los primeros países
del mundo en adoptar y ratificar el OPCAT, donde se
establece que la principal obligación de prevenir la tor-
tura recae en el nivel doméstico, ya que los Estados parte
tendrán que “mantener, designar o crear (...) uno o varios
mecanismos nacionales independientes para la prevención
de la tortura a nivel nacional”. Será necesario establecer
nuevos mecanismos o ajustar los existentes, de acuerdo a
los criterios del OPCAT. Este desarrollo no debe excluir
ni ir en detrimento de otras formas de monitoreo que ya
se practiquen a nivel doméstico.
Esta guía práctica tiene por objeto, por un lado, ser-
vir de herramienta útil para promover visitas preventivas
efectivas por parte de cualquier grupo u órgano de mo-
nitoreo a nivel nacional, y por otro lado buscar mejorar
las condiciones de detención, promover o gestionar las
mejores soluciones para la persona detenida, o finalmente
realizar las denuncias que no puedan resolverse por los
buenos oficios.
La Defensa Pública de la Provincia del Chubut, en
cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y le-
gales, ha desarrollado un trabajo de similares lineamien-
tos –y objetivos– en cuanto al control de los lugares de
detención, primero con visitas regulares pero informales
y luego a través de un sistema sincronizado y organizado
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 16 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
que permitió un control y seguimiento más formal y de
mayor asiduidad.1
Es ésta una instancia más, un paso adelante para cum-
plir con las obligaciones normativas que el sistema inter-
nacional establece, durante la cual se intentará formalizar
un sistema de monitoreo de los lugares de detención. Será
acompañada por otras dos oficinas del Poder Judicial –la
Judicatura y la Fiscalía–, quedando abierta la posibilidad
de que cualquier organización de la sociedad civil pueda
también monitorear los lugares de detención.2
Así, el monitoreo está orientado al proceso de la ob-
servación regular, a través de visitas in situ, de todos los
aspectos o condiciones de la detención, incluyendo la
transmisión de los resultados de la investigación, así como
recomendaciones a las autoridades involucradas y a otros
actores implicados en la protección de las personas privadas
de libertad, tanto a nivel nacional como internacional.
Este trabajo trata de fomentar y fortalecer el monito-
reo en cualquier lugar donde las personas se encuentren
privadas de libertad.
Objetivos de la guía
El objetivo general de la guía es afianzar o promover
la creación y organización de observatorios de visita efec-
tivos de la vida carcelaria, consolidando e incrementando
su profesionalismo y, por lo tanto, su impacto en la pre-
vención de la tortura y la violencia institucional y en la
mejora de las condiciones de detención.3
1. Resolución Nº 52/02 D.G. Resolución Nº 95/03 D.G. Resolución Nº
138/03 D.G. Resolución Nº 165/04 D.G. Resolución Nº 33/06 D.G. www.
defensachubut.gov.ar
2. Art. 22 de la Constitución de la Provincia del Chubut, Arts. 1 y 21 del
CPPCh., Ley 5478 (XV.9 Digesto Provincial); Art. 3 de la Ley Nacional de
Ejecución Penal 24.660.
3. Resolución Nº 29/05 D.G. y Acta Acuerdo de OVC del 10 de noviembre
de 2008.
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Los objetivos específicos son:
Promover capacitación, asesoramiento e información
sobre visitas a lugares de detención, ofreciendo recomen-
daciones sobre la metodología de las visitas;4
Facilitar herramientas para las visitas en los lugares de
detención;
Fomentar ámbitos de cooperación recíproca entre los
diferentes órganos o instituciones de visita, así como en-
tre los órganos nacionales e internacionales;5
Exhibir en forma temática y practica los diferentes
estándares internacionales relevantes para el monitoreo
de lugares de detención, brindando información sobre el
contenido del OPCAT, en donde se establecen criterios
claros y uniformes para la independencia y funcionamien-
to efectivo de “mecanismos nacionales de prevención”.
4. Ley 4.920, Art. 5, Ley Orgánica del Ministerio de Pobres, Ausentes, Me-
nores e Incapaces. V.90 Digesto Provincia del Chubut. Tercer Encuentro de
la Defensa Pública del Chubut, Esquel, 2005. Jornadas sobre “Cárcel y Es-
tado de derecho”, Trelew, 12 y 13 de noviembre de 2008. Jornadas internas
de capacitación “Monitoreo en lugares de detención”, Trelew-Rawson, 20 y
21 de mayo de 2009.
5. Ley 4.920, Art. 8, Ley Orgánica del Ministerio de Pobres, Ausentes, Me-
nores e Incapaces.
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 CAPÍTULO I
MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN
Los estándares internacionales alientan a los Estados
a limitar el uso de la privación de libertad, la cual debe
ser utilizada como último recurso, promoviendo el uso
de medidas alternativas a las penas de prisión. Cuando
las personas son detenidas sólo pierden su derecho a la
libertad ambulatoria, mas continúan gozando de todos
los demás derechos que no resulten incompatibles con
aquella privación.1
Es de toda evidencia que las personas privadas de li-
bertad son más vulnerables y se encuentran particular-
mente en riesgo de sufrir violaciones a sus derechos. Su
seguridad y bienestar están bajo la responsabilidad de la
autoridad que los detiene y de la que los custodia, la que
debe garantizar condiciones de detención que aseguren el
respeto de los derechos humanos de esas personas.
El monitoreo es parte integral del sistema de protección
de las personas privadas de la libertad, resultando esencia-
les las visitas regulares, anunciadas o no,2 a los lugares de
detención, por parte de los integrantes del “Observatorio
de la vida carcelaria” (en adelante OVC), de órganos do-
mésticos de visita, seguidas de informes y recomendaciones
para las autoridades y de un seguimiento sistemático de la
implementación de tales recomendaciones.
Cualquier Estado preocupado por asegurar que se respeten
los derechos humanos en este campo debe poseer o establecer
un sistema de monitoreo. Tanto más el Estado argentino.3
1. Art. 6 de las Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio) adoptadas por la Asamblea General
en su Resolución 45/110, del 14 de diciembre de 1990. Art. 31 y 32 del
Código Procesal Penal de la Provincia del Chubut, Ley 5478 del 7 de abril
de 2006. Directrices sobre la función de los fiscales aprobada por el Octavo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrada en La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990 (Art. 18).
2. Resolución Nº 95/03. D.G. y Resolución Nº 138/03. D.G.
3. Constitución Nacional, Art. 75, inc. 22 y Constitución de la Provincia del
Chubut, Art. 22.
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1. Monitoreo de las condiciones de detención a través
de visitas
El monitoreo describe el proceso de la investigación
regular de todos los aspectos de la detención, observando
principalmente:
• Las normas jurídicas y administrativas establecidas
y aplicadas dentro del lugar de detención, desde el
punto de vista de la protección de la persona, garan-
tizando su derecho a la vida y a la integridad física
y psicológica;
• Las condiciones de vida durante la detención;
• El régimen de detención (actividades, contactos con
el mundo exterior);
• El acceso a la atención médica;
• La organización y manejo de los detenidos y del per-
sonal, así como las relaciones entre los detenidos y
las autoridades responsables.
La privación de libertad de una persona es un acto
coercitivo del Estado, con riesgo de afectar sus derechos
constitucionalmente reconocidos, ya que al perder su li-
bertad, la persona detenida se encuentra en un estado de
vulneración tal que depende de que las autoridades garan-
ticen su protección, derechos y medios de subsistencia.4
El monitoreo, como mecanismo de control, ayuda a li-
mitar el riesgo de que ocurran malos tratos o afectaciones
de derechos reconocidos provincial, nacional e interna-
cionalmente.
Las visitas a lugares de detención son la principal he-
rramienta para el monitoreo. Éste cumple funciones de
prevención –por el solo hecho de que alguien del exterior
4. Art. 21 del Código Procesal Penal de la Provincia del Chubut, Ley 5478.
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 18 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
ingrese regularmente a observar los lugares de detención–;
de protección –ya que las visitas posibilitan reaccionar de
forma inmediata a los problemas que afectan a los deteni-
dos y que no son atendidos por los funcionarios encarga-
dos del lugar–; de documentación –ya que la información
recogida proporciona una base para formar un juicio, do-
cumentarlo y justificar cualquier medida correctiva que se
proponga– y también es una herramienta de gran utilidad
para sentar las bases del diálogo con las autoridades res-
ponsables de la custodia de detenidos.
2.Principios básicos del monitoreo de lugares de
detención
Aquellos que realizan las visitas de lugares de detención
que el monitoreo exige llevan a cabo una tarea delicada y
sensible, ya sea por razones éticas como de eficiencia. Es
relevante que quienes conduzcan la visita respeten una
serie de principios,5 a saber:
1. No causar perjuicios
Las personas detenidas son vulnerables y los visitado-
res deben tener siempre en mente su seguridad y no tomar
ninguna medida que pueda poner en peligro a una perso-
na o a un grupo de personas detenidas. Los principios de
confidencialidad, seguridad y sensibilidad deben tenerse
siempre presentes y sobre todo en casos de denuncias de
tortura o maltrato. Las visitas mal planeadas o mal prepa-
radas, o las que no son conducidas respetando la meto-
dología y los principios que aquí se exponen, pueden ser
muy perjudiciales.6
2. Ejercer el buen juicio
Los observadores deben conocer las normas y meca-
nismos con las que se conduce el monitoreo. Sin embar-
5. Monitoreo de lugares de detención. Una guía práctica, Ginebra, Asocia-
ción para la Prevención de la Tortura (APT), febrero de 2004, que a su vez
los adopta del Manual de capacitación para la fiscalización de los derechos
humanos, Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas, 2001.
6. Art. 15 de los Principios básicos sobre la función de los abogados, apro-
bado por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la prevención del
delito y tratamiento del delincuente, celebrado en La Habana, Cuba, del 27
de agosto al 7 de septiembre de 1990.
Manual de monitoreo FINAL.indd 18
go, las reglas no pueden sustituir el buen juicio personal
y el sentido común. Los observadores deben actuar con
buen juicio en toda circunstancia.
3. Respeto hacia las autoridades y el personal encargado
Los visitadores siempre deben respetar el funciona-
miento de las autoridades y tratar de identificar los ni-
veles jerárquicos y sus responsabilidades, para estar en
condiciones de abordar cualquier problema en el nivel
adecuado.
Deben también tomar en cuenta que el personal que
trabaja en lugares de detención está llevando a cabo una
labor muy demandante y de riesgo.
4. Respeto de las personas privadas de la libertad
Los detenidos siempre deben ser tratados con respeto,
educación, cortesía, y debe respetarse su intimidad.
5. Tener credibilidad
Los visitadores deben explicar claramente a los deteni-
dos y al personal los objetivos y limitaciones de su trabajo
de monitoreo y comportarse de acuerdo a ellos. No deben
hacer promesas que no puedan cumplir, ni realizar ningu-
na acción a la que no puedan darle seguimiento.
6. Respetar la confidencialidad
Es esencial el respeto de la confidencialidad de la in-
formación proporcionada en entrevistas privadas. Los
visitadores no pueden hablar a nombre de un detenido
sin su consentimiento expreso e informado. Los visita-
dores deben asegurarse de que el detenido entiende por
completo los beneficios, así como los posibles riesgos o
consecuencias negativas de cualquier acción realizada en
su nombre. Los visitadores, médicos e intérpretes están
obligados a respetar la confidencialidad.7
7. Ley 4.920, Art. 3. Ministerio de la Defensa Pública de la Provincia del
Chubut. Art. 22 de los Principios básicos sobre la función de los abogados,
aprobado por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la preven-
ción del delito y tratamiento del delincuente, celebrado en La Habana, Cuba,
del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
30/10/2009 12:52:45

7. Respetar la seguridad
Es importante respetar las reglas internas de los lu-
gares visitados. En algunos supuestos las autoridades
invocan razones de seguridad para no permitir visitas a
lugares específicos o ponen condiciones a las entrevistas
con determinados detenidos. El responsable del equipo
de monitoreo analizará la razonabilidad de la restricción
y eventualmente dejará constancia expresa de la negativa
infundada, dando comunicación a quien corresponda.
El término “seguridad” abarca la seguridad personal
de los visitadores, la seguridad de los detenidos que están
en contacto con ellos, la seguridad del lugar de detención
y del personal que trabaja dentro del establecimiento.
Siempre los visitadores deben abstenerse de introducir o
sacar cualquier objeto de los detenidos del lugar de deten-
ción sin el consentimiento previo de las autoridades.
En relación a la seguridad de los detenidos visitados,
el visitador debe considerar cómo utilizar la información
de forma que no ponga en riesgo a las personas. Los visi-
tadores deben realizar visitas repetidas y reunirse nueva-
mente con la mayor parte de los detenidos que vieron con
anterioridad, a fin de asegurarse de que no han sufrido
represalias.
8. Ser consistente, persistente y paciente
La legitimidad de un mecanismo de visita se estable-
ce con el tiempo, principalmente como resultado de la
relevancia, persistencia y consistencia de su trabajo. El
monitoreo de lugares de detención requiere eficiencia,
regularidad y continuidad. Implica visitar regularmente
los mismos lugares y construir suficiente evidencia para
emitir conclusiones y hacer recomendaciones bien funda-
mentadas. Es esencial ser persistente también en las acti-
vidades de seguimiento.8
8. Informe de la Alcaidía de la Ciudad de Trelew, año 2005 y 2006, del
ingeniero en Higiene y Seguridad del Trabajo, Sr. Miguel A. Santos.
Manual de monitoreo FINAL.indd 19
CAPÍTULO I: MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 19
9. Ser exactos y precisos
Durante la visita in situ es importante recoger infor-
mación sólida y precisa para poder emitir informes bien
documentados y recomendaciones relevantes.9
10. Ser sensibles
Los visitadores, particularmente cuando entrevistan a
los detenidos, deben ser sensibles a su situación, estado
de ánimo y necesidades personales, así como tomar las
medidas necesarias para proteger su seguridad.
11. Ser objetivos
Los visitadores deben esmerarse en registrar los he-
chos reales y tratar al personal y a los prisioneros de una
manera que no esté teñida por sentimientos u opiniones
preconcebidas.
12. Comportarse con integridad
Los visitadores deben tratar a todos los detenidos, au-
toridades y personal y a sus propios compañeros con de-
cencia y respeto. Su comportamiento debe corresponderse
con los estándares internacionales de derechos humanos y
el mandato que poseen.
13. Ser visibles
Dentro del lugar de detención, los visitadores deben
asegurarse de que el personal y los detenidos son cons-
cientes de la metodología y mandato del órgano visitador,
y que saben cómo acercársele. Afuera del lugar de deten-
ción, el trabajo de los mecanismos de visita debe hacerse
público a través de informes escritos y mediante el uso
cuidadoso de los medios de comunicación.
9. Idem.
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 CAPÍTULO II
ÓRGANOS DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

1. Visitas en el ámbito nacional la vida carcelaria”,3 para controlar las condiciones de

detención.
Al ser el Estado quien aloja a los detenidos en las pri- Los OVC se justifican por la conformación misma de las
siones que posee, es el mismo Estado el responsable de incumbencias y responsabilidades de sus integrantes como
establecer o permitir el control de las condiciones de de- agentes del Estado, tanto como por el Protocolo Facultati-
tención, y esto se hace a través del monitoreo, que está vo de la Convención contra la Tortura de la ONU, que los
integrado principalmente por agentes de cualquiera de los denomina “mecanismos nacionales de prevención”.
poderes del propio Estado (judicial, ejecutivo o legisla-
tivo) y también por organizaciones de la sociedad civil,
quienes deben cumplir con visitas regulares a fin de ob-
servar las condiciones materiales de las prisiones, el trato
diario y la convivencia que se verifica en las mismas.1

2. Inspecciones judiciales

Quienes solicitan que una persona sea privada de su

libertad son los fiscales, y quienes ordenan su detención
son los jueces. Por lo tanto son ellos quienes tienen la
responsabilidad de llevar a cabo visitas a lugares de deten-
ción para inspeccionar sus condiciones.2
Sin embargo, y como la realidad cotidiana muestra
que son, en general, los abogados defensores –públicos
Unidad 6 del Servicio Penitenciario Federal, Rawson, Chubut,
o de confianza– quienes realizan estas visitas y controles,
Pabellón de buena conducta, sector de mesas, noviembre de 2008.
lo ideal es organizar un espacio en donde estén represen-
tadas las tres partes, con la posibilidad de invitar a ONG
y así conformar lo que se denomina “Observatorios de Es objetivo del Protocolo establecer un sistema de
visitas periódicas a los lugares de detención, a cargo de
órganos internacionales y nacionales independientes, con
el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes.4

1. Principio 29.1 del Conjunto de principios para la protección de todas las

personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la
Asamblea General en su Resolución 43/173, del 9 de diciembre de 1988.
2. Art. 21, 2º párrafo del Código Procesal Penal de la Provincia del Chubut,
Ley 5478. XV.9 Digesto Provincia del Chubut. Directrices sobre la función de
los fiscales aprobada por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre 3. Acta Acuerdo de OVC del 10 noviembre de 2008.
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en La Haba- 4. Art. 17 y 1 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de
na, Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990 (Art. 11.) las Naciones Unidas.

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 22 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

La designación o establecimiento de un mecanismo Independencia funcional

nacional de prevención o de control no debe ser usado
por los Estados para socavar las actividades llevadas a cabo Es esencial para asegurar la efectividad de estos órga-
por otros órganos domésticos, en particular por organiza- nos. En la práctica, esto significa que los mecanismos na-
ciones no gubernamentales. Las actividades de monitoreo cionales de prevención deben tener la capacidad de actuar
de diferentes actores deben ser consideradas complemen- de forma independiente de las autoridades del Estado
tarias en la prevención de la tortura. central o de quien tenga a su cargo el funcionamiento de
El Protocolo prevé la creación de un Subcomité para los lugares de detención.
la Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Deben tener una base normativa que les permita su
Inhumanas o Degradantes, que debe funcionar bajo los continuidad en el tiempo.
principios de “confidencialidad, imparcialidad, no selec- Deben tener la capacidad para emitir sus propias re-
tividad, universalidad y objetividad”,5 y su cometido es glas y procedimientos.
visitar lugares donde se encuentren personas privadas de Deben poseer prácticas de trabajo transparentes, inde-
la libertad: puede tener acceso no sólo a prisiones o esta- pendencia financiera, y elaborar informes públicos.8
ciones de policía sino también, por ejemplo, a cualquier
centro para solicitantes de asilo, campos militares, centros Capacidades y conocimientos profesionales que se requieren
para menores infractores, hospitales psiquiátricos y zonas
de tránsito de aeropuertos internacionales.
Al realizar las visitas tienen el mandato y poder de:6
Acceder a toda la información acerca del número de
personas privadas de libertad, el trato dado a estas perso-
nas y sus condiciones de detención; entrevistarse con cual-
quiera de ellas, individual o colectivamente y en privado.
Acceder a todos los lugares de detención y a todas sus
instalaciones y servicios.
Realizar visitas en cualquier momento sin notificación
previa a las autoridades encargdas del lugar de detención.
En todo caso, tan pronto como sea posible, se debe dar
acceso en cualquier circunstancia.
Al concluir su visita se deberá realizar un informe
público con las observaciones y recomendaciones perti-
nentes, los cuales pueden ser anuales o de menor tiempo Jornadas de capacitación sobre “Cárcel y Estado de derecho”, Trelew,
y deben tratar la información confidencial con carácter Chubut, 2008. De izquierda a derecha: Roberto Saba, Director
ejecutivo de la Asociación por los Derechos Civiles (ADC), Jorge
reservado y no pueden publicar datos personales sin el
Miquelarena, Procurador General de la Provincia del Chubut,
consentimiento expreso de la persona involucrada. Stella Maris Martínez, Defensora General de la Nación, Hugo Ba-
El OPCAT establece criterios y garantías específicas para rone, Defensor General de la Provincia del Chubut, James Haines,
asegurar que los mecanismos nacionales de prevención estén consultor internacional del Centro Internacional de Estudios Peni-
tenciarios, King’s College de Londres (UK), Jorge Pfleger, ministro
libres de cualquier interferencia por parte del Estado. Estas del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chubut.
disposiciones son interdependientes y deben ser tomadas en
conjunto para asegurar la independencia de estos órganos.7
Sus integrantes deben tener las capacidades requeridas
y el conocimiento profesional con relación a los derechos

5. Art. 2 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de las

Naciones Unidas.
6. Art. 19 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de las Naciones Unidas.
Naciones Unidas. 8. Ley 4.920, Art. 2 y 3.3. Ministerio de la Defensa Pública de la Provincia
7. Art. 18 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de las del Chubut, V.90 Digesto Provincia del Chubut.

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 CAPÍTULO II: ÓRGANOS DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN 23

humanos y temas relacionados con la privación de la
libertad. La composición plural y de género resulta la
más apropiada para los mecanismos que realizan visi-
tas a lugares de detención, incluyendo: abogados, en-
fermeros, médicos, especialistas forenses, psiquiatras y
psicólogos, representantes de la sociedad civil y ONG,
especialistas en temas tales como los derechos humanos,
el derecho humanitario, los sistemas penitenciarios, la
policía y aquellos profesionales que las circunstancias o
lugares requieran para una mejor visita.
intercambiar sus experiencias y así incrementar la protec-
ción de las personas privadas de la libertad. Donde exis-
tan diversos mecanismos de visita, es importante que ellos
establezcan formas de coordinación y cooperación de sus
actividades de monitoreo, a fin de potenciar su efectivi-
dad. Pueden tener contacto con distintas organizaciones
o agencias, nacionales o internacionales, para mejorar el
monitoreo.12

3. Seguimiento de las visitas bajo el Protocolo

Facultativo

Acción preventiva complementaria

Los mecanismos nacionales de prevención pueden

también complementar sus visitas y recomendaciones con
otras acciones encaminadas a prevenir el maltrato y mejo-
rar las condiciones de las personas privadas de la libertad,
tales como:
• Organizar seminarios de capacitación para el per-
sonal relevante involucrado o a cargo de personas
privadas de la libertad;9
• Realizar actividades para incrementar la conciencia
pública;10
• Presentar propuestas y observaciones sobre la
legislación existente o los proyectos de ley en la
materia.11

Contacto con el Subcomité y coordinación entre los órganos

de visita

Los mecanismos nacionales de prevención deben te-

ner contacto con el Subcomité –y los Estados tienen la
obligación de alentar y facilitar estos contactos– a fin de

9. 3º Encuentro Provincial de la Defensa Pública de la Provincia del Chubut,

5, 6 y 7 mayo de 2005, Esquel, Chubut, y Jornadas internas de capacitación
“Monitoreo en lugares de detención”, Trelew, Rawson, 20 y 21 de mayo de
2009.
10. Jornadas sobre “Cárcel y Estado de derecho”, Trelew, 12 y 13 de no-
viembre de 2008. Cuadernos de la Defensa 2, “La Defensa Pública, los
usuarios y el servicio”.
11. Art. 19 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de 12. Art. 31 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de
las Naciones Unidas. las Naciones Unidas.

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 CAPÍTULO III
CÓMO MONITOREAR LUGARES DE DETENCIÓN
El monitoreo de las condiciones de detención incluye
revisar que las condiciones se correspondan con los están-
dares nacionales e internacionales de derechos humanos y
quienes estén privados de su libertad sean tratados con la
dignidad inherente a la condición humana.
Los Principios Básicos para el Tratamiento a los Reclu-
sos de la ONU (Resolución 45/111, del 14 de diciembre
de 1990), forman el marco más general de estándares es-
tablecidos para la privación de la libertad, donde se esta-
blece principalmente que:
a) Los reclusos serán tratados con el respeto que mere-
cen su dignidad y valor inherentes de seres humanos.
b) No existirá discriminación por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra
índole, origen nacional o social, posición económica, na-
cimiento u otros factores.
c) Todos los reclusos tendrán derecho a participar en
actividades culturales y educativas encaminadas a desarro-
llar plenamente la personalidad humana.
d) Se alentará la restricción y abolición del uso del ais-
lamiento en celda como sanción disciplinaria.
e) Se permitirá a los reclusos la realización de acti-
vidades laborales remuneradas y útiles que faciliten su
reinserción en el mercado laboral del país y les permi-
tan contribuir al sustento económico de su familia y al
suyo propio.
f) Tendrán acceso a los servicios de salud de que dispon-
ga el país, sin discriminación por su condición jurídica.
g) Con la participación y ayuda de la comunidad y
de instituciones sociales, y con el debido respeto de los
intereses de las víctimas, se crearán condiciones favorables
para la reincorporación del ex recluso a la sociedad en las
mejores condiciones posibles.
1. El monitoreo está basado en un proceso
de cuatro pasos
Manual de monitoreo FINAL.indd 25
a) Documentación objetiva y profesional de las condiciones
de detención
El órgano de visita determina el estado de las cosas en
relación con las condiciones de detención mediante:
• Información de las autoridades, el personal, y los di-
ferentes profesionales que tienen bajo su cuidado a
las personas privadas de libertad.
• Información de las personas privadas de libertad.
• Información de otras fuentes disponibles (abogados,
familiares de los detenidos, asociaciones, ONG).
• Información de los miembros del equipo de visita de
lo que se ha observado en los lugares de detención.
Antes de transmitir las denuncias a las autoridades su-
periores y previo a extraer conclusiones, es relevante que
los miembros de un equipo de visita tomen en cuenta
todas estas fuentes de información, y que las denuncias de
tortura y malos tratos deben ser transmitidas a las autori-
dades inmediatamente a un nivel que no ponga en peligro
a la persona o personas involucradas en la denuncia.
b) Conformidad con los estándares nacionales e internacio-
nales relevantes
El mecanismo de visita debe observar si los aspectos
examinados están en conformidad con los estándares y
también tratar de explicar, al menos en parte, las causas de
cualquier desviación de estos estándares, que generalmente
se deben a una combinación de factores, entre ellos que:
• La legislación nacional no se corresponde con los
estándares internacionales.
• Los estándares no son total o parcialmente aplica-
dos, debido por ejemplo a que a) no están suficien-
temente desarrollados como para proporcionar un
verdadero marco para el trabajo del personal a cargo
de personas privadas de la libertad; b) la capacita-
ción del personal es deficiente en ciertos aspectos y,
como resultado, su cultura profesional es distinta a
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 26 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

la de los estándares; c) los recursos humanos o ma- La elección de los lugares

teriales disponibles no permiten la aplicación de los
estándares. Al elegir el o los lugares a visitar hay que tener presente
ciertos aspectos, como:
c) Formulación de recomendaciones

Entender los problemas y sus causas significa que

se debe:
• Identificar las áreas más sensibles de los problemas
principales.
• Integrar el factor tiempo en las recomendaciones
(lo que puede hacerse en el corto, mediano y largo
plazo).
• Proponer soluciones originales a ciertos problemas.
• Contribuir al desarrollo de los estándares.
• Plantear las recomendaciones a los responsables me-
diatos e inmediatos.

d) Seguimiento de la implementación de las recomendaciones

El fin último del monitoreo es alentar a las autorida-
des a realizar mejoras en el trato de los detenidos y en las
condiciones de detención.
Las visitas a los lugares de detención y sus informes
son sólo uno de los medios para lograr este objetivo.1
El paso más importante en el proceso del monitoreo
es, posiblemente, el seguimiento de la implementación de
las recomendaciones emitidas.
2. Establecimiento de un programa de monitoreo/
programa de visitas
El monitoreo debe establecerse un programa de visitas,
el cual debe contener esencialmente los siguientes aspectos:
• Una lista de los lugares donde se encuentran perso-
nas privadas de libertad.
• Si las visitas deben anunciarse o no.
• El orden en el cual los lugares serán visitados.
• La duración prevista de la visita.
• La frecuencia con que las visitas deben repetirse.
• La previsión de visitas en casos de urgencia.
Unidad 6 del Servicio Penitenciario Federal, Rawson, Chubut,
sector de trabajo.
a) Los riesgos a los que las personas privadas de la li-
bertad están expuestas:
• Lugares de detención donde las personas son inte-
rrogadas.
• Detenidos particularmente vulnerables (mujeres,
menores de edad, extranjeros, minorías).
b) La información disponible: la cantidad o ausencia
de quejas puede ser un signo de problemas, el número de
personas detenidas, la capacidad del lugar de detención
y el nivel de superpoblación; la información recibida de
otras fuentes.
c) Muestra:
• Lugares considerados como más representativos de
la región.
• Lugares que no se visitan con frecuencia.
• Selección para cubrir diferentes categorías de perso-
nas o lugares de detención.

1. Informe de la Alcaidía de la Ciudad de Trelew, año 2005 y 2006, del

ingeniero en Higiene y Seguridad del Trabajo, Sr. Miguel A. Santos.

Manual de monitoreo FINAL.indd 26 30/10/2009 12:52:47


Frente e ingreso de la Alcaidía Policial de la ciudad de Trelew,
Chubut, Argentina.
Duración de las visitas
Lo necesario para realizar un trabajo profesional y que
el equipo de visita pueda hablar con los encargados, con
sus subordinados y con una muestra representativa de las
personas que se encuentran detenidas en el lugar, y para
examinar las instalaciones y las condiciones de vida. Para
ello hay que evaluar los siguientes factores:
• El tamaño del equipo de visita.
• Cuánto se conoce ya sobre los lugares visitados.
• El tamaño del lugar de detención y el número de
personas detenidas.
• El tipo de lugar de detención.
• Las condiciones del personal o las condiciones ins-
titucionales.
• El trabajo necesario para compilar datos, lo cual
debe hacerse lo más rápidamente posible al final de
la visita.
Frecuencia de las visitas
Las visitas serán mucho más efectivas para la preven-
ción de la tortura y los malos tratos, y para la promoción
de mejoras continuas, si se llevan a cabo de forma pe-
riódica, programada y regular, sin generar trastornos en
los detenidos ni en el personal que puedan perjudicar las
condiciones de detención.2
2. Resolución Nº 138/03. D.G.
Manual de monitoreo FINAL.indd 27
CAPÍTULO III: CÓMO MONITOREAR LUGARES DE DETENCIÓN 27
La frecuencia de las visitas puede ser determinada de
acuerdo con:
• El lugar de detención, condiciones personales y pro-
cesales de los detenidos.
• El balance que se debe lograr, en el manejo del tiem-
po, entre las necesidades del órgano de visita y las
necesidades de los funcionarios encargados del lugar
de detención de realizar su trabajo.
El equipo de visita: composición
Para monitorear las condiciones de detención se requie-
ren ciertas capacidades profesionales, para lo cual el equipo
de visita idealmente debe incluir al menos una persona que
posea formación jurídica y una en medicina, a los que se
pueden sumar también docentes educadores, psicólogos,
ingenieros, siendo importante poseer la capacidad para in-
teractuar con personas de una manera sensible.3
Extensión
La extensión del equipo de visita depende de varios
factores como:
• Los objetivos de la visita.
• Cuánto se conoce sobre el lugar y sus problemas.
• El tamaño del establecimiento y el número de per-
sonas que se encuentran detenidas ahí.
• Cualquier restricción impuesta por las autoridades a
cargo de los detenidos.
El tamaño ideal de un equipo de visita puede ser esti-
mado entre 2 y 8 personas.
Capacitación
Es particularmente importante que los miembros del
mecanismo de monitoreo o visita reciban regularmente
una capacitación adecuada, teórica y práctica,4 la que de-
biera incluir esencialmente los siguientes aspectos:
3. Resolución Nº 29/05 D.G. y Acta Acuerdo de OVC del 10 de noviembre
de 2008.
4. 3º Encuentro Provincial de la Defensa Pública de la Provincia del Chubut,
mayo de 2005, Esquel, Chubut; 4º Encuentro Provincial de la Defensa Públi-
ca de la Provincia del Chubut, septiembre de 2006, Puerto Madryn, Chubut.
Jornadas internas de capacitación “Monitoreo en lugares de detención”,
Trelew-Rawson, 20 y 21 de mayo de 2009; Jornadas sobre “Cárcel y Estado
de derecho”, Trelew, 12 y 13 de noviembre de 2008.
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 28 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

• La capacidad del lugar, el número y condición jurí-

dica de los internos.
• Cualquier problema conocido o denunciado.
Sobre la base de esta información, se puede redactar
una lista de temas.

b) Definir los objetivos específicos de la visita:

• Evaluación general de las condiciones de detención.
• Visita de seguimiento para revisar aspectos específi-
cos de la detención, casos individuales o implemen-
tación de recomendaciones previas.

c) Organizar el trabajo del equipo de visita.

Jornadas de capacitación sobre “Monitoreo en lugares de detención”,

Rawson, Chubut, 2009. James Haines, consultor internacional del
Centro Internacional de Estudios Penitenciarios, King’s College de
Londres (UK), presentando su exposición.

• La confidencialidad y la seguridad de los detenidos.

• El marco jurídico relevante.
• Cuestiones y problemas clave relacionados con la
privación de libertad.
• La metodología de las visitas.
• El modo como se deben conducir entrevistas priva-
das con personas privadas de libertad.
• El comportamiento que se debe adoptar con las au-
toridades, el personal y los detenidos.
• Las reglas básicas de seguridad que se deben respetar
Calabozo de la Alcaidía Policial de la ciudad de Trelew, en visita
durante la visita. en el marco de las Jornadas de capacitación sobre “Monitoreo en
• La forma de informar por escrito. lugares de detención”, Rawson, Chubut, 2009.
• Los mecanismos de cooperación y comunicación
dentro del propio mecanismo. Preparar un formulario o lista de control de las con-
• La interrelación con el personal jerárquico y de cus- diciones de detención como un medio para garantizar la
todia del lugar de detención. recolección uniforme de información.
Identificar una persona como responsable de la con-
ducción de la visita.
3. Preparación de la visita
Asegurarse de que todos los miembros del equipo ten-
gan la misma información sobre el lugar a visitar, los ob-
Se debe disponer del tiempo suficiente para: jetivos y el formato de la visita.
a) Resumir la información disponible sobre el lugar Dividir las diferentes tareas entre los miembros del
que será visitado. equipo de acuerdo a sus capacidades, el tamaño y natu-
Se debe tener en cuenta: raleza del lugar a ser visitado y la duración prevista de
• La información obtenida en visitas anteriores o de la visita.
otras fuentes
• Las autoridades directamente responsables y sus su- d) Planear cualquier contacto previo que deba hacerse
periores. con el lugar de detención.

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Ya sea con autoridades políticas, policiales, peniten-
ciarias, administrativas, médicas, sociales, educativas o
cualquier otra.
Establecer los objetivos de la visita
Se debe hacer un análisis de la información recolec-
tada durante la preparación de la visita, en particular las
prioridades que los detenidos, ex detenidos y otras fuen-
tes creíbles expresaron, con el fin de ayudar a definir más
cercanamente los objetivos y prioridades de la visita, en
caso de ser necesario.
Durante las primeras visitas, el equipo se puede con-
centrar en:
• El estado de la infraestructura y seguridad: edificios,
celdas, instalaciones comunes, sistema ignífugo, ac-
cesos y egresos, etc.
• Los sistemas de queja dentro de los lugares de de-
tención.
• El manejo de las sanciones disciplinarias y del lugar
de su cumplimiento.
• Contactos con el mundo exterior.
• Atención médica.
• La relación entre el personal/administración y los
detenidos.
4. La visita en sí misma
Conversación inicial con la cabeza del lugar de detención al
inicio de la visita
La primera visita a un lugar de detención debe em-
pezar con una conversación entre el equipo de visita y la
persona a cargo del lugar o su subalterno inmediato.
Esta conversación sirve para:
• Presentar al mecanismo de visita y los miembros
del equipo.
• Explicar el significado y los objetivos de las visitas.
• Explicar los métodos de trabajo utilizados, en parti-
cular la necesidad absoluta de hablar en privado con
las personas privadas de libertad y, de ser posible,
con el personal de vigilancia.
• Explicar el uso que se dará a la información recogida.
• Tranquilizar a la persona encargada del lugar en lo
relativo al comportamiento de los miembros del
Manual de monitoreo FINAL.indd 29
CAPÍTULO III: CÓMO MONITOREAR LUGARES DE DETENCIÓN 29
equipo durante la visita (respeto de las normas y los
reglamentos de seguridad).
• Explicar cómo se desarrollará la visita y la duración
de la misma.
• Solicitar información acerca del lugar de detención,
incluyendo si existe cualquier grupo de prisioneros
con capacidades especiales, si ha habido cualquier
cambio o evento notable (particularmente inciden-
tes violentos, muertes u otras emergencias) desde la
última visita.
• Comprometer al responsable del lugar de detención
en la comunicación inmediata al OVC, OADyC u or-
ganismo de monitoreo si existe un incidente notable.
• Pedir la opinión de la persona encargada con relación
a: las condiciones de detención y las personas a su car-
go; cualquier aspecto problemático de estas condicio-
nes y sus causas; sus propuestas para hacer mejoras;
• Programar otra reunión para hablar sobre los resul-
tados de la visita.
Luego de transcurridas varias visitas al mismo lugar, la
conversación al inicio de la visita puede limitarse a los as-
pectos formales y de relacionamiento.
Entrevista con el jefe de la Unidad 6 del Servicio Penitenciario Fede-
ral, Rawson, Chubut, previa a la realización de una visita en distin-
tos sectores de la Unidad, en el mes de noviembre del año 2008.
Consulta de los registros y otros documentos
Se entenderá por registros las fuentes de información
sobre las personas privadas de la libertad y sus condiciones
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 30 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
de vida.5 Su consulta puede ser de utilidad al inicio de la
visita, siendo relevantes los siguientes:
a) Registros relativos a las personas privadas de libertad:
por categoría de detenido, registros de entradas y salidas,
registro de medidas disciplinarias, registros médicos, etc.
b) Registros de suministro de materiales para las per-
sonas privadas de libertad relativos a: alimentos, higiene,
ropa, cama, medicinas y material médico, material educa-
tivo, deportivo y de recreación, etc.
Ración de comida, pastas (capelletini) con salsa de tomate, Alcaidía
Policial de la ciudad de Trelew, en visita en el marco de las Jornadas
de capacitación sobre “Monitoreo en lugares de detención”, Rawson,
Chubut, 2009.
c) Registros de los eventos de la vida cotidiana en
las instalaciones de detención: uso de la fuerza o armas
de fuego, registros relativos al régimen interno: comi-
das, trabajo, ejercicio, actividades educativas, registro
de incidentes. Estos últimos pueden ser de particular
importancia cuando se reconstruyen las circunstancias y
las responsabilidades por comportamiento abusivo hacia
los detenidos.
Para un mejor entendimiento del funcionamiento del
lugar se deben pedir para consulta también los reglamentos
5. Informe de la Alcaidía de la Ciudad de Trelew, año 2005 y 2006, del inge-
niero en Higiene y Seguridad del Trabajo, Sr. Miguel A. Santos; “Informes de
Registros de detenidos” efectuados semestralmente en 2007, 2008 y 2009
por las Oficinas de Asistencia al Detenido y Condenado (OADyC) de cada
circunscripción de la provincia del Chubut.
Manual de monitoreo FINAL.indd 30
internos, la lista del personal y el esquema de trabajo del
mismo.
Visitas a todas las instalaciones de los establecimientos de
detención
Unidad 6 del Servicio Penitenciario Federal, Rawson, Chubut, en
recorrida por el sector de cocina con el jefe de la Unidad, personal
penitenciario, James Haines y Geoff Hughes, del Centro Interna-
cional de Estudios Penitenciarios King’s College de Londres (UK),
Roberto Saba y Álvaro Herrero de la Asociación por los Derechos
Civiles (ADC) y Jorge Benesperi de la Defensoría General de la
Provincia del Chubut, en el mes de noviembre del año 2008.
Durante la primera visita a un lugar de detención, es
particularmente importante observar todas las áreas de
los locales usados por y para los detenidos, con todos los
miembros del equipo y con la persona encargada del lugar
de detención o con un funcionario que sea capaz de propor-
cionar información útil sobre el estado de las edificaciones
y el funcionamiento de los servicios. Una vez efectuado este
recorrido general –en la misma visita o en otra posterior– el
equipo puede dividirse en grupos más pequeños.
Aunque todas las instalaciones deben ser observadas,
algunas tienen prioridad absoluta, porque pueden servir
particularmente como una muestra del nivel de respeto
hacia los derechos de los detenidos. Estas son:
• El lugar donde los detenidos son recibidos y organiza-
dos administrativa y judicialmente cuando ingresan.
• Las celdas de aislamiento y de castigo.
• Las instalaciones sanitarias.
• Las celdas y dormitorios.
• Lugar de visita familiar.
• Lugares de preparación y servicio de comidas.
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El equipo de visita también puede preguntar a los de-
tenidos cuál es el lugar que consideran el peor de todas las
instalaciones e inspeccionarlo.
El equipo de visita debe ser consciente de que se le
pueden ocultar algunas celdas o áreas. El equipo debe cru-
zar su información durante las entrevistas privadas. Es útil
consultar a ex detenidos o a otros visitadores anteriores.
Las instalaciones dispuestas para el personal también
deben ser visitadas a menos que estén excluidas del obje-
tivo de la visita.
Entrevistas con las personas privadas de libertad
Entrevista con las personas privadas de libertad en la Comisaría de
Rawson, Chubut, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre
“Monitoreo en lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de
2009. James Haines, Julia Laborda y Miriam Grimaldi.
Al iniciar cada conversación, los miembros del equipo
de visita deben tratar de generar confianza a los detenidos,
presentarse a sí mismos y al mecanismo de visita como tal.
Deben explicar claramente por qué están ahí, qué es lo que
pueden y qué no pueden hacer y la naturaleza confidencial
de las conversaciones que sostengan, siendo de utilidad ela-
borar un formulario o cuestionario para las conversaciones
en grupo y también para las entrevistas individuales, per-
mitiendo que los detenidos se expresen con libertad.
Si el cuestionario es utilizado de una forma rígida, tie-
ne el riesgo de contribuir a la reproducción de un cierto
patrón de interrogatorio, lo que no es recomendable.
La composición de género del equipo de visitas es es-
pecialmente importante para las entrevistas en privado,
en particular para los casos de denuncias de abuso sexual
u otro tipo de violencia.
Manual de monitoreo FINAL.indd 31
CAPÍTULO III: CÓMO MONITOREAR LUGARES DE DETENCIÓN 31
Los visitadores deben observar con quiénes hablan, en
qué condiciones y de qué manera se genera la charla, te-
niendo presente quiénes son los que buscan su atención,
detenidos o personal, con quiénes tienen una conversación
casual, generada por la confianza y que permite obtener
información.
Conversación grupal
Las conversaciones grupales son una forma útil de
identificar problemas comunes, vislumbrar a los líderes
informales, tener una visión del estado de ánimo general
y determinar a quién o a quiénes se entrevistará en forma
individual.
La duración de las conversaciones grupales debe ser
fijada por adelantado. Es buena idea comenzar el diálo-
go con una pregunta abierta. Las manifestaciones de los
presentes pueden indicar cuáles son los principales pro-
blemas que encuentran y aquellos que no se atreven a
mencionar.
En visitas subsiguientes, la conversación podrá ser
más dirigida, con el objetivo de obtener información so-
bre los principales puntos de preocupación que se hayan
identificado.
Conversaciones en privado
Cada persona tiene una historia de vida singular que
no puede reducirse a las razones por las que está deteni-
da, y siendo relevante una conversación de este tipo debe
llevarse a cabo en un lugar privado, seguro. En general es
aconsejable escuchar al detenido en ausencia del personal
penitenciario.
Consideraciones de seguridad
Deben ser cuidadosamente consideradas las restric-
ciones propuestas por el personal por razones de segu-
ridad. El responsable del equipo de monitoreo analizará
la razonabilidad de la restricción y eventualmente dejará
constancia expresa de la negativa infundada, dando co-
municación a quien corresponda.
Conducción de la entrevista
En la entrevista pueden participar una o dos personas,
resultando importante:
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 32 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
• Obtener la información necesaria para evaluar las
condiciones de detención y la necesidad de los dete-
nidos de expresar sus preocupaciones.
• Proponer el visitador una actitud de empatía y dis-
tancia emocional hacia la persona para llevar a cabo
la conversación.
• Distribuir adecuadamente el tiempo disponible en-
tre las necesidades de comunicación de la persona y
la necesidad del visitador de obtener información.
Charla previa al ingreso a los pabellones de la Alcaidía Policial de
la ciudad de Trelew, en el marco de las Jornadas de capacitación
sobre “Monitoreo en lugares de detención”, Chubut, mayo de 2009.
Javier Allende, Julia Laborda, Fernando Basch, Hugo Barone y
Alfredo Pérez Galimberti.
Conversaciones con el personal a cargo de las personas privadas
de la libertad
En general el personal puede ser dividido en dos cate-
gorías: aquellos responsables sólo de la vigilancia, y aque-
llos que están a cargo de los servicios para los detenidos
(alimentación, atención médica, social, educación, traba-
jo, etc.). Las conversaciones con estos últimos son parte
de la inspección de las condiciones de detención.
El personal de vigilancia es un elemento importante
en la vida cotidiana de las personas privadas de libertad,
y por lo tanto es importante organizar conversaciones con
ellos en las cuales el equipo de visita explique su manda-
to y las razones de su trabajo, conteste a sus preguntas
y escuche sus puntos de vista. Los visitadores pueden
también organizar conversaciones en privado con los
Manual de monitoreo FINAL.indd 32
miembros del personal, si lo solicitan, fuera de la vista y la
escucha del resto del personal.
Conversación final con el director
Es importante terminar formalmente la visita con una
conversación con el responsable de la institución. La con-
versación final debe ser preparada, y el equipo completo de
visita debe reunirse previamente para compartir informa-
ción y discutir cuáles son los principales puntos a exponer.
El objetivo de la conversación final es transmitir un
resumen de los resultados de la visita, los problemas es-
pecíficos identificados y las buenas prácticas observadas.
Se deben plantear inmediatamente los casos urgentes, en
particular en relación con la prevención de la tortura y
otras formas de maltrato.
En los casos en donde se han encontrado abusos gra-
ves, el mecanismo de visita debe dirigirse directamente a
la autoridad jerárquica superior, para no poner en riesgo
de represalias a quienes proporcionaron la información.
Cuando no se encuentren problemas específicos, la
entrevista final con el director puede ser de naturaleza
más formal o discursiva.
5. Seguimiento de la visita
La visita no es un fin en sí mismo. Es tan sólo el principio
de un proceso encaminado a mejorar las condiciones de trato
y de detención de personas privadas de la libertad.
Pabellón 4 de la Alcaidía Policial de la ciudad de Trelew, estado de
camas, colchones y en general luego de un incidente con el personal de
la Alcaidía de Trelew, Chubut, 2005.
La fase que sigue a la visita es, por lo tanto, tan impor-
tante como la visita misma, o aun más. Las visitas deben
estar acompañadas de informes dirigidos a las autoridades
encargadas, incluyendo recomendaciones para mejorar la
30/10/2009 12:52:52
 CAPÍTULO III: CÓMO MONITOREAR LUGARES DE DETENCIÓN 33

situación. La implementación de estas recomendaciones puesto que son ellos quienes tienen el deber de encontrar
también debe ser monitoreada. soluciones e implementar las recomendaciones.

Seguimiento interno Presentación de las condiciones de detención

El mecanismo de visita debe ser capaz de identificar

puntos de referencia o indicadores que le permitan dar
seguimiento a la evolución, en el tiempo, de las condicio-
nes de detención en los lugares que visita, tomando nota
sobre la visita, las que pueden incluir:
• Información general sobre el lugar y la naturaleza
de la visita.
• Datos relacionados con el establecimiento.
• Información clave obtenida durante la visita: prin-
cipales problemas identificados; acciones a llevar a
cabo, puntos a verificar en la siguiente visita.

La información obtenida durante la visita puede ser com-

pletada y corroborada por el grupo consultando a:
• autoridades superiores;
• servicios del Estado distintos de los responsables del
lugar de detención (ej: Ministerio de Salud);
• otros actores, como abogados u organizaciones de
la sociedad civil que trabajen en o con el lugar de
detención;
• informes de otros mecanismos de visita;
• familiares de las personas privadas de libertad y re-
clusos liberados;
• detenidos transferidos a otros lugares de detención.
Sector de baños, retrete roto de un pabellón de la Alcaidía policial
de Trelew, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre “Moni-
toreo en lugares de detención”, Chubut, mayo de 2009.
El informe debe presentar claramente las cuestiones
relativas a las condiciones materiales y edilicias del lugar,
tratamiento, medidas de protección, régimen y activida-
des, servicios médicos, condiciones de higiene y seguri-
dad en general y personal, estableciéndose un rango de
prioridades de las condiciones observadas en relación a
su gravedad.

Redacción de informes de monitoreo sobre las condiciones

de detención

Los informes son probablemente la herramienta más

importante que un órgano de visita tiene a su disposición
para proteger a las personas privadas de libertad y me-
jorar su situación, los cuales pueden ser, con diferentes
objetivos, dirigidos a diferentes autoridades. El órgano de
visita debe determinar su propia estrategia en relación a
la presentación de informes y su seguimiento.

Redacción de los informes de visita

El mecanismo de visita debe informar regularmente a

las autoridades responsables del lugar y a las encargadas
de la detención los resultados de sus evaluaciones sobre
los lugares visitados, los que deben presentar los princi-
pales hechos y problemas encontrados durante la misma,
orma en la que se encuentran los cables y adaptaciones eléctricas utili-
zadas por las personas privadas de libertad en la Comisaría de Rawson,
provincia del Chubut, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre
“Monitoreo en lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.

Manual de monitoreo FINAL.indd 33 30/10/2009 12:52:53

 34 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

La información o detalles dados por los detenidos sólo
se mencionarán con su consentimiento expreso y sin co-
locarlos en situación de riesgo.
Recomendaciones
Las recomendaciones o medidas correctivas propues-
tas deben incluir el factor tiempo: aquellas que puedan ser
aplicadas en el corto, mediano y largo plazo. Estas fechas
límites deben ser realistas y surgir en forma lógica de la
presentación del problema.
Redacción de un informe global
Además, el órgano de visita puede decidir producir
informes analíticos, temáticos sobre una selección limi-
tada de cuestiones de particular preocupación, o también
anuales sobre sus actividades de monitoreo.
En los casos donde las autoridades muestran falta
de voluntad para considerar el informe y sus recomen-
daciones, el órgano de visita debe continuar su trabajo
de monitoreo, considerando otras estrategias para ejercer
presión sobre las autoridades, tales como el acercamiento
a los legisladores, la sociedad civil, los medios de comuni-
cación y las organizaciones internacionales.
Acciones de seguimiento fuera del proceso de monitoreo
Al realizar las visitas son recibidas numerosas peticio-
nes judiciales, humanitarias, familiares, etc. Los visita-
dores, para ser creíbles y no generar falsas expectativas,
deben tener un mensaje claro en cuanto a lo que pueden
cumplir, porque de ellos depende o porque pueden acce-
der a los medios para solucionar un problema, y a lo que
excede sus posibilidades, incluso de gestión.

Difusión de los informes globales

Los informes globales no deben dirigirse sólo a las au-

toridades. Es importante que tanto los informes analíti-
cos como los anuales estén disponibles para el público,
incluyendo otros actores que pueden usar su influencia
para impulsar y monitorear la implementación de las re-
comendaciones, tales como legisladores y organizaciones
de la sociedad civil.

Seguimiento de la implementación de las recomendaciones

Una vez que los informes de visita o el informe glo-

bal haya sido presentado a otros actores, es importante
monitorear de forma cercana la actitud de quienes lo re-
ciben, verificando durante las visitas subsiguientes si se ha Entrevista con personas privadas de libertad en la Comisaría de
tomado alguna medida o acción. Rawson, Chubut, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre
“Monitoreo en lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.

Manual de monitoreo FINAL.indd 34 30/10/2009 12:52:54

 CAPÍTULO IV
CUESTIONES A EXAMINAR
La persona detenida sólo pierde su libertad ambu-
latoria. Es un valor ético fundamental el respeto a su
dignidad humana, que, como tal, debe ser respetada por
todas las personas. En tal sentido, los encargados de la
visita deben prestar particular atención a ciertas medias
que puedan afectar esa condición, las que pueden enu-
merarse como sigue:
1. Trato
“Toda persona privada de libertad será tratada huma-
namente y con el respeto debido a la dignidad inhe-
rente al ser humano.”1
Tortura y malos tratos
Las personas detenidas, en principio, son más vul-
nerables a la tortura2 durante las primeras etapas de su
detención, por lo que resulta necesario ver y hablar con
los que han llegado recientemente a los establecimientos
de detención y verificar si se han documentado sus pre-
ocupaciones y estado físico en el que se encontraban al
ingresar, debiendo estar los visitadores informados de las
prácticas de tortura locales y los métodos más común-
mente detectados.
Existen otras prácticas que pueden generar malos tra-
tos y por lo tanto resultan también negativas, como es,
por ejemplo, ignorar sistemáticamente pedidos, encerrar
a los detenidos en sus celdas sin permitirles recreación,
generar climas de hostilidad o sospecha entre los deteni-
dos, no permitirles cumplir con el reglamento carcelario y
1. Art. 10 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
2. Parte I, Art. 1º de la Convención contra la Tortura y otros Tratos Crueles,
Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas. Art. 9 de la Ley Nacional
de Ejecución Penal Nº 24.660
Manual de monitoreo FINAL.indd 35
luego sancionarlos por ese motivo, y cualquier otra forma
o acción abusiva que genere conflictos y perjudique a los
detenidos.3
Marcas de golpes en la espalda de un detenido por personal
policial durante un incidente en la Alcaidía policial de Trelew,
Chubut, 2005.
El personal de custodia tiene el deber de proteger a los
detenidos de los otros prisioneros. Los visitadores deben
monitorear que, a fin de limitar la violencia entre los de-
tenidos, se utilicen las siguientes herramientas o métodos:
separación de los detenidos por categorías; cuidadosa se-
lección de los detenidos que compartirán instalaciones;
sistema de quejas confidencial de fácil acceso; no usar a
prisioneros en roles disciplinarios o de control.
Durante las entrevistas privadas los visitadores pueden
recibir denuncias de torturas, por lo que es necesario que
reciban una capacitación especial para el manejo de es-
tas denuncias, que les permita desarrollar un fino sentido
de hasta dónde pueden llegar en sus preguntas y evitar
la retraumatización. Es importante que personal médico
documente las denuncias en forma inmediata, a través de
3. Art. 31 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, adop-
tadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955 y apro-
badas el 13 de mayo de 1977.
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 36 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
un examen médico. No es papel del visitador decidir si
el trato alegado por el detenido constituye tortura, sino
que debe transmitir la denuncia a la autoridad que resulte
competente, sin poner en peligro al denunciante.4
Marcas de golpes en la espalda de un detenido por personal
policial durante un incidente en la Alcaidía policial de Trelew,
Chubut, 2005.
En caso de quejas, los visitadores pueden recoger la
siguiente información: identidad del denunciante, fecha y
lugar donde realizó la denuncia, autoridades responsables
de la detención, fecha y lugar de los malos tratos, autori-
dades responsables por los malos tratos, circunstancias de
los malos tratos, testigos de los hechos, certificado médi-
co, fotos, etc.5
Aislamiento
Los visitadores deben prestar especial atención a los
detenidos que están incomunicados, pues el aislamiento
es una sanción grave que, si es aplicada por un periodo
prolongado, puede constituir trato inhumano, degradan-
te o tortura. El aislamiento debe ser excepcional, limitado
en su duración, no repetitivo y acompañado de una serie
de condiciones (sistemas de revisión y apelación). En caso
de utilizarse como medida de protección, el régimen debe
ser menos restrictivo del que se aplica cuando se lo usa
4. Resolución Nº 98/02 D.G. y Resolución Nº 86/04 D.G. Art. 6 de los Princi-
pios relativos a la investigación y documentación eficaces de la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Adoptado por la Asamblea
General en su Resolución 55/89 Anexo, del 4 de diciembre de 2000.
5. Art. 1, 10, 11, 12, 13 y 16 de la Convención contra la Tortura y otros
Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas; Regla 31
de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, adoptadas por el
Primer Congreso de las Naciones Unidas; Art. 9 de la Ley Nacional de Eje-
cución Penal Nº 24.660. Art. 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos; Art. 5.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Manual de monitoreo FINAL.indd 36
como sanción disciplinaria. Nunca debe aplicarse el con-
finamiento solitario a los menores de edad.6
Medidas de coerción
Algunas medidas de coerción están prohibidas en forma
absoluta. Y en relación a las permitidas, se debe recurrir a
ellas en forma excepcional, no utilizarlas como una sanción
disciplinaria y acompañarlas de una serie de condiciones:
usarlas por el mínimo de tiempo necesario; anotar su uso
en un registro; informar inmediatamente al director.7
Uso de la fuerza
Marcas de golpes en la cabeza de un detenido por personal policial
durante un incidente en la Alcaidía policial de Trelew, Chubut, 2005.
Se debe monitorear si el uso de la fuerza es habitual o
una respuesta excepcional, y si son respetados los princi-
pios de necesidad y proporcionalidad. Debe observarse si
las restricciones e instrucciones sobre el uso de la fuerza
están incluidas en los reglamentos carcelarios, si éstos son
accesibles para los detenidos, qué entrenamiento recibe el
personal sobre técnicas de control y coerción.
El personal en contacto directo con los detenidos no
debe portar armas de fuego. Cualquier incidente que in-
volucre el uso de la fuerza debe ser informado al director
por escrito, anotarse en un registro y ser investigado.8
6. Art. 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; y Art. 7 de
los Principios básicos para el tratamiento de los reclusos, Resolución 45/111
las de Naciones Unidas, del 14 de diciembre de 1990.
7. Reglas 33 y 34 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; y Arts.74, 75 y
76 de la Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
8. Regla 54 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, adop-
tadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Art. 3 y 5 del Código
de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Resolu-
ción 34/169 de las Naciones Unidas del 17 de diciembre de 1979; Art. 77 y
30/10/2009 12:52:56

2. Medidas de protección
Se trata de aquellas medidas que protegen los dere-
chos y la dignidad de los detenidos; la disciplina dentro
de los establecimientos carcelarios sólo puede ser ejercida
de acuerdo a reglas y procedimientos claros, y debe garan-
tizarse que el establecimiento no sea conducido en forma
arbitraria.
Registro de detenidos
La existencia e inspección del registro oficial de dete-
nidos, el movimiento dentro y fuera del establecimien-
to, el uso de la fuerza y de las medidas disciplinarias son
esenciales en la protección de los detenidos y garantizan la
transparencia del accionar de las autoridades.
El registro debe contener: identidad del detenido, ra-
zones de la privación de libertad; hora de la detención;
hora de salidas, hora de regreso; estado físico del detenido
a su salida y a su llegada.9
Información a los detenidos
Debe monitorearse si los detenidos son informados de
sus derechos y obligaciones, de qué modo se los informa,
si comprenden lo informado y si tienen acceso a la infor-
mación. Debe verificarse si los familiares de los detenidos
están informados sobre el funcionamiento del estableci-
miento, en especial en lo relativo a las visitas y contactos
telefónicos.10
78 de Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
Arts. 5, 9 y 10 de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de
armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Pre-
vención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana,
Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
9. Regla 7 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, adop-
tadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Principio 12 del Con-
junto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la Asamblea General
en su Resolución 43/173, del 9 de diciembre de 1988; Art. 70 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
10. Regla 35 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Principio 13 del
Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas
a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la Asamblea General
en su Resolución 43/173, del 9 de diciembre de 1988; Art. 66 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660; Art. 47 y 51 de la Constitución de
Manual de monitoreo FINAL.indd 37
CAPÍTULO IV: CUESTIONES A EXAMINAR 37
Inspección
Entrevista con personas privadas de libertad en la Comisaría de
Rawson, Chubut, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre
“Monitoreo en lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.
Se necesitan diversos sistemas de control –internos y
externos– para la protección de los derechos de los de-
tenidos. Estos deben poder comunicarse con libertad y
confidencialidad con los mecanismos de inspección. Los
visitadores deben monitorear si los establecimientos re-
accionan a las observaciones y recomendaciones de di-
chos órganos.
Procedimientos disciplinarios
Debe examinarse si el sistema de sanciones consta de
reglas claras y explícitas, si la lista de los actos que se con-
sideran infracciones es pública, si existe un procedimiento
de apelación. Se monitoreará si se respetan los principios
de proporcionalidad y debido proceso.11
la Provincia del Chubut; Art. 81 y 82 del Código de Procedimiento Penal de
la Provincia del Chubut, Ley 5478. Art. 21 de los Principios básicos sobre la
función de los abogados aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, cele-
brado en La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
11. Regla 27, 28, 29, 30 y 31 de las Reglas mínimas para el tratamiento
de los reclusos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas;
Art. 79 de la Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24660; Corte Suprema de
Justicia de la Nación “Romero Cacharane s/ejecución Penal”, del 9 de mar-
zo de 2003. Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chubut, Sala
Penal “Guevara, Walter F. s/situación de preso”, del 19 de febrero de 2009
(Expediente N° 21.140-F° 40-T° II-Letra “G”-Año 2007).
30/10/2009 12:52:56
 38 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

Procedimiento de quejas detención que no cumplan con los estándares internacio-

La forma y contenido de los procedimientos de que-
jas (donde los detenidos puedan discutir u objetar as-
pectos de su vida en la prisión), o su ausencia, debe ser
monitoreada, pues puede ser un indicador del trato que
se prodiga a los detenidos. Deben existir distintos nive-
les de queja (internos y externos). Debe establecerse si
el mecanismo de queja es accesible para los detenidos, si
se respeta la confidencialidad, si es transparente el pro-
cedimiento, si quienes manejan las quejas se comportan
de manera imparcial y objetiva, si son flexibles, si son
eficaces en términos de respuesta oportuna que atienda
lo sustancial de la queja.12
nales y nacionales.
Las áreas de alojamiento, la alimentación e higiene son
factores que contribuyen al sentido de dignidad y bienes-
tar de los detenidos.
Los visitadores no deben olvidar que las condiciones
de vida de los detenidos son también las condiciones de
trabajo del personal.
Uno de los problemas más destacados es la superpo-
blación, especialmente porque tiene un aspecto negativo
en la vida cotidiana, en el resto de la población y en el
ambiente general de la población.
Entre las condiciones materiales más relevantes deben
mencionarse:

Separación de detenidos por categorías • Alimentación

Es un principio que tiende a la protección de los de- • Iluminación y ventilación
tenidos y al reconocimiento de las necesidades específicas • Higiene personal
de éstos. La separación debe hacerse en base a una eva- • Instalaciones sanitarias
luación objetiva de los riesgos para el detenido. Los de- • Ropa y cama
tenidos deben poder pedir la separación del grupo como • Superpoblación y alojamiento
medida de protección. Los criterios normales que se usan • Seguridad
para separar a detenidos por categorías son: sexo y edad; • Discapacidad
situación procesal. Debe prestarse atención a los grupos
más vulnerables.13 Alimentación

3. Condiciones materiales

Para la preservación de la dignidad humana de las per-

sonas detenidas, es esencial que tengan condiciones de
vida decentes, puesto que la privación de libertad tiene en
sí misma un carácter punitivo y el Estado no tiene auto-
ridad para agravar esta situación mediante condiciones de

12. Regla 36 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,

adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Principio 33 del
Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas
a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la Asamblea General
en su Resolución 43/173, del 9 de diciembre de 1988. Art. 67 de la Ley Sector de cocina de la Alcaidía policial de Trelew, en el marco de
Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660. Principio 21 de los Principios para la una visita a sus instalaciones con un ingeniero en seguridad e higie-
protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atención de la ne, Chubut, 2005 y 2006.
salud mental, adoptados por la Asamblea General en su Resolución 46/119,
del 17 de diciembre de 1991.
13. Art. 10.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Regla 8 “Todo recluso recibirá de la administración, a las horas
de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, adoptadas por el acostumbradas, una alimentación de buena calidad, bien
Primer Congreso de las Naciones Unidas.

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preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente
para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. Y
todo recluso deberá tener la posibilidad de proveerse de
agua potable cuando la necesite.” 14
“Estarán prohibidas, cualquiera sea su finalidad, la
reducción de alimentos y la restricción o denegación de
contacto con familiares.”15
Los mecanismos de visita necesitan desarrollar una
metodología que les permita verificar sobre bases regula-
res que la dieta de los prisioneros cumple con los requeri-
mientos alimentarios nutricionales en cuanto a cantidad,
calidad y variedad, para que las personas privadas de liber-
tad tengan buena salud y no se produzcan situaciones de
déficit alimentario nutricional. Los detenidos deben tener
acceso permanente al agua potable.
Iluminación y ventilación
Única ventana de calabozo que da a un pasillo en la Comisaría
de Rawson, Chubut, en el marco de las Jornadas de capacitación
sobre “Monitoreo en lugares de detención”, Rawson, Chubut,
mayo de 2009.
14. Regla 20 y 26a) de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclu-
sos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas. Art. 65 de la
Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
15. Regla 67 de las Naciones Unidas para la protección de los menores
privados de libertad, Resolución 45/113 del 14 de diciembre de 1990.
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CAPÍTULO IV: CUESTIONES A EXAMINAR 39
“En todo local donde los reclusos tengan que vivir
o trabajar: las ventanas tendrán que ser suficientemente
grandes para que el recluso pueda leer y trabajar con luz
natural; y deberán estar dispuestas de manera que pueda
entrar aire fresco, haya o no ventilación artificial. La luz
artificial tendrá que ser suficiente para que el recluso pue-
da leer y trabajar sin perjuicio para su vista.”16
Instalaciones sanitarias
Sector de baños, retrete de un pabellón de la Alcaidía policial de
Trelew, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre “Monito-
reo en lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.
“Las instalaciones sanitarias deberán ser adecua-
das para que el recluso pueda satisfacer sus necesidades
naturales en el momento oportuno, en forma aseada y
decente.”17
Higiene personal
El acceso a una limpieza apropiada, así como a du-
chas e instalaciones de baño, es esencial para reducir la
posible propagación de enfermedades entre los detenidos
y el personal, debiendo proporcionar las autoridades de
detención los artículos necesarios para que las personas
mantengan su higiene corporal.
16. Regla 11 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas.
17. Regla 12 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas. Art. 60 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
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 40 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
Sector de baños, ducha con ropa colgada en un pabellón de
la Alcaidía policial de Trelew, en el marco de las Jornadas de
capacitación sobre “Monitoreo en lugares de detención”, Rawson,
Chubut, mayo de 2009.
“Las instalaciones de baño y de ducha deberán ser
adecuadas para que cada recluso pueda y sea requerido a
tomar un baño o ducha, a una temperatura adaptada al
clima y con la frecuencia que requiera la higiene general
según la estación y la región geográfica.”18
Ropa y cama
Sector de cama adentro de un pabellón de la Alcaidía policial de
Trelew, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre “Monito-
reo en lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.
18. Regla 13 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas. Art. 58 y 60 de
la Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
Manual de monitoreo FINAL.indd 40
“Cada recluso dispondrá, en conformidad con los
usos locales o nacionales, de una cama individual y de
ropa de cama individual suficiente, mantenida conve-
nientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar
su limpieza.”19
Se verificará el depósito y se deberá hablar con el per-
sonal y los detenidos para asegurarse de que tienen ropa
que es apropiada para el lugar y para ellos.
Superpoblación y alojamiento
Sector de calabozos de mujeres en la alcaidía policial de Trelew,
en el marco de una visita a sus instalaciones con un ingeniero en
seguridad e higiene, Chubut, 2005 y 2006.
“Las celdas o cuartos destinados al aislamiento noc-
turno no deberán ser ocupados más que por un solo
recluso. Si por razones especiales, tales como el exceso
temporal de población carcelaria, resultara indispensable
19. Regla 17, 18 y 19 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los
reclusos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Nota Nº
08/05 D.G. al Ministerio de Gobierno Trabajo y Justicia de la Provincia del
Chubut. Art. 63 y 64 de la Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
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que la administración penitenciaria central hiciera ex-
cepciones a esta regla, se deberá evitar que se alojen más
de dos reclusos en cada celda o cuarto individual.
”Cuando se recurra a dormitorios, éstos deberán ser
ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y re-
conocidos como aptos para ser alojados en estas condicio-
nes. Por la noche, estarán sometidos a una vigilancia regu-
lar, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate.”20
Los dormitorios de gran capacidad inevitablemente
implican falta de privacidad para los reclusos en su vida
diaria, y el riesgo de intimidación y violencia es alto y
puede hacer extremadamente difícil para el personal man-
tener el control apropiado; más específicamente, en caso
de disturbios carcelarios es difícil evitar la intervención
externa con un uso considerable de la fuerza.
En muchos contextos, la superpoblación de los locales
de detención es un problema grave y es fuente de una
amplia gama de serios problemas secundarios que afectan
a la salud, seguridad y rehabilitación.
Se recomienda que una celda individual mida no me-
nos de 7 metros cuadrados. Para las celdas colectivas, el
Comité Europeo para la Prevención de la Tortura (CPT)
ha encontrado la siguiente proporción aceptable: 10 me-
tros cuadrados para 2 prisioneros, 21 metros cuadrados
para 5 prisioneros, 35 metros cuadrados para 7 prisione-
ros, 60 metros cuadrados para 12 prisioneros. También se
puede consultar el informe de Miguel A. Santos, ingenie-
ro especialista en Higiene y Seguridad en el Trabajo, quien
conforme a la normativa local establece una superficie de
12 metros cuadrados de ocupación por persona.
Discapacidad
También se debe contar con espacios, elementos u ob-
jetos apropiados dentro del lugar de detención para las
personas con discapacidad, para que su condición no re-
sulte denigrante, humillante o una forma de agravamien-
to de la detención.21
20. Regla 9 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, adop-
tadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Art. 59 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
21. Capítulo I, Sección 2ª, Punto 3: Discapacidad, de las 100 Reglas de Bra-
silia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad
(XIV Cumbre Judicial Iberoamericana).
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CAPÍTULO IV: CUESTIONES A EXAMINAR 41
4. Régimen de actividades
Las responsabilidades de las autoridades encargadas de
la detención van más allá del hecho de proporcionar un
ambiente físico decente. Deben alentar el desarrollo per-
sonal de los detenidos y facilitar la reintegración a la so-
ciedad después de su liberación. Esto es en el interés tanto
del detenido como de la sociedad en su conjunto.
Las visitas familiares, acceso a la educación, capacita-
ción vocacional y actividades de trabajo y recreación de-
ben ser vistas desde esta perspectiva. Dichas actividades
no son un favor, sino un derecho de todos los detenidos,
y mejoran en definitiva la seguridad ciudadana.
Es esencial para el bienestar físico y mental de quienes
están sujetos a cualquier forma de privación de libertad
–incluyendo los detenidos bajo interrogatorio o en pri-
sión preventiva– que pasen tiempo fuera de sus celdas en
actividades productivas de naturaleza variada.
Es importante considerar si las actividades proporcio-
nadas en el lugar de detención son relevantes para el mun-
do exterior, por ejemplo, si la capacitación vocacional y el
trabajo se corresponden con las necesidades del mercado
laboral, y si los estándares educacionales son equivalentes
a aquellos vigentes fuera de los muros de la prisión.
Régimen y actividades:
• Contactos con la familia y amigos
• Contacto con el mundo exterior
• Educación
• Ejercicio al aire libre
• Actividades de recreación
• Religión
• Trabajo
Contactos con la familia y amigos
La persona detenida tendrá el derecho de ser visita-
da, en particular por sus familiares, y a tener contacto
con ellos. Tendrá oportunidad adecuada de comunicarse
con el mundo exterior, con sujeción a las condiciones y
restricciones razonables determinadas por ley o por regla-
mentos dictados conforme a derecho.22
22. Principio 19 del Conjunto de Principios para la protección de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la
Asamblea General en su Resolución 43/173, del 9 de diciembre de 1988.
30/10/2009 12:53:01
 42 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

Los detenidos no deben ser privados de sus visitas ni de Educación

la comunicación como medida disciplinaria. Las requisas y
registros corporales deben ser conducidos con respeto, de-
cencia y prudencia. Los derechos de los familiares y amigos
también son un área a atender para el mecanismo de visita.
Deben alentarse las visitas privadas o familiares en
espacios especiales que permitan mayor intimidad. Esto
debe ampliarse para ofrecer visitas íntimas. Para facilitar
las visitas familiares, los detenidos deben ser recluidos en
una prisión apropiada, localizada cerca de su hogar.23

Contacto con el mundo exterior

“El derecho de la persona detenida o presa a ser visita-

da por su abogado y a consultarlo y comunicarse con él,
sin demora, sin censura y en régimen de absoluta confi-
dencialidad, no podrá suspenderse ni restringirse, salvo
en circunstancias excepcionales que serán determinadas
por la ley o los reglamentos dictados conforme a derecho,
cuando un juez u otra autoridad lo considere indispensa-
ble para mantener la seguridad y el orden.”24
“Los reclusos deberán ser informados periódicamente
de los acontecimientos más importantes, sea por medio
de la lectura de los diarios, revistas o publicaciones peni-
tenciarias especiales, sea por medio de emisiones de radio,
conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o
fiscalizado por la administración.”25
Los mecanismos de visita deben conocer los derechos
de los detenidos bajo la legislación nacional con relación
al voto, y verificar si pueden ejercerlo en la práctica.
23. Regla 37 y 92 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Regla 59 de las
Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad,
Resolución 45/113 del 14 de diciembre de 1990. Art. 158/171 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660. Decreto 1136/97 (B.O. 5/11/97),
Reglamentación del Capítulo “relaciones familiares y sociales artículos 158
a 167 y disposiciones vinculadas” de la Ley Nacional de Ejecución Penal
Nº 24.660.
24. Regla 93 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Principio 18 del
Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas
a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la Asamblea General
en su Resolución 43/173; Arts. 9 y 10 del Código de Procedimiento Penal de
la Provincia del Chubut, Ley 5478. Art. 45 de la Constitución de la Provincia
del Chubut. Ley 4920, Art. 1, 9, inc.1.4.5.10 del Ministerio de la Defensa
Pública de la Provincia del Chubut.
25. Regla 39 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas.
Sector de educación escolar de la alcaidía policial de Trelew, en el
marco de las Jornadas de capacitación sobre “Monitoreo en lugares
de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.
“Se tomarán disposiciones para mejorar la instrucción
de todos los reclusos capaces de aprovecharla, incluso la
instrucción religiosa en los países en que esto sea posible.
La instrucción de los analfabetos y la de los reclusos jó-
venes será obligatoria y la administración deberá prestarle
particular atención.
”La instrucción de los reclusos deberá coordinarse, en
cuanto sea posible, con el sistema de instrucción pública
a fin de que al ser puesto en libertad puedan continuar sin
dificultad su preparación.”26
Los detenidos deben tener acceso al mismo sistema
y modalidad de enseñanza y contenidos que el estable-
cido en el sistema público de educación, puesto que
los estándares internacionales sitúan a la educación
como parte fundamental de un enfoque integral para
un programa de rehabilitación individual que prepare
a los detenidos para su liberación, de acuerdo con sus
necesidades y potencial.27
26. Principio 28 del Conjunto de Principios para la protección de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por
la Asamblea General en su Resolución 43/173.
27. Regla 38 de las Naciones Unidas para la protección de los menores
privados de libertad, Resolución 45/113 del 14 de diciembre de 1990. Art.
133/142 de la Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.

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Ejercicio al aire libre
Sector de educación ejercicios físicos y cancha de fútbol de la Alcaidía
policial de Trelew, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre
“Monitoreo en lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.
El grupo de visita hablará con los prisioneros y el per-
sonal a fin de verificar que todos los detenidos tengan al
menos una hora de actividad física diaria de forma regu-
lar. Durante el ejercicio los detenidos deben tener acceso a
áreas relativamente grandes y sería lo deseable que pudie-
ran ver naturaleza y vegetación. Los observadores deben
darse la oportunidad de observar la forma en que se lleva
a cabo el ejercicio al aire libre, visitar el espacio previsto
para ello, y observar qué actividades pueden los prisione-
ros desarrollar durante el ejercicio.28
Actividades culturales y de esparcimiento
“Para el bienestar físico y mental de los reclusos se or-
ganizarán actividades recreativas y culturales en todos los
establecimientos.”
Debe proveérselos de los materiales necesarios y razo-
nables para realizar las actividades. “Cada establecimien-
to deberá tener una biblioteca para el uso de todas las
categorías de reclusos, suficientemente provista de libros
28. Regla 21 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Regla 47 de las
Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad,
Resolución 45/113 del 14 de diciembre de 1990.
Manual de monitoreo FINAL.indd 43
CAPÍTULO IV: CUESTIONES A EXAMINAR 43
instructivos y recreativos. Deberá instarse a los reclusos a
que se sirvan de la biblioteca lo más posible.”29
Religión
Se autorizará a todo recluso a cumplir los preceptos
de su vida religiosa, espiritual y moral permitiéndosele
participar en los servicios o reuniones organizados en el
establecimiento y tener en su poder cualquier libro o li-
teratura necesaria, controlando el grupo de visita que el
derecho al culto no está restringido a miembros de una re-
ligión mayoritaria o a una religión estatal y que tampoco
sean olvidados los derechos de grupos minoritarios.30
Trabajo
Sector de taller de trabajo en la Alcaidía policial de Trelew, en el
marco de una visita a sus instalaciones con un ingeniero en seguri-
dad e higiene, Chubut, 2005 y 2006.
Resulta de suma importancia la creación y manteni-
miento de condiciones aceptables que permitan a los re-
clusos realizar actividades laborales remuneradas y útiles
que faciliten su reinserción en el mercado laboral del país
29. Regla 40 y 78 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Art. 113 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660. Principio 6 de los Principios básicos
para el tratamiento de los reclusos, adoptados y proclamados por la Asam-
blea General en su Resolución 45/111 del 14 de diciembre de 1990.
30. Regla 41 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Art. 153/157 de
la Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
30/10/2009 12:53:02
 44 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
y les permitan contribuir al sustento económico de su fa-
milia y al suyo propio.31
Las condiciones más importantes son:
• El trabajo no debe tener un carácter punitivo.
• Debe ser remunerado.
• El horario de trabajo no debe exceder al normal de
la vida en el exterior.
• Deben aplicarse los estándares nacionales en cuanto
a salud y seguridad.
5. Servicios médicos
Es sumamente importante mantener una buena salud
física y mental de los detenidos, ya que el encarcelamiento
los priva del derecho a manejar sus propias vidas y puede
por sí misma tener un efecto negativo. Depende de las auto-
ridades encargadas de la detención asegurar que los reclusos
disfruten un estado de salud satisfactorio, condiciones de
vida y trabajo saludables y una atención médica apropiada,
equivalente al disponible fuera del lugar de detención.
Sector de atención sanitaria y odontológica, con un sillón odontoló-
gico y una caja de herramientas, de la Alcaidía policial de Trelew,
en el marco de las Jornadas de capacitación sobre “Monitoreo en
lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.
31. Regla 71 y 72 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Art. 106/109,
112, 114/117 y 120 de la Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
Principio 8 de los Principios básicos para el tratamiento de los reclusos,
adoptados y proclamados por la Asamblea General en su Resolución 45/111
del 14 de diciembre de 1990.
Manual de monitoreo FINAL.indd 44
El consentimiento y la confidencialidad son asuntos
de particular preocupación para el mecanismo de visita.
Es esencial una relación basada en la confianza entre el
paciente y el médico. Además, las normas internacionales
especifican que una persona detenida no puede ser sujeta
a experimentos médicos que afecten su integridad física
o mental.
Servicios Médicos:
• Acceso a la atención médica
• Atención específica a la salud de las mujeres (y be-
bés)
• Atención específica para prisioneros enfermos men-
tales
• Personal médico
Acceso a la atención médica
El acceso a un médico debe garantizarse para todos
los detenidos sin demoras innecesarias, respetándose su
dignidad, decoro y secreto profesional.
Cada lugar de detención necesita contar con disposi-
ciones especiales para traslados de emergencia a un hospi-
tal, siendo importante ofrecer a toda persona detenida un
examen médico apropiado con la menor dilación posible
después de su ingreso en el lugar de detención, recibiendo
regularmente la atención y tratamiento médico cuando
sea necesario. “El médico tratará de velar por la salud fí-
sica y mental de los reclusos. Deberá visitar diariamente a
todos los reclusos enfermos, a todos los que se quejen de
estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame
su atención.”32
Personal médico
Los mecanismos de visita, monitoreo u OVC, al exa-
minar las condiciones de atención a la salud en los lugares
de detención, necesitarán prestar particular atención al
32. Regla 22, 23, 24 y 25 de las Reglas mínimas para el tratamiento de
los reclusos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas;
Principio 24 del Conjunto de Principios para la protección de todas las per-
sonas sometidas a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la
Asamblea General en su Resolución 43/173; Art. 6 del Código de Conducta
para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Resolución de las
Naciones Unidas 347169 del 17 de diciembre de 1979. Art. 143/152 de la
Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660.
30/10/2009 12:53:04
 CAPÍTULO IV: CUESTIONES A EXAMINAR 45

papel del personal médico y a su autonomía en las deci-
siones médicas. En general deben:
• Observar que las condiciones de detención conduz-
can a un ambiente saludable, reportando aquellos
que sean perjudiciales para la salud.
• Detectar enfermedades y sugerir medidas para evitar
futuras transmisiones.
• Asegurar el acceso a la consulta y tratamiento indi-
vidual.
• Remitir los casos individuales importantes a espe-
cialistas.
Estas tareas múltiples demuestran que el médico, en
un contexto de detención, es tanto un médico personal
para los detenidos como un asesor para la administración
del lugar de detención. Esto puede conducir a un conflic-
to de intereses. El papel de asesor para la administración
de la prisión debe restringirse a asesorar sobre cómo mejo-
rar las condiciones de salud generales e individuales. Bajo
ninguna circunstancia debe pedirse al médico o enferme-
ra que participen en la administración de sanciones. Esto
es contradictorio con la ética médica.33
El sistema de salud debe ser el mismo sistema general
de salud del país, la competencia del personal médico, su
independencia, responsabilidad, la ética profesional y la
calidad de cuidado proporcionado sólo puede ser evalua-
do por especialistas de la salud. Por lo tanto es aconsejable
para los órganos de visita que incluyan a practicantes de
medicina calificados.34
En todos los casos se debe contar con médicos, en-
fermeros o los profesionales necesarios para la dolencia
o enfermedad manifestada, contando con integrantes de
ambos sexos para tratar a cada paciente.
“Los alienados no deberán ser recluidos en prisiones.
Se tomarán disposiciones para trasladarlos lo antes posi-
ble a establecimientos para enfermos mentales.”
Los reclusos que sufran otras enfermedades o anor-
malidades mentales deberán ser observados y tratados en
instituciones especializadas dirigidas por médicos.
Durante su permanencia en la prisión, dichos reclusos
estarán bajo la vigilancia especial de un médico. El servicio
médico o psiquiátrico de los establecimientos penitencia-
rios deberá asegurar el tratamiento psiquiátrico de todos
los demás reclusos que necesiten dicho tratamiento.”35
Es imprescindible la asistencia psicológica y psiquiátri-
ca, ya que el encierro genera problemas de salud mental.
6. Seguridad

33. Regla 19, 22 y 25 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclu-
sos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Principio 4 de Sistema eléctrico y cableado en un pabellón de la Alcaidía policial
los Principios de ética médica aplicables a la función del personal de salud, de Trelew, en el marco de las Jornadas de capacitación sobre “Moni-
especialmente los médicos, en la protección de personas presas y detenidas toreo en lugares de detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.
contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
adoptados por la Asamblea General en su Resolución 37/194, del 18 de
diciembre de 1982.
34. Principio 1 y 20 de los Principios para la protección de los enfermos
mentales y el mejoramiento de la salud mental, adoptados por la Asamblea
General en su resolución 46/119, del 17 de diciembre de 1991. Principio
1 de los Principios de ética médica, aplicables a la función del personal
de salud, especialmente los médicos, en la protección de personas presas
y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o 35. Regla 82 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
degradantes, adoptados por la Asamblea General en su Resolución 37/194, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Principio 1 y 2 de
del 18 de diciembre de 1982. Principio 9 de los Principios básicos para los Principios para la protección de los enfermos mentales y el mejoramiento
el tratamiento de los reclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea de la salud mental, adoptados por la Asamblea General en su Resolución
General en su Resolución 45/111, del 14 de diciembre de 1990. 46/119, del 17 de diciembre de 1991.

Manual de monitoreo FINAL.indd 45 30/10/2009 12:53:06

 46 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
Entendida como seguridad en general del lugar de
detención, en su aspecto preventivo y controlador de
situaciones de riesgo para los detenidos, sus familiares,
personas que los visiten, el personal de custodia, peni-
tenciarios que trabajen en el lugar y de todas aquellas
personas –magistrados, funcionarios, profesionales–
que trabajen o desarrollen alguna actividad en el lugar
de detención.
Sector de depósito de hierros, chapas y herramientas pegados al taller
de trabajo y a la vía pública en la Alcaidía policial de Trelew, en el
marco de una visita a sus instalaciones con un ingeniero en seguri-
dad e higiene, Chubut, 2005 y 2006.
En este sentido, se observará si las salidas de escape a
los lugares abiertos y amplios son de fácil acceso, si existe
un sistema apropiado para combatir incendios, inunda-
ciones o todo aquello que ponga en riesgo o peligro tanto
la integridad física de los detenidos como la de las perso-
nas que arriba se mencionan.
7. Personal
El personal a cargo de los detenidos no debe ser igno-
rado por los mecanismos de visita en el proceso de mo-
nitoreo de las condiciones de detención, ya que en gran
medida ellos determinan cómo son tratados los reclusos.
La clave para que un lugar de detención respete la digni-
dad humana de todos se fundamenta en la calidad de la
relación entre el personal y los prisioneros.
Manual de monitoreo FINAL.indd 46
Las condiciones de detención de los detenidos también
son las condiciones de trabajo del personal y es importante
escuchar sus puntos de vista sobre el funcionamiento del es-
tablecimiento y cualquier mejora que consideren necesaria.
Se debe mantener una buena comunicación con el per-
sonal, y en el supuesto de recibir alguna manifestación so-
bre la afectación de algún derecho que le correspondiere,
tratar de ejercer las gestiones apropiadas y pertinentes a fin
de transmitir dicho reclamo a las autoridades responsables.
Entrevista con el jefe de la Alcaidía policial de Trelew, en el marco
de las Jornadas de capacitación sobre “Monitoreo en lugares de
detención”, Rawson, Chubut, mayo de 2009.
Personal de custodia
• Cuestiones generales
La administración escogerá cuidadosamente el per-
sonal en todos los grados, puesto que de la integridad,
humanidad, aptitud personal y capacidad profesional de
este personal dependerá la buena dirección de los estable-
cimientos de detención.
Para lograr dichos fines es necesario que los miembros
del personal trabajen exclusivamente como funcionarios
penitenciarios profesionales, que tengan la condición de
empleados públicos y por lo tanto la seguridad de que
la estabilidad en su empleo dependerá únicamente de su
buena conducta, de la eficacia de su trabajo y de su apti-
tud física. La remuneración del personal deberá ser ade-
cuada para obtener y conservar los servicios de hombres y
mujeres capaces. Se determinarán las ventajas de la carrera
30/10/2009 12:53:07

y las condiciones del servicio teniendo en cuenta el carác-
ter penoso de sus funciones.36
El personal debe ser suficiente en número para res-
ponder a las necesidades, en relación tanto a la seguridad
física como al contacto humano entre el personal y los
detenidos.
El comportamiento del personal, en relación a los
detenidos, depende de las instrucciones formales e in-
formales que recibe. El personal está influenciado por el
enfoque y comportamiento de su propia jerarquía, por
declaraciones hechas por los políticos y por la actitud de
sus conciudadanos hacia los detenidos. La influencia del
director es particularmente significativa en cualquier lu-
gar de detención. El equipo de visita debe observar de
forma cercana la calidad de la relación entre el personal
y los prisioneros, cómo se expresan, el tono de voz, el
lenguaje corporal, así como su respuesta en situaciones
particulares.37
• Capacitación del personal
Es de gran importancia dar una formación al personal
encargado de cuidar y controlar a los detenidos que inclu-
ya formación en derechos humanos.
No existe mejor garantía contra los malos tratos
contra personas privadas de libertad que una policía o
funcionarios de prisiones debidamente formados. Los
funcionarios adiestrados serán capaces de llevar a cabo sa-
tisfactoriamente sus obligaciones sin tener que recurrir a
los malos tratos, asegurando la presencia de las garantías
fundamentales a los detenidos.38
El Comité Europeo para la Prevención de la Tortura
entiende que las aptitudes para la comunicación interper-
sonal deberían ser uno de los factores principales en el
proceso de contratación del personal encargado de aplicar
la ley, y que durante la formación se le debería dar un
36. Regla 46 y 54 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Art. 200 y 201
de la Ley Nacional de Ejecución Penal Nº 24.660. Principios 18, 19 y 20 de
los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptados por el Octavo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990.
37. Capítulo V. Personal de las Reglas de las Naciones Unidas para la pro-
tección de los menores privados de libertad, Resolución 45/113, del 14 de
diciembre de 1990.
38. Art. 10 Convención contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos
o Degradantes de las Naciones Unidas.
Manual de monitoreo FINAL.indd 47
CAPÍTULO IV: CUESTIONES A EXAMINAR 47
énfasis considerable al desarrollo de las técnicas de comu-
nicación interpersonal, basadas en el respeto a la dignidad
humana. El contar con dichas técnicas permitirá a menu-
do a un policía o a un funcionario de prisiones apaciguar
una situación que de otra forma se podría convertir en
violenta y, en líneas más generales, sabrá conseguir una
disminución de la tensión y aumentar la calidad de vida
en las dependencias policiales y penitenciarias para el be-
neficio de todos los implicados.
El personal debe tener acceso a supervisión, apoyo y
atención psicológica, especialmente después de incidentes
violentos.39
Especificación de algunos términos
El término “detenido/a” se refiere a cualquier persona
privada de la libertad como resultado de su aprehensión,
arresto, detención preventiva y su alojamiento en un lu-
gar de detención.
El término “lugar de detención” abarca cualquier lugar
donde una persona es privada legalmente de la libertad.
El término “Observatorio de la vida carcelaria” se refie-
re a la organización dentro del Poder Judicial que realiza
visitas a los lugares de detención, que debe estar confor-
mado por las tres agencias (jueces, fiscales y defensores),
sin perjuicio de lo cual también puede estar integrado por
alguno de ellos (Acta Acuerdo TW).
El término “Órganos domésticos de visita” se refiere a
todos los mecanismos a nivel doméstico (nacional, local
o comunitario) por los cuales diferentes tipos de órga-
nos independientes (instituciones nacionales de derechos
humanos, órganos especiales de visita, ONG nacionales,
comités ciudadanos y otros grupos de la sociedad civil)
visitan y monitorean los lugares de detención.
El término “Mecanismo nacional de prevención” se
refiere a los mecanismos designados como “mecanismo
nacional de prevención”, bajo el OPCAT, por un Es-
tado parte.
El término “visita” se usa en sentido amplio y se re-
fiere a la visita in situ del lugar de detención y de sus
39. Regla 47, 48 y 49 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclu-
sos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas; Arts. 5 y 6 de
Declaración sobre la Protección de todas las Personas contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asamblea
General en su Resolución 3452 (XXX), del 9 de diciembre de 1975.
30/10/2009 12:53:08
 48 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN
detenidos, como también a la preparación de la visita y
su seguimiento.
Este trabajo cuyo objetivo es contribuir y facilitar la
labor de las personas que se ocupan del monitoreo de los
lugares de detención, se ha basado esencialmente en el
libro “Monitoreo de lugares de detención una guía prác-
tica la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT)
Ginebra, febrero de 2004”, adaptándolo a la realidad de
la Provincia del Chubut, con adición de las experiencias
propias de quienes trabajan en la Defensa Pública del
Chubut, del trabajo técnico realizado desde la Defensoría
General de la Provincia del Chubut y la Asociación por
los Derechos Civiles (ADC), concordándoselo con nor-
mativa nacional, provincial y supranacional, que a ren-
glón seguido se consigna:
• Constitución de la Nación Argentina.
• Constitución de la Provincia del Chubut.
• Código Procesal Penal de la Provincia del Chubut,
Ley 5478, aprobado el 7 de abril de 2006 y vigente
desde el 31 de octubre de 2006 (XV.9 Digesto Pro-
vincial).
• Conjunto de Principios para la protección de todas
las personas sometidas a cualquier forma de deten-
ción o prisión, adoptado por la Asamblea General en
su Resolución 43/173, del 9 de diciembre de 1988.
• Convención contra la Tortura y otros Tratos o Pe-
nas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada
y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la
Asamblea General en su Resolución 39/46, del 10
de diciembre de 1984.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos,
suscrita en la Conferencia Especializada Interameri-
cana sobre Derechos Humanos, en San José, Costa
Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1969 (Pacto de
San José).
• Código de conducta para funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea
General en su Resolución 34/169, del 17 de diciem-
bre de 1979
• Principios básicos sobre la función de los abogados,
aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana, Cuba,
del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
Manual de monitoreo FINAL.indd 48
• Declaración sobre la Protección de Todas las Perso-
nas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asam-
blea General en su Resolución 3452 (XXX), del 9 de
diciembre de 1975.
• Directrices sobre la función de los fiscales, aproba-
das por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevención del Delito y Tratamiento del De-
lincuente, celebrado en La Habana, Cuba, del 27 de
agosto al 7 de septiembre de 1990.
• Ley Orgánica de la Defensa Pública de la Provincia
del Chubut Nº 4920, aprobada el 2 de octubre de
2002.
• Monitoreo de lugares de detención, una guía práctica,
Ginebra, Asociación para la Prevención de la Tortu-
ra (APT), febrero de 2004.
• Manual de capacitación para la fiscalización de los
derechos humanos, Nueva York y Ginebra, Organiza-
ción de las Naciones Unidas, 2001.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
1966.
• Principios para la protección de los enfermos men-
tales y para el mejoramiento de la atención de la sa-
lud mental, adoptado por la Asamblea General en su
Resolución 46/119, del 17 de diciembre de 1991.
• Principios de ética médica aplicables a la función del
personal de salud, especialmente los médicos, en la
protección de personas presas y detenidas contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes, adoptados por la Asamblea General
en su Resolución 37/194, del 18 de diciembre de
1982.
• Principios básicos para el tratamiento de los reclu-
sos, adoptados y proclamados por la Asamblea Ge-
neral en su Resolución 45/111, del 14 de diciembre
de 1990.
• Principios relativos a la investigación y documen-
tación eficaces de la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, adoptados por la
Asamblea General en su Resolución 55/89 Anexo,
del 4 de diciembre de 2000.
• Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de
armas de fuego por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, adoptados por el Octavo Con-
greso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
30/10/2009 12:53:09

Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiem-
bre de 1990.
• Protocolo Facultativo de la Convención contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes de las Naciones Unidas, adoptado en
el año 2002.
• Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y
aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus
Resoluciones 663C (XXIV), del 31 de julio de 1957
y 2076 (LXII) del 13 de mayo de 1977.
• Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las
medidas no privativas de la libertad (Reglas de To-
kio), adoptadas por la Asamblea General en su Re-
solución 45/110, del 14 de diciembre de 1990.
• Reglas de las Naciones Unidas para la protección de
los menores privados de libertad, adoptadas por la
Manual de monitoreo FINAL.indd 49
CAPÍTULO IV: CUESTIONES A EXAMINAR 49
Asamblea General en su Resolución 45/113, del 14
de diciembre de 1990.
• Resoluciones de la Defensoría General de la Provin-
cia del Chubut Nº 59/02; 95/03; 138/03; 86/04;
102/04; 29/05 y 33/06 D.G.
• Informes de visita y monitoreo en la Alcaidía de Tre-
lew, Chubut, años 2005 y 2006, realizados por la
Defensoría General y por el Ing. Miguel A. Santos,
especialista en Higiene y Seguridad en el Trabajo.
• Informes de registro de detenidos de la Defensa Pú-
blica del Chubut.
• Corte Suprema de Justicia de la Nación, causa “Ro-
mero Cacharane, Hugo Alberto s/ejecución Penal”,
del 9 de marzo de 2003.
• Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del
Chubut, Sala Penal, “Guevara, Walter F. s/situación
de preso”, del 19 de febrero de 2009.
• Ley 24.660 y sus decretos reglamentarios.
• Acta Acuerdo sobre el Observatorio de la Vida Car-
celaria, Trelew, 10 de noviembre de 2008.
30/10/2009 12:53:09
 ANEXO

GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO

DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN

Manual de monitoreo FINAL.indd 51 30/10/2009 12:53:09

 CAPÍTULO IV: CUESTIONES A EXAMINAR 53

Nos permitimos reiterar una vez mas, que este manual constituye una herramienta útil para el trabajo diario en el
monitoreo y control de los lugares de detención a partir de la promoción y gestión, en cada caso, de la mejor solución
posible para las personas detenidas y en su caso para el personal.

A los fines de brindar una herramienta práctica para relevar la información que sirva a los fines y objetivos del manual,
se ha confeccionado una guía de formularios, que indaga sobre aspectos que consideramos mínimos a los fines de
obtener datos generales sobre las condiciones en los lugares de detención.

También manifestamos en el manual, que esta guía de formularios, debe ser lo suficientemente flexible y abierta, a fin
de poder ser adaptada a las distintas realidades y contingencias que pudieran presentarse.

Entendemos que conforme las observaciones que se realicen a través de las visitas, en cada lugar se establecerá el
tiempo en el que se procederá a la reformulación total o parcial de cada planilla, sin perjuicio de lo cual consideramos
que debe existir un tiempo prudencial en el cual puedan observarse con claridad y cierta permanencia en el tiempo,
la necesidad de su modificación.

Manual de monitoreo FINAL.indd 53 30/10/2009 12:53:09

 LISTA BÁSICA DE ASPECTOS A EXAMINAR

LUGAR DE DETENCIÓN:
Fecha:

Ubicación:

bueno regular malo SI NO Observaciones generales

Aspecto exterior:
Aspecto interior:
Forma de acceso:
Forma de egreso:
Atención del personal:
Trato del personal:
Sector de control de detenidos:
Quién realiza el control de detenidos:
Cómo realiza el control al detenido:

SECTOR DE PRE-INGRESO
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Espacio:
Cupo permitido:
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Iluminación:
Comodidad:
Limpieza:
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:

Manual de monitoreo FINAL.indd 54 30/10/2009 12:53:09

 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 55

PABELLÓN
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Cupo permitido: N°
Ocupación efectiva: N°
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Camas: N°
Colchones: N°
¿Colchones ignífugos?
¿Para cada cama?
Ropa de cama:
¿Suficiente para cada cama?
Mesa: N°
¿De qué material es la mesa?
Escritorio: N°
Sillas: N°
¿De qué material son?
¿Son suficientes?
Bancos: N°
¿De qué material son?
¿Son suficientes?
Iluminación eléctrica
¿Es suficiente para leer?
¿El sistema eléctrico está
correctamente instalado?
¿Los cables se encuentran al descubierto?
Ingresa luz natural
¿Es suficiente para leer?
Ventilación:
Ventanas:
Número de ventanas N°
¿Los detenidos pueden abrirlas?
Material de la ventana:
Cuenta con calefacción:
Cómo es la temperatura del lugar
¿Cuentan con armarios? N°
¿Existen recipientes para la basura?
¿Son suficientes?
¿Son adecuados?
Baños:

Manual de monitoreo FINAL.indd 55 30/10/2009 12:53:09

 56 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

Agua:
¿Es potable?
Fría
Caliente
Ducha: N°
¿Cuántas funcionan? N°
¿Cuentan con separaciones que otorguen
privacidad?
Número de inodoros o retretes N°
¿Cuántos funcionan? N°
¿Cuentan con separaciones
que otorguen privacidad?
Número de piletas o lavatorios N°
¿Cuántas funcionan? N°
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:
Higiene general
¿Existe sistema de desagüe?

Manual de monitoreo FINAL.indd 56 30/10/2009 12:53:10

 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 57

PABELLÓN / ENTREVISTAS CON DETENIDOS (D) O PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Todos los detenidos tienen acceso a los sanitarios?
Si no hay inodoros dentro de los locales de detención:
¿Cómo es su acceso?
¿Deben usar recipientes dentro de la celda?
¿Cuál es la disponibilidad de recursos para mantener
higiénicas las instalaciones?
¿Tienen acceso a productos de limpieza?
¿La institución realiza mantenimiento regular de los
sanitarios?
¿La institución se ocupa de repararlos rápidamente
cuando se rompen? (especificar tiempo)
¿Han tenido dificultades o accidentes con la
calefacción?
¿Tienen los detenidos acceso permanente al agua
para lavar la ropa?
¿Acceden a las duchas diariamente?
¿Todos acceden a las duchas?
¿Tienen algunos inconvenientes para acceder a las
duchas?
¿Los desperfectos son reparados con celeridad?
¿Cómo es la provisión que realiza la institución de
elementos de higiene personal?
¿Tienen las mujeres acceso a los artículos de higiene
personal?
¿Es la ropa (zapatos y otras prendas) adecuada al
clima?
¿La institución provee de ropa a las personas que no
cuentan con recursos económicos?
¿Se utiliza como sanción la incautación de colchones
y ropa?
¿Todos acceden a la distribución de colchones y
ropa?
¿Algunos tienen inconvenientes para acceder a los
colchones o a la ropa?

Manual de monitoreo FINAL.indd 57 30/10/2009 12:53:10

 58 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

CELDAS
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Cupo permitido: N°
Ocupación efectiva: N°
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Camas: N°
Colchones: N°
¿Colchones ignífugos?
¿Para cada cama?
Ropa de cama:
¿Suficiente para cada cama?
Mesa: N°
¿De qué material es la mesa?
Escritorio: N°
Sillas: N°
¿De qué material son?
¿Son suficientes?
Bancos: N°
¿De qué material son?
¿Son suficientes?
Iluminación eléctrica
¿Es suficiente para leer?
¿El sistema eléctrico está
correctamente instalado?
¿Los cables se encuentran al descubierto?
Ingreso de luz natural
¿Es suficiente para leer?
Ventilación:
Ventanas:
Número de ventanas N°
¿Los detenidos pueden abrirlas?
Material de la ventana:
¿Cuenta con calefacción?
¿Cómo es la temperatura del lugar?
¿Cuentan con armarios? N°
¿Existen recipientes para la basura?
¿Son suficientes?
¿Son adecuados?
Baños:

Manual de monitoreo FINAL.indd 58 30/10/2009 12:53:10

 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 59

Agua:
¿Es potable?
Fría
Caliente
Ducha: N°
¿Cuántas funcionan? N°
¿Cuentan con separaciones
que otorguen privacidad?
Número de inodoros o retretes N°
¿Cuántos funcionan? N°
¿Cuentan con separaciones
que otorguen privacidad?
Número de piletas o lavatorios N°
¿Cuántas funcionan? N°
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:
Higiene general

Manual de monitoreo FINAL.indd 59 30/10/2009 12:53:11

 60 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

CELDAS / ENTREVISTAS CON DETENIDOS (D) O PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Todos los detenidos tienen acceso a los
sanitarios?
Si no hay inodoros dentro de los locales de
detención:
¿Cómo es su acceso?
¿Deben usar recipientes dentro de la celda?
¿Tienen acceso a productos de limpieza?
¿La institución realiza mantenimiento regular de
los sanitarios?

¿La institución se ocupa de repararlos

rápidamente cuando se rompen? (especificar
tiempo)
¿Han tenido dificultades o accidentes con la
calefacción?
¿Tienen los detenidos acceso permanente al agua
para lavar la ropa?
¿Todos acceden a las duchas?
¿Tienen algunos inconvenientes para acceder a
las duchas?
¿Existe alguna discriminación en el acceso a las
duchas?
¿Los desperfectos son reparados con celeridad?
¿Cómo es la provisión que realiza la institución de
elementos de higiene personal?
¿Tienen las mujeres acceso a los artículos de
higiene personal?
¿Es la ropa (zapatos y otras prendas) adecuada al
clima?
¿La institución le provee ropa a las personas que
no cuentan con recursos económicos?
¿Se utiliza la incautación de colchones y ropa
como sanción?
¿Existe discriminación en la distribución de
colchones y ropa?

Manual de monitoreo FINAL.indd 60 30/10/2009 12:53:11

 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 61

BAÑOS COMUNES
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Agua:
¿Es potable?
¿Fría?
¿Caliente?
Ducha: N°
¿Cuántas funcionan? N°
¿Cuentan con divisiones
que otorguen privacidad?
Inodoro o retrete
¿Cuentan con separaciones
que otorguen privacidad?
¿Cuántos funcionan? N°
Canillas: N°
¿Funcionan? N°
Lavatorio o pileta: N°
¿Cuántos hay? N°
¿Funcionan?
¿Para cuántas personas tiene capacidad el baño?
Iluminación eléctrica
¿El sistema eléctrico está
correctamente instalado?

¿Los cables están al descubierto?

Hay luz natural

¿Cómo es la luz natural?
Ventilación:
Número de ventanas: N°
¿Los detenidos pueden abrirlas?
Tipo de material de la ventana:
¿Cuentan con calefacción?
¿Funciona?
¿Cómo es la temperatura?
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Higiene general

Manual de monitoreo FINAL.indd 61 30/10/2009 12:53:11

 62 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

BAÑOS COMUNES / ENTREVISTA CON DETENIDOS (D) O PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales

¿Cómo es la disponibilidad de recursos para

mantener higiénicas las instalaciones?
¿La institución realiza mantenimiento regular de
los sanitarios?

¿Han tenido dificultades o accidentes con la

calefacción?
¿Cómo es la provisión de material de limpieza
que realiza la institución?
Otras

Manual de monitoreo FINAL.indd 62 30/10/2009 12:53:12

 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 63

CELDA DE AISLAMIENTO
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Cupo permitido: N°
Ocupación efectiva: N°
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Camas: N°
Colchones: N°
¿Colchón ignífugo?
¿Para cada cama?
Ropa de cama:
¿Suficiente para cada cama?
¿Adecuada al clima?
¿Tiene cada detenido ropa de cama?
Mesa: N°
¿De qué material es la mesa?
Escritorio: N°
Sillas: N°
¿De qué material son?
Iluminación eléctrica
¿Es suficiente para leer?
¿Hay luz natural?
¿Es suficiente para leer?
Ventilación:
Ventanas:
Tipo de material de la ventana:
Baños:
Agua
Ducha
Inodoro
Canillas
Lavatorio
Pileta
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Elementos contra incendios:

Manual de monitoreo FINAL.indd 63 30/10/2009 12:53:12

 64 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

CELDA DE AISLAMIENTO / ENTREVISTA CON DETENIDOS (D) O PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Sistema de evacuación de detenidos:
¿Tienen acceso a los sanitarios?
Si no hay inodoros dentro de los locales de
detención:
¿Cómo es su acceso?
¿Deben usar recipientes dentro de la celda?
¿Cuál es la disponibilidad de recursos para
mantener higiénicas las instalaciones?
¿La institución realiza mantenimiento regular de
los sanitarios?
¿Los objetos dañados son reparados con
celeridad?
¿Ha tenido dificultades o accidentes con la
calefacción?
¿Tiene acceso permanente al agua para lavar la
ropa?
¿Accede a las duchas diariamente?
¿Existe alguna discriminación en el acceso a las
duchas?
¿Cómo es la provisión que realiza la institución de
elementos de higiene personal?
¿Tienen las mujeres acceso a los artículos de
higiene personal?
¿Es la ropa (zapatos y otras prendas) adecuada
al clima?
¿La institución le provee ropa a las personas que
no cuentan con recursos económicos?
¿Se utiliza la incautación de colchones y ropa
como sanción?
¿Existe discriminación en la distribución de
colchones y ropa?

Manual de monitoreo FINAL.indd 64 30/10/2009 12:53:12

 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 65

ESPACIO DE ALIMENTACIÓN
bueno regular malo SI NO Observaciones generales

¿Cómo es la provisión de material de limpieza

que realiza la institución?
¿Cómo accede a los alimentos?
¿Tiene acceso regular al agua?
¿El agua es potable?
¿Los alimentos son los mismos que para el resto
de la población?
¿Tienen acceso al aire libre?
¿Cuántos minutos al día?
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Capacidad: N°
Mesas: N°
Material de las mesas:
Sillas: N°
Material de las sillas:
Bancos: N°
Capacidad de los bancos:
Material de los bancos:
Higiene general:
Platos y cubiertos:
Iluminación:
Ventilación:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:

Manual de monitoreo FINAL.indd 65 30/10/2009 12:53:12

 66 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

COCINA
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Iluminación:
Ventilación:
Mesadas y material de mesada:
Pileta:
Agua:
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Alimentos:
Cocina:
Horno:
Heladera:
Freezer:
Balanza:
Elementos de limpieza:
Cubiertos:
Gas:
Elemento para servir la comida:
Elemento para trasladar la comida:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:

Manual de monitoreo FINAL.indd 66 30/10/2009 12:53:13

 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 67

DESPENSA
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Iluminación:
Ventilación:
Estado de los alimentos:
Condiciones de almacenamiento:
Higiene general:
Mesadas y material de mesada:
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Estructura de almacenamiento de comestibles:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:

Manual de monitoreo FINAL.indd 67 30/10/2009 12:53:13

 68 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

ALIMENTACIÓN / ENTREVISTA CON DETENIDOS (D) O PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Quiénes preparan los alimentos?
¿Se sirve la comida con respeto a los prisioneros?
(observar)
¿Cuáles son los horarios de comida?
¿La comida se sirve caliente?
¿Existe demora entre la preparación y su servicio?
¿Le parece justo cómo se distribuye la comida?
¿Existen privilegios? (Detenidos)
¿Se utiliza como sanción?
¿Tienen las personas acceso al agua, en cualquier
horario?
¿Qué tipo de suministro de agua está disponible?
¿Está limpia?
¿Existen dietas especiales para los enfermos,
adultos mayores? (Detenidos y personal)
¿La alimentación es variada?
¿Tienen las cuatro comidas diarias?
Observar especialmente la alimentación de las
personas en celdas de castigo

¿Cuáles son las regulaciones y prácticas para que

las familias traigan comida?
¿Alguien inspecciona las instalaciones?
¿Quién y con qué frecuencia?
Personal de monitoreo:
¿Probó la comida?
¿Dónde?
¿En la cocina?
¿En el pabellón o celda?
¿Qué aspecto tenía?

Manual de monitoreo FINAL.indd 68 30/10/2009 12:53:13

 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 69

LUGAR DE RECREACIÓN
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Espacio al aire libre:
Cupo permitido: N°
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Espacio cerrado:
Capacidad: N°
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:

OTROS ESPACIOS
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Espacio cultural:
Espacio musical:
Espacio informático:
Espacio de actividades físicas:
Espacio educativo:
Biblioteca:
Espacio religioso:
Observaciones generales en estos lugares
Cupo permitido
Ventanas
Ventilación
Iluminación
Mesas
Sillas
Bancos
Elementos contra incendios
Sistema de evacuación de detenidos

Manual de monitoreo FINAL.indd 69 30/10/2009 12:53:13

 70 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

ENTREVISTA: CULTURAL, MUSiCAL, INFORMÁTICO, ACTIVIDAD FISICA: DETENIDO (D) PERSONAL (P)
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Existen actividades disponibles?
¿Cuáles?
Diariamente
Semanalmente
Mensualmente
¿Existen restricciones?
¿Existe un salón o espacio dedicado a las
actividades de esparcimiento?
¿Existen actividades de esparcimiento?
¿El acceso a dichas actividades es el mismo para
todos?
¿Tienen los detenidos una hora mínima al aire
libre?
En esta hora, ¿pueden realizar actividad deportiva?
¿Existe restricción para los detenidos al aire libre?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 71

ENTREVISTA EDUCACIÓN: DETENIDO (D) PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿La institución ofrece educación básica obligatoria?
Participan más del 50%
Participan hasta el 10%
¿Se ofrece capacitación laboral?
¿Se ofrecen otras capacitaciones?
¿Existe alguna discriminación para el acceso?
¿La enseñanza o capacitación involucra a maestros
o capacitadores externos?
¿Cómo es el lugar destinado a las capacitaciones?
¿Existe biblioteca?
¿Todos los detenidos tienen acceso a la biblioteca?
¿Tienen las mujeres acceso a la misma calidad
educativa y bajo las mismas condiciones que los
hombres detenidos?

¿Son comparables las oportunidades de los

detenidos con las que están disponibles en el
mundo exterior?
¿La institución ofrece educación básica obligatoria?
¿Se entrega certeficado o título?
¿Quién los emite?
¿El centro de detención?
¿Alguna institución privada?
¿El Ministerio de Educación?

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 72 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

ENTREVISTA RELIGIÓN: DETENIDO (D) PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Acceden los representantes religiosos al lugar de
detención?
¿Existen religiones requeridas sin representante?
¿Se impone alguna condición a los detenidos para
acceder a sus representantes religiosos?
¿Cómo es el espacio destinado al contacto con los
religiosos?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 73

LUGAR DE TRABAJO
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Tipo de trabajo:
Cupo permitido: N°
Lugares cubiertos por detenidos: N°
Iluminación:
Ventilación:
Ventanas:
Tipo de material de la ventana:
Baños:
Agua:
Maquinaria:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:

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 74 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

ENTREVISTA TRABAJO: DETENIDO (D) PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿La institución tiene algún mecanismo que
promueva oportunidades para trabajar?
Fuera del lugar de detención
Dentro del lugar de detención
¿Existe trabajo remunerado?
¿Cuál es la remuneración?
¿Por día?
¿Por quincena?
¿Por mes?
¿Existe trabajo no remunerado?
¿Se otorga como privilegio?
¿Se utiliza como sanción?
¿Se respetan los derechos y beneficios de quien
tiene salida laboral?
¿Proveen vestimenta adecuada?
¿Existen personas con salidas transitorias que
debieron interrumpirlas debido a dificultades en
el lugar de detención?
¿Se prioriza el trabajo a la educación?
Otras

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 75

ENTREVISTA SERVICIOS MÉDICOS: DETENIDO (D) PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Cuáles son las enfermedades más comunes?
¿Tiene la prisión una estrategia para atenderlas?

¿Se encuentra la prisión incluida en las estrategias

nacionales para la atención de la tuberculosis, VIH/
SIDA y otras enfermedades más comunes?

¿Cuáles son las condiciones en las que se realizan

las consultas?
¿Existe confidencialidad?
¿Cuál es el procedimiento para acceder a la
consulta médica?
¿Con un especialista del exterior?
¿Cuál es la cantidad de médicos que presta
servicios?
¿Cuál es la dedicación horaria?
¿Existe personal médico para la atención las 24 hs.?
¿Dependencia funcional?
¿Qué tareas desarrollan?
¿Qué capacitación específica reciben para el lugar
de trabajo?
¿El sistema de salud es el mismo que el sistema
público?
¿Se ha establecido algún procedimiento para
traslados de emergencia durante el día/noche?
¿Existen quejas respecto de la atención médica?
¿Dónde se registran?
¿Cómo está compuesto el equipo médico (número
de doctores, enfermeros, psicólogos, psiquiatras,
otros)?
¿Cuáles son sus tareas?
Mujeres
¿Cuáles son las condiciones de acceso a un
ginecólogo?
¿Se atienden las necesidades especiales de las
mujeres embarazadas?

¿Reciben las mujeres el mismo estándar de

atención a la salud que los hombres?

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 76 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

SALUD MENTAL
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Cuál es el procedimiento para acceder a
tratamiento psicológico y psiquiátrico?

¿Se ha diagnosticado a algún detenido admitido

en el establecimiento en los últimos 12 meses
enfermedad o desorden mental?

En el caso de dicho diagnóstico: ¿qué pasa

con el detenido (i.e. transferencia a un hospital
psiquiátrico, asignación a una sección especial
dentro del establecimiento, ningún arreglo
especial)?
¿Se aíslan o separan?
¿Comparten la celda o pabellón?
¿Comparten el lugar de recreación?
¿Comparten el lugar de alimentación?
¿Quién está a cargo de dicho tratamiento,
psiquiatra o médico general?
¿Quién administra psicofármacos? (por ejemplo
para dormir)

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 77

ODONTOLOGÍA
bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Cupo permitido: N°
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Iluminación:
Ventilación:
Ventanas:
Tipo de material de la ventana:
Baños:
Agua:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:
Ambulancia:
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Higiene general
Equipo odontológico
Sillón
Lámpara
Instrumental
Material descartable
¿Cuáles?

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 78 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

ENTREVISTA ODONTOLOGÍA: DETENIDO (D) PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Número de odontólogos:
Dedicación horaria:
Dependencia funcional:
Tareas que desarrollan:
¿Con qué frecuencia atiende en las instalaciones?
¿Existen derivaciones?
¿Qué capacitación específica reciben para el lugar
de trabajo?
¿El servicio odontológico es el mismo que el del
sistema público?
¿Existen quejas por el servcio?
¿Dónde se registran?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 79

LUGAR DE ASISTENCIA SANITARIA

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Cupo permitido: N°
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Iluminación:
Ventilación:
Ventanas:
Tipo de material de la ventana:
Baños:
Agua:
Elementos contra incendios:
Sistema de evacuación de detenidos:
Ambulancia:
Revestimiento del piso:
Revestimiento de la pared:
Higiene general
¿Existe farmacia?
¿Lugar de suministro de medicamentos?

ENTREVISTA ASISTENCIA SANITARIA: DETENIDO (D) PERSONAL (P) ENFERMERO (E)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Número de enfermeros:
Dedicación horaria:
Tareas que desarrollan:
Dependencia funcional:
¿Existe servicio de enfermería día y noche?
¿Están calificados profesionalmente para el lugar?
¿Existen quejas?
¿Dónde se registran?
¿Cuentan con material descartable?
¿Cuáles?

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 80 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

LUGAR DE ASISTENCIA JURÍDICA

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Cupo permitido: N°
Dimensiones (en metros): alto: ancho: largo:
Iluminación:
Ventilación:
Ventanas:
Tipo de material de la ventana:
Elementos contra incendios:
Revestimiento del piso:

ENTREVISTA SOBRE EL LUGAR: DETENIDO (D) PERSONAL (P)

bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Pueden los detenidos comunicarse libre y
confidencialmente con su asesor legal?
¿En qué condiciones tienen lugar las visitas del
asesor legal?
¿Pueden mantener la entrevista sin ser
escuchados?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 81

TRATO
Alegaciones de tortura y malos tratos bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Cómo es el trato con el personal de custodia?
¿Cómo es el trato del personal jerárquico?
¿Recibió golpes en el último mes por el personal?
¿Observó aplicar golpes por el personal?
¿Ha sufrido torturas por parte del personal?
¿Ha sufrido malos tratos por parte del personal?
¿Ha sufrido malos tratos por otros detenidos?
¿Qué tipo de agresión?
¿Recibió asistencia médica?
¿Existe constancia médica?
¿Ha tenido la posibilidad de formular denuncia
administrativa o judicial?
¿En qué forma?
¿Quién ha sido informado de la queja?
¿Cuáles han sido los resultados?
¿Autoriza la persona la transmisión de su denuncia?
Fecha de la agresión:
Lugar de la agresión:
Autoridad responsable:
¿Conoce algún lugar del establecimiento donde se
apliquen malos tratos hacia los internos?

¿Podría decir qué práctica considera Ud. abusiva

por parte del personal?
¿Existen testigos de los malos tratos hacia Ud.?
¿Tiene alguna marca de la agresión?
¿Le produjo alguna consecuencia física?

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 82 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

TRATO
Medidas de coerción y uso de la fuerza bueno regular malo SI NO Observaciones generales

¿Ha sufrido Ud. en el transcurso de su detención

la utilización de medidas de coerción sobre su
persona?
Ej: Esposas, cadenas, chaleco de fuerza, otras.
¿En algún momento las sufrió con motivo de un
castigo?
¿En forma previa o posterior al uso de éstas, fue
Ud. entrevistado por personal médico?
¿Cuál ha sido el tiempo máximo de duración de
estas medidas?
¿Con qué frecuencia se usan las medidas de
coerción?
¿Quién autoriza el uso de las medidas?
¿Se lleva un registro de todos los casos?
¿Por cuánto tiempo se imponen?

¿Con qué frecuencia ocurren incidentes que

involucran el uso de la fuerza (de acuerdo con
los detenidos, el director, los registros)?
¿Qué tipo de castigo reciben?
¿El personal jerárquico utiliza armas de fuego?
¿El personal de custodia utiliza armas de fuego?
¿Dentro del lugar de encierro?
¿En el pabellón o celda?
¿En otro sector?
¿Qué personal tiene permitido portar armas de
fuego?
¿Qué elemento de contundencia distinto se
utiliza?
¿Qué elemento de reducción se utiliza?
¿El personal recibe adiestramiento para
utilizarlas?
¿Con qué periodicidad?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 83

TRATO
Aislamiento bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Ha sido ubicado en alguna oportunidad en celda
de aislamiento o buzón?
¿Recuerda aproximadamente la fecha?
¿Recuerda el motivo?
¿Por cuánto tiempo?
¿Ha podido comunicarse con algún familiar o
allegados?
¿Ha podido comunicarse con miembros del Poder
Judicial?
¿Previo al encierro?
¿Después del encierro?
¿Ha influido esta situación en su posterior
calificación de conducta y concepto?
¿Cuál es la duración máxima permitida para el
confinamiento solitario?
¿Cuántos detenidos se encuentran en aislamiento
al momento de la visita?
¿Desde qué fecha?
¿Qué sistema de revisión de la medida existe?
¿Pudo apelar la medida?
¿Se pudo comunicar con un abogado?
¿Se efectúa el examen médico antes de ejecutar la
medida?
¿Se efectúa el examen médico durante el tiempo de
encierro?
¿Se efectúa el examen médico al cesar la medida?
¿Quién decide la imposición del aislamiento?
¿Quién tiene acceso al detenido?
¿Cómo se registra este contacto?

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 84 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Registros bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Se mantienen registros de todos los detenidos?
¿Están clasificados de alguna forma?
¿Por procesados o condenados?
¿Por delito imputado?
¿Condición religiosa?
¿Condición cultural?
¿Condición física?
¿Condición de género?
¿Existe registro de entrada y salida de detenidos?
¿Existe registro de evolución personal dentro del
establecimiento?
¿Existe registro de sanciones?
¿Existe registro de beneficios?
¿Existe registro de cuándo le corresponden salidas
familiares?
¿Existe registro de salidas laborales?
¿Existe registro de cuándo le corresponde su
libertad?
¿Existe registro de incidentes importantes?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 85

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Información a las personas privadas de la libertad bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Existe alguna información sobre el lugar de
detención?
Información sobre el funcionamiento del lugar
Información sobre condiciones de detención
Información sobre obligaciones
Información sobre beneficios
Información general sobre régimen de visitas
Información general sobre condiciones de acceso
de las visitas
Información sobre denuncias
Información sobre quejas
Información sobre derechos dentro y fuera del lugar
¿Qué información reciben los detenidos al ingresar
al lugar de detención?
¿De qué forma?
¿La información se brinda en lenguaje entendible?
¿Se les exhiben los reglamentos internos?
Los reglamentos internos, ¿están redactados en
forma clara?
¿Esos reglamentos respetan los estándares
mínimos sobre la privación de libertad?
¿Pueden informar a terceras personas sobre la
detención?
¿Reciben información de otro tipo?
¿Cuáles?

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 86 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Procedimientos disciplinarios y sanciones bueno regular malo SI NO Observaciones generales

¿Son informados sobre los hechos sujetos a

sanción?
¿Tienen derecho a descargo?
¿Quién determina las sanciones?
¿Sobre qué bases legales?
¿El informe es verbal o escrito?
¿Existe un procedimiento para su resolución?
¿Se informa a la persona de los cargos que
enfrenta?
¿Qué tipo de sanción se aplica?
¿Qué duración tienen las sanciones impuestas?
¿Con qué frecuencia se aplican?
¿En qué momento se hacen efectivas?
¿De qué manera se informa a la autoridad judicial
de la imposición de sanciones a los internos?
¿Cuánto tiempo después de la sanción?
¿Tienen los internos la posibilidad de apelar la
sanción?
En caso afirmativo: ¿de qué forma?
¿Quién resuelve la apelación?
¿Reciben asesoramiento de un abogado?
¿Son notificados de la resolución de la apelación?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 87

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Procedimiento de quejas bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Cuenta la institución con un procedimiento de
queja?
¿Los detenidos lo conocen?

¿Tienen acceso al sistema de quejas?

¿De qué forma acceden?

¿Se lo solicitan al personal?
¿En forma directa por ellos mismos?
De formular alguna queja, ¿ante quién la presenta?
Si se trata de un reclamo de orden interno: ¿quién
recibe su queja?
¿Quién resuelve en este caso?
¿Cómo es Ud. notificado?
¿Se respeta la confidencialidad?
El que presenta una queja: ¿recibe respuesta
oportuna que atienda lo sustancial de la misma?
¿Se realiza una evaluación de todas las quejas?
¿Cada cuánto tiempo?
¿Las evaluaciones y conclusiones son informadas?
¿Quién recibe esta información?
¿Este sistema sirve para mejorar algo?
¿Por qué?

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 88 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Ubicación de los detenidos bueno regular malo SI NO Observaciones generales

¿Cuenta la institución con un sistema de

clasificación de detenidos?
¿Quién lo realiza?
Sobre qué base:
¿Legal?
¿Médica?
¿Voluntaria del detenido?
¿Por comportamiento?
¿Por edad?
¿Por sexo?
¿Pueden los detenidos pedir cambio de lugar de
alojamiento?
¿Los menores se encuentran separados de los
adultos?
¿Cuál es la edad para separarlos?
¿Cuál es la distancia entre estos lugares de
alojamiento?
¿Las mujeres estan separadas las 24 hs. de los
hombres?
¿Cuál es la distancia entre estos lugares de
alojamiento?
¿Existe personal femenino?
¿Existe lugar para personas vulnerables?
¿Se controla el abuso por parte de los mismos
detenidos?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 89

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Acceso a información del exterior bueno regular malo SI NO Observaciones generales

¿Cómo es el acceso que tiene a los medios

(periódicos-televisión)?
¿Los medios periodísticos pueden acceder al
lugar de detención?
¿Con alguna limitación?
¿Existen restricciones? ¿Cuáles?
¿Proporciona la institución periódicos, revistas y
otras publicaciones en forma gratuita?
¿Pueden los detenidos comprarlas o recibirlas?

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Correspondencia bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Reciben los detenidos correspondencia privada?
¿Alguien controla la correspondencia?
¿Reciben cajas o paquetes?
¿Alguien controla las cajas o paquetes?
¿Pueden los detenidos enviar correspondencia?
¿Se controla esta correspondencia?
¿Con qué frecuencia?
¿Existen restricciones para recibir paquetes y
correspondencia?

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 90 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Teléfono bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿Existen teléfonos fijos?
¿Están en lugares de acceso para los detenidos?
¿Los detenidos pueden usarlos?
¿Existe algún control por el uso?
¿Hay algún horario para el uso?
¿Hay un límite de tiempo de uso para cada
detenido?
¿El costo lo paga el detenido?
¿Se paga la misma tarifa que en la vía pública?
¿Se controla con quién se comunica?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 91

PERSONAL
Aspectos observados bueno regular malo SI NO Observaciones generales
Sobre el personal:
Número de personal:
¿Cuántos trabajan en contacto directo con los
detenidos?
Criterios para incorporar al personal:
Nivel de educación
¿Existe un perfil? ¿Cuál?
Capacitación básica y en curso
¿Cuál es la capacitación regular que recibe el
personal?
¿Cómo es la capacitación básica que recibe el
personal al ingreso?
¿Cuál es el plan de estudio teórico?
¿Qué materias recibe?
¿Cuál es la preparación física?
¿Salario promedio?
¿Número de personal femenino y nivel de
autoridad?
¿Cómo se dirige el personal a los detenidos?
¿Cómo se dirigen los detenidos al personal?
¿Cómo es la relación entre el personal y los
detenidos?
¿Actitud del personal hacia los detenidos, hacia
sus superiores y hacia su trabajo?
¿Accesibilidad del director para con los detenidos?
Frecuencia con la cual el director visita todas los
sitios del lugar de detención:

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 92 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

PERSONAL
Sobre cuestiones materiales bueno regular malo SI NO Observaciones generales
¿La institución tiene colchones y ropa de cama
almacenados?
¿Cómo es la provisión de material de limpieza
que realiza la institución?

¿En los pabellones de gran capacidad existen

medidas de seguridad para abordar y prevenir
los posibles conflictos?
¿Un nutricionista formula un menú?
¿Quién decide los menús?
Fundamentos de la elección del menú:
¿Existe un sistema de control interno o externo
sobre:
las condiciones de preparación de la comida?
la higiene y la seguridad general?
¿Qué tipo de suministro de agua está disponible?
¿Es potable?

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 GUÍA DE FORMULARIOS BASE PARA EL TRABAJO DE MONITOREO EN LUGARES DE DETENCIÓN 93

PERSONAL
Sobre la relación del personal con detenidos bueno regular malo SI NO Observaciones generales

¿El personal de custodia puede restringir

derechos de los detenidos?
¿Qué beneficios puede restringir?
¿Por qué motivos?
¿Por un régimen de detención excesivamente
represivo?
¿Problemas de seguridad internos o externos?
¿Personal insuficiente?
¿Espacio del lugar?
¿Por mala conducta?
¿Restricciones momentáneas por actividades
eventuales?
Otras

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 94 MANUAL DE MONITOREO DE LUGARES DE DETENCIÓN

CONTACTO CON LA FAMILIA Y AMIGOS

Visitas bueno regular malo SI NO Observaciones generales

¿Permite la institución que los detenidos reciban

visitas del exterior semanalmente?
¿Hay restricciones de visitas para ciertas
categorías de detenidos?

¿Cómo es el acceso a la información que

proporciona el centro de detención para permitir a
los familiares contactar y visitar a miembros de la
familia detenidos?

¿Cómo son las condiciones materiales de las

visitas?

Las condiciones de las visitas ¿permiten que los

detenidos puedan conversar sin ser escuchados
por otros?

¿Existen disposiciones especiales para las visitas

de niños?

¿Cómo es el lugar que se destina para que las

familias puedan esperar?

La penitenciaría ¿realiza arreglos especiales para

las personas que no reciben visitas del exterior?

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