Friedrich Ebert. Gastos Públicos

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Marco conceptual
“Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

Cartilla metodológica 2 llega así nomás y aparece de pronto, sino que está ya
acechando entre las sombras y, quien sabe mirar, la
GasTOS públicos encuentra en las grietas de la noche. Por eso, los hom-
bres y mujeres de maíz, cuando siembran, sueñan con
la tortilla, el atol, el tamal. No hay todavía, pero saben
que habrá y es lo que manda su trabajo. Miran su
trabajadero y miran el fruto incluso antes de que la
semilla toque el suelo.”
(EZLN, 2020)
Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

rente en los relatos de las comunidades zapatistas, de
la parte del Abya Yala que conocemos generalmente
como Chiapas. En esas líneas, hay un llamado a soñar
el futuro que queremos construir, para ir encontrando
la ruta que deberemos caminar. Ese es un proceso que
requiere de lo colectivo, de encontrarnos, desde
diferentes espacios, territorios, experiencias, identi-
dades, sentipensares.
Como podemos percibir, entonces, la tarea de

responder a la pregunta sobre ¿qué modelo de socie-
dad queremos? nos debería involucrar a todas y
todos.
En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

de representación institucional de la acción colectiva.
¿Qué quiere decir eso? Que en las acciones del Estado
se pueden reflejar diferentes modelos de sociedad
que van resultando de las visiones de diferentes sec-
tores. Ahora bien, es importante reconocer también
que el Estado prioriza determinados intereses, con
independencia de quien se encuentre liderando las
instituciones, a partir de sesgos estructurales que se
han ido construyendo y reforzandoDICIEMBRE 2021a
en el tiempo,
Presentación
Esta cartilla metodológica corresponde a Objetivo de la sección: contiene la

una serie de instrumentos elaborados por la descripción de lo que se plantea lograr
Fundación Friedrich Ebert; que han sido en cada una de las secciones de la
puestos a disposición para organizaciones, cartilla.
comunidades, ciudadanía y otros actores,
sociales y políticos, que buscan conocer y Preguntas generadoras: permiten iniciar
manejar elementos básicos para un un diálogo con las personas participantes
abordaje de la política fiscal desde los en los procesos formativos, para explorar
principios inclusivos, de justicia y equidad. sus experiencias previas, despertar el
Esta serie comprende cuatro cartillas interés en la temática y conectar el
metodológicas que aportan insumos para el contenido con su cotidianidad.
desarrollo de procesos presenciales y un
curso virtual, con ejercicios interactivos, Marco conceptual y estadístico:
que los dirigen a una plataforma digital. desarrolla los elementos necesarios
para el abordaje de cada una de las
Las presentes cartillas brindan elementos temáticas de la cartilla y contextualizar
conceptuales, teóricos, estadísticos y los conceptos.
metodológicos para llevar a cabo procesos
participativos de fortalecimiento de Propuestas de ejercicios: metodológicos
capacidades en el tema de justicia fiscal. y didácticos para el abordaje de los
Las cuatro cartillas están distribuidas para conceptos desarrollados.
abordar los cuatro componentes, desde los
cuales se propone analizar el espacio de la Puntos fuerza de la sección: consiste en
política fiscal: ingresos públicos, gasto un punteo de elementos claves de la
público, sostenibilidad de las finanzas sección que por su importancia, la
públicas, y transparencia y participación persona facilitadora debe asegurarse de
ciudadana. que han sido comprendidos por las
personas participantes.
Cada una de las cartillas está dividida en
secciones metodológicas, las cuales
contienen cinco elementos que constituyen
una propuesta de orden para la ejecución
del proceso de formación. Estos son:
1
ÍNDICE
Presentación 1
PARTE I El presupuesto público 4

Marco conceptual
Objetivo 5
Preguntas generadoras llega así nomás y aparece de pronto, sino que está ya 5
Marco conceptual encuentra en las grietas de la noche. Por eso, los hom- 5
¿Qué es el Presupuesto Público?
bres y mujeres de maíz, cuando siembran, sueñan con 5
Principios presupuestarios
6
Ejercicio práctico: La isla del amor
trabajadero y miran el fruto incluso antes de que 8la
Descripción
Pasos
(EZLN, 2020)
Puntos fuerza de la sección
PARTE II El presupuesto públicoEsas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-
10
Objetivo como Chiapas. En esas líneas, hay un llamado a soñar 11
Preguntas generadoras la ruta que deberemos caminar. Ese es un proceso que 11
Marco conceptual 11
El ciclo presupuestario 11
Clasificaciones presupuestarias 15

Ejercicio práctico: El hilo de Twitter 18
Descripción responder a la pregunta sobre ¿qué modelo de socie-
Pasos dad queremos? nos debería involucrar a todas y
todos.
Enpresupuestarias
ANEXO 1. Asignaciones las sociedadespor
actuales, el Estado asume la forma
institución 20
han ido construyendo y reforzando en el tiempo, a
PARTE III Gasto público inclusivo y sensible al género 21
Objetivo 22
Preguntas generadoras 22
Marco conceptual
Los Presupuestos Públicos como instrumentos para reducir o 22
Marco conceptual
reproducir desigualdades
Ejercicio práctico: La política fiscal tiene género 26

Descripción
Pasos llega así nomás y aparece de pronto, sino que está ya
encuentra en las grietas de la noche. Por eso, los hom-
bres y mujeres
ANEXO 2. Recursos incorporados en de maíz, cuando
Presupuestos siembran, sueñan con
Votados 27
la tortilla, el atol, el tamal.
2019-2021 y Proyecto de Presupuesto 2022 para dar No hay todavía, pero saben
cumplimiento a la Leyque habrá y Equidad
de Igualdad, es lo que manda su de
y Erradicación trabajo. Miran su
trabajadero
la Discriminación contra las Mujeresy miran
(LIE) yellafruto incluso antes de que la
Ley Especial
semilla
Integral para una Vida Libre toque el suelo.”
de Violencia para las Mujeres
(LEIV) (EZLN, 2020)


todos.

EL PRESUPUESTO
Marco conceptual
PÚBLICO “Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

llega así nomás y aparece de pronto, sino que está ya
PARTE I trabajadero y miran el fruto incluso antes de que la
(EZLN, 2020)


todos.

Cartilla metodológica 2
GasTOS públicos
El presupuesto PÚBLICO
Objetivo Marco conceptual
Definir los principales elementos

conceptuales de los presupuestos ¿Qué es el Presupuesto Público?
públicos, como instrumento de política
pública. El presupuesto público es el instrumento de
gestión que proyecta ingresos y gastos públicos,
con el fin de poder brindar los bienes y servicios
Preguntas generadoras indispensables para la satisfacción de las
necesidades de la población, de conformidad con
¿Quién aquí hace cuentas de todo lo el rol del Estado.
que tiene que pagar con un dinero que
espera recibir? Los Presupuestos Públicos deberían ser la última
etapa de concreción de las aspiraciones de
¿Cómo hacen para decidir en qué proyecto político de un gobierno, sea nacional o
gastar el dinero? local. Esas aspiraciones deben estar plasmadas
fundamentalmente en un Plan General de
Gobierno, que permite marcar la ruta de las
personas funcionarias de las instituciones y
también brinda un marco de referencia para el
establecimiento de diálogo con la sociedad civil.
Reflejan la información no solo de los gastos, sino

también de los ingresos nacionales en un año fiscal
(el cual da inicio del 1 de enero al 31 de diciembre),
a fin de precisar los recursos con que cuentan y su
distribución, de acuerdo con las prioridades del
gobierno entre las distintas instituciones.
El presupuesto de ingresos comprende los

recursos que genera el sistema tributario, la
prestación y producción de bienes y servicios,
transferencias, donaciones y otros ingresos,
debidamente legalizados; las estimaciones de
estos ingresos constituyen metas de recolección
de responsabilidad a cargo de los organismos
correspondientes.
Las fuentes financieras comprenden la captación

de flujos financieros provenientes de las
operaciones de endeudamiento interno y externo.
Las estimaciones para dicha captación, se efectúan
en base a las operaciones debidamente concertadas
y aprobadas.
5
PARTE I
El presupuesto de gastos comprende todos nera los resultados esperados) puede verse
los egresos previstos para el logro de los afectado.
objetivos y metas del Gobierno, el mante-
nimiento administrativo del sector público, Por tal motivo, según CEPAL (2014), debe
la atención de la deuda pública y otros garantizarse un uso eficaz y eficiente de los
compromisos gubernamentales. Contienen gastos públicos. Es decir:
el límite de gasto de cada entidad para
realizar las actividades requeridas, con la Eficiencia: determinar si el gobierno debe
finalidad de alcanzar sus planes y objetivos obtener más y/o mejores resultados dado
a través de sus programas y proyectos. su nivel de gasto, o si debe gastar menos,
por los productos/resultados que obtiene
En este sentido, cada año deben ser Marco conceptual
(Barraud y Gonzalo, s.f)
distintos y las entidades tienen la obligación
de revisar sus planes y los objetivos “Por eso Eficacia:
dicen lasverificar
más sabedoras que la mañana
si las entidades no
públicas
planteados para el siguiente año, con la llega así tienen
nomás yoaparece de pronto, sino
no la capacidad que está ya
de ejecutar el
finalidad de brindar los bienes y servicios acechando presupuesto asignado
entre las sombras en sus
y, quien sabedistintos
mirar, la
que, de acuerdo con la ley, deben proveer a niveles de Gobierno.
la población. bres y mujeres de maíz, cuando siembran, sueñan con
la tortilla,Siel atol,
los recursos públicos
el tamal. No están
hay todavía, perosiendo
saben
Los presupuestos no solo son instrumentos que habrá y es lo que manda su trabajo. Miran los
adecuadamente utilizados y generan su
técnicos y financieros, sino que también resultados esperados, se puede contribuir a
son instrumentos políticos, ya que reflejan elevar el potencial de crecimiento de la
las prioridades del gobierno. Los recursos economía y a una distribución equitativa de
(EZLN, 2020)
siempre son escasos y la forma en que se la riqueza generada (equidad distributiva)
distribuyen afecta, ya sea, de manera (CEPAL, 2014). En términos generales, las
positiva o negativa, a distintos grupos, iniciativas de mejoramiento de la calidad
sectores y regiones. En este sentido, no Esas son del
palabras
gastodel Viejo están
público Antonio, personaje
asociadas recur-
tanto en
son neutrales, lo que significa que pueden rente en aspectos
los relatosde
depolítica
las comunidades zapatistas,
fiscal, como de gestión de
acentuar las desigualdades o favorecer a la parte del Abya dado
pública, Yala que conocemos
que, la capacidadgeneralmente
de hacer
algún sector o grupo poblacional. como Chiapas. En esas líneas, hay un llamado
políticas económicas y sociales también a soñar
el futuro incide
que queremos construir,
en la calidad para ir encontrando
del gasto.
Las prioridades políticas se observan tanto la ruta que deberemos caminar. Ese es un proceso que
en la distribución del presupuesto entre las requiere Principios presupuestarios
de lo colectivo, de encontrarnos, desde
entidades públicas, así como en los diferentes espacios, territorios, experiencias, identi-
diversos programas de las instituciones. El artículo 22 de la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Estado (Ley AFI),
Los presupuestos constituyen un medio Como podemos establece percibir,
que, “El Presupuesto
entonces, laGeneral
tarea del
de
para hacer seguimiento del cumplimiento Estado y los demás presupuestos del sector
de las obligaciones del Estado con la público, se deben estructurar bajo los principios
ciudadanía. presupuestarios de universalidad, unidad,
todos.
equilibrio, oportunidad y transparencia”.
De esto deriva la importancia de la
rendición de cuentas y la transparencia en En las sociedades
El principioactuales, el Estado asume
de universalidad: la forma
exige que
el manejo de los recursos públicos (temas de representación institucional de la acción colectiva.
todos los ingresos y gastos figuren en el
en los que se profundizará más adelante), ¿Qué quiere decir eso?general
presupuesto Que en las
delacciones delmanera
Estado, de Estado
ya que de lo contrario, la calidad del gasto se pueden reflejar diferentes modelos de sociedad
detallada.
público (la cual determina si el gasto que van resultando de las visiones de diferentes sec-
público llega a quienes debería de llegar; si tores. Ahora bien, es importante
El principio de unidad: reconocer
implica quetambién
debe
contribuyen al cierre de brechas de que el Estado prioriza
haber un manejo determinados intereses,
similar en cuanto con
a fines y
desigualdad por razones de sexo, género, independencia objetivos
de comunes
quien se aencuentre
todos los presupuestos
liderando las
edad, etnia, zona geográfica, etc; si se instituciones,que se ponen en ejecución cada año. que se
a partir de sesgos estructurales
utiliza total y de manera oportuna y si se ge- han ido construyendo y reforzando en el tiempo, a
6
Gastos PÚBLICOS
Es decir, que todas las instituciones del etc. Por ejemplo, según el principio de
sector público elaboren y ejecuten sus transparencia presupuestaria, el gobierno
presupuestos según una política debería hacer público sin ninguna solicitud
presupuestaria única, definida por la previa los montos transferidos a Chivo S.A
autoridad competente; en este caso, el de C.V. para la implementación de la
Ministerio de Hacienda. Además, que billetera digital, los montos utilizados para
todos los ingresos y gastos del Estado la instalación y mantenimiento de
deben estar reunidos en un solo documento infraestructura, los montos asignados para
o conjunto de documentos consolidados, comprar bitcoin; así como la relación entre
que permita evaluar la gestión presupuestaria las empresas que participan en el
de manera unificada. ecosistema bitcoin gubernamental, los
Marco conceptual
mecanismos bajo los cuales se compran los
El principio de equilibrio presupuestario: bitcoin, las comisiones pagadas por las
se refiere a que los gastos ordinarios del “Por eso transacciones,
dicen las más los
sabedoras que
subsidios la mañana
otorgados no
a las
Estado se financien con ingresos ordinarios llega así empresas
nomás y aparece de pronto, los
que participan, sinoestudios
que está de
ya
y que los ingresos extraordinarios, como el acechando evaluación
entre lasde riesgo y,
sombras para la compra
quien de los
sabe mirar, la
endeudamiento, se utilicen para financiar bitcoin, etc.
gastos extraordinarios, como inversiones bres y mujeres de maíz, cuando siembran, sueñan con
físicas. En El Salvador, según la Corte la tortilla, el atol, el tamal. No hay todavía, pero saben
Suprema de Justicia, en la Resolución de que habrá Además,
y es lo esqueimportante considerar
manda su trabajo. cuatro
Miran su
Inconstitucionalidad 1-2017/25-2017 menciona principios contables aplicables a los
que, “Este principio no está regulado como presupuestos públicos:
un imperativo rígido o absoluto, sino que
(EZLN, 2020)
puede ser flexibilizado bajo ciertas Principio de presupuesto bruto: ligado con
condiciones, a las que la Constitución se el principio de unidad y universalidad. En el
refiere como correspondencia con el área contable, esto implica que los ingresos
cumplimiento de los fines del Estado”. Lo Esas son ypalabras
gastos del Viejo Antonio,
se reflejan en el personaje
presupuestorecur-
en
que sí, es que en el artículo 27 de la Ley AFI, rente en sus
los relatos de las comunidades zapatistas, de
valores brutos; es decir, sin adicionarles
establece que el Presupuesto General del la parte del Abya Yala
ni restarles que conocemos
ningún monto. generalmente
Estado deberá reflejar el equilibrio financiero como Chiapas. En esas líneas, hay un llamado a soñar
entre sus ingresos, egresos y fuentes de el futuro Principio
de unidad para ir
de caja: losencontrando
ingresos y
financiamiento. Es decir, que debe quedar la ruta que deberemos
gastos del caminar.
sector Ese es un proceso
público deben que
ser
claro de dónde se va a obtener el gestionados por una tesorería o caja
requiere de lo colectivo, de encontrarnos, desde única.
financiamiento para todos los gastos que diferentes espacios, territorios, experiencias, identi-
se desarrollen en los presupuestos. Principio de especificación: vinculado al
principio de especialidad, ya que el
El principio de oportunidad: implica una documento
Como podemos presupuestario
percibir, entonces, debe incluir
la tarea de
opción política, ya que se trata de saber si información contable precisa sobre la
un determinado gasto se ha ejecutado de la proyección de ingresos y la orientación de
forma más oportuna, si se ha realizado en el los gastos.
todos.
momento adecuado y si ha conseguido la
finalidad perseguida. Principio de ejercicio cerrado: contablemente,
En las sociedades actuales,
este principio el Estado
requiere que elasume la forma
presupuesto
El principio de transparencia presupuestaria: de representación
se institucional
ejecute en de la período
un acción colectiva.
fiscal
se refiere a la publicación y divulgación de ¿Qué quiere
determinado y que al final del del
decir eso? Que en las acciones Estado
mismo se
toda la información presupuestaria de se pueden reflejar diferentes
cierre o liquide. modelos de sociedad
manera sistemática y oportuna. Esto abarca que van resultando de las visiones de diferentes sec-
tanto en informes de ejecución presupuestaria, tores. Ahora bien, es importante reconocer también
como de los criterios sobre los que se que el Estado prioriza determinados intereses, con
toman decisiones, de la formulación de los independencia de quien se encuentre liderando las
programas a financiar, las líneas de trabajo, instituciones, a partir de sesgos estructurales que se
resultados esperados, reportes de avances, han ido construyendo y reforzando en el tiempo, a
7
PARTE I
Ejercicio práctico: La Isla del Amor
Tiempo aproximado
20 minutos Descripción
Materiales La persona facilitadora explica que La Isla

- Papel en blanco del Amor es el nombre con el que se conoce
- Plumones o lapiceros una pequeña isla sin habitantes en el sitio
RAMSAR del estero en la Barra de Santiago,
Marco en conceptual
Ahuachapán. Los sitios RAMSAR son
Puntos fuerza de la sección zonas declaradas como humedales de
“Por esoimportancia
dicen las másinternacional
sabedoras quedebido
la mañanaa nosu
riqueza biológica, por lo que tiene
llega así nomás y aparece de pronto, sino que está yaun
Los presupuestos públicos son un régimen de sombras
protección especial
instrumento de política pública, acechando entre las y, quien sabepor parte
mirar, la
del Estado. Estos sitios, cada vez más, están
donde se establecen los recursos encuentra en las grietas de la noche. Por eso, los hom-
siendo amenazados por monocultivos de
que se dedicarán para cada una de bres y mujeres de maíz, cuando siembran, sueñan con
caña que se realizan en la zona costera.
las acciones que ejecuta el Estado. la tortilla, el atol, el tamal. No hay todavía, pero saben
Pasos
En los presupuestos públicos se trabajadero y miran el fruto incluso antes de que la
definen prioridades. Más allá de semilla01 toque
La el persona
suelo.” facilitadora plantea el
declaraciones públicas o discursos (EZLN, 2020) siguiente escenario:
en lo que se decide usar el dinero, es
donde están las prioridades. “Vamos a ir de excursión por el estero,
Esas son palabras del
para ver Viejo
las avesAntonio, personaje
migratorias recur-
que llegan a
rente en loslos
relatos de las comunidades
humedales. zapatistas,
Llegamos al malecón dede
la
Barra de Santiago y nos subimos
la parte del Abya Yala que conocemos generalmente a la
lancha
como Chiapas. quelíneas,
En esas nos hayllevará al recorrido.
un llamado a soñar
Después de 20 minutos de recorrido,
el futuro que queremos construir, para ir encontrando el
motor de caminar.
la ruta que deberemos la lancha Esese traba
es un en una
proceso que
tubería vieja instalada por
requiere de lo colectivo, de encontrarnos, desde unas
empresas cañeras que la ocupaban para
llevar el agua del estero y regar los
cañales ilegalmente. Para no dar vuelta
en medio del agua, quien iba manejando
la lancha hace varias maniobras y la
responder alancha
la pregunta sobre ¿qué
termina modeloentre
enredada de socie-
el
dad queremos?
manglar, a la par de la Isla del Amor.y
nos debería involucrar a todas
todos. Revisamos los teléfonos y nadie tiene
señal. Nos quedamos en la isla
En las sociedades actuales,
deshabitada y la el Estadolancha
próxima asumeque
la forma
pasa
de representación institucional
por la zona llega en unde mes.”
la acción colectiva.
02 Se
se pueden solicita
reflejar a las personas
diferentes modelosparticipantes
de sociedad
que hagan una lista de 10 cosas que creen
que serían necesarias, que se podrían
cargar
que el Estado en una
prioriza mochila, paraintereses,
determinados sobrevivircon
en
la isla
independencia de durante
quien se ese mes. Luego,
encuentre se les
liderando las
indica que de esa lista de 10 cosas elijan
3, que consideran serían indispensables y
las puedan dibujar en una hoja en blanco.
8
Gastos PÚBLICOS
Hacer énfasis en que deben ser cosas En el ejercicio, la mochila representaba un

que se acomoden en una mochila y que límite de lo que se podía cargar. Para llevar
si colocan cosas demasiado pesadas la cosas más grandes había que conseguir una
mochila se puede romper. mochila más grande. Del mismo modo, los
presupuestos públicos tienen un marco de
03 Se pedirá a las personas participantes responsabilidad de recursos que se pueden
que compartan, en pleno, la lista de 10 gastar y por eso, es importante el ejercicio
cosas que hizo y para qué utilizaría cada de priorización. Si se gasta más de lo que se
elemento de la lista. También cuáles puede, a las finanzas públicas les va a pasar
fueron las 3 indispensables que seleccionó lo mismo que la mochila, se va a romper.
y por qué esas 3 frente a las otras.
Marco ¿Eso
conceptual
quiere decir que siempre vamos a
04 Luego de la ronda de socialización de las estar con recursos limitados para
personas participantes, la persona “Por esogarantizar
dicen las más sabedoras
derechos? Para que la mañana
cargar más, nose
facilitadora conducirá la reflexión hacia llega así necesitaba
nomás y aparece de pronto, sino
una mochila más grande. que está ya
Para
el ejercicio de priorización que cada acechando entre
tener máslasrecursos
sombrasen y, los
quien sabepúblicos,
fondos mirar, la
quien hizo en la lista amplia y en la encuentra seennecesita
las grietasplantear
de la noche.unaPor eso, losfiscal
política hom-
selección de 3. Así como las personas bres y mujeres de maíz, cuando siembran,
diferente, una que permita obtener más sueñan con
participantes debieron pensar en qué la tortilla,recursos
el atol, el de
tamal.
los No hay todavía,
sectores conpero saben
mayores
era lo más útil o lo más necesario, para que habrá y es loyque
ingresos que manda
tenga asusutrabajo.
base un Miran
Acuerdosu
sobrevivir en la Isla del Amor, los Fiscal amplio, participativo,
trabajadero y miran el fruto incluso antes de que la justo y
gobiernos también deben realizar ese transparente.
ejercicio de priorización sobre las (EZLN, 2020)
realidades del país y a partir de eso,
hacer la distribución de recursos en los
presupuestos. Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

todos.

9
EL PRESUPUESTO
PÚBLICO Marco conceptual

PARTE II bres y mujeres de maíz, cuando siembran, sueñan con
(EZLN, 2020)


todos.

independencia de quien se encuentre
Cartilla liderando
metodológica 2 las
instituciones, a partir de sesgos
GasTOS estructurales
públicos que se
El presupuesto PÚBLICO
Identificar las diferentes etapas del El ciclo presupuestario

proceso del ciclo presupuestario, en
qué consisten, quiénes participan y En El Salvador, El Presupuesto General del Estado
cuándo se realizan. está regulado en los artículos 226 al 229 de la
Constitución de la República. En esos artículos se
establece el marco general del ciclo presupuestario,
Preguntas generadoras que contempla las etapas de planificación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación
¿Desde cuándo creen que se comienza del presupuesto.
a construir el presupuesto público del
próximo año?
¿Quiénes deberían participar en la

definición de las prioridades en los
Etapas del ciclo presupuestario
presupuestos?
11
PARTE II
La planificación consiste en la definición de

los objetivos perseguidos por el sector
público y los medios y recursos necesarios
para alcanzarlos. Normalmente, estos
objetivos están definidos en los planes
nacionales de desarrollo, que permiten la
elaboración de los planes operativos y la
definición de objetivos y, por ende, la
planificación y programación presupuestaria.
El proceso de formulación del proyecto de

presupuesto se iniciará anualmente, con la Marco conceptual
aprobación por el Consejo de Ministros (y
Ministras) de la política presupuestaria. “Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no
El proceso que debe seguir el presupuesto acechando entre las sombras y, quien sabe mirar, la
se detalla en la Ley de Administración encuentra en las grietas de la noche. Por eso, los hom-
Financiera del Estado (AFI). En el artículo 28 bres y mujeres de maíz, cuando siembran, sueñan con
se establece que es competencia del la tortilla, el atol, el tamal. No hay todavía, pero saben
Ministerio de Hacienda elaborar la Política que habrá y es lo que manda su trabajo. Miran su
Presupuestaria, que deberá ser aprobada trabajadero y miran el fruto incluso antes de que la
por el Consejo de Ministros (y Ministras), a semilla toque el suelo.”
más tardar en la segunda quincena del mes (EZLN, 2020)
de abril de cada año. Es decir que la política
presupuestaria de 2023 debería estar lista
en abril de 2022, por ejemplo.
La Política Presupuestaria es un documento
que, según el artículo 29 de la Ley AFI, debe la parte del Abya Yala que conocemos generalmente
reflejar las orientaciones, prioridades, como Chiapas. En esas líneas, hay un llamado a soñar
estimación de la disponibilidad global de el futuro que queremos construir, para ir encontrando
recursos, techos financieros y variables la ruta que deberemos caminar. Ese es un proceso que
básicas para la asignación de recursos. requiere de lo colectivo, de encontrarnos, desde
También determina las normas, métodos diferentes espacios, territorios, experiencias, identi-
y procedimientos para la elaboración de los dades, sentipensares.
proyectos de presupuesto en cada entidad.
Entonces, el documento de la Política Como podemos percibir, entonces, la tarea de
Presupuestaria sería un primer insumo para responder a la pregunta sobre ¿qué modelo de socie-
que la ciudadanía pueda conocer un marco dad queremos? nos debería involucrar a todas y
general de lo que se puede esperar para el todos.
Proyecto de Presupuesto.
A partir de las disposiciones contenidas en
la Política Presupuestaria, las entidades e
instituciones del sector público deberán ¿Qué quiere decir eso? Que en las acciones del Estado
elaborar sus propios proyectos de se pueden reflejar diferentes modelos de sociedad
presupuesto. Esos proyectos de presupuestos que van resultando de las visiones de diferentes sec-
institucionales deberán ser remitidos al tores. Ahora bien, es importante reconocer también
Ministerio de Hacienda, para su respectiva que el Estado prioriza determinados intereses, con
consideración y aprobación, según lo independencia de quien se encuentre liderando las
establece el artículo 33 de la Ley AFI. instituciones, a partir de sesgos estructurales que se
12
gastos PÚBLICOS
Le corresponde a la Asamblea Legislativa la presupuesto del año anterior, hasta que

discusión y aprobación de la Ley de exista acuerdo para la aprobación.
Presupuesto. Para eso tiene los últimos tres
meses del año. En esa discusión, las y los La etapa de ejecución corresponde a
diputados pueden realizar modificaciones cuando los recursos plasmados en los
al Proyecto de Presupuesto, sin embargo, presupuestos se hacen efectivos para
no pueden aumentar el monto total que ha cumplir con los objetivos de política
sido estimado. Nuevamente, en este espacio pública establecidos en las etapas previas.
de discusión del ciclo presupuestario,
tampoco existen mecanismos institucionales La ejecución se desarrolla durante lo que se
que permitan la participación ciudadana en denomina el año fiscal (entre el 1 de enero y
los espacios. Marco el conceptual
31 de diciembre). En ese periodo, la Ley
que fue aprobada puede ir sufriendo
Dado que el Presupuesto es el marco legal “Por esomodificaciones
ante que la mañana no
situaciones no
que ampara la ejecución de gastos del año, llega así contempladas
nomás y aparece de pronto, sino que está
en el presupuesto aprobado, ya
la Asamblea debe aprobar la Ley de acechando entre
pero las sombras
todas y, quien sabe deberán
las modificaciones mirar, la
Presupuesto teniendo como límite el 31 de encuentra en las grietas
especificar de la noche.
las fuentes Por eso,alos
de recursos hom-
utilizar
diciembre del año previo. Si el 1 de enero bres y mujeres
para sude maíz, cuando siembran, sueñan con
financiamiento.
todavía no existe aprobación, se comienza la tortilla, el atol, el tamal. No hay todavía, pero saben
a ejecutar, según estuviera establecido el que habrá y es lo que manda su trabajo. Miran su
(EZLN, 2020)


todos.
A continuación, en la siguiente página, se Enpresenta

las sociedades actuales,general
el diagrama el Estado
delasume la forma
proceso de
formulación y aprobación de la Ley de Presupuesto.
13
PARTE II
Marco conceptual

(EZLN, 2020)


todos.

14
gastos PÚBLICOS
Así, por ejemplo, la Ley de Presupuesto 2021 del Presidente de la República, por medio
fue aprobada con una asignación de $242.9 del Ministro de Hacienda.
millones para el Primer Nivel de Atención en
el Ministerio de Salud (unidades de salud, La fiscalización y evaluación se puede dar
personas promotoras de salud, equipos en tres esferas diferentes: control interno,
comunitarios de salud), sin embargo, para control externo y control político. El control
septiembre 2021, esa asignación había sido interno se refiere a las actividades de
modificada a $225.2 millones, lo que monitoreo y evaluación que se desarrollan
significa una reducción de $17.7 millones. de forma interna en cada entidad pública; el
control externo, refiere al que debe ser
Por otro lado, las Operaciones del Ejército ejercido por un organismo auditor que por
tenían una asignación de $207.2 millones
Marco conceptual
mandato de ley debe fiscalizar la ejecución
cuando se aprobó el Presupuesto 2021, pero de los recursos asignados a todas las
para septiembre esa asignación había “Por eso entidades
públicas; que la político
y el control mañana no se
subido a $237.3 millones, un incremento de llega así refiere
nomás y aparece de pronto, sino
al ejercido por el Órgano que está ya
$30.1 millones con respecto a lo que había acechando entre las sombras
Legislativo, este se y, quien sabe mirar,
traduce en el la
sido aprobado inicialmente. encuentra en las grietas
rendimiento dedecuentas
la noche.quePorlas
eso, los hom-
entidades
bres y mujeres de maíz, cuando siembran,
públicas realizan ante el Estado, así comosueñan con
Las modificaciones presupuestarias se la tortilla,también
el atol, elen
tamal. No hay todavía,
la presentación pero saben
del informe de
encuentran reguladas en el artículo 45 de la que habrá y es lo del
auditoría queorganismo
manda su público
trabajo.encargado
Miran su
Ley AFI y se plantea en los siguientes de la fiscalización de los recursos
trabajadero y miran el fruto incluso antes de públicos
que la
escenarios: al Órgano
semilla toque Legislativo.
el suelo.”
(EZLN, 2020)
Las transferencias entre asignaciones de Clasificaciones presupuestarias
distintos ramos u organismos administrativos
de la administración pública, excepto las que
Esas son Para que el ciclo presupuestario sea un
palabras del Viejo Antonio, personaje recur-
se declaren intransferibles, serán objeto proceso coherente y estructurado es
de Decreto Legislativo a iniciativa del necesario presentar la información presupuestaria
Presidente de la República, por medio del de forma clara y precisa, posibilitando que el
Ministro de Hacienda.
análisis presupuestario se lleve a cabo. A las
el futuro diferentes
formas para ir encontrando
de presentar las partidas
El Órgano Ejecutivo, en el Ramo de la ruta que deberemos caminar. Ese es un
presupuestarias se les conoce como proceso que
Hacienda, autorizará las transferencias requiere clasificaciones
de lo colectivo, de encontrarnos,
presupuestarias, desde
que pueden
entre créditos presupuestarios de un diferentes espacios, territorios, experiencias,
ser definidas como “instrumentos normativosidenti-
mismo ramo u organismo administrativo, dades, sentipensares.
que agrupan los ingresos y gastos de
excepto las que se declaren intransferibles. acuerdo a ciertos criterios cuya estructuración
Como podemos
se basa enpercibir, entonces, la
el establecimiento de tarea de
aspectos
Las asignaciones de los Presupuestos responder
comunes y sobre
a la pregunta diferenciados de socie-
¿qué modelo de las
Especiales son intransferibles de una dad queremos?
transacciones gubernamentales» (Secretaría
nos debería involucrar a todas y
institución a otra. Sin embargo, las todos. de Finanzas de la República de Honduras,
instituciones que operan con Presupuestos 2005: 8). En este sentido, facilitan la
Especiales podrán realizar transferencias creación actuales,
En las sociedades de un sistema
el Estadode información
asume la forma
entre asignaciones de la misma institución, esquemático de gran ayuda para la toma de
siempre que dichas transferencias no decisiones en las distintas fases del ciclo
alteren ni su ahorro corriente ni sus presupuestario.
inversiones.
La construcción y validación de los
Toda asignación adicional a los presupuestos tores. Ahora bien, es importante
clasificadores reconocer también
presupuestarios es un
especiales deberá ser autorizada por que el Estado prioriza determinados
proceso objetivo, basado en las intereses, con
directrices
medio de Decreto Legislativo, a iniciativa independencia de quien
establecidas semanuales
en los encuentre liderando las
internacionales
15
PARTE II
a las personas afiiadas); adquisiciones de

bienes y servicios (entre otros, los gastos
destinados al funcionamiento o producción
de los entes públicos); amortización de
endeudamiento público (gasto destinado a
la amortización de los préstamos
contratados, etc), entre otros.
Clasificador económico del gasto: muestra

la parte de los gastos que se destinan a
operaciones corrientes del gobierno, lo que
se conoce como Gasto Corriente e incluye
las remuneraciones y la compra de bienes y
servicios, los beneficios previsionales que
otorgan instituciones públicas o privadas
de seguridad social, los pagos de tributos,
gravámenes, gastos bancarios, seguros,
obligaciones e intereses de la deuda.
Además, la parte de los gastos que se
destinan a la creación de bienes de capital,
que se le denomina Gastos de Capital y
contempla adquisición de bienes físicos,
gasto orientado a la formación de recursos
humano; amortización de la deuda, etc.
Clasificación del Presupuesto por Áreas de

Gestión: Permite identificar y asociar las
instituciones del Sector Público a las Áreas
de Gestión definidas en el Presupuesto del
Sector Público y agrupa las transacciones
de las diferentes instituciones públicas. Las
áreas de gestión que conforman la Ley del
Presupuesto son:
16
gastos PÚBLICOS
Marco conceptual

(EZLN, 2020)


todos.

¿Qué quiere
Fuente: Guía del Presupuesto para el Ciudadano 2021,decir eso? Quede
Ministerio enHacienda.
las acciones del Estado
17
PARTE II
Ejercicio práctico: El hilo de Twitter
Tiempo aproximado Descripción /Pasos:

30 minutos
01 Se crean grupos de 4 o 5 personas
Materiales participantes. A cada grupo se le
- Pliegos de papel comparte una copia del cuadro de
- Post-it (o tarjetas de colores) Asignaciones Presupuestarias por
- Tirro Institución (Anexo 1) y post-it de un color
- Plumón o lapicero para cada grupo. Las indicaciones que
dará la persona facilitadora es que en
cada grupo se analice el cuadro de
asignaciones presupuestarias, donde las
primeras tres columnas son los montos
Puntos fuerza de la sección que tenía asignados cada ministerio e
institución pública en los Presupuestos
El ciclo presupuestario contempla las Aprobados, la cuarta, el monto propuesto
etapas de planificación, formulación, en el Proyecto de Presupuesto 2022. Las
aprobación, ejecución y evaluación del últimas dos columnas muestran la
presupuesto, en el que participan variación que ha tenido cada monto
diferentes instancias del Estado. propuesto para 2022 con respecto al
monto que fue aprobado en 2021 y
Es importante destacar que en el finalmente, con respecto a 2019 que
proceso de formulación presupuestaria muestra los cambios presupuestarios en
no existen actualmente mecanismos los últimos 3 años.
institucionalizados de participación
ciudadana. 02 Cada grupo deberá seleccionar algún
punto que les llame la atención de las
Los Presupuestos Públicos se deben modificaciones que han sufrido los
examinar con lupa. Muchas veces los montos asignados para las instituciones.
montos globales asignados a las Por ejemplo, ¿Cuáles son las que menos o
instituciones pueden hacer que pasen más presupuesto tienen? ¿Qué
desapercibidas algunas asignaciones en valoraciones tienen de las instituciones
los presupuestos internos de las que más han incrementado o más se les
instituciones. Por ejemplo, que el monto ha recortado?
del Ministerio de Salud aumente, pero
adentro del Ministerio de Salud, existan 03 Cuando los grupos hayan discutido y
recortes a las Unidades de Salud y analizado el cuadro, con los post-it
aumentos a direcciones centralizadas. deberán escribir un “hilo de Twitter”. En
el primer post-it se describe el punto que
les llamó la atención, en un segundo,
escriban por qué les llamó la atención y
un tercero en el que se compartan
valoraciones del grupo sobre el punto. En
cada una de las ideas de los post-it es
importante hacer énfasis que deben ser
escritos de manera que llamen la
atención de personas que no han tenido
acceso a esta información o que no tiene
la formación sobre presupuestos
18
gastos PÚBLICOS
públicos. Para eso, es importante que las del resto de grupos y escribirá por lo
ideas sean capaces de responder las menos un comentario debajo del “hilo
preguntas ¿Qué tiene que ver eso con la de Twitter” original con un post-it de su
cotidianidad?, ¿Cómo afecta el día a día color.
de las personas?, ¿Por qué nos debería
importar esos puntos?, ¿Qué otras 06 Finalmente, cada grupo regresa a su
preguntas quedan abiertas y sería propio “hilo” para leer todos los
necesario investigar más? comentarios dejados por los otros
grupos. Para cerrar, en plenario, cada
04 Cada grupo pasa a pegar sus post-it, en grupo expone lo que puso en su hilo de
orden, en papelógrafos colocados en un Marco conceptual
Twitter y las valoraciones de los
espacio visible para todas las personas comentarios que dejaron el resto de los
participantes. grupos.
05 Una vez pegados los post-it de todos los
grupos, cada grupo pasará a leer el hilo
(EZLN, 2020)


todos.

19
PARTE II
ANEXOS DE LA SECCIÓN
Anexo 1: Asignaciones presupuestarias por institución
Marco conceptual

(EZLN, 2020)


todos.

20
gastos
públicos Marco conceptual

PARTE III bres y mujeres de maíz, cuando siembran, sueñan con
(EZLN, 2020)


todos.

que el Estado prioriza determinados
Cartilla intereses,22 con
Cartilla metodológica
metodológica
independencia de quiengastos
se encuentre liderando las
públicos
GASTO PÚBLICO INCLUSIVO Y
SENSIBLE AL GÉNERO
Reconocer los alcances y límites de las Los Presupuestos Públicos como instrumentos para
visiones tradicionales de la formulación Marco
reducir conceptual
o reproducir desigualdades
presupuestaria e identificar estrategias
que permitan formular presupuestos “Por eso dicen
Al igual que selas más sabedoras
abordaba quea la
en cuanto losmañana
ingresos,no
públicos que tomen en cuenta los llega así nomás y aparece de pronto,
la formulación de los presupuestos también sesino que está ya
sesgos estructurales del Estado. acechando
encuentraentre las sombras
atravesada y, quien
por sesgos sabe mirar,del
estructurales la
encuentra
Estado, que en las
segrietas
han ido de formando
la noche. Por eso, losde
a partir hom-
las
imposiciones
bres y mujeres de violentas del capital
maíz, cuando sobresueñan
siembran, el trabajo,
con
Preguntas generadoras lade lo socialmente
tortilla, masculino
el atol, el tamal. sobre
No hay lo socialmente
todavía, pero saben
femenino, de lo productivo sobre lo
que habrá y es lo que manda su trabajo. Miran su reproductivo,
¿Debería dedicarse más gasto público del modelo
trabajadero occidental
y miran el frutode sociedad
incluso antes sobre
de que la la
a programas enfocados a algunos autodeterminación
semilla toque el suelo.” de los pueblos.
sectores de la población?
(EZLN, 2020)
En particular, cuando se habla de los presupuestos
públicos, es importante reconocer, de entrada, que
derivan de una ciencia económica que ignora la
diversidad de las personas y las estructuras de
rente
poderenque
los relatos de laslacomunidades
determinan producción yzapatistas, de
distribución
ladel
parte del AbyaAlYala
bienestar. ser que conocemos generalmente
un instrumento que expresa
como Chiapas. En esas líneas,
prioridades políticas, también hay un llamado
puede a soñar
reproducir
ellos
futuro quede
sesgos queremos construir,
las personas para ir encontrando
tomadoras de decisión
laen
ruta que deberemos
torno a temas comocaminar. Ese es unde
la igualdad proceso
género que
e
inclusión.
A pesar
dades, de lo anterior, se asume que los
sentipensares.
presupuestos públicos son neutrales, negando que
también
Como pueden actuar
podemos como
percibir, reproductores
entonces, de las
la tarea de
desigualdades existentes. En este sentido,
responder a la pregunta sobre ¿qué modelo de socie-los
presupuestos
dad queremos? tienen el potencial
nos debería de contribuir
involucrar a todas ay
instaurar la sociedad que nos corresponde por
todos.
derecho, pero también de perpetuar las
exclusiones.
de representación
Por ejemplo, existe institucional de la acción
una amplia colectiva.
evidencia que
¿Qué quiere decir eso? Que en las acciones
demuestra que un eventual recorte en el gasto del Estado
sesocial,
pueden reflejar
o en el casodiferentes
de que estemodelos de sociedad
sea insuficiente,
que van resultando
puede repercutirdeen las una
visiones de diferentes
mayor demanda sec-
de
tores.
trabajoAhora bien, es importante
no remunerado reconocer
al interior de las también
familias
que
parael suplir
Estado la prioriza
ausenciadeterminados
del Estado en intereses, con
la provisión
independencia
del bienestar. de quien se encuentre liderando las
22
PARTE III
Las áreas más sensibles de que esto ocurra presentó un proyecto de Presupuesto de
son las vinculadas con los cuidados de la $59,240. Otro ejemplo que encontramos en
infancia, de las personas adultas mayores y los presupuestos es frente a las brechas de
de las personas con discapacidad. Un gasto desigualdad que afectan desproporciona-
mínimo o inexistente en estos ámbitos del damente a las mujeres. Para el caso de El
bienestar, no resulta neutro al género, pero Salvador, se cuenta con la Ley de Igualdad,
tampoco a la clase social, la zona Equidad y Erradicación de la Discriminación
geográfica, la etnia, la condición de contra las Mujeres (LEI) y la Ley Especial Integral
discapacidad; dado que la ausencia del para una Vida Libre de Violencia para las
Estado afecta en mayor medida a las Mujeres (LEIV). Estos instrumentos jurídicos
personas más pobres, especialmente en las brindan un marco para que las instituciones
zonas rurales y en condiciones de mayor
Marco públicas
conceptual destinen recursos presupuestarios
vulnerabilidad. para avanzar en el objetivo de la promoción
“Por eso dedicen las más sabedoras
la igualdad y una vida que librelade mañana no
violencia
Porque, ¿quién se ocupa de los cuidados de llega así nomás y aparece de pronto,
para las mujeres. Estas serían líneas sino que está ya
dichos colectivos ante una ausencia del acechando entre las sombras
presupuestarias y, quien sabe mirar, la
explícitas.
Estado y peor aún, cuando no se cuenta con encuentra en las grietas de la noche. Por eso, los hom-
la capacidad adquisitiva para obtener en el bres y mujeres de maíz,de
Una revisión cuando siembran,
las líneas sueñan con
presupuestarias
mercado los bienes y servicios necesarios la tortilla,de el los
atol,presupuestos
el tamal. No hay todavía, pero
etiquetados parasaben
dar
para los cuidados? Se ocupan las familias y que habrá cumplimiento
y es lo que manda a la su LEItrabajo.
y LEIV,Miran puedesu
concretamente las mujeres más pobres por trabajadero observarse un recorte de $2.2
y miran el fruto incluso antes de que la millones
medio de trabajo no remunerado. entreelelsuelo.”
semilla toque proyecto de presupuesto 2022, con
respecto
(EZLN, 2020) al escenario 2019. E incluso, una
También cuando, de forma explícita o reducción de $4.9 millones para la Atención
implícita, se reproduce un modelo de hospitalaria en el Hospital Nacional de la
sociedad basado en la división sexual del Mujer.
trabajo, en la heteronormatividad, en la
urbanidad, entre otros. De esta forma, la Por otro lado, además de las líneas
desigualdad se produce mediante leyes,
la parte del Abya Yala que conocemos
presupuestarias etiquetadas,
generalmente
existen
políticas y gasto público insensible a las como Chiapas. En esas líneas, hay un
programas estatales que, sin plantearse llamado a soñar
desigualdades, y que, por ende, las el futuro explícitamente
el objetivo para deirser
encontrando
dirigidos
perpetúan. la ruta que deberemos caminar. Ese es un
hacia las mujeres, debido a las condiciones proceso que
requiere estructurales
de lo colectivo, de dedistribución
encontrarnos,dedesde los
Ejemplo: el Gobierno del presidente Nayib diferentes espacios, territorios, experiencias,
tiempos de trabajo remunerados y no identi-
Bukele, cuando asumió la gestión en junio dades, sentipensares.
remunerados y la división sexual del trabajo
de 2019, tomó la decisión de cerrar la vista en la cartilla anterior, resultan
Secretaría de Inclusión Social (SIS), con lo Como podemos
teniendo percibir,
un impacto diferenciado
entonces, la tarea entre
de
cual se desdibujó de la agenda pública la responder hombres y mujeres,
a la pregunta sobreesto
¿quées, con sesgos
modelo de
de socie-
atención a grupos vulnerables como la dad queremos? género implícitos.
nos debería involucrar a todas y
población LGBTI+, la población adulta todos.
mayor y las personas con discapacidad. La Los programas con sesgos de género
SIS contaba con un presupuesto de $13.4 implícitos no toman en cuenta que las
millones de dólares para atender a dicha actividades de cuidados se encuentran
población. Las unidades presupuestarias de desproporcionadamente recargadas sobre
la SIS pasaron al Ministerio de Desarrollo las mujeres, por lo que las acciones de
Local. En 2020, el presupuesto fue el se pueden reflejar diferentes modelos de sociedad
política pública que representan un apoyo
mismo, menos una subvención de la Unión que van resultando
directo a de loslashogares
visiones de en diferentes
el acceso sec-a
Europea. No obstante, algunas direcciones tores. Ahora bien, es importante reconocer
servicios de mantenimiento doméstico, también
que estaban en la SIS pasaron a cultura, que el Estado como prioriza
los subsidiosdeterminados
al gas ointereses,
a la energíacon
como la de diversidad, que no contó con independencia eléctrica,de quien
así comose encuentre
los que liderando
facilitan las
el
presupuesto en 2020. Para el 2021 tuvo un instituciones,
acceso a partir de sesgos
territorial a la estructurales
educación y que se
salud,
presupuesto de $47,505.00 y para 2022 han ido sistemas construyendodey reforzando protección tiempo, ya
en elsocial
23
gastos PÚBLICOS
abastecimiento de alimentos, tienen un En esta última categoría se incluyen los

impacto mayor en la calidad de vida de las relacionados a subsidios a servicios básicos
mujeres, a pesar de que los programa no se de los hogares, el financiamiento y las
hayan diseñado desde una perspectiva de transferencias vinculadas a actividades de
género, como sí es el caso de las líneas los cuidados, programas de apoyo a la
presupuestarias etiquetadas para la promoción producción de alimentos y las transferencias
de la igualdad y una vida libre de violencia monetarias relacionadas a la baja cobertura
para las mujeres. de la seguridad social.
Marco conceptual

(EZLN, 2020)


todos.

24
PARTE III
Líneas presupuestarias etiquetadas para

mujeres y con sesgos implícitos de género
Fuente: Elaboración propia con metodología utiizada en Informe Anual de Hechos de Violencia Contra las Mujeres (MJSP y DIGESTYC, 2019), datos de
la Ley de Presupuesto General del Estado 2019, 2020, 2021 y Proyecto de Presupuesto 2022.
gastos PÚBLICOS
Ejercicio práctico: La política fiscal tiene género
Tiempo aproximado Descripción

30-45 minutos
La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación
Materiales de la Discriminación contra las Mujeres
- Pliegos de papel en blanco (LEI) y la Ley Especial Integral para una Vida
- Plumón o lapicero Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV)
- Reproductor de música determinan que las instituciones públicas
(opcional) Marco
Marco conceptual
destinen
conceptual
recursos para financiar programas
que permitan ir cerrando brechas de
desigualdad. De ahí surgen los presupuestos
“Por
“Por esoeso dicen
dicen laslas
másmássabedoras
sabedorasque quelalamañana
mañanano no
etiquetados.
llega así nomás y aparece de pronto,
llega así nomás y aparece de pronto, sino que está ya sino que está ya
Puntos fuerza de la sección acechando
acechando entre
entre laslas sombrasy, y,quien
sombras quiensabe sabemirar,
mirar,lala
Pasos:
encuentra
encuentra enen laslas grietas
grietas dede la la noche.Por
noche. Poreso,
eso,losloshom-
hom-
bres
bresy mujeres
y mujeres dede maíz,
maíz, cuando
cuando siembran,
siembran, sueñan
sueñan concon
La formulación de los presupuestos 01 Se divide a las personas participantes en
la tortilla, el el
la tortilla, atol, el el
atol, tamal.
tamal. No No hayhaytodavía,
todavía,pero perosaben
saben
también se encuentra atravesada por grupos de cuatro.
quequehabrá
habrá y esy es lo lo
quequemandamandasusutrabajo.trabajo. Miran Miransu su
sesgos estructurales del Estado.
trabajadero
02 Aycada miran uno el de
fruto incluso se
los grupos antes de que la
les comparte
semilla
semillatoque
toque el el
suelo.”
suelo.”
Es importante reconocer esos sesgos e una copia del cuadro de Recursos
(EZLN, 2020)
implementar medidas, en los presupuestos, (EZLN, 2020) incorporados en presupuestos para
que permitan ir cerrando brechas de cumplimiento de LIE y LEIV (Anexo 2) y un
desigualdad. pliego de papel en blanco.
Esasenson
rente lospalabras
relatos de dellas
Viejo Antonio, personaje
comunidades zapatistas, recur-
de
rente en 03 La indicación que dará la persona
la parte dellos Abyarelatos
Yalade las conocemos
que comunidades zapatistas, de
generalmente
la parte
como Chiapas.delfacilitadora
Abya
En esas
es que
Yalalíneas,
que cada grupo
conocemos
hay un llamado
revise el
generalmente
a soñar
como Chiapas. cuadro e identifique
líneas, hay
En esasconstruir, un irllamado 3 a líneas
soñar
el futuro que queremos para encontrando
presupuestarias que más les llamen la
el futuro
la ruta que queremos
que deberemos construir,
caminar. Ese para
es unirproceso
encontrando que
atención.
la ruta que
requiere de deberemos
lo colectivo, caminar. Ese es un proceso
de encontrarnos, desde que
requiere espacios,
diferentes
04 de lo colectivo,
territorios, de experiencias,
encontrarnos,identi-
El pliego de papel lo dividirán a la mitad
desde
diferentes
dades, espacios,
sentipensares. territorios, experiencias,
y, en un lado, escribirán las 3 líneas identi-
presupuestarias que identificaron y del
otro, 3 cosas que creen que sería
responder
Como podemosa la pregunta sobre entonces,
percibir, ¿qué modelo la de socie-
tarea de
necesario agregar como línea
dad queremos?
responder apresupuestarianos debería
la pregunta sobre involucrar
¿qué modelo a todas
de socie- y
etiquetada, ya sea para
todos.
dad queremos? noso debería involucrar oa pueblos todas y
mujeres para juventudes,
todos. originarios, o personas LGBTI+, u otro
sector de la población.
05 Cada grupo comparte de en plenario lo que
se de representación
pueden institucional
reflejar diferentes modelosla acción colectiva.
de sociedad
¿Qué identificó, compartiendo las razones de
que van quiere
resultando decir de eso?lasQue en las de
visiones acciones
diferentesdel Estado
sec-
se pueden por qué
reflejar les llamaron la atención las líneas
tores. Ahora bien, es diferentes
importantemodelos reconocer de también
sociedad
que presupuestarias seleccionadas y por sec-
qué
que el van resultando
Estado prioriza dedeterminados
las visiones deintereses,
diferentes con
considerarían importante que se
tores. Ahora bien,
independencia de quienes importante
se encuentre reconocer
liderando también las
agregaran las 3 cosas que proponen.
que el Estado
instituciones, prioriza
a partir determinados
de sesgos intereses,
estructurales que con se
hanindependencia
ido construyendo de quien se encuentre
y reforzando en elliderando
tiempo, las a
26
PARTE III
ANEXOS DE LA SECCIÓN / ANEXO 2
Marco conceptual

(EZLN, 2020)


todos.

gastos PÚBLICOS
ANEXOS DE LA SECCIÓN / ANEXO 2

ACERCA DEL AUTOR
José Luis Magaña Economista por la Universidad IMPRESIÓN

Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA),
con especialización en Estado, Gobierno y Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)
Democracia por el Consejo Latinoamericano de El Salvador
Ciencias Sociales (CLACSO). Ha trabajado en el elsalvador@fesamericacentral.org
acompañamiento de organizaciones sociales en https://americacentral.fes.de/
temas de economía social y solidaria, soberanía
Marco conceptual
alimentaria, justicia fiscal, inversión y comercio. Responsable:
Actualmente es coordinador de investigación e Eva Nelles
incidencia de Panorama Económico. Egresado “Por
de eso dicen las más sabedoras
Representante FundaciónqueFriedrich
la mañana no
Ebert
Agentes de Cambio 2020. llega así nomás y aparece
para El Salvador,deNicaragua
pronto, sino que está ya
y Panamá
Correo: coordinacion@panoramaeconomico.org
encuentraCoordinadora:
en las grietas de la noche. Por eso, los hom-
Twitter: @joseluismr1 Julia de
bres y mujeres Aguilar
maíz, cuando siembran, sueñan con
j.aguilar@fesamericacentral.org
Apoyo en revisión de contenido:
Ana Cevallos
(EZLN, 2020)
San Salvador, diciembre, 2021

SOBRE ESTE PROYECTO requiere de lo colectivo, de encontrarnos, desde
La Friedrich-Ebert-Stiftung (FES, Fundación Friedrich feminismo, los derechos humanos y
Ebert) llega a El Salvador en 1989, con el objetivo de ambientales y el buen gobierno. Así, la FES
apoyar el diálogo entre las fuerzas de izquierda del apuesta por el fortalecimiento de
país, de cara a las negociaciones del acuerdo de paz liderazgos transformadores con énfasis en
dad queremos?
entre el gobierno y el Frente Farabundo Martí para las
nos debería progresistas
juventudes
involucrar a todas
y
y
la
la Liberación Nacional. Adquiere su estatus todos.
de conformación de alianzas progresistas
“Misión Internacional” en 1995 y a partir de para la atención de las problemáticas que
entonces, ha podido apoyar diversos procesos de En las sociedades actuales,
más afectan el Estado del
a la población asume la forma
país.
investigación, formación, debate y asesoría de representación institucional de la acción colectiva.
política en colaboración con diversos actores ¿Qué quiere decir
Para máseso? Que en lasconsulte:
información, acciones del Estado
sociales, políticos y gubernamentales que se pueden
se reflejar diferentes modelos de sociedad
https://americacentral.fes.de/
identifican con los valores democráticos, que van
el resultando de las visiones de diferentes sec-
que las
La Fundación Friedrich Ebert no comparte necesariamente el Estado prioriza determinados intereses, con
opiniones vertidas por las personas autoras niindependencia
éstas de quien se encuentre liderando las
comprometen a las instituciones con las cualesinstituciones,
estén a partir de sesgos estructurales que se
relacionadas por trabajo o dirección.
29
Cartilla metodológica 2
GasTOS públicos
El presupuesto público es el instrumento de internos de las instituciones. Por ejemplo, que

gestión que proyecta ingresos y gastos el monto del Ministerio de Salud aumente,
públicos, con el fin de poder brindar los pero adentro del Ministerio de Salud, existan
bienes y servicios indispensables para la recortes a las Unidades de Salud y aumentos a
satisfacción de las necesidades de la direcciones centralizadas.
población, de conformidad con el rol del
Estado. En particular, cuando se habla de los
presupuestos públicos, es importante
En los presupuestos se definen prioridades. reconocer, de entrada, que derivan de una
Más allá de declaraciones públicas o ciencia económica que ignora la diversidad de
discursos, en lo que se decide usar el dinero las personas y las estructuras de poder que
es donde están las prioridades. determinan la producción y distribución del
bienestar. Al ser un instrumento que expresa
Los Presupuestos Públicos se deben prioridades políticas, también puede
examinar con lupa. Muchas veces los montos reproducir los sesgos de las personas
globales asignados a las instituciones tomadoras de decisión en torno a temas como
pueden hacer que pasen desapercibidas la igualdad de género e inclusión.
algunas asignaciones en los presupuestos
Más información sobre el tema está disponible aquí:

https://justiciafiscalfes.org/ https://americacentral.fes.de/

Friedrich Ebert. Gastos Públicos

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“Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

Esta cartilla metodológica corresponde a Objetivo de la sección: contiene la

PARTE I El presupuesto público 4

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

Ejercicio práctico: La política fiscal tiene género 26

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

PÚBLICO “Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

Objetivo Marco conceptual

Definir los principales elementos

Reflejan la información no solo de los gastos, sino

El presupuesto de ingresos comprende los

Las fuentes financieras comprenden la captación

Ejercicio práctico: La Isla del Amor

Materiales La persona facilitadora explica que La Isla

Hacer énfasis en que deben ser cosas En el ejercicio, la mochila representaba un

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

“Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

Objetivo Marco conceptual

Identificar las diferentes etapas del El ciclo presupuestario

¿Quiénes deberían participar en la

La planificación consiste en la definición de

El proceso de formulación del proyecto de

Le corresponde a la Asamblea Legislativa la presupuesto del año anterior, hasta que

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

A continuación, en la siguiente página, se Enpresenta

“Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

a las personas afiiadas); adquisiciones de

Clasificador económico del gasto: muestra

Clasificación del Presupuesto por Áreas de

“Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

Ejercicio práctico: El hilo de Twitter

Tiempo aproximado Descripción /Pasos:

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

“Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma

“Por eso dicen las más sabedoras que la mañana no

Esas son palabras del Viejo Antonio, personaje recur-

Como podemos percibir, entonces, la tarea de

En las sociedades actuales, el Estado asume la forma