UNIVERSIDAD DEL TOLIMA.

- PROGRAMA DE DERECHO
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Oscar Iván Cortés Hernández *

SEPTIMO DOCUMENTO

REGIMEN DE TRANSICION

Habiendo tenido ya la oportunidad de estudiar en detalle la Regla General en

cuanto a la aplicación de la Ley 100 de 1993 y el Régimen de Excepción
contemplado en el artículo 279, nos corresponde ahora entrar al estudio del
Régimen de Transición, análisis que demanda una especial atención por parte de
los estudiantes, dadas las sucesivas modificaciones de las cuales ha sido objeto
este régimen, tanto desde el punto de vista legislativo, como desde la óptica
jurisprudencial.
El Régimen de Transición consagrado en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, fue
modificado por la Reforma Pensional (Ley 797 de 2003). Sin embargo al ser objeto
de control por parte de la Corte Constitucional, esta alta corporación profirió una
sentencia de inexequibilidad de esta última norma y a ello se sumó la expedición
de la denominada Contrarreforma Pensional introducida por la Ley 860 de 2003.
Los cambios frente al Régimen de Transición no pararon allí toda vez que también
esta última norma, es decir la Ley 860 de 2003, también fue objeto de control
constitucional y declarada parcialmente inexequible por parte de la Corte
Constitucional, circunstancia que propició la expedición del Acto Legislativo No. 1
de 2005, mandato superior que, por lo menos hasta el día de hoy, se convirtió en
una norma de cierre frente al régimen, igual que también lo fue en cuanto tiene
que ver con el Régimen de Transición y los Regímenes Especiales.
Así las cosas, los aspectos puntuales que habremos de abordar en nuestro
estudio con relación al REGIMEN DE TRANSICION serán los siguientes:
1.- ¿Cuál es la razón para la existencia de un Régimen de Transición?
2.- Según el Artículo 36 de la Ley 100 de 1993 en su versión original, es decir, sin
ningún tipo de reforma, ¿Quiénes se encuentran en Régimen de Transición?
3.- ¿En qué consistió el beneficio de encontrarse en Régimen de Transición?
3.1. Según la norma original
3.2. Según el artículo 18 de la Reforma Pensional o Ley 797 de 2003
3.3. ¿Que estableció la Sentencia C-1056 de 2003 frente a este beneficio?

* Abogado Universidad Santo Tomás / Magister en Derecho U. Externado de Colombia / Esp. Ccias Políticas y Der
Público U. Nal de Colombia. / Esp. Derecho probatorio U Católica / Conciliador en Derecho U Católica / Arbitro en
Derecho.
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3.4. ¿Que ordenó el artículo 4º de la Ley 860 de 2003?

3.5. ¿Que resolvió la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-754 de
2004?
3.6. El Régimen de Transición a partir de la expedición del acto Legislativo No. 1
de 2005 (Art. 1º Par. Transitorio 4º.)

Todo este devenir jurídico y jurisprudencial, nos lleva a invitar al curso a

complementar los temas abordados, con una juiciosa consulta previa de los temas
a ser abordados en la sesión.

Los TEMAS DE CONSULTA serán:

 el artículo 36 de la Ley 100 de 1993
 Art. 18 de la Ley 797 de 2003
 Parte Resolutiva de la Sentencia C-1056 de 2003
 Art 4 Ley 860 de 2003
 Parte Resolutiva Sentencia C-754 de 2004
 Art. 1º Parágrafo Transitorio 4º. Acto Legislativo No. 1 de 2005
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1.- ¿Cuál es la razón para la existencia de un Régimen de Transición?

Desde nuestra perspectiva de análisis, el régimen de transición atiende a la
necesidad de brindar un campo de protección especial a aquellas personas que al
momento de darse el transito legislativo hacia la Ley 100 de 1993, si bien no
tenían derechos adquiridos en materia pensional - pues aún no habían cumplido
con los requisitos de ley para acceder a su pensión - sí se encontraban tan
próximos a cumplirlos, que resultaba necesario crear unas condiciones especiales,
de tal manera que en un lapso racional, establecido con fundamento en el principio
de proporcionalidad, estuviera en posibilidad de allanar tales requisitos, y
demostrado su complimiento, acceder a la pensión.

2.- Según el Artículo 36 de la Ley 100 de 1993 en su versión original, es decir,

sin ningún tipo de reforma, ¿Quiénes se encuentran en Régimen de
Transición?
Quienes al momento de entrar en vigencia la Ley 100 de 1993, es decir, el 1º de
abril de 1994, cumplieran uno cualquiera de estos requisitos:
- Tuvieran 35 o más años las mujeres / 40 o más años los hombres, o
- Llevaron 15 o más años de vinculación con el sistema.

3.- ¿En qué consistió el beneficio de encontrarse en Régimen de Transición?

El beneficio es uno solo y consistió en que a estas personas, en aplicación del
principio de favorabilidad, frente a unos determinados aspectos no se les aplicaría
la Ley 100 de 1993, sino la normatividad anterior.

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3.1. Según la norma original

Conforme a lo consignado por la Ley 100 de 1993 – sin reforma – a quienes se
encontraran en régimen de transición se les aplicaría la normatividad anterior
frente a cuatro (4) aspectos:
 Edad
 Tiempo de Servicios
 Número de Semanas cotizadas
 Monto o cuantía de la Pensión.

Debe entenderse que frente a los demás aspectos si les resultaban aplicables las
preceptivas de la Ley 100 de 1933 (Por ejemplo la cotización).

3.2. A partir de la expedición de la Reforma Pensional o Ley 797 de 2003

El artículo 18 de la Reforma Pensional redujo a un solo aspecto la aplicación del
beneficio por encontrarse en Régimen de Transición. LEER EL ARTÍCULO

3.3. ¿Qué estableció la Sentencia C-1056 de 2003 frente a este beneficio?

“RESUELVE:
 
Primero.- ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-839 de 2003, que
declaró INEXEQUIBLE el artículo 22 de la Ley 797 de 2003.
 
Segundo.- Declarar INEXEQUIBLE el artículo 11 de la Ley 797 de 2003.
 

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Tercero.- Declarar EXEQUIBLE el artículo 17 de la Ley 797 de 2003, salvo el numeral

primero y la expresión “y DAS” contenida en el numeral tercero, que se
declaran INEXEQUIBLES.
 
Cuarto.- Declarar INEXEQUIBLE el artículo 18 de la Ley 797 de 2003.
 
Quinto.- Declarar INEXEQUIBLE el artículo 21 de la Ley 797 de 2003.
 
Sexto.- Declarar INEXEQUIBLE el artículo 23 de la Ley 797 de 2003.”

3.4. ¿Qué ordenó el artículo 4º de la Ley 860 de 2003?

ARTÍCULO 4. A partir de la vigencia de la presente ley, modifíquese el inciso segundo y

adiciónese el parágrafo 2o del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, del Sistema General de
Pensiones.

A partir de la fecha de vigencia de la presente ley y hasta el 31 de diciembre del año

2007, la edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicios o el número de
semanas cotizadas y el monto de la pensión de vejez, de las personas que el 1° de abril
de 1994 tuviesen 35 años o más de edad si son mujeres o cuarenta años de edad o más
si son hombres ó 15 años o más de servicios cotizados, será la establecida en el régimen
anterior al cual se encontraban afiliados a esa fecha. A partir del 1º de enero del 2008, a
las personas que cumplan las condiciones establecidas en el presente inciso se les
reconocerá la pensión con el requisito de edad del régimen anterior al cual se
encontraban afiliados. Las demás condiciones y requisitos de pensión aplicables a estas
personas serán los consagrados en el Sistema General de Pensiones incluidas las
señaladas por el numeral 2 del artículo 33 y el artículo 34 de esta ley, modificada por la
Ley 797 de 2003.

PARÁGRAFO 2o. Para los efectos de la presente ley, se respetarán y garantizarán

integralmente los derechos adquiridos a quienes tienen la calidad de pensionados de
jubilación, vejez, invalidez, sustitución y sobrevivencia en los diferentes órdenes, sectores
y regímenes, así como a quienes han cumplido ya con los requisitos exigidos por la ley
para adquirir la pensión, pero no se les ha reconocido.

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3.5. ¿Que resolvió la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-754 de

2004?
“R E S U E L V E:
 
Primero.-  Declarar INEXEQUIBLE  el artículo 4° de la Ley 860 de 2003 “por la cual se
reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100
de 1993 y se dictan otras disposiciones.”
 
Segundo.- La presente sentencia surtirá efectos desde la fecha de promulgación de la
Ley 860 de 2003. 
 
 
Notifíquese, comuníquese, cúmplase, publíquese, insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y archívese el expediente”
 
3.6. Régimen de Transición según el acto Legislativo No. 1 de 2005 (Art. 1º Par.
Transitorio 4º.)

"Parágrafo transitorio 4o. El régimen de transición establecido en la Ley 100 de 1993 y

demás normas que desarrollen dicho régimen, no podrá extenderse más allá del 31 de
julio de 2010; excepto para los trabajadores que estando en dicho régimen, además,
tengan cotizadas al menos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a la
entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, a los cuales se les mantendrá dicho
régimen hasta el año 2014".

"Los requisitos y beneficios pensionales para las personas cobijadas por este régimen
serán los exigidos por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y demás normas que
desarrollen dicho régimen".

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