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Caracterizacion Municipio Padre Las Casas
Caracterizacion Municipio Padre Las Casas
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EVALUACIÓN TÉCNICA DEL RIESGO POR INUNDACIÓN Y DESLIZAMIENTO MUNICIPIO
PADRE LAS CASAS
CONSULTOR
Marco Antonio Giraldo Rincón
REVISIÓN TÉCNICA
Claudio Osorio
Martha Souffront
Diseño de Portada
Publimpresos, SRL
La Provincia de Azua fue una de las cinco provincias creadas por la primera Constitución
dominicana en noviembre de 1844. Su territorio abarcaba municipios que estaban en
disputa con Haití (Hincha, Las Caobas, San Miguel de la Atalaya, San Rafael de la
Angostura).
En 1588 Azua era una parroquia de la isla perteneciente al partido de Santo Domingo, y
en 1795 acorde con la división territorial de la colonia pasó a formar parte del partido de
Santo Domingo, con jurisdicción sobre las parroquias y sus ayudas de San Juan de la
Maguana, Neiba, Bánica, Las Matas de Farfán, Las Caobas, Hincha, San Miguel de la
Atalaya y San Rafael.
La Ley sobre División Territorial No. 125 del 31 de mayo 1939, publicada en la Gaceta
Oficial 5320 del 6 de junio de 1939, y la actualmente vigente Ley No. 5220 sobre División
Territorial del 30 de septiembre de 1959, publicada en la Gaceta Oficial No. 8407 del 30
de septiembre de 1959, con una corrigenda en la Gaceta Oficial No. 8415 del 28 de
octubre de 1959, mantuvieron el status de provincia de Azua.
La provincia de Azua tiene el Mar Caribe al sur, las provincias Peravia y San José de
Ocoa al este, la provincia de La Vega al norte y nordeste, la provincia de San Juan al
norte y noroeste, y las provincias Bahoruco y Barahona al oeste.
La Cordillera Central es el principal sistema montañoso del país y ocupa una gran
superficie en su porción central, extendiéndose con rumbo noroeste a sureste desde la
frontera con Haití hasta concluir cerca de la costa sur en las proximidades de Baní.
Morfológicamente, está formada por un conjunto de lomas, valles y mesetas que reciben
una precipitación media anual de más de 2,000 mm en su vertiente norte y 750 mm en su
vertiente sur.
Sus suelos son de tipo aluvional y aluvionales fluviales. La escorrentía superficial de los
ríos es casi nula, aunque es uno de los más importantes potenciales de aguas
subterráneas del país. Su vegetación es típica del bosque seco y clima seco estepario,
donde la temperatura media anual es de 26.8º Celsius. Se ha verificado la presencia de
depósitos petroleros, pero se desconoce su rentabilidad. Su precipitación anual es de
varía entre 400 mm y 700 mm, sin embargo, en los años en que se presentan tormentas
tropicales y ciclones se registran precipitaciones hasta los 806 mm.
1.3 Geología
La cordillera Central, con más de 60.000.000 años es una tierra muy antigua. Pertenece
al período cretáceo con excepción de la ladera norte que surge en el oligoceno. En
principio fue una cadena de volcanes, por lo que está compuesta por materiales de origen
volcánico: granodioritas, andesitas, tobas, etc.
La cordillera Central alcanza su culminación en el Pico Duarte con 3,087 metros, donde
se registran temperaturas bajo cero en el invierno. Aquí nacen los principales ríos de la
isla, destacándose las cuatro principales cuencas hidrográficas: Yaque del Norte, Yuna,
Yaque del Sur y Artibonito; además el Nizao, San Juan, Haina, Ocoa, etc.
La llanura de Azua, a pesar de su aridez, una parte de sus suelos están en producción por
la aplicación de técnicas de riego y cultivo. Las mayores superficies de esta región son
utilizadas para la producción de tomate industrial, plátano, guineo, habichuela, cebolla,
entre otros. Le siguen en orden de importancia las de yuca, berenjena y ají y en menor
proporción sandía, batata, lechosa, tabaco, frutales y pastos.
En sentido general, Azua pertenece a una región cuya actividad productiva principal es la
agricultura, aprovechando las zonas llanas muy productivas, zonas bajas montañosas y
grandes alturas sobre el nivel del mar para la siembra y cosecha de café. La provincia
aprovecha muy bien los suelos llanos costeros que son mojados por sistemas de
irrigación y donde se produce frutas y cultivos para la exportación.
Alrededor del 50% del territorio es usado para actividades de cultivos mixtos,
contraviniendo el uso recomendado, el 20% es usado para actividad de cultivo café y
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frutal, siendo esta actividad un factor de cambio en la naturaleza de la vegetación, pero
que les ha permitido recuperar y conservar parte el suelo perdido. Entre un 2% y 5% se
utiliza para el pastoreo, cerca de un 15%, está en protección bajo la categoría de parques
nacionales y coinciden bosque latifoliados y coníferas. Apenas el 1% se usa para
asentamientos humanos.
1.5 Hidrografía
El principal río de la provincia es el Yaque del Sur, que pasa al noroeste formando parte
del límite con la provincia de San Juan. Aunque tiene un recorrido relativamente corto en
el área, es muy importante porque sus aguas son utilizadas para irrigar el árido Llano de
Azua. Los ríos Las Cuevas y Grande o del Medio son afluentes del Yaque del Sur y sus
cuencas se encuentran en el norte y noroeste de la provincia.
El río Ocoa constituye el límite oriental de la provincia. El río Vía (o Bía), que pasa por la
ciudad de Azua de Compostela, permanece seco todo el año en sus últimos kilómetros;
tiene una longitud de 15 kilómetros. El río Jura, con una longitud de 49 kilómetros
pasando por el municipio de Peralta, es el más caudaloso de los ríos del Llano de Azua,
aunque está seco en sus últimos 15 kilómetros. El río Tábara es el más largo (93
kilómetros) de los ríos de la provincia; sin embargo, es de escaso caudal y parte de su
recorrido es utilizado para transportar agua desde el Yaque del Sur.
1.6 Clima
1.7 Municipios
1.8 Economía
El municipio Padre Las Casas fue fundado en 1776 y está configurado política y
administrativamente por cuatro (4) distritos municipales: Las Lagunas, La Siembra, Los
Fríos y Monte Bonito; además cuenta con diecisiete (17) secciones, ciento diecisiete (117)
parajes con diecisiete (17) barrios. La ciudad es el centro comercial del municipio y
segundo en actividades comerciales de la provincia de Azua.
Pueblo Abajo.
El municipio ubica a una altura de 520 metros sobre el nivel del mar y ocupa una
superficie de 571 km2 entre las coordenadas 18o 43´ 58¨ N y 70o 56´ 24¨ O. La ubicación
geográfica de Padre Las Casas, limita al norte con la Provincia La Vega y el Municipio de
Constanza. Al norte se encuentran las Lomas Nalga de Maco y la Rusilla. Al Este del
municipio se localiza la Provincia de San José de Ocoa y el Guayabal. Al sur se
2.3 Hidrografía
Aunque cuenta con varios arroyos y ríos, las dos subcuencas más importante de la
hidrografía del municipio corresponden a los ríos: Grande y Las Cuevas, que forman parte
de la cuenca del río Yaque del Sur. Ocupan entre las dos más de 300 kilómetros
cuadrado del municipio. También se cuenta con la de Sabana Yegua, localizada en el
límite de las provincias Azua y San Juan; es una de las presas más grandes del país y la
principal de la zona sur. Su propósito principal es el riego para la agricultura, y la
generación de energía eléctrica.
2.4 Población
El resumen del Censo Población y Vivienda del 2010 publicado por la ONE contabiliza al
municipio con un total veinte mil cuarenta y una (20,041) personas, unas dos mil
trescientas (2,300) personas menos que en el Censo 2002, siendo al parecer un territorio
expulsor de población y ubicándose en el segundo puesto de la Provincia Azua.
Con 571 Km2 y 20,041 personas, el municipio presenta una densidad poblacional de 35
habitantes por kilómetros cuadrados (35 h/km2), muy por debajo de los 85 h/km2 de la
provincia Azua y los 195 h/km2 del país.
El resumen del Censo Población y Vivienda del 2010 publicado por la ONE contabiliza al
municipio con un total veinte mil cuarenta y una (20,041) personas, unas dos mil
En la tabla 3 se puede observar que la población por sexo para la totalidad del territorio,
presenta un 53% de hombres y un 47% de mujeres, repitiéndose esta dinámica en cada
uno de los territorios del municipio, abriéndose un poco la brecha en el distrito municipal
Los Fríos 56% hombres y 44% mujeres.
En la zona urbana la población es el 57%, frente a un 43% en las zonas definidas como
rurales. Este es un fenómeno que se repite en todo el país, 75% en zona urbana y 25%
en la rural para el nivel nacional.
Por su posición geográfica y la abundancia de recursos como suelo, agua y bosques, las
actividades económicas están vinculadas a la producción agropecuaria, desarrollándose
además un sin número de actividades comerciales y de servicios que dinamizan la vida
económica del municipio. En sentido general existen unos 6,000 productores actualmente.
En Padre Las Casas hay unos 2,144 productores, los cuales cultivan entre 25% y 30% del
territorio del municipio, lo que es un total de 203 mil hectáreas de tierras agrícolas, de la
cual el 40% de terreno productivo es de la zona baja, la cual ha sufrido muchos cambios,
debido a las crecidas del río Las Cuevas que arrastra casi todos los años en temporada
ciclónica la capa vegetal.
Al igual que otras zonas del país en Padre Las Casas se desarrollan actividades
económicas denominadas “Informal”, la cual va en crecimiento y que se manifiesta a
través de la instalación de ventorrillos de frutas y productos caseros.
Cultivo de Café. Según datos oficiosos del Ministerio de Agricultura del año 2010, Azua
como provincia dedica el 6% de su territorio al cultivo de café a nivel nacional, con cerca
de 154 mil tareas dedicadas a este cultivo y de manera particular se siembran unas 25 mil
tareas en los suelos de Padre Las Casas.
Se puede indicar que tenemos en la zona una producción de café básicamente familiar
del tipo tradicional a pequeña escala, condicionadas por el reducido tamaño que
presentan la mayoría de las parcelas (2 a 10 tareas).
Cultivos menores. Unos 2,500 agricultores de guandules, yuca, batata y otros productos
menores producen un volumen de alimentos para la venta y el autoconsumo, completan el
cuadro de productores agrícolas y coinciden con la zona de producción en secano.
Para todo el municipio el ganado vacuno se estima en más de 5 mil cabezas. También
existe producción en menor escala de ovejos y chivos. Son notables las existencias de
asociaciones de ganaderos y productores dedicados a la crianza de estos animales.
2.6.1 Educación
La educación en Padre Las Casas se soporta en una estructura regional dependiente del
actual sistema educativo dominicano. Administrativamente los centros de educación
privados y públicos en nivel básico y medio se reportan al Distrito Educativo 03-02. En el
municipio existen 69 centros educativos, de los cuales 11 son del nivel Medio y 58 del
Básico. La población estudiantil es de 11,000 estudiantes. El analfabetismo en el
municipio es de 2,000 personas, lo cual representa un 7 % del total de la población.
A partir de los datos del censo del 2002 se estima que el 72% de la población ha llegado a
primaria, un 13% ha hecho hasta secundaria y 6% ha estudiado en la universidad,
mientras el 3.26% no tiene ningún tipo de instrucción. Los distritos municipales en
promedio tienen un porcentaje mayor, con instrucción en primaria 80% y 6% hasta
secundaria, exceptuando La Siembra, donde los instruidos se presentan por el orden del
20%, mucho más alto que el resto.
La publicación de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) del 2008, plantea que las
personas instruida con un nivel por encima de la educación primaria en el territorio que
compone Padre Las Casas sin los distritos municipales, se encuentra entre un 25 y 33 por
ciento, siendo tan alto como el de la ciudad de Azua. Sin embargo, los distritos
municipales presentan otra realidad, Monte Bonito y La Siembra, el nivel de personas
instruidas con nivel por encima de primaria es de 17 a 25 por ciento, y por otro lado, los
distritos Las Lagunas y Los Fríos en un rango muy bajo 1 a 9 por ciento.
El 69% de la población mayor de 15 años sabe leer y escribir, esto quiere decir que hay
una tasa de analfabetismo del 31%. En la zona rural sube hasta el 48% y las mujeres
llegan al 60%, siendo mayor. Las mujeres jefas de hogar de la zona rurales tienen el
índice de alfabetización más bajo del municipio (60%). Los jefes de hogar de la zona
urbana son los más alfabetizados (80%).
El municipio cuenta con ochenta (80) centros, setenta y cuatro (74) públicos, cinco (5)
semioficial y uno (1) privado. Al decir de los consultados se encuentran en buenas
condiciones, sin embargo faltan butacas, en algunos se filtra el agua cuando llueve en las
comunidades más apartadas.
Caracterización del Municipio de Padre Las Casas
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Para el año 2009-2010 (Boletín Estadístico, Año Lectivo 2009-2010, Ministerio de
Educación) la cantidad de estudiantes matriculados alcanzaba 11,431 de los cuales el
53% son hombres y 47% mujeres, comportamiento muy similar en la provincia 51%
hombres y 49% mujeres.
Los datos del Censo 2010 ofrecen un total de 8,014 personas en rango de edad para
asistir a la escuela entre los niveles inicial y básica, y las estadísticas educativas indican
que más de 8 mil personas se encuentran matriculado en el municipio Padre Las Casas,
se puede establecer que el nivel de cobertura para estas edades es del 95%, algo similar
a la cobertura nacional.
Por zona de residencia, la rural en estas estadísticas del ministerio se presenta en 65%
matriculado viviendo en la zona rural y el 35% en la zona urbana (Se observa que a los
centros urbanos de los distritos municipales se le considera como rural en el informe).
2.6.2 Salud
El municipio Padre Las Casas cuenta actualmente sólo con un Hospital. Además de
cuatro (4) clínicas rurales ubicadas en cada uno de los distritos municipales. También hay
dispensario en Santa Ana y en Villa Ocoa Viejo, que son dos barrios del Municipio. El
hospital cuenta con Laboratorio Clínico además de los privados que están en el pueblo.
Las condiciones de la infraestructura son buenas. Sin embargo la problemática que
enfrenta, es más de personal médico, específicamente anestesiólogos, ya que solo
cuenta con uno que cubre solo tres (3) días corridos.
El hospital cuenta con solo 20 médicos, y capacidad de 50 camas. Dentro de las áreas
especializadas están las áreas de Fonografía, Rayos X, Odontología, Epidemiologia,
Ginecología, Pediatría, Cirugías, Medicina Interna. Una de las problemáticas es a nivel de
las clínicas rurales, ya que estas no cuentan con el equipo necesario para satisfacer las
necesidades lo cual conlleva que los pacientes tengan la necesidad de desplazarse al
hospital creándose sobredemanda del mismo.
2.6.4 Vivienda
Según la misma fuente, el acceso hasta la vivienda en 80% se hace por carretera no
asfaltada, más del 54% tiene paredes de concretos y el 36% de madera y palma de tabla.
En el techo predomina como muy alto, el zinc 92% y sus pisos presentan el 60%
construido en cemento y un 36% en piso de tierra. El 62% se encuentra en la zona rural y
38% en la zona urbana, (esto no incluye los distritos municipales), pero podemos estimar
que el 75% para la rural y 25% para la zona urbana. Un gran número de estas requiere
ser reparada, principalmente en techo, pintura y piso.
El servicio de agua en la ciudad del municipio es servido a través de tubería que ofrecen
dos acueductos, uno de los cuales usa como fuente de captación el río La Cueva y he
llamado por los munícipes como el principal, es manejado por Instituto Nacional de Agua
Potable y Alcantarillado (INAPA) y tiene 70 años operando.
Cuenta con una planta de tratamiento donde el agua entra a través de canaleta y se le
aplica sulfato de sodio, este con frecuencia no funciona, por lo que el agua llega a los
consumidores sin tratar, cubre básicamente zona norte de la ciudad, a pesar de suponer
que todas las viviendas están conectadas a red de distribución que sale con tubería de
conducción desde un tanque de 3,000 mil galones. Funciona todos los días después de la
media mañana por cinco horas, aunque se reporta que las personas reciben agua cada
dos días.
El segundo cubre a los barrios del sur (Magino y Santa Ana), tiene como fuente de
captación el arroyo Prieto. Fue construido por PROCOMUNIDAD y es manejado por un
Comité. Este sistema también funciona por gravedad y brinda servicio todos los días, no
es clorado aunque se considera un agua más segura en la captación de la fuente. Al decir
de los consultados, el 75% de los conectados recibe servicio diariamente.
El clima varia por la presencia de diferentes zonas de vidas, pero en sentido general
tenemos una temperatura que anualmente oscila entre 24 y 30 grados Celsius, siendo en
los lugares de mayor altitud hasta de 12 grados en la temporada frías del país (enero-
febrero).
El Municipio de Padre Las Casas se encuentra cerca del Valle de San Juan, donde todos
los meses del año la temperatura se encuentra por encima de 18 grados C, con diferencia
insignificante entre el mes más frio y el más caliente, y donde cae un promedio de 2.000
mm. de precipitación anual.
Padre Las Casas se encuentra en una zona que confluyen distintas zonas de vida, el
mayor porcentaje del municipio pertenece a un clima de bosque húmedo tropical y en una
menor proporción también cuenta con zonas de bosque húmedo montano subtropical. El
clima en esta zona se caracteriza por una evapotranspiración de unos 20%, menor que la
precipitación promedio anual y un promedio de lluvias entre 1,000 mm y 2,000 mm
anuales.
2.7.2 Topografía
Los riesgos del municipio de Padre Las Casas están relacionados directamente, tanto en
sus áreas urbanas como rurales, con las condiciones hidrográficas que surgen con los
principales ríos: Yaque del Sur, Grande, Guayabal, Las Cuevas, El Medio y Salto de Maji.
Las cuencas de estos ríos, en combinación con la práctica de deforestación y las diversas
condiciones atmosféricas que se presentan cada año durante las temporadas ciclónicas
han ocasionado severos daños a la población. Los huracanes y tormentas tropicales
están registrados como los eventos de mayor ocurrencia en el municipio y los que más
daños han provocado a la población debido a las crecidas repentinas de los ríos Las
Cuevas y Del Medio. El Yaque del Sur nace en la vertiente Sur de la loma Rucilla, que
recorre el Valle de San Juan y desagua en el mar Caribe en la Bahía de Neiba, después
de un recorrido de 209 km. Teniendo como afluentes principales los ríos Mijo, Río del
Medio, Las Cuevas, Los Baos y San Juan. (ECHO, Marzo de 2009).
En el país se localizan varios sistemas de fallas principales que elevan el nivel de riesgos
a desastres de todo el territorio nacional e incidiendo en Padre Las Casas el sistema del
Sur de la Isla, el cual penetra por el sur de Haití, continuando por San Juan y Ocoa,
llegando al Mar Caribe hasta la Fosa de los Muertos, al Sur de Santo Domingo, San
Pedro de Macorís. Junto a este sistema de fallas podemos mencionar las de Ocoa, San
Juan y Enriquillo.
En el caso especifico de Padre Las Casas la amenaza por deslizamiento se observa con
mayor severidad en las comunidades Los Indios, Villa Ocoa y Gajo de Monte,
comunidades en donde de manera repetida ocurren deslizamientos, así como también la
zona de la U, ubicada en la entrada del municipio. Los daños que de manera seguida
ocasiona este evento son las pérdidas de vidas, daños a los cultivos, ganados, viviendas
y ajuares.
Tomando en cuenta que unidad territorial se le ha definido como una área geográfica
mínima (más o menos homogénea) considerada para el análisis de la vulnerabilidad. Esta
es la unidad de estudio. Por lo tanto habrá que intentar mostrar características que
intenten homogenizar la diversidad existente en este territorio. Es decir, intentar
generalizar sobre el tipo de construcciones que hay allí, así como las unidades familiares
que en éstas viven .
Las edificaciones, presentes en Padre de las Casas, se las puede clasificar en cuatro
tipologías según sus paredes exteriores: Tejamanil, Madera, Concreto Vaciado y Bloque.
Tejamanil: Casas construidas con muros de tejamanil o tabiques, que son formados por
setos de estacas entrecruzadas entre horcones de madera, luego recubiertos con un
embarrado o boñiga, o sea, tierra ligada con excremento de vaca, para darle mayor
consistencia. Este tipo de casas son muy escasas en el área urbana, pero aún se
conservan algunas en zonas rurales. Los techos originales de este tipo de viviendas eran
de paja, pero ahora ha sido cambiado por el zinc. Carecen de un sistema de cimentación
o fundación.
Madera: Casas construidas con una estructura de madera (postes y vigas) y paredes con
tablas de palma en su mayoría y otras con tablas de maderas más finas. Al igual que las
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de tejamanil los techos originales eran de paja pero ahora ha sido cambiado por el zinc.
Si bien no son la mayoría se las encuentra en los diferentes barrios de la ciudad.
Concreto Vaciado: Las más comunes en los barrios. Casas construidas con una
estructura de madera, y dentro de ella (zona de paredes) se entrelaza con una malla
metálica o alambre de púas trenzado y luego se vacía concreto. Casas con techos de
zinc. De acuerdo a las condiciones económicas se mejora la construcción de este tipo de
viviendas.
En general toda la población de Padre Las Casas cuenta con acceso a los diferentes
servicios básicos, pero también hay que acotar que la dotación de esos servicios no es de
la mejor calidad.
En el tema del agua potable, la totalidad de la población urbana tiene acceso al servicio
de agua entubada con un mínimo tratamiento. La red que se ha tendido llega a la
totalidad de los barrios, el problema radica en que el servicio no es regular. Existen
algunos barrios con problemas en el servicio (problemas con los acueductos), solo tienen
agua por horas, y en otros caso la baja presión en las redes de agua que no llegue el
líquido vital a todas las viviendas.
En cuanto al tendido eléctrico, al igual que el servicio de agua, está en todo el poblado,
todas las viviendas cuentan con su contador de energía eléctrica. Con la misma
problemática que el servicio de energía eléctrica no es las 24 horas del día. En el mejor
de los casos tiene de 12 a 18 horas de servicio al día.
La población de Padre de las Casas, según el censo del 2010 es de 7.976 habitantes en
la zona urbana.
Existe una mínima población flotantes, entre lo que se puede mencionar los padres de
familia que salen a buscar trabajo en la capital y que cada cierto tiempo regresan.
Entre las principales actividades económicas a las cuales se dedica la población de Padre
de las Casas esta: agricultura, comercio y la construcción. La mayoría de los trabajos de
la población son trabajos temporales. Las rentas que percibe la gente son muy bajas.
FUENTES DE INFORMACIÓN
La compilación de informaciones sobre el contexto general y local del Municipio Padre
Las Casas, ha sido realizada principalmente mediante copia textual de fragmentos de los
siguientes documentos:
Principales
Título: Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2012 - 2016
Institución: Ayuntamiento del Municipio de Padre Las Casas – PRODEM- Dirección
General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial – Banco Mundial
Autores: Equipo Técnico PRODEM/DGODT
Documento en versión preliminar