CAPÍTULO VI

DE LA GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO

ARTÍCULO 52. LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA. El Estado deberá contar con una Estrategia
de Gestión Financiera para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas y gestionar el impacto
fiscal del riesgo de desastres y del cambio climático. La Secretaría de Estado de Finanzas ejercerá la
coordinación para la formulación, ejecución y actualización de dicha estrategia, en el marco de sus
funciones y en seguimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal, con el apoyo y participación de la
Secretaría Ejecutiva del SINAGER (COPECO) y los miembros del SINAGER. La Estrategia es parte de
la Política de Estado para la Gestión del Riesgo de Desastres (PEGIRH) y la política fiscal y contribuirá
a la consolidación fiscal, financiera y el fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas.

Son objetivos de la Estrategia:

1) Generación de conocimiento del riesgo fiscal asociado a desastres, con el objetivo

específico de identificar y valorar los pasivos contingentes asociados a fenómenos
naturales, y estimar su posible impacto en las cuentas fiscales.
2) Fortalecimiento de la gestión financiera del riesgo de desastres, con el objetivo específico
de identificar, evaluar e implementar una combinación de instrumentos financieros de
retención y transferencia del riesgo que responda a las necesidades del país relacionadas
al riesgo de desastres y el cambio climático.
3) Reducción del riesgo de desastres a través de la inversión pública, con el objetivo específico
de reducir el riesgo actual y futuro mediante la incorporación del análisis de riesgo y
adaptación al cambio climático en la inversión pública.
4) Eficiencia y transparencia del presupuesto público en gestión del riesgo de desastres, con
el objetivo específico de fortalecer la eficiencia en el uso de los recursos públicos vinculados
a la gestión del riesgo de desastre a través de herramientas presupuestarias.
5) Fortalecimiento institucional para la gestión financiera del riesgo de desastres, con el
objetivo específico de institucionalizar la gestión financiera del riesgo de desastres en la
Secretaría de Estado de Finanzas y los miembros del SINAGER.

La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres y Cambio Climático deberá contar con
un Plan de Implementación para lograr el objetivo de fortalecer la resiliencia fiscal y la capacidad de
respuesta financiera ante el riesgo de desastres asociados a fenómenos naturales y emergencias de
salud pública. La Secretaría de Estado de Finanzas liderará la formulación del Plan de
Implementación en coordinación con la Secretaría Ejecutiva del SINAGER (COPECO) y los miembros
del SINAGER. El Plan definirá responsabilidades específicas de implementación, como: actividades,
productos, indicadores de desempeño y resultados necesarios para el monitoreo y evaluación
periódica. Los mecanismos de monitoreo y evaluación de las líneas estratégicas permitirán ajustar
el plan de implementación de acuerdo con las prioridades del país.

ARTÍCULO 53. EL PATRIMONIO DEL SINAGER. La Secretaría Ejecutiva del SINAGER (COPECO) es la
entidad sucesora, sin solución de continuidad, de la Comisión Permanente de Contingencias
(COPECO), creada por el Decreto No 9-90-E del 12 de diciembre de 1990, Ley de Contingencias
Nacionales, y de la Secretaría Ejecutiva, creada por el Decreto Número 151-2009, Ley del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER). Facilitará las instalaciones y los recursos humanos y
materiales requeridos para el debido funcionamiento del Sistema.

ARTÍCULO 54.- ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE GESTIÓN DE RIESGO. Todas las

instituciones del Estado están obligadas a financiar con sus propios recursos la gestión de riesgo en
el ámbito de sus competencias y en el marco de coordinación y funcionamiento del SINAGER. A este
fin todas las instituciones públicas miembros del SINAGER deberán incluir en sus presupuestos una
partida de al menos el 1% de sus recursos para financiar acciones de conocimiento del riesgo,
planificación, prevención, reducción del riesgo y respuesta en casos de desastre o calamidad.

La elaboración, administración y ejecución del presupuesto destinado para el tema de Gestión de

Riesgos será responsabilidad del titular de cada institución miembro del SINAGER, de conformidad
al Plan Institucional/sectorial de Gestión de Riesgos. Posteriormente, cada institución presentará un
informe sobre su ejecución al Consejo Directivo, a través de la Secretaría Ejecutiva del SINAGER
(COPECO).

Cada titular de institución que ejecute fondos para enfrentar una emergencia, será responsable
directo de que el uso de los fondos sea exclusivamente para responder a dichas emergencias y
apoyar la recuperación de las condiciones de vida de las personas y comunidades afectadas. Las
instituciones que velan por la transparencia, la lucha contra la corrupción y que actúan como
fiscalizadoras del Estado, serán las encargadas de verificar lo establecido en este párrafo.

La Secretaría de Estado de Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto, desarrollará

una herramienta presupuestaria en gestión de riesgo de desastre que permita contar con
mecanismos para identificar, gestionar, monitorear y analizar el gasto vinculado con las medidas de
gestión de riesgo en cada una de las etapas del ciclo presupuestario, a nivel nacional y local. De esta
manera se fortalecerá la transparencia en la rendición de cuentas, se garantizará la recolección de
información del gasto y facilitará la evaluación del uso de los recursos públicos en aras de promover
mayor eficiencia en la gestión de las finanzas públicas.

ARTÍCULO 55. CONTRATACIONES EN CASOS DE EMERGENCIA, DESASTRE O CALAMIDAD

NACIONAL O MUNICIPAL. Cuando ocurran situaciones de emergencia ocasionadas por desastres
naturales, epidemias, calamidad pública u otras circunstancias excepcionales que afectaren
sustancialmente la continuidad o la prestación oportuna y eficiente de los servicios públicos, podrá
contratarse la construcción de obras públicas, el suministro de bienes o de servicios o la prestación
de servicios de consultoría que fueren estrictamente necesarios, sin sujetarse a los requisitos de
licitación y demás disposiciones reglamentarias, sin perjuicio de las funciones de fiscalización, de
conformidad con lo establecido en el Artículo 9 de la Ley de Contratación del Estado.

Los contratos que se suscriban en situaciones de emergencia, requerirán de aprobación posterior,

por acuerdo del Presidente de la República, emitido por medio de la Secretaría de Estado que
corresponda, o de la Junta o Consejo Directivo de la respectiva Institución Descentralizada o de la
Corporación Municipal, si es el caso. En cualquiera de los casos deberá comunicarse lo resuelto a los
órganos contralores, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, siempre que se prevea la
celebración de contratos.

La Secretaría Ejecutiva del SINAGER (COPECO) y cualquier otra entidad cenralizada o descentralizada
que ejecute fondos públicos o de cualquier origen, destinados a la respuesta a una emergencia,
desastre o calamidad, debe informar en detalle sobre la manera en que se han invertido los fondos
de atención y recuperación, según lo estipulado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.

ARTÍCULO 56. ASEGURAMIENTO DE BIENES. Todas las instituciones públicas estarán obligadas a
evaluar las condiciones de riesgo de sus instalaciones e infraestructura básica y contar con sus
planes de reducción de riesgos. Sobre esa base procederán al aseguramiento de todas aquellas que
presenten riesgo medio o alto, de conformidad con el plan y los procedimientos que determine la
Secretaría de Estado de Finanzas.

ARTÍCULO 57. FONDO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (FONAGER). El Fondo Nacional
para la Preparación y Respuesta a Emergencias (FONAPRE), creado por el Decreto Número 151-
2009, Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER), se denominará en adelante Fondo
Nacional para la Gestión del Riesgo (FONAGER) y funcionará como una cuenta especial de la Nación,
con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadística, de conformidad con el
artículo 84 de la Ley Orgánica del Presupuesto.

Los objetivos generales del Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo (FONAGER) son la
negociación, obtención, recaudo, administración, inversión, gestión de instrumentos de protección
financiera y distribución de los recursos financieros necesarios para la implementación y
continuidad de la política de gestión del riesgo de desastres, que incluya los procesos de
conocimiento y reducción del riesgo de desastres y de manejo de desastres. Estos objetivos se
consideran de interés público. El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la
gestión del riesgo.

El Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo (FONAGER) podrá recibir, administrar e invertir
recursos de origen estatal y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier título por personas
naturales o jurídicas, instituciones públicas y/o privadas del orden nacional e internacional. Tales
recursos deberán invertirse en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de
desastres, preparación, respuesta, rehabilitación y recuperación, a través de mecanismos de
financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la población afectada por la
ocurrencia de desastres.

El Fondo desarrollará sus funciones y operaciones de manera directa, subsidiaria o complementaria,

bajo esquemas interinstitucionales de cofinanciación, concurrencia y subsidiariedad.

ARTÍCULO 58. JUNTA DIRECTIVA DEL FONAGER. El FONAGER será administrado y representado por
una Junta Directiva, conformada por el Secretario de Estado de Finanzas o su representante
delegado; el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional o su
representante delegado; el Secretario de Estado de Desarrollo e inclusión social o su representante
delegado; el Secretario de Gobernación, Justicia y Descentralización o su representante delegado; y
el Secretario Ejecutivo del SINAGER (COPECO). La Junta Directiva incorporará directamente al
presupuesto del Fondo los recursos que reciba y que no correspondan a aportes del Presupuesto
General de la Nación.

La ordenación del gasto estará a cargo del Secretario Ejecutivo del SINAGER (COPECO). La Junta
Directiva establecerá la distribución de estos recursos en las diferentes subcuentas, de acuerdo con
las prioridades que se determinen en cada uno de los procesos de la gestión del riesgo.
Los recursos del Fondo Nacional se orientarán, asignarán y ejecutarán con base en las directrices
que establezca el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, y con las previsiones especiales
que contemplen los planes de acción específicos para la rehabilitación y recuperación.

El Secretario Ejecutivo del SINAGER (COPECO) presentará informes semestrales de ejecución a la

Junta Directiva del Fondo y al Consejo Directivo del SINAGER, y presentará anualmente ante el
Honorable Congreso Nacional el proyecto de Presupuesto para el FONAGER, para el año fiscal
correspondiente. Los montos a solicitar anualmente serán determinados en reunión del Consejo
Directivo del SINAGER.

ARTÍCULO 59. APORTACIONES DEL PRESUPUESTO NACIONAL. Los fondos del presupuesto
destinados al FONAGER serán acumulativos. Después de terminado el año fiscal su contenido se
dará por ejecutado en términos contables y su residuo no será incluido dentro de los fondos a ser
devueltos a la Tesorería Nacional.

El Gobierno Nacional, a través de la Secretaría de Estado de Finanzas, garantizará que en todo

momento el FONAGER cuente con recursos suficientes que permitan asegurar el apoyo a las
entidades nacionales y territoriales en sus esfuerzos de conocimiento del riesgo, prevención,
mitigación, respuesta y recuperación, rehabilitación y reconstrucción.

Un máximo del setenta por ciento (70%) de los recursos del FONAGER podrá invertirse en
actividades de conocimiento y monitoreo del riego, prevención, reducción y preparación. El resto
del contenido del FONAGER debe reservarse para atender las emergencias que se presenten.

El FONAGER contará con una asignación presupuestaria anual no menor de TREINTA MILLONES DE
LEMPIRAS (L.30,000,000.00) en términos reales, medidos al valor real del monto del primer año de
vigencia de esta Ley y llevados al valor presente neto del ejercicio fiscal correspondiente.

Adicionalmente, el 5% de los recursos no ejecutados en cada ejercicio fiscal presupuestario serán

transferidos al FONAGER, a través de los mecanismos que determine la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas.