Funciones de Gobierno

II.4.1.1.3. Secretara de Gobernacin Proteccin Civil Auditora de Desempeo: 09-0-04100-07-0141

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados por la Secretara de Gobernacin, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y metas de proteccin civil para prever y prevenir daos causados por fenmenos naturales y constatar la competencia profesional de los servidores pblicos responsables de estas acciones. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 250,129.1 miles de pesos 250,129.1 miles de pesos 100.0 %

La poltica de proteccin civil 1/ plantea que para mitigar los daos causados en la poblacin por la presencia de fenmenos naturales, se requieren medidas y acciones de inteligencia para prever 2/ y prevenir 3/ estos fenmenos. Para evaluar los resultados de las acciones de previsin y prevencin de fenmenos naturales, se realizaron tres auditoras denominadas Proteccin Civil: 141, en la Secretara de Gobernacin (SEGOB), responsable de coordinar dichas acciones con los tres niveles de gobierno; 1089, en el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), encargado de estudiar los riesgos, promover la capacitacin profesional y tcnica en la materia y apoyar la difusin de medidas de preparacin y autoproteccin en la poblacin ante cualquier tipo de desastre, y 1091, en la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA),

1/

De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 2000, la proteccin civil se define como el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin ante la eventualidad de un desastre. De acuerdo con el artculo 3 del proyecto de reforma de la Ley General de Proteccin Civil, previsin es tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos por medio de las etapas de identificacin de riesgos. De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil, prevencin es el conjunto de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, as como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenmenos perturbadores sobre la vida y bienes de la poblacin, la planta productiva, los servicios pblicos y el medio ambiente.

2/

3/

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responsable de prevenir los riesgos derivados de los fenmenos hidrometeorolgicos y atender sus efectos. En la presente auditora se incluyen los resultados obtenidos por la SEGOB en la previsin y prevencin de fenmenos naturales. Para ello, se analiz el sistema de evaluacin del desempeo, la eficiencia, la eficacia, la economa y la competencia del personal de la SEGOB. En el proceso de evaluacin del desempeo, se revis la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) y su integracin, as como el Sistema de Indicadores establecido por la SEGOB. En cuanto a la eficiencia, se revisaron las acciones de promocin de las investigaciones sobre peligros, riesgos y daos de fenmenos naturales; la integracin de los elementos del Sistema Nacional de Proteccin Civil para la previsin y prevencin, as como de las bases de datos y sistemas de la Red Nacional de Informacin de seguridad nacional; las acciones de supervisin de la integracin del Atlas Nacional de Riesgos; la promocin para elaborar programas y planes estatales y municipales de proteccin civil; la difusin y el apoyo de la capacitacin de profesionales y tcnicos, y el establecimiento de convenios de coordinacin con gobiernos estatales y municipales, e instituciones de carcter social y privado para el desarrollo de compromisos que permitan fortalecer al Sistema Nacional de Proteccin Civil. En la eficacia, se revisaron los registros de informacin de los fenmenos naturales ocurridos en el periodo 2005-2009. En el rubro de economa, se analiz el comportamiento de los recursos ejercidos por la Coordinacin General de Proteccin Civil para la atencin de desastres, y costo de las acciones de previsin y prevencin de riesgos causados por fenmenos naturales. En cuanto a la competencia de los actores, se verific el cumplimiento de las caractersticas tcnicas y capacidades del personal que realiza las acciones de proteccin civil, as como la aplicacin de la evaluacin del desempeo que hubiera instrumentado la SEGOB en 2009. Antecedentes Por su ubicacin geogrfica, Mxico es vulnerable a diversos fenmenos naturales que pueden provocar la prdida de vidas humanas o daos materiales de importancia, principalmente est expuesto a huracanes, lluvias, ciclones, inundaciones, granizadas, nevadas, heladas, sequas, sismos y erupciones volcnicas. 4/ Tras los daos ocurridos con los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985, las autoridades fueron conscientes de la necesidad de contar con un sistema integral que permitiera enfrentar los desastres de una forma oportuna, capaz de estudiar, prevenir y atender los desastres que ocurrieran dentro del territorio nacional. Bajo estos cuestionamientos se

4/

Informacin proporcionada durante los trabajos de auditora por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED).

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form la Comisin Nacional de Reconstruccin, 5/ en la cual se desarrollaron los trabajos del Comit de Prevencin de Seguridad Civil, dando como resultado el documento contenido en el Decreto mediante el cual se aprueban las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil y el Programa de Proteccin Civil que las mismas contienen, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de mayo de 1986, con el objetivo de proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales y humanos, mediante acciones que eliminen la prdida de vidas humanas, la destruccin de bienes materiales y el dao en la naturaleza, as como la interrupcin de las funciones esenciales de la sociedad. 6/ Dentro de este documento se plante la necesidad de integrar una Organizacin Federal, Estatal y Municipal de Proteccin Civil, integrada por los Consejos, los rganos de de la Administracin Pblica y los Grupos Voluntarios. 7/ En el artculo 3 de las bases referidas se facult a la Secretara de Gobernacin (SEGOB) para coordinar las acciones, en el mbito de la Administracin Pblica Federal, tendientes a lograr la adecuada y oportuna integracin y operacin de dicho sistema. En ese mismo ao fue constituida la Coordinacin General de Proteccin Civil, dentro de la estructura de la Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal, como rgano de carcter ejecutivo dependiente de la SEGOB, y cuyas funciones concedidas para el mismo, era la de organizar, integrar y operar el Sistema Nacional de Proteccin Civil, as como verificar la coordinacin operativa y la vigilancia en el cumplimiento de los acuerdos y disposiciones de la Secretara Ejecutiva. La existencia de esta coordinacin estuvo en funcin de los trabajos especficos asignados por las autoridades, por lo que sus actividades concluyeron en 1987. 8/ El 11 de mayo de 1990, mediante decreto del Ejecutivo Federal, se cre formalmente el Consejo Nacional de Proteccin Civil, como rgano Consultivo y de Coordinacin de Acciones y de Participacin Social en la Planeacin de la Proteccin Civil, encabezado por el C. Presidente de la Repblica e integrado por doce Secretarios de Estado y el Jefe del Gobierno del Distrito Federal, con carcter permanente, as como con la participacin de las dems secretaras, los gobiernos estatales, municipales, los sectores privado, social, acadmico y los grupos voluntarios. 9/

5/

La Comisin Nacional de Reconstruccin se conform por seis comits: de Reconstruccin del rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico, de Descentralizacin, de Asuntos Financieros, de Auxilio Social, de Coordinacin del Auxilio Internacional y de Prevencin de Seguridad Civil; y 10 subcomits: de Investigacin en materia de Proteccin Civil, de Deteccin y Prevencin de Catstrofes, de Desarrollo y Aplicacin Tecnolgica, de Organizacin y Participacin Social, de Educacin y Capacitacin, de Marco Jurdico, de Planeacin y Ejecucin de Acciones Inmediatas ante Desastres, de Integracin de la Federacin, Estados y Municipios en materia de Proteccin Civil, y de Comunicacin Social, y la Secretara Tcnica. Diario Oficial, 6 de mayo de 1986. Estructura de la Coordinacin General de Proteccin Civil, p.1 www.proteccioncivil.gob.mx Secretara de Gobernacin, Manual de organizacin y operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, p. 3. Estructura de la Coordinacin General de Proteccin Civil p. 2 http://www.proteccincivil.gob.mx

6/ 7/ 8/ 9/

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En el 2000, se promulg la Ley General de Proteccin Civil, 10/ en cuyas consideraciones se seala que pretende establecer las bases de coordinacin para encauzar las acciones conjuntas de la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, tanto en acciones de carcter preventivo, como durante el auxilio en desastres y la recuperacin posterior; fijar los alcances, trminos de operacin y responsabilidades de las estructuras consultivas del Sistema Nacional de Proteccin Civil; convocar la integracin de los grupos altruistas, voluntarios, vecinales y no gubernamentales, estableciendo con claridad las reglas de su accionar y fomentando la participacin activa y comprometida de la sociedad; dejar sentadas las bases de elaboracin, alcances y contenidos del Programa Nacional de Proteccin Civil; y eliminar la discrecionalidad, en aspectos como la declaratoria de desastre, las acciones de respuesta o las medidas de seguridad que necesariamente debern instrumentarse en ocasin de esos fenmenos, acotando la responsabilidad del servidor pblico competente en la toma de decisiones. Actualmente, la Coordinacin General de Proteccin Civil es la encargada de supervisar la participacin activa, corresponsable y solidaria entre la sociedad y gobierno, mediante el establecimiento de una relacin entre individuos, las organizaciones, los sectores y entre los municipios, los estados y la federacin, con el objetivo comn de preservar al individuo y a la sociedad, ante los riesgos de los fenmenos perturbadores antropognicos o de origen natural, coadyuvando al logro del desarrollo sustentable del pas, generando y fomentando en la sociedad, una cultura de la proteccin civil, que ayude a la poblacin a salvaguardar sus vidas, sus posesiones y su entorno frente a posibles peligros que puedan presentarse, adems de promover el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la accin, peligros, riesgos y daos provenientes de dichos fenmenos, as como nuevos mecanismos de prevencin y auxilio, propiciando la informacin de nuevos grupos de investigacin en los tres rdenes de gobierno. 11/ Por otra parte, el 23 de enero de 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se da a conocer la declaracin de la Coordinacin General de Proteccin Civil como Instancia de Seguridad Nacional el cual declara como instancia de seguridad nacional a la Coordinacin General de Proteccin Civil, incluyendo a sus reas adscritas, 12/ las cuales en el mbito de su competencia participan en la integracin, coordinacin y supervisin del Sistema Nacional de Proteccin Civil para apoyar en la prevencin, seguridad, auxilio y mitigacin de los efectos de los desastres y la rehabilitacin de la poblacin y su entorno, con lo cual contribuyen a solventar los riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.

10/ 11/ 12/

Diario Oficial, 12 de mayo de 2000. Coordinacin General de Proteccin Civil, Atribuciones. http://www.gobernacin.gob.mx La Coordinacin General de Proteccin Civil se auxilia para el cumplimiento de sus funciones, en la Direccin General de Proteccin Civil, en la Direccin General del Fondo de Desastres Naturales y en el Centro Nacional de Prevencin de Desastres; unidades administrativas y rgano administrativo desconcentrado, respectivamente, que le estn adscritos mediante Acuerdo del Secretario de Gobernacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 8 de agosto de 2002.

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En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje Rector 1 Estado de Derecho y Seguridad, se propuso en materia de proteccin civil el objetivo de () preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters. En congruencia con este objetivo, en el Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012 y en el Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012, se establecieron los objetivos siguientes:

CONGRUENCIA DE LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS EN LOS PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Eje Rector 1 Estado de Derecho y Seguridad () preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters. Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012 Fortalecer la prevencin y atencin oportuna de las situaciones de contingencia que enfrente el pas. Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012 () contribuir al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, () mediante acciones y polticas de proteccin civil () de tal forma que cada accin represente un cambio sustantivo en la previsin, prevencin ().

FUENTE:

Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007; Secretara Gobernacin, Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012, Mxico, 2008, y Programa Nacional de Proteccin Civil 20082012, Mxico, 2008.

Resultados 1. Sistema de Evaluacin del Desempeo Integracin de la Matriz de Indicadores para Resultados En 2009, la SEGOB elabor la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario N001 Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, en la que defini las fichas tcnicas de seis indicadores: uno de Fin, uno de Propsito, tres de Componente y uno de Actividad. 2. Sistema de indicadores En 2009, la Secretara de Gobernacin estableci 11 indicadores: 2 estratgicos, alineados a la previsin de desastres, y 9 de gestin, los que se orientaron a medir y evaluar el cumplimento del objetivo nacional y sectorial de preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters, y de contribuir al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, mediante acciones y polticas de proteccin civil de tal forma que cada accin represente un cambio sustantivo en la previsin y prevencin, pero no estableci indicadores estratgicos alineados a las acciones en materia de prevencin de desastres. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-001

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3.

Eficiencia Acciones de previsin sobre fenmenos naturales Promocin Promocin de investigaciones sobre peligros, riesgos y daos por fenmenos naturales En 2009, la Coordinacin General de Proteccin Civil no dispuso de objetivos y metas a efecto de promover el desarrollo de estudios e investigaciones sobre los riesgos previsibles y sus elementos constitutivos (peligro, vulnerabilidad y exposicin) en materia de proteccin civil. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-002

4.

Supervisin Instrumentos del Sistema Nacional de Proteccin Civil para la previsin y prevencin Con la auditora se identificaron cinco recursos orientados a las acciones de previsin y prevencin de riesgos: 1. Sistema Nacional de Informacin para la Proteccin Civil, el cual se subdivide en dos, Sistema Integral de Informacin para la Proteccin Civil (SIIPC) 13/ y Subsistema de Informacin de Riesgos (SIR); 14/ 2. Sistema de Anlisis y Visualizacin de Escenarios de Riesgo (SAVER); 3. Sistema de redes de monitoreo o deteccin para la prevencin de fenmenos naturales; 4. Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM); y 5. Centro Nacional de Operaciones. Respecto de los cinco recursos sealados, se constat que en el caso del recurso 5, Centro Nacional de Operaciones, la SEGOB estableci en el Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012, la meta referente a lograr al 2009 un avance del 35.0 % en su creacin, la cual se cumpli al 100.0% al iniciar el diseo del anteproyecto de inversin y la propuesta financiera para la puesta en marcha del mismo. Sin embargo, el anteproyecto se encuentra sujeto a disponibilidad presupuestal para 2010. Respecto de los otros cuatro recursos, la SEGOB no estableci metas para evaluar los avances en su integracin y puesta en operacin. Por tanto, al 2009 la SEGOB no dispuso de los recursos de la poltica de proteccin civil necesarios para articular y coordinar la operacin de las dependencias y entidades federales, estatales y municipales, integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil,

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De acuerdo con la CGPC, son herramientas que apoyan la gestin interna de la coordinacin y sus direcciones generales. Es un conjunto de herramientas, dispositivos y acervos documentales, fsicos o informticos, mediante los que la CGPC y sus direcciones de rea, especialmente la Direccin General de Proteccin Civil dirige las actividades de los Centros de Informacin y Comunicacin y el Nacional de Operaciones, en materia de desastres naturales.

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y que estn destinados a la proteccin de la sociedad contra los peligros y riesgos que se generen por la presentacin de desastres. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-003 09-0-04100-07-0141-07-004 09-0-04100-07-0141-07-005 5. Integracin de bases de datos y sistemas a la Red Nacional de Informacin de seguridad nacional En 2009, la Coordinacin General de Proteccin Civil inici las gestiones para incorporar las bases de datos e informacin bajo su administracin y las de sus reas adscritas a la Red Nacional de Informacin, pero no defini los plazos de entrega de informacin, a efecto de incorporar su totalidad a dicha red, en apoyo a la toma decisiones en materia de seguridad nacional. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-006 6. Atlas Nacional de Riesgos Por lo que respecta al cumplimiento en el indicador Entidades federativas que cuentan con su Atlas de Riesgo establecido en el Programa Sectorial de Gobernacin 20072012, la entidad fiscalizada estableci la meta de que al 2012 las 32 entidades federativas del pas dispongan de este instrumento el cual, a 2009, tena un avance acumulado de 84.4% al lograr que 27 de las 32 entidades federativas del pas dispusieran de Atlas Estatal de Riesgos, ni defini el nmero de municipios que debieron disponer de este instrumento. La SEGOB no cumpli con la meta establecida en el indicador Atlas de Riesgos Estatales disponibles en Internet establecido en la MIR para 2009 de incrementar en 3 los Atlas de Riesgo Estatales disponibles en Internet, ya que en 2009 no fueron publicados nuevos atlas estatales. Por la falta de 5 Atlas de Riesgos Estatales, correspondientes a Colima, Jalisco, Quertaro, Quintana Roo y Yucatn, no fue posible conformar el Atlas Nacional de Riesgos y disponer de informacin suficiente sobre los fenmenos perturbadores y sus efectos. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-007 09-0-04100-07-0141-07-008 09-0-04100-07-0141-07-009 09-0-04100-07-0141-07-010

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7.

Acciones de prevencin sobre fenmenos naturales Promocin Programas y planes estatales y municipales de proteccin civil Con los trabajos de auditora se constat que la Coordinacin General de Proteccin Civil no dispuso de un registro de las acciones de promocin desarrolladas en 2009 para que los gobiernos estatales y municipales dispusieran de planes y programas en materia de proteccin civil. En 2009, la Coordinacin General de Proteccin Civil no estableci metas referentes al Porcentaje de programas estatales que incluyen medidas para la reduccin del riesgo de desastres ni al Porcentaje de programas municipales que incluyen medidas para la reduccin del riesgo de desastres. Al 2009, de 115 planes estatales y municipales el 12.0% (10 planes estatales y 4 municipales) incorporaron el enfoque de gnero, lo que signific un avance del 60.0% respecto de la meta de asegurar que el 20.0% (23 planes y programas) incorporaran dicho enfoque. Las acciones realizadas por la coordinacin resultaron insuficientes para que los tres niveles de gobierno actuaran de forma conjunta y ordenada ante la presencia de un fenmeno natural extremo, ya que solamente el 50.0% (16) de las entidades federativas cont con un programa estatal para hacer frente a desastres hidrometeorolgicos; ninguna entidad federativa estableci un programa para atender cualquier emergencia de tipo geolgico, ni de un programa para atender otros fenmenos como hundimientos, agrietamientos o laderas inestables; adems de que, no obstante que los municipios son la primera instancia de actuacin especializada ante una situacin de emergencia, el 6.9% (17) de los 2,440 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal del pas dispusieron de un programa de proteccin civil. Con el oficio nm. CGPC/099/2011 del 20 de enero de 2011, la entidad fiscalizada seal que los planes y programas de proteccin civil presentados a la ASF durante los trabajos de la auditora, no son los nicos elaborados por las entidades federativas y los municipios, sino que se trata de los planes y programas de los sistemas de proteccin civil locales y estatales, cuyas autoridades tuvieron a bien remitir durante 2009 a la Direccin General de Proteccin Civil para su anlisis. Adems, inform que la Ley General de Proteccin Civil no faculta a la SEGOB a solicitar o supervisar que las entidades federativas y los municipios cuenten con sus programas y planes estatales y municipales de proteccin civil, por lo que, de acuerdo con la coordinacin, es de suma relevancia actualizar el marco normativo correspondiente

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para desarrollar dicha funcin, por lo que proporcion copia del proyecto de Ley General de Proteccin Civil. 15/ Con el anlisis y revisin del proyecto referido, se constat que se establece un esquema de corresponsabilidad para mejorar la coordinacin interinstitucional entre los tres rdenes de gobierno, tanto en materia de planeacin, como de atencin de emergencia y desastres, ya que, entre otras atribuciones, se incorpora la obligacin del Estado, en sus tres rdenes de gobierno, para reducir los riesgos y llevar a cabo las acciones necesarias para identificar la vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdiccin. Por lo anterior, las acciones realizadas por la coordinacin resultaron insuficientes para que los tres niveles de gobierno actuaran de forma conjunta y ordenada ante la presencia de un fenmeno natural extremo, ya que los municipios son la primera instancia de actuacin especializada ante una situacin de emergencia. Vase accin(es): 09-0-01100-07-0141-07-001 09-0-04100-07-0141-07-011 09-0-04100-07-0141-07-012 09-0-04100-07-0141-07-013 09-0-04100-07-0141-07-014 8. Promocin y apoyo de la capacitacin de los profesionales y tcnicos mexicanos en materia de proteccin civil En 2009, la Coordinacin General de Proteccin Civil desarroll tres jornadas regionales de proteccin civil (centro, centro-occidente y norte), las cuales presentaron la caracterstica de ser actividades de capacitacin abiertas al pblico en general, situacin que propici que en ese ao 15,391 personas participaran en los cursos, ferias, talleres, conferencias, y dems actividades desarrolladas por esa coordinacin en el seno de esas jornadas regionales. Adems, la coordinacin dispuso de cuatro instructores para atender el total de necesidades de capacitacin de profesionales, especialistas y tcnicos mexicanos a nivel nacional en materia de proteccin civil, lo que limit la promocin de la transferencia y adopcin de conocimiento que permitiera socializar y fortalecer la

15/

Derivado de las 11 sesiones de trabajo realizadas en 2009 por la Subcomisin de Desarrollo Legislativo, dependiente del Consejo Consultivo Permanente de Prevencin de Desastres y Proteccin Civil, en el mes de diciembre de ese ao se concluy el proyecto de la nueva Ley General de Proteccin Civil, elaborado con la participacin de las Unidades de proteccin Civil de las Entidades Federativas, y el 9 de febrero de 2010, en el marco de la Comisin de Proteccin Civil de la Conferencia Nacional de Gobernadores, se present la solicitud a la Comisin Especial en Materia de Proteccin Civil de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados, del H. Congreso de la Unin, para que considerara a la referida comisin como vnculo de coordinacin interinstitucional con las Entidades Federativas para la realizacin de la nueva Ley General de Proteccin Civil, que fue presentada como iniciativa de ley el 9 de marzo de 2010 por el Presidente de la Comisin de Proteccin Civil de la Cmara de Diputados. Dicha iniciativa fue dictaminada por la Comisin Especial de Proteccin Civil de la Cmara de Diputados y opinada por la Comisin de Presupuesto de la cmara, sin embargo, sta se encuentra detenida en la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados.

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cultura de la proteccin civil, la prevencin de desastres y la respuesta eficaz ante su ocurrencia. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-015 9. Promocin de la difusin de la informacin de proteccin civil El Programa de Trabajo 2009 de la Coordinacin General de Proteccin Civil no incluy metas y acciones orientadas a promover entre las autoridades y la poblacin, la difusin de los resultados de los trabajos de investigacin, estudios, anlisis y recopilacin de informacin. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-016 10. Coordinacin Convenios de coordinacin con gobiernos estatales y municipales, e instituciones de carcter social y privado Se verific que la Coordinacin General de Proteccin Civil suscribi en 2009 22 convenios de coordinacin con 15 gobiernos estatales en materia de proteccin civil: 6 (27.4%) estuvieron dirigidos al desarrollo de estudios e investigaciones; 5 (22.7%) a la construccin y equipamiento de instalaciones; 5 (22.7%) al desarrolloo actualizacin del Atlas de Riesgo; 3 (13.6%) a desarrollo de sistemas de alerta; y 3 (13.6%) a la difusin de la cultura de la prevencin. Asimismo, se constat que los 22 convenios fueron suscritos para acceder a los recursos que se otorgan con cargo al Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN), pero no estableci acuerdos de coordinacin con instituciones de carcter social y privado. Adicionalmente, en 2009 la coordinacin celebr un Convenio de Colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en el marco que regula al Fideicomiso 2038 16/ Fondo de Atencin de Desastres naturales (FONDEN)-Alertamiento Sismolgico. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-017 09-0-04100-07-0141-07-018 11. Eficacia Mitigacin de daos por la previsin y prevencin de fenmenos naturales Con la revisin de las bases de datos de la Coordinacin General de Proteccin Civil se determin que durante el periodo 2005-2009 en el pas se presentaron 847 eventos hidrometereolgicos y geolgicos concentrndose el 52.1% (441) en 10 entidades federativas (Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Guerrero, Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Estado de Mxico). El 93.3% de los eventos fueron hidrometeorolgicos
16/

Es un instrumento financiero mediante el cual se aportan diversos bienes y derechos para la adquisicin de instrumentos sismolgicos y de anlisis ssmico.

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Funciones de Gobierno

(lluvias, ciclones tropicales, inundaciones, bajas temperaturas, sequas, heladas, granizadas, vientos, temperaturas extremas, nevadas, tornados, tormentas elctricas, marea de tormenta). En el caso de los siniestros geolgicos (sismos, deslizamientos, reblandecimiento, hundimientos y agrietamientos), en las entidades federativas en que ms se presentaron fueron Puebla (9), Distrito Federal (8) y Guerrero (7). Asimismo, los aos del periodo 2005-2009 suman 1,118 decesos, siendo los eventos hidrolgicos los que ms muertes han provocado, ya que se les atribuye el 87.0% (973) de las muertes y a los geolgicos el 13.0% (145). El ao en que ms muertes acaecieron fue el de 2008 (308 decesos). Las 10 entidades federativas con el mayor nmero de decesos fueron Chihuahua, Chiapas, Nuevo Len, Puebla, Oaxaca, Zacatecas, Tamaulipas, Sonora, Baja California y Veracruz, que en conjunto acumularon el 70.7% (790) de las 1,118 muertes. Asimismo, como efecto de los 847 fenmenos hidrometeorolgicos y geolgicos resultaron damnificadas 2,589,962 personas, lo que signific que, durante el periodo de 2005 a 2009, el 2.4% de la poblacin (107,550,697) result afectada en sus bienes y propiedades. Las entidades federativas que concentraron el 72.6% de los damnificados fueron: Veracruz, Tabasco, Chiapas y Quintana Roo y Puebla. Asimismo, se determin que las acciones de promocin y apoyo de la Coordinacin General de Proteccin Civil al 2009 fueron insuficientes para que las 5 entidades federativas (Yucatn, Quintana Roo, Quertaro, Jalisco y Colima) en que ocurrieron 70 siniestros geolgicos e hidrometeorolgicos (8.3% del total de fenmenos, 847) durante 2005 y 2009, que provocaron daos por 139,825.6 millones de pesos y 346,800 damnificados, implementaran un atlas de riesgos que hubiera permitido mitigar los efectos de dichos fenmenos, como se muestra en el cuadro siguiente:

11

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

EFECTOS DE LOS SINIESTROS OCURRIDOS DURANTE 2005-2009 Y ENTIDADES QUE CUENTAN CON ATLAS DE RIESGOS Y PROGRAMAS DE PROTECCIN CIVIL, 2009 Total Efectos de los siniestros ocurridos durante 2005Entidad Federativa Nm. de eventos Decesos Damnificados Monto 2,456 Estado Municipio Hidrometeorolgico Geolgico Hidrometeorolgico Geolgico

Programas Atlas Estado Municipio

Municipio

Municipios con infraestructura

Con Inventario de infraestructura Con Inventario de equipo

2009

Total Aguas-calientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

847 8 20

1,118 6 42

2,589,962 2,380 895

139,825.6 323 1.9

2,456 11 5 100.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

612 9 3

184 6 1

10 10 22 6 65 28 24 16 35 48 21 35 30 35 13 11 15 52 50 12 8 29 22 22 24 27 30 91 9 19

10 12 24 2 127 171 19 30 20 22 23 25 26 18 4 4 105 66 84 4 0 21 15 51 34 52 5 36 4 56

45,450 25,845 11,385 210 218,660 34,785 892 12,350 13,180 34,060 17,720 15,840 23,035 4,090 1,190 260 42,645 92,980 111,885 3,725 217,285 1,650 37,900 42,535 650,060 93,080 24,000 683,175 109,740 17,075

3,418.6 265.4 157.3 186.9 23,452.1 889.2 45.5 522.7 388.7 297.9 4505.9 320.3 497.1 606.3 1.6 268 1313 3786.3 2967.6 200.5 25836.8 590.4 2939.2 2334.7 42305.5 2861.7 216.9 15262.3 2067.1 995.2

5 11 38 10 118 67 16 39 46 81 84 125 125 113 33 20 51 570 217 18 9 58 18 72 17 43 60 212 106 58

100.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0.0 0.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0.0 100.0

0.0 0.0 2.6 0.0 0.0 1.5 6.3 2.6 6.3 0.0 0.0 0.0 8.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.2 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.3 0.5 0.0 0.0

100.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0 100.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 10.0 1.7 14.9 0.0 0.0 2.2 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.9 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

5 11 5 9 112 67 n.d. n.d. 46 n.d. n.d. 94 n.d. n.d. 1 n.d. n.d. n.d. n.d. 18 9 n.d. 18 72 17 10 n.d. n.d. 106 n.d.

4 11 6 7 12 18 n.d. n.d. 20 n.d. n.d. 55 n.d. n.d. 1 n.d. n.d. n.d. n.d. 18 7 n.d. n.d. 10 1 7 n.d. n.d. n.d. n.d.

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el CENAPRED con el oficio nm. H00-D.G./1170/2010 del 5 de noviembre de 2010.

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12. Economa Recursos ejercidos para la atencin de desastres y costo de las acciones de previsin y prevencin En 2009, los daos por fenmenos naturales ascendieron a 14,113,800.0 miles de pesos, los que significaron el 0.1% del PIB de ese ao (11,821,719,200.0), as como el 255.2% de los 5,531,000.0 miles de pesos que mediante el Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN) se destinaron a las acciones de atencin y recuperacin de daos, y fueron superiores en ms de 4,500% respecto de los 312,773.8 miles de pesos ejercidos por la Coordinacin General de Proteccin Civil en las acciones orientadas a la previsin y prevencin en materia de proteccin civil, y en ms de 2,700% en relacin con los 510,207.1 miles de pesos que en conjunto ejercieron esa coordinacin, el CENAPRED y la CONAGUA. 13. Competencia del personal Cumplimiento de las caractersticas tcnicas y capacidades del personal que realiza las acciones de proteccin civil En 2009, el 100.0% de los 45 servidores pblicos adscritos a la Coordinacin General de Proteccin Civil cumpli con la experiencia laboral, pero el 33.3%(15) no cumpli con el nivel acadmico del puesto, ni el 11.1% (5) con el rea de conocimiento, adems de que la SEGOB no dispuso del perfil de puesto del Coordinador General de Proteccin Civil. Con el oficio nm. CGPC /DGPC/0080/11 del 20 de enero de 2011, la entidad fiscalizada seal que respecto de los servidores pblicos contabilizados como personal que no cubre el perfil laboral, se aclara que stos cumplen con dicho perfil excepto con el nivel de estudios, cubriendo los componentes del mismo que fueron ponderados en el diseo de dicho perfil, con posterioridad a su contratacin, ya que a raz de la publicacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, la Secretara de la Funcin Pblica solicit a las dependencias y rganos desconcentrados describir, perfilar y valuar todos sus puestos, de los niveles de jefe de departamento a director general, por ello, la Direccin General de Proteccin Civil elabor las descripciones y perfiles de dichos puestos, acordes a las necesidades del puesto, sin considerar, en ese momento, al ocupante del mismo, motivo por el cual, en algunos casos la persona ocupante del puesto, no cubra algunos de los elementos considerados en la descripcin, por lo que se opt por garantizar la permanencia del personal, valorando los aos de experiencia en el puesto como elemento a destacar en los criterios de seleccin. En relacin con el perfil del Coordinador General de Proteccin Civil, la coordinacin seal que se realiz la solicitud va correo electrnico a la Subdireccin de Valuacin de Puestos de la Secretara de la Funcin Pblica, a lo que le informaron que esa rea no cuenta con la descripcin del puesto, ni en papel ni en el sistema RH Net. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-019

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14. Aplicacin de la evaluacin del desempeo En 2009, la Coordinacin General de Proteccin Civil no estableci el sistema de evaluacin del desempeo del personal que debiera servir de base para promociones o deteccin de necesidades de capacitacin. Vase accin(es): 09-0-04100-07-0141-07-020 Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-01100-07-0141-07-001.- Para que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Gobernacin, si lo considera procedente, analice la pertinencia de gestionar las acciones necesarias para que se dictamine el proyecto de la nueva Ley General de Proteccin Civil o, en su caso, se considere actualizar, en la ley vigente, las atribuciones de la Coordinacin General de Proteccin Civil, a fin de establecer un esquema de corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno para mejorar la coordinacin interinstitucional. [Resultado 7] 09-0-04100-07-0141-07-001.- Para que la Secretara de Gobernacin defina y establezca indicadores estratgicos con objeto de evaluar el efecto de sus acciones en materia de prevencin de desastres, a fin de estar en condiciones de medir y evaluar el cumplimento de los objetivos de preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters, y de contribuir al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, mediante acciones y polticas de proteccin civil de tal forma que cada accin represente un cambio sustantivo en la previsin y prevencin. [Resultado 2] 09-0-04100-07-0141-07-002.- Para que la Secretara de Gobernacin se asegure que la Coordinacin General de Proteccin Civil incorpore en sus programas anuales de trabajo objetivos, lneas de accin y metas para promover el desarrollo de estudios e investigaciones sobre los riesgos previsibles y sus elementos constitutivos (peligro, vulnerabilidad y exposicin) en materia de proteccin civil. [Resultado 3] 09-0-04100-07-0141-07-003.- Para que la Secretara de Gobernacin establezca metas respecto de la integracin de los recursos de la Poltica de Proteccin Civil correspondientes a: el Sistema Nacional de Informacin para la Proteccin Civil; el Sistema de Anlisis y Visualizacin de Escenarios de Riesgo (SAVER); el Sistema de redes de monitoreo y deteccin para la prevencin de fenmenos naturales, y el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM), a fin de evaluar los avances en la integracin de los mismos. [Resultado 4] 09-0-04100-07-0141-07-004.- Para que la Secretara de Gobernacin elabore un programa con objetivos, metas, fechas de ejecucin y responsables para integrar los recursos de la Poltica de Proteccin Civil, a fin de disponer de los recursos necesarios para articular y coordinar la operacin de las dependencias y entidades federales, estatales y municipales, integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, y que estn destinados a la proteccin

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de la sociedad contra los peligros y riesgos que suscite la ocurrencia de desastres. [Resultado 4] 09-0-04100-07-0141-07-005.- Para que la Secretara de Gobernacin realice las gestiones necesarias a fin de que se contine con la instrumentacin del Centro Nacional de Operaciones, para dar cumplimiento a las metas establecidas en el Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012 referentes a la creacin del mismo. [Resultado 4] 09-0-04100-07-0141-07-006.- Para que la Secretara de Gobernacin establezca los plazos para la entrega de la informacin que en materia de proteccin civil deber quedar incorporada a la Red Nacional de Informacin, a fin de apoyar la toma de decisiones en materia de seguridad nacional. [Resultado 5] 09-0-04100-07-0141-07-007.- Para que la Secretara de Gobernacin establezca mecanismos de control y supervisin con el fin de asegurarse de que la Coordinacin General de Proteccin Civil cumpla con oportunidad y eficiencia la meta de contar con atlas estatales de riesgo disponibles en internet. [Resultado 6] 09-0-04100-07-0141-07-008.- Para que la Secretara de Gobernacin establezca mecanismos de control y supervisin con el fin de asegurarse de que la Coordinacin General de Proteccin Civil mantenga actualizado el Atlas Nacional de Riesgos, a fin de disponer de informacin suficiente sobre los fenmenos perturbadores y sus daos esperados, como resultado de un anlisis espacial y temporal sobre la interaccin entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposicin de los sistemas afectables. [Resultado 6] 09-0-04100-07-0141-07-009.- Para que la Secretara de Gobernacin establezca acciones coordinadas con instituciones de proteccin civil de los estados de Colima, Jalisco, Quertaro, Quintana Roo y Yucatn, a fin de que elaboren su Atlas de Riesgo Estatal. [Resultado 6] 09-0-04100-07-0141-07-010.- Para que la Secretara de Gobernacin, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, definan los municipios que por su vulnerabilidad deban disponer de Atlas de Riesgo municipales. [Resultado 6] 09-0-04100-07-0141-07-011.- Para que la Secretara de Gobernacin establezca sistemas de control a fin de asegurarse de que la Coordinacin General de Proteccin Civil cuente con registros de las acciones de promocin desarrolladas para que los gobiernos estatales y municipales dispongan de programas y planes de proteccin civil. [Resultado 7] 09-0-04100-07-0141-07-012.- Para que la Secretara de Gobernacin incorpore en su Programa Anual de Trabajo metas referentes al porcentaje de programas estatales que incluyen medidas para la reduccin del riesgo de desastres, as como al porcentaje de programas municipales que incluyen medidas para la reduccin del riesgo de desastres. [Resultado 7] 09-0-04100-07-0141-07-013.- Para que la Secretara de Gobernacin fortalezca los mecanismos de control y supervisin a fin de asegurarse de que la Coordinacin General de Proteccin Civil cumpla con oportunidad y eficiencia la meta de asegurar que los planes y
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programas estatales y municipales de proteccin civil incorporen el enfoque de gnero. [Resultado 7] 09-0-04100-07-0141-07-014.- Para que la Secretara de Gobernacin realice las acciones necesarias a efecto de que las 31 entidades federativas del pas y el Distrito Federal cuenten con programas para hacer frente a fenmenos hidrometeorolgicos, geolgicos, hundimientos, agrietamientos o laderas inestables que pudieran afectar a la poblacin y la infraestructura. [Resultado 7] 09-0-04100-07-0141-07-015.- Para que la Secretara de Gobernacin, con base en el diagnstico que el Centro Nacional de Prevencin de Desastres elabore sobre las necesidades de capacitadores, defina la estrategia a seguir para ampliar dicha capacidad operativa que permita atender la demanda de profesionales, especialistas y tcnicos mexicanos en materia de proteccin civil. [Resultado 8] 09-0-04100-07-0141-07-016.- Para que la Secretara de Gobernacin verifique que la Coordinacin General de Proteccin Civil incorpore en su programa de trabajo, acciones para promover la difusin de los resultados de los trabajos de investigacin, estudios, anlisis y recopilacin de informacin. [Resultado 9] 09-0-04100-07-0141-07-017.- Para que la Secretara de Gobernacin, por conducto de la Coordinacin General de Proteccin Civil y conjuntamente con los gobiernos estatales, promueva la suscripcin de convenios en materia de proteccin civil. [Resultado 10] 09-0-04100-07-0141-07-018.- Para que la Secretara de Gobernacin suscriba convenios de coordinacin con instituciones de carcter social y privado en materia de proteccin civil. [Resultado 10] 09-0-04100-07-0141-07-019.- Para que la Secretara de Gobernacin establezca mecanismos de control y supervisin a fin de que sea elaborado el perfil de puesto del Coordinador General de Proteccin Civil. [Resultado 13] 09-0-04100-07-0141-07-020.- Para que la Secretara de Gobernacin establezca los lineamientos para instrumentar el sistema de evaluacin al desempeo del personal, para que a partir de sus resultados se determinen los ascensos y promociones, as como deteccin de necesidades de capacitacin. [Resultado 14] Consecuencias Sociales Los mecanismos de coordinacin realizados por la SEGOB no han sido suficientes para que los tres niveles de gobierno conformen los sistemas e instrumentos de informacin necesarios para generar informacin de inteligencia sobre la presencia de fenmenos naturales en el pas, as como para instrumentar programas y acciones de proteccin civil, y promover una cultura de autoproteccin, situacin que afecta la integridad y el bienestar de las personas, as como la economa del pas, ya que en 2009, por este tipo de fenmenos, se registraron 133 defunciones y 239,717 damnificados con un costo econmico por 139,825.5 millones de pesos.

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Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 11 observacin(es) que gener(aron): 21 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: negativo La Auditora Superior de la Federacin considera que la Secretara de Gobernacin (SEGOB) no cumpli eficazmente con el objetivo de prever y prevenir daos causados por fenmenos naturales para preservar la integridad fsica y el patrimonio de las personas, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, los cuales se refieren principalmente a: Las acciones para la previsin demostraron que al 2009 la SEGOB no dispuso del Sistema Nacional de Informacin para la Proteccin Civil, el Sistema de Anlisis y Visualizacin de Escenarios de Riesgo (SAVER), el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM), el Sistema de redes de monitoreo y deteccin para la prevencin de fenmenos naturales y el Centro Nacional de Operaciones, los cuales requiere para articular y coordinar acciones entre los tres niveles de gobierno participantes en el Sistema Nacional de Proteccin Civil; asimismo, 27 (84.4%) de los 32 estados del pas contaron con Atlas de Riesgo, por lo que no logr conformar el Atlas Nacional de Riesgo y no defini el nmero de municipios que por sus niveles de riesgo debieran contar con ese instrumento. En cuanto a las acciones de prevencin, al 2009 el 50.0% (16) de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal carecieron de un programa para enfrentar desastres hidrometeorolgicos; adems, ninguna entidad federativa cont con un programa para atender emergencias por sismos, hundimientos, agrietamientos o laderas inestables; el 6.9% (17) de los 2,440 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal dispusieron de un programa de proteccin civil; el nmero de instructores para capacitar fue de 4, lo que limit la cobertura de dichas acciones; se suscribieron 22 convenios de colaboracin en materia de proteccin civil con 15 gobiernos estatales y 1 con una institucin pblica educativa, pero no se promovieron acuerdos con instituciones de carcter social y privado. Por lo anterior, las acciones y polticas de proteccin civil implementadas por la Coordinacin General de Proteccin Civil para prever y prevenir riesgos por fenmenos naturales fueron insuficientes para mitigar los efectos negativos de los siniestros geolgicos y hidrometeorolgico acontecidos durante 2005-2009, lo que limit la contribucin al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, el aumento de las capacidades de los individuos y sus comunidades para disminuir los riesgos y resistir el efecto de los desastres por medio de la comprensin de los fenmenos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad, de tal forma que cada accin represente un cambio sustantivo en la previsin y prevencin, fines que mandata el objetivo especfico del Programa Nacional de Proteccin Civil, por lo que no se logr generar informacin de inteligencia para constituir eficazmente al municipio como la primera instancia de actuacin especializada frente a una emergencia, como lo mandata la Ley General de Proteccin Civil; ya que el 50.0% de las entidades federativas carecieron de programas de proteccin civil, en las que durante 2005 y 2009 se presentaron 397 fenmenos naturales que provocaron 476 decesos, 1,752,050
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damnificados y daos por 73,298.1 millones de pesos (52.4% del valor total de los desastres naturales ocurridos); en 2009 no se haban establecido en el mbito estatal y municipal los programas de proteccin civil, y durante 2005 y 2009 ocurrieron 57 fenmenos que ocasionaron 145 decesos, 22,667 damnificados y daos econmicos por 1,261.2 millones de pesos.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. Constatar que la matriz de indicadores para resultados establecida por la SEGOB se elaborara de conformidad con la normativa. Constatar que el Sistema de Evaluacin del Desempeo de la SEGOB se sustent en indicadores estratgicos y de gestin que permitieran conocer el impacto social del objetivo definido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012 y en el Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012. Constatar que la SEGOB promovi investigaciones sobre peligros, riesgos y daos de fenmenos naturales que pudieran dar lugar a desastres. Verificar que la SEGOB supervis la instrumentacin de los recursos del Sistema Nacional de Proteccin Civil para la previsin y prevencin. Constatar que la SEGOB supervis la integracin de las bases de datos y sistemas de la Coordinacin General de Proteccin Civil a la Red Nacional de Informacin de seguridad nacional. Verificar que la SEGOB supervis la actualizacin del Atlas Nacional de Riesgo. Constatar que la SEGOB promovi programas y planes estatales y municipales de proteccin civil. Constatar que la SEGOB promovi y apoy la capacitacin de los profesionales y tcnicos mexicanos en materia de proteccin civil. Verificar que la SEGOB promovi la difusin, entre las autoridades correspondientes y la poblacin en general, los resultados de los trabajos de investigacin y estudio.

3. 4. 5.

6. 7. 8. 9.

10. Verificar que la SEGOB se coordin con gobiernos estatales y municipales, e instituciones de carcter social y privado, en la prevencin de desastres. 11. Verificar que la SEGOB coadyuv en la mitigacin de los daos mediante la previsin y prevencin de fenmenos naturales.

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12. Determinar el presupuesto ejercido en las acciones de previsin y prevencin respecto del costo de daos por fenmenos naturales. 13. Constatar que la SEGOB cumpli con las caractersticas tcnicas y capacidades del personal que realiza las acciones de proteccin civil. 14. Verificar que la SEGOB estableci el sistema de evaluacin al desempeo para el personal responsable de las acciones de previsin y prevencin. reas Revisadas La Coordinacin General de Proteccin Civil y las direcciones generales de Proteccin Civil, y de Recursos Humanos. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 45. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 303, Par. 1. Ley de Planeacin: Art. 3; Art. 3 Par. 2. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, Anexo 8; Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, Art. 13 Frac. II y III; Art. 13 Par. 1, 2, 3 y 6; Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, Art. 10 Frac. I, XII, XIV y XV; Ley General de Proteccin Civil, Art. 14; Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

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Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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