Con Aharon Hauptman diremos:

And why only “gods”? Why not fairies,

PLANEACIÓN PROSPECTIVA ESTRATÉGICA
dragons, devils, spaghetti monsters, and all
other “super-natural” non-existent things?
Y VISIÓN DE FUTURO EN PERÚ
Mónica Gabriela Gros Solari • Perú
(¿Y por qué sólo dioses? ¿Por qué no
hadas, dragones, demonios, monstruos
espagueti y todas las otras cosas “sobre-
naturales” no existentes?)

Planeación Prospectiva
RESUMEN

EE ůWĞƌƷŚĂǀĞŶŝĚŽŵŽƐƚƌĂŶĚŽĐŽŶƐŝƐƚĞŶƚĞĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽĂŶŝǀĞůŵƵŶĚŝĂů͕ĐŽŶƵŶůĂƌŐŽƉĞƌŝŽĚŽ
ĚĞĞƐƚĂďŝůŝĚĂĚŵĂĐƌŽĞĐŽŶſŵŝĐĂLJĐŽŵƉŽŶĞŶƚĞƐƉŽƐŝƟǀŽƐƉĂƌĂƐƵĚĞƐĂƌƌŽůůŽ͘EŽŵĞŶŽƐŝŵ-
stamos viviendo tiempos turbulentos. Cada día nuestro asombro se queda sin capacidad,
ƉŽƌƚĂŶƚĞ͕ƐƵƵďŝĐĂĐŝſŶŐĞŽŐƌĄĮĐĂĐŽŵŽĐĞŶƚƌŽĚĞŵĠƌŝĐĂĚĞů^ƵƌĞƐƵŶĨĂĐƚŽƌƋƵĞĨĂǀŽƌĞĐĞĞů
uno tras otro evento, casi siempre impensable, nos deja estupefactos. El problema es que
ŵŽǀŝŵŝĞŶƚŽ LJ ĐŽŵĞƌĐŝŽ
esos eventos a vecesŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ĐŽŶ ƉĂşƐĞƐde
están impregnados ĚĞůdesastres,
ƐŝĂ͕ ĞƐƚŽƐde
ƷůƟŵŽƐ ĞŶ ƉůĞŶĂ
catástrofes, deĞdžƉĂŶƐŝſŶ͘
situaciones que
ĚŝĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ͕ƐŝĂĞƐƚŽƐƵŵĂŵŽƐĞůƉŽƚĞŶĐŝĂůƋƵĞƉƌĞƐĞŶƚĂŵĠƌŝĐĂ>ĂƟŶĂĐŽŵŽ͞ďŽŶŽĚĞ-
antes “nunca habían pasado” Llegamos a la edad de los “nuncas”.
ŵŽŐƌĄĮĐŽ͕͟ĞŶĐŽŶƚƌĄŶĚŽƐĞĞůWĞƌƷĐŽŶşŶĚŝĐĞƐĂĐŽƌĚĞƐ͕ůĂŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚƉĂƌĂůŽŐƌĂƌĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽ
La pregunta crucial es qué vamos a hacer si cualquiera de estos eventos nos pasa, cómo

Inteligencia Prospectiva
ƐŽƐƚĞŶŝďůĞLJƉĂƐĂƌĂƐĞƌƉĂşƐĚĞůƉƌŝŵĞƌŵƵŶĚŽĞƐƉƌŝǀŝůĞŐŝĂĚĂ͘
podemos defendernos ante estas situaciones que ni siquiera sabemos cuáles son y cuándo
van a suceder. Situaciones de baja posibilidad pero de alto impacto: inundaciones, temblores,
^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ĞƐƚĂƐǀĞŶƚĂũĂƐƌĞƋƵŝĞƌĞŶĞŶĐĂŵŝŶĂƌĞƐĨƵĞƌnjŽƐƋƵĞĚĞĮŶĂŶůĂƌƵƚĂĂƐĞŐƵŝƌ͕ƋƵĞ
deslaves, riesgos químicos, secuestros, robos con violencia, ataques terroristas, quedar en
ŵĂƌƋƵĞŽďũĞƟǀŽƐLJƉĂƐŽƐĐŽŶĐƌĞƚŽƐLJƋƵĞƚƌĂďĂũĞƐŽďƌĞĐŽŶƐĞŶƐŽƐƉĂƌĂĂƐĞŐƵƌĂƌĞůŵĂLJŽƌĠdžŝƚŽ
medio de enfrentamientos a balazos… situaciones de cada vez más alta posibilidad y alto
ĐŽŶĞůŵĞŶŽƌĚĞƐƉĞƌĚŝĐŝŽĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ͘
impacto.
ƐƚĂƐĞĐĐŝſŶƉƌĞƐĞŶƚĂĞůƉƵŶƚŽĚĞǀŝƐƚĂĚĞWĞƌƷϮϬϯϬƌĞƐƉĞĐƚŽĂůĚĞƐĂƌƌŽůůŽLJůĂĂƉůŝĐĂĐŝſŶĚĞ
/DLQÀXHQ]DQRVGHMyXQDOHFFLyQTXHSRUPiVTXHSHQVHPRVHQFXUDUQRVDYHFHVHO
ůĂWƌŽƐƉĞĐƟǀĂƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂĞŶĞůƉĂşƐ͕LJŽĨƌĞĐĞŽƉŝŶŝſŶƌĞƐƉĞĐƚŽĂůĂĚŝƌĞĐĐŝſŶƋƵĞĐŽŶƐŝĚĞƌĂƐĞ
tamiful sólo sirve una vez y las vacunas pueden tener severas consecuencias como el sín-
ĚĞďĞƐĞŐƵŝƌƉĂƌĂƵŶĂŐĞƐƟſŶƉƌŽĂĐƟǀĂ͘
drome de Guillian Barré, que lo más efectivo es cambiar nuestra alimentación y protegernos
FRQ DTXHOOR TXH GH¿HQGH DO VLVWHPD LQPXQROyJLFR (VWD PLVPD UHFHWD HV YiOLGD SDUD WRGR
WĂůĂďƌĂƐĐůĂǀĞ͗WƌŽƐƉĞĐƟǀĂƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂ͕ĨƵƚƵƌŽ͕ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ͕ƐŽƐƚĞŶŝďŝůŝĚĂĚ͕ĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽ͘
tipo de pandemias, de enfermedades diferentes. Cambio de hábitos alimenticios, una dieta
balanceada que no descuide las necesidades del cuerpo y conocer el cuerpo, saber cuándo
nos está mandando señales de situaciones que lo alteran.

589
 ABSTRACT
WĞƌƵŚĂƐďĞĞŶƐŚŽǁŝŶŐĐŽŶƐŝƐƚĞŶƚŐƌŽǁƚŚǁŝƚŚĂůŽŶŐƉĞƌŝŽĚŽĨŵĂĐƌŽĞĐŽŶŽŵŝĐƐƚĂďŝůŝƚLJĂŶĚ
ƉŽƐŝƟǀĞĐŽŵƉŽŶĞŶƚƐĨŽƌĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ͘EŽƚůĞĂƐƚ͕ŝƚƐŐĞŽŐƌĂƉŚŝĐĂůƐŝƚƵĂƟŽŶŝŶƚŚĞŵŝĚĚůĞŽĨ^ŽƵ-
ƚŚŵĞƌŝĐĂŝƐĂĨĂĐƚƚŚĂƚĨĂǀŽƌƐŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůƚƌĂĚĞĂŶĚŵŽǀĞŵĞŶƚǁŝƚŚƐŝĂŶĐŽƵŶƚƌŝĞƐŝŶĞdž-
ƉĂŶĚŝŶŐĐŝƌĐƵŵƐƚĂŶĐĞƐ͘ĚĚŝƟŽŶĂůůLJ͕ĐŽŶƐŝĚĞƌŝŶŐƚŚĞ>ĂƟŶŵĞƌŝĐĂŶƉŽƚĞŶƟĂůŽĨ͞ĚĞŵŽŐƌĂƉŚŝĐ
ďŽŶƵƐ͟ŝŶǁŚŝĐŚWĞƌƵŝƐƌĞŇĞĐƚĞĚ͕ƚŚĞŽƉƉŽƌƚƵŶŝƚLJƚŽƌĞĂĐŚƐƵƐƚĂŝŶĂďŝůŝƚLJĂŶĚďĞĐŽŶƐŝĚĞƌĞĚĂƐĂ
ĚĞǀĞůŽƉĞĚĐŽƵŶƚƌLJŝƐŝŶĂƉƌŝǀŝůĞŐĞĚƉŽƐŝƟŽŶ͘
,ŽǁĞǀĞƌƚŚĞƐĞďĞŶĞĮƚƐƌĞƋƵŝƌĞŵĂŬŝŶŐĞīŽƌƚƐƚŽĚĞĮŶĞĂĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚƉĂƚŚ͕ŵĂƌŬŝŶŐŐŽĂůƐ
ĂŶĚĐŽŶĐƌĞƚĞƐƚĞƉƐ͕ǁŽƌŬŝŶŐŽŶĐŽŶƐĞŶƐƵƐƚŽĞŶƐƵƌĞƚŚĞƐƵĐĐĞƐƐǁŝƚŚƚŚĞůĞĂƐƚǁĂƐƚĞŽĨƌĞƐŽƵƌĐĞƐ͘
dŚĞĨŽůůŽǁŝŶŐƌĞƉŽƌƚŝƐĂƉƉƌŽĂĐŚĞĚĨƌŽŵƚŚĞƐƚĂŶĚƉŽŝŶƚŽĨWĞƌƵϮϬϯϬŽŶƚŚĞĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ
Planeación Prospectiva

ĂŶĚŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƟŽŶŽĨ^ƚƌĂƚĞŐŝĐWƌŽƐƉĞĐƟǀĞŝŶƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJĂƐǁĞůůĂƐĐŽŶƐŝĚĞƌĂƟŽŶƚŽĨŽůůŽǁĨŽƌ
ƉƌŽĂĐƟǀĞƉƌŽŵŽƟŽŶĂŶĚĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͘
<ĞLJǁŽƌĚƐ͗^ƚƌĂƚĞŐŝĐ WƌŽƐƉĞĐƟǀĞ͕ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ͕ƐƵƐƚĂŝŶĂďŝůŝƚLJ͕ĐŽŵŵŝƚŵĞŶƚ͕ĨƵƚƵƌĞ͘

Introducción
DĞŶĐŝŽŶĂƌƋƵĞŵĠƌŝĐĂ>ĂƟŶĂƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂŝŶŵĞƌƐĂĞŶƵŶƉƌŽĐĞƐŽĚĞĐŽŶƐƚĂŶƚĞƚƌĂŶƐĨŽƌŵĂ-
ĐŝſŶLJŐƌĂŶĚĞƐĐĂŵďŝŽƐŶŽĞƐĂůŐŽƋƵĞĞƐĐĂƉĞĂůĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽŐĞŶĞƌĂů͘^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ƌĞƐƵůƚĂ
ŚĂƐƚĂĂƐŽŵďƌŽƐŽƋƵĞĂƷŶŚŽLJĞŶĚşĂƐŝŐĂŵŽƐĐĂŵŝŶĂŶĚŽĂůĂĚĞƌŝǀĂ͕ďƵƐĐĂŶĚŽĂƉĂĐŝŐƵĂƌŝŶĐĞŶ-
ĚŝŽƐ͕ƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶĚŽĂƐŝƚƵĂĐŝŽŶĞƐŝŶĞƐƉĞƌĂĚĂƐLJƐŝŶƵŶŚŽƌŝnjŽŶƚĞĐůĂƌŽŚĂĐŝĂĞůĐƵĂůĚŝƌŝŐŝƌĐĂĚĂ
ƉĂƐŽƋƵĞĚĂŵŽƐ͖ĐŽŶĂƵƐĞŶĐŝĂĚĞƵŶƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽĐŽŵƉĂƌƟĚŽĐŽŶǀŝƐŝſŶĚĞůĂƌŐŽƉůĂnjŽƋƵĞ
ĞŶĐĂŵŝŶĞŶƵĞƐƚƌĂƐĂĐĐŝŽŶĞƐLJƌĞĐƵƌƐŽƐ͘
ƵƌĂŶƚĞůĂƐƷůƟŵĂƐĚŽƐĚĠĐĂĚĂƐ͕ĞůWĞƌƷŚĂůŽŐƌĂĚŽŵĂŶƚĞŶĞƌƵŶĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽĐŽŶƐƚĂŶƚĞ͕ůŽ-
ŐƌĂŶĚŽůůĞŐĂƌĂƚĞŶĞƌƵŶĂĞƐƚĂďŝůŝĚĂĚŵĂĐƌŽĞĐŽŶſŵŝĐĂƐƵĮĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞĨĂǀŽƌĂďůĞĐŽŵŽƉĂƌĂŚĂďĞƌ
ĞŶĨƌĞŶƚĂĚŽůĂƐĐƌŝƐŝƐĚĞƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐLJĞůƐŝĂƐŝŶŵĂLJŽƌĞƐƌĞƉĞƌĐƵƐŝŽŶĞƐŝŶƚĞƌŶĂƐ͘ƐƚĂƐŝƚƵĂĐŝſŶ
ŚĂ ƉŽĚŝĚŽ ĂƉƌŽǀĞĐŚĂƌƐĞ ĐŽŵŽ ƵŶĂ ŵƵLJ ďƵĞŶĂ ŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚ ƉĂƌĂ ƐĞŶƚĂƌ ďĂƐĞƐ ƐſůŝĚĂƐ ƋƵĞ ŶŽƐ
ƉĞƌŵŝƟĞƌĂŶƉƌŽLJĞĐƚĂƌŶŽƐŚĂĐŝĂƵŶĨƵƚƵƌŽƐŽƐƚĞŶŝďůĞ͘EŽŽďƐƚĂŶƚĞ͕ƚŽĚĂǀşĂŚŽLJŶŽĐŽŶƚĂŵŽƐĐŽŶ
ƵŶĂƌƵƚĂĐůĂƌĂĚĞŚĂĐŝĂĚſŶĚĞĚŝƌŝŐŝƌŶŽƐLJ͕ƉŽƌƚĂŶƚŽ͕ĚĞƐĐŽŶŽĐĞŵŽƐĐƵĄůĞƐĞůĐĂŵŝŶŽƋƵĞĚĞ-
ďĞŵŽƐƚŽŵĂƌ͘Ɛş͕ƵŶĂǀĞnjŵĄƐĞůĐŽƌƚŽƉůĂĐŝƐŵŽĞŶĞůƋƵĞƐĞŐƵŝŵŽƐƐƵŵŝĚŽƐŶŽƐŝŵƉŝĚĞĂƵŶĂƌ
ĞƐĨƵĞƌnjŽƐƋƵĞƉŽƚĞŶĐŝĂůŝĐĞŶŶƵĞƐƚƌĂƐŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĞƐLJŵŝŶŝŵŝĐĞŶůŽƐƌŝĞƐŐŽƐƋƵĞƐĞƉƌĞƐĞŶƚĞŶ͘

590
 ^ŝďŝĞŶĐŽŶƚĂŵŽƐĐŽŶĂůŐƵŶŽƐƚƌĂďĂũŽƐĚĞŝŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶLJĂƉůŝĐĂĐŝſŶƌĞĂůŝnjĂĚŽƐ͕ĠƐƚŽƐƐĞƉƌĞƐĞŶ-
ƚĂŶĐŽŵŽŝŶƚĞŶƚŽƐĂŝƐůĂĚŽƐƐŝŶƐƵĮĐŝĞŶƚĞĐŽŶǀŽĐĂƚŽƌŝĂŶŝĂƉŽLJŽĐŽŵŽƉĂƌĂĂŐůƵƟŶĂƌĞƐĨƵĞƌnjŽƐLJ
ĐŽŶƐŽůŝĚĂƌĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞƐĞĂĚŽĚĞŵĂŶĞƌĂƐŽƐƚĞŶŝďůĞ͘WĞƌŽĞƐƚŽŶŽĚĞďĞĞŶƚĞŶĚĞƌƐĞŶŝĂƐƵŵŝƌƐĞ
ĐŽŵŽƵŶĞƌƌŽƌper se,ƉƵĞƐŽĨƌĞĐĞůĂƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĚĞĐŽŶƚĂƌĐŽŶƵŶĂďĂƐĞĨŽƌƚĂůĞĐŝĚĂƐŽďƌĞůĂĐƵĂů
ĐŽŶƐƚƌƵŝƌŶƵĞƐƚƌŽĨƵƚƵƌŽ͘hŶĞƌƌŽƌ͕ĞŶƚŽŶĐĞƐ͕ƉŽĚƌşĂĞŶĐŽŶƚƌĂƌƐĞĞŶůĂĨĂůƚĂĚĞǀŽůƵŶƚĂĚƉĂƌĂĂďƌŝƌ
LJĐŽŵƉĂƌƟƌŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶƋƵĞŶŽƐůůĞǀĞĂƵŶŝĮĐĂƌĞƐĨƵĞƌnjŽƐĞŶůĂďƷƐƋƵĞĚĂĚĞƵŶŽďũĞƟǀŽĐŽŵƷŶ͘

EĞĐĞƐŝĚĂĚĚĞŝŶƚĞŐƌĂƌĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽLJĞƐĨƵĞƌnjŽƐ
DƵŶĚŝĂůŵĞŶƚĞĞƐƚĂŵŽƐǀŝǀŝĞŶĚŽƟĞŵƉŽƐĚĞĐĂŵďŝŽĚŽŶĚĞŶŽŚĂLJĐĂďŝĚĂƉĂƌĂĞůĂnjĂƌ͘,ĞĐŚŽƐ
ƚĂůĞƐĐŽŵŽĞůĐĂůĞŶƚĂŵŝĞŶƚŽŐůŽďĂů͕ůĂƚĂƐĂĚĞĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽƉŽďůĂĐŝŽŶĂů͕ŵŽǀŝŵŝĞŶƚŽƐŵŝŐƌĂƚŽƌŝŽƐ

Planeación Prospectiva
ŽĐĂŵďŝŽƐĞŶůĂĞĐŽŶŽŵşĂ͕ƉŽƌƉŽŶĞƌƐſůŽĂůŐƵŶŽƐĞũĞŵƉůŽƐ͕ƐŽŶĨĂĐƚŽƌĞƐƋƵĞŝŶĐŝĚĞŶĚŝƌĞĐƚĂ-
ŵĞŶƚĞĞŶĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůĂŚƵŵĂŶŝĚĂĚLJƋƵĞƌĞƋƵŝĞƌĞŶĂĐĐŝŽŶĞƐĞŶĞůƉƌĞƐĞŶƚĞƉĂƌĂŵŝŶŝŵŝnjĂƌ
ůŽƐƌŝĞƐŐŽƐĐŽŶƐĞĐƵĞŶƚĞƐ͘EƵĞƐƚƌŽĚĞƐƟŶŽĚĞƉĞŶĚĞĞŶƚĞƌĂŵĞŶƚĞĚĞůŽƋƵĞŚĂŐĂŵŽƐŽĚĞũĞŵŽƐ
ĚĞŚĂĐĞƌŚŽLJ͕LJƉĂƌĂĞůůŽĞƐŝŵƉĞƌĂŶƚĞĐŽŶƚĂƌĐŽŶƵŶĞŶĨŽƋƵĞĚĞůĂƌŐŽƉůĂnjŽƋƵĞƉŽƐŝďŝůŝƚĞŐĞƐ-
ƟŽŶĂƌůĂŝŶĐĞƌƟĚƵŵďƌĞLJĞǀŝƚĂƌĐŽŶƐĞĐƵĞŶĐŝĂƐůĂŵĞŶƚĂďůĞƐƉŽƌĨĂůƚĂĚĞƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ͘
ŶƚĞĞƐƚĂƐŝƚƵĂĐŝſŶ͕ĚŽŶĚĞůĂĐŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶƐĞŚĂĨĂĐŝůŝƚĂĚŽŐƌĂĐŝĂƐĂůŽƐĂǀĂŶĐĞƐƚĞĐŶŽůſŐŝ-
ĐŽƐ͕ĚŽŶĚĞůĂŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶLJĂŶŽĚĞďĞƌşĂĞŶĐŽŶƚƌĂƌƐĞƉƌŝǀĂĚĂĂƵŶŽƐĐƵĂŶƚŽƐƐŝŶŽŵĄƐďŝĞŶĞƐƚĂƌ
ĚŝƐƉŽŶŝďůĞƉĂƌĂƚŽĚŽƐ͕ƌĞƐƵůƚĂƐŽƌƉƌĞŶĚĞŶƚĞƋƵĞĞŶƚĞŵĂƐĚĞĂŶĄůŝƐŝƐƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽƐĞƐŝŐĂƉĞŶ-
ƐĂŶĚŽƋƵĞƐſůŽĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĞĂƵŶŐƌƵƉŽĚĞĞdžƉĞƌƚŽƐLJƋƵĞƐĞƚƌĂƚĂĚĞƵŶƚĞŵĂĨƵĞƌĂĚĞůĂůĐĂŶĐĞ
ĚĞůĂŐƌĂŶŵĂLJŽƌşĂ͘ŽŵŽƐƵĞůĞƐƵĐĞĚĞƌĞŶǀĂƌŝŽƐŽƚƌŽƐĂƐƉĞĐƚŽƐ͕ĞƐĞŶĞůĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽƉŽƉƵůĂƌ
ĚŽŶĚĞƌĂĚŝĐĂůĂƐĂďŝĚƵƌşĂĚĞůƉƵĞďůŽLJĚŽŶĚĞƉŽĚĞŵŽƐĞŶĐŽŶƚƌĂƌƐŽůƵĐŝŽŶĞƐƐŝŵƉůĞƐĂƉƌŽďůĞ-
ŵĂƐĐŽŵƉůĞũŽƐ͘WĞƌŽƐŝŶŽƐĞĂďƌĞĚŝƐĐƵƐŝſŶƐŽďƌĞƚĞŵĂƐĚĞĐŝƐŝǀŽƐLJͬŽĚĞŝŶƚĞƌĠƐŵĂLJŽƌŝƚĂƌŝŽ͕Ěŝ-
ĮĐƵůƚĂŵŽƐĐŽŶƐĞŐƵŝƌŝŶƚĞƌĠƐĐŽŵƷŶLJĞůĐŽŶƐĞĐƵĞŶƚĞĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽĚĞƵŶĂďĂƐĞƐŝŐŶŝĮĐĂƟǀĂƋƵĞ
ĐŽŶĨŽƌŵĞůĂĨƵĞƌnjĂŵŽƚƌŝnjĐŽŚĞƐŝŽŶĂĚĂƉĂƌĂĂǀĂŶnjĂƌŚĂĐŝĂƵŶŽďũĞƟǀŽďĞŶĞĮĐŝŽƐŽƉĂƌĂƚŽĚŽƐ͘
 ĞƐƚĂƐ ĂůƚƵƌĂƐ ĚĞďĞƌşĂŵŽƐ ŚĂďĞƌ ĂƉƌĞŶĚŝĚŽ ƋƵĞ ůĂƐ ĠƉŽĐĂƐ ĚĞ ďŽŶĂŶnjĂ ĞŶ Ğů WĞƌƷ ƌĞƐƵů-
ƚĂŶĐşĐůŝĐĂƐ͕ĞŶĐŽŶƚƌĄŶĚŽŶŽƐƷůƟŵĂŵĞŶƚĞĞŶƵŶĂĨĂƐĞĚĞĚĞƐĂĐĞůĞƌĂĐŝſŶƋƵĞŶŽŶŽƐĂƐĞŐƵƌĂĞů
ĨƵƚƵƌŽƉƌŽŵĞƚĞĚŽƌĂŶŚĞůĂĚŽ͘hŶĂǀĞnjŵĄƐĞƐƚĂŵŽƐĚĞũĂŶĚŽƉĂƐĂƌůĂŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĚĞĂƉƌŽǀĞĐŚĂƌ
ƐŝƚƵĂĐŝŽŶĞƐǀĞŶƚĂũŽƐĂƐƉĂƌĂĞůĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞůƉĂşƐLJŵĞũŽƌĂĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶLJƐĞŐƵŝŵŽƐƉƌĞƐĞŶ-
ĐŝĂŶĚŽĐſŵŽƐĂůƚĂŵŽƐĞŶƚƌĞƐŽůƵĐŝŽŶĞƐĚĞĞŵĞƌŐĞŶĐŝĂ͕ĐŽŶƚƌŽůĂŶĚŽŝŶĐĞŶĚŝŽƐLJƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶĚŽĂ
ƵƌŐĞŶĐŝĂƐƐŝŶƚĞŶĞƌĞŶĐƵĞŶƚĂĂĐŽŶƚĞĐŝŵŝĞŶƚŽƐĨƵƚƵƌŽƐĨĄĐŝůŵĞŶƚĞŝĚĞŶƟĮĐĂďůĞƐ͘

591
 ĞƐĂĨŽƌƚƵŶĂĚĂŵĞŶƚĞĞƐƚŽĞƐůŽƋƵĞƐƵĐĞĚĞĞŶƉĂşƐĞƐĐŽŵŽĞůŶƵĞƐƚƌŽ͘^ŝďŝĞŶĞdžŝƐƟŵŽƐĂů-
ŐƵŶŽƐ ŐƌƵƉŽƐ ĐŽŶ ƉůĞŶĂ ĐŽŶǀŝĐĐŝſŶ ĚĞ ƋƵĞ ůĂ ƉůĂŶĞĂĐŝſŶ ƉƌŽƐƉĞĐƟǀĂ ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂ͕ ĞŶƚƌĞ ŽƚƌĂƐ
ǀĞŶƚĂũĂƐ͕ŶŽƐŽƚŽƌŐĂĞůĞŶĨŽƋƵĞŶĞĐĞƐĂƌŝŽƉĂƌĂĐƌĞĐĞƌƐŽƐƚĞŶŝďůĞŵĞŶƚĞ͕ĂƷŶŶŽŚĞŵŽƐůŽŐƌĂĚŽ
ĐŽŽƌĚŝŶĂƌ ĞƐĨƵĞƌnjŽƐ ƉĂƌĂ ĐŽŶĨŽƌŵĂƌ ƵŶ ĨƌĞŶƚĞ ĐŽŚĞƐŝŽŶĂĚŽ LJ ĨŽƌƚĂůĞĐŝĚŽ ƋƵĞ ƐŝƌǀĂ ĚĞ ŵŽƚŽƌ
Ž ƐŝƋƵŝĞƌĂ ƐĞĂ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚŽ ƐĞƌŝĂŵĞŶƚĞ ƉĂƌĂ ƚƌĂďĂũĂƌ ƉŽƌ Ğů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ƋƵĞ ƌĞƋƵĞƌŝŵŽƐ͕ ĞƐƉĞ-
ĐŝĂůŵĞŶƚĞĂƋƵĞůĐĞŶƚƌĂĚŽĞŶĞůĂƐƉĞĐƚŽƐŽĐŝĂů͕ĚĞǀŝƚĂůŝŵƉŽƌƚĂŶĐŝĂƉĂƌĂĐƵĂůƋƵŝĞƌĞŶĨŽƋƵĞĚĞ
ĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽ͘dƌĂďĂũĂŵŽƐĚĞƐĂƌƟĐƵůĂĚĂŵĞŶƚĞLJĐŽŶŵĞŶŽƌƌĂƉŝĚĞnjĚĞůĂƌĞƋƵĞƌŝĚĂŐĞŶĞƌĂŶĚŽ
ŵĂLJŽƌĞƐĐŽƐƚĞƐLJŵĞŶŽƌĂůĐĂŶĐĞ͘
Ŷ ĞƐƚĞ ƐĞŶƟĚŽ͕ ĞdžŝƐƚĞŶ ĚŝǀĞƌƐŽƐ LJ ĂŝƐůĂĚŽƐ ĞƐĨƵĞƌnjŽƐ ƚĂŶƚŽ ĚĞ ƉƌŽƉĂŐĂĐŝſŶ͕ ŝŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ
LJƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽĚĞĞƐƚƌĂƚĞŐŝĂƐĐŽŶĞŶĨŽƋƵĞƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽ͕ŝŶƚĞŶƚĂŶĚŽĂďƌŝƌŶŽƐƉĂƐŽŝŶĚŝǀŝĚƵĂů-
ŵĞŶƚĞ͕ƐŝŶĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶŶŝĂĐƟƚƵĚĚĞĐŽŵƉĂƌƟƌŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶĞdžŝƐƚĞŶƚĞƋƵĞĞƐĨƵĞƌnjŽƐƉĂƌĂĐŽŶƐ-
Planeación Prospectiva

ƟƚƵŝƌƵŶĞƋƵŝƉŽĐŽŶƐŽůŝĚĂĚŽ͘>ŽƐƚƌĂďĂũŽƐĞdžŝƐƚĞŶƚĞƐƐŽŶĐŽŵƉĂƌƟĚŽƐƐſůŽƉĂƌĐŝĂůŵĞŶƚĞ͕ĐƵĂŶĚŽ
ŶƵĞƐƚƌĂŽďůŝŐĂĐŝſŶĞƐƐĂĐĂƌŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶĂůĂůƵnjLJĞdžƉĂŶĚŝƌƐƵĚŝĨƵƐŝſŶĐŽŵŽƉůĂƚĂĨŽƌŵĂƉĂƌĂ
ĂƚƌĂĞƌĞůŝŶƚĞƌĠƐŐĞŶĞƌĂůLJĂďƌŝƌĞƐƉĂĐŝŽƐƉĂƌĂůĂĚŝƐĐƵƐŝſŶĐŽŶƐƚƌƵĐƟǀĂ͘

>ĂĐŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶĂďŝĞƌƚĂĐŽŵŽƌĞƋƵŝƐŝƚŽďĄƐŝĐŽ
hŶĂĚĞůĂƐĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂƐĐŽŶƐƟƚƵƟǀĂƐĚĞƚŽĚŽĞũĞƌĐŝĐŝŽƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽƐĞƌĞĮĞƌĞĂůĂĐŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶ
ĂďŝĞƌƚĂ͕ƋƵĞƉĞƌŵŝƚĞĂůŝŵĞŶƚĂƌƐĞĚĞĚŝǀĞƌƐŽƐĞŶĨŽƋƵĞƐ;ĞŶĨŽƋƵĞŵƵůƟĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌŝŽͿƉĂƌĂůŽŐƌĂƌ
ƵŶƉĞŶƐĂŵŝĞŶƚŽĐŽŵƉĂƌƟĚŽŚĂĐŝĂĞůĐƵĂůĚŝƌŝŐŝƌĞƐĨƵĞƌnjŽƐĂŵƉůŝĂŶĚŽůĂďĂƐĞƉĂƌƟĐŝƉĂƟǀĂ͘WŽƌ
ĞůůŽĞƐĚĞǀŝƚĂůŝŵƉŽƌƚĂŶĐŝĂĨŽƌƚĂůĞĐĞƌŶƵĞƐƚƌĂƐƌĞĚĞƐĚĞĐŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶLJƚƌĂďĂũĂƌĐŽŶũƵŶƚĂŵĞŶƚĞ
ŚĂĐŝĂĞůůŽŐƌŽĚĞŽďũĞƟǀŽƐĐŽŶĐƌĞƚŽƐ͘
ůĮŶƷůƟŵŽĚĞůŽƐƚƌĂďĂũŽƐĚĞƉůĂŶƚĞĂŵŝĞŶƚŽĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽĞƐƚĄĞŶĐŽŶƐŽůŝĚĂƌĂĐ-
ĐŝŽŶĞƐƋƵĞĞŶĐĂŵŝŶĞŶĞƐĨƵĞƌnjŽƐŚĂĐŝĂĞůĨƵƚƵƌŽĂŶŚĞůĂĚŽ͘WĂƌĂĞůůŽƐĞƌĞƋƵŝĞƌĞĐŽŶƚĂƌĐŽŶůĂ
ŵŽƟǀĂĐŝſŶLJĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽŵĂLJŽƌŝƚĂƌŝŽƋƵĞƐſůŽƐĞƌĄƉŽƐŝďůĞĂƚƌĂǀĠƐĚĞƵŶĂĐŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶĂďŝĞƌ-
ƚĂLJƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚĞ͘

>ŽƋƵĞŝŵƉŝĚĞŶƵĞƐƚƌŽĂǀĂŶĐĞ
ŶĞůWĞƌƷĚĞŚŽLJĐŽŶƚĂŵŽƐĐŽŶŝŶŐƌĞĚŝĞŶƚĞƐĞƐĞŶĐŝĂůĞƐ͕ĨĂĐŝůŝƚĂĚŽƌĞƐĚĞƵŶĚĞƐĂƌƌŽůůŽƐŽƐƚĞŶŝďůĞ
ĞŶĞůůĂƌŐŽƉůĂnjŽ͗ĞůĂŶŚĞůŽĚĞƐĂůŝƌĂĚĞůĂŶƚĞ͕ĞůĨŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞƵŶĨĂĐƚŽƌĂŐůƵƟŶĂĚŽƌ;ŽƌŐƵůůŽ

592
ĚĞŶƵĞƐƚƌĂƌŝƋƵĞnjĂŐĂƐƚƌŽŶſŵŝĐĂ͕ƉŽƌĞũĞŵƉůŽͿ͕ůĂƌĞůĂƟǀĂƐŽƐƚĞŶŝďŝůŝĚĂĚŵĂĐƌŽĞĐŽŶſŵŝĐĂĂĐƚƵĂů
LJůĂǀĂƌŝĞĚĂĚĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐŚƵŵĂŶŽƐLJŶĂƚƵƌĂůĞƐĞdžŝƐƚĞŶƚĞƐĐŽŵŽŵƵĞƐƚƌĂĚĞĂůŐƵŶŽƐƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐ͘
ŶƚŽŶĐĞƐ͕͎ĐƵĄůĞƐƐŽŶĂƋƵĞůůŽƐĂƐƉĞĐƚŽƐƋƵĞŶŽƐŝŵƉŝĚĞŶĚĂƌĞůƐŝŐƵŝĞŶƚĞƉĂƐŽ͍
ŶƚƌĞůĂƐƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐƌĂnjŽŶĞƐƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂůĂǀŝƐŝſŶĐŽƌƚŽƉůĂĐŝƐƚĂĐŽŶůĂƋƵĞĂƷŶŚŽLJĞŶĨŽĐĂŵŽƐ
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ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ ƚĂŶƚŽ ƉƷďůŝĐĂ ĐŽŵŽ ƉƌŝǀĂĚĂ͕ ƐĞ ĐŽŶƐƟƚƵLJĞ ĐŽŵŽ ƵŶŽ ĚĞ ůŽƐ ƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐ ŽďƐƚĄĐƵ-
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Planeación Prospectiva
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ƚĂŶƚŽƉƷďůŝĐĂƐĐŽŵŽƉƌŝǀĂĚĂƐLJĞŶĞůŐŽďŝĞƌŶŽĚĞƚƵƌŶŽ͘
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ϰ͘ sĂůŽƌĂŐƌĞŐĂĚŽLJƚƌĂŶƐĨĞƌĞŶĐŝĂƚĞĐŶŽůſŐŝĐĂƚĂŶƚŽĐŽŵŽŝŶĚŝĐĂĚŽƌĚĞůĂĐĂƉĂĐŝĚĂĚĚĞĚĞƐĂ-
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593
  ƉĞƐĂƌ ĚĞ ŚĂďĞƌ ƚƌĂŶƐĐƵƌƌŝĚŽ ĐĂƐŝ ĚŝĞnj ĂŹŽƐ ĚĞ ƌĞĂůŝnjĂĚŽ ĞƐƚĞ ĞŶƐĂLJŽ͕ ĂƷŶ ŚŽLJ ƉŽĚĞŵŽƐ
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Planeación Prospectiva

'ĂƐƚƌŽŶŽŵşĂƉĞƌƵĂŶĂĐŽŵŽĞůĞŵĞŶƚŽĂŐůƵƟŶĂĚŽƌ
ŶƚĞŵĂƐĚĞĂƉŝƚĂů^ŽĐŝĂůŶŽƐĞŶĐŽŶƚƌĂŵŽƐĐŽŶƋƵĞĚƵƌĂŶƚĞůŽƐƷůƟŵŽƐĂŹŽƐƐĞŚĂůŽŐƌĂĚŽƐĞŵ-
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ƚĞŶĞůĞŵĞŶƚŽƐƐƵĮĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞƐſůŝĚŽƐĐŽŵŽƉĂƌĂŵŝŶŝŵŝnjĂƌŶƵĞƐƚƌĂƐĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂƐĠƚŶŝĐŽͲƐŽĐŝĂůĞƐ
LJĐƵůƚƵƌĂůĞƐĂƉĞůĂŶĚŽĂĨĂĐƚŽƌĞƐĚĞƌĞƐƉĞƚŽLJĂĐĞƉƚĂĐŝſŶŐĞŶĞƌĂů͘WĞƌŽƚĂŶƐſůŽƵŶĞůĞŵĞŶƚŽŶŽ
ĞƐĨĂĐƚŽƌƐƵĮĐŝĞŶƚĞƉĂƌĂĂŐůƵƟŶĂƌƐĞŶƟŵŝĞŶƚŽƐĚĞŝĚĞŶƟĮĐĂĐŝſŶLJĐŽůĂďŽƌĂĐŝſŶ͕ƉŽƌůŽƋƵĞĞƐƚĞ
ĞƐĨƵĞƌnjŽƉƵĞĚĞƉĞƌĚĞƌƐĞƐŝŶŽƐĞŝĚĞŶƟĮĐĂŶŵĄƐŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐĚĞƵŶŝſŶ͘
ZĞƐƉĞĐƚŽ Ă ůŽƐ ŶŝǀĞůĞƐ ĚĞ ĞĚƵĐĂĐŝſŶ ĞŶ Ğů ƉĂşƐ͕ ƉƌĄĐƟĐĂŵĞŶƚĞ ŶŽ ŚĞŵŽƐ ĂǀĂŶnjĂĚŽ͕ ŵĂŶ-
ƚĞŶŝĠŶĚŽƐĞƵŶƉƌŽŐƌĂŵĂĚĞĞĚƵĐĂĐŝſŶĚĞƐĐŽŶƚĞdžƚƵĂůŝnjĂĚŽƋƵĞŶŽŐĂƌĂŶƟnjĂĐĂůŝĚĂĚĞĚƵĐĂƟǀĂ͘
^ĞŐƵŝŵŽƐĞŶĐŽŶƚƌĄŶĚŽŶŽƐĞŶƚƌĞůŽƐƷůƟŵŽƐůƵŐĂƌĞƐƐĞŐƷŶĞůŝŶĨŽƌŵĞW/^͕ƋƵĞƉƌĞƐĞŶƚĂşŶĚŝĐĞƐ
ĚĞĐŽŵƉƌĞŶƐŝſŶĚĞůĞĐƚƵƌĂ͕ŵĂƚĞŵĄƟĐĂƐLJĐŝĞŶĐŝĂƐ͘>ĂĂƵƐĞŶĐŝĂĚĞƉŽůşƟĐĂƐĞĚƵĐĂƟǀĂƐLJƵŶĂ
ŵĂLJŽƌĞdžŝŐĞŶĐŝĂĚĞůŶŝǀĞůĚŽĐĞŶƚĞƐŽŶƉĂƌƚĞƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞĚĞĞƐƚŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ͕ůŽƐĐƵĂůĞƐĂĐĂƌƌĞĂŶ
ĞĨĞĐƚŽƐĚŝƌĞĐƚŽƐĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐĚĞŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĚĞĞŵƉůĞŽLJƉƌŽĚƵĐƟǀŝĚĂĚ͘
zĞŶůŽƋƵĞƐĞƌĞĮĞƌĞĂsĂůŽƌŐƌĞŐĂĚŽLJdƌĂŶƐĨĞƌĞŶĐŝĂdĞĐŶŽůſŐŝĐĂ͕ŚĞŵŽƐƐŝĚŽƚĞƐƟŐŽƐĚĞů
ĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůĂĂŐƌŽŝŶĚƵƐƚƌŝĂ͘^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ƐĞƐŝŐƵĞŵĂŶƚĞŶŝĞŶĚŽƵŶƉŽƌĐĞŶƚĂũĞĐŽŶƐŝĚĞƌĂďůĞĞŶ
ůŽƋƵĞĂĐŽŵĞƌĐŝĂůŝnjĂĐŝſŶĚĞŵĂƚĞƌŝĂƉƌŝŵĂƐŝŶŵĂLJŽƌĞƐĞƐĨƵĞƌnjŽƐƉŽƌƉƌŽŵŽǀĞƌůĂĐĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶ
LJƚƌĂŶƐĨĞƌĞŶĐŝĂĚĞĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽƐĂƉĞƐĂƌĚĞĐŽŶƚĂƌĐŽŶŝŶǀĞƌƐŝſŶƉƌŝǀĂĚĂŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůƋƵĞĚĞƐ-
ƚĂĐĂĞŶĞƐƚŽƐĂƐƉĞĐƚŽƐ͘

594
 WŽƌƚĂŶƚŽ͕ŶŽĞƐƐŽƌƉƌĞŶĚĞŶƚĞƋƵĞůŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚĞƐƉƵĠƐĚĞĚŝĞnjĂŹŽƐĚĞĞƐƚĞĞŶƐĂLJŽƐĞ
ǀĞĂŶĞƐƚĂŶĐĂĚŽƐLJŚĂƐƚĂŝŶĐůƵƐŽŵĞƌŵĂĚŽƐƐŝĐŽŶƐŝĚĞƌĂŵŽƐĞůĂǀĂŶĐĞůŽŐƌĂĚŽĞŶŽƚƌŽƐƉĂşƐĞƐ͘
zĂƉĞƐĂƌĚĞĞůůŽ͕ĂƷŶĞƐĚĠďŝůůĂĂƚĞŶĐŝſŶƋƵĞƐĞůĞƉƌĞƐƚĂĂĚĞƐĂƌƌŽůůĂƌƉůĂŶĞƐĚĞůĂƌŐŽƉůĂnjŽ
ĐŽŶƵŶĂǀŝƐŝſŶƉƌŽƐƉĞĐƟǀĂƋƵĞĞŶĐĂŵŝŶĞůĂƐĂĐĐŝŽŶĞƐƉƌĞƐĞŶƚĞƐĐŽŶĞŶĨŽƋƵĞŚŽůŝƐƚĂƉĂƌĂƵŶ
ĨƵƚƵƌŽƐŽƐƚĞŶŝďůĞĚŽŶĚĞƐĞŵŝŶŝŵŝĐĞŶůŽƐƌŝĞƐŐŽƐLJƐĞŐĞƐƟŽŶĞĂĚĞĐƵĂĚĂŵĞŶƚĞůĂŝŶĐĞƌƟĚƵŵ-
ďƌĞ͘ƐĨƵĞƌnjŽƐĚĞŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐĞŶĨŽĐĂĚĂƐĞŶĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞƉůĂŶĞƐƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽƐĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽƐƐĞ
ƉƌĞƐĞŶƚĂŶĐŽŵŽŝŶƚĞŶƚŽƐĚĠďŝůĞƐƋƵĞŶŽůŽŐƌĂŶŝŶĐŝĚŝƌĞŶůĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐLJŶŽůůĞŐĂŶĂƚĞŶĞƌ
ƌĞƉĞƌĐƵƐŝſŶƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞŵĞŶƚĞĞŶĞůĞŶƚŽƌŶŽĞŵƉƌĞƐĂƌŝĂů͘

ůƚƌĂďĂũŽƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽĚĞWĞƌƷϮϬϯϬ

Planeación Prospectiva
>Ă ĞǀŽůƵĐŝſŶ ŵĂĐƌŽĞĐŽŶſŵŝĐŽ LJ ĞŵƉƌĞƐĂƌŝĂů ĚĞů WĞƌƷ ƐĞ ŚĂ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂĚŽ ƉƌŝŶĐŝƉĂůŵĞŶƚĞ ĐŽŶ
ďĂƐĞĞŶĞůĂƵŐĞĚĞůƐĞĐƚŽƌŵŝŶĞƌŽLJƵŶĂŐĞƐƟſŶƉŽůşƟĐĂƋƵĞŚĂĨĂǀŽƌĞĐŝĚŽůĂƌĞĂĐƟǀĂĐŝſŶĞĐŽŶſ-
ŵŝĐĂĚĞůƉĂşƐ͕ĚĂŶĚŽůƵŐĂƌĂůĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞƐĞĐƚŽƌĞƐƉĂƌĂůĞůŽƐLJĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ
ƉĂƌĂĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞŽƚƌŽƐ͘^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ĞƐƚĞĞƐĐĞŶĂƌŝŽƉŽƐŝƟǀŽƐĞĞŶĐƵĞŶƚƌĂĐĂƌĞŶƚĞĚĞƉŽůşƟ-
ĐĂƐĚĞŐĞƐƟſŶĚĞůĂƌŐŽƉůĂnjŽƋƵĞĂƐĞŐƵƌĞŶůĂƐŽƐƚĞŶŝďŝůŝĚĂĚƌĞƋƵĞƌŝĚĂƉĂƌĂůŽŐƌĂƌůŽƐŽďũĞƟǀŽƐ
ĚĞĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽĂŶŚĞůĂĚŽƐ͘
ƉĞƐĂƌĚĞƋƵĞĞŶĞůĂŹŽϮϬϬϱƐĞĐƌĞſĞůĞŶƚƌŽEĂĐŝŽŶĂůĚĞWůĂŶĞĂŵŝĞŶƚŽƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽĐŽŵŽ
ŝŶƐƟƚƵĐŝſŶ ĞŶĐĂƌŐĂĚĂ ĚĞ ĚŝƐĞŹĂƌ Ğů ĨƵƚƵƌŽ ĚĞů ƉĂşƐ Ğ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĚŽ ƚƌĞƐ ĂŹŽƐ ĚĞƐƉƵĠƐ ĐŽŵŽ
YƵŝŶƚĂ WŽůşƟĐĂ ĚĞ ƐƚĂĚŽ͕ ƐĞ ĚŝƌşĂ ƋƵĞ ƌĞĐŝĠŶ ŚĂĐĞ ƉŽĐŽ ŵĄƐ ĚĞ ƵŶ ĂŹŽ ǀĞŵŽƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚ ĞŶ
ĚŝĨƵƐŝſŶ͘ƵŶĂƐş͕ĞůĐĂŵŝŶŽƉŽƌƌĞĐŽƌƌĞƌĞƐůĂƌŐŽLJĞůƟĞŵƉŽĐŽƌƚŽ͖ŶŽĐŽŶƚĂŵŽƐĐŽŶƵŶƉůĂŶĞĂ-
ŵŝĞŶƚŽ ĐŽŶƐŽůŝĚĂĚŽ ƋƵĞ ĞƐƚĂďůĞnjĐĂ ĞũĞƐ ĚĞ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ƐſůŝĚŽƐ ĨƌĞŶƚĞ Ă ƉŽƐŝďůĞƐ ĐŽŶƟŶŐĞŶĐŝĂƐ
ŶŝĚĞĮŶŝĐŝſŶĚĞĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐƉƌŽĚƵĐƟǀĂƐĞƐƉĞĐşĮĐĂƐƉĂƌĂŶƵĞƐƚƌŽĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽĞŶĞůůĂƌŐŽƉůĂnjŽ͕
ŵĂŶƚĞŶŝĞŶĚŽƚĞŵĂƐĚĞŝŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶĚĞƐĂƌƟĐƵůĂĚĂĚŽŶĚĞŶŽĞdžŝƐƚĞĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶĞŶƚƌĞŽƌŐĂŶŝƐ-
ŵŽƐĚĞƐƚĂĚŽ͕ĚƵƉůŝĐĂŶĚŽĞƐĨƵĞƌnjŽƐĞŶďƵƐĐĂĚĞůŽƐŵŝƐŵŽƐƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ͘
>ĂŶĞĐĞƐŝĚĂĚĚĞƉƌŽƉŝĐŝĂƌƵŶƉĞŶƐĂŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƌŐŽƉůĂnjŽĐĂƌĞĐĞĚĞƌĞƐƉĂůĚŽƚĂŶƚŽĞŶĞůƐĞĐ-
ƚŽƌƉƷďůŝĐŽĐŽŵŽƉƌŝǀĂĚŽ͘ŶůŽƋƵĞƌĞƐƉĞĐƚĂĂůĂĨŽƌŵĂĐŝſŶƉƌŽĨĞƐŝŽŶĂů͕ƐŽŶĐŽŶƚĂĚĂƐůĂƐŝŶƐƟƚƵ-
ĐŝŽŶĞƐĚŽŶĚĞƐĞŝŶĨƵŶĚĞĞůĞŶĨŽƋƵĞƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽLJƐƵĂƉůŝĐĂĐŝſŶ͖ĞůƐĞĐƚŽƌĞŵƉƌĞƐĂƌŝĂůƐĞĞŶĐƵĞŶ-
ƚƌĂ͞ŵƵLJŽĐƵƉĂĚŽ͟ĐŽŶůĂƌĞƐŽůƵĐŝſŶĚĞƉƌŽďůĞŵĂƐLJŽďũĞƟǀŽƐƵƌŐĞŶƚĞƐĞŝŶŵĞĚŝĂƚŽƐ͕ƐŝŶƟĞŵƉŽ
ƉĂƌĂƉĞŶƐĂƌŽƉůĂŶŝĮĐĂƌĞůůĂƌŐŽƉůĂnjŽ͖ŶƵĞƐƚƌĂƐŽĐŝĞĚĂĚĞƐƚĄĐŽŶǀĞŶĐŝĚĂƋƵĞůĂƐŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐĚĞ
ŚŽLJƐŽŶŵĄƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƐƋƵĞƉĞŶƐĂƌĞŶůŽƋƵĞǀĞŶĚƌĄŵĂŹĂŶĂ͘ůĞƐĐĞŶĂƌŝŽƉĂƌĂĚĞƐĂƌƌŽůůĂƌƵŶ
ĞŶĨŽƋƵĞƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽĞƐŶƵůŽ͙Ž͎ĞƐŵĄƐďŝĞŶŝĚĞĂů͍
595
 WĞƌƷϮϬϯϬƌĞƚŽŵĂĞůƚĞŵĂĚĞǀŝƐŝſŶƉĂşƐLJƐĞĞŶĨŽĐĂĞŶƉƌŽŵŽǀĞƌLJĐŽŵƉůĞŵĞŶƚĂƌĞůĞŶƐĂLJŽ
ƌĞĂůŝnjĂĚŽŚĂĐĞĐĂƐŝϭϬĂŹŽƐďƵƐĐĂŶĚŽĞǀĂůƵĂƌůŽƐĐĂŵďŝŽƐŽĐƵƌƌŝĚŽƐ͕ĂƐşĐŽŵŽĐŽŶƐŽůŝĚĂƌƉƌŽ-
ƉƵĞƐƚĂƐƋƵĞĨĂĐŝůŝƚĞŶĞůĐĂŵŝŶŽŚĂĐŝĂůŽƐŽďũĞƟǀŽƐĚĞůƉĂşƐ͘
WĂƌĂůĞůĂŵĞŶƚĞ͕ ĞƐ ŝŶĚŝƐƉĞŶƐĂďůĞ ůĂ ĚŝĨƵƐŝſŶ ĚĞů ĐŽŶĐĞƉƚŽ͕ ƉĞŶƐĂŵŝĞŶƚŽ LJ ĂƉůŝĐĂĐŝſŶ ĚĞ ƵŶ
ĞŶĨŽƋƵĞƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽ͕ƋƵĞĂďƌĂƵŶĞƐƉĂĐŝŽĚĞĚŝƐĐƵƐŝſŶĞŶůĂƐŽĐŝĞĚĂĚĞŝŵƉƵůƐĞƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝ-
ĐĂƐƋƵĞĞƐƚĂďůĞnjĐĂŶĐŽŶƐĞŶƐŽƐĚĞƐƚĂĚŽLJŐĂƌĂŶƟĐĞŶĞůĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽĚĞĐŽŶƟŶƵŝĚĂĚŶĞĐĞƐĂƌŝŽ͘
WŽƌƷůƟŵŽLJƵŶŚĞĐŚŽŶŽŵĞŶŽƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ͗ůĂĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶLJƚƌĂďĂũŽĐŽŶũƵŶƚŽĞŶƚƌĞůŽƐ
ĚŝǀĞƌƐŽƐŐƌƵƉŽƐ͕ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐLJŽƌŐĂŶŝƐŵŽƐĐŽŵƉƌŽŵĞƟĚŽƐĐŽŶĞůĞŶĨŽƋƵĞƉƌŽƐƉĞĐƟǀŽ͕ĞƐƵŶ
ĂƐƉĞĐƚŽǀŝƚĂůƉĂƌĂůůĞǀĂƌĂĚĞůĂŶƚĞƵŶĂƉůĂŶŝĮĐĂĐŝſŶĞƐƚƌĂƚĠŐŝĐĂƐſůŝĚĂLJƐŽƐƚĞŶŝďůĞ͘
^ŝďŝĞŶĐƌĞĞŵŽƐƋƵĞůŽŐƌĂƌƵŶĐĂŵďŝŽĚĞĞŶĨŽƋƵĞƐĞĂŵĄƐƐƵƐĐĞƉƟďůĞĚĞĚĂƌƐĞĞŶůĂĂĐĂ-
Planeación Prospectiva

ĚĞŵŝĂ͕ƉĂƌĂƵŶĂĂƉůŝĐĂĐŝſŶĞĨĞĐƟǀĂƌĞƐƵůƚĂŵƵLJŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞĐŽŶƚĂƌĐŽŶĞůƌĞƐƉĂůĚŽĚĞůƐĞĐƚŽƌ
ƉƌŝǀĂĚŽͲĞŵƉƌĞƐĂƌŝĂů͘ŶƚĞůĂĚĞƐĐŽŶĮĂŶnjĂĚĞŶƵĞǀĂƐŵĞƚŽĚŽůŽŐşĂƐLJĞůĞƋƵşǀŽĐŽƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚĞ
͞ŵĞũŽƌŵĂůŽĐŽŶŽĐŝĚŽƋƵĞďƵĞŶŽƉŽƌĐŽŶŽĐĞƌ͕͟ƐĞƌĞƋƵŝĞƌĞƚƌĂďĂũĂƌĐŽŶŝŶĚŝĐĂĚŽƌĞƐĚĞŐĞƐƟſŶ
ƋƵĞƉƌĞƐĞŶƚĞŶƌĞƐƵůƚĂĚŽƐĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂůĞƐĞŶĞůĐŽƌƚŽLJŵĞĚŝĂŶŽƉůĂnjŽLJĚĞĞƐƚĞŵŽĚŽĞǀŝĚĞŶĐŝĞŶ
ůŽƐĂǀĂŶĐĞƐůŽŐƌĂĚŽƐ͕ůůĂŵĂŶĚŽĂƚĞŶĐŝſŶƐŽďƌĞďƵĞŶĂƐƉƌĄĐƟĐĂƐ͘

Conclusiones
>ŽŐƌĂƌĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞƵŶƉĂşƐƌĞƋƵŝĞƌĞĚĞƉŽůşƟĐĂƐĚĞůĂƌŐŽƉůĂnjŽƐƵĮĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞƌĞƐƉĂůĚĂĚĂƐ
LJƋƵĞƚĞŶŐĂŶĐŽŶƐĞŶƐŽĞŶůŽƐĚŝǀĞƌƐŽƐƐĞĐƚŽƌĞƐƋƵĞůŽĐŽŶĨŽƌŵĂŶ͕ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽĂƐşůĂĐŽŵƵŶŝſŶ
ĞŶƚƌĞĞůƐĞĐƚŽƌƉƌŽĚƵĐƟǀŽ͕ĞůƉƷďůŝĐŽ͕ĞůƉƌŝǀĂĚŽLJĞůƐŽĐŝĂů͘^ĞƌĞƋƵŝĞƌĞ͕ĞŶƚŽŶĐĞƐ͕ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌ
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Planeación Prospectiva
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