X legislatura de España

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x legislatura de España
Congreso de los Diputados gala.JPG
El Congreso de los Diputados engalanado en la sesión de apertura de la x
legislatura (diciembre de 2011)
Información general
Ámbito España
Tipo Bicameral
Inicio de sesiones 13 de diciembre de 2011
Fin de sesiones 13 de enero de 2016
Cámara alta Senado
Cámara baja Congreso de los Diputados
Liderazgo
Presidente del Senado Pío García-Escudero (PP)
Presidente del Congreso Jesús Posada (PP)
Composición
Senado
Grupos
153 Popular en el Senado
66 Socialista
13 Catalán en el Senado de Convergència i Unió
10 Entesa pel progrés de Catalunya
5 Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
19 Mixto
Congreso de los Diputados
Congreso de los Diputados de la X legislatura de España.svg
Grupos
185 Popular en el Congreso
110 Socialista
16 Catalán de Convergència i Unió
11 de IU, ICV-EUiA, CHA: La Izquierda Plural
5 de Unión, Progreso y Democracia
5 Vasco (EAJ-PNV)
18 Mixto
Sucesión
ix legislatura x legislatura de España xi legislatura
[editar datos en Wikidata]
La x legislatura de España (xcix desde las Cortes de Cádiz) comenzó el 13 de
diciembre de 2011 cuando, tras la celebración de las elecciones generales, se
constituyeron las Cortes Generales.1 Estas Cortes Generales se disolvieron el 27 de
octubre de 2015 con motivo de la convocatoria de elecciones para el 20 de diciembre
siguiente,2 si bien la legislatura se prolongó hasta el 13 de enero de 2016, cuando
fueron disueltas sus Diputaciones Permanentes con motivo de la constitución de las
nuevas Cortes Generales. Le precedió la ix legislatura y le sucedió la xi
legislatura.

El Partido Popular obtuvo mayoría absoluta en ambas cámaras. Mariano Rajoy fue
investido presidente del Gobierno y formó su primer Gobierno. La x legislatura se
caracterizó por la continuación de la crisis económica en España, que se convirtió
en crisis social, institucional, territorial y política. Se produjo el rescate
europeo a la banca española y se detuvo el aumento del desempleo. Durante esta
legislatura, el rey Juan Carlos I abdicó, y Felipe VI fue proclamado rey de España.

Índice
1 Inicio de la legislatura
1.1 Elecciones generales
1.2 Constitución de las Cortes Generales
1.3 Formación de los grupos parlamentarios
1.4 Investidura
1.5 Gobierno
1.6 Apertura Solemne de la Legislatura
2 Relaciones internacionales
2.1 Unión Europea
2.2 Yihadismo
3 Economía
3.1 Indicadores económicos
3.1.1 Producto Interior Bruto (PIB)
3.1.2 Desempleo
3.2 Política económica
3.2.1 Las primeras medidas (diciembre de 2011-abril de 2012)
3.2.2 La reforma laboral de febrero de 2012
3.2.3 Recortes en sanidad y en educación (abril-mayo de 2012)
3.2.4 El inicio de la reforma del sistema financiero (febrero-mayo de 2012)
3.2.5 La nacionalización de Bankia y la crisis del sistema bancario (mayo-junio de
2012)
3.2.6 El rescate europeo a la banca (junio-julio de 2012)
3.2.7 Al borde del rescate total (julio-diciembre de 2012)
3.2.8 Prosigue la política de ajustes (enero-octubre de 2013)
3.2.9 El fin del rescate europeo de la banca y el inicio de la recuperación
(noviembre de 2013- diciembre de 2014)
4 Política
4.1 La Monarquía
4.2 Partidos políticos y elecciones
4.3 Protestas
4.3.1 El problema de los desahucios
4.4 Nuevas formaciones políticas
4.5 Justicia, derechos y libertades y política migratoria
4.6 La corrupción política
4.7 Hacia el fin de ETA
4.8 El desafío soberanista de Cataluña
4.9 Reforma de la Administración
5 Sociedad
5.1 Consecuencias sociales de la crisis económica
5.2 Reforma de la Ley del Aborto
5.3 Reforma del sistema educativo: la LOMCE
5.4 Medio ambiente
5.5 Accidentes de tráfico
5.6 Ébola en España
6 Cultura
6.1 Radiotelevisión Española
6.2 Aplicación de la "Ley Sinde-Wert"
6.3 Ley de Mecenazgo y "puesta en valor" de los toros
7 Véase también
8 Referencias
9 Enlaces externos
Inicio de la legislatura
Elecciones generales
Artículo principal: Elecciones generales de España de 2011
Las elecciones generales se celebraron el 20 de noviembre de 2011. Los comicios se
tendrían que haber celebrado en marzo de 2012, pero el presidente del Gobierno José
Luis Rodríguez Zapatero decidió adelantar las elecciones.3 El resultado de dichas
elecciones otorgó al Partido Popular (PP) la mayoría absoluta con un total de 186
escaños obtenidos frente a los 110 obtenidos por el Partido Socialista Obrero
Español (PSOE), por lo que Mariano Rajoy fue investido presidente del Gobierno el
20 de diciembre de 2011.
Los resultados de estas elecciones dieron como vencedor al PP que obtuvo en el
Congreso de los Diputados una considerable mayoría absoluta con 186 escaños (32 más
que en 2008) y un 44,63 % de los votos; frente al PSOE que obtuvo 110 escaños (59
menos que 2008) y un 28,76 % de los votos. Izquierda Unida (IU) recuperó el grupo
parlamentario propio obteniendo 11 representantes (9 más que en 2008) con un 6,92 %
de los votos siendo el tercer partido más votado. Unión Progreso y Democracia
(UPyD) se convirtió en la cuarta fuerza con 5 representantes y un 4,70 % de los
votos. Convergència i Unió (CiU) aumentó en 6 sus escaños obteniendo 16. Por otra
parte el Partido Nacionalista Vasco perdió un escaño obteniendo 5. Esquerra
Republicana de Catalunya (ERC), con tres diputados, Coalición Canaria (CC), con
dos, y el Bloque Nacionalista Galego (BNG), también con dos, conservaron sus
escaños. El nuevo Congreso fue uno de los más heterogéneos de la democracia
descendiendo el bipartidismo. Entre las nuevas fuerzas se encontraban la coalición
Amaiur con 7 representantes, Coalició Compromís, Foro de Ciudadanos (FAC) y Geroa
Bai con un representante cada uno.

En el Senado el PP obtuvo 136 senadores (35 más que en 2008), mientras que el PSOE
obtuvo 48 escaños (40 menos que en 2008). También obtuvieron representación CiU con
9 senadores (5 más), Entesa pel Progrés de Catalunya con 7 senadores, PNV con 4
senadores (2 más), Amaiur con 3 y Coalición Canaria con 1.

Constitución de las Cortes Generales

El día 13 de diciembre se constituyeron las Cortes Generales. Los diputados y
senadores electos tomaron posesión de sus actas tras jurar o prometer acatar la
Constitución, a excepción del diputado de Amaiur por Navarra que no acudió a la
sesión constitutiva.4 Ese día se eligieron también a los miembros de las mesas de
ambas cámaras. Jesús Posada fue elegido presidente del Congreso de los Diputados
gracias a los votos de PP y CiU.5 El popular Pío García-Escudero fue elegido
presidente del Senado.6

Mesa del Congreso de los Diputados7

Cargo Titular Lista
Presidente Jesús Posada PP
Vicepresidenta primera Celia Villalobos PP
Vicepresidente segundo Javier Barrero PSOE
Vicepresidenta tercera Dolors Montserrat PP
Vicepresidente cuarto Jordi Jané CiU
Secretario primero Ignacio Gil Lázaro PP
Secretaria segunda María del Carmen Silva PSOE
Secretaria tercera Teresa Cunillera PSOE
Secretario cuarto Santiago Cervera Soto (2011-2012)
Teófilo de Luis Rodríguez (2012-2015) PP
Mesa del Senado8
Cargo Titular Lista
Presidente Pío García-Escudero PP
Vicepresidente primero Juan José Lucas PP
Vicepresidenta segunda Yolanda Vicente González PSOE
Secretario primero Matías Conde Vázquez PP
Secretario segundo Ramón Rabanera PP
Secretaria tercera Carmen Alborch PSOE
Secretario cuarto Manel Plana Farran CiU
Formación de los grupos parlamentarios
Congreso de los Diputados
En el momento de constituirse la cámara los grupos parlamentarios fueron:9

Grupo Parlamentario Popular, constituido por el Partido Popular (PP), con 185
miembros.
Grupo Parlamentario Socialista, constituido por el Partido Socialista Obrero
Español (PSOE) y su referente en Cataluña el Partit dels Socialistes de Catalunya
(PSC), con 110 miembros.
Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), constituido por Convergència i
Unió (CiU), federación compuesta por Convergencia Democrática de Cataluña y Unió
Democràtica de Catalunya, con 16 miembros.
Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA: La Izquierda Plural, constituido por
Izquierda Unida (IU), Iniciativa per Catalunya Verds-Esquerra Unida i Alternativa
(ICV-EUiA), Chunta Aragonesista (CHA) y Esquerra Republicana de Catalunya (ERC),
con 14 miembros.
Grupo Parlamentario de Unión, Progreso y Democracia (UPyD), constituido por Unión
Progreso y Democracia (UPyD) y Foro de Ciudadanos (FAC), con 6 miembros.
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), constituido por el Partido Nacionalista Vasco
(PNV), con 5 miembros.
Grupo Mixto, integrado por Amaiur, Bloque Nacionalista Galego (BNG), Coalición
Canaria-Nueva Canarias (CC-NC-PNC), Compromís-Q, Unión del Pueblo Navarro (UPN) y
Geroa Bai, con un total de 14 miembros.
Los 3 diputados de ERC y el de FAC pasaron a integrarse posteriormente en el Grupo
Mixto, que constaba finalmente de 18 miembros.

Senado
En el momento de constituirse la cámara los grupos parlamentarios fueron:

Grupo Parlamentario Popular, constituido por el Partido Popular (PP), el Partido

Aragonés (PAR) y el Centro Canario Nacionalista (CCN), con 161 escaños.
Grupo Parlamentario Socialista, constituido por el Partido Socialista Obrero
Español (PSOE), habiéndose presentado bajo siglas diferenciadas sus federaciones en
Galicia (Partido dos Socialistas de Galicia (PSdG-PSOE)) y en el País Vasco
(Partido Socialista de Euskadi-Euskadiko Ezkerra (PSE-EE(PSOE))), con 58 escaños.
Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), constituido por senadores de los
dos miembros de la federación CiU (Convergencia Democrática de Cataluña y Unió
Democràtica de Catalunya) y por senadores identificados con la propia federación
Convergència i Unió (CiU), con 13 escaños.
Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, constituido por senadores del
Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC-PSOE) e Iniciativa per Catalunya Verds
(ICV), con 10 escaños
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), constituido por el Partido Nacionalista Vasco
(PNV) y 5 senadores del PSOE, con 10 escaños.
Sin adscripción, senadores de Amaiur, Unión del Pueblo Navarro (UPN), Coalición
Canaria (CC) y Foro de Ciudadanos (FAC), hasta un total de 9 escaños.
Investidura
Los días 19 y 20 de diciembre de 2011 se celebró la sesión de investidura en el
Congreso de los Diputados. Mariano Rajoy fue investido presidente del Gobierno al
término de la misma en primera votación, con 187 votos a favor (PP, UPN y FAC), 149
votos en contra (PSOE, CiU, IU-ICV-CHA, UPyD, ERC, BNG, Compromís-Q y Geroa Bai) y
14 abstenciones (Amaiur, PNV y CC-NC).10

Candidato Fecha Voto People's Party (Spain) logo.svg Logotipo del PSOE.svg
Logo IU-LV.svg Unión Progreso y Democracia logo compacto.svg Logo CiU.png
Amaiur logo.svg Logotip ERC (tallat).jpg BNG logo.svg
Logocoalicion.svg Compromís (isotip).svg Sinfoto175azul.jpg Geroa Bai
(current logo).svg Total
Mariano Rajoy 2011f (cropped).jpg
Mariano Rajoy
People's Party (Spain) logo.svg

20 de diciembre de 201111
Mayoría absoluta requerida (176/350) Sí Sí 186
1
187/350
No 110 11 5 16 3 2 1 1
149/350
Abs. 7 5 2
14/350
Gobierno
Artículo principal: Primer Gobierno de Rajoy
Apertura Solemne de la Legislatura
El martes 27 de diciembre de 2011 tuvo lugar la Solemne Apertura de la X
Legislatura de las Cortes Generales. El rey Juan Carlos llegó al Congreso de los
Diputados acompañado por la reina Sofía, el Príncipe Felipe y la Princesa Letizia.
Esta fue la última Apertura de las Cortes que presidió don Juan Carlos.

Relaciones internacionales
Véase también: Relaciones internacionales de España
2012
El lunes 16 de abril, el gobierno argentino anuncia la nacionalización de YPF,
filial de la empresa española Repsol, que representaba un 21 % de sus beneficios y
un 33 % de la inversión total de Repsol-YPF.12 Justo dos semanas después Evo
Morales, presidente de Bolivia, decretaba el 1 de mayo la nacionalización de la
filial boliviana de Red Eléctrica de España.13 En ambos casos, el ministro de
Asuntos Exteriores José Manuel García-Margallo presentó la más enérgicas protestas
ante los respectivos gobiernos.

En el fin de semana del sábado 19 de mayo al domingo 20 de mayo de 2012 Mariano

Rajoy, acompañado del ministro de Asuntos Exteriores José Manuel García-Margallo
asiste a la cumbre de la OTAN que se celebra en Chicago, y en donde se reafirma que
no habrá una salida precipitada de la guerra de Afganistán, a pesar del anuncio
hecho por el nuevo presidente François Hollande de que retirará las tropas
francesas antes de que termine el año. El presidente de EE.UU., Barack Obama,
señaló el "amplio consenso" de la OTAN sobre el plan de transición para Afganistán
tras la retirada de las tropas de la Alianza, un proceso que debe culminar en 2014,
aunque remarcó que todavía queda "mucho trabajo" por delante. En 2014 "la guerra en
Afganistán habrá terminado, pero continuará nuestro compromiso de amistad y
cooperación" con ese país, afirmó Obama, tras entrevistarse con el presidente
afgano Hamid Karzai. Durante la cumbre, Rajoy, además de reunirse con otros líderes
occidentales, se entrevistó durante un paseo en barco con la canciller alemana
Angela Merkel.14

Como otros gobiernos occidentales, el 29 de mayo de 2012 el gobierno español decide

la expulsión de España del embajador de Siria en respuesta a la matanza de Hula en
la que fueron asesinadas 108 personas, de ellas 49 niños y 34 mujeres, la mayoría
ejecutadas por las milicias favorables al presidente sirio Bachar al Asad. García-
Margallo que se encontraba en Londres afirmó que el objetivo de la medida es
«elevar un grito de protesta contra las salvajadas que se están produciendo en
Siria». Junto con el embajador, Husam Edim Ala, fueron expulsados otros cuatro
miembros de la embajada, entre ellos un coronel de la policía política, al que se
acusa de espiar a la oposición siria en España.15 El gobierno sirio respondió con
la expulsión del embajador español en Damasco, junto con los embajadores de otros
16 países occidentales.16

El 29 de mayo de 2012, el ministro de Asuntos Exteriores García-Margallo comunicaba

a su colega británico, William Hague, la intención de gobierno español de presentar
una demanda ante la Comisión Europea por el nuevo régimen fiscal de Gibraltar, que
reduce del 22 % al 10 % el impuesto de sociedades (frente al 30 % de media
imperante en España) y que se aplica solo sobre los ingresos generados en
Gibraltar, lo que beneficia a las empresas que registran su domicilio fiscal en la
colonia pero desarrollan su actividad en España. Esta decisión se suma a la
anulación del viaje que la reina de España iba a efectuar a Londres el 18 de mayo
con motivo del aniversario de la entronización de la reina Isabel II de Inglaterra,
en señal de protesta por la prevista visita a Gibraltar de algunos miembros de la
familia real británica. Sin embargo, el ministro García-Margallo desvinculó el
recurso a la UE de la disputa sobre los derechos de pesca en las aguas circundantes
a Gibraltar que se había iniciado unos meses antes cuando el ministro principal de
Gibraltar Fabian Picardo en marzo prohibió pescar a las embarcaciones españolas de
la bahía de Cádiz, anulando unilateralmente el acuerdo alcanzado en 1999, con el
argumento de que sus artes de pesca estaban prohibidas por el impacto ecológico (el
acuerdo de 1999, en cambio, permitía el uso de artes tradicionales). Desde la
prohibición se habían sucedido los incidentes entre patrulleras gibraltareñas y
pesqueros españoles, apoyados estos en ocasiones por patrulleras de la Guardia
Civil.17

El martes 17 de julio el ministro de Defensa Pedro Morenés anuncia que España

retirará la mitad de sus tropas en Líbano antes de final de año, unos 500 efectivos
de los 1.050 militares de la FINUL (Fuerza Interina de Naciones Unidas para
Líbano). Respecto a las tropas desplegadas en Afganistán, el ministro manifestó que
se mantenía el plan de retirada que prevé la reducción de un 10 % en 2012, un 40 %
en 2013 y el resto en 2014.18

2013
En el verano de 2013 se inició un conflicto diplomático entre España y Reino Unido
de 2013 sobre Gibraltar como consecuencia del desencuentro entre las autoridades
británicas y las españolas sobre la jurisdicción territorial de las aguas que
rodean el Peñón.

2014
El 13 de diciembre el gobierno presenta una protesta diplomática ante el gobierno
de Venezuela por las "inaceptables declaraciones" del presidente Nicolás Maduro en
las que llamó "asesino" al expresidente del gobierno español José María Aznar.19

Unión Europea
Véase también: Relaciones internacionales de la Unión Europea
Tras asistir a la cumbre del G-20 celebrada en Los Cabos (México) entre el lunes 18
de junio y el martes 19 de junio de 2012, donde uno de los principales temas
tratados había sido el rescate europeo al sistema bancario español, y tras una
breve presencia en la cumbre Río+20,20 el viernes 22 de junio Mariano Rajoy
participa en Roma por primera vez en una cumbre preparatoria de la reunión del
Consejo Europeo (que se celebrará los próximos 28 y 29 de junio) junto con los
líderes de los otros tres grandes países del Euro (Angela Merkel, François Hollande
y Mario Monti), lo que constituye también una importante novedad porque antes de la
elección de Hollande solo se reunían la canciller alemana y el presidente francés.
Allí acuerdan lanzar un programa de estímulo al crecimiento de 130.000 millones de
euros (una especie de Plan Marshall europeo, según algunos medios), gracias a que
por primera vez Angela Merkel reconoció que, según afirmó ella misma, "el tema del
crecimiento y del empleo tienen que abordarse más enérgicamente después de habernos
ocupado del pacto fiscal" (gran parte del dinero podría salir de la tasa Tobin
sobre las transacciones financieras, cuya imposición apoyaron los cuatro líderes).
Sin embargo, la canciller alemana siguió rechazando los "eurobonos" propuestos por
Hollande o el rescate directo a los bancos, sin pasar por los Estados, como
proponen Rajoy y Monti, e incluso el FMI.21

Yihadismo
El 14 de marzo de 2014 la policía desarticula una célula yihadista en Melilla que
enviaba combatientes a Siria y Malí.22 Tres semanas después eran detenidas 18
personas que presuntamente movían fondos para financiar el terrorismo yihadista y
el narcotráfico con el sistema de transferencias de dinero típico del mundo
musulmán llamado hawala.23

El 30 de mayo de 2014 la policía desarticulaba en Melilla otra red de captación de

yihadistas para Siria y Mali.24

Economía
Véase también: Crisis económica española de 2008-2014
Indicadores económicos
Producto Interior Bruto (PIB)
Véase también: Recesión en España
Según el INE el Producto Interior Bruto en el segundo trimestre de 2012 se contrajo
un 0,4 % lo que sumado a la caída del primer trimestre del 0,3 %, supuso que el PIB
cayó un 0,7 % en la primera mitad del año. Con este dato se confirmaba que la
economía española seguía estando en recesión, la segunda desde que se inició la
crisis económica de 2008-2012, y que comenzó en el cuarto trimestre de 2011 cuando
el PIB registró un valor negativo (-0,3 %) por primera vez desde 2009 (año en el
que se produjo la primera recesión de la crisis). Finalmente las previsiones del
Gobierno para el conjunto del año de que el PIB caería un 1,5 %25 se cumplieron
pues el PIB registró un retroceso del 1,6 %. En cuanto a la renta per cápita
española, según Eurostat, se situó en 2012 en el 96 % de la renta per cápita media
de la Unión Europea, lo que supone un retroceso de 14 años.26

El 23 de julio de 2013 se confirmó que España sufría su recesión más larga desde
1975. Ya que la economía española decreció durante ocho trimestres seguidos.27

El 15 de septiembre se cumplen cinco años del estallido de la crisis económica y

financiera mundial. Desde ese lustro, la renta disponible de los hogares españoles
(677.477 millones) es el 5,5 % inferior a la de 2008.28

Según el Banco de España el PIB cayó en 2013 un 1,2 % (una décima menos que la
previsión del gobierno), pero en el IV Trimestre creció un 0,3 % confirmándose así
el final de la recesión iniciada en el III Trimestre.29

Desempleo
Artículo principal: Desempleo en España

Evolución del número de parados durante la x legislatura, según los datos de la

EPA.
Durante la x legislatura el desempleo osciló de manera importante. Durante la
primera mitad de la legislatura el desempleo siguió aumentando como en la
legislatura anterior y a partir del segundo trimestre de 2013 empezó a descender el
número de parados. Según los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA),30 la
legislatura terminó con 4.850.800 parados, 147.200 menos que al comienzo de la
misma.31

Según la EPA del primer trimestre de 2012, el total de parados aumentó en 365 900
personas entre enero y marzo, lo que dejó el total de desempleados en 5 639 500 y
situó la tasa de paro en el 24,44 %. En este trimestre se destruyeron 374.300
puestos de trabajo, con lo que el total de ocupados bajó a 17 433 200. Esta fue la
primera EPA tras la reforma laboral aprobada en febrero. Sin embargo aún era pronto
para tratar de evaluar su impacto.32 El aumento del paro desbordó las previsiones
del gobierno sobre el gasto en prestaciones por desempleo. Hasta abril de 2012 el
gasto ascendió a 10 721 millones de euros, un 3,64 % más que en el mismo periodo
del año anterior, cuando Hacienda había pronosticado que en todo 2012 el desembolso
total menguaría en un 5,4 %.33 España cerró el año 2012 con 5.965.400 personas
desempleadas, marcando un récord con un 26 % de tasa de paro.34

En el primer trimestre del año 2013, el desempleo superó por primera vez en la
historia de España los seis millones de parados, un 27,16 % de la población
activa,35 y la tasa de paro juvenil llegó al 57,22 %.36 Este fue el máximo de la
legislatura y a partir de este momento comenzó a bajar el número de parados. La EPA
del tercer trimestre de 2013 confirmó el cambio de tendencia al registrar un
descenso del desempleo de 72.800 personas.37 Por primera vez en toda la serie
histórica el paro registrado bajó en un mes de noviembre.38 El paro registrado en
diciembre volvió a bajar en más de 100 000 personas. Fue el mejor resultado de ese
mes desde 2001.3940 Así el número total de parados registrados al finalizar el año
fue de 4 701 338 personas, una cifra algo inferior a la del final de 2012. El
número de afiliados a la seguridad social descendió en 85.000 personas en 2013,
situándose en los 16 357 640.41 Según la EPA del cuarto trimestre, el desempleo
disminuyó en 2013 en 69 000 personas (situándose la cifra total en 5 896 300) pero
la tasa de paro aumentó al 26,03 % (prácticamente similar al 26,02 % del cierre del
2012) debido a la reducción de la población activa. Así, en 2013 se destruyeron
198.900 puestos de trabajo, frente a los 600 600 del 2012.42

En 2014, el número de desempleados bajó en 477.900 personas hasta las 5 457 700
personas. El año terminó con una tasa de paro del 23,7 %, mejorando las previsiones
del gobierno.43 En los tres trimestres de 2015 hasta las elecciones generales, el
número de desempleados bajó hasta situarse en 4 850 800 personas y una tasa del
21,18 %.44

Déficit público
Véase también: Déficit presupuestario
El viernes 30 de diciembre de 2011, el Gobierno anunció que el déficit público
estimado para 2011 sería el 8 % del PIB, lo que suponía una desviación de 2 puntos
sobre el 6 % previsto por el gobierno anterior (la cifra validada en abril por
Eurostat fue el 8,5 % para 2011),45 y aumentaba las dificultades para alcanzar el
4,4 % de déficit acordado con la Unión Europea para 2012 (el recorte del déficit
tendría que ser de 36.000 millones y no los 16.500 previstos inicialmente).46

El 2 de marzo de 2012 el presidente Rajoy anunció en Bruselas que el objetivo de

déficit para 2012 no sería el 4,4 % del PIB, tal como había acordado el gobierno
anterior con la Unión Europea, sino casi un punto y medio más, el 5,8 %. Rajoy
calificó su decisión de «sensata y razonable».47 Finalmente en la madrugada del
lunes 12 de marzo al martes 13 de marzo los ministros del Eurogrupo aprobaron que
el objetivo de déficit para España en 2012 sería del 5,4 %.48

El viernes 19 de mayo se conocía que había habido una desviación del déficit
público de 2011 por parte de la Comunidad de Madrid, de la Comunidad Valenciana y
de Castilla y León, lo que obligaba a revisar al alza el déficit total del Estado
español, que pasaba del 8,5 % al 8.9 %.49

El martes 10 de julio de 2012 el Ecofin aprobó flexibilizar los objetivos de

déficit para 2012, al pasar del 5,3 % al 6,3 %, aunque a cambio exigió al gobierno
español que realizara de forma inmediata más ajustes para alcanzar ese objetivo.50
Al día siguiente el presidente Mariano Rajoy anunciaba el mayor ajuste de la
historia de la democracia, como lo calificó la oposición: 65.000 millones de
euros.51

España terminó el año 2012 con el mayor déficit público de todo los países miembros
de la Unión Europea, el 10,6 % del PIB (incluyendo el rescate bancario) y del 7 %
sin contabilizarlo.52

Deuda externa, deuda pública y mercados financieros

Véanse también: Crisis de la deuda soberana europea, Deuda pública en España, Deuda
externa por país e IBEX-35.
El viernes 13 de enero de 2012 la agencia de calificación norteamericana Standard &
Poor's rebajó dos grados la calificación de la deuda española, que pasaba de AA- a
A, que aún era considerada buena, pero que estaba cinco grados por debajo de la
nota máxima AAA que España perdió en enero de 2009. Junto con España otros tres
países de la zona euro perdieron dos grados (Italia, Portugal y Chipre) y dos
(Francia y Austria) perdieron la máxima calificación de AAA.53
Tras el anuncio de que Bankia necesitaría 19.000 millones más de dinero público
para sanear sus cuentas, la economía española vivió una semana negra entre el lunes
28 de mayo y el viernes 1 de junio de 2012. El Ibex-35 perdió un 7 %, y estuvo a
punto de bajar de los 6000 puntos, un descenso que acumulaba una caída del 29 % en
lo se llevaba de año 2012. La prima de riesgo cerró en los 536 puntos básicos (el
6,53 % era el tipo de interés de la deuda a 10 años).54

Tras el rescate financiero europeo suave anunciado el sábado 9 de junio se volvió a

vivir una nueva semana negra para la deuda especialmente cuando el miércoles 13 de
junio la agencia Moody's anunció que rebajaba en tres grados la calificación de la
deuda soberana española y la ponía al borde del bono basura (desde A3 a BAA3), lo
que se unía a las bajadas acordadas en los días anteriores por las otras dos
agencias de calificación, Fitch y Standard & Poor's). Así el jueves 14 de junio la
prima de riesgo alcanzó un nuevo máximo histórico al llegar a los 552 puntos
básicos y los intereses pagados en los mercados secundarios de deuda fueron del 7
%, lo que, como indicó el ministro de economía Luis de Guindos, era un nivel que
«no es sostenible en el tiempo».55 Por otro lado, Eurostat confirmó que el rescate
bancario contabilizaría en el déficit público.56

El 23 de julio de 2012 la prima de riesgo de la deuda española alcanzaba máximos

históricos superando los 600 puntos básicos.57 Pero el 7 de septiembre la prima de
riesgo bajaba 140 puntos básicos en cinco días (situándose en 411), especialmente
tras el anuncio hecho el día 6 por el presidente del Banco Central Europeo (BCE)
Mario Draghi de que el BCE se proponía comprar deuda soberana de los países en
dificultades si estos cumplían determinados requisitos. Bajadas similares tuvieron
la deuda portuguesa y la italiana. A pesar de las críticas que levantó en el
Bundesbank y en muchos sectores de la sociedad alemana, la decisión de Draghi fue
respaldada por la canciller Angela Merkel.58

Gracias al plan del Banco Central Europeo para garantizar la estabilidad del euro,
septiembre de 2012 fue el primer mes desde julio de 2011 en que no se produjo
salida neta de capitales, aunque el saldo acumulado desde enero seguía siendo
negativo (-216.174 millones).59

En cuanto a la deuda pública esta creció en 2012 en 146 000 millones, situándose en
el IV trimestre en los 882 300 millones de euros, un 84 % del PIB.60

Por su parte el IBEX-35 sufrió una fuerte caída en el primer semestre del año
llegando a estar por debajo de los 6000 puntos, pero a partir de agosto experimentó
una fuerte recuperación que hizo que cerrara el año con una pérdida del 5 %. Era el
tercer año consecutivo de caída.61

El 13 de septiembre de 2013 se hizo oficial que la deuda pública de España llegó al

92,2 % del PIB en el segundo trimestre del año 2013.62

El 18 de octubre se cerró una semana en la que el IBEX-35 superó los 10 000 puntos
y la prima de riesgo bajó hasta los 242,8 puntos básicos. Además el Tesoro colocó
los bonos a un año a menos del 1 % de interés.63

Según el Banco de España la deuda pública española a finales de septiembre

alcanzaba la cifra de 954.863 millones de euros (el 93,4 % del PIB), de los que 196
957 millones corresponden a las comunidades autónomas (lo que ya supone el 19,3 %
del PIB). Las comunidades autónomas más endeudadas en relación con su PIB son la
Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha, Cataluña y Baleares.64

Según el Banco de España el endeudamiento exterior descendió a 1,77 billones de

euros (datos de septiembre de 2013), lo que supone el 163 % del PIB, el nivel más
bajo desde 2008.65
El IBEX-35 cierra 2013 con una subida del 21 % (situándose muy cerca de los 10 000
puntos: en los 9916), después de tres años de caídas.66

Índice de Precios al Consumo

Véase también: IPC en España
El viernes 13 de julio de 2012 el INE informó que el Índice de Precios al Consumo
(IPC) bajó dos décimas en junio en relación al mes anterior por efecto, entre otras
cosas, del abaratamiento de las gasolinas y de los recortes previos a las rebajas
de verano en vestido y calzado, y situó su tasa interanual en el 1,9 %, la misma
que en mayo. Este descenso de los precios registrado en junio es el segundo
consecutivo tras el de mayo, cuando los precios bajaron una décima, en contraste
con la fuerte subida que experimentó el IPC mensual en abril, del 1,4 %, su mayor
repunte en cinco años. Según los datos publicados por Estadística, la inflación
subyacente, que no incluye los precios de los productos energéticos ni de los
alimentos no elaborados, aumentó dos décimas en junio, hasta el 1,3 %. En cuanto al
indicador adelantado del IPC armonizado (IPCA), que mide la evolución de los
precios con el mismo método en todos los países de la zona del euro, la inflación
interanual había quedado en junio en el 1,8 %, una décima menos respecto al mes
anterior.67

El IPC acaba 2013 con una subida del 0,2 %, la más baja de la serie estadística que
comenzó en 1961.68

Precio de la vivienda
Artículos principales: Burbuja inmobiliaria en España y Crisis inmobiliaria
española 2008-2013.
El 14 de junio de 2012 el INE hizo público el IPV (Índice de Precios de la
Vivienda) del I Trimestre de 2012 que reflejaba la mayor caída de precios de toda
la democracia, consecuencia del parón en la compraventa de viviendas. La vivienda
libre se había abaratado de media un 12,6 % lo que suponía una suponía una caída
desde el II Trimestre de 2007 de un 25,6 %. Y ello a pesar de la decisión del
Gobierno de Mariano Rajoy de recuperar la desgravación de la vivienda en el IRPF y
del mantenimiento del IVA superreducido del que disfrutan estas transacciones.69
Entre las causas de esta espectacular caída de los precios de la vivienda, los
analistas señalaban la falta de crédito por los problemas de solvencia del sistema
bancario español y el aumento del paro (y el miedo a perder el trabajo que va unido
a él), que hacía que pocos quisieran arriesgarse a adquirir una vivienda o cambiar
de residencia.69 En el II Trimestre cayó un 14,4 %, con lo que desde el inicio de
la crisis en 2008 había bajado un 28 %.70

El parque de viviendas nuevas sin vender se redujo en 2012 un 6,9 %, bajando de las
600.000.71

Política económica
Las primeras medidas (diciembre de 2011-abril de 2012)
El gobierno presentó el 30 de diciembre un Decreto de medidas urgentes para reducir
el déficit público que consistían, por un lado, en una subida de impuestos
(concretamente el IRPF, que subiría entre un 0,75 % y un 7 % según los tramos, y el
IBI, que subiría entre el 4 % y el 10 %), con los que el gobierno esperaba recaudar
unos 6.200 millones de euros, y, por otro, en una reducción del gasto público en
unos 8.900 millones de euros. Era la segunda mayor subida de impuestos de la
historia reciente y el mayor recorte del gasto público, con los que el gobierno
esperaba reducir el déficit en unos 15.000 millones de euros, aunque aún quedaría
otro ajuste de unos 20.000 millones que se aplicaría cuando se aprobaran los
Presupuestos Generales del Estado, que el gobierno presentaría a finales de marzo
de 2012.46 Además, el gobierno acordó congelar los sueldos de los funcionarios (al
mismo tiempo que aumentaba su jornada base de 35 horas a 37 horas y media) y el
salario mínimo interprofesional y mantener el incremento del pago fraccionado del
Impuesto de Sociedades para grandes empresas. También aprobó subir las pensiones un
1 %, prorrogar los 400 euros de subsidio a los parados de larga duración y
recuperar la deducción por vivienda en el IRPF.72 El presidente del gobierno
Mariano Rajoy defendió que subir el IRPF era mejor que subir el IVA, ya que el IVA
afecta a todas las clases por igual.73 El miércoles 11 de enero el Congreso de los
Diputados convalidó el Decreto Ley de Medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera para la corrección del déficit público. El que algunos
diarios calificaron como «el mayor ajuste presupuestario y fiscal de la historia de
la democracia» salió adelante con 197 votos a favor (los del Partido Popular y los
de CiU) y 138 en contra.74

El jueves 5 de enero el gobierno anunció un plan para luchar contra el fraude

fiscal con el que preveía recaudar más de 8.000 millones de euros. Para ello se
limitaría el uso de efectivo en determinadas transacciones financieras, una medida
que ya fue adoptada con éxito por Italia y Francia, y se actuaría contra la
economía sumergida y contra los paraísos fiscales.75

El jueves 26 de enero el presidente Mariano Rajoy visitaba a la canciller Angela

Merkel en Berlín ante la que se comprometió a seguir con la política de ajustes
para alcanzar el 4,4% de déficit pactado con la UE para 2012 y a cambio pidió el
apoyo de Alemania para que el BCE siguiera proporcionando liquidez a la banca
española y comprando deuda. Tras la reunión Rajoy afirmó:
Voy a reducir el déficit porque creo en ello. Esto y las reformas no producen
efecto en tres meses, este va a ser un año duro y difícil, pero quiero transmitir a
los españoles que estamos trabajando para el futuro
El viernes 27 de enero el Consejo de Ministros aprobaba el anteproyecto de la Ley
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de las Administraciones
Públicas que establecía techos de gasto para todas las administraciones, con el
objetivo de reducir el déficit, aunque, según señaló el ministro de Hacienda,
Cristóbal Montoro, la norma se aplicaría con un "cuidado extremo en no interferir
en la capacidad de autogobierno de comunidades autónomas y entes locales". La ley
cuando las Cortes la aprobaran obligaría a las comunidades autónomas a enviar al
Gobierno central las grandes líneas de sus presupuestos autonómicos antes de
aprobarlos.76

El viernes 2 de marzo Rajoy anunció en Bruselas que el objetivo de déficit para

2012 no sería el 4,4 % del PIB sino el 5,8 %.47 Finalmente en la madrugada del
lunes 12 de marzo al martes 13 de marzo los ministros del Eurogrupo aprobaron que
el objetivo de déficit para España en 2012 sería del 5,4 %, lo que supondría que
habría que aumentar en 5.000 millones de euros los recortes anunciados.48

El miércoles 7 de marzo el gobierno anunció un recorte del 40 % en la inversión

pública para 2012 y que eliminaría la duplicidad en los organismos autonómicos,
dentro de las medidas de reforma de la Administración.77

El viernes 30 de marzo el ministro de Hacienda Cristóbal Montoro presentaba el

proyecto de Prespuestos Generales del Estado para 2012, que establecía el mayor
recorte de gasto público de la democracia española (13.400 millones de euros) y una
nueva y muy importante subida de impuestos centrada en las grandes empresas (el
objetivo era reducir el déficit público en más de 27.000 millones de euros).
Montoro justificó los presupuestos porque la «situación es crítica». En el proyecto
no se tocaba ni el seguro de desempleo, ni las pensiones (que subieron un 1 % en
enero), ni se bajaba el sueldo a los funcionarios (pero seguían congelados), ni se
subía el IVA. Por otro lado el proyecto también incluía una "amnistía fiscal" que
pretendía hacer aflorar hasta 25.000 millones de euros defraudados a Hacienda. El
Gobierno perdonaría los impuestos y las multas y recaudaría solo el 10 % de ese
capital blanqueado, 2.500 millones.78 A finales de junio el PSOE anunciaba que
presentaría un recurso ante el Tribunal Constitucional contra la amnistía fiscal.79
El viernes 27 de abril el ministro de Economía Luis de Guindos anunció que el IVA
se incrementaría en 2013 dos puntos, pasando a ser del 20 %.80

La reforma laboral de febrero de 2012

Artículo principal: Reforma laboral en España en 2012
El viernes 10 de febrero la ministra de Trabajo Fátima Báñez presentaba el decreto
de la reforma laboral que había aprobado el gobierno y que sería duramente
criticada por los sindicatos y los partidos de izquierda,81 especialmente su punto
más controvertido: la reducción de la indemnización por despido improcedente para
los contratos indefinidos de 45 a 33 días por año trabajado, mientras que la
indemnización en los despidos objetivos se generalizaba a 20 días por año
trabajado.82 Los sindicatos organizaron una serie de movilizaciones en contra de la
reforma laboral que culminaron el 29 de marzo con la séptima huelga general de la
historia de la democracia.83

Recortes en sanidad y en educación (abril-mayo de 2012)

El lunes 9 de abril el Gobierno anunció un recorte adicional de 10.000 millones a
los 27.000 millones previstos en los Presupuestos presentados el 30 de marzo. Estos
10.000 millones se repartirían entre Educación (unos 3.000 millones) y Sanidad
(7.000), que en los presupuestos ya habían padecido un recorte del 21 % y del 14 %
respectivamente.84

El viernes 20 de abril se concretaron esas medidas. En Sanidad el Gobierno aprobó

el copago farmacéutico, a pesar de hasta entonces el Partido Popular se había
manifestado contrario a esa medida —los pensionistas pagarían el 10 % del precio de
las medicinas con un tope de entre 8 y 18 euros, en función de la renta—. Además se
restringía la asistencia sanitaria a los inmigrantes ilegales, incluidas sus
familias.8586

En cuanto al recorte del gasto educativo las medidas aprobadas a propuesta del
Ministro de Educación, Cultura y Deporte, José Ignacio Wert eran el aumento de la
ratio de alumnos por aula de hasta un 20 % (lo que suponía pasar de 25 a 30 alumnos
en enseñanza primaria, de 30 a 36 en ESO, y de 35 a 42 en Bachillerato); el aumento
del número de horas lectivas del profesorado (que se sumaba al recorte de sus
salarios decretado por la mayoría de las comunidades autónomas); la no cobertura de
las bajas de profesores de una duración inferior a los 15 días; el aumento de las
tasas universitarias; la introducción de tasas de hasta 350 euros en la Formación
Profesional de Grado Superior, etc.8788 Estos recortes en el gasto educativo
motivaron que el martes 22 de mayo de 2012 tuviera lugar la primera huelga unitaria
de la enseñanza pública en la historia de la democracia.89 Cinco días antes, el 17
de mayo, durante la sesión del Congreso de Diputados que ratificó los decretos, la
oposición calificó las medidas adoptadas en educación y sanidad como el mayor
recorte de gasto social y la mayor "agresión" a la educación y a la sanidad
públicas de la historia de la democracia.90

El inicio de la reforma del sistema financiero (febrero-mayo de 2012)

Según los cálculos de algunos expertos, las entidades financieras españolas
acumulaban al cierre de 2011 hasta 304.000 millones en créditos relacionados con el
"ladrillo" concedidos a promotores y constructoras. Más de la mitad, unos 184.000
millones, eran "activos tóxicos", es decir, estaban en riesgo de impago o los
bienes puestos como garantía ya habían sido embargados. Y de los 120.000 millones
restantes de créditos supuestamente "sanos" no hay una confianza plena en que
puedan ser reintegrados. Además los bancos también tienen en su poder 650.000
millones en hipotecas a particulares con una tasa de morosidad del 2,8 % que es
seguro que aumente conforme crezca el paro y se deteriore la situación económica.
Por último están los créditos contraídos con empresas no inmobiliarias, cuya
morosidad llega al 4,9 %.91

El origen de esta situación, según los expertos, hay que buscarlo en el fuerte
endeudamiento privado (de empresas y de familias) durante los años del "boom"
económico de 1996 a 2008 (doce años durante los que España creció a un promedio del
3,8 % anual, mientras la UE avanzaba a una media del 2,5 %, y fabricó ocho millones
de empleos) gracias al dinero barato procedente fundamentalmente de la banca
extranjera (mientras la productividad solo creció un 0,5 % anual, frente al 1,3 %
en que lo hacía la UE). Buena parte del "boom" se debió al crecimiento de una
burbuja inmobiliaria, produciéndose un exceso de construcción de viviendas entre
1997 y 2008 por valor de unos 380.000 millones, alrededor de un 37 % del PIB. Los
precios de las viviendas desde el pico de 2006 hasta 2011 ha bajado un 26 % pero
aún no se había alcanzado el nivel "preburbuja" y a principios de 2012 quedaba un
parque de unas 700.000 viviendas sin vender. Así pues, España tardará todavía
varios años en poderlas absorber.91

El viernes 3 de febrero de 2012 el gobierno aprueba su primera reforma financiera

(tercera desde que empezó la crisis). El día anterior, el ministro de Economía Luis
de Guindos explicó que la reforma pretende intentar impulsar el crédito, sanear el
sistema bancario español y abaratar la vivienda, entre otras medidas. Los bancos
deberán contar un "colchón" de hasta 52.000 millones de euros para cubrir los
riesgos, tanto los actuales como los hipotéticos, y que deberá salir de los
beneficios que los bancos obtengan este año, y las entidades en proceso de fusión
podrán recurrir al Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB) a través de
la compra de bonos contingentes convertibles (cocos), para lo cual el Tesoro
ampliará el capital del organismo hasta los 15.000 millones. Por último el Gobierno
ha limitado el sueldo de los directivos a 600.000 euros en las entidades que han
recibido ayudas públicas del FROB y a 300.000 euros en aquellas que han sido
intervenidas por el Estado.92

El viernes 11 de mayo de 2012 el gobierno aprueba su segunda reforma financiera

(cuarta desde que empezó la crisis). El objetivo principal de la misma es obligar a
los bancos a que provisionen el crédito "sano" al negocio promotor en unos 28.000
millones (que se suman a los 50.000 millones establecidos en la reforma de
febrero), con lo que sitúa en el 45 % el total de créditos relacionados con el
"ladrillo" cubiertos ante un posible impago.91 Un objetivo secundario es acelerar
las fusiones con vistas a que se constituyan grupos financieros con activos
superiores a los 100.000 millones de euros lo que les permitirá acceder a la
financiación exterior.93 El primer fruto de esta política fue la fusión de
Ibercaja, Banco Caja3 y Banco Liberbank anunciada el 29 de mayo de 2012. De esta
forma nace la séptima entidad financiera española, que tendrá unos activos totales
de 116.000 millones, 2.500 oficinas y 12.278 empleados. La nueva entidad requerirá
unas provisiones contra el "ladrillo" de unos 2.500 millones de euros, que
intentará cubrir con "emisiones de capital propias de la entidad" por lo que en
principio no pedirá ningún apoyo de dinero público.93 Las únicas entidades medianas
importantes pendientes de fusión tras este anuncio son la murciana BMN y la
malagueña Unicaja, que el Ministerio de Economía desea que se fusionen.93

El 30 de mayo de 2012 la Comisión Europea aprueba la compra de la Caja del

Mediterráneo (CAM) por el Banco Sabadell, que pagó 1 euro al Estado, que era el
propietario de la CAM tras su nacionalización, cuando se formalizó la operación en
diciembre de 2011. El presidente del Banco Sabadell Josep Oliu anuncia que el
próximo 8 de diciembre la CAM dejará oficialmente de existir al quedar plenamente
integrada en el grupo Banco Sabadell.94 El director general, Miguel Montes, explicó
en Valencia que el banco pretende cerrar unas 400 oficinas, la mayoría de ellas de
fuera de la Comunidad Valenciana y la Región de Murcia y también las que se
abrieron en Florida y en México, durante los años del "boom del ladrillo". También
anunció que se reducirá la plantilla en unas 2.000 personas mediante bajas
incentivadas y jubilaciones. Finalmente Miguel Montes consideró "un mito" la
versión de que no existe crédito: "Hay más falta de proyectos que de créditos",
afirmó.95
La nacionalización de Bankia y la crisis del sistema bancario (mayo-junio de 2012)
Véase también: Bankia#Rescate financiero y nacionalización
A principios de mayo de 2012 se anunció que Bankia tendría que ser intervenida con
dinero público debido a su fuerte exposición al sector inmobiliario, en fuerte
crisis en los últimos años. Bankia, según el plan de saneamiento previsto,
percibiría en principio ayudas de entre 7.000 y 10.000 millones de euros a devolver
con un interés anual del 8 % provenientes del Fondo de Reestructuración Ordenada
Bancaria (FROB). Estas ayudas se sumarían a los 4.465 millones de euros que la
matriz de Bankia, Banco Financiero y de Ahorros, ya había recibido en la primera
ronda de ayudas públicas del FROB en 2010.96

La confirmación de este nuevo plan de saneamiento forzó la dimisión de Rodrigo Rato

de la presidencia de Bankia y del Banco Financiero y de Ahorros, así como la
propuesta de José Ignacio Goirigolzarri como nuevo presidente96 por parte del FROB
y del Ministerio de Economía y Competitividad. En su despedida del cargo el lunes 7
de mayo Rato pide a los clientes tranquilidad porque "Bankia tiene un nivel de
solvencia muy alto". Según el diario El País el gobierno presionó a Rato para que
dimitiera ante los ataques de los mercados.97

El 9 de mayo el gobierno de Rajoy anuncia la nacionalización el Banco Financiero y

de Ahorros, matriz de Bankia, por lo que se hace con el control de la entidad.98 A
primera hora del viernes 25 de mayo la CNMV suspende la cotización de las acciones
de Bankia a petición de la propia entidad (el día anterior había cerrado a 1,57
euros, menos de la mitad del precio de salida que fueron 3,75 euros por acción, el
20 de julio de 2010). Por la tarde se reúne el Consejo de Administración de Bankia
que decide pedir una inyección de 19.000 millones de euros de dinero público para
el grupo Banco Financiero y de Ahorros, matriz de Bankia (de los que 12.000 serán
para esa entidad), una cifra que desborda todas las previsiones y que la convierte
en el mayor rescate financiero de la historia de España y uno de los mayores de
Europa (y lo que sumará a los 4.465 millones ya concedidos, lo que arroja un total
de 23,465 millones de fondos públicos). Esta petición de rescate es el resultado de
la nueva valoración de los activos y la reformulación de las cuentas de Bankia que
de unos supuestos beneficios de 309 millones de euros del balance efectuado en
febrero, bajo la presidencia de Rodrigo Rato, se pasa a unas pérdidas de 2.979
millones de euros. A continuación el Consejo de Administración de Bankia dimitió en
bloque.99

El "lunes negro" 28 de mayo las acciones de Bankia pierden un 13,4 %, situándose en

1,36 euros (habiendo perdido ya un 64 % de su valor respecto al de salida en julio
de 2010), el IBEX 35 cae un 2,17 % (situándose en el nivel que tenía en mayo de
2003), arrastrado por las pérdidas de los bancos (el Banco Popular perdió un 7,5 %,
el Banco de Sabadell y el Caixabank más del 5 %, y el Banco Santander y el BBVA,
más del 3 %), y la prima de riesgo se dispara hasta alcanzar su máximo histórico
desde la entrada en el euro, los 511 puntos básicos (por encima del nivel de los
500 puntos en que Grecia tuvo que ser rescatada por la Unión Europea y muy cerca de
los 517 en que fue rescatado Portugal, o los 544 en que fue rescatada Irlanda). A
mediodía comparece en rueda de prensa el presidente Rajoy (la primera que concede
en solitario desde su investidura) para anunciar que no "va a haber ningún rescate
de la banca española" y para descartar la exigencia de responsabilidades por la
crisis de Bankia. "No creo que influya absolutamente para nada la decisión que se
ha tomado sobre Bankia con la prima de riesgo", señaló también el presidente. Poco
después el líder de la oposición, el socialista Alfredo Pérez Rubalcaba pide
explicaciones ("¿Cómo se ha pasado de 4.500 millones para Bankia a 23.000?", se
pregunta) y exige la comparecencia en el Congreso de los Diputados de los gestores
de la entidad y de sus antecesoras Bancaja y Caja de Madrid, Rodrigo Rato, Miguel
Blesa y José Luis Olivas, además del gobernador del Banco de España, Miguel Ángel
Fernández Ordóñez y del presidente actual de BFA-Bankia José Ignacio Goirigolzarri,
aunque no pide la creación de una comisión de investigación. "Si no hay
comparecencia y no hay explicación, no vamos a seguir apoyando [la operación en]
Bankia, naturalmente", afirmó.100 A última hora de la tarde el BFA, matriz de
Bankia, anuncia unas pérdidas de 3.318 millones de euros, las mayores de la
historia española, solo por detrás de los 3.510 millones declarados por Banesto
tras su intervención en 1993.101

Al día siguiente, 29 de mayo, el gobernador del Banco de España Miguel Ángel

Fernández Ordóñez anunciaba que adelantaba en un mes su salida de la institución,
que estaba prevista para el 12 de julio. De esta forma será el nuevo gobernador el
que revisará los planes de saneamiento de activos sanos por valor de 30.000
millones de euros, que los bancos tenían que presentar antes del 10 de junio.102
Según el diario El País la decisión estuvo motivada por la negativa del gobierno a
que compareciera ante Congreso de los Diputados para explicar su actuación en la
crisis de Bankia.103 Al día siguiente en una comparecencia ante el Senado,
programada desde hacía semanas, no respondió a las preguntas de los senadores sobre
la crisis de Bankia alegando el silencio que le había impuesto el gobierno."Ha
habido una campaña de desprestigio enorme. A mí me gustaría dar nuestra versión
para que el ciudadano juzgue, pero si el Gobierno no lo quiere, que es el que está
llevando la gestión de la crisis en este momento, sería una irresponsabilidad
enorme no hacer lo que pide el Ejecutivo", afirmó.104

El viernes 1 de junio se hace público un informe encargado por Rodrigo Rato que
califica de "inyección brutal a costa del Estado" las ayudas a Bankia y que fue
entregado por él en la reunión del Consejo de Administración de Caja de Madrid
celebrada dos días antes. En el informe se dice también que el plan de rescate
aprobado por el Gobierno va a dejar a la entidad y a sus gestores en una magnífica
situación, pero perjudicando a contribuyentes y a accionistas (la cotización de las
acciones de Bankia al cierre de los mercados fue de 1,020 euros).105 Esta crítica a
la gestión de la crisis de Bankia, se suma a la realizada el día anterior por el
presidente del Banco Central Europeo, Mario Draghi, quien aseguró que el Gobierno
español había optado "por la peor manera posible de hacer las cosas".106 El líder
de la oposición Alfredo Pérez Rubalcaba manifestó su acuerdo con el presidente del
BCE. Por su parte, el ministro de Hacienda Cristóbal Montoro afirmó: "Hemos vivido
situaciones más difíciles, y salimos. No estamos solos, tenemos detrás a Europa".
"España es un país grande, internacionalizado, con alta renta per cápita. El
problema es la deuda externa, pero los tenedores son los máximos interesados en que
a España le salga bien, porque quieren cobrar su deuda íntegra", añadió a
continuación.107

Tras la semana negra que vivió la economía española entre el lunes 28 de mayo y el
viernes 1 de junio, el presidente Rajoy declaraba en unas jornadas del Círculo de
Economía celebradas el sábado 2 de junio en Sitges: "No estamos al borde de ningún
precipicio".108

El lunes 4 de junio, tras la propuesta de la Comisión Europea de que el fondo de

rescate europeo se pueda usar para recapitalizar la banca, sin pasar por los
Estados, la prima de riesgo cayó hasta los 520 puntos básicos y el Ibex 35 subió
casi un 3 % situándose en los 6.237 puntos.109

El martes 5 de junio Amado Franco presidente de Ibercaja declara que "Bankia no

tenía que haber nacido" y de ese error, que el Banco de España debería haber
impedido, "parten todos los males actuales".110 Al día siguiente miércoles 6 de
junio, el fiscal general del Estado Eduardo Torres-Dulce informó que desde el 20 de
mayo la Fiscalía Anticorrupción estaba investigando posibles delitos societarios en
la gestión de la fusión y en la salida a bolsa de Bankia.111

El jueves, 7 de junio, el subgobernador del Banco de España anunció que las

entidades financieras nacionalizadas CatalunyaCaixa y Novagalicia Banco necesitarán
9.000 millones adicionales de ayuda pública, que se sumarán a los 5.500 millones de
euros ya inyectados por el Estado (2.465 millones en Novagalicia Banco, donde el
Estado tiene el 93 % de las acciones; 2.968 millones en CatalunyaCaixa donde el
Estado también posee el control total). Ese mismo día se conoce que un informe del
FMI que estima que las necesidades globales de capital para la banca española
estarán alrededor de los 40.000 millones de euros112 y que la agencia de
calificación crediticia Fitch Group ha decidido rebajar en tres escalones la
categoría de España, desde 'A' a 'BBB' con perspectiva negativa.113

El miércoles 27 de junio de 2012 fuentes del Consejo de administración del grupo de

BFA-Bankia dan a conocer la tasación realizada de cara a la nacionalización, según
la cual el grupo BFA-Bankia tiene un agujero de 13.635 millones de euros. La
consecuencia es que los 4465 millones aportados por el Estado al convertirse de
participaciones preferentes en acciones del Banco Financiero y de Ahorros (BFA) se
traducen en la nacionalización del 100 % de la matriz e, indirectamente, del 45 %
de Bankia. Ante esta situación el consejo de administración de BFA dimitió en
bloque. Por otro lado, las siete cajas de ahorros que crearon BFA se quedan sin
ningún patrimonio en la entidad, lo que las deja sin dividendos futuros que usar
para la obra social, y sin activos más allá de los de la obra social que quedaron
al margen de la integración.114 Ese día las acciones de Bankia cotizaron a 0,90
euros.

El miércoles 4 de julio de 2012 es admitida a trámite por el juez de la Audiencia

Nacional Fernando Andreu la querella presentada por UPyD contra 33 ex miembros del
consejo de administración de Bankia y su matriz, Banco Financiero y de Ahorros
(BFA), investigación que respalda la Fiscalía Anticorrupción. Han sido citados a
declarar el expresidente de Bankia Rodrigo Rato, el expresidente de Bancaja, José
Luis Olivas, y el exministro del Interior en el gobierno de José María Aznar, Ángel
Acebes, quien también formó parte del Consejo de Administración de la entidad.
También han sido citados, aunque como testigos, el exgobernador del Banco de España
Miguel Ángel Fernández Ordóñez, y el presidente de la Comisión Nacional del Mercado
de Valores, Julio Segura. El único imputado que aún era miembro del Consejo,
Francisco Verdú, ha presentado la dimisión como consejero delegado de Bankia.115

El martes 10 de julio el Partido Popular acepta, después de haberse negado

inicialmente, que comparezcan en el Congreso de los Diputados hasta 24 directivos y
responsables políticos implicados en la crisis de Bankia y de las otras cajas de
ahorros intervenidas por el Estado, empezando por Rodrigo Rato, que es quien más
insistentemente había pedido comparecer, aunque el PSOE se quejó de que no se había
incluido en la lista a Miguel Blesa, expresidente de CajaMadrid.116

El rescate europeo a la banca (junio-julio de 2012)

Véase también: Rescate financiero#Rescate bancario español
El 20 de mayo Mariano Rajoy niega en Chicago (a donde acaba de llegar para
participar en la cumbre de la OTAN) que la banca española necesite un rescate y
rechaza la propuesta del nuevo presidente francés François Hollande de que España
recurra a los fondos europeos (FEEF o MEDE) para sanear sus bancos. "No creo que el
señor Hollande haya dicho eso porque, lógicamente, el señor Hollande no sabe cómo
están los bancos españoles", declaró Rajoy.117 Cinco días después, el 24 de mayo,
tras reunirse en París con Hollande, Rajoy reitera: "Desde luego a fecha de hoy, el
Gobierno no tiene interés ni ninguna intención de acudir a cualquier fondo de la UE
o de cualquier otro organismo".

El lunes 28 de mayo, tras el anuncio de la nueva dirección de Bankia de que

necesitará 19.000 millones de euros más para sanearse (lo que provoca la caída de
las acciones de Bankia, del IBEX 35 y que la prima de riesgo supere los 500 puntos
básicos), Rajoy vuelve a afirmar que "no va a haber ningún rescate de la banca
española", aunque reconoce implícitamente que España por sí misma no va a poder
sanear su banca y apunta la solución (una vez el BCE se había negado a volver a
inyectar liquidez a los bancos como en febrero y a comprar masivamente deuda
pública española, única forma de que se hubiera podido recurrir directamente a los
mercados): que el dinero fuera directamente a los bancos, sin pasar por los
estados. "Mucha gente, yo también, apoya que se cambien las normas del fondo de
rescate para que pueda inyectar dinero directamente a los bancos", afirmó.100

El lunes 4 de junio la Comisión Europea, a través de su vicepresidente y

responsable de Asuntos Económicos, Olli Rehn, en la línea de lo expresado por Rajoy
una semana antes, propuso modificar las normas actuales para que el fondo de
rescate europeo se use para recapitalizar la banca, sin pasar por los Estados, que
es la solución demandada por el gobierno español para superar la crisis del sistema
financiero español (empezando por los 19.000 millones que necesita Bankia), sin
recurrir al mercado o a la emisión de deuda, lo que probablemente dispararía la
prima de riesgo española, haciendo casi inevitable el "rescate" europeo y la
intervención de sus finanzas. Tras el anuncio del Comisario Rehn la prima de riesgo
cayó hasta los 520 puntos básicos (al final de la semana ya estaba por debajo de
los 500: el viernes cerró en 488,7 puntos básicos) y el Ibex 35 subió casi un 3 %
situándose en los 6.237 puntos (al cierre del viernes alcanzaba los 6.552 puntos,
en la mayor subida semanal en lo que iba de año, un 8,03 %). El ministro de
economía francés, Pierre Moscovici, que se encontraba en Bruselas, fue el primero
en apoyar la propuesta, pero un portavoz del gobierno alemán se mostró contrario a
modificar la regulación actual del fondo de rescate europeo ("los rescates han de
hacerse a través de los Gobiernos para asegurar que los préstamos estén
condicionados a ciertas políticas").109

El miércoles 6 de junio, según se supo después, el presidente Mariano Rajoy envió

una carta a Van Rompuy y a Durao Barroso en la que, después de afirmar que "esta
situación es insostenible", les pedía que exigieran al BCE su intervención
comprando masivamente deuda soberana española. "Es necesario que actuemos con
urgencia para estabilizar los mercados financieros y para reducir las primas de
riesgo. La única institución [que puede hacerlo]... es el Banco Central
Europeo".118

El sábado 9 de junio el ministro de Economía Luis de Guindos anuncia que España ha

solicitado y obtenido de la Unión Europea un rescate de hasta 100.000 millones de
euros que el Estado utilizará para sanear el sistema financiero español a través
del FROB. A pesar de que el último garante del dinero concedido a España es el
Estado y no los bancos (porque la normativa de los fondos europeos de rescate no se
ha cambiado, como se apresuró a recordar el ministro de Hacienda alemán, Wolfgang
Schäuble: "España garantizará el préstamo y tendrá que devolverlo"), el ministro
Guindos se negó a llamarlo rescate. "Es un préstamo en condiciones muy favorables,
mejores que las del mercado", afirmó.119 En el mismo sentido se expresó el
presidente del gobierno Mariano Rajoy en su comparecencia del mediodía del día
siguiente que volvió a evitar el término rescate (aunque era ya el término
utilizado por toda la prensa internacional: bailout, sauvetage, salvataggio) y
habló de "línea de crédito" y de éxito de su política ("hemos evitado el rescate de
España", llegó a decir).120

El tono triunfalista de Rajoy y su negativa a usar el término rescate fue criticado

incluso por los medios internacionales, como la revista Time que en un tono irónico
tituló su artículo con la frase "You say tomate, I say Bailout" ("Tú dices tomate,
y yo digo rescate"),121 así como por la oposición que le recordó que el rescate
anunciado era la constatación del fracaso de su política, iniciada con la
deficiente gestión de la crisis de Bankia, y en absoluto un éxito como intentaba
venderlo Rajoy. Alfredo Pérez Rubalcaba, líder del PSOE, afirmó que era "el momento
más grave para España desde que comenzó la crisis económica" y en cambio el
gobierno "nos quiere hacer creer que nos ha tocado la lotería". Además la oposición
le recordó que el rescate supondrá una mayor control de las política económica por
parte de la Unión Europea y del BCE, e incluso del FMI, (los "hombres de negro"
como los había llamado el ministro de Hacienda Cristóbal Montoro) como se
desprendía de la "letra pequeña" del acuerdo.122 En la misma línea se expresó Rosa
Díez de UPyD que se refirió a la "mentira" del presidente al afirmar que el
préstamo solo atañe a los bancos. "El préstamo no es a los bancos, sino al FROB,
que tiene la garantía del Estado, que es quien responde... y [por otro lado] si se
utiliza todo lo que están dispuestos a darnos [100.000 millones de euros] la deuda
acabará este año siendo el 90 % del PIB [diez puntos porcentuales más que antes del
rescate]", afirmó. Toda la oposición, excepto CiU, estuvo de acuerdo en exigir que
Rajoy comparezca ante el Congreso de los Diputados y que se forme en el Congreso
una Comisión de investigación que supervise todo el proceso de rescate a los bancos
desde el FROB.123

En cuanto a las condiciones concretas del rescate aún estaban por negociar, aunque
en el texto difundido por el Eurogrupo se establecía que el sistema financiero
tendrá que aceptar una serie de condiciones y ajustes, y la inspección de las
autoridades europeas y del BCE, y también se hacía referencia a las reformas o
recortes para reducir el déficit público, ya que "el progreso en estas áreas será
estrecha y regularmente revisado en paralelo con a la asistencia financiera". El
comisario europeo Olli Rehn también se refirió a que España debe "aplicar la
condicionalidad normal en el marco de la gobernanza económica reforzada de Europa".
Todo ello parecía indicar que la vigilancia del cumplimiento del déficit por España
(el 5,3 % del PIB en 2012 para alcanzar el 3 % en 2014) por parte de la Comisión
Europea y del BCE, en el marco del Plan de Estabilidad, se iba a intensificar.
Algunas fuentes indicaban que los intereses que probablemente habrá de pagar España
por el rescate serán del 3 %, muy por debajo del 6,3 % de los bonos a diez años, y
el plazo de amortización podría rondar los 10 años, pero se ignoraba si el dinero
saldría del FEEF, el llamado fondo de rescate temporal creado en mayo de 2010 y en
vigor hasta mediados de 2013, o del MEDE, cuya entrada en vigor está prevista para
el 1 de julio, cuando sea ratificado por los Estados miembros. Los bancos con
problemas recibirán el dinero a través del FROB bien en forma de inyecciones
directas de capital (como Bankia, que ha pedido 19.000 millones, que se convertirán
en acciones) o de "bonos contingentes convertibles", los llamados cocos, que son
préstamos a un 10 % de interés que se pueden convertir en capital.124

A lo largo de la semana siguiente se volvió a vivir una nueva semana negra para la
deuda sobre todo tras el anuncio hecho el miércoles 13 de junio por la agencia
Moody's de que rebajaba en tres grados la calificación de la deuda soberana
española y la ponía al borde del bono basura (desde A3 a BAA3), argumentando que el
rescate concedido a España elevará su nivel de endeudamiento (con lo que se unía a
las bajadas acordadas en los días anteriores por las otras dos agencias de
calificación, Fitch y Standard & Poor's). Así el jueves 14 de junio la prima de
riesgo alcanzó un nuevo máximo histórico al llegar a los 552 puntos básicos y los
intereses pagados en los mercados secundarios de deuda fueron del 7 %, lo que, como
indicó el ministro de economía Luis de Guindos, era un nivel que "no es sostenible
en el tiempo" (el presidente del gobierno Mariano Rajoy eludió hacer
declaraciones).55 La misma idea de que el rescate engrosará el déficit público fue
la que también lanzó Eurostat que en un comunicado en el que afirmó que "el gasto
de los intereses del préstamo también tendrá un impacto directo en el déficit".56
La "número dos" del PSOE, Elena Valenciano, tras una reunión extraordinaria de la
ejecutiva del partido celebrada el viernes 15 de junio, declara que España está "en
su momento más difícil desde la Transición" y ofrece al gobierno y al resto de los
partidos un pacto de "unidad nacional" ante la Unión Europea y el ataque de los
mercados.125

En la cumbre del G-20 celebrada en Los Cabos (México) entre el lunes 18 de junio y
el martes 19 de junio, a la que asistió el presidente Rajoy, uno de los grandes
protagonistas fue España debido a los problemas de solvencia de su sistema
bancario, y de cuya solución depende en gran medida que se supere la crisis de la
deuda soberana europea (una vez que las elecciones griegas del domingo 17 de junio
han dado la mayoría a los partidos que aceptan los duros recortes que lleva consigo
el segundo rescate a Grecia), por lo que se le pidió a España "claridad y rapidez"
en la petición del rescate para recapitalizar la banca. En su respuesta Rajoy
reconoció por primera vez que no era una "línea de crédito" lo que había obtenido
de Europa, sino un rescate del que respondía el gobierno y computaba como deuda del
Estado. Por eso pidió en el plenario del G-20 "romper el vínculo entre riesgo
bancario y riesgo soberano, que ha resultado dañino" (unas horas antes la prima de
riesgo se había disparado hasta los 589 puntos básicos). El presidente de la
Comisión Europea Durao Barroso apoyó ese punto de vista de que había que romper el
vínculo entre la deuda pública y la deuda bancaria.20

El jueves 21 de junio de 2012 se hacen públicos los informes sobre la banca

española elaborados por las consultoras Oliver Wyman y Roland Berger por encargo
del Ministerio de Economía y del Banco de España, que cifran las necesidades de
recapitalización para hacer frente con solvencia a un agravamiento de la crisis no
previsto entre los 51.000 y los 62.000 millones de euros (una horquilla muy cercana
a las previsiones del FMI y muy por debajo de los 100.000 millones de euros del
tope máximo del rescate europeo). En el informe se dice que los tres grandes bancos
Banco Santander, BBVA y Caixabank no necesitan más capital y que las necesidades de
recapitalización (en torno a dos tercios de la cantidad estimada, entre los 34.000
y los 41.000 millones) corresponden a las entidades nacionalizadas o en vías de
estarlo (Bankia, CatalunyaCaixa, Novacaixagalicia y Banco de Valencia). El resto
hasta los 51.000-62.000 millones se destinarían a entidades medianas como Banco
Sabadell, Banco Popular, Unicaja (que incluye Caja Duero España), Kutxa Bank, Banco
Mare Nostrum (BMN), Ibercaja-Caja3-Liberbank y Bankinter.126 Al día siguiente la
prima de riesgo registra su mayor bajada semanal y se sitúa en los 477 puntos
básicos.21

En la reunión del Consejo Europeo del 28 de junio y el 29 de junio Mariano Rajoy

consigue, con el apoyo de Italia y de Francia, que Alemania ceda y acepte que el
rescate a la banca vaya directamente a las entidades con problemas sin pasar por el
Estado, por lo que no computará como deuda, desligándose así la deuda bancaria de
la deuda soberana, aunque la supervisión del proceso pasará al Banco Central
Europeo, lo que supone dar un importante paso hacia la unión bancaria, que era lo
que demandaba Alemania. En la cumbre también se ha aceptado la propuesta italiana
de que el fondo europeo MEDE, que es el sucesor del FEEF, pueda comprar deuda de
los Estados que cumplan con sus compromisos de déficit y deuda, y que ese fondo no
tenga prioridad a la hora de cobrar los préstamos frente a los inversores privados
(un privilegio que tenía el MEDE, que había ahuyentado a los inversores, temerosos
de verse relegados al último puesto en caso de impago). Previamente se había
aprobado el plan de estímulo al crecimiento de la UE por valor de 120.000 millones
propuesto por Francia y que había sido acordado la semana anterior en la reunión de
los "cuatro grandes" de la zona euro. La respuesta de los mercados ha sido muy
favorable. El IBEX 35 ha experimentado la mayor subida diaria de los últimos dos
años, superando los 7.000 puntos, y la prima de riesgo ha caído más de 70 puntos,
situándose en los 474 puntos después de haber estado toda la semana alrededor de
los 550 puntos básicos.127

Entre el lunes 9 de julio y el martes 10 de julio el Eurogrupo acuerda las

condiciones para el rescate del sistema bancario español, que a partir de la
concesión de los primeros 30.000 millones de euros del FEEF (hasta un máximo de
100.000 millones) canalizados a través del FROB, con un plazo medio de amortización
de 12,5 años, quedará bajo la supervisión directa de la "troika" formada por la
Comisión Europea, el Banco Central Europeo, que pondrá bajo su tutela al Banco de
España, y por el FMI, por lo que el control del sistema financiero español dejará
de estar en manos del gobierno. Las condiciones quedaron establecidas en un
denominado "memorándum de entendimiento" con 32 medidas a desarrollar en un plazo
de un año. Paralelamente, el Ecofin aprobó flexibilizar los objetivos de déficit
para 2012, al pasar del 5,3 % al 6,3 %, aunque a cambio exigió al gobierno español
que realice de forma inmediata más ajustes para alcanzar ese objetivo.50 Al día
siguiente el presidente Mariano Rajoy anunciaba el mayor ajuste de la historia de
la democracia: 65.000 millones de euros.51

Al borde del rescate total (julio-diciembre de 2012)

El martes 10 de julio el gobierno y las comunidades autónomas acordaron reducir en
un 15 % como mínimo la paga que reciben las personas dependientes para que les
cuide un familiar en casa (unos 400 euros mensuales de media). Además los
cuidadores familiares, en su mayoría mujeres, perderían las cotizaciones a la
Seguridad Social que pagaba por ellas el gobierno y que les servía para acceder a
una pensión de jubilación. Por último se amplió a dos años el plazo que tenían las
comunidades autónomas para tramitar el expediente del dependiente y concederle la
ayuda.128

El miércoles 11 de julio de 2012, al día siguiente de que el Eurogrupo acordara las

condiciones para el rescate del sistema bancario español, que quedaba bajo la
supervisión directa de la "troika" (Comisión Europea, Banco Central Europeo y FMI),
y de que el Ecofin aprobara flexibilizar los objetivos de déficit para 2012, al
pasar del 5,3 % al 6,3 %, exigiendo a cambio al gobierno español que realizara de
forma inmediata más ajustes para alcanzar ese objetivo,50 el presidente Mariano
Rajoy presentó en el Congreso de los Diputados 'el mayor ajuste de la historia de
la democracia: 65.000 millones de euros en dos años, cuatro veces mayor que el de
Rodríguez Zapatero del 12 de mayo de 2010 (paralelismo al que aludió un diputado de
la oposición al decirle a Rajoy que el recorte que había presentado era su "12 de
mayo").51 Para alcanzar ese objetivo anunció la subida del IVA, haciendo lo
contrario de lo que se prometió en el programa electoral (del 18 % al 21 % el
general, y del 8 % al 10 % el reducido); la supresión de la paga extra de Navidad a
los funcionarios además de la reducción de los días libres; la reducción en un 10 %
del subsidio de desempleo a partir del sexto mes de percepción; la eliminación de
la desgravación por vivienda en el IRPF; el aumento de los impuestos
medioambientales. Además anunció su intención de reducir en un 30 % el número de
concejales por ayuntamiento y de reforzar el papel de las Diputaciones para
centralizar los servicios públicos a nivel local. Para justificar los recortes
Rajoy afirmó: "hacemos lo que no hay más remedio que hacer"; "no he cambiado de
criterio, cambian las circunstancias y debo adaptarme". La oposición en general
rechazó el ajuste, y prácticamente todos los portavoces le recordaron que estaba
incumpliendo su programa electoral, por lo que, según algunos de ellos, debía
dimitir o someter el ajuste a un referéndum o convocar elecciones.51

Una semana después, el jueves 19 de julio, tenían lugar en toda España

manifestaciones masivas convocadas por los sindicatos en contra del ajuste, el
mismo día que el Congreso de los Diputados lo aprobaba, exclusivamente con los
votos del Partido Popular.129

El 23 de julio la prima de riesgo de la deuda española alcanzaba máximos históricos

superando los 600 puntos básicos.57 Tres días después el gobierno aseguraba que
España no va a ser rescatada por la Unión Europea.130 Sin embargo, el 3 de agosto
cuando el presidente del gobierno Mariano Rajoy fue preguntado por los periodistas
sobre si España pediría el rescate a la Unión Europea respondió: «No tengo tomada
ninguna decisión. Haré lo que convenga al interés general de los españoles». Y
sobre los recortes en el gasto social comentó: «No se puede hacer otra cosa».131

El 17 de agosto el BOE publicaba la lista de los 417 medicamentos que ya no

estarían subvencionados por la Seguridad Social a partir del 1 de septiembre. Era
el llamado medicamentazo aprobado por la ministra de Sanidad Ana Mato.132 El 1 de
septiembre también entraba el vigor la orden del Ministerio de Sanidad que deja sin
asistencia sanitaria gratuita (excepto las urgencias, la maternidad y la pediatría)
a 910.342 inmigrantes en situación irregular o que no cotizan a la Seguridad
Social. Cada comunidad autónoma decidiría cómo cobra esa asistencia.133

El 31 de agosto se presentaba la tercera reforma del sistema financiero, por la que

el gobierno a través del FROB y el Banco de España ampliaban sus poderes sobre los
bancos que podrían ser intervenidos en cuanto se detectaran problemas de
insolvencia y liquidarlos si no eran viables. Además se creaba el banco malo que
compraría los activos más dañados de la banca para sanearla. La vicepresidenta
Soraya Sáenz de Santamaría afirmó que con el decreto que acababa de aprobar el
Consejo de Ministros «culmina la reforma del sistema financiero».134

El viernes 7 de septiembre la prima de riesgo se situaba en los 411 puntos básicos,

habiendo bajado a lo largo de la semana 140 puntos básicos, especialmente tras el
anuncio hecho el día 6 por el presidente del Banco Central Europeo (BCE) Mario
Draghi de que el BCE se proponía comprar deuda soberana de los países en
dificultades si estos cumplían determinados requisitos. Bajadas similares tuvieron
la deuda portuguesa y la italiana. La medida contó con el respaldo de la canciller
alemana Angela Merkel.58

El 28 de septiembre la consultora Oliver Wyman presenta su informe en el que

concluye que las necesidades de la banca española ascienden a 53.745 millones de
euros, el 86 % de los cuales corresponde a las cuatro entidades nacionalizadas:
Bankia (24.743 millones), Catalunya Banc (10.825 millones), NCG Banco (7.176) y
Banco de Valencia (3.462).135 Al día siguiente el gobierno aprueba los Presupuestos
del Estado para 2013.136

La Comisión Europea dio a conocer el 28 de noviembre las duras condiciones que

tendrían que cumplir las entidades financieras rescatadas con el dinero europeo.137

Prosigue la política de ajustes (enero-octubre de 2013)

El 23 de marzo el gobierno aprueba un plan para convertir las participaciones
preferentes en acciones de los bancos que suponen un recorte del valor de la
inversión que oscila entre el 10 % y el 70 %.138

El 26 de abril el gobierno aprueba el Plan Nacional de Reformas y la Actualización

del Programa de Estabilidad 2013-2016 que presentará a la Comisión Europea en el
que se ralentiza el ajuste de las cuentas públicas ya que el objetivo de reducir el
déficit al 3 % del PIB se retrasa de 2014 a 2016 (la previsión es que el déficit
sea del 6,3 % en 2013, 1,8 puntos por encima del 4,5 % previsto, y del 5,5 % para
2014). El plan incluye la prolongación a 2014 de recargo temporal del IRPF acordado
inicialmente para 2012 y 2013, así como la subida de algunos impuestos especiales y
medioambientales y la eliminación de algunas deducciones en el impuesto de
sociedades. También se plantea acabar con las subidas automáticas de determinados
precios públicos en función de la subida del IPC, una medida llamada
desindexación.139

El 29 de mayo la Comisión Europea relajó el objetivo de déficit para 2013 y 2014:

un 6,5 % y un 5,8 %, respectivamente.140

El 28 de junio el gobierno aprueba una nueva subida de impuestos, la quinta en lo

que va de legislatura. Suben los impuestos especiales sobre el alcohol y sobre el
tabaco, y se establece una tasa medioambiental sobre los gases fluorados de efecto
invernadero, además de eliminar deducciones fiscales para las grandes empresas.141

El 26 de julio el FROB presentó sus cuentas según las cuales cerró 2012 con unas
pérdidas de 26.060 millones, que se suman a los 10.557 millones perdidos en 2011 y
a los 324 de 2010, por lo que en tres años la crisis de la cajas de ahorros le ha
costado a los contribuyentes 36.931 millones, y es previsible que las pérdidas
continúen en 2013.142

El fin del rescate europeo de la banca y el inicio de la recuperación (noviembre de

2013- diciembre de 2014)
El 14 de noviembre el Eurogrupo acuerda el final del rescate financiero de la banca
española (que ha supuesto algo más de 40.000 millones de euros) sin imponer
condiciones adicionales.143144

El 19 de diciembre el Congreso de los Diputados aprueba, únicamente con los votos

del PP, la ley de reforma de las pensiones en la que, entre otras cosas, se
desvincula la subida de las pensiones de la inflación —en 2014 subirán un 0,25 %— y
se añade el llamado "factor de sostenibilidad" para determinar la cuantía de la
pensión en el momento de la jubilación.145 Ese mismo día la subasta de la
electricidad del IV Trimestre el precio aumenta un inesperado 26,5 %, lo que se
traducirá en una subida del 11 % en el recibo de la luz. El ministro de Industria
José Manuel Soria pide una investigación a la Comisión Nacional de la Competencia
para que investigue si ha habido manipulación.146

Al día siguiente el gobierno aprueba un decreto que aumenta las facilidades de los
empresarios para contratar trabajadores a tiempo parcial.147148

El 27 de diciembre el gobierno fija por decreto la subida del precio de la

electricidad en el 2,3 %149 y, como ya hiciera en 2012, congela el salario mínimo
interprofesional, por lo que seguirá siendo de 645,30 euros mensuales.150

Ese mismo día en una rueda de prensa celebrada en el palacio de La Moncloa tras la
reunión del Consejo de Ministros, el presidente del gobierno Mariano Rajoy realizó
un balance positivo de la gestión (sobre todo la económica) de su gobierno en 2013
y expresó su confianza en el futuro: «El plan para evitar el hundimiento y el
rescate se ha cumplido. 2014 será un año mucho mejor, con más actividad y
crecimiento. Tenemos un fundado derecho a la esperanza. El año que viene dejaremos
atrás el miedo. Si 2012 fue el año del ajuste y 2013 el de las reformas, 2014 será
el del inicio de la recuperación».151 Por su parte el líder del PSOE Alfredo Pérez
Rubalcaba hizo un balance de 2013 completamente diferente: «el año del paro, del
empobrecimiento, de la desigualdad. El año de la contabilidad en b, del retroceso
en derechos cívicos y libertades...».152

Tras dos años de caídas, la venta de automóviles en 2013 aumentó un 3,3 %. Hubo
722.703 matriculaciones, una cifra todavía lejana de los niveles de antes de la
crisis (en 2007 hubo 1.614.835 matriculaciones).153

En enero de 2014 la prima de riesgo de la deuda pública española respecto de la

deuda alemana se situó por debajo de los 200 puntos básicos, por primera vez desde
abril de 2011.154 Ese mismo mes Mariano Rajoy se entrevistó en Washington D.C. con
el presidente norteamericano Barak Obama y con la presidenta del FMI Christine
Lagarde. Obama alabó los «grandes avances» que había hecho España en materia de
«estabilidad económica, reducción del déficit y vuelta a los mercados financieros»,
y Lagarde manifestó que España «va por el buen camino».155 Por su parte, el
ministro de Economía Luis de Guindos adelantó que el PIB había crecido en el IV
Trimestre de 2013 un 0,3 %, dato que confirmaba el fin de la segunda recesión de la
crisis económica española de 2008-2013 y la consolidación de la recuperación
económica.156 Sin embargo el INE rebajó finalmente la cifra del crecimiento del IV
Trimestre al 0,17 %.157 En febrero Mariano Rajoy acusaba al líder del PSOE Alfredo
Pérez Rubalcaba de ser «parte responsable» del «calvario» de haber dejado el país
en la ruina. «O te callas o reconoces el mérito de la gente», afirmó.158

A finales de abril el Banco de España confirmaba la recuperación de la economía

española al estimar que el PIB había crecido un 0,4 % en el primer trimestre de
2014, la mayor subida de los últimos seis años. De esta forma mejoraban las
previsiones sobre el crecimiento de la economía para el conjunto del año que muchos
analistas situaban en el 1,2 %.159

El 31 de mayo, en unas jornadas organizadas en Sitges por el Círculo de Economía,

el presidente del gobierno Mariano Rajoy anunció la rebaja del impuesto de
sociedades de las grandes empresas del 30 % al 25 % en dos años y la puesta en
marcha de un plan para reactivar la economía por valor de 6.300 millones de euros,
de los cuales 3.630 provendrán del sector público.160 A la semana siguiente, el
presidente del Banco Central Europeo Mario Draghi anunciaba un plan para reactivar
la economía europea, debilitar el euro frente a otras divisas y hacer frente al
riesgo de deflación, que consistía en la rebaja de los tipos de interés al 0,15 %,
la imposición una tasa de depósito negativa para cobrarle a los bancos que dejan su
dinero ocioso en el BCE y la oferta de hasta 400.000 millones de euros a la banca a
cambio de que prestara ese dinero a empresas y consumidores. Draghi advirtió a
continuación que «no hemos terminado aquí» y que «el BCE está listo para nuevas
medidas extraordinarias».161 La respuesta favorable de los mercados fue inmediata.
El IBEX 35 recuperó los 11.000 puntos y la prima de riesgo española bajó a mínimos
históricos, situándose en los 129 puntos básicos.162

El 13 de junio el gobierno acordó la mayor privatización en 16 años con la venta

del 49 % del capital de AENA.163 y una semana después presentó el anteproyecto de
la reforma fiscal anunciada por Rajoy que incluía una rebaja del IRPF para las
rentas más altas y más bajas —el tipo mínimo bajará del 24,75 % al 20 % en 2015 y
al 19 % en 2016, mientras que el tipo máximo pasará del 52 % al 46 % en esos dos
años— y del impuesto de sociedades que pasará del 30 % al 25 % en 2016.164 A
principios de julio aprobaba un conjunto de medidas de impulso a la actividad
económica, que incluía una ayuda de 1.800 euros para las empresas que contrataran
de forma indefinida a jóvenes menores de 25 años.165

A finales de julio el Banco de España volvía a confirmar la recuperación económica

al anunciar que el PIB había crecido un 0,5 % en el II trimestre, con lo que se
encadenaban cuatro trimestres consecutivos de crecimiento, lo que no ocurría desde
el comienzo de la crisis.166 Estos datos se vieron reflejados en la EPA que
registró un descenso del desempleo en el II Trimestre, situándose la tasa de paro
en el 24,5 %, habiéndose creado 192.400 puestos de trabajo, lo que no ocurría desde
el verano de 2008.167

A principios de septiembre el BCE tomó nuevas medidas para evitar el riesgo de

deflación en la zona euro que fueron acogidas favorablemente por los mercados. La
prima de riesgo de la deuda española cayó a los 111,4 puntos básicos, situándose
por debajo del nivel que tenía cuando comenzó la crisis del euro en 2010, y el
IBEX-35 rebasó los 11.140 puntos.168 Por su parte el gobierno aprobaba un decreto-
ley por el que se reformaba por segunda vez en 2014 la Ley Concursal, para
facilitar las quitas en las empresas con problemas.169

El 11 de diciembre Mariano Rajoy declaró que «en muchos aspectos, la crisis ya es

historia», lo que levantó una gran polémica.170171 Cuatro días después, se firmaba
el primer pacto social de la legislatura por el que se concedían 426 euros
mensuales a los parados de larga duración que se hubieran quedado sin cobertura de
desempleo. En la presentación del acuerdo el presidente Mariano Rajoy admitió que
«la recuperación no ha llegado a todos, ni a todos por igual».172

El 17 de diciembre se hizo pública una sentencia del Tribunal Supremo que supuso un
duro golpe a la reforma laboral en España en 2012 ya que mantenía la vigencia de
los derechos de los trabajadores establecidos en los convenidos colectivos
prorrogados, al no haberse alcanzado un acuerdo para renovarlos.173

El 23 de diciembre el gobierno propuso un plan para financiar el déficit de las

comunidades autónomas al 0 % de interés a través del Fondo de Liquidez Autonómica,
lo que les supondría un ahorro de más de 5000 millones de euros.174

Los datos económicos de 2014 confirmaron la recuperación de le economía española.

Al finalizar el año el IBEX 35 se situó en los 10.279,20 puntos, la prima de riesgo
de la deuda española en los 106 puntos básicos, el paro registrado descendió en
253.627 personas y, por primera vez desde 2007, se registró un aumento del número
de afiliados a la Seguridad Social (417.574 personas más).175176 El número de
coches matriculados aumentó un 18 % respecto del año anterior, situándose en
855.308.177 En cuanto a los precios, el IPC registró una caída del 1,1 % en
2014.178

Política
La Monarquía
Véanse también: Caso Nóos y Abdicación de Juan Carlos I.
2011
En su tradicional mensaje de Navidad el rey Juan Carlos I alude implícitamente al
caso Nóos, en el que está implicado su yerno Iñaki Urdangarín, que doce días antes
había sido apartado de los actos oficiales a causa de que su comportamiento no era
«ejemplar».179180 Cinco días después, el 29 de diciembre, Iñaki Urdangarín es
imputado por el juez José Castro en el caso Nóos.181

2012
Entre el sábado 25 de febrero y el domingo 26 de febrero de 2012 Iñaki Urdangarín,
yerno del rey Juan Carlos I, declara ante el juez en Palma de Mallorca como
imputado por el caso Palma Arena. Se trataba del primer miembro de la Familia Real
española que declaraba ante un juez en calidad de imputado.182

En la madrugada del viernes 12 de abril el rey Juan Carlos sufre un accidente en

Botsuana y se rompe la cadera cuando estaba participando en una cacería de
elefantes. Fue trasladado urgentemente a Madrid donde fue operado. Cuando se
conoció la noticia al día siguiente ni el Partido Popular, ni el PSOE hicieron
ningún comentario sobre el accidente. Sí lo hizo el coordinador federal de
Izquierda Unida, Cayo Lara, que dijo: “El Rey está demostrando una falta de ética y
respeto a mucha gente en este país que está sufriendo mucho”.183 Tras la polémica
desatada por su viaje de caza, el rey, al abandonar la clínica donde había estado
ingresado cinco días, pide disculpas: "Lo siento mucho. Me he equivocado y no
volverá a ocurrir".184

El 2 de junio de 2012 el rey Juan Carlos hacía su primera aparición pública, con
motivo del Día de las Fuerzas Armadas celebrado en Valladolid, desde que sufrió el
accidente hacía mes y medio en la polémica cacería de elefantes de Botsuana. Al día
siguiente emprendería un viaje a Brasil y después a Chile para asistir a la cumbre
inaugural de la Alianza del Pacífico.185

2013
El 3 de abril de 2013 la infanta Cristina de Borbón fue imputada por el juez del
caso Nóos. La decisión fue recurrida por la Fiscalía Anticorrupción ante la
Audiencia de Palma de Mallorca, que finalmente revocó la decisión del juez
instructor.186

El 2 de mayo se conoció el resultado del barómetro del CIS en el que la monarquía

volvió a suspender (obtuvo un 3,68, la peor nota de su historia; por debajo de la
nota obtenida en 2011, primera vez en que la monarquía fue valorada con una nota
inferior a 5).187 Los expertos atribuyen la pérdida de confianza en la Monarquía
fundamentalmente al caso Noos.188

2014
El 6 de enero de 2014 el rey reapareció cansado y titubeante en la celebración de
la Pascua Militar, su primer acto público fuera del Palacio de la Zarzuela tras su
última operación de cadera.189

Al día siguiente, 7 de enero, el juez del caso Noos, José Castro Aragón, imputó a
la infanta Cristina de Borbón por blanqueo de capitales y delito fiscal. En esta
ocasión el abogado de la infanta, Miquel Roca, decidió no recurrir y anunció que la
infanta se presentaría a declarar.190 La comparecencia se produjo el 8 de febrero
en Palma de Mallorca en medio de una gran expectación.191192

Semana y media después del fallecimiento de Adolfo Suárez el 23 de marzo, la Casa

del Rey y varios ministros, colaboradores y amigos de Adolfo Suárez, incluido su
hijo Adolfo Suárez Illana, criticaron duramente el libro de la periodista Pilar
Urbano titulado La gran desmemoria. Lo que Suárez olvidó y el Rey prefiere no
recordar al que calificaron de «infame» y de «novela de ficción».193

El 4 de abril el gobierno aprobaba el anteproyecto de Ley Orgánica del Poder

Judicial que, entre otras novedades, preveía que la Reina y los Príncipes de
Asturias fueran aforados como el rey.194

A principios de mayo el barómetro del CIS volvía a suspender a la Monarquía con una
nota de 3,72, prácticamente la misma que la obtenida un año antes.195

El 16 de mayo el rey presidió los actos conmemorativos del 250 aniversario de la

Academia de Artillería de Segovia.196

El 2 de junio de 2014 Juan Carlos I anunciaba su abdicación.197 Cinco días después

tenían lugar concentraciones y manifestaciones en cuarenta ciudades para exigir la
celebración de un referéndum sobre Monarquía o República.198 Ese mismo día, 7 de
junio, se presentaba en Valencia la Fundación España Constitucional integrada por
34 exministros socialistas y populares con el objetivo de defender la monarquía
constitucional de Felipe VI.199 Al día siguiente el diario El País publicaba una
encuesta en la que el 62 % se manifestó a favor de que en algún momento se
convocara un referéndum sobre la forma de gobierno, Monarquía o República.200

El 11 de junio el Congreso de los Diputados aprueba la Ley Orgánica de abdicación

del Rey, que es ratificada por el Senado el 17.201 Al día siguiente el rey Juan
Carlos I firma la Ley Orgánica de abdicación en un acto en el Palacio Real de
Madrid y 19 de junio Felipe de Borbón y Grecia es proclamado Rey de España con el
nombre de Felipe VI.

El 20 de junio el gobierno utiliza una ley en tramitación para a través de una

enmienda conseguir el rápido y amplio aforamiento del monarca saliente Juan Carlos
I, de su esposa Sofía, de la reina consorte Letizia Ortiz y de la princesa de
Asturias.202

Según una encuesta publicada por La Vanguardia el 22 de junio el 52 % de los

españoles prefiere la Monarquía frente al 38 % que está a favor de la República. El
grado de confianza en el nuevo rey Felipe VI se sitúa en 6,6 en una escala de 0 a
10, donde 0 equivale a un grado de confianza muy bajo y 10 a uno muy alto.203

Partidos políticos y elecciones

En febrero de 2012 se celebró en Sevilla el XXXVIII Congreso del PSOE en el que
Alfredo Pérez Rubalcaba fue elegido secretario general, en sustitución de José Luis
Rodríguez Zapatero. La otra candidata que optaba a la secretaría general, Carme
Chacón, resultó derrotada por un estrecho margen.204 Dos semanas después, se
celebró también en Sevilla el XVII Congreso del Partido Popular en el que Mariano
Rajoy, ganador de las elecciones generales y presidente del gobierno, fue reelegido
como presidente del partido con el 97 % de los votos. María Dolores de Cospedal
continuó como secretaria general y se nombraron tres vicesecretarios: Javier
Arenas, Carlos Floriano y Esteban González Pons.205

En marzo de 2012, Andalucía y Asturias celebraron elecciones. En Andalucía, el PP

de Javier Arenas ganó las elecciones pero no alcanzó la mayoría absoluta, lo que
permitió al socialista José Antonio Griñán continuar como presidente de la Junta,
gracias a un pacto con IU. En Asturias, el Foro de Asturias de Francisco Álvarez
Cascos no logró alcanzar una mayoría suficiente para gobernar, puesto que sus
diputados sumados a los del PP no lograron la mayoría absoluta. Javier Fernández
Fernández del PSOE se hizo con la presidencia de la Junta del Principado gracias al
acuerdo alcanzado con IU y con UPyD, que prefirieron quedarse en la oposición.206

En octubre de 2012 se celebraron elecciones en el País Vasco y en Galicia. En el

País Vasco ganó el PNV, por lo que Íñigo Urkullu fue investido lehendakari. La
coalición Bildu se convirtió en la segunda fuerza política del País Vasco por
delante del PSE-EE. En Galicia, el PP renovó la mayoría absoluta por lo que Alberto
Núñez Feijoo continuó al frente de la Junta de Galicia.

En mayo de 2014 se celebraron las Elecciones al Parlamento Europeo en las que por
primera vez desde la transición los dos partidos mayoritarios, PP y PSOE, no
superaron el 50 % de los votos emitidos. Los partidos minoritarios —IU, UPyD y
Ciudadanos— crecieron y Podemos irrumpió con cinco escaños como nuevo partido
político.207

Tras las elecciones europeas, el secretario general del PSOE Alfredo Pérez
Rubalcaba convocó un congreso extraordinario del partido208 y en junio anunció que
abandonaba la política.209 También dimitió Pere Navarro i Morera de su cargo de
secretario general del PSC.210 En julio, Pedro Sánchez ganó las primarias para la
secretaría general del PSOE con el 48 % de los votos de los militantes, por delante
de Eduardo Madina y de Pérez Tapias,211 y fue confirmado en el Congreso
extraordinario del PSOE.212Por su parte, el PSC sancionó la elección de Miquel
Iceta como nuevo secretario general.213

A principios de septiembre el Consejo Político de UPyD no apoyó la propuesta del

eurodiputado Francisco Sosa Wagner de coaligarse con Ciudadanos.214 La reunión que
se celebró en noviembre entre UPyD y C's para acordar una posible alianza electoral
de cara a las elecciones autonómicas de mayo de 2015 fue un completo fracaso.215 A
mediados del mes siguiente se celebró en Madrid la asamblea fundacional de
Podemos.216 El barómetro del CIS de octubre lo situó ya como tercera fuerza
política en estimación de voto, a solo cinco puntos del PP y a uno del PSOE.217 En
noviembre, Pablo Iglesias fue proclamado secretario general de Podemos218 y Alberto
Garzón presentó su candidatura a las primarias de Izquierda Unida tras la renuncia
de Cayo Lara.219

Las elecciones andaluzas de marzo de 2015 confirmaron lo que anunciaban las

encuestas: la recomposición del sistema de partidos a causa de la irrupción de dos
nuevas formaciones, Podemos y Ciudadanos, que obtuvieron 15 y 9 escaños,
respectivamente. Los peor parados resultaron el PP e IU. El PSOE mantuvo sus 47
escaños y recuperó el primer puesto entre las fuerzas políticas andaluzas, con
Susana Díaz al frente de la Junta.220

Protestas
Véanse también: Protestas en España de 2011-2014 y Movimiento 15-M.
2012

Hilera de antidisturbios del Cuerpo Nacional de Policía frente al Instituto de

Educación Secundaria "Luis Vives", epicentro de las protestas, el 16 de febrero de
2012.
Entre el miércoles 15 de febrero y el lunes 20 de febrero tienen lugar en Valencia
varias manifestaciones y concentraciones estudiantiles en protesta por los recortes
del gasto en educación aprobados por la Generalidad Valenciana y por los retrasos
en el envío a los centros del dinero para los gastos de funcionamiento, que son
reprimidas por la policía. 46 manifestantes son detenidos, entre ellos menores de
edad, hay dos decenas de heridos leves, y las imágenes de la actuación policial dan
la vuelta al mundo. Es lo que se conoce en algunos medios como la primavera
valenciana.221 Mariano Rajoy advierte que el país "no puede dar esta imagen".221 y
el ministro de Educación José Ignacio Wert acusa al PSOE y a Izquierda Unida de
"ponerse de lado de la protesta violenta e ilegal".222 Por su parte el ministro del
Interior, Jorge Fernández Díaz reconoce que podía haber habido "algún exceso" por
parte de la policía y disculpa como un lapsus linguae al Jefe Superior de Policía
de Valencia que había calificado a los a los manifestantes como "el enemigo", lo
que provocó el rechazo de grupos de la oposición.223 La Delegada del Gobierno en la
Comunidad Valenciana, Paula Sánchez de León (cuya dimisión exigían las
organizaciones estudiantiles), anuncia que se abrirá una investigación que
"depuraría responsabilidades" y establecería si algunos agentes de la policía se
habían extralimitado en sus funciones.224 Tres meses después solo habían sido
sancionados 230 estudiantes con multas gubernativas que oscilaban entre los 300,51
y los 6.010,12 euros,225 y en junio un juez archiva la denuncia presentada contra
la delegada del gobierno Paula Sánchez de León y el jefe de policía Antonio Moreno
por las cargas policiales realizadas durante la primavera valenciana.226

Movimiento 15-M
Un buen número de las protestas ocurridas durante 2012, tuvieron inspiración o
conexión directa con el conjunto el llamado Movimiento 15-M (surgido formalmente un
15 de mayo de 2011). Dicho movimiento tuvo una gran presencia mediática entre el 16
de mayo y el 19 de junio, periodo en el que coincidieron con las elecciones
municipales de 2011, a partir del verano las protestas cambiaron de forma y se
produjeron una serie de movimientos alternativos temáticos, inspirados o
directamente conectados al Movimiento 15-M original. Hacia junio de 2012 habían
aparecido diversos colectivos o "mareas" temáticas que hacían reivindicaciones
sectoriales muy concretas.

Manifestación contra la Reforma Laboral, Las Palmas GC, España. Marzo de 2012.
En febrero y marzo de 2012 los sindicatos organizan una serie de movilizaciones en
contra de la reforma laboral que culminan el jueves 29 de marzo de 2012 con la
séptima huelga general de la historia de la democracia,83 Protestan especialmente
por el abaratamiento del despido que ha establecido la reforma: la indemnización
por despido improcedente pasa de 45 a 33 días por año trabajado, mientras que la
indemnización en los despidos objetivos se generaliza a 20 días por año
trabajado.227

El martes 22 de mayo de 2012 tiene lugar una huelga general de todos los niveles
educativos públicos, desde infantil a la universidad, y en prácticamente todas las
comunidades autónomas (lo que constituye la primera huelga unitaria de la enseñanza
pública en la historia de la democracia).89 Los convocantes son los sindicatos de
profesores y las organizaciones estudiantiles como protesta por las últimas
decisiones del Gobierno que, según ellos, ponen en riesgo el futuro de la educación
pública: el aumento de la ratio de alumnos por aula de hasta un 20 %, el aumento
del número de horas lectivas del profesorado, el aumento de las tasas
universitarias, etc.8788

El miércoles 23 de mayo los mineros de Asturias y del norte de León inician una
huelga indefinida en protesta por el plan de gobierno de reducir en un 63 % las
ayudas al carbón nacional, lo que según los sindicatos y la patronal del sector
abocaría al cierre inmediato de muchos pozos.228 Durante las semanas siguientes se
producen enfrentamientos con la policía por el corte de carreteras y autovías y el
levantamiento de barricadas, que paralizan gran parte de la actividad en Asturias,
sobre todo a partir del lunes 31 de marzo, en que también se puso en huelga el
sector del transporte, que estaba discutiendo su propio convenio colectivo. Un
grupo de mineros acampó en Oviedo frente a la sede de la Delegación del Gobierno en
Asturias, y otro se encadenó en la puerta del Ministerio de Industria en Madrid,
teniendo que intervenir la policía.229 Un grupo de mineros se encerraron en una
mina de Aller a 500 metros bajo tierra el 30 de mayo y el 13 de junio aún
continuaban allí hasta que el gobierno no aceptara sus reivindicaciones.230 Otro
grupo de mineros también se ha encerrado en una mina de Santa Cruz del Sil en la
comarca de El Bierzo (León).231 El viernes 15 de junio tiene lugar uno de los
enfrentamientos más violentos entre mineros y policías, desde que comenzaron las
protestas hacía 17 días, en Sotón en la cuenca del Nalón. Más de un centenar de
mineros bien organizados, con escudos y lanzacohetes caseros, y con tirachinas que
lanzaban tornillos y bolas de rodamientos, se enfrentaron a los policías que
pretendían levantar la barricada que cortaba una carretera, usando pelotas de goma
y gases lacrimógenos. Los mineros también talaron árboles para reforzar la
barricada. Resultaron heridos 4 policías, uno de ellos con pronóstico reservado al
haberle alcanzado una bola metálica o un tornillo en un ojo. También resultó herido
un fotógrafo de prensa.232 El lunes 18 de junio tiene lugar una huelga general en
Asturias y León, y cuatro días después unos 200 mineros inician en Mieres una
marcha a pie hacia Madrid.233 El miércoles 11 de julio la marcha negra minera llega
a Madrid, donde tiene lugar una gran manifestación frente al ministerio de
industria, produciéndose algunos incidentes cuando varios de los congregados
intentaron asaltar el cordón policial que protegía el ministerio. Hubo 8
detenciones y 76 heridos leves (42 manifestantes, 33 policías y un reportero
gráfico).234

El jueves 19 de julio tienen lugar en toda España manifestaciones convocadas por

los sindicatos en contra del mayor ajuste fiscal de la democracia anunciado por
Mariano Rajoy una semana antes y que fue aprobado ese mismo día 19 de julio por el
Congreso de los Diputados, exclusivamente con los votos del Partido Popular.
Culminaban así las manifestaciones y concentraciones espontáneas diarias
protagonizadas por los funcionarios que protestaban por la supresión de la paga
extra de Navidad, y que habían obligado a la policía a rodear con vallas el
edificio del Congreso de los Diputados. Durante la manifestación de Madrid un grupo
de manifestantes consiguió colgar una pancarta con el lema «¡Qué se jodan!» en el
edificio del Ayuntamiento de Madrid en la plaza de la Cibeles en referencia a la
expresión utilizada por la diputada del PP Andrea Fabra cuando Mariano Rajoy
anunció en el Congreso el recorte en las prestaciones por desempleo.235 Al
finalizar la manifestación de Madrid se produjeron enfrentamientos entre grupos de
manifestantes y policías que se saldaron con 26 heridos y 15 detenidos, uno de
ellos un bombero.129

El 7 de agosto afiliados del Sindicato Andaluz de Trabajadores (SAT) capitaneados

por Juan Manuel Sánchez Gordillo, alcalde de Marinaleda y diputado por Izquierda
Unida en el Parlamento de Andalucía, asaltaron dos supermercados en Écija (Sevilla)
y en Arcos de la Frontera (Cádiz) llevándose artículos por valor de unos 1.000
euros, como un acto de «expropiación a los expropiadores».236 Tres días más tarde
la Guardia Civil desalojó a medio centenar de jornaleros del mismo sindicato que
habían ocupado una finca propiedad del Ministerio de Defensa en Osuna (Sevilla).237
El 24 de agosto era asaltado otro hipermercado, esta vez en la capital de
Extremadura, Mérida, en el que unas cincuenta personas pertenecientes al Colectivo
Trastienda y a la Plataforma por la Renta Básica en Extremadura, lideradas por el
diputado de Izquierda Unida Víctor Casco, intentaron llevarse alimentos como «acto
de protesta y rebeldía», impidiéndoselo la policía.238

El 15 de septiembre culminaba con una gran concentración de protesta en la plaza de

Colón la marcha sobre Madrid contra la política de recortes, convocaba por la
llamada Cumbre Social encabezada por los dos sindicatos mayoritarios, Comisiones
Obreras y UGT y que agrupaba a 217 colectivos de origen muy diverso. Los reunidos
(según los organizadores unas 500.000 personas; según la delegación del Gobierno de
Madrid, 65.000) exigieron al gobierno que convocara un referéndum sobre la política
de ajuste que estaba aplicando.239

Diez días después, también en Madrid, tenía lugar una gran concentración de
protesta ante el edificio del Congreso de los Diputados convocada bajo el lema
Ocupa el Congreso (que más tarde se llamaría Rodea el Congreso) en la que la
policía actuó para disolver a los manifestantes, produciéndose 35 detenciones, y
resultando heridas 64 personas (28 de los cuales necesitaron hospitalización).240
En los días siguientes hubo dos nuevas concentraciones en la Plaza de Neptuno,
situada cerca del edificio del Congreso.241

El 31 de octubre el presidente de la Comunidad de Madrid Juan Ignacio González

anunciaba la privatización de la gestión de seis hospitales públicos y cuarenta
centros de salud, además de la reconversión en un centro de atención geriátrica del
Hospital de la Princesa. El personal sanitario y los trabajadores del sector
iniciaron a partir de entonces movilizaciones, huelgas y protestas que serían
conocidas como la marea blanca, que se unió a otras mareas en defensa del sector
público, como la marea verde de la educación.242

El 14 de noviembre de 2012 tenía lugar otra huelga general de todos los sectores
laborales. La huelga general en España del 14 de noviembre de 2012 fue un éxito,
según los sindicatos.243244 Esta huelga se enmarcaba en la huelga general europea
de 2012.245246

2013
El 2 de mayo la Guardia Civil desaloja a medio centenar de jornaleros del Sindicato
Andaluz de Trabajadores (SAT), liderado por Juan Manuel Sánchez Gordillo, de una
finca militar de Osuna (Sevilla) que los ocupantes pedían que se cediera su uso a
cooperativas.247

El 9 de mayo tiene lugar una nueva huelga educativa contra los recortes en
educación y contra el proyecto de LOMCE, más conocida como la Ley Wert.248

2014
El 17 de enero tienen lugar en varios puntos del país, como Madrid, Vitoria, San
Sebastián, Bilbao, Santander, Zaragoza, Valencia, Alicante o Barcelona,
manifestaciones y concentraciones en solidaridad y apoyo a los vecinos del barrio
de Gamonal de Burgos. En algunas se produjeron altercados y detenciones.249250251

A finales de enero el presidente de la Comunidad de Madrid Ignacio González

González anuncia que suspende el proyecto de privatización de la gestión de seis
hospitales públicos, tras la decisión del Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad de Madrid de paralizar el proceso. A continuación dice que había aceptado
la dimisión del consejero de Sanidad Javier Fernández-Lasquetty, principal
responsable del proyecto —que había encontrado una fuerte oposición entre el
personal sanitario y los usuarios de la sanidad pública madrileña en la llamada
marea blanca—.252

El 4 de febrero la Audiencia Provincial de Madrid considera una forma de

«participación democrática» el escrache realizado frente al domicilio de la
vicepresidenta del gobierno Soraya Sáenz de Santamaría.253

El 22 de marzo un gran número de manifestantes llegados de diversos puntos de

España se reúnen en Madrid como protesta y rechazo contra las medidas de austeridad
en las «Marchas por la Dignidad».254 Cinco días después, Cáritas presenta un
informe en el que denuncia que en España hay cinco millones de personas en
situación de exclusión social extrema.255256

El 31 de mayo grupos de voluntarios inician la reconstrucción del centro okupa de

Can Vies tras la paralización de su derribo después de las protestas y graves
disturbios provocados por su desalojo. Varios miles de personas se manifiestan en
Barcelona a favor de la reapertura de centro.257258

El 7 de junio se celebran manifestaciones en las principales capitales de las Islas

Canarias para protestar por las prospecciones en busca de petróleo que Repsol
pretende realizar frente a las costas de Fuerteventura y Lanzarote.259

El 21 de junio nuevas marchas por la dignidad se llevan a cabo en varias ciudades

españolas para reclamar Pan, trabajo y techo y protestar por los recortes en los
servicios públicos y en el gasto social. Los convocados rodearon los parlamentos
regionales para expresar que el pueblo es soberano y permanece vigilante.260261

El problema de los desahucios

Artículo principal: Desahucios en España durante la crisis económica
El 9 de noviembre de 2012 en Baracaldo (Vizcaya), una mujer de 55 años se suicidó
cuando iba a ser ejecutado el desahucio de su vivienda.262 Una semana después, el
gobierno aprobaba un Real Decreto-ley sobre los desahucios aunque no abordaba en él
la reforma de la Ley Hipotecaria como habían pedido las asociaciones STOP
Desahucios y la Plataforma de Afectados por la Hipoteca.263

El Parlamento de Andalucía aprobó el 24 de septiembre de 2013 la "ley

antidesahucios" que permitía la expropiación temporal de una vivienda para que sea
habitada por una familia desahuciada en riesgo de exclusión social,264 pero fue
recurrida por el Gobierno ante el Tribunal Constitucional.

Nuevas formaciones políticas

Artículos principales: Podemos (partido político) y Ciudadanos-Partido de la
Ciudadanía.
Si bien el aumento de la contestación social en las calles no está directamente
ligado a la formación de nuevas formaciones políticas y el paso a la política
nacional de otras, diversos analistas consideran que muchos jóvenes se involucraron
en la política a raíz de dichas protestas, y ha sido una idea común asumir que el
surgimiento de nuevos partidos como Podemos o el paso a la política nacional de
Ciudadanos se vio influido por el clima político gestado entre mayo de 2011 y junio
del 2012.

Las encuestas políticas relacionan que simpatizantes de nuevos partidos, se vieron

influidos por dichas protestas. A partir de la movilización mundial del 15 de
octubre de 2011, crearon colectivos temáticos. Asimismo, empezaron a formarse
nuevos partidos políticos, como Podemos en 2014 que se presentaron a las elecciones
europeas de 2014, obteniendo cinco eurodiputados, el cuarto grupo más votado.

Justicia, derechos y libertades y política migratoria

El día 30 de marzo de 2012 el gobierno anuncia la aprobación de un anteproyecto de
ley de subida de las tasas judiciales entre 50 y 750 euros, elaborado por el
Ministerio de Justicia que encabeza Alberto Ruiz Gallardón. Su finalidad, según el
gobierno, es paliar la saturación de los juzgados y a su vez sufragar la justicia
gratuita y también se pretende evitar que lleguen a los juzgados conflictos que
pueden solucionarse a través de otras vías Pero, según la oposición, esta subida
limita el acceso de muchos ciudadanos con ingresos medios o bajos a la
administración de justicia. Las mayores subidas se dan en el ámbito de la "segunda
instancia" para, según el gobierno, reducir las actuaciones que solo persiguen
dilatar en el tiempo el procedimiento, con lo que se aliviará también la carga de
trabajo de los órganos judiciales. Así las apelaciones en civil y contencioso-
administrativo suben 500 euros y las casaciones en esos mismos órdenes pasan de 600
a 1.200 euros. En el caso de la jurisdicción social, los casos de súplica y
casación, que hasta ahora eran gratuitos, tendrán ahora unas tasas de 500 y 750
euros, respectivamente.265

La Asociación Progresista de Secretarios Judiciales (UPSJ) denunció que el

anteproyecto de reforma del Registro Civil que prepara el gobierno que contempla
que los matrimonios civiles puedan ser tramitados en el futuro por notarios y
registradores supondrá el cobro de tasas por sus servicios, cuando ahora la
tramitación de los expedientes matrimoniales es gratuita.266
El viernes 6 de julio, solo dos semanas después de haberse resuelto el "caso
Dívar", Alberto Ruiz Gallardón presenta su proyecto de reforma del Consejo General
del Poder Judicial en el que, en contra de lo que había anunciado en enero, está
dispuesto a negociar con la oposición la forma de elección de los 12 miembros que
corresponden a la judicatura. Hasta ese momento el gobierno defendía volver al
modelo de los 80: dejar que fueran los jueces quienes elijan directamente a 12 de
los 20 miembros del Poder Judicial, y no los partidos, lo que supondría que los
conservadores, muy mayoritarios entre los jueces, prácticamente controlarían
siempre el Poder Judicial, ganara quien ganara las elecciones. Por eso se cambió en
los 90 y por eso el PSOE se opone radicalmente.267

El 14 de septiembre de 2012 el ministro de Justicia Alberto Ruiz Gallardón presenta

el proyecto de reforma del Código Penal en el que se endurecen las penas para los
delitos y se crean dos figuras nuevas —la prisión permanente revisable y la
custodia de seguridad, que permite ampliar diez años una pena ya cumplida en casos
de «especial peligrosidad»—, además de ampliar la libertad vigilada post-pena.268
El proyecto definitivo fue presentado el 20 de septiembre de 2013.269 El proyecto
de reforma incluye multas y prisión hasta dos años para las personas que ayuden a
inmigrantes en situación administrativa irregular.270

El 18 de julio de 2013 el Ministerio de Sanidad que dirige Ana Mato envía una
propuesta a las comunidades autónomas sobre el catálogo de prestaciones sanitarias
en el que los tratamientos de reproducción asistida estarán vetados a parejas de
lesbianas y a mujeres solas en la sanidad pública, al quedar reservados para
«parejas integradas por un hombre y una mujer» y siempre que haya problemas de
fertilidad. La oposición y diversas organizaciones calificaron la propuesta de
ideológica y discriminatoria.271

El 29 de noviembre de 2013 el ministro del Interior Jorge Fernández Díaz presenta

el proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana que endurece las sanciones
administrativas de una larga lista de conductas consideradas infracciones (no
faltas en las que intervienen los tribunales de justicia) entre las que se incluyen
las «ofensas o ultrajes a España» o las concentraciones no autorizadas ante el
Parlamento (sancionables con multas de hasta 30.000 euros). La oposición calificó
el proyecto de «deriva autoritaria», una acusación que el ministro Fernández
negó.272

En el proyecto de la nueva Ley de seguridad privada se amplía el ámbito de

actuación de los vigilantes privados a las zonas comerciales peatonales y a las
calles de las urbanizaciones y polígonos industriales, aunque «habrán de actuar en
coordinación, cuando proceda, con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado».
También podrán custodiar los perímetros de edificios públicos, como cárceles o
Centros de Internamiento de Extranjeros. El Sindicato Unificado de Policía y la
Asociación Unificada de Guardias Civiles manifestaron su desacuerdo con el proyecto
porque en su opinión supone «una privatización encubierta» de la seguridad
pública.273 La nueva ley también regulará la actividad de los detectives privados
que, entre otras cosas, estarán obligados a dar cuenta de sus investigaciones al
Ministerio del Interior.274275

El 6 de febrero de 2014 catorce inmigrantes mueren ahogados cuando intentaban

acceder a Ceuta nadando.276277278279 Cinco días después el ministro del Interior
Jorge Fernández Díaz compareció ante el Congreso de los Diputados para explicar la
muerte de los inmigrantes y durante su intervención desmintió versiones anteriores
y reconoció que la Guardia Civil disparó pelotas de goma al agua. El PSOE pidió la
dimisión del director general de la Guardia Civil por haber sido desautorizado por
el ministro.280

Ese mismo día, 11 de febrero, el Congreso de los Diputados aprobaba la tramitación

de la proposición de ley presentada por el grupo parlamentario del Partido Popular
para restringir la aplicación del principio de justicia universal por los
tribunales españoles. Horas antes el gobierno de China había amenazado al gobierno
español por la orden de detención cursada por la Audiencia Nacional contra el
expresidente Jiang Zeming y el ex primer ministro Li Peng, acusados de crímenes de
lesa humanidad cometidos en los años 80 y 90 del siglo pasado en el Tíbet.281 Un
mes después, el Senado aprobaba, únicamente con los votos del PP, la limitación de
la aplicación por los tribunales españoles del principio de justicia universal.282
En señal de protesta el 23 de mayo se celebró en Madrid un Congreso sobre la
justicia universal organizado por la Fundación Baltasar Garzón,283 mientras el
gobierno exigía a los jueces de la Audiencia Nacional que cumplieran la ley de
reforma de la justicia universal recién aprobada.284285

A finales de marzo el Consejo General del Poder Judicial aprobó un informe muy
crítico sobre el proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana presentado por el
Gobierno.286 El 11 de julio el gobierno aprobaba el proyecto de Ley de Seguridad
Ciudadana en el que recogía gran parte de las alegaciones presentadas por diversos
órganos jurisdiccionales sobre el anteproyecto inicial a pesar de lo cual los
partidos de la oposición y diversas organizaciones no gubernamentales la siguieron
calificando como «ley mordaza».287 A principios de diciembre el Congreso de los
Diputados aprobaba la Ley de Seguridad Ciudadana con solo los votos del PP.288 El
20 de diciembre se celebraron manifestaciones en decenas de ciudades contra la ley
mordaza.289

El 4 de abril el gobierno aprobaba el anteproyecto de Ley Orgánica del Poder

Judicial que, entre otras novedades, preveía que la Reina y los Príncipes de
Asturias fueran aforados, y que los procesos de la Audiencia Nacional y los
macroprocesos fueran instruidos por tres magistrados, para evitar los "jueces
estrella". Por otro lado desaparecían las audiencias provinciales reconvertidas en
"tribunales provinciales de instancia".194

El 18 de julio el teniente Luis Gonzalo Segura, autor de la novela Un paso al

frente en que trata sobre la corrupción y los abusos de poder en el Ejército, es
sancionado con dos meses de arresto y pérdida de destino por dos faltas graves.290

El 29 de agosto el gobierno propone debatir la propuesta del ministro de Justicia

Alberto Ruiz Gallardón de reducir el número de aforados de 17.621 a 22 como "medida
de regeneración democrática", lo que implicaría la reforma de la Constitución de
1978 y de casi todos los Estatutos de Autonomía.291

El 18 de diciembre dimitía Eduardo Torres-Dulce como fiscal general del Estado por
desavenencias con el Gobierno.292 Al día siguiente el gobierno nombraba a Consuelo
Madrigal para sustituirle.293

El 30 de diciembre se produce el mayor salto de inmigrantes en la valla de Melilla.

Un centenar logran pasar. A lo largo del año se produjeron unos 70 intentos de
entrada y cerca de 2.200 personas lo consiguieron.294

La corrupción política
Artículos principales: Casos de corrupción política en España y Corrupción
urbanística en España.
2012
El jueves 23 de febrero de 2012 estalla el caso de la cooperación o escándalo de la
cooperación, como lo llama la prensa valenciana, cuando son detenidas 14 personas
en Valencia por la presunta apropiación de unos seis millones de euros de los
fondos que la Comunidad Valenciana había destinado al desarrollo de países del
Tercer Mundo, y que nunca llegaron a su destino. El presunto cabecilla de la trama,
Augusto César Tauroní, ingresa en prisión y los otros trece imputados son puestos
en libertad con cargos (algunos de ellos son altos cargos de la administración
autonómica valenciana, y son destituidos por el presidente de la Generalidad el
popular Alberto Fabra). Los hechos ocurrieron cuando Rafael Blasco era el conseller
de Solidaridad y Ciudadanía, que era el departamento que otorgaba las ayudas. En
los meses siguientes se producen más detenciones y el número de imputados el 7 de
junio ascendía a 27 (entre ellos seis cargos o excargos de la administración
autonómica valenciana). El 12 de junio se conoce que la juez que lleva el caso va a
imputar a Rafael Blasco, en ese momento portavoz del grupo parlamentario popular en
las Cortes Valencianas y que hasta entonces había contado con la confianza del
presidente de la Generalidad. Blasco queda apartado temporalmente de su función de
portavoz, hasta que se confirme su procesamiento.295

El sábado 10 de marzo de 2012, la juez de Instrucción número 6 de Sevilla, Mercedes

Alaya, que investiga el caso de los ERES (una presunta trama de prejubilaciones
ilegales descubierta en numerosos expedientes de regulación de empleo [ERE]
financiados con cargo a la partida 31L o "fondo de reptiles" de los presupuestos de
la Junta de Andalucía gobernada por el PSOE desde hace 30 años), ha ordenado el
ingreso en prisión provisional, comunicada y sin fianza del que fuera director
general de Trabajo y Seguridad Social durante nueve años, Francisco Javier
Guerrero, ya que entiende que existe riesgo de fuga. Guerrero se convierte en el
primero de los alrededor de 50 imputados que va a la cárcel por el "desvío" de más
de 930 millones de euros de dinero público.296 En junio el parlamento andaluz
aprueba la formación de una comisión de investigación para determinar las
responsabilidades políticas del caso.297

El 20 de marzo de 2012 el expresidente del gobierno autonómico de las Islas

Baleares y exdirigente del Partido Popular Jaume Matas es condenado a 6 años de
prisión por La Audiencia de Palma de Mallorca al declararlo culpable de fraude
documental, malversación, prevaricación y tráfico de influencias, en relación con
el caso Palma Arena cuya investigación judicial se inició en 2007. Una portavoz del
PP balear afirma que respeta la sentencia pero añade que es un proceso "todavía
abierto". Por su parte la portavoz del PSOE Soraya Rodríguez piden explicaciones a
Rajoy "porque hoy es un día en que el PP no puede permanecer callado". En el mismo
sentido se ha manifestado un portavoz de Izquierda Unida.298

El viernes 25 de marzo, en cumplimiento de una promesa electoral, el gobierno

aprueba el anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Buen Gobierno, que establece una serie de principios éticos y de obligaciones
concretas para los miembros del Gobierno, los altos cargos de la Administración y
de las entidades del sector público (deja fuera, sin embargo, a la Casa Real).
Entre otras medida se establece que los altos cargos de la administración no podrán
aceptar regalos que superen los "usos habituales, sociales o de cortesía", ni
favores o servicios que condicionen el desarrollo de sus funciones. Asimismo cuando
se apruebe la ley cualquier ciudadano podrá requerir todo tipo de información de
las administraciones públicas sobre su funcionamiento o sobre el destino del dinero
público.299

El jueves 7 de junio de 2012 es imputada, junto con otras 28 personas, Mónica

Lorente, exalcaldesa popular de Orihuela y en ese momento vicepresidenta y portavoz
de la Diputación Provincial de Alicante y diputada autonómica en las Cortes
Valencianas, por el presunto amaño de la contrata de basura de Orihuela a favor del
empresario Ángel Fenoll en octubre de 2008. Este sumario constituye una de las tres
ramas principales del caso Brugal.300

El Gobierno aprueba el 27 de julio el proyecto de Ley de Transparencia que, entre

otras medidas, incluye la pena de cárcel para quienes falseen las cuentas
públicas.301302

2013
El 30 de enero de 2013, el diario El País dio a conocer unos documentos contables,
que serían conocidos como los papeles de Bárcenas que presuntamente implicaban a
Mariano Rajoy en una trama de corrupción política.303304 Según este diario, tanto
Rajoy como otros cargos del partido (tales como Cospedal, Rato y "JM" -
probablemente José María Aznar-, entre otros) recibieron de los ex tesoreros del
Partido Popular Álvaro Lapuerta y Luis Bárcenas, una serie de pagos periódicos
procedentes de una supuesta financiación ilegal del partido, que se extendieron
entre los años 1990 y 2008.305 Las presuntas anotaciones de los ex tesoreros
apuntaban a la entrega de 25.200 euros anuales a Rajoy durante 11 años de registros
(desde 1999 hasta 2008).306 Ante las revelaciones del diario El País, tanto Mariano
Rajoy como el Partido Popular negaron la existencia de una contabilidad paralela,
afirmando que todos los pagos del partido se ceñían a la legalidad.307308 Así, para
demostrar la validez de sus palabras, el presidente de gobierno mostró su
declaración de la renta -a pesar de que, si realmente obtuvo dinero negro, este no
podía reflejarse en su renta ya que ese dinero es ilegal-. Sin embargo, la renta
publicada solo se limitó al periodo político ejercido por él desde que Aznar dejó
el Gobierno, en 2003, alimentando aún más la controversia. Así, según diversos
periodistas de periódicos tales como El País: "los datos no aclaran nada sobre los
supuestos pagos de los papeles de Bárcenas". Sus rentas, por otra parte, mostraron
facetas como es la notable subida de sueldo entregado por el PP al propio Rajoy, en
un 27 %, mientras España estaba "en plena crisis y la mayoría de las empresas
reducían o congelaban el salario a sus trabajadores", a la par que defendía la
importancia de la competitividad. Por otra parte, a pesar de que el PP indicó que
el 95 % del dinero que gestiona, y que constituye el salario de Rajoy y de todos
los miembros del PP, proviene de ayudas públicas, el partido rechaza la publicación
de su contabilidad oficial dificultando la comprobación de que allí estén "las
partidas ya confirmadas de los papeles de Bárcenas". Si bien, la mayoría de los
receptores del partido afirmaron haber obtenido entregas de dinero en metálico.309

Pocos días después de publicarse la noticia, Mariano Rajoy compareció en la sede

del PP por medio de un televisor de plasma y sin autorizar preguntas y negó las
acusaciones de los papeles de Bárcenas. «No voy a necesitar más que dos palabras.
Es falso. Nunca , repito, nunca he recibido, ni he repartido dinero negro ni en
este partido ni en ninguna parte», afirmó.307308

El 19 de marzo el secretario general de CiU Oriol Pujol, hijo del expresidente de

la Generalidad de Cataluña Jordi Pujol, es imputado por el Tribunal Superior de
Justicia de Cataluña por un delito de tráfico de influencias en el caso de las ITV.
Al conocer la decisión del tribunal, Pujol decidió «delegar» la secretaría general
hasta que quede libre de sospecha.310

El 14 de junio el expresidente de la CEOE Gerardo Díaz Ferrán es condenado por la

gestión fraudulenta del grupo Marsans que lo condujo a la quiebra.311

El 7 de julio el diario El Mundo entrevistó a Luis Bárcenas quien afirmó que en los
últimos 20 años el Partido Popular había sido financiado de forma ilegal.312 Dos
días después, el mismo diario publicó unos papeles originales de Bárcenas, en los
que se reflejaban el pago de sobresueldos a Rajoy en 1997, 1998 y 1999 cuando era
ministro en el gobierno de José María Aznar. Estos pagos vulneraban la Ley de
Incompatibilidades de 1995.313 El 14 de julio el mismo diario publicaba que no solo
Rajoy estaba al corriente de la doble contabilidad, sino que le envió mensajes de
apoyo a Luis Bárcenas durante meses y pidiéndole que no dijera nada.314 Al día
siguiente el juez Pablo Ruz tomó declaración a Bárcenas, quien afirmó que el año
2010 le hizo una entrega de 50.000 Euros a Rajoy y a María Dolores de Cospedal.315
En esa comparecencia judicial, le entregó un pen drive al juez Ruz, según reveló el
diario El Mundo, en el que constaba que el dinero negro que recibió el PP ascendía
a 8,3 millones de Euros.316 El Secretario General del PSOE Alfredo Pérez Rubalcaba
exigió la dimisión de Rajoy y amenazó con presentar una moción de censura.317318 En
su comparecencia en el Senado del 1 de agosto Rajoy asumió su error en "confiar" en
Bárcenas pero dijo que no pensaba ni dimitir ni convocar elecciones319 y también
afirmó que Bárcenas ya no formaba parte del PP cuando llegó a la presidencia del
Gobierno, pero el día 11 de agosto, El Mundo publicó una nómina emitida por el PP
para el extesorero fechada en mayo de 2012.320

Presionado por Cándido Méndez, dimite el secretario general de UGT de Andalucía,

Francisco Fernández Sevilla, a causa del escándalo de las facturas falsas que el
sindicato presentó a la Junta de Andalucía por valor de 1,8 millones de euros,
dinero que fue utilizado en gastos privados de la organización.321

Por orden del juez Pablo Ruz que instruye el caso Bárcenas, la policía registró el
19 de diciembre durante 14 horas la sede nacional del Partido Popular en la calle
Génova de Madrid en busca de documentos sobre la contabilidad del partido.322

2014
A mediados de febrero el Parlamento de Navarra crea una comisión de investigación
para esclarecer la denuncia presentada por la directora de la Hacienda Tributaria
de Navarra contra la vicepresidenta y consejera de Hacienda del gobierno foral
Lourdes Goicoechea a la que acusa de haberle presionado para que le informara de
los expedientes abiertos a personas y a empresas a las que ella asesora. El líder
del PSN-PSOE Roberto Jiménez anuncia que si en un plazo de quince días la comisión
no llega a ninguna conclusión, presentará una moción de censura contra el gobierno
de Unión del Pueblo Navarro presidido por Yolanda Barcina y a continuación
convocará elecciones anticipadas, a pesar de que para que la moción triunfe
necesita el apoyo de los diputados de Bildu.323

El 7 de mayo la Audiencia de Sevilla confirma la imputación de la exconsejera de la

Junta de Andalucía Magdalena Álvarez por el caso de los ERE.324 Mes y medio después
se veía obligada a abandonar la vicepresidencia del Banco Europeo de
Inversiones.325

También el 7 de mayo la juez decreta prisión con fianza a dos altos directivos de
Adif imputados en el presunto caso de corrupción en la concesión de obras del AVE
en 2008 en Barcelona. Otras tres personas son asimismo imputadas.326

El 28 de mayo el exconseller de la Generalidad Valenciana Rafael Blasco, del

Partido Popular, es condenado a ocho años de cárcel y a veinte años de
inhabilitación por el caso de la cooperación.327

El 24 de junio la Guardia Civil detiene a 16 personas en relación con el caso de

las facturas falsas que habrían servido para financiar a la UGT de Andalucía.328329

A día siguiente, 25 de junio, el juez José Castro concluye la instrucción del caso
Nóos e imputa a Cristina de Borbón y Grecia, hermana del rey Felipe VI, por delito
fiscal y blanqueo de capitales, junto con su marido Iñaki Urdangarín y el socio de
este Diego Torres y su esposa, el expresidente balear Jaume Matas y otras once
personas, diez de ellas cargos públicos de las comunidades autónomas de Baleares,
de Valencia y de Madrid.330

El 14 de julio Oriol Pujol abandona su escaño en el Parlamento de Cataluña por su

imputación en el caso de las ITV.331 Once días más tarde el expresidente de la
Generalidad Jordi Pujol confiesa que durante 34 años su familia mantuvo en el
extranjero una fortuna sin declarar a Hacienda dejada en herencia por su padre.332
333 A mediados de diciembre la juez imputa a Jordi Pujol, a su esposa Marta
Ferrusola y a tres de sus hijos por blanqueo de capitales y delito fiscal al haber
ocultado la fortuna familiar en Andorra.334

El 1 de octubre se desvela que 86 consejeros y directivos de la antigua CajaMadrid

y de Bankia tenían tarjetas de crédito opacas fiscalmente con las que se gastaron
15,5 millones de euros entre 2003 y mayo de 2012.335 Quince días después comparecen
ante el juez de la Audiencia Nacional Miguel Blesa y Rodrigo Rato por este caso.336

El 27 de octubre se lleva a cabo la Operación Púnica, operativo policial en el que

son arrestados por la Guardia Civil 51 políticos, ediles y funcionarios, incluido
Francisco Granados, por estar supuestamente implicados en una trama de corrupción
que adjudicó servicios públicos por valor de 250 millones de euros en dos años.337

El 7 de noviembre la hermana del rey Cristina de Borbón y Grecia es imputada por

delito fiscal en el caso Urdangarín.338 Ese mismo día el presidente de la Junta de
Extremadura José Antonio Monago niega haber hecho 32 viajes privados a Canarias a
cuenta del Senado en 2009 y 2010, tal como había asegurado el diario Público.339

El 21 de noviembre la cantante Isabel Pantoja entra en la cárcel de mujeres de

Alcalá de Guadaíra para cumplir una pena de 2 años de cárcel por blanqueo de
capitales.340

El 26 de noviembre dimite Ana Mato, ministra de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad, tras ser citada a declarar por el juez Pablo Ruz por haber sido
presuntamente beneficiaría de los negocios ilegales de su exmarido con la trama
Gürtel.341 Tres días después dimite Mercè Pigem, vocal del Consejo General del
Poder Judicial elegida a propuesta de CiU, tras ser sorprendida intentando entrar
en España desde Andorra con 9.500 euros.342

El 4 de diciembre se conoce el informe de los peritos del Banco de España para el

juez que instruye el caso Bankia en el que se denuncia que se "maquillaron" las
cuentas de la entidad cuando salió a Bolsa en 2011.343

El 19 de diciembre la Fiscalía Anticorrupción pide la imputación del expresidente

de la Generalidad Valenciana Francisco Camps por malversación y prevaricación en
los contratos que firmó para la celebración del Gran Premio de Fórmula 1 en
Valencia. También acusa de los mismos delitos a Lola Johnson (y a Jorge Martínez
Aspar como cooperador necesario) en relación con la compra de la empresa Valmor,
organizadora del evento, por la Generalidad Valenciana, ya con Alberto Fabra en la
presidencia.344

El 22 de diciembre se confirma la imputación de Cristina de Borbón acusada de

delito fiscal en el auto de apertura del juicio oral del caso Urdangarín.345 Ese
mismo día Sonia Castedo (PP), imputada desde hace dos años por corrupción
urbanística, dimite de su cargo de alcaldesa de Alicante.346

Hacia el fin de ETA

2012
El martes 14 de febrero de 2012 los diputados del Partido Popular en el Congreso,
junto con los del PSOE, IU y otros grupos rechazan la moción de UPyD para que se
ilegalice Amaiur, la coalición de la izquierda abertzale, EA y Aralar. El ministro
del Interior Jorge Fernández Díaz argumenta que "el problema de ETA hoy no es solo
policial, tiene dimensión política", una idea que nunca había defendido el PP. La
diputada Rosa Díez, líder de UPyD, acusa al gobierno de "cobardía", a lo que el
ministro del interior le responde: “Me dice usted que confundo la prudencia con
cobardía. A lo mejor confunde usted el oportunismo político con la defensa del
Estado de derecho”. Pocas semanas antes el ministro había ordenado la reducción de
la mitad de los escoltas de los cargos políticos del País Vasco, reconociendo así
implícitamente que se había entrado en un nuevo tiempo desde que el pasado 20 de
octubre de 2011 ETA declara el cese definitivo de la violencia.347

El 26 de abril de 2012 el ministro del Interior Jorge Fernández Díaz anuncia un

plan de reinserción "individualizada" de los presos de ETA cuya primera fase
consiste en su acercamiento a las cárceles del País Vasco, en la línea del llamado
"Plan Nanclares" del gobierno anterior de Rodríguez Zapatero pero suavizando sus
condiciones. Para trasladar a los presos de ETA a la prisión de Nanclares se exigía
el rechazo de la violencia, la desvinculación de la banda, el perdón a las víctimas
y hacer frente a las indemnizaciones derivadas de sus delitos. Con el nuevo plan
que quiere poner en marcha el gobierno solo se exigirán los dos primeros
requisitos: el rechazo a la violencia y la desvinculación de ETA.348

Al día siguiente, 27 de abril de 2012, el ministro Fernández Díaz convocó a la

presidenta de la AVT Ángeles Pedraza para explicarle el plan, pero a la salida de
la reunión esta manifestó su más completa oposición al plan del gobierno, al igual
que el Foro de Ermua, Voces contra el terrorismo (que estuvo representada por Mamen
Álvarez, esposa de su presiente Francisco José Alcaraz) y otras asociaciones de
víctimas del terrorismos con las que también se entrevistó el ministro. La razón
fundamental del rechazo es que no se exige que los reclusos pidan perdón a las
víctimas. Además lamentaron haberse enterado del plan a través de los medios de
comunicación, y señalaron la incoherencia que supone que un partido que cuando
estaba en la oposición coincidía con sus planteamientos, y que hasta hace días
aseguraba que no habría acercamientos de presos de ETA a cárceles vascas si la
banda no se disolvía, haya cambiado de política. "Aunque por ahora no vamos a salir
a la calle a manifestarnos, lo haremos igual que lo hicimos durante el Gobierno del
PSOE si nos sentimos traicionadas", manifestó Ángeles Pedraza, la presidenta de la
AVT.349

El viernes 4 de mayo de 2012 la llamada Comisión de Verificación Internacional del

fin de la "actividad armada" de ETA, que el gobierno no reconoce, dio a conocer la
oferta de ETA a los gobiernos español y francés para hablar del desarme, del
desmantelamiento de sus arsenales y de la solución definitiva a la situación de los
presos. La Comisión también confirmó que la actividad de ETA en Francia se
limitaría al mantenimiento de su estructura, descartando la preparación de
atentados. El gobierno en una nota de prensa respondió: "El Gobierno no necesita de
verificadores internacionales para comprobar si ETA se disuelve. Con la Guardia
Civil y la policía se ha derrotado a ETA y con ellas es suficiente para verificar
una eventual disolución de la organización terrorista".350

El miércoles 9 de mayo de 2012 el Tribunal Supremo, por un voto de diferencia,

ratificó la condena dictada por la Audiencia Nacional en septiembre de 2011 contra
Arnaldo Otegi por su intento de reconstruir la ilegalizada Batasuna a través de
"Bateragune", aunque reduce de 10 a 6 años la pena de prisión al considerarle mero
“integrante” en vez de “dirigente” de ETA. También vieron ratificada su condena con
cierta reducción de la pena los otros cuatro encausados, el dirigente de LAB,
Rafael Díaz Usabiaga, Arkaitz Rodríguez, Sonia Jacinto, extesorera de ANV, y Miren
Zabaleta, hija del dirigente de Aralar Patxi Zabaleta.351

El domingo 27 de mayo son detenidos en el sur de Francia Oroitz Gurruchaga,

presunto jefe del aparato militar de ETA según el Ministerio del Interior, y su
lugarteniente, Xabier Aramburu. Según Interior, ambos estarían encargados de
reclutar nuevos miembros por orden de los actuales líderes de ETA, David Pla,
Iratxe Sorzabal e Izaskun Lesaka. Con estas detenciones son ya 15 los arrestados
desde el alto el fuego de ETA del 20 de octubre de 2011: once en Francia, dos en
España y dos en Bélgica. La izquierda abertzale, en un comunicado, expresó su
“solidaridad” con los detenidos y con sus allegados y llamó a la participación en
las movilizaciones que se organicen para denunciar las detenciones, que se
enmarcaban en las "estériles medidas represivas de siempre".352

El jueves 7 de junio de 2012, el Ministro del Interior Jorge Fernández Díaz anuncia
que ha encargado a una comisión jurídica que estudie la posibilidad legal de que
las personas que tuvieron que abandonar el País Vasco y Navarra por la presión y
las amenazas de ETA y de los grupos de la izquierda abertzale puedan votar sin
estar empadronados en las elecciones municipales y autonómicas vascas. El ministro
justificó así la propuesta:353
El gobierno quiere reparar el daño causado por ETA y una de estas dimensiones es la
mutilación de los derechos políticos de los que se vieron obligados a salir de
Euskadi por la violencia, la amenaza y la coacción. Es un tema de justicia y de
reparación. (...) Soy plenamente consciente de que se trata de un asunto de cierta
complejidad jurídico-constitucional
El sábado 2 de junio de 2012, el Colectivo de Presos de ETA (EPPK, en sus siglas en
euskera) hizo público un comunicado a través de un vídeo emitido en un acto en
Guernica (Vizcaya) donde rechazaba las medidas individuales de reinserción y seguía
pidiendo la amnistía (es decir, la excarcelación en bloque) y la autodeterminación
como la salida final al "conflicto político" vasco, con lo que las expectativas de
la izquierda abertzale de que el colectivo de presos aceptaría la vía de la
reinserción individualizada se vieron frustradas. El colectivo vuelve a rechazar la
llamada "vía Nanclares" (acercamiento a cárceles próximas a Euskadi de los etarras
que se separen expresamente de ETA), que la llaman la vía del “arrepentimiento-
delación”. En el comunicado el colectivo señaló que "da por terminada la fase de
actividad armada como instrumento de lucha”. Sus puntos de referencia siguen siendo
el acuerdo de Anoeta de 2006, y la Declaración de Aiete de 2011, así como el
Acuerdo de Guernica de 2010, que reconoce el daño a las víctimas, sobre el que
afirmaron: "No nos negamos a reconocer que [el “conflicto”] ha generado
perjudicados y víctimas”. Tras conocer contenido del comunicado, tanto el Gobierno
central como el vasco y los principales partidos vascos —PNV, PSE-PSOE y PP— se
mostraron decepcionados. Fuentes de Interior recordaron a los reclusos de la banda
que “jamás” conseguirán la amnistía y que “ETA sigue sin pedir perdón después de
haber asesinado a cerca de un millar de personas”.354

El miércoles 13 de junio es detenido un militante de ETA en Roma donde se

encontraba con su novia en una casa ocupada por el movimiento italiano radical
Acción Directa. Según cree la policía española, esta detención constituye una
prueba de que los integrantes de ETA se están trasladando a otros países europeos
como Italia, Gran Bretaña o Irlanda para escapar de la presión policial a la que
les somete la policía francesa. La izquierda abertzale criticó la detención porque
el Gobierno español "insiste en agitar fantasmas inexistentes, queriendo sembrar
dudas en torno a un supuesto rebrote de la actividad" terrorista de ETA.355

El miércoles 20 de junio de 2012 el Tribunal Constitucional legaliza Sortu, al

acordar anular, por seis votos contra cinco, la sentencia anterior del Tribunal
Supremo que hacía un año lo había declarado ilegal por considerarlo una
continuación de Batasuna, aunque en el fallo se advierte que Sortu puede ser
ilegalizado si incurre en ciertas conductas como el enaltecimiento del terrorismo,
la humillación de las víctimas, la ambigüedad en la condena del terrorismo, los
actos de exaltación que equiparen la violencia terrorista con la coacción legítima
del Estado de derecho, o la equiparación del sufrimiento de las víctimas con el de
los presos de la banda condenados por actos terroristas, entre otras.356 Dos días
después se conocieron los votos discrepantes de tres jueces que consideraban
"lamentable" la legalización de Sortu y afirmaban que el Constitucional se había
excedido en su jurisdicción.

Las reacciones a la sentencia del Tribunal Constitucional fueron inmediatas. El

Ministro de Justicia Alberto Ruiz Gallardón expresó la "discrepancia" del gobierno
con la sentencia ("A mí me hubiera gustado que Sortu siguiera siendo ilegal",
afirmó), mientras que el PSOE destacó el fallo como "un paso positivo en la
normalización política" y como la ratificación de "una realidad que ya existía", en
referencia a la participación de la izquierda abertzale en las instituciones (en
los municipios y las diputaciones a través de la coalición Bildu y en el Congreso
de los Diputados a través de la coalición Amaiur). En el mismo sentido se expresó
el PNV.357 Por el contrario, en una línea mucho más dura que la expresada por el
gobierno se manifestaron algunos líderes del Partido Popular, como la presidenta de
la Comunidad de Madrid Esperanza Aguirre que llegó a plantear la supresión del
Tribunal Constitucional. "A lo mejor hay que empezar a pensar que no tiene que
haber un Tribunal Constitucional nutrido por políticos que se hacen llamar
magistrados pero que no lo son. Y si hay que hacer recortes a lo mejor hay que
empezar a pensar que el Tribunal Constitucional sea una sala del Supremo", afirmó.
"Hoy es un día muy triste para la democracia", añadió finalmente. En un sentido
parecido se manifestaron Jaime Mayor Oreja, eurodiputado y exministro del interior
("ETA nunca ha acariciado tanto el poder como hoy"), o Juan Cotino, presidente de
las Cortes Valencianas ("La sentencia del Tribunal Constitucional de ayer es un
paso más para la ruptura del territorio español").358 Asimismo algunos diarios
también mostraron su rechazo a la legalización de Sortu, relacionándola con ETA,
como se podía comprobar por los titulares que encabezaron sus primeras páginas: "El
TC se rinde a los proetarras" (ABC), "Aire para ETA" (La Razón), "El Constitucional
'blanquea' a Sortu" (La Gaceta) y "Legalizado el partido de ETA" (El Mundo).359

En la rueda de prensa celebrada al día siguiente de conocerse la sentencia, Iñigo

Iruin, abogado y portavoz de Sortu, pidió la liberación de Arnaldo Otegi y de los
otros cuatro condenados en el "caso Bateragune" por tratar de reconstruir Batasuna,
para lo que presentarán un recurso ante el Tribunal Constitucional.360

El martes 26 de junio son detenidos en Albi (sur de Francia) dos miembros de ETA,
uno de ellos acusado del asesinato del empresario guipuzcoano Inaxio Uria, el 3 de
diciembre de 2008 (uno de los últimos atentados de ETA posteriores a la tregua de
2006) y presuntamente involucrado en el asesinato del concejal socialista Isaías
Carrasco en marzo de 2008. El otro detenido estaba huido desde 2010 por actos de
kale borroka. "Cuando decimos que ETA se tiene que disolver por las buenas o por
las malas hablamos muy en serio", ha asegurado el ministro del Interior Jorge
Fernández Díaz.361 Los diputados de Amaiur protestaron en el Congreso de los
Diputados por las detenciones porque iban en "la dirección contraria a la
resolución del conflicto". El ministro del Interior acusó a Amaiur de situarse “al
lado de los asesinos en lugar de en el Estado de derecho y el de las víctimas” y
también los acusó de haber incurrido en una causa de ilegalización con motivo de la
reciente subvención aprobada por el Ayuntamiento de San Sebastián, gobernado por
Bildu, a un documental sobre los presos de ETA.362

El miércoles 27 de junio se celebra en el Congreso de los Diputados un homenaje a

las víctimas del terrorismo, al que no asisten varias asociaciones de víctimas,
entre ellas la más numerosa la AVT, por estar en desacuerdo con la política de
reinserción individualizada de los presos de ETA que defiende el gobierno y porque
no se le ha dejado tomar la palabra. Por su parte, Amaiur celebró un acto
alternativo en Guernica y Luno como protesta porque, según esta coalición de la
izquierda abertzale, el homenaje del Congreso no estaba dedicado a "todas las
víctimas", sino solo a las de ETA, y porque el acto del Congreso "carece de
voluntad de aportar de manera positiva a la resolución del conflicto de nuestro
país”, ha afirmado un portavoz de Amaiur. El presidente del Congreso Jesús Posada
en la lectura de la resolución aprobada por los diputados afirmó que no se pueden
equiparar a las "víctimas con sus verdugos". Tras la lectura de la resolución, se
ha guardado un minuto de silencio, al igual que en acto alternativo de Guernica.363

El viernes 29 de junio es detenido en Londres Antón Troitiño, histórico miembro de

ETA (compañero en el comando Madrid de Ignacio de Juana Chaos) huido en abril de
2011 aprovechando una polémica decisión de la Audiencia Nacional de ponerlo en
libertad después de haber pasado 24 años en la cárcel, junto con su compañero de
casa Ignacio Lerín Sánchez, presunto miembro de ETA huido desde 2007. El ministro
del Interior, Jorge Fernández Díaz declaró: “Tengo la íntima convicción, basada en
los datos que disponemos, de que está más cerca que lejos, evidentemente, la
disolución de la organización terrorista ETA”.364

El martes 10 de julio el Tribunal Europeo de Derechos Humanos con sede en

Estrasburgo sentenció que la llamada doctrina Parot, establecida por el Tribunal
Supremo español en 2006 y refrendada por el Tribunal Constitucional, viola los
artículos 7 y 5.1 de la Convención Europea de Derechos Humanos, por lo que insta al
gobierno español a poner en libertad a Inés del Río Prada, miembro de ETA condenada
a más 3.000 años de cárcel por varios atentados terroristas en los que murieron 23
personas, entre ellas 12 guardias civiles en el atentado de 1986 cometido por el
"comando Madrid" de ETA en la plaza de la República Dominicana de Madrid, y que
después de 18 años de cárcel tenía que haber sido puesto en libertad el 3 de julio
de 2008 por haber obtenido los beneficios penitenciarios establecidos en el Código
Penal franquista de 1973 (redención de penas de hasta 12 años por trabajo o por
estudios). La sentencia puede afectar a más de a más de 50 de miembros de ETA
condenados por terrorismo a los que también se les había aplicado la doctrina Parot
y que han recurrido al Tribunal Europeo de Derechos Humanos para pedir su puesta en
libertad. La respuesta del Gobierno ha sido discrepar "severamente" de la sentencia
y anunciar que la recurrirá ante la Gran Sala del tribunal de Estrasburgo, y que
mientras tanto no pondrá en libertad a la condenada porque existe riesgo de fuga
"sin ningún género de dudas". El gobierno ha criticado asimismo que la sentencia se
haya hecho pública el mismo día en que se cumplía en 15º aniversario del secuestro
del concejal del Partido Popular en Ermua Miguel Ángel Blanco, que fue asesinado
por ETA dos días después, a pesar de que entre los jueces estaba el español Luis
López Guerra que, según el ministro del interior Jorge Fernández Díaz, podía
haberse dado cuenta de la coincidencia.365

El 17 de agosto el gobierno le concede el tercer grado penitenciario al preso

etarra Josu Uribetxeberria Bolinaga y propone a la Audiencia Nacional que le
conceda la libertad provisional «por razones humanitarias», aunque con condiciones,
al habérsele diagnosticado un cáncer terminal. Bolinaga había iniciado una huelga
de hambre para reclamar su excarcelación. La AVT consideró una «traición» la
decisión del gobierno.366 El 24 de octubre Bolinaga es dado de alta y sale del
hospital por su propio pie, dos meses después de que la Audiencia Nacional hubiera
confirmado la libertad condicional decretada por el juez de vigilancia
penitenciaria.367

2013
El 23 de febrero se celebra en Pamplona el congreso constituyente de Sortu, el
partido de la izquierda abertzale que sucede diez años después a la ilegalizada
Batasuna, en el que es elegido como líder Arnaldo Otegi, que sigue en prisión.
Además de Otegi hay otros miembros de la antigua Batasuna en el Consejo Nacional de
Sortu, como Rufi Etxeberria, Joseba Permach o Juan José Petrikorena.368

El 1 de junio la organización pacifista vasca Gesto por la Paz se autodisuelve.369

El 21 de octubre el Tribunal de Estrasburgo anula la doctrina Parot.370371 Cuatro

días después, el 25 de octubre, comienza la excarcelación de presos de ETA por la
aplicación de la sentencia.372

El 28 de diciembre el colectivo de presos de ETA hizo público un comunicado en el

que por primera vez reconocía la legalidad penitenciaria (lo que implica la
aceptación de la reinserción individual de los encarcelados y que puedan acogerse a
los beneficios penitenciarios que les correspondan) además de mostrar su compromiso
con las «vías y métodos políticos y democráticos» y de reconocer el «sufrimiento y
daño multilateral generado como consecuencia del conflicto».373Una semana después
el ministro del Interior Jorge Fernández Díaz preguntado sobre el comunicado
respondió: «El único comunicado que interesa al Gobierno es en el que ETA anuncie
su disolución incondicional». «Estas personas no han pedido perdón a sus víctimas,
no se han arrepentido de sus crímenes, no se han desvinculado de ETA ni han
manifestado su intención de colaborar con las autoridades judiciales», añadió a
continuación.374

2014
En una reunión celebrada en Durango (Vizcaya) el 4 de enero los expresos de ETA
puestos en libertad tras la anulación de la doctrina Parot manifestaron su
«compromiso total» con «la decisión de dejar definitivamente la lucha armada»,
asumiendo las «vías políticas» para la superación del conflicto propuesta por la
izquierda abertzale. Aceptaron su «responsabilidad por las consecuencias del
conflicto», pero eludieron hablar de arrepentimiento por los asesinatos o de la
disolución de la banda terrorista, y tampoco pidieron perdón a las víctimas -la AVT
calificó el acto de Durango como «la mayor vergüenza de la democracia»—.375 El día
anterior el Ministro del Interior Jorge Fernández Díaz había calificado la reunión
como un «aquelarre» «absolutamente repugnante».376

El 9 de enero, en la llamada Operación Jaque la Guardia Civil detenía en el País

Vasco y en Navarra a ocho presuntos miembros del llamado frente de makos (cárceles)
de ETA, entre los que se encontraban los abogados Arantza Zulueta y Jon Enparantza,
supuestos cabecillas del mismo.377378379 Dos días después se celebraba en Bilbao
una manifestación convocada por primera vez de forma conjunta desde 1998, por el
PNV y la izquierda abertzale representada por Sortu, a la que asistieron unas
100.000 personas y que estaba encabezada por una pancarta en euskera que decía
Derechos humanos, acuerdo, paz. Se reunió como respuesta a la prohibición decretada
por la Audiencia Nacional de una manifestación convocada el mismo día, a la misma
hora y en el mismo lugar en apoyo de los presos de ETA por la organización Tantaz
Tanta ('Gota a gota') y que el juez consideró continuadora de la suspendida
Herrira.380 Aunque los convocantes PNV y Sortu habían pedido que fuera una
'manifestación silenciosa' se oyeron gritos pidiendo el agrupamiento de los presos
en cárceles del País Vasco y en favor de la independencia.381

El 23 de enero, durante la conmemoración del 19 aniversario del asesinato por ETA

del concejal del Partido Popular en San Sebastián Gregorio Ordóñez, su hermana
Consuelo Ordóñez, presidenta del Colectivo de Víctimas del Terrorismo del País
Vasco (COVITE) criticó duramente la política antiterrorista del gobierno y del
Partido Popular del País Vasco, cuya presidenta Arantza Quiroga y otros miembros de
la dirección estaban presentes en el acto celebrado en el cementerio Polloe de San
Sebastián ante la tumba del concejal asesinado.382 Dos días después unos 200
miembros de COVITE se dieron de baja en desacuerdo con la línea defendida por la
presidenta Consuelo Ordóñez.383

El 17 de febrero llegaban a España los dos presuntos miembros de ETA detenidos en

México, el día anterior. Se trataba de Juan Jesús Narváez y de Itziar Alberdi,
prófugos de la justicia española desde hacía 22 años, acusados de ser integrantes
del comando Ekait, autor de varios asesinatos, como el del catedrático de derecho
Manuel Broseta asesinado en Valencia en 1992. Sortu protestó por la detención de
estos «ciudadanos vascos».384

Cuatro días después, el 21 de febrero, la autodenominada Comisión Internacional de

Verificación, no reconocida por el gobierno español, anunciaba que el mes anterior
ETA en su presencia había dejado "fuera de uso" un pequeño arsenal como primer paso
en el proceso de desarme (lo que quedó registrado en un vídeo que fue difundido por
la BBC). El ministro del Interior Jorge Fernández Díaz no concedió ninguna
credibilidad a esa "teatralización" del desarme "por entregas". "Lo único que
esperamos es la disolución definitiva y sin condiciones", añadió. Por su parte, el
lehendakari Iñigo Urkullu consideró el "pequeño gesto" de ETA como insuficiente.385

Durante la celebración del Aberri Eguna en Bilbao el 20 de abril el lehendakari

Iñigo Urkullu reclamó una "relación bilateral" de Euskadi con el Estado español.386
Por su parte la coalición EH Bildu pidió la independencia de Euskadi en una
manifestación celebrada en Pamplona el mismo día.387 Mes y medio después, el 8 de
junio, se organizaba una Cadena humana por el derecho a decidir del País Vasco.388

El 11 de junio la Audiencia Nacional absolvía a 40 personas acusadas de pertenecer

a Segi, la rama juvenil de ETA.389 Al mes siguiente, 9 de julio, Francia negaba
haber modificado su política penitenciaria después de trasladar a 2 convictos de
ETA a la cárcel de Mont-de-Marsan; la más cercana a País Vasco.390391392

A mediados de agosto, eran incendiados de madrugada cinco autobuses en la localidad

vizcaína de Lujua. El atentado fue reivindicado por un supuesto grupo de apoyo a
los presos de ETA. Sortu «rechazó» este episodio de kale borroka.393

El 4 de diciembre la Audiencia Nacional excarceló al etarra Santi Potros al aplicar

una normativa europea que establece que se han de contabilizar los años pasados en
prisión en otros países de la Unión.394 Al día siguiente el gobierno criticó la
decisión.395 Dos semanas más tarde, trece de los dieciocho magistrados de la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo presentaban un escrito de protesta contra las
injerencias del gobierno en el tema de la excarcelación de etarras.

El desafío soberanista de Cataluña

Artículo principal: Proyecto de referéndum de autodeterminación de Cataluña
2012
El 11 de septiembre de 2012, Diada de Cataluña, más de un millón de personas se
manifiestan en Barcelona bajo el lema Catalunya, nou estat d'Europa ('Cataluña,
nuevo estado de Europa').396397 Tres días después el presidente de la Generalidad
de Cataluña Artur Mas asume el deseo independentista expresado en la manifestación,
aunque consiga el pacto fiscal (la financiación «singular» para Cataluña similar al
concierto económico), y habla de la posibilidad de convocar un referéndum para
decidir el futuro político de Cataluña. Por su parte la vicepresidenta Soraya Sáenz
de Santamaría declara que el Gobierno responderá al desafío independentista «con la
Constitución y las leyes».398

El 27 de septiembre el Parlamento de Cataluña aprueba la celebración de una

«consulta» a celebrar en la próxima legislatura para que «el pueblo de Cataluña
decida su futuro». Votaron a favor Convergència i Unió (CiU), Iniciativa per
Catalunya (ICV-EUiA), Esquerra Republicana (ERC) y Solidaritat per la Independència
(SI), del diputado no adscrito Joan Laporta, además de un diputado socialista que
rompió la disciplina de voto del PSC, que optó por la abstención. Votaron en contra
el Partido Popular y Ciutadans.399400

El 25 de noviembre se celebran las Elecciones al Parlamento de Cataluña de 2012 en

las que CiU revalida su mayoría relativa, aunque pierde votos y escaños, por lo que
Artur Mas continúa al frente de la Generalidad.

El 27 de noviembre de 2012 el ministro de Defensa Pedro Morenés destituye de su

cargo como director de la revista oficial Ejército al general Angel Luis Pontijas
Deus a causa de un editorial publicado en el número de noviembre, y escrito por él
mismo, en que se critica al presidente de la Generalidad Artur Mas por «aprovechar»
la fiesta del 12 de octubre «para acentuar una más que dudosa proclamación de
intenciones soberanistas del pueblo catalán, que rompería la unidad nacional».401

2013
Los diputados del Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), rompieron el 27 de
febrero por primera vez la disciplina de voto del grupo parlamentario socialista y
apoyaron junto con CiU, ERC e ICV una propuesta para que el Gobierno central y el
de la Generalidad iniciaran conversaciones con vistas a la celebración de una
«consulta a los ciudadanos y ciudadanas de Cataluña para decidir su futuro». Esta
decisión de los diputados del PSC abrió una grave crisis en las relaciones entre
este partido y el PSOE del resto de España, cuyos diputados votaron en contra de la
propuesta, a la que también se opuso el PP y UPyD, por lo que finalmente salió
derrotada.402403

Dos días después el Gobierno anunciaba que recurriría ante el Tribunal

Constitucional la declaración soberanista aprobada por el Parlamento Catalán con
los votos de CiU, ERC, ICV y CUP y la oposición de PSC, PP y C's, en la que se
establecía que el pueblo catalán es un «sujeto político y jurídico y soberano» y
por ello tiene derecho a decidir su futuro «usando todos los marcos legales
existentes».404

La crisis surgida entre el PSC y el PSOE pareció solucionarse con la aprobación el

6 de julio por el Consejo Territorial del PSOE, del que también forma parte el PSC,
de la Declaración de Granada por la que los socialistas proponían el modelo federal
para resolver las tensiones territoriales existentes en España. El PSC, sin
embargo, mantuvo la defensa del «derecho a decidir» de Cataluña (aunque no la
independencia), al que el PSOE se oponía.405

El 11 de septiembre, Diada de Catalunya, se llevó a cabo una cadena humana desde la

frontera francesa al límite con la Comunidad Valenciana reclamando el "derecho a
decidir" de los catalanes, denominada Vía Catalana hacia la Independencia.406

El 12 de diciembre el presidente de la Generalidad de Cataluña Artur Mas presentó

la pregunta que se haría en la "consulta" prevista para noviembre de 2014 y que
había sido desautorizada por el gobierno.407

El 27 de diciembre el presidente del gobierno Mariano Rajoy reiteró su oposición a

la consulta independentista de Cataluña: «Yo digo sí a dialogar con todo el mundo,
pero digo no a dividir España».151

2014
El 2 de enero se conoce que el presidente de la Generalidad de Cataluña Artur Mas
envió el 20 de diciembre de 2013 una carta al presidente de la Comisión Europea y a
los líderes de los 26 Estados de la Unión Europea —todos los de la UE, excepto
España— en la que les pedía apoyo para el que llama «proceso democrático y
pacífico» que culminará con la consulta sobre la independencia de Cataluña prevista
para el 9 de noviembre, desautorizada por el gobierno español. Ningún gobierno
había respondido a la carta.408 El 8 de enero le respondió con una breve carta el
presidente de la Comisión Europea, José Manuel Durão Barroso, en la que rechazaba
la intervención comunitaria por tratarse de un asunto interno español.409

A finales de enero, en la clausura de la conferencia política del Partido Popular

de Cataluña, celebrada en Barcelona, Mariano Rajoy afirmó: «Mientras yo sea
presidente, no se celebrará ningún referéndum ilegal ni se producirá ninguna
fractura en España».410 A finales del mes siguiente, el Congreso de los Diputados
aprobaba una resolución referida al proceso soberanista catalán, que solo contó con
los votos del PP (PSOE y UPD se abstuvieron porque votaron sus propias propuestas;
mientras que PNV, CiU, IU y el grupo mixto votaron en contra), y en la que se decía
que «no puede una parte de la ciudadanía decidir lo que le corresponde al conjunto
del pueblo español».411 Ese mismo día el Parlamento de Cataluña aprobaba una
resolución en la que reiteraba su decisión de celebrar una consulta sobre el
«futuro colectivo» de Cataluña.412

El 25 de marzo el Tribunal Constitucional anulaba por unanimidad el punto primero y

principal de la declaración soberanista del Parlamento de Cataluña de enero de
2013,413 y el 8 de abril el Congreso de los Diputados rechazaba por una amplia
mayoría (299 votos, los de PP, PSOE y UPyD, contra 47) la petición del Parlamento
de Cataluña de que fuera transferida a la Generalidad de Cataluña la competencia de
convocar referéndums para así poder realizar la "consulta" soberanista prevista
para noviembre.414

El 26 de junio, unas 500 personas se manifestaron en Gerona en señal de protesta

bajo el lema Cap pacte, cap rei, el poble català decideix ('Ningún pacto, ningún
rey, el pueblo catalán decide') con motivo de la visita del rey Felipe VI que iba a
entregar los premios a jóvenes emprendedores de la Fundación Príncipe de Girona.
415

El 10 de julio la ponencia del Parlamento Catalán aprueba el proyecto de ley de

consultas que pretender amparar el referéndum soberanista previsto para el 9 de
noviembre.416 Cuatro días después 50 intelectuales —entre los que se encuentran
Mario Vargas Llosa, Jon Juaristi, Jorge Martínez Reverte, Félix de Azua y Albert
Boadella— firman el manifiesto Libres e iguales en el que piden al presidente Rajoy
que no negocie con Artur Más sobre la consulta soberanista del 9 de noviembre,
evitando así “la derrota de la democracia española”.417 Casi inmediatamente, el 16
de julio, se presenta el manifiesto Una España federal en una Europa federal en el
que se pide al gobierno que de una salida federal al desafío soberanista catalán.
Lo firman intelectuales, escritores, sociólogos y catedráticos como Ángel
Gabilondo, Fernando Vallespín, Carlos Berzosa, Belén Barreiro, José Manuel
Caballero Bonald, José Luis Cuerda, Almudena Grandes, Luis García Montero, Manuel
Gutiérrez Aragón, Amalia Iglesias, Juan José Laborda, Emilio Ontiveros, y
periodistas como Joaquín Estefanía, José Antonio Zarzalejos, Ignacio Escolar o
Jesús Maraña.418

El 21 de julio Josep Antoni Duran i Lleida renuncia a la secretaría general de CiU

por discrepancias con Artur Mas sobre el proceso soberanista.419 Una semana después
se entrevistaban Rajoy y Mas en La Moncloa, sin llegar a ningún acuerdo.420

El 22 de agosto el Consejo de Garantías Estatutarias de Cataluña avala por cinco

votos contra cuatro la "consulta" del 9 de noviembre.421

El 4 de septiembre el ministerio de Asuntos Exteriores ordena el aplazamiento de la

presentación de la novela Victus, Barcelona 1714 de Albert Sánchez Piñol en la sede
del Instituto Cervantes en Utrecht porque "en un momento tan delicado como el
actual pudiera politizarse, perdiendo su carácter literario".422 Al día siguiente
el Partido Popular propone a Unió Democrática de Catalunya, al Partit dels
Socialistes de Catalunya, a Ciutadans y a UPyD la formación de una "gran coalición
para defender a Cataluña dentro de España". Solo UPyD apoya la propuesta.423

Mes y medio después del estallido del caso Pujol se reúne el 6 de septiembre por
primera vez el Consell Nacional de Convergencia Democrática de Cataluña durante la
cual Artur Mas reivindicó para el partido el papel de "pared maestra" del proceso
soberanista.424

El 11 de septiembre tenía lugar en Barcelona una gran manifestación a favor de la

celebración de la "consulta" del 9 de noviembre. Al día siguiente la vicepresidenta
y portavoz del Gobierno Soraya Sáenz de Santamaría manifestó que "el Gobierno
respeta el derecho de todas las personas que se manifestaron pacíficamente", pero
mantuvo su postura de impedir la celebración de la "consulta" del día 9, por ser
contraria a la Constitución y a las leyes.425 Por su parte el nuevo secretario
general del PSOE Pedro Sánchez declaró: "No podemos continuar así, Rajoy y Mas
deben sentarse".426

El 19 de septiembre, al día siguiente de la celebración del Referéndum para la

independencia de Escocia de 2014 que levantó una enorme expectación en Cataluña, el
Parlamento de Cataluña aprueba la Ley de Consultas Populares no Referendarias y
Participación ciudadana que pretende amparar legalmente la «consulta» prevista para
el 9-N.427 El 27 de septiembre, al día siguiente de la comparecencia del
expresidente de la Generalidad de Cataluña Jordi Pujol ante una comisión del
Parlamento de Cataluña para explicar el asunto del dinero depositado en un banco de
Andorra desde hacía 34 años y que no había sido declarado a Hacienda,428 Artur Mas
firma la Ley de consultas de Cataluña en un acto celebrado en el Palacio de la
Generalidad de Cataluña en el que estuvieron presentes representantes de tres de
los cinco partidos políticos catalanes que han apoyado la ley, CiU, ERC y CUP. En
el mismo acto el presidente Mas firmó el decreto de convocatoria de la consulta del
9-N.429 Ese mismo día, la presidenta en funciones (por encontrarse Mariano Rajoy de
viaje oficial en China) y vicepresidenta del gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría,
anuncia que, con la petición de un informe al Consejo de Estado, el gobierno ha
iniciado los trámites para presentar un recurso de inconstitucionalidad al Tribunal
Constitucional contra la Ley de consultas de Cataluña y contra el decreto de
convocatoria de la consulta del 9-N amparada en ella.430 El 29 de septiembre el
Consejo de ministros aprobó los recursos de inconstitucionalidad contra la Ley de
consultas y el decreto de convocatoria.431 que fueron presentados al Tribunal
Constitucional.432 Esa misma tarde el pleno del Tribunal Constitucional admitió a
trámite los recursos por lo que quedaron suspendidos cautelarmente la Ley y el
decreto.433

Al día siguiente, 30 de septiembre, el gobierno de la Generalidad suspende la

campaña institucional del 9-N,434 mientras miles de personas convocadas por la
Asamblea Nacional Catalana y otras entidades catalanistas se concentran delante de
la mayoría de los ayuntamientos de Cataluña exigiendo la celebración de la
consulta.435 Sin embargo, solo dos días después presidente Artur Mas firma el
decreto de nombramiento de los miembros de la Comisión de Control de la consulta
suspendida por el Tribunal Constitucional.436

En medio de la tensión entre los gobiernos de Rajoy y Mas, el subsecretario del

Ministerio de Industria anuncia el 3 de octubre que el Gobierno recurrirá la
pregunta de la consulta del Gobierno de Canarias sobre las prospecciones
petrolíferas que dice: “¿Cree usted que Canarias debe cambiar su modelo
medioambiental y turístico por las prospecciones?”.437

Ese mismo día se reúnen las fuerzas políticas que apoyan la consulta del 9-N con el
presidente Mas para acordar seguir adelante a pesar de la suspensión del Tribunal
Constitucional.438 Por su parte el Gobierno central incluye en su recurso de
inconstitucionalidad de la Ley de Consultas catalana el decreto de la Generalidad
nombrando a los miembros de la Comisión de Control del 9-N.439

El presidente Mas reconoce el 13 de octubre que no podrá celebrarse la consulta del

9-N por falta de garantías legales,440 pero al día siguiente anuncia que el 9-N se
celebrará un proceso de participación ciudadana amparándose en la parte de la Ley
de consultas de Cataluña que no ha sido suspendida por el Tribunal
Constitucional.441 Finalmente el 9 de noviembre tiene lugar el proceso
participativo sobre el futuro político de Cataluña de 2014 sin que se produzcan
incidentes.

El 21 de noviembre la Fiscalía General del Estado presenta una querella contra

Artur Mas por desobediencia, usurpación de funciones, prevaricación administrativa
y malversación de fondos públicos durante la celebración del Proceso participativo
sobre el futuro político de Cataluña de 2014.442 Cuatro días después, Mas presenta
su plan para conseguir la independencia de Cataluña en 18 meses.443

El 13 de diciembre se hace pública la "Declaración de La Granja" del Partido

Popular en la que se opone a la reforma de la Constitución porque "la soberanía y
la unidad de España" no son negociables.444 Cinco días más tarde se presenta un
sondeo del Centro de Estudios de Opinión, dependiente de la Generalidad de
Cataluña, en el cual gana por estrecho margen la oposición a la secesión de
Cataluña.445

El 22 de diciembre el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña admite a trámite la

querella presentada por la Fiscalía General del Estado contra el presidente de la
Generalidad de Cataluña Artur Mas, la vicepresidenta Joana Ortega y la consejera de
Educación Irene Rigau por un presunto delito de desobediencia a propósito de la
consulta del 9-N.446
Reforma de la Administración
El 15 de febrero de 2013 el gobierno presenta un informe sobre el anteproyecto de
ley de reforma de la Ley de Administración Local que pretende disminuir el coste de
los ayuntamientos para lo que se propone, entre otras medidas, reducir el número de
concejales que cobrarán un sueldo a 12.188 (de los 68.285 que hay en España) y que
la gestión de los servicios locales en los municipios de menos de 20.000 habitantes
pase a las diputaciones provinciales si no cumplen determinados estándares que
establecerá el gobierno.447 El proyecto de reforma es rechazado por la oposición y
por algunos alcaldes del PP.448

Según la Encuesta de Población Activa, hecha pública el 3 de mayo, en año y medio

de gobierno del Partido Popular el número de empleados públicos se ha reducido en
374.800, un 11,6 %, pasando de 3.220.600 en octubre de 2011 a 2.845.800 en abril de
2013 (el mayor recorte se ha producido en las comunidades autónomas que han
suprimido 226.800 empleos públicos).448

El 21 de junio el gobierno presenta el Plan de Reforma de la Administración que,

entre otras cosas, propone la supresión de instituciones y organismos de las
comunidades autónomas.449

El 5 de julio el Gobierno aprueba el proyecto de Ley de Unidad de Mercado que

permitirá a las empresas operar en todo el país con una licencia única. Los
gobiernos autónomos de Cataluña, de Andalucía, del País Vasco y de Canarias
manifestaron su oposición al proyecto porque, a su juicio, invade sus
competencias.450

Sociedad
Consecuencias sociales de la crisis económica
El miércoles 22 de febrero la organización católica Cáritas presentó un informe
titulado Exclusión y desarrollo social 2012 elaborado por la Fundación Foessa en
que se decía que en España hay más de 11,5 millones de personas en riesgo de
pobreza o exclusión social y que el porcentaje de hogares que están por debajo del
umbral de la pobreza era del 22 %. "El aumento constante de la desigualdad y la
brecha salarial entre ricos y pobres, que se ensanchó muchísimo al principio de la
crisis, amenaza con seguir aumentando, lo que provocará la polarización de la
sociedad", señaló Sebastián Mora, secretario general de Cáritas. Un tercio de los
hogares españoles tiene "dificultades serias" para llegar a fin de mes y las
familias con gente joven y menores son las que más se están viendo afectadas.451

Con la aprobación del Real Decreto-ley 12/2012 de 20 de abril en que se establecen

medidas urgentes de recorte del gasto sanitario y educativo, más de medio millón de
inmigrantes "sin papeles" (ilegales) se quedarán sin la tarjeta sanitaria a partir
del 1 de septiembre, por lo que ellos y sus familias solo serán atendidos en las
urgencias, en maternidad y en pediatría. La cifra del medio millón se obtiene de
restar el número de extranjeros en situación legal (5.251.094 según los datos del
ministerio de Empleo) a los extranjeros residentes en España (5.711.040 a 1 de
enero de 2012, según el INE).452

Según los últimos datos de Eurostat hechos públicos el lunes 11 de junio de 2012
referidos a 2011, España es uno de los países de Europa con más jóvenes de 18 a 24
años que ni estudian ni trabajan. Según estas cifras los llamados Ni-Nis son unos
800.000 jóvenes, un 23,1 %, lo supone más de cinco puntos por encima de la media de
la UE que se situó en 2011 en el 16,7 %. Lo que no sucedía antes de la crisis pues
en 2007 España estaba justo en la media europea (13,8 %). Hay que recordar que la
tasa de paro juvenil en España se situaba en marzo de 2012 en el 52,7 %, una de las
más altas de la UE. El único dato positivo del informe es que el crecimiento de los
Ni-Nis se ha estabilizado desde 2009.453

Según los datos hechos públicos el martes 17 de julio por el Instituto Nacional de
Estadística en el primer semestre de 2012 habían emigrado 40.625 españoles (un 44 %
más que en el mismo período del año anterior) junto con 228.890 extranjeros, lo que
supone un saldo migratorio negativo, ya que el número de inmigrantes no llegaba a
los 200.000, como ya se produjo por primera vez en muchos años en 2011 (507.740
emigrantes, frente a 457.650 inmigrantes).454

En un informe hecho público el 10 de octubre de 2013 Cáritas reveló que la pobreza

severa afectaba ya a más de 3 millones de españoles.455

El 27 de marzo de 2014, Cáritas presenta un nuevo informe en el que denuncia que en

España hay cinco millones de personas en situación de exclusión social extrema.255
256

A finales de mayo de 2014 se conoce que según el Atlas Mundial de la Salud de la

Organización Mundial de la Salud España pasa de 39,6 médicos por cada 10.000
habitantes en 2013 a 37 en 2014, pasando del puesto 10 al 16 en el ranking mundial
de médicos por habitante, aunque aún sigue por encima de la media europea
(33,1).456

Reforma de la Ley del Aborto

Véase también: Aborto en España
El miércoles 7 de marzo de 2012 el ministro de Justicia, Alberto Ruiz-Gallardón,
afirmó en su comparecencia ante el Congreso de los Diputados que la reforma de la
Ley del Aborto que estaba elaborando su departamento iba dirigida "a aumentar la
protección del derecho por excelencia de la mujer: el de la maternidad". A una
pregunta de la diputada socialista Ángeles Álvarez, sobre si el Ejecutivo seguía
teniendo la intención de "recortar los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres", el ministro contestó que "no", porque la voluntad del Gobierno es
proteger sus derechos, ya que en la sociedad actual "en muchas ocasiones se genera
una violencia de género estructural contra la mujer por el mero hecho del
embarazo... Muchas mujeres ven violentado su derecho a ser madres por la presión
que generan a su alrededor determinadas estructuras". Para Ruiz-Gallardón, es
"absolutamente insuficiente" una normativa sobre el aborto que se limite a
despenalizarlo "sin remover los obstáculos reales que impiden a la mujer su derecho
a ser madre, abandonando además la protección del concebido". Por su parte, la
diputada socialista acusó al ministro de llevar a cabo esta reforma para "atender
sus compromisos" con los sectores que representan al "fundamentalismo" en España,
mediante "la imposición al estado de derecho de una moral religiosa que tiene a sus
espaldas la sistemática oposición a los derechos de las mujeres".457

El 20 de diciembre de 2013 Ruiz Gallardón presentó el proyecto de nueva Ley del

Aborto en la que solo se admitían dos situaciones en las que la mujer podría
abortar —violación o peligro para su salud— descartándose la malformación del feto,
el tercer supuesto que contemplaba la antigua ley de 1985. La oposición y las
organizaciones feministas manifestaron su rechazo total al proyecto y defendieron
la ley del aborto vigente aprobada en 2006 bajo el gobierno socialista de José Luis
Rodríguez Zapatero y que seguía pendiente de la sentencia del Tribunal
Constitucional.458

En enero de 2014 el Partido Popular (PP) de Extremadura, encabezado por el

presidente de la Junta de Extremadura José Antonio Monago, registró en la Asamblea
de Extremadura una iniciativa en referencia al proyecto de Ley del Aborto en la que
se instaba al Gobierno de su propio partido a que abriera «un proceso de diálogo y
debate con otras fuerzas políticas que condujera a una regulación de la
interrupción forzada del embarazo mucho más consensuada, acorde con la sociedad
plural y escolarizada de hoy, y en consonancia con la legislación de los países de
nuestro entorno». Esta iniciativa levantó las críticas entre ciertos sectores del
PP y las protestas de las asociaciones antiabortistas.459 A mediados de febrero el
PP de Extremadura aprobaba en el parlamento regional una moción en la que pedía al
gobierno de Mariano Rajoy que paralizara la reforma de la Ley del Aborto hasta
alcanzar un consenso social y político sobre la misma.460 Mientras tanto se había
celebrado en Madrid una manifestación en contra del proyecto de reforma de la Ley
del Aborto presentado por el gobierno.461

El 23 de septiembre, el ministro Ruiz Gallardón dimite tras la decisión del

gobierno de retirar el proyecto de ley del aborto. Asume sus funciones
provisionalmente la vicepresidenta del gobierno Soraya Sáenz de Santamaría.462463
Dos días después, el arzobispo de Alcalá de Henares Juan Antonio Reig Pla arremetía
contra el gobierno por haber retirado el proyecto de ley del aborto acusándolo de
"deslealtad" e "insensatez" respecto a su electorado. "Ha llegado el momento de
decir, con voz sosegada pero clara, que el Partido Popular es liberal, informado
ideológicamente por el feminismo radical y la ideología de género, e infectado como
el resto de los partidos políticos y sindicatos mayoritarios, por el lobby LGBTQ",
afirmó.464

El 14 de noviembre el exministro Alberto Ruiz Gallardón declara que siente "asco"

por la retirada de la ley del aborto.465 Una semana después se celebra en Madrid
una manifestación en contra de la retirada de la ley del aborto.466

Reforma del sistema educativo: la LOMCE

Artículo principal: Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa
El martes 7 de febrero se publicó en el BOE la orden del ministro de Educación,
Cultura y Deportes José Ignacio Wert de derogar los nuevos temarios de oposiciones
vigentes desde enero pasado para el ingreso en los cuerpos de profesores de la
educación pública debido a razones "objetivas" y de "interés general", y ha
restablecido los anteriores (de 1993 y 1996) "provisionalmente". Entre otros
argumentos, se indica que la gran mayoría de las comunidades han aceptado la
"recomendación del Ministerio", que "propuso no convocar" procesos selectivos en
2012 y acumular las plazas a la oferta de empleo público de 2013, de acuerdo con
las restricciones presupuestarias aprobadas el 30 de diciembre de 2011. Otra
circunstancia que "desaconseja" la implantación del nuevo temario de oposiciones es
la intención del Ministerio de acometer una "revisión" del sistema de acceso a la
función docente, que permita atraer a la docencia a los "mejores profesionales",
"primando el mérito y la capacidad". Los sindicatos de profesores han reaccionado
con "indignación" criticando el "desconcierto" y el "grave perjuicio" que supone
para los opositores que hubieran empezado a estudiar el nuevo temario. Algunos lo
han considerado un "despropósito" y un "desprecio" al profesorado.467

El viernes 29 de junio de 2012 el ministro Wert presentó su proyecto de reforma del

sistema educativo, cuya principal novedad es el establecimiento de una prueba
global al final de cada etapa educativa (Educación Primaria, ESO y Bachillerato)
que será necesario superar para pasar al nivel siguiente. Al final del Bachillerato
la correspondiente "reválida" (aunque el término fue rechazado por el ministro)
sustituirá a las pruebas de Selectividad, que por tanto desaparecerán tal como
están configuradas en la actualidad. El ministro anunció que el proyecto de "ley de
mejora de la calidad educativa" sería objeto de discusión entre los representantes
de los diversos estamentos educativos y los partidos políticos para intentar
alcanzar un consenso e iniciar en octubre o noviembre su tramitación
parlamentaria.468 Ese mismo día el Consejo de Ministros aprobó un decreto-ley por
el que se endurecían las condiciones académicas para obtener y mantener las becas,
y singularmente la beca-salario.469

El 28 de noviembre de 2013 el Congreso de Diputados aprobaba, únicamente con los

votos del PP, la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE).470

El 31 de enero de 2014 El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña ordenaba a

cinco directores de centros educativos públicos que los alumnos recibieran el 25 %
de las clases en castellano.471
El 27 de marzo se celebran en toda España manifestaciones de estudiantes
universitarios y de enseñanza secundaria como colofón a la segunda jornada de
huelga convocada para protestar contra la política educativa del gobierno. Muchas
de ellas acabaron con detenciones e incidentes provocados por grupos radicales
violentos.472

El 16 de mayo el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, apoyándose en la nueva

normativa establecida en la LOMCE, obliga a la Junta a restablecer el concierto
educativo con un centro de formación profesional al que se lo había retirado por
admitir solo a chicas y no aplicar el principio de la coeducación.473

El 15 de junio de 2014 se celebra en Barcelona una manifestación en Barcelona en

defensa del modelo de inmersión lingüística aplicado en las escuelas catalanas y
que la LOMCE cuestiona.474

Medio ambiente
Artículo principal: Ley de Costas de España
El ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Miguel Arias Cañete
presentó el 5 de octubre de 2012 el proyecto de ley que modifica la Ley de Costas
de 1985 y argumentó que era necesario cambiar la ley anterior porque había creado
«inseguridad jurídica» y mala imagen de España en el exterior, a causa de que había
extranjeros entre los afectados por la norma según la cual a partir de 2018 las
casas construidas sobre el Dominio Público Marítimo-Terrestre comenzarían a pasar a
manos del Estado para ser demolidas. El proyecto levantó duras críticas entre los
grupos ecologistas y los partidos de izquierda.475476

El 30 de mayo de 2013 el BOE publicaba la nueva Ley de Costas que reformaba la ley
anterior de 1985, considerada «sobreproteccionista» por el Partido Popular.477

Accidentes de tráfico
En 2013 la cifra de muertos en accidentes de tráfico volvió a descender por décimo
año consecutivo situándose en el nivel más bajo desde que en 1960 comenzaron
registrarse los datos anuales.478 El número víctimas mortales en carretera fue de
1.128, un 13 % menos que las 1.301 de 2012.479

Ébola en España
El 12 de agosto de 2014 fallecía el religioso Miguel Pajares que había sido
repatriado a España el 7 desde Liberia por haber sido infectado por el virus del
ébola.480

El 6 de octubre de 2014 se producía el primer caso de Ébola en España y en Europa.

Las autoridades sanitarias informaron que una de las auxiliares de enfermería del
Hospital Carlos III que había atendido al misionero Manuel García Viejo había sido
contagiada.481 La paciente ingresó con fiebre en las urgencias del Hospital
Universitario Fundación de Alcorcón y, remitida al Instituto Carlos III, dio
positivo en la primera y segunda prueba.482

Cultura
El 17 de julio de 2014 dimite Susana de la Sierra, directora general del ICAA, por
estar en desacuerdo con la política del gobierno sobre el cine español.483

El 7 de noviembre de 2014 la fotógrafa catalana Colita renuncia al Premio Nacional

de Fotografía como protesta por la política cultural del gobierno de Rajoy, como ya
había hecho pocos días antes Jordi Savall que por los mismos motivos renunció al
Premio Nacional de Música.484

Radiotelevisión Española
En la misma sesión del Congreso de los Diputados del 17 de mayo de 2012 en que se
aprobó el recorte de más de 10.000 millones de euros en educación y sanidad,
también se convalida (esta vez el PP pudo contar con el apoyo de CiU) el decreto
por el que se cambia el modo de elegir al presidente de RTVE, que a partir de ahora
solo requerirá la mayoría absoluta y no la mayoría de dos tercios establecida por
la ley aprobada bajo el gobierno socialista de Rodríguez Zapatero, que obligaba a
que la persona elegida fuera consensuada entre los dos grandes partidos, PP y PSOE.
El portavoz del gobierno, el ministro de Industria José Manuel Soria, argumentó que
la modificación obedecía a la necesidad de "resolver el bloqueo" que sufría la
corporación RTVE ante la vacante de presidente (el anterior presidente Alberto
Oliart, consensuado por el PP y el PSOE, dimitió en julio de 2011) y la falta de
acuerdo entre socialistas y populares para encontrar un sustituto. El portavoz del
PSOE en la comisión de control de RTVE, Juan Luis Gordo, le replicó que la medida
"hace saltar por los aires" una RTVE independiente, y que lo único que pretendía
era "manipular" la televisión pública para convertirla en una de "partido" (“El
objetivo es volver al pasado, volver a la televisión de Aznar y del señor Urdaci...
su modelo de televisión pública es un modelo de manipulación política”). A lo que
el ministro Soria le contestó:
Uso partidista de RTVE es el que en el Gobierno ha hecho el PSOE y que pretende
seguir haciéndolo en los años que está en la oposición. ¿Se han olvidado ya de cuál
era la manera en la que se gestionaba la televisión pública en Castilla-La Mancha?
¿Se han olvidado de la televisión pública en Andalucía? ¿Se han olvidado de la
televisión pública en Extremadura?
Por otro lado el decreto también reduce el número de miembros del Consejo de
Administración de RTVE, que pasa de 12 a 9, y la presencia de los sindicatos con un
solo representante (con la anterior normativa contaban con dos), además de
establecer que el Consejo se reunirá una vez al mes, y no una vez a la semana como
venía haciendo hasta ahora, por lo que su papel en la dirección de RTVE, según la
oposición, pasará a ser simbólico.485

El lunes 3 de junio de 2012 se conoce la persona propuesta por el gobierno, sin

haber negociado su nombre con el PSOE, para presidir RTVE: Leopoldo González-
Echenique, 42 años, economista y abogado del Estado afín al PP, que ya desempeñó
altos cargos en la Administración durante el gobierno de José María Aznar, como el
de director del Gabinete Técnico del Ministerio de Economía, junto a Rodrigo Rato,
y que después pasó al mundo de la empresa como alto ejecutivo en Barclays y en NH
Hoteles, donde trabajaba antes de ser propuesto para presidir RTVE.486 El viernes
29 de junio juró su cargo en el Congreso de los Diputados, acto al que no
asistieron los dirigentes socialistas como señal de protesta por el cambio de la
ley, y ese mismo día nombró como nuevo director de informativos de TVE a Julio
Somoano, que hasta ese momento estaba dirigiendo "Telenoticias 1" en Telemadrid.487
Se procedió al relevo de presentadores como Pepa Bueno, Ana Pastor, Toni Garrido o
Xabier Fortes.488Regresó el periodista Jenaro Castro -quien había ocupado
diferentes cargos en los informativos de TVE durante la etapa de Alfredo Urdaci-,
como director y editor del programa Informe Semanal. 489 Al principio hubo varios
fracasos cosechados en cuanto a los programas de las tardes de la 1, como Tenemos
que hablar de Ana García Lozano o +Gente de Anne Igartiburu.[cita requerida] Más
tarde, hubo programas que lograron notable éxito de crítica y público, como los
nuevos programas de debate (El debate de la 1), de concursos de cocina como
MasterChef y de solidaridad y participación ciudadana, como Entre todos.490 La
audiencia, sin embargo, cayó por debajo de la de Telecinco y Antena 3.[cita
requerida]

El 25 de septiembre de 2014 Leopoldo González-Echenique dimitió de su cargo de

presidente de RTVE al no haber recibido del gobierno el dinero que había pedido
para su plan de saneamiento del entre público.491

Aplicación de la "Ley Sinde-Wert"

Artículo principal: Ley Sinde-Wert
En el Consejo de Ministros del 30 de diciembre de 2011 el gobierno dio vía libre a
la denominada ley Sinde aprobando con algunas modificaciones el Real Decreto por el
que se regula el funcionamiento de la Comisión de Propiedad Intelectual (un
reglamento que el anterior Gobierno dejó sobre la mesa por falta de acuerdo), por
lo que algunos medios la rebautizaron como "Ley Sinde-Wert".492 El reglamento entró
en vigor el 1 de marzo y ese día el ministro de Educación, Cultura y Deporte, José
Ignacio Wert, afirmó que "hoy es un día de celebración" para los que piensan que la
protección de la propiedad intelectual "es una condición necesaria, aunque no
suficiente, para que la cultura española sea respetada en el mundo". Además anunció
que era preciso articular una nueva relación entre los productores cinematográficos
y las televisiones basada en el beneficio mutuo y equilibrado, y sobre los
beneficios fiscales se remitió a una futura "Ley de Mecenazgo".493 En junio de 2012
la Comisión de Propiedad Intelectual creada por la "Ley Sinde" abre los primeros 8
expedientes contra webs que presuntamente sirven o enlazan contenidos sujetos a
derechos de autor, entre ellas la más conocida es el portal CineTube.es.494

El 14 de febrero de 2014 el Consejo de Ministros aprueba el anteproyecto de reforma

de la Ley de Propiedad Intelectual que pretende limitar la piratería y establece,
entre otras medidas, la llamada tasa Google que obligará a los agregadores de
noticias a pagar una "compensación equitativa" a los editores por usar fragmentos
no significativos de "información, opinión o entretenimiento" sin autorización.495

El 2 de diciembre de 2014 la policía detiene a los dos propietarios de los portales

de descargas de series de televisión y de películas (Seriespepito y
Peliculaspepito) por un presunto delito de violación de los derechos de autor.496

Ley de Mecenazgo y "puesta en valor" de los toros

El jueves 2 de febrero el ministro de Educación, Cultura y Deportes José Ignacio
Wert en su primera comparecencia ante la Comisión de Cultura del Congreso de los
Diputados anuncia la próxima presentación de una "Ley de Mecenazgo" y la intención
del Gobierno de "compensar equitativamente a los autores" como sustitución al canon
digital (que aprobó el anterior gobierno y que el gobierno de Rajoy lo suprimió).
Además señaló que se revisaría la Ley del Cine y se combinarían las ayudas directas
"que no desaparecerán", con la promoción de nuevos modelos de negocio.497

En esa misma sesión del 2 de febrero de 2012 el ministro Wert anunció su compromiso
con la "puesta en valor de la tauromaquia", considerada un "bien cultural" que se
debería incluir en el "patrimonio inmaterial" de la Unesco, que se traducirá en el
aumento de las subvenciones a las asociaciones relacionadas con el mundo de
toro.497 El lunes 28 de mayo el Consejo Valenciano de Cultura decide, gracias a los
votos de los 11 consejeros propuestos por el PP, no oponerse a la declaración de la
fiesta de los toros como Bien de Interés Cultural en la Comunidad Valenciana, como
ya habían hecho la Comunidad de Madrid, la Región de Murcia y Castilla-La Mancha,
también gobernadas por el Partido Popular.498

Véase también
España en 2011
España en 2012
España en 2013
España en 2014
España en 2015
Diputados de la X Legislatura de España
Senadores de la X Legislatura de España
Diputados y senadores de todas las legislaturas de España
Referencias
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Cortes». RTVE. 13 de diciembre de 2011. Consultado el 1 de mayo de 2016.
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«La deuda crece en 146.000 millones». El País. 17 de febrero de 2013. «Varios
factores explican el incremento récord de la deuda del pasado año. La mayor parte
se debe al déficit público. Pese a los recortes y las subidas de impuestos, el
Gobierno de Mariano Rajoy ha sido incapaz de reducir significativamente el desfase
en las cuentas públicas. Aunque las comunidades y ayuntamientos sí lo han reducido
algo más, el déficit sigue siendo la principal causa del incremento de la deuda.
Pero a eso se suman, sobre todo, otros tres factores. De un lado, el rescate de
España para recapitalizar la banca. El Gobierno pidió en 2012 casi 40.000 millones
a sus socios europeos para inyectar en BFA-Bankia, CatalunyaBanc, NCG Banco y Banco
de Valencia y para inyectar dinero en el banco malo, lo que ha provocado que
diciembre de 2012 sea el mes de la historia de España en que más creció la deuda.
En segundo lugar, está el plan de pago a proveedores, que ha provocado que deuda
que antes no computaba (facturas sin pagar) pase a contabilizarse como deuda
pública. En tercer lugar, la deuda también crece por la parte asignada a España de
los préstamos para los rescates de Grecia, Portugal e Irlanda.»
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