Ensayo

“EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS DOMICILIARIOS

DEBERÍA SER CATALOGADO COMO UN SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO
EN COLOMBIA”

Estudiante:
Cecilia Castro Majé

Presentado a Dra.: Magdalena Rojas

Electiva de énfasis 3. Servicios Públicos Domiciliarios

Universidad Antonio Nariño

Neiva
2022
 Ensayo

EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS DOMICILIARIOS

DEBERÍA SER CATALOGADO COMO UN SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO
EN COLOMBIA

En el presente ensayo abordaremos la importancia de incluir el manejo de los

residuos peligrosos domiciliarios en el régimen de los servicios públicos
domiciliarios de nuestro país, si bien es cierto que estos residuos tienen una
connotación especial, considero que el legislador debería tener en cuenta la
importancia ambiental y sanitaria que este tipo de residuos requiere.

Los residuos sólidos domiciliarios actualmente presentan una composición

variada, dado a los grandes avances tecnológicos que ha tenido la sociedad, entre
los cuales es posible encontrar la generación de residuos peligrosos en el interior
de nuestros hogares, su manejo requiere un manejo especial dado al riesgo
sustancial que estos pueden generar tanto en la salud humana, como la de otros
seres vivos y al medio ambiente. Si bien este tipo de residuos no se generan en
grandes cantidades al interior de cada uno de nuestros hogares, vemos como los
usuarios entregan este tipo de residuos a las empresas de recolección de residuos
sin ningún tipo de precaución y manejo.

Estos residuos pueden estar en pequeñas cantidades al interior de nuestros

hogares, pero al momento de su disposición final se pueden obtener grandes
cantidades producto de la disposición de residuos de gran cantidad de familias de
nuestro país que generan este tipo de material dentro del desarrollo de su vida
cotidiana. No es algo nuevo en nuestra sociedad, pues el nivel de desarrollo que
tiene actualmente tiene nuestro país ha incrementado la cantidad de residuos a
nivel domiciliario, para lo cual se exige al Estado prestar mayor importancia a
temas medioambientales, con el fin de garantizar normatividad legal aplicable a
estos temas y constituir entidades encargadas orientadas a la protección del
medio ambiente.

En Colombia actualmente los usuarios de servicio de aseo no cuentan con la

información adecuada sobre la separación en la fuente de los residuos peligros
domiciliarios, lo cual ha conllevado a que los usuarios le den el mismo manejo a
cualquier tipo de residuo sin importar su connotación. Para lo cual resulta de gran
importancia que la normatividad referente a los servicios públicos domiciliarios
incluya dentro de su categoría de servicio de aseo la recolección de los residuos
peligrosos domiciliarios, dado a que estos son los encargados de realizar la
recolección en cada uno de los hogares y darle la disposición final
correspondiente.
Para lo cual resulta importante determinar ¿si la recolección de los residuos
peligrosos domiciliarios debería ser considerado una actividad de la empresa de
servicio de aseo en nuestro país?

De acuerdo con lo mencionado anteriormente considero que es necesario su

vinculación, pues al no estar supervisada por ninguna entidad del Estado conlleva
a que se le brinde un manejo inadecuado a este tipo de residuos que requiere un
manejo especial.

Sin lugar a duda, todo el tema de los servicios públicos domiciliarios en nuestro
país ha tenido un gran avance y evolución desde antes de la Constitución Política
y después de esta con la expedición de la Ley 142 de 19941, que es la encargada
de regular el régimen de los servicios públicos domiciliario, la cual le ha otorgado
facultades al presidente de ejercer y ejecutar políticas de administración y control
sobre la correcta eficiencia de estos.

La presente Ley ha determinado que los servicios públicos domiciliarios son

aquellos servicios que las personas reciben en el hogar o en el lugar de trabajo
con el fin de satisfacer las necesidades básicas de bienestar y salud de las
personas, entre los cuales están los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública básica
conmutada y telefonía local móvil en el sector rural y hoy incluido el internet, como
servicios públicos esenciales; y que dicha prestación de estos servicios está
regulada por las Comisiones de regulación y la inspección vigilancia y control se
encuentra a cargo de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

De acuerdo a lo mencionado anteriormente la Ley ha determinado que el servicio

de aseo es un servicio público domiciliario que se encarga de la recolección
municipal de residuos, principalmente sólidos y que se aplicará esta ley a las
actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y
disposición final de tales residuos. Para lo cual considero que el tema de los
residuos peligrosos domiciliarios no se le está dando el manejo que este requiere,
por ser residuos especiales.

Si bien el legislador le ha brindado competencia a las autoridades ambientales y

sanitarias de nuestro país para que regulen sobre el tema de los residuos
peligrosos, vemos que este tipo de procedimientos solo recae sobre los grandes
generados de residuos peligrosos y no sobre los pequeños generados, que en
gran cantidad como son cada uno de los hogares pueden causar grandes
afectaciones. Y es que actualmente los componentes de los residuos sólidos
domésticos han registrado importantes variaciones dado a los avances
tecnológicos y al consumismo que se presenta por parte de la sociedad, que
conlleva a la generación de gran cantidad de residuos que contiene en su
composición sustancias químicas peligrosas como son los productos eléctricos, de
1
Ley 142 de 1994 “por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones”
jardinería, limpieza , pinturas, médicos, etc. que pueden ser inflamables,
corrosivos, explosivos para la salud y el medio ambiente .

Si bien es cierto estos son una fracción cuantitativamente pequeña dentro de los
residuos domésticos, son de gran importancia dado a las sustancias que lo
constituyen dado a que la gestión inadecuada de los residuos sólidos domésticos
y en particular la de los residuos peligrosos domiciliarios, constituyen un riesgo
para la salud de las personas y el medio ambiente.

Los residuos peligrosos domésticos generados en los hogares en la gran mayoría

son depositados junto al resto de residuos domésticos, lo cual se convierte en
tema de creciente preocupación dado al impacto que estos generan, tanto en el
manejo inicial como en su disposición final.

Si bien en nuestros país existen políticas pos consumo, con la finalidad de que
estos residuos sean sometidos a sistemas de gestión diferenciada, con el fin de
que se evite que la disposición final se realice de manera conjunta con los
residuos domésticos, donde se les ha obligado a los fabricantes de ciertos
productos el principio de la responsabilidad extendida del productor, que consiste
en que el consumidor puede devolver los residuos a las empresas que lo
producen, para garantizar la adecuada disposición.

Lo cierto de esto es que gran parte de los hogares y usuarios del servicio de aseo
no dan cumplimiento a esta normatividad, adicional hay productos donde sus
fabricantes no cuentan con el sistema de pos consumo que garantice el
cumplimiento de dicha normatividad.

En Colombia es cierto los residuos peligros reciben un manejo diferente dado a

sus características de peligrosidad tanto para los seres humanos como para otros
organismos vivos porque no son biodegradables y persisten en la naturaleza, pero
la realidad es otra, en la cual vemos que los residuos peligrosos domésticos no se
les está dando el adecuado manejo que estos requieren.

Dado a esto, en Marzo del 2018 el Consejo de Estado emitió un fallo mediante la
sentencia 11001-03-24-000-2009-00113-00 por parte de Magistrado Oswaldo
Giraldo López , afirmando que “la gestión de los residuos peligrosos estaba
enmarcada en el servicio público de aseo” . 2 el cual generó gran preocupación
entre las empresas encargadas de prestar el servicio público domiciliario de aseo
y las entidades encargadas de regular este aspecto, quienes consideraron que
este pronunciamiento estaba desconociendo los avances que sobre esta materia
ha tenido el Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible.

2
sentencia 11001-03-24-000-2009-00113-00 CP: Magistrado Oswaldo Giraldo
López del Consejo de Estado de Marzo de 2008.
Este pronunciamiento estaría en contravía a una resolución emitida por la
Superintendencia de Servicios públicos domiciliarios – SSPD , cuando en el año
2008, autorizó de excluir del Registro Único de Prestadores de servicios públicos –
RUPS, a personas que se encargaban de realizar actividades relacionadas con
residuos peligrosos, infecciosos y hospitalarios y similares . Para lo cual surgió
una demanda por parte del Área Metropolitana del Valle de Aburra, quien
demandó su nulidad ante el Consejo De Estado por considerar violatoria de las
disposiciones legales y constitucionales. En la demanda afirmó que era la SSPD
encargada de llevar el registro de gestores de residuos peligrosos y no las
autoridades ambientales por tratarse de un servicio especial de aseo. (“Servicio
público de aseo para los residuos peligrosos ¿Qué hay detrás ...”)

En el presente caso la SSPD se opuso a lo expuesto por la autoridad

demandante, al considerar que la inspección y vigilancia y control de las empresas
encargadas de los residuos peligrosos superaba la órbita de domiciliario por ser
este un tema netamente ambiental y sanitario, y que las que lees correspondía
realizarlo seria las Corporaciones Autónomas Regionales en cada una de su
jurisdicciones.

Igualmente hubo el pronunciamiento por parte del Ministerio Publico, que

determinó que en el caso presente se encontraban grandes diferencias en cuanto
a la diferencia que existía entre los residuos sólidos ordinarios y los residuos
peligrosos, y que por lo tanto se le debería dar la aplicación a las normas
especificas sobre la materia.

En el caso presente la sala se centró en decir que la actividad de recolección,

transporte, almacenamiento, desactivación, incineración, tratamiento y disposición
final de residuos peligrosos y hospitalarios era un servicio público domiciliario,
llegando a la conclusión errada de afirmar que este si lo era. (“Servicio público de
aseo para los residuos peligrosos ¿Qué hay detrás ...”) En mi sentir el legislador
debería incorporar solo el tema de los residuos peligrosos domiciliarios en esta
normatividad dado a que estos se generan en el interior de cada uno de los
hogares.

Si bien el sustanciador determino lo siguiente “ toda actividad de recolección,

transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos constituye un
servicio público de aseo, pues el calificado como ordinario incorpora todo
aquel que no tiene la connotación de especial”, con esto se llega incluso a
pensar que el tema no solo corresponde a un tema exclusivamente ambiental, sino
que se trataba de un servicio público, para lo cual sostuvo el legislador que el
servicio de aseo podía tener el alcance de residuos peligrosos y concluyó que la
gestión de estos al ser parte del servicio público de aseo le correspondía prestarlo
a las empresas de servicios públicos y en su consecuencia su vigilancia y control
debía ejercerlo la Superintendencia de Servicios públicos Domiciliarios , dado a
que las autoridades ambientales estaban solamente limitadas a vigilar el
cumplimiento de la normatividad ambiental legal sobre protección ambiental .
Este fallo presentó un precedente para la gestión de los residuos peligrosos, lo
cual debe ser incorporado en el tema de los residuos peligrosos domiciliarios ,
puesto que las empresas prestadoras del servicio de aseo son las que finalmente
se encargar de hacer la recolección y dar el manejo y disposición a este tipo de
residuos. Si bien este fallo desconoce alguna de las funciones otorgadas a las
autoridades ambientales, considero que es un tema especial dado a que son
residuos que se generan en el interior del hogar y la autoridad ambiental no tiene
la capacidad para regular este tipo de actividades.

Adicionalmente la normatividad legal tiene como prohibido mezclar residuos

ordinarios con residuos peligrosos; para lo cual resulta necesario la
implementación de políticas públicas, normas aplicables que busquen mediar la
problemática medio ambiental que existe con la generación de los residuos
peligrosos domiciliarios

En mi concepto como conclusión considero que existe un vacío en la

reglamentación del servicio especial de aseo con referencia a la recolección,
manejo y disposición de los residuos domiciliarios peligrosos, si bien las
autoridades ambientales son las encargadas de vigilar a los gestores de residuos
peligrosos, dado que es ella misma la que otorga y autoriza sus actividades de
gestión a través del instrumento de la licencia ambiental , considero que estas no
tendrían la capacidad para regular el tema de los residuos peligrosos domiciliarios
que se generan en nuestro país

Así mismo el gobierno debe hacer seguimiento a la responsabilidad integral del

generador de residuos peligrosos y la responsabilidad extendida del productor con
el fin de que a los residuos peligrosos generados dentro de los hogares, se les
brinde el tratamiento adecuado .

En mi sentir SSPD debería ser la encargada de hacerle seguimiento a las licencias

ambientales que otorgue la autoridad ambiental a las empresas de servicios de
aseo, con el fin de que se garantice el cumplimiento de la normatividad legal, pues
es la superintendencia finalmente la encargada de vigilar dichas entidades.

finalmente considero que se debería incluir en el servicio de aseo la recolección,

manejo y disposición final de los residuos peligrosos domésticos, el fin de
asegurar que estos se les brinde una adecuado manejo de acuerdo a sus
características especiales .

Bibliografía

- Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios

públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones". (“LEY 142 DE 1994
(julio 11) por la cual se ... - Justicia Ambiental”) Expedida el 11 de julio de
1994.
- Consejo de Estado – Sección Primera. Ref.: 11001-03-24-000-2009-
00113-00 MP: Oswaldo Giraldo López. Bogotá DC, marzo ocho (08) de dos
mil dieciocho (2018). (“Servicio público de aseo para los residuos peligrosos
¿Qué hay detrás ...”).