San Juan del Cesar, Marzo de 2022

Doctora
MARÍA MAGDALENA GÓMEZ SIERRA
Juez de Familia Oral del Circuito
Distrito Judicial de Riohacha
E. S. D.

ASUNTO: INCIDENTE DE DESACATO:

- A LOS ACUERDOS INTERPARTES DE LA CONSULTA PREVIA DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDADES (POA)
CON CÓDIGO INTERNO EN SICOP No. 1112 DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE CONSULTA PREVIA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR.
- A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES AMPARADOS EN EL FALLO DE LA SENTENCIA JUDICIAL CON REFERENCIA
DE RADICADO: 44-001-31-10-001-2016-00106-00, CON EXCEPCIÓN AL DERECHO DE LA CONSULTA PREVIA.

- A VIOLACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL AL DEBIDO PROCESO.

ACCIONANTE: OVIDIO DE JESÚS BANQUET GUERRA

CONTRA LOS ACCIONADOS: El INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
FAMILIAR NACIONAL BOGOTÁ, E INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
FAMILIAR REGIONAL LA GUAJIRA
FECHA DEL FALLO JUDICIAL: 18 DE ABRIL DE DOS MIL DIECISEIS (2016)
FECHAS DE LAS ACTAS DE LOS ACUERDOS INCUMPLIDOS:
- 28 de Julio de 2017
- 30 de octubre de 2018
- 13 de Julio de 2019
- 12 de Diciembre de 2019

OVIDIO DE JESÚS BANQUET GUERRA, conocido de autos en el asunto de la

referencia, y en mi condición de accionante y peticionario titular de los derechos que están
reconocidos y amparados en la Sentencia 44-001-31-10-001-2016-00106-00 del 18 de
abril de 2016, jurisprudencia en la cual su señoría me confiere personería jurídica como
accionante. Otorgamiento jurídico que es reconocido por los representantes legales y/o
directivos de los siguientes consejos comunitarios: Consejo Comunitario “Negros
Cimarrones de Barrancas” de la comunidad ancestral de Barrancón, Consejo Comunitario
“Macha, Cabo y Lole de la comunidad ancestral de Oreganal, Consejo Comunitario
“Rafael Cabana y Fidel Cabana”, de la comunidad ancestral de Jagüey, Consejo
Comunitario Ana Carmen Cortés Florián, de la comunidad ancestral de Caracolí Sabanas
de Manuela, Consejo Comunitario Miguel Ángel Maure Hernández, de la comunidad
ancestral de Guayacanal, Consejo Comunitario “Wilmer Tirado” de la comunidad
ancestral de Corralejas, Consejo Comunitario Pedro Manuel Molina Fragozo de la
comunidad ancestral de Veracruz, Consejo Comunitario Los Negros de Cañaverales de la
comunidad ancestral de Cañaverales, Consejo Comunitario “Cayetano Amaya” de la
comunidad ancestral Jurisdicción de Los Pondores, Consejo Comunitario Hugues Daza
Bermúdez de la comunidad ancestral de La Villa del Rio, Consejo Comunitario Zenobia
Orozco de la comunidad ancestral de Zambrano, Consejo Comunitario Rafael Zúñiga, de
la comunidad ancestral de Los Pozos, muy respetuosamente acudo antes su señoría dentro
del trámite constitucional de la referencia, para manifestarle con el respeto merecido, y con
fundamento en el artículo 52 del Decreto 2591 de 1.991 y en razón a los hechos que
exponemos a continuación, de promover DESACATO a DESICIÓN DE FALLO DE TUTELA O FALLO
JUDICIAL, A LOS ACUERDOS INTERPARTES DE LA CONSULTA PREVIA DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDADES (POA)
CON CÓDIGO INTERNO EN SICOP NO. 1112 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
AMPARADOS EN EL FALLO DE LA SENTENCIA JUDICIAL CON REFERENCIA DE RADICADO: 44-001-31-10-001-2016-00106-00,
CON EXCEPCIÓN AL DERECHO DE LA CONSULTA PREVIA y POR LA VIOLACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL AL DEBIDO
PROCESO, por parte de la Directora Nacional del INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR ICBF – Bogotá Doctora LINA MARÍA ARBELÁEZ ARBELÁEZ, y
la Directora del INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF –
Regional Guajira, Doctora YANERIS BEATRIZ COTES COTES, o a quienes hagan sus
veces por el incumplimiento a los acuerdos interpartes y por incumplimiento a la orden de
protección de los DERECHOS FUNDAMENTALES Y CONSTITUCIONALES de nuestras
COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS
del Departamento de La Guajira, contenidos en los acuerdos interpartes de la consulta
previa del proyecto, obra o actividades (POA) con código interno en Sicop No. 1112 de la
Autoridad Nacional de Consulta Previa del Ministerio del Interior, y el fallo judicial de la
referencia proferido por usted su señoría y teniendo en cuenta las siguientes
consideraciones de fondo:

FUNDAMENTOS FÁTICOS DE LOS HECHOS:

PRIMER HECHO: Su señoría, el día 1 de abril de 2016 antes su despacho judicial del
Juzgado de Familia Oral del Circuito del Distrito Judicial de Riohacha, instauré Acción de
Tutela en contra de EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF
Nacional Bogotá y en contra de EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
FAMILIAR ICBF Regional La Guajira, por violación de derechos fundamentales.

SEGUNDO HECHO: En dicha Acción de Tutela represento a los representantes legales

de los Consejos Comunitarios, tal como está contenido en el Segundo Hecho de la acción
de Tutela cuyo texto dice “Para esta acción represento a los representantes legales de los
Consejos Comunitarios de comunidades negras y afrocolombianas, raizales y palenqueras,
tal y como consta en las certificaciones de la Alcaldías municipales que anexamos,
constituidos de acuerdo a la Ley 70 de 1993, y el decreto 1745 de 1995 y registrados antes
las respectivas Alcaldías municipales de acuerdo al parágrafo 1 del artículo 9 del decreto
1745 de 1995”.

TERCER HECHO: Su señoría, en el marco de dicha acción de tutela, usted como Juez
Constitucional en nombre de la República de Colombia y por autoridad de Ley, en la
Sentencia 44-001-31-10-001-2016-00106-00 de fecha 18 de abril de 2016, amparó los
Derechos Fundamentales de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras del departamento de la Guajira.

Precisa el fallo proferido por esta instancia judicial en su parte resolutoria identificado
como PRIMERO, y SEGUNDO lo siguiente:

PRIMERO: TUTELAR los derechos fundamentales de LAS COMUNIDADES NEGRAS,

AFROCOLOMBIANAS, RAIZAL Y PALENQUERAS, A LA CONSULTA PREVIA Y
CONCERTACIÓN, AUTONOMÍA Y AUTOGOBIERNO, PARTICIPACIÓN REAL Y
EFECTIVA, EDUCACIÓN INICIAL CON ENFOQUE ÉTNICO DIFERENCIAL,
interpuestos por el accionante OVIDIO DE JESÚS BANQUET GUERRA, contra el
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR e INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR REGIONAL LA GUAJIRA, por las
razones expuestas en este proveído.

SEGUNDO: ORDENAR al INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

BOGOTÁ, representado legalmente por la Directora CRISTINA PLAZAS MICHELSEN,
y al INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR REGIONAL LA
GUAJIRA, representado legalmente por EDWIN JOSÉ LÓPEZ FUENTES; o quienes
hagan sus veces, que dentro del término de treinta (30) días, contando a partir de la
notificación de este fallo, se realicen todas las actuaciones pertinentes para efectuar la
consulta previa y concertación con los consejos comunitarios de las comunidades
afrocolombianas, negras, raizal y palenqueras del Departamento de La Guajira, para la
escogencia de los operadores en los programas de primera infancia en sus territorios; previo
estudio de los currículos del personal que sea postulado para realizar dicha labor.

CUARTO HECHO: Para los efectos pertinentes y oficiales de la Autoridad Nacional de

Consulta Previa del Ministerio del Interior y Justicia, la Consulta Previa en el Proyecto,
Obra o Actividad (POA) quedó registrado así, Proyecto: Fallo de Tutela – Segunda
Instancia, radicado No. 44-001-31-10-001-2016-00106-00 del 18 de abril de 2016, con
código interno en SICOP No. 1112.

QUINTO HECHO: Su señoría, en atención al fallo judicial de la referencia, proferido por

esta agencia judicial, la primera reunión de Consulta Previa fue surtida el día 6 de octubre
de 2016 y la última reunión fue surtida el 12 de diciembre de 2019, tal como lo indica el
siguiente gráfico.
FECHA DE ETAPA
ETAPAS DE LA CONSULTA PREVIA REALIZADAS CON EL ICBF REALIZACIÓN SURTIDA
Preconsulta – Apertura o Instalación 06 -10 - 2016 SI

Análisis e Identificación de Impactos y Formulación de Medidas de Manejo 16 - 11 - 2016 SI

Formulación de acuerdos 01-12- 2016 SI
Formulación de Acuerdos 25-01-2017 SI
Formulación de Acuerdos 20-04-2017 SI

Protocolización de Acuerdos 28-07- 2017 SI

Seguimiento de Acuerdos 08- 09 - 2017 SI
Seguimiento de Acuerdos 19- 12- 2017 SI
Próxima Reunión de Seguimiento de Acuerdos 15-03-2018 Fallida
Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 19-08-2018 Fallida
Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 16-09-2018 Fallida
Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 05-10-2018 Fallida
Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 30-10-2018 SI
Acuerdo de Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 15-01 de 2019 Fallida
Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 25-06-2019 Fallida
Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 27-06-2019 Fallida
Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 13-07-2019 SI
Convocatoria a Seguimiento de Acuerdos 12-12-2019 SI

Su señoría, no hay duda alguna que el gráfico muestra cómo ha sido el comportamiento del
Desarrollo de la Consulta Previa en sus diferentes Etapas, con su serie de interrupciones, es
decir, algunas reuniones fueron surtidas en la fecha de su convocatoria, pero, otras fueron
canceladas y postergadas para otras fechas retrasadas.
Su señoría, el presente gráfico es la guía que nos indica que el ICBF Regional Guajira, ha
sido un experto en dilatar el tiempo de la consulta previa, retrasando el surtimiento de los
acuerdos, y muestra el ejemplo de lo paciente que he sido como accionante, en esperar que
el accionado ICBF, acuerde y reprograme con la Autoridad Nacional de Consulta Previa
nuevas fechas.

SEXTO HECHO: El día 28 de Julio de 2017 en el acta del POA de la Reunión de Consulta
Previa en Etapa de Acuerdos y Protocolización, la Doctora Gloria Brito Choles, Directora
encargada del ICBF Regional Guajira, firmó los siguientes acuerdos:

- “Se compromete a utilizar la base de datos suministrada por las comunidades de la

Infancia Afro, que fue analizada y evaluada; y que a la fecha contiene 1.789 niños
como insumo base para adelantar el proceso de contratación”.

- Asignar 1744 cupos para el proceso de contratación de la Modalidad Propia e

Intercultural para Comunidades Étnicas. (Acuerdo cumplido)

- “Dentro de la Etapa de Seguimiento se evaluará la población Afrodescendiente que

está siendo atendida por los operadores actuales de ICBF y al término contractual
de estos, se entreguen esta población al operador con el enfoque étnico
diferencial. Esta población debe demostrar el lleno de la identificación legal de su
etnia”. (Subrayado nuestro).

Su señoría, este acuerdo de hacer la transición de la población afrodescendiente, tiene 4

años 7 meses, y 2 días de haber sido protocolizado y firmado y todavía El ICBF no le ha
dado cumplimiento.

Su señoría, en el acta del 28 de julio de 2017 están compilados los acuerdos del PROY-
01112 de las siguientes reuniones de Consulta Previa: del 16 de noviembre de 2016, del 1
de diciembre de 2016, del 25 de enero de 2017 y del 20 de abril de 2017.
(Téngase como prueba copia del acta de protocolización de acuerdos, del 28 de julio de
2017).

SÉPTIMO HECHO: El día 30 de octubre de 2018 en el acta del POA de la Reunión de

Consulta Previa en Etapa de Seguimiento de Acuerdos, la doctora GLORIA BRITO
CHOLES, firmó los siguientes acuerdos:

- El ICBF, el accionante y Consejos Comunitarios adelantarán reuniones conjuntas

que permitan definir las necesidades reales de cobertura en la población objeto.

- El ICBF ampliará la cobertura a los municipios solicitados: Dibulla. Riohacha, El

Molino y San Juan del Cesar.

- Para la contratación de la vigencia 2019, las comunidades presentarán las

propuestas de operadores a contratar en esta vigencia antes el ICBF, las cuales
serán presentadas cuando el ICBF lo requiera.
(Téngase como prueba copia del acta de seguimiento de acuerdos, del 30 de octubre de
2018).

OCTAVO HECHO: El día 13 de Julio de 2019 en el acta del POA de la Reunión de

Consulta Previa en Etapa de Seguimiento de Acuerdos, el Doctor Gabriel Antonio Benítez
Orcasita, Director encargado del ICBF Regional Guajira, para la escogencia del operador
firmó los siguientes acuerdos:

- El Accionante deberá presentar en el mes de agosto la terna que entrará a revisión

por parte del equipo evaluador del ICBF Riohacha – Regional Guajira, en caso de
no cumplir con los requisitos legales y técnicos, se le informará al accionante, para
que en el menor tiempo presente otra terna para la atención de 1744 cupos. Lo
anterior para la vigencia 1 de octubre de 2019.

- El Accionante expresa que para presentar la terna al ICBF concertará con los
consejos comunitarios que actualmente están siendo atendidos en cada municipio.

- Frente a lo anterior, el accionante y la comunidad expresan estar de acuerdo y

solicitan al ICBF Riohacha – Regional Guajira, establecer espacios internos para el
diálogo y análisis de los temas propios a la atención de la población que hace parte
del programa de primera infancia.

NOVENO HECHO: El día 12 de Diciembre de 2019 en el acta del POA de la Reunión de

Consulta Previa en Etapa de Seguimiento de Acuerdos, la doctora JULI MARISOL
GARAY QUEVEDO, delegada de la Dirección de Consulta Previa del Ministerio del
Interior, en etapa de seguimiento hiso mención y presentó los acuerdos según actas de
PROTOCOLIZACIÓN de fecha 28 de julio de 2017 y acta de reunión de SEGUIMIENTO
de fecha 13 de julio de 2019.

- “Dentro de la Etapa de Seguimiento se evaluará la población Afrodescendiente que

está siendo atendida por los operadores actuales de ICBF y al término contractual
de estos, se entreguen esta población al operador con el enfoque étnico
diferencial. Esta población debe demostrar el lleno de la identificación legal de su
etnia”. (Subrayado nuestro). Este acuerdo tiene 5 años y 5 meses de haber sido
firmado y todavía El ICBF no le ha dado cumplimiento.

- Que el ICBF realice la ampliación de cupos para niños y niñas que no estén
priorizados en el programa de atención de forma equitativa.

Que el ICBF le permita a las comunidades participar de forma trasversal en los diferentes
programas que tienen cobertura en el Departamento de La Guajira. (Téngase como prueba
copia del acta de seguimiento de acuerdos del 12 de Diciembre de 2019).

Su señoría, está más que probado que el instituto colombiano de bienestar familiar
representado legalmente por la Doctora Yaneris Beatriz Cotes Cotes, a incumplido al
acuerdos que se pactó en la reunión en etapa de acuerdos y Protocolización el día 28 de
julio de 2017, y ha incumplido a los acuerdos pactados en las reuniones en etapa de
seguimiento de acuerdos realizadas en las siguientes fechas: el día 30 de octubre de 2018, el
día13 de julio de 2019, y el día 12 de diciembre de 2019.

El anterior procedimiento implica a la Doctora Yaneris Beatriz Cotes Cotes, en una

flagrante violación A LOS ACUERDOS INTERPARTES DE LA CONSULTA PREVIA DEL PROYECTO, OBRA O
ACTIVIDADES (POA) CON CÓDIGO INTERNO EN SICOP No. 1112 DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE CONSULTA
PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR.

DÉCIMO HECHO: Su señoría, el día 28 de diciembre de 2021 en cumplimiento del

acuerdo del 13 de Julio de 2019 a través del Radicado No. 202148400000070572 a las
10:13 A. M., Las Comunidades que tienen el servicio de Atención Integral del Programa de
la Modalidad Propia e Intercultural, organizadas en Consejos Comunitarios: unos
representados por este servidor en mi condición de tutelante en la Acción de Tutela del 1 de
abril de 2016, y otros vinculados por este servidor en los espacios de Consulta Previa, en
virtud al fallo judicial de la Sentencia 44-001-31-10-001-2016-00106-00 del 18 de abril de
2016, presentaron antes el ICBF Nacional Bogotá e ICBF Regional Guajira, la siguiente
terna de operadores:

1. ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMIKIA DEL HOGAR INFANTIL DODAZZI identificada con el NIT No.
892301648-0
2. FUNDACIÓN MI PEQUEÑO MUNDO identificada con el NIT No. 900386020
3. ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA DEL CDI/JARDÍN COMINOTARIO NEVADA P.M. Identificada con NIT
No. 892301648-0
(Téngase como prueba copia del acta de seguimiento de acuerdos del13 de Julio de 2019).

DÉCIMO PRIMER HECHO: El día 13 de enero de 2022 en cumplimiento del acuerdo del
13 de Julio de 2019 y en mi condición de accionante a través de los canales virtuales:
Direccion.general@icbf.gog.co, Yaneris.Cotes@icbf.gov.co y Claudia.Gelvez@icbf.gov.co
a la Doctora LINA MARÍA ARBELÁEZ ARBELÁEZ, Directora Nacional del ICBF Bogotá,
y a la Doctora Yaneris Beatriz Cotes Cotes, les hice llegar un oficio con el siguiente
ASUNTO: Dar crédito, aval y aprobación a la Terna de Operadores presentada en medio
físico al ICBF Regional Guajira, el día 28 de diciembre de 2021, la cual también fue
presentada el día 3 de enero de 2022 en medio físico por correo certificado al ICBF
Nacional Bogotá.

DÉCIMO SEGUNDO HECHO: El día 12 de Diciembre de 2019 en el acta del POA de la

Reunión de Consulta Previa en Etapa de Seguimiento de Acuerdos, la doctora JULI
MARISOL GARAY QUEVEDO, delegada de la Dirección de Consulta Previa del
Ministerio del Interior, en etapa de seguimiento hiso mención y presentó los acuerdos según
actas de PROTOCOLIZACIÓN de fecha 28 de julio de 2017 y acta de reunión de
SEGUIMIENTO de fecha 13 de julio de 2019.

- “Dentro de la Etapa de Seguimiento se evaluará la población Afrodescendiente que

está siendo atendida por los operadores actuales de ICBF y al término contractual
de estos, se entreguen esta población al operador con el enfoque étnico
diferencial. Esta población debe demostrar el lleno de la identificación legal de su
etnia”. (Subrayado nuestro).
 - Que el ICBF realice la ampliación de cupos para niños y niñas que no estén
priorizados en el programa de atención de forma equitativa.

- Que el ICBF le permita a las comunidades participar de forma trasversal en los

diferentes programas que tienen cobertura en el Departamento de La Guajira.
Este acuerdo tiene 5 años y 5 meses de haber sido firmado y todavía El ICBF no le ha dado
cumplimiento.

DÉCIMO TERCER HECHO: El día 28 de diciembre de 2021 a través del Radicado No.
202148400000070572 a las 10:13 A. M., Las Comunidades que están siendo atendidas en
atención integral, en el programa de la Modalidad Propia e intercultural, organizadas en
Consejos Comunitarios: unos representados por este servidor en mi condición de tutelante
en la Acción de Tutela del 1 de abril de 2016, y otros vinculados por este servidor en el
fallo judicial de la Sentencia 44-001-31-10-001-2016-00106-00 del 18 de abril de 2016,
presentaron antes el ICBF Nacional Bogotá e ICBF Regional Guajira, la siguiente terna de
operadores:

4. ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA DEL HOGAR INFANTIL CODAZZI identificada con el NIT No.
892301648-0
5. FUNDACIÓN MI PEQUEÑO MUNDO identificada con el NIT No. 900386020
6. ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA DEL CDI/JARDÍN COMUNITARIO NEVADA P.M. Identificada con NIT
No. 892301648-0

DÉCIMO CUARTO HECHO: El día 11 de enero de 2022 a las 6:09 P. M., a través del
correo del Doctor YECKSON ARISMENDY MARTÍNEZ, jurídico del ICBF Regional
Guajira, a mí correo ovijeban@gmail.com llegó el Radicado No. 202248200000000711
donde la Doctora Yaneris Beatriz Cotes Cotes, dice textualmente: “Teniendo en cuenta lo
anterior, comedidamente los citamos a desarrollar una mesa de diálogo en Cumplimiento de
la Sentencia de Tutela Radicado No. 44-0001-31-10-001-2016-00106-00 y a los Acuerdos
de Consulta Previa, la cual tendrá lugar el día 12 de enero de 2022, a partir de las 08:30
a.m., en las instalaciones del Centro Zonal 3 Fonseca”. (Téngase copia del documento de
citación).

DÉCIMO QUINTO HECHO: A demás la convocatoria oficial solamente está dirigida a 9

personas, es decir, al Señor accionante OVIDIO DE JESUS BANQUET GUERRA, y a los
líderes comunitarios: ADAMIS MARTINEZ BANQUET, ALDEMAR VANEGAS PITRE,
JULIAN BRITO, ELKA LEONOR QUINTERO CATAÑO, NIVIA CABANA. JESUS
ALFEDO PAREJA, YULIANIS MARIN, y EUDES OÑATE, de los cuales solamente se le
participó a los siguientes correos electrónicos: ovijeban@gmail.com
juanbriga13@hotmaill.com
adamis.f.banquet@gmail.com aldemarvanegaspitre@gmail.com
japaman2030@gmail.com quinteroelka22@gmail.com

DÉCIMO SEXTO HECHO: la Doctora Yaneris Beatriz Cotes Cotes, Directora del ICBF
Regional Guajira, no convocó ni le participó a 8 líderes que también representan a
comunidades atendidas las cuales están representadas por los señores: YONIS MOLINA
FRAGOZO, de la comunidad de Veracruz; JESÚS TURIZO BONILLA, de la comunidad
de Caracolí; ISSAC CURE CALDERÓN, de la comunidad de Los Pondores; OSCAR
GÁMES ARIZA, de la comunidad de Cañaverales; OSCAR MIGUEL GUERRERO
PINTO, de la comunidad de Barrancones; MARÍA MANUELA URECHE SOLANO, de la
comunidad de Oreganal; MARÍA ALEJANDRA IGUARÁN GOENAGA, de la comunidad
de Papayal; y a MIGUEL RAMÓN RUMBO RAMÍREZ, de la comunidad de El Eneal.

DÉCIMO SÉTIMO HECHO: Es claro que la Doctora Yaneris Beatriz Cotes Cotes,
Directora del ICBF Regional Guajira, en la convocatoria del día 11 de enero de 2022
además de no especificar el objeto o tema central a tratar en la mesa de diálogo de la
referencia, convocó a dicho evento a solo 14 horas de anticipación cuando la normas indica
que toda citación y/o convocatoria debe hacerse en promedio entre 10 a 15 días de
anticipación.

Su señoría, permítame confesarle que en mi condición de accionante no asistí a la

convocatoria de la referencia, por la imprevisión del tiempo utilizado por parte de la
Doctora Yaneris Beatriz Cotes Cotes. Igual posición tienen todos los líderes que no
asistieron a dicho evento.

El anterior procedimiento implica a la Doctora Yaneris Beatriz Cotes Cotes, en una

flagrante violación al derecho fundamental al Debido Proceso.

DÉCIMO OCTAVO HECHO: El día 13 de enero de 2022 en mi condición de accionante y

a través de los canales virtuales: Direccion.general@icbf.gog.co,
Yaneris.Cotes@icbf.gov.co y Claudia.Gelvez@icbf.gov.co a la Doctora Yaneris Beatriz
Cotes Cotes, le hice llegar un oficio cuyo ASUNTO: fue Darle crédito, aval y aprobación a
la Terna de Operadores presentada en medio físico al ICBF Regional Guajira, el día 28 de
diciembre de 2021, la cual también fue presentada el día 3 de enero de 2022 en medio físico
por correo certificado al ICBF Nacional Bogotá.

DÉCIMO NOVENO HECHO: El día 20 de enero de 2022 la Doctora YANERIS

BEATRIZ COTES COTES, Directora del ICBF Regional Guajira, apoyada con su equipo
técnico de manera exigida, en reunión con los líderes de las comunidades que están siendo
atendidas, les manifestó que la reunión del 12 de enero de 2022 se realizó con el objeto de
escoger el operador y que en dicha reunión el operador que fue escogido fue AMIGOS
PARA UN MEJOR FUTURO.

DOCEAVO HECHO: Su señoría, Los líderes comunitarios que hicieron presencia de

manera inmediata rechazaron el acto de la directora y adujeron que para eso ellos en
mayoría presentaron la Terna el día 28 de diciembre de 2021, la cual fue avalada y
aprobada por el accionante señor OVIDIO DE JESÚS BANQUET GUERRA, tal como lo
contempla el acuerdo de la reunión del POA del día 13 de julio de 2019, a lo cual el ICBF
Regional Guajira, ha guardado silencio administrativo.

DOCEAVO PRIMER HECHO: Su señoría, lo más sorprendente para los líderes fue
observar que la lista de asistencia de dicha reunión solamente está firmada por los
siguientes líderes: Julián Brito Gámez, en representación Legal del Consejo Comunitario
“Luis Enrique Martínez” de la Comunidad ancestral Sitio Nuevo, Aldemar Vanegas Pitre,
en representación Legal del Consejo Comunitario “Gustavo Castro” de la Comunidad
ancestral El Tablazo, Elka Quintero Cataño, en representación Legal del Consejo
Comunitario “Moisés Vega Punde” de la Comunidad ancestral La Junta, Adamis Martínez
Banquet, en representación Legal del Consejo Comunitario “Carmelo Banquet” de la
Comunidad ancestral Los Haticos, Luis Ramiro Arocha Morales, en representación Legal
del Consejo Comunitario “Los Negros de Cañaverales” de la Comunidad ancestral de
Cañaverales.

Su señoría, permítame hacer dos grades connotaciones:

1. Que el señor Luis Ramiro Arocha Morales, no es miembro constituyente ni
miembro directivo del Consejo Comunitarios “Los Negros de Cañaverales.
2. Que el acta de asistencia está firmada por el señor PEDRO NICANOR TORRES
ARAGÓN, quien funge como representante legal de la Fundación Amigos para un
mejor Futuro, es decir, tanto el operador como su representante legal actúan como
juez y parte en el presente auto.

DOCEAVO SEGUNDO HECHO: Su señoría permítame recordar para lo pertinente que en la

Sentencia 44-001-31-10-001-2016-00106-00 del 18 de abril de 2016, a beneficio de las
COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZAL Y PALENQUERAS del departamento de la
Guajira, a petición del accionante usted les amparó los Derecho Fundamental a: A LA CONSULTA PREVIA,
derecho cumplido por el ICBF; derecho A LA CONCERTACIÓN, derecho vulnerado por el ICBF; derecho A LA AUTONOMÍA, derecho
vulnerado e incumplido por el ICBF; derecho AL AUTOGOBIERNO, derecho vulnerado e incumplido por el ICBF; derecho A LA
PARTICIPACIÓN REAL Y EFECTIVA; derecho vulnerado e incumplido por el ICBF; y derecho A LA EDUCACIÓN INICIAL CON ENFOQUE
ÉTNICO DIFERENCIAL, derecho vulnerado e incumplido por el ICBF Regional Guajira.

DOCEAVO TERCER HECHO: Su señoría de acuerdo a los acervos probatorios el ICBF

– Bogotá e ICBF Regional Guajira, de los derechos fundamentales y constitucionales
tutelados en la orden judicial impartida por su despacho, solamente le han dado
cumplimiento a la Consulta Previa, violando sobre manera: nuestro derecho fundamental
a la concertación, nuestro derecho fundamental a la Autonomía, nuestro derecho
fundamental al Autogobierno, nuestro derecho fundamental a la participación real y
efectiva, y en gran parte el derecho fundamental a la educación inicial con enfoque étnico
diferencial de nuestros menores afro, y por último se no ha violado de manera categórica el
derecho fundamental al debido proceso.

Su señoría, como accionante le silicito a su agencia judicial que el ICBF Regional Guajira,
le dé estricto cumplimiento a lo que hasta la Fecha ha desobedecido cumplir, esto es:

- Que el ICBF y el accionante evalúen la población afrodescendiente que está siendo

atendidas por operadores del ICBF y al término contractual de estos, se les haga la
transferencia al operador con el enfoque étnico diferencial.

- Que el ICBF y el accionante adelanten reuniones conjuntas que permitan definir

las necesidades reales de cobertura en la población objeto.

- Que el ICBF amplíe la cobertura de cupos en los territorios de los municipios

solicitados: Dibulla. Riohacha, El Molino y San Juan del Cesar.

- Para la contratación de la modalidad propia e intercultural que sea el accionante

en concertación con los líderes tradicionales y los padres de familia quien presente
 las propuestas de operadores a contratar en cada vigencia antes el ICBF. las
cuáles serán presentadas una vez se de la concertación dentro del ejercicio
autónomo.

- Que el ICBF realice la ampliación de cupos para niños y niñas que no estén
priorizados en el programa de atención de forma equitativa.

- Que el ICBF le permita a las comunidades participar de forma trasversal en los

diferentes programas que tienen cobertura en el Departamento de La Guajira.

Su señoría, usted como Juez de Familia Oral del Circuito, del Distrito judicial de Riohacha,
en el fallo judicial precisa: que existen ciertas ritualidades y procedimientos contemplados
en la norma que son de estricta observancia, es asó como en la Ley 70 de 1993 (Ley
especial) señala:
ARTÍCULO 3. La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios:
1. (…)
3. La participación de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonomía, en las decisiones que las
afecten y en la de toda la nación en pie de igualdad, de conformidad con la Ley. (…) (Subrayas y negrillas son nuestras).

El artículo 33 ibídem.

ARTÍCULO 33.
El Estado sancionará y evitará todo acto de intimidación, segregación, discriminación o racismo contra las comunidades negras en los
distintos espacios sociales, de la administración pública en sus altos niveles decisorios y en especial en los medios masivos de
comunicación y en el sistema educativo, y velará para que ejerzan los principios de igualdad y respecto de la diversidad étnica y
cultural. (Negrillas y resalto fuera del texto).

Para estos propósitos, las autoridades competentes aplicarán las sanciones que le corresponden de conformidad con lo establecido en el
Código Nacional de Policía, en las disposiciones que regulen los medios masivos de comunicaciones y el sistema educativo, y en las
demás normas que le sean aplicables.

El Artículo 35:
ARTÍCULO 35. Los programas y los servicios de educación destinados por el Estado a las comunidades negras deben desarrollarse y
aplicarse en cooperación con ellas, a fin de responder a sus necesidades particulares y deben abarcar su historia, sus conocimientos y
técnicas, sus sistemas de valores, sus formas lenguisticas,y dialectales y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y culturales.

El Estado debe reconocer y garantizar el derecho de las comunidades negras a crear sus propias instituciones de educación y
comunicación, siempre que tales instituciones satisfagan las normas establecidas por la autoridad competente.

El Artículo 38:
ARTÍCULO 38. Los miembros de las comunidades negras deben disponer de medios de formación técnica, tecnológica y profesional
que los ubique en condiciones de igualdad con los demás ciudadanos.

El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y promover la participación de las comunidades negras en programas de formación
técnicas, tecnológica y profesional de aplicación general.

Este programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades
concretas de las comunidades negras. Todo estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación en cooperación con las
comunidades negras las cuales serán consultadas sobre la organización y funcionamiento de tales programas. Estas comunidades
asumirán progresivamente la responsabilidad de la organización y el funcionamiento de tales programas especiales de formación.

En este sentido es la misma Ley que ordena la manera de cómo debe realizarse la
implementación y desarrollo de los planes y programas que de una y otra forma afecten a
las comunidades negras, situaciones y ordenamiento judiciales que la Dirección del ICBF
Regional Guajira, deliberadamente y con conocimiento de causas ha ignorado con apatía en
detrimento de las comunidades negras y del mismo imperio de la Ley. Además violando lo
concertado y las obligaciones adquiridas por el mismo ICBF Regional Guajira, en las actas
de acuerdo del POA 1112 arriba comentadas.

Por estas razones me permito elevar ante esta judicatura las siguientes:

PRETENCIONES INICIALES POR EL INCUMPLIMIENTO DE LA TUTELA

HASTA LA FECHA DE PRESENTACIÓN DE ESTE INCIDENTE.

Por el solo hecho de que el ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL

GUAJIRA, no solo ha incumplido con lo decidido en el fallo judicial por usted proferido,
sino que también ha incumplido con los compromisos empeñados a la comunidad afro de la
Guajira, tal como dan cuenta las actas de acuerdo y concertación de las siguientes fechas:
del 28 de julio de 2017, del 30 de octubre de 2018, del 13 de julio de 2019 y del 12 de
diciembre de 2019.

Por tales razones el suscrito promueve este incidente, es decir, por las violaciones
flagrantes y groseras con las que el ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL
GUAJIRA, demuestran el poco respeto a las decisiones judiciales y a los compromisos
adquiridos de manera escrita con el accionante en favor de las comunidades afro, razones
por las cuales incumple la Sentencia de tutela del acápite, dando pie y razones para que el
suscrito accionante promueva antes el ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL
GUAJIRA, INCIDENTE DE DESACATO, en atención a lo dispuesto en los artículos 52 y
53 del Decreto 259 de 1991 y la jurisprudencia de la Sentencia T-459 de junio de 2003
solicito:

1. Ordenar el arresto por una (1) semana de la Directora del ICBF NACIONAL
BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA, o quien haga sus veces.

2. Multar con diez (10) salarios mínimos a la Directora del ICBF NACIONAL
BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA, o quien haga sus veces.

3. Compulsar copia de la providencia y el incumplimiento por parte de la Directora del

ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA, o quien haga sus
veces, al organismo judicial competente para que investigue la posible comisión del
delito de FRAUDE A RESOLUCIÓN JUDICIAL o a la que hubiere lugar, por parte
de la Directora del ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA.

PRETENSIONES SI EVENTUALMENTE DENTRO DEL TRAMITE DE ESTE

DESACATO LA ENTIDAD DEMANDADA CUMPLE EL FALLO.

Si luego de presentado el incidente y debido a la presión del instrumento jurídico, el ICBF

NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA, con la notificación del trámite
del desacato y en atención a lo dispuesto en los artículos 52 y 53 del Decreto 259 de 1991 y
la jurisprudencia de la Sentencia T-459 de junio de 2003 solicito:
 1. Ordenar el arresto por dos (2) semanas de la Directora del ICBF NACIONAL
BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA.

2. Multar con quince (15) salarios mínimos al ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF
REGIONAL GUAJIRA.

3. Compulsar copias a la autoridad competente para que investigue la posible comisión

del delito de FRAUDE A RESOLUCIÓN JUDICIAL o la que hubiere lugar, por
parte de la Directora del ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL
GUAJIRA.

PRETENCIONES SI LUEGO DE LLEVADO A CABO EL TRAMITE DEL

DESACATO, LA ENTIDAD DEMANADADA TODAVÍA NO HA CUMPLIDO
EL FALLO DE TUTELA.

Si luego de presentado el incidente y no siquiera con la presión de estar en trámite del

mismo, la Dirección del ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA,
no cumple y se llega a la etapa procesal de fallar el incidente y en atención a lo dispuesto en
los artículos 52 y 53 del Decreto 259 de 1991 y la jurisprudencia de la Sentencia T-459 de
3003 solicito:

4. Ordenar el arresto por tres (3) semanas de la Directora del ICBF NACIONAL
BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA.

5. Multar con veinte (20) salarios mínimos a la Dirección del ICBF NACIONAL
BOGOTÁ E ICBF REGIONAL GUAJIRA.

6. Compulsar copias a la autoridad competente para que investigue la posible comisión

del delito de FRAUDE A RESOLUCIÓN JUDICIAL o la que hubiere lugar, por
parte de la Directora del ICBF NACIONAL BOGOTÁ E ICBF REGIONAL
GUAJIRA.

JURISPRUDENCI DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

La Corte Constitucional mediante la Sentencia T-459 de 2003 se pronunció con relación al

incumplimiento tardío de una Sentencia de Tutela, en los siguientes términos:
“Teniendo en cuenta que este incidente tiene como objeto no solo lograr la efectiva materialización de los derechos fundamentales
afectados, sino el de verificar si la persona o autoridad a la cual se le fío la orden de tutela la ha incumplido y establecer si es del caso
imponer o no la sanción respectiva, la necesaria consecuencia del incumplimiento y demostrada la responsabilidad del sujeto es la
imposición de la sanción. Así las cosas, si durante el trámite del incidente y antes de que se decida en forma definitiva, el obligado
cumple con lo ordenado por el juez constitucional, no por ello se excluye la posibilidad de aplicar la sanción por desacato. Esta se
impone como consecuencia directa de incumplimiento a una orden de un juez, lo cual es independiente al hecho de que con posterioridad
se verifique la observancia de la orden y se restablezca el derecho vulnerado”. (Negrillas, subrayadas fuera de texto).
 PRESUPUESTO DE DERECHO DEL INCIDENTE

Se sustenta este incidente para establecer sanción en lo dispuesto en los artículos 52 y 53

del Decreto 259 de 1991.

La remisión al procedimiento civil se encuentra en el artículo 4 del Decreto 306 de 1992

Los incidentes se encuentran reglados en el procedimiento civil en los artículos 61, 135, y
139.

PRUEBAS
Sírvase tener como acervo de pruebas de este incidente y darle el valor probatorio que se
merecen a las siguientes:

1. Acción de tutela impetrada la cual reposa en su despacho judicial.

2. Listado emanado de la Dirección Nacional de Consulta Previa.
3. Sentencia 44-001-31-10-001-2016-00106-00 del 18 de abril de 2016, expediente
que reposa en su despacho judicial.
4. Acta de protocolización de acuerdos, del 28 de julio de 2017.
5. Acta de seguimiento de acuerdos, del 30 de octubre de 2018.
6. Acta de seguimiento de acuerdos del 13 de julio de 2019.
7. Acta de seguimiento de acuerdos del 12 de diciembre de 2019.
8. Radicado No. 202148400000070572
9. Oficio del 13 de enero de 2022

NOTIFICACIONES

Se recibirán en la calle 13 sur No. 14 – 26 barrio San Juan Bautista

Canal Virtual ovijeban@gmail.com
Celular 321 952 15 65

Envíese copia a los organismos de control y Defensores de los Derechos Humanos.

De usted muy atentamente,

OVIDIO DE JESÚS BANQUET GUERRA

Accionante Peticionario de los Derechos amparados en las Sentencia 44-001-31-10-001-
2016-00 del 18 de abril de 2016.