LA INCIDENCIA POLÍTICA

DE ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y COLECTIVAS SOBRE
CASOS DE FEMINICIDIO
EN MÉXICO
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EN EL AÑO 2020, EN MÉXICO LAS
FISCALÍAS DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS REGISTRARON 3,723
MUERTES VIOLENTAS DE MUJERES,
DE LAS CUALES 940 FUERON
INVESTIGADAS COMO FEMINICIDIOS.
ESTO SIGNIFICA QUE AL MENOS 10
MUJERES MURIERON ASESINADAS CADA
DÍA EN MÉXICO A LO LARGO DEL AÑO
2020 Y QUE ALREDEDOR DE UN TERCIO
DE ELLAS LO FUE POR RAZONES DE
GÉNERO.

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Las organizaciones de la sociedad civil y las colectivas implementan
múltiples estrategias para erradicar la violencia contra las mujeres y
lograr justicia en los casos de feminicidio. Una de las estrategias que
llevan a cabo algunas organizaciones o colectivas es la incidencia, la
cual consiste en la posibilidad de un grupo de influir en la definición,
ejecución y evaluación de una determinada política pública. Una de las
formas de realizar incidencia es la interlocución política, que consiste
en desarrollar acciones encaminadas a lograr que actores estratégicos,
las personas que legislan o gobiernan, realicen actuaciones que
contribuyan al logro de los objetivos establecidos relacionados con el
cambio que se desea alcanzar.
La incidencia política puede constituir una herramienta poderosa para
las organizaciones de la sociedad civil y las colectivas que se dedican al
acompañamiento de casos de feminicidio, contribuyendo a lograr que
las víctimas de este delito accedan a la verdad, la justicia y la reparación
integral del daño.
En este documento explicamos cómo realizamos el proceso de
incidencia política desde Amnistía Internacional y explicamos
algunas claves a través de las cuales hemos logrado avances en el
acompañamiento a casos de feminicidios. Estamos convencidas que el
trabajo de incidencia política es una labor de largo aliento que debemos
realizar construyendo alianzas y siempre teniendo como centro a las
familiares de las víctimas de feminicidios.

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 REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO
La reparación integral del daño es uno de los objetivos
primordiales de la incidencia política de casos de feminicidio.
Los estándares internacionales de derechos humanos1
establecen que las víctimas de feminicidio, en tanto este delito
constituye una violación al derecho a una vida libre de violencia
de las mujeres y las niñas y otros derechos humanos, tienen
derecho a recibir una reparación del daño adecuada, integral
y proporcional a la naturaleza del acto violatorio y del derecho
conculcado en la que se contemple una justa indemnización,
rehabilitación, restitución, satisfacción y medidas de no
repetición.
La reparación del daño puede derivar de dos tipos de
vulneraciones de derechos diferentes:
• Las que se cometen con el delito de feminicidio en sí
mismo: las víctimas directas e indirectas de feminicidio
tienen derecho a una reparación integral del daño por
haber sido víctimas de un feminicidio.
• Las que derivan del incumplimiento del Estado en
garantizar y proteger los derechos humanos de los y las
ciudadanas, por ejemplo, los relacionados con el acceso a
la justicia de las víctimas de feminicidio.
En México, la obligación del Estado de reparar el daño a las
víctimas de violaciones a los derechos humanos, como lo es el
feminicidio, tiene su fundamento jurídico en el párrafo tercero
del artículo 1, el párrafo tercero del artículo 17 y el apartado C
del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos2. Asimismo, la reparación del daño se encuentra
regulada en el Código Penal Federal, los Códigos Penales
estatales, la Ley General de Víctimas y en convenciones
vinculatorias.

1 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,

aprobada por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos el 9 de julio de 1994.
2 Pinacho E. J. S. (2019). El derecho a la reparación del daño en el Sistema Interamericano, p.
112. Comisión Nacional de Derechos Humanos. México. Disponible en: https://www.cndh.org.mx/
sites/default/files/documentos/2019-09/Derecho-Reparacion-Dano-SI.pdf

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 El concepto de “reparación integral” implica el restablecimiento
de la situación anterior y la eliminación de los efectos que
la violación produjo, así como una indemnización como
compensación por los daños causados. Debido a la situación de
discriminación estructural en la que se enmarca el feminicidio,
las medidas de reparación integral deben contener una visión
transformadora y correctiva de la situación anterior al hecho
del feminicidio. Por tanto, las medidas deben buscar no solo
indemnizar sino también poner fin a la violencia contra las
mujeres.
En general, las medidas de reparación integral son la restitución,
la compensación, la rehabilitación, la satisfacción y las garantías
de no repetición. A continuación, se mencionan algunas medidas
concretas para víctimas de feminicidio:
• Medidas de atención inmediata: cubrir gastos funerarios,
asegurar rituales dignos y repatriación del cuerpo de
la víctima de feminicidio en caso de que se necesite;
proporcionar atención médica y psicológica de emergencias
a las víctimas indirectas, medidas de alojamiento,
alimentación y aseo personal, medidas en materia de
protección, asesoría jurídica…
• Pago de daño moral, pago de gastos y costas, indemnización
por el reconocimiento de la responsabilidad en la violación
de derechos humanos, por gastos extraordinarios, medidas
que permitan a la familia reconstruir su proyecto de vida (ej.
becas escolares…)
• Medidas de rehabilitación como la capacitación laboral,
la incorporación a programas sociales y educativos
especializados, servicios financieros…
• Medidas de satisfacción como la creación de eventos o
fechas de conmemoración, la construcción de memoriales, la
publicación de semblanzas acerca de las víctimas…
• Garantías de no repetición como la reforma a disposiciones
normativas que contribuyan a la no reproducción de hechos
victimizantes, la elaboración de protocolos, lineamientos y
demás instrumentos para regular la conducta de servidores

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 públicos, y la capacitación a estos mismos para que
conozcan y apliquen los protocolos correspondientes.
• Medidas de reparación del daño material del hecho
victimizante, que incluye el daño emergente, el lucro
cesante, la pérdida de ingresos, el daño al patrimonio
familiar…

ACTORES PRINCIPALES INVOLUCRADOS

EN LA INCIDENCIA POLÍTICA

ACOMPAÑANTES AUTORIDADES PERSONAS TITULARES DE

Se refiere a la persona,
organización o colectiva que
acompaña el caso de feminicidio
y a la familia, y realiza la
incidencia política.
Es posible haya más de una
persona, colectiva u
organización acompañando un
caso. El acompañamiento
incluye las acciones de
asistencia jurídica, litigio,
asesoría psicológica, apoyo
económico, entre otras.
Son las personas servidoras
públicas y las instancias
políticas que desarrollan
acciones y toman decisiones en
los procesos de prevención,
atención, sanción y erradicación
de la violencia contra las
mujeres y los feminicidios.
Pueden ser autoridades a nivel
municipal, estatal o federal, y de
los poderes ejecutivo, legislativo
y judicial.
DERECHOS
Son las personas que han sido
víctimas del delito, ya sea de
forma directa (en este caso, la
mujer víctima de feminicidio) o
indirecta (la familia o personas
cercanas a la víctima directa).
Todas ellas tienen una serie de
derechos reconocidos en la
normativa nacional e
internacional que los Estados
tienen la obligación de
garantizar.

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PASOS DEL PROCESO DE INCIDENCIA
POLÍTICA
1 2 3 4
DEFINIR EL OBJETIVO REALIZAR UN MAPEO REALIZAR ACCIONES EVALUACIÓN
DE LOS ACTORES DE INCIDENCIA

1
PASO 1. DEFINIR EL OBJETIVO A LOGRAR
La incidencia política en casos de feminicidio debe concebirse como una
herramienta para lograr el cumplimiento de los derechos de las víctimas
de feminicidio a la justicia, verdad y reparación. Conocer en profundidad
cómo se configuran estos derechos y considerar todas las dimensiones
de la reparación integral del daño contribuirá a encontrar y definir el
objetivo de la estrategia de incidencia política de la organización.
Además, para definir el objetivo, es recomendable que la organización o
colectiva tenga en cuenta los siguientes aspectos:
• El o los objetivos de la incidencia deben construirse con las personas
titulares de derechos. Es decir, deben tenerse en cuenta y reconocerse
sus demandas, sus intereses, sus expectativas y su perfil.
• El objetivo debe ser coherente con las limitaciones, la naturaleza y
los objetivos de la organización o colectiva.
• El objetivo debe ser concreto, realista y abarcable. Pretender
abarcar demasiado puede ser contraproducente. Es mejor definir
en un momento posterior un segundo objetivo que formular uno
demasiado amplio en primer lugar.
• El objetivo debe ser “SMART”, es decir, específico, medible,
alcanzable, realista y con temporalidad.
• El objetivo definido no es inamovible y puede ser ajustable a lo
largo del proceso cuando hay logros, cambios en el contexto o los
actores políticos, o si las personas titulares de derechos tienen
nuevas demandas o intereses.

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Por ejemplo, un posible objetivo de incidencia política en casos de
feminicidio podría ser lograr que las autoridades instalen un monumento
en un lugar público en memoria de la mujer, niña o adolescente víctima
de feminicidio como forma de reparación a la familia.

2
PASO 2. REALIZAR UN MAPEO DE LOS ACTORES
2.1. El primer paso consiste en realizar una lluvia de ideas sobre todos
los actores que están relacionados con el logro del objetivo fijado
• Esto nos ayudará a priorizar a las personas que deberían ser
nuestro “target” para alcanzar el cambio e identificar aliados y
oponentes
• En la lluvia de ideas, debemos hacer una lista larga y exhaustiva
de todos los actores. Para ello, debemos ubicar el objetivo que
hemos definido en el centro del análisis.
o Pueden ser diputados y diputadas, personas servidoras
públicas, fiscales, gobernadores, medios de comunicación,
autoridades municipales o estatales, las comisiones de
víctimas, otras organizaciones o colectivas…
• Es especialmente importante identificar las autoridades
competentes, es decir, aquellas que tienen asignadas legalmente
funciones relacionadas con el cambio que deseamos realizar.
Necesitaremos conocer las competencias de los distintos actores
y su posición en la estructura pública.

2.2. El segundo paso es realizar un análisis de los actores

• Este análisis permitirá identificar los actores más importantes para
el proceso de incidencia, de manera que podamos poner nuestra
atención y recursos de forma efectiva y sin que nuestro mensaje
se diluya.
• Para realizar el análisis, se puede elaborar una “matriz de poder
vs. Interés”, ubicando los diferentes actores en función de su

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 nivel de poder en el tema (cuánta influencia tienen sobre el tema)
y su nivel de interés (qué importancia le dan a ese tema). Este
análisis nos permitirá identificar nuestro “target”.
• A continuación, será necesario determinar los canales de
influencia adecuados para poner presión en el “target” y posibles
alianzas con actores estratégicos* que nos ayuden a realizar
algunas acciones de incidencia y a alcanzar el objetivo.
* Reunirse con posibles actores estratégicos puede ser
conveniente para:
- Definir o redefinir nuestro objetivo de incidencia, ya
que pueden aportarnos información relevante sobre las
posibilidades de incidir en determinados actores o la viabilidad
de lograr ciertos objetivos.
- Acordar acciones conjuntas dirigidas al logro del objetivo.
Por ejemplo, en el caso de la instalación del monumento, el target (las
autoridades competentes) podrían ser el presidente municipal del lugar
en el que ocurrió el feminicidio, la personas gobernadora o la persona
Fiscal General de Justicia del Estado, y un posible actor aliado podría ser
la Secretaría de las Mujeres de la localidad u otras organizaciones de la
sociedad civil y colectivas.

3
PASO 3. REALIZAR LAS ACCIONES DE INCIDENCIA PARA EL LOGRO DE
OBJETIVOS
TIPOS DE ACCIONES
• Algunas de las posibles acciones de incidencia más comunes
son: el envío de cartas, las reuniones con autoridades, la
organización de eventos, el envío de oficios, la elaboración de
documentos técnicos o informativos, la interlocución con otros
actores, comunicaciones a organizaciones internacionales,
comunicados conjuntos, la participación en espacios públicos y
medios de comunicación, la negociación directa con autoridades,

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 los conversatorios y coloquios, el análisis jurídico de un caso con
otros actores sociales…
• Las acciones pueden ser municipales, estatales, nacionales o
internacionales.
• Las acciones de incidencia pueden estar relacionadas con los
actores responsables o bien con los actores aliados.

PLANEACIÓN Y DESARROLLO DE LAS ACCIONES

• Las acciones de incidencia deben estar planificadas. Esta
planificación debe tener en cuenta las otras áreas que trabaja la
organización o colectiva, de modo que las acciones de incidencia
sean coherentes con el resto de acciones. Por ejemplo, no es
apropiado desarrollar acciones de incidencia que no cuadran con
la estrategia de litigio de la organización.
• Todas las acciones deben estar justificadas y responder a la
estrategia de planeación. No es recomendable, por ejemplo,
tener reuniones o participar en un programa de televisión sin un
objetivo claro. Puede ser de ayuda preguntarse siempre: ¿para
qué vamos a realizar esa acción?
• El inicio de las acciones dependerá de los momentos y necesidades
de cada caso, lo cual requiere realizar un análisis político
individualizado. Es común que primero se recurra a un diálogo
con las Fiscalías para desatorar el litigio y que este se desarrolle
adecuadamente. Si esto no sucede, se iría escalando la intensidad y
el segundo paso podría ser recurrir a la incidencia política.
• Debe analizarse el contexto político para identificar en qué
momento es adecuado llevar a cabo el resto de acciones más
allá de las iniciales. Por ello, es útil estar pendiente de la agenda
política y los sucesos recientes relacionados con la violencia
contra las mujeres.
• Es recomendable hacer un análisis de la situación de seguridad
de las personas que realizan la incidencia, y contemplar
contención psicológica para quienes llevan a cabo las labores
más difíciles o peligrosas.

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 • Es aconsejable ajustar el desarrollo de las acciones al estado de
la relación que se tenga con las autoridades. Es posible que en
algunos momentos no nos interese realizar alguna de las acciones
planeadas porque podría deteriorar la relación con algún actor.
• Es necesario prepararse antes de realizar cada acción. Por
ejemplo, planificar con detalle una entrevista en un medio de
comunicación para evitar dar detalles que puedan perjudicar
el caso o preparar una reunión con una autoridad para dar
mensajes claros y no contradictorios por parte de la organización
u organizaciones y las personas titulares de derechos.
• Es recomendable preparar un plan alternativo por si la acción
llevada a cabo no tiene los resultados esperados.

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PASO 4. EVALUACIÓN
Si bien se realiza una evaluación constante a lo largo del proceso para
ir ajustando los objetivos según las circunstancias o incluso definir un
nuevo objetivo, es necesario también realizar una evaluación final para
decidir en qué momento se cierra el proceso de incidencia.
Es recomendable que la evaluación incluya una sistematización del
proceso de incidencia y la valoración de las personas titulares de
derechos y de las aliadas.
Algunas preguntas que pueden orientar la evaluación son las siguientes:
• ¿qué se esperaba lograr?
• ¿cómo se logró?
• ¿qué factores o actores facilitaron los logros?
• ¿con qué recursos materiales, económicos, humanos, se contó
para desplegar la incidencia?
• ¿qué tácticas se utilizaron?
• ¿qué obstáculos se presentaron y cómo se solventaron?

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 • ¿cuáles fueron las lecciones aprendidas?
• ¿cuáles buenas prácticas se pueden identificar?
La incidencia finaliza una vez se han logrado los objetivos establecidos,
pero también es importante hacer cierres parciales cuando se van
alcanzando resultados.

DE FORMA TRANVERSAL
TRABAJAR CON LAS PERSONAS
TITULARES DE DERECHOS
Es imprescindible que la organización o colectiva trabaje conjuntamente
con las personas familiares de la víctima de feminicidio desde el inicio
del proceso hasta el final. Algunas claves para ello son:
• Tener presente que las personas titulares de derechos son el
centro de todo el proceso.
• I nformar en detalle sobre la organización o colectiva que realiza
la incidencia a las personas titulares de derechos: qué hace, qué
no hace, qué puede hacer en su caso y hasta qué momento va a
realizar el acompañamiento.
• Proporcionar toda la información que las personas titulares de
derechos necesiten y pidan sobre el proceso. La información
debe ser precisa y abordar las implicaciones y los riesgos
de todas las posibles acciones que se tomen. El objetivo es
lograr que se tomen decisiones informadas. En el caso de los
feminicidios, puede ser también recomendable proporcionar
información acerca de la violencia contra las mujeres y las
características de los asesinatos de mujeres por razones de
género.
• Respetar las decisiones de las personas titulares de derechos,
a pesar de que en ocasiones puedan no estar en la línea de los
objetivos o estrategia de la organización o colectiva acompañante.
• Perder una familiar por haber sido víctima de un feminicidio es

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 un suceso traumático y doloroso que cada persona afronta de
diferente manera, y cada familia tiene sus propias circunstancias,
por lo que es aconsejable conocer a las personas titulares de
derechos, individualizar el trato y adaptarse a cada uno de los
casos.
• Proporcionar un acompañamiento integral. En el caso de aquellas
organizaciones que no tengan alguna de estas actividades entre
sus funciones (por ejemplo, porque no realizan acompañamiento
jurídico o psicoemocional) es importante poder derivar a las
familias a organizaciones, personas o colectivas dedicadas a ello.
• Fortalecer y apoyar a las personas titulares de derechos en
aquello que necesiten y entre dentro del ámbito de trabajo de la
organización o colectiva. Por ejemplo, algunas personas pueden
precisar mayor información sobre el proceso penal o las formas
de reparación, mientras que otras pueden requerir apoyo para
realizar vocerías.

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