Miércoles 25 de Mayo.

Alberto con
el Movimiento Evita en Florencio Varela.
Los movimientos sociales se convirtieron
en su sostén político.

Trabajo sin empleo

Un país informal
La oferta laboral no crece desde los años 70 y casi la mitad de los
trabajadores se mueve en la economía en negro. La trampa clientelar
de los planes para evitar un estallido. Y el rol del Papa.

jbióuan Domingo Perón murió el 1° de

julio de 1974. En ese día, que cam-
para siempre la historia, en el país
había siete millones de trabajadores
formales registrados. Cincuenta años
después, a pesar de que la población
casi se duplicó, el número no sólo no
creció sino que es un poco inferior.
¿Cómo se explica el drama argenti-
no, la crisis constante de una nación
que no encuentra salida entre endeu-
damientos masivos y una inflación
descontrolada? Es difícil que haya
una sola respuesta correcta, pero
bien podría ser la falta de creación de
empleo. Y de esa herida supura una
masa gigantesca de ciudadanos que
dependen de los planes sociales para

20 Fotos: Télam, Marcelos Silvestro y Cedoc. 28 de mayo del 2022/NOTICIAS

 Política nacional

En
números

54 mil millones
de pesos
mensuales
suponen los
planes sociales
para las arcas
estatales.

1.200.000 personas son

beneficiarias de un plan en la
actualidad.

45% promedio de los trabajadores se

mueve en la informalidad.

5 veces se multiplicó la cantidad de

planes en los últimos siete años.

intentar el milagro de llegar a fin de
mes, una nueva categoría de proleta-
rios desposeídos de todo que ni Karl
Marx imaginó y que en los últimos
siete años se quintuplicaron. Sobre
esta triste realidad, encima, apare-
cen los tiras y aflojes de la política
local, en días en que el Presidente,
vacío de cualquier poder territorial,
se apoya en los convocantes movi-
mientos sociales para dar pelea en
la interna. Todo parece una bomba
a punto de estallar.
Datos. Los números dicen que en
el país hay ocho millones de perso-
nas que trabajan en la economía
Acá hay que hacer una aclaración
necesaria. Lo que se discute cuando
se habla de la Argentina de los pla-
nes no son sólo números, no es sólo
matemática o macroeconomía. No es
nada más que un debate sobre cómo
hacer para incorporar a toda esa ma-
sa de “excluidos” -como diría el Papa
Francisco, patrono internacional de
los movimientos sociales- al sistema.
Es, al menos en su capa más superfi-
cial, una jugosa pulseada política, un
Las caras
ring mediático en el que se suben la
izquierda, la derecha y el centro para
cooptar a esa masa de desposeídos y
para, sobre todo, decirle a su público
lo que quiere escuchar.
“Hay cuatro Argentinas”, explica
Daniel Arroyo, ex ministro de Desa-
rrollo Social, “están los más pobres,
los vulnerables, la clase media y la
alta. Salvo la última, que es el 5%,
todo el resto la está pasando mal. El
problema es que las tres Argentinas

MÁS
informal, ese gigantesco mundo de
actividades que son invisibles al Es-
tado o al mercado formal y que es
un fenómeno relativamente nue-
vo dentro del sistema. Es decir, los
trabajadores “populares” significan
entre el 35% y 45% del total, según
quién lo mida.
Entre estos hay hoy 1.200.000
que reciben un plan social, un pre- Emilio Pérsico. J ua n Gr a b o i s . También
ocupante número al que el Estado Movimiento Evita. cercano al Gobierno,
le destina 54 mil millones de pesos
mensuales: la mitad financia al “Po-
tenciar Trabajo”, un plan que entre-
conocidas Funcionario del Gobierno,
con choques con los K.
aunque con una posición
más crítica.

ga el 50% del salario mínimo a quien

lo cobra (hoy $19.470), y la otra a la
“Tarjeta Alimentar”, un instrumento
que va de 9 mil a 18 mil pesos para
comprar alimentos según la cantidad
de hijos de cada familia. El costo para
el erario público llegó a ser tan alto
que, acuerdo con el FMI mediante, el
Ministerio de Desarrollo Social deci-
dió terminar en marzo con las altas
a nuevos usuarios. No sólo es una
bomba a punto de estallar: es una
bomba que, dice el Gobierno, ya no Ju an C a rl o s A l d e re te . Diputado por FdT. E d ua r d o Be l l i b o n i . Del Polo Obrero.
puede crecer más. Reclamó políticas de emergencia. Movilizó a sus huestes y copó CABA.

28 de mayo del 2022/NOTICIAS Fotos: Télam, Marcelos Silvestro y Cedoc. 21

Política nacional
En la calle. En marzo, Alberto y su
ministro Zabaleta decidieron no dar
altas a nuevos beneficiarios de planes.
En mayo se realizó la Marcha Federal de
Unidad Piquetera, encabezada por el PO.
de arriba entienden que el problema
es la de abajo”. Es esa crisis econó-
mica que alcanza a casi todo el país,
como dice Arroyo, la que hace que hoy
no haya ningún relato político que no
incluya en su centro una posición
sobre la asistencia estatal.
Por eso unos aseguran que cuan-
do lleguen al poder van a terminar
con todo tipo de asistencias, otros
inauguran por enésima vez un pro-
grama para convertir planes en “tra-
bajo digno” que jamás llega, y el resto
se pone al frente de los desposeídos
con la intención de llevarse puesto
al capitalismo. De hecho, el término
“planero” se convirtió en una palabra
que se usa para todo en el día a día,
sea para criticar a los que lo reciben
o para, en clave irónica, hablar del
tiempo libre de cada uno.
Esta popularización no es casual.
Cada vez que Mauricio Macri abre la
boca habla del tema: “El kirchneris-
mo buscó someter a todo el mundo a
través de un plan”, dijo el martes 24
en TN, el mismo hombre que en su
gobierno duplicó la cantidad de estas
asistencias. Y lo mismo hace Alber-
to Fernández: “Vamos a convertirlos
en trabajo formal”, asegura en cada
entrevista, un proyecto en el que ni
todos los movimientos sociales que
hoy lo respaldan cree. Y eso por sólo
nombrar dos ejemplos. “Hablar de
esto es parte del marketing político,
decirle a la gente lo que quiere escu-
char. Y todo el mundo lo sabe”, le dice
a NOTICIAS Juan Grabois, dirigente
social cuyo crecimiento tiene mucho
que ver con el crecimiento del país
sin empleo formal. Todo plan social
es político.
Peligro. Los planes nacieron junto
a la democracia. La Argentina salió
de la dictadura militar envuelta en
22
una asistencia de alimentos que se
Hay que entregaban a las familias de bajos
transformar ingresos que llegó a alcanzar a cinco
los planes en millones y medio de personas, casi
trabajo y el 17% de la población de aquel mo-
crear un salario mento. Cuando Carlos Menem llegó
básico al poder cambió ese programa por el
“Bono Solidario”, un cheque que dis-
universal. tribuía la CGT y que se podía canjear
América Latina por alimento y ropa.
va hacia eso” Sin embargo, el verdadero punto
de inflexión fue durante el mandato
Daniel Arroyo de Eduardo Duhalde. Para tapar el
incendio del 2001, aquel oficialismo
creó el plan “Jefes y Jefas de hogar
desocupado”, un beneficio de $150
deudas y con un serio crecimiento que, por primera vez, exigía a cam-
-por primera vez en su historia- de bio una contraprestación de cuatro
la pobreza. En mayo de 1984 el go- horas de trabajo y que llegó a alcan-
bierno de Alfonsín creó la “Caja Pan”, zar al 20% de la población. Cuando
Cristina Kirchner dejó el poder -en
su gobierno se creó la Asignación
Tasa de afiliación sindical Universal por Hijo, una cobertura
Público general universal que se suele confundir con
% un plan social- los beneficiarios de
los programas sociales eran 200.708,
1985 67,5 entre el “Argentina Trabaja” y el “Ellas
Hacen”. Pasaron sólo siete años, pero
ese número se quintuplicó.
1990 65,6 Claro, en el medio no sólo hubo una
pandemia que puso a la economía
mundial de rodillas, sino que tam-
1995 38,7 bién pasó el macrismo. Ese gobierno
terminó con 500 mil planes, más del
doble de lo que había dejado CFK, en
Fuente: 2R Consultoria investigación
2000 31,7 lo que fue y sigue siendo un ejercicio
interesante de la retórica política:
Macri se muestra hoy como el prin-
2005 37 cipal crítico de los planes a pesar de
los números que dejó su mandato.
De hecho, cuando las críticas de ese
2006 39,7 sector crecen llegan a alcanzar hasta
a quien fue su ministra de Desarrollo
Social, Carolina Stanley. Ella supo
2018 39 trabar una relación de trabajo con
los principales movimientos sociales,
Fotos: Cedoc. Infografía: Fernando San Martín. 28 de mayo del 2022/NOTICIAS
 que, junto a una parte del peronis-
mo que tenía mayoría en ambas cá-
maras -y el guiño de popes de aquel
gobierno, como Mario Quintana-,
lograron aprobar a fines del 2016 la
ley de Emergencia Social.
Ese proyecto, que buscaba conte-
ner la crisis económica que caracte-
rizó al macrismo, fue el que duplicó
la cantidad de planes y el que llevó
al centro de la escena a movimientos
como el Evita, Barrios de Pie y al MTE
de Grabois, los principales interlocu-
tores de Stanley. Ese acercamiento
le valió reproches a todos y de todos
los sectores. “Fue una compra de
paz social que dejaba afuera a todos
los que no eran esos movimientos”,
dice el dirigente piquetero trotskista
Eduardo Belliboni, una crítica sobre
un supuesto monopolio de los pla-
nes que repiten muchos, pero que
tanto Stanley como los movimientos
apuntados niegan. No sólo la izquier-
da impugnó esta llamativa alianza.
“Movimiento Carolina”, llama el pe-
riodista Horacio Verbitsky, cercano
a CFK y a su hijo, al Evita, mientras
que los halcones de Cambiemos se
quejan de lo que consideran una re-
lación demasiado cercana de su ex
ministra con estos grupos.
“Les pusimos una torta de guita
y no nos votó ni uno, es insólito”,
cuenta un macrista duro. En los úl-
timos días que estuvo en su cargo,
la entonces ministra compartía esta
reflexión con su equipo: “El proble-
ma no son los planes, sino atacar la
informalidad. Sin crecimiento econó-
mico y generación de trabajo no hay
manera. Igual todos los critican pero
también todos los quieren manejar,
piensan que es mucho más potente
Por Teddy Karagozian *
➜ El pasivo laboral
Hace cerca de diez
años, en 2010, era
común señalar la
falta de competi-
tividad de los in-
gresos argentinos:
el salario mínimo
más alto de la re-
gión, motivo de or-
gullo para algunos, era considerado
por otros el principal obstáculo a
nuestras aspiraciones de pleno em-
pleo. Pero hoy en día es imposible
sostener esa lectura, ya que, en la
28 de mayo del 2022/NOTICIAS
¿Cuál es su opinión sobre ¿Está de acuerdo con el ministro
los planes sociales? Zabaleta de no dar más planes
% sociales para así priorizar el trabajo
genuino?
No sabe / Estoy a favor
solo en %
no contesta
1 algunos casos No sabe /
52,3 no contesta
No tengo una
5
posición definida Muy en Muy de
6,9 desacuerdo acuerdo
2 54,2
Estoy a favor
En
de los planes
desacuerdo
sociales
8,5
14,4
Estoy en contra de De acuerdo
los planes sociales 30,3
25,3 Fuente: Consultora Analogías
y a pesar de eso perdieron por mucho
“El plan las elecciones, Stanley sintió que el
tiende a tiempo le dio la razón.
desaparecer Al Frente. Pero con este oficialismo
cuando la sucedió un fenómeno novedoso: los
economía del movimientos sociales saltaron al otro
sector privado lado del mostrador. El Ministerio de
Desarrollo que conduce Juan Zaba-
crezca, y eso leta tiene como secretarios a Emilio
lo equilibra el Pérsico, líder del Evita -cuyo segundo
mercado” en la cartera es Daniel Menéndez, de
Barrios de Pie-, y a Fernanda Miño,
Ramiro Marra que responde a Grabois, y también
está Fernando Navarro, otro pope
del Evita, dentro de la Jefatura de
Gabinete. Esa incorporación tiene
de lo que en realidad es a la hora de también un correlato político: Alber-
las elecciones”, decía. Dos años des- to, en su interna con el cristinismo,
pués, cuando bajo el actual gobierno se recuesta cada vez más en estos
los planes se multiplicaron por cinco movimientos, algunos, como el de
década que siguió, su valor en dóla- obtener o negar, respectivamente,
res cayó tanto que se convirtió, por el el acceso a ese capital, con ma-
contrario, en uno de los más bajos de niobras igualmente fraudulentas
esta parte del mundo —e incluso así, de ambas partes. La parálisis del
la población económicamente activa empleo privado, luego, obliga al Es-
en el sector privado es casi igual a la tado a acudir como empleador de
de entonces. La clave para entender último recurso para evitar que la
por qué esto no impactó sobre la pro- población muera de hambre. Este
pensión a emplear está en el pasivo aumento del gasto público, en un
laboral: la deuda potencial que los contexto de déficit fiscal, es finan-
empleados significan para sus em- ciado con emisión, generando así
pleadores en términos de eventuales la inercia inflacionaria en la que
costos resarcitorios. Sin dudas, tiene estamos inmersos hace años.
un efecto sumamente disuasorio so- La solución a este problema es
bre la creación de empleo privado, ya la “Mochila Argentina”, el seguro a
que su acumulación tiende a llevar el cargo del empresario que garantiza
valor de las empresas a cero. al empleado su indemnización y le
Además, fomenta la conflictividad devuelve al inversor el valor de su
en los espacios de trabajo, enfrentan- empresa.
do a empleados y empleadores para * CEO de TN&Platex
Fotos: Cedoc. Infografía: Fernando San Martín. 23
 Por Jorge Colina *
➜ EMPLEO Y PLANES
La multiplica-
ción de los pla-
nes asistenciales
es el eslabón más
visible de un cír-
culo vicioso. To-
do comienza por
el estancamiento
y la baja produc-
tividad de la economía argentina.
Esto lleva a que no haya creación
de empleos asalariados formales
en empresas privadas. Los em-
pleos que se crean son en el em-
pleo público y en el cuentapro-
pismo informal. Concretamente,
en la última década el empleo
asalariado formal en empresas
privadas estuvo clavado en 6 mi-
llones de personas. Sin embargo,
el total del empleo aumentó en 3
millones de personas, sólo que
la mitad del aumento fue en el
empleo público y la otra mitad
en el cuentapropismo.
Para entrar al empleo público,
en general, se requiere tener al-
gunos estudios como secunda-
ria completa o superior incom-
pleta. La gente que tiene bajos
niveles de educación (secunda-
ria incompleta) se auto-emplea
en el cuentapropismo informal
donde los ingresos son bajos
e intermitentes debido preci-
samente al estancamiento y la
baja productividad de la eco-
nomía. El Estado, en definitiva,
se ve en la necesidad de man-
tener los planes asistenciales y
hasta de multiplicarlos ante la
acuciante situación social. El
punto neurálgico es que lo que
provoca la necesidad de multi-
plicar los planes asistenciales
es la pésima intervención del
propio Estado.
La baja productividad se de-
be a que el Estado no genera
condiciones para la inversión
privada, ni para que el sector
privado sea más eficiente. La
tasa de inversión en la última
década de la economía argen-
tina fue del 16% del PBI, insu-
ficiente para reponer el capital
consumido: necesitaría invertir,
por lo menos, 25% del PBI anual
sostenido en el tiempo.
* Economista de IDESA.
24
Crecimiento. Mientras la mayoría de
las organizaciones están alineadas al
Gobierno, el Polo Obrero pasó de tener
presencia en 8 provincias a estar en 22.
Navarro y Pérsico, históricamente
enfrentados con La Cámpora. Es
un acercamiento estratégico puede
transformarse en algo más: varios
de los popes de los movimientos so-
ciales afines al Gobierno juran que
fueron testigos presenciales de en-
cuentros con el Presidente en el que
este prometió crear un ministerio de
la Economía Popular, en lo que sería
un serio avance en el poder político
de estos grupos. Hasta ahora la pro-
mesa no se cumplió.
La mayoría de estos políticos creen
que la manera de rebajar la cantidad
de planes es mediante la creación del
trabajo formal. Por eso el Ministerio
de Desarrollo tiene como bandera el
programa “Ingreso Protegido al Em-
pleo”, mediante el cual promueven
que las empresas tomen trabajado-
res asistidos por los planes a cambio
de que el Estado cubra una parte de
ese sueldo (el monto es el mismo que
Evolución de los planes asistenciales
(en millones de beneficios, 2002-2022 y gasto en % del PBI)
PBI nominal en Millones de US$ (izq.)
50.000
40.000
30.000
20.000
1,2 0,7
10.000
0,2
0,1
0 0
2001 2002 2003 2007
Fuente: IDESA en base a ejecuciones presupuestarias de cada organismo.
Fotos: Cedoc. Infografía: Fernando San Martín.
H i s t o r i a d e lo s p l a n e s
n Alfonsín creó la “Caja Pan”, una
asistencia alimentaria que alcanzó a 5
millones y medio de personas.
n En 2001, Duhalde creó el plan
“Jefes y Jefas”, un beneficio que exigía
a cambio una contraprestación de
cuatro horas de trabajo y que alcanzó
al 20% de la población.
n CFK terminó su mandato con
200.708 beneficiarios, lo que
representaba un 0,5% de la población.
Siete años después, ese número se
quintuplicó.
un “Potenciar Trabaja”). Por ahora,
los números no son muy alentado-
res: sólo lograron conseguir trabajo
50 mil personas del más de millón
que recibe planes. “Es que no hay
condiciones de incorporar a tantos
trabajadores. Hay que consolidar la
economía popular, crear un salario
Beneficios (der.) En % del PBI
4,5
15.000
4,6
3,9 12.000
3,6 3,5
9.000
6.000
3.000
2010 2012 2015 2019 2021
28 de mayo del 2022/NOTICIAS
 Política nacional

Estructura del mercado laboral argentino

(Total urbano 2004-21)
En millones de personas
Asalariados Asalariados No asalariados Desempleados Inactivos en endad PBI
registrados NO registrados de trabajar (V:64, M:60)
25 240

6,5 6,3 6 7,5 6,3 220

20 6 6 6,1 6,2 6,6 6,8 6,6
5,1 5,3 5,3 5,6 5,8 5,8 1,6
1,4 1,4 1,5 1,7 200
1,2 1,4 1,2 1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 1,9
15 2,5 2,2 1,8 1,4 4,1 4,3 4,4 4,8
3,5 3,6 3,6 3,6 3,6 3,7 3,7 3,7 4 4,2 180
3,5 3,4
3,4 3,5
10 4,1 4,1 4,1 4 3,9 4,1 4,1 4,3 4,3 3,4 4 160
4,4 4,3 4,1 4,1 4,1
4,2 4,3 140
5 6,2
5,2 5,5 6,7 7,1 7,3 7,5 7,9 8 8,1 8 8,2 8,1 8,1 8,2 8 7,8 8,4 120

0 100
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: IDESA en base a INDEC y Ministerio de Hacienda

social complementario y sacar el mo- trabajadores informales van a lograr

notributo productivo”, dice Daniel
Menéndez,sobre el gran reclamo de
esos movimientos sociales: “institu-
cionalizar” la economía popular, crear
una nueva categoría de monotribu-
tistas cuyo costo asumiría el Estado
-dándoles entrada así al sistema de
aportes jubilatorios o a la posibilidad
de tomar un crédito- y sumar a esos
movimientos a la CGT.
Es una visión que interpelan ambos
costados de la grieta. Ramiro Marra,
legislador de Milei que se hizo famoso
postulándose como el gran enemigo
de los piqueteros, dice que esto no
sirve. “El plan tiende a desapare-
cer cuando la economía del sector
privado crezca, y eso lo equilibra el
propio mercado. No es de la noche a
la mañana, pero hay que sacarle las
trabas al sector privado”. Desde la
izquierda también cruzan esta idea.
Gabriel Solano, legislador del Parti-
Hay que ser empleados”. Al hecho de que este
consolidar programa no termina de arrancar se
la economía le suma que el ministerio frenó los
popular, crear planes a nuevos beneficiarios. Esto
un salario tuvo un correlato claro: el Polo Obrero
complementario pasó de estar en ocho provincias a 22,
y ellos fueron los que comandaron la
y crear el
Marcha Federal a principios de mayo,
monotributo que salió de varios puntos del país y
productivo” terminó copando la calle.
Daniel En el medio de los debates hay más
Menéndez de un millón de argentinos que ape-
nas llegan a fin de mes, y que además
caminan con el estigma del “planero”
como una especie de vago, a pesar de
do Obrero, critica el concepto de la que la estadística muestra que todos
economía popular. “Es economía pre- trabajan pero de changas, afuera de
carizada, legalizar la informalidad y la economía formal. Es la triste rea-
la precarización laboral”, dice, y pro- lidad de la Argentina sin empleo.  l
pone que el cambio sea radical, del
sistema. También Grabois se suma Juan Luis González
a las objeciones. “Es demagógico e jlgonzalez@perfil.com
ignorante el planteo de que todos los @juanelegonzalez

viaje al Vaticano con la instrucción bajadores de la economía popular

Francisco Referente social precisa de avanzar en la incorpora- a la central obrera sigue trabada.
ción de los movimientos sociales a la “Hay una resistencia lamentable”,
CGT. Cuentan que el gremialista llevó le dice Grabois a NOTICIAS. “Son
l Papa Francisco es uno de a Juan Grabois a un encuentro con pocos los que no quieren pero son

E los grandes defensores de la

economía popular y uno de
los referentes de buena par-
los otros popes sindicales pero termi-
nó mal: casi se trompean con Héctor
Daer. Hoy la incorporación de los tra-
poderosos, que estúpidamente ven
la incorporación de los trabajado-
res de la economía popular como
te de los movimientos sociales, a una amenaza a su poder cuando
quienes siempre tiene en cuenta no lo es, hasta planteamos entrar
en sus discursos o a la hora de or- sin posibilidad de votar”.
ganizar encuentros en El Vaticano.
De hecho, en la CGT todavía varios
recuerdan una anécdota del 2016: Bergoglio. Es el padrino de
Juan Carlos Schmid, en aquel mo- los movimientos sociales en la
mento uno de los tres líderes de la Argentina. Pide su incorporación
central obrera, había vuelto de un a la CGT.

28 de mayo del 2022/NOTICIAS Fotos: Marcelo Silvestro y Cedoc. 25

Infografía: Fernando San Martín.