EL BUEN GOBIERNO CORPORATIVO DE LAS COOPERATIVAS

CAPITULO I
DE LOS GOBIERNOS CORPORATIVOS

I. Nociones generales.

II. Principios de los gobiernos corporativos.

III. Mecanismos de los gobiernos corporativos.

IV. Legislación de los gobiernos corporativos en Chile.

CAPITULO II
LAS COOPERATIVAS

I. Nociones Generales:

1) Concepto de Cooperativas:

De acuerdo al concepto de cooperativa no existe una unanimidad estricta, pero en

varias definiciones se pueden apreciar dos tendencias: “una que reclama que sólo es
cooperativismo aquél que fundamentalmente persigue el mejoramiento social de los
cooperados, por el ejercicio de actividades económicas de los miembros de la
asociación; y otra que sostiene que esta no es más que una forma distinta de
organización y manejo de una empresa, con los mismos fines que cualquiera de las
usuales en un sistema económico” (1)

No obstante, según la Alianza Cooperativa Internacional de las Américas se ha

establecido que "Una Cooperativa es una asociación autónoma de personas que se
han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones
económicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad
conjunta y democráticamente controladas" (2). Concepto del cual estamos contestes
porque está en armonía al concepto entregado por nuestro legislador en el Articulo 1
de la ley General de Cooperativas, entendiéndolas “como asociaciones que de
conformidad con el principio de la ayuda mutua tienen por objeto mejorar las
condiciones de vida de sus socios”.
En concordancia al profesor Jaime Alcalde Silva debemos tener cuidado de incluir en
el concepto de Cooperativas la calidad de sociedades ya que en estas existe el ánimo
de lucro por el cual se han unido lo socios con la finalidaed del incremento del
patrimonio social. Tales características no existen en las Cooperativas ya que
debemos entenderlas como asociaciones sin fines de lucro orientadas a mejorar la
calidad de vida de los socios. (3)

2) Las Cooperativas dentro del contexto de la Economía Social

3) Principios de las Cooperativas

Los principios de las Cooperativas conforme a la recién citada Alianza de Cooperativa

Internacional (ACI), son los siguientes: a) membresía abierta y voluntaria, b) control
democrático de los miembros, c) participación económica de los miembros, e)
autonomía e independencia, d) educación, formación e información, f) cooperación
entre cooperativas, g) compromiso con la comunidad.

a) Membresía abierta y voluntaria

Las Cooperativas son asociaciones voluntarias para todas aquellas personas que
estén motivadas a través de la ayuda mutua a beneficiarse de los servicios que de ella
emanan, siempre que los socios estén dispuestos a aceptar los derechos y
obligaciones que conlleva la membresía. Estas asociaciones están abiertas a la
comunidad sin importar la raza, sexo, condición política, social, económica o religiosa.

b) Control democrático de los miembros

Los socios podrán democráticamente velar por la organización de la cooperativa tanto

para las definiciones políticas y para la toma de decisiones. Los socios tienen iguales
derechos y obligaciones, cuentan con un solo voto por persona y su ingreso y retiro es
voluntario. Deben distribuir el excedente correspondiente a operaciones con sus
socios, a prorrata de aquéllas.

c) Participación económica de los miembros

Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrática el

capital de la cooperativa. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad común
de la cooperativa.

Usualmente reciben una compensación limitada, si es que la hay, sobre el capital

suscrito como condición de membresía.
Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes propósitos: El
desarrollo de la cooperativa mediante la posible creación de reservas, de la cual al
menos una parte debe ser indivisible; los beneficios para los miembros en proporción
con sus transacciones con la cooperativa; y el apoyo a otras actividades según lo
apruebe la membresía.

d) Autonomía e independencia

Las cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua, controladas por sus
miembros.

Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos) o tienen capital

de fuentes externas, lo realizan en términos que aseguren el control democrático por
parte de sus miembros y mantengan la autonomía de la cooperativa.

e) Educación, formación e información

Las cooperativas brindan educación y entrenamiento a sus miembros, a sus dirigentes

electos, gerentes y empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo
de sus cooperativas.

Las cooperativas informan al público en general, particularmente a jóvenes y

creadores de opinión, acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismo.

f) Cooperación entre cooperativas

Las cooperativas sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen el movimiento

cooperativo trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales,
nacionales, regionales e internacionales.

g) Compromiso con la comunidad

La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de

políticas aceptadas por sus miembros

II. HISTORIA Y ORIGEN DE LAS COOPERATIVAS:

1) Historia a nivel global de las Cooperativas:

 2) Historia de las Cooperativas en Chile:

La historia de las Cooperativas ha sido un proceso de diversos cambios sociales,

políticos, económicos y legislativos, que se ha plasmado en distintas etapas las cuales
son: 1) Etapa Inicial, 2) legalidad, 3) fomento estatal, 4) ambigüedad, 5) régimen
militar, 6) vuelta a la democracia, 7) primer intento de reforma, 8) actualidad.

1) Etapa Inicial:

Las Cooperativas tienen sus inicios en Chile a finales del siglo XIX, coincidentemente
con el movimiento obrero, así como la industrialización del trabajo, especialmente de
las compañías salitreras del país. Esta situación se vio reflejada en la necesidad de los
trabajadores de poder mejorar sus condiciones de vida, así en 1887, Fermín Vivaceta
motivaba a los trabajadores, especialmente a los artesanos, a actuar por si mismos sin
esperar que el gobierno solucionara sus problemas, según Vivaceta los obreros tenían
en sus manos “un tesoro inagotable que no podemos usarlo aisladamente” (Vivaceta,
F. (1877). Unión y fraternidad de los trabajadores sostenida por las asociaciones
cooperativas. Conferencia. Valparaíso: Imprenta del <deber>). No obstante a lo
anterior, es importante señalar que por una parte, la influencia de la Sociedad Unión
de los Tipógrafos que promovió la creación de sindicatos, sociedades de resistencia
mancomunales y por otra, en 1907, en la publicación feminista “La Alborada”, se
anuncia la creación de una cooperativa para la asociación de costureras, con la cual
esta organización esperaba independizarse de “despotismo del capital” (José Tomás
Labarca, 2015, IX Congreso RulesCoop, “Las Cooperativas y el Estado en el
Chile de 1900- 1973: ¿Una relación evidente?”)

El hito histórico que marca el inicio del movimiento cooperativo, es la creación en 1887
de la Cooperativa llamada “La Esmeralda”, con ubicación en la ciudad de Valparaíso
que se caracterizó por ser una Cooperativa de consumo.

2) Etapa de Legalidad:

Durante las dos primeras décadas del siglo XX, hubieron un sin número de huelgas
manifestaciones, algunas de estas ultimas, por la Asamblea Obrera de Alimentación
Nacional (AOAN). Es por esto, que en la década de los 20 se aprueban leyes sociales,
que resguardan a los trabajadores en cuanto a accidentes de trabajo, contrato laboral,
la huelga, entre otros. En este contexto de cambios socio-políticos, se promulga en
1924 la primera Ley de Cooperativas Numero 4.058, denominada “Sociedades sobre
Cooperativas” dando una figura cierta a su marco legal, ya que hasta ese entonces la
mayoría de las Cooperativas estaba conformada por sociedades por acciones.

3) Fomento Estatal:

La llegada de Eduardo Frei Montalva, a la presidencia de Chile da un nuevo aire al

movimiento cooperativo ya que esta forma socio-empresarial va en concordancia con
el programa de gobierno democratacristiano, transformando a las cooperativas en una
herramienta a favor de las políticas reformistas de éste, extendiéndose en número y
diversificándose aún más, llegando a ocupar activa presencia en sectores como el
campesino, de reforma agraria, servicios en general, vivienda, trabajo, etc.

En ese contexto, se crean también organismos estatales que favorecieron en forma

directa e indirecta el desarrollo del proyecto cooperativo en el país como lo fue el
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), apoyando la creación de cooperativas
tanto campesinas como pesqueras.

En 1965 se crea el Departamento de Desarrollo Cooperativo dependiente del Servicio

de Cooperación Técnica (SERCOTEC). Ese mismo año se crea también la Comisión
Nacional Coordinadora de Cooperativas, integrada por funcionarios ministeriales y por
representantes del propio sector cooperativo, con la finalidad de impulsar el desarrollo
del movimiento en todo el país. Asimismo, surgen también una serie de organismos de
integración e institutos auxiliares: en 1964, el Instituto de Financiamiento Cooperativo
(IFICOOP), en el año 1969, la Confederación General de Cooperativas de Chile
(CONFECOOP), y en el año 1970, el Instituto de Auditoria Cooperativa (AUDICOOP).
Son estas entidades, las que junto con el apoyo directo del gobierno de la época,
conforman el ambiente propicio para que las cooperativas fructificaran y se
extendieran por buena parte del país.

Es importante también destacar como otro hito de esta etapa, que el año 1968 la
Universidad de Chile abre la carrera de Técnico en Administración de Cooperativas,
dictada por la Facultad de Economía y Ciencias Administrativas (actual Facultad de
Economía y Negocios, FEN). La carrera fue cerrada –y nunca más abierta- con la
llegada de la Dictadura Militar.

4) Etapa de ambigüedad:
5) Etapa de Régimen Militar:

Hito relevante a considerar, es lo acontecido en el régimen militar en donde las

cooperativas fueron intervenidas en sus procesos democráticos internos, afectando
directamente a uno de los principios fundamentales del modelo cooperativo. Es
también en este período que se dicta una nueva Ley General de Cooperativas (1978),
limitando el accionar cooperativo en el modelo económico imperante (Radrigán, 1998).

Ya a inicios de los años ochenta, los primeros efectos de la implantación del nuevo
modelo económico, se hacen notar con una aguda crisis que por cierto afecta –
también- al sector cooperativo chileno, en su conjunto. En este contexto tan adverso y
en ocasiones derechamente hostil, se inician los procesos de quiebra de algunas de
las cooperativas más emblemáticas de la época: UNICOOP (consumo), SODIMAC
(comercializadora de materiales de construcción), COOPEMPART (consumo), entre
otras (Hernández y Radrigán, 2006).

6) Etapa de vuelta a la democracia:

Para el período 1975 a 1989, el propio Departamento de Cooperativas registra 1.258.-

cooperativas disueltas (Departamento de Cooperativas; 1992), y las instituciones de
integración habían disminuido en al menos un 50 % (CEPAL, 1989).

Como se aprecia, el entorno tanto político, económico y cultural de la sociedad chilena,

nos indica y proyecta un cambio importante en el crecimiento de este tipo de
organizaciones. Las empresas de corte tradicional, se han ido transformando en
empresas con un sentido más social, o bien la población se ha inclinado en la creación
de este tipo de organizaciones cooperativas.

7) Etapa de reforma legislativa:

Para el período 1975 a 1989, el propio Departamento de Cooperativas registra 1.258.-

cooperativas disueltas (Departamento de Cooperativas; 1992), y las instituciones de
integración habían disminuido en al menos un 50 % (CEPAL, 1989).

Como se aprecia, el entorno tanto político, económico y cultural de la sociedad chilena,

nos indica y proyecta un cambio importante en el crecimiento de este tipo de
organizaciones. Las empresas de corte tradicional, se han ido transformando en
empresas con un sentido más social, o bien la población se ha inclinado en la creación
de este tipo de organizaciones cooperativas.

Es de esta manera, el modelo cooperativo adopta distintas expresiones, las cuales se

aterrizan en el texto legal y actualmente vigente en nuestro país, de este modo,
podemos mencionar lo que acontece con aquellas cooperativas denominadas de
importancia económica32, entendiendo por ellas “las cooperativas de ahorro y crédito,
las cooperativas abiertas de vivienda y además todas aquellas cuyos activos sean
iguales o superiores a 50.000 unidades de fomento o que tengan más de 500 socios”.
Juegan un rol importante en el sector económico del país, como ejemplo de ello
podemos mencionar a Cooperativa Agrícola La Unión COLUN, Cooperativa CAPEL o
bien COOPEUCH.

8) Etapa actual:

III. Marco Legal de las Cooperativas:

1. Fuentes ¿Qué Normas Regulan las cooperativas?

a) Reconocimiento indirecto por la Constitución Política de la República : Nuestra
Carta Fundamental no realiza una referencia expresa sobre las Cooperativas,
pero si podemos observar un reconocimiento indirecto contenido en su artículo
1, del cual se desprende el principio de servicialidad del Estado, en su artículo
19 Número 16 se reconoce el derecho de asociación conforme a lo que
establezca la ley, art 19 Número 21 el derecho de desarrollar cualquier
actividad económica que no sea contraria a la moral, el orden público o la
seguridad nacional y en el artículo 19 Número 24 del derecho de propiedad en
sus diversas especies.

b) Decretos relevantes emanados de la potestad reglamentaria de la

Subsecretaría de Economía del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.

c) Resoluciones dictadas por el Departamento de Cooperativas: dependiente de

esta misma subsecretaria, con el propósito de perfeccionar el funcionamiento
de las cooperativas en las distintas facetas de su actividad empresarial
d) Circulares y resoluciones provenientes de otros organismos públicos con
competencias de supervisión sobre el actuar de las cooperativas. Ejemplo: la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras o el Servicio de
Impuestos Internos.
e) Ley general de Cooperativas

2. Modificaciones de la nueva general de Cooperativas.

1. Socios de la cooperativas
2. Dirección, administración y vigilancia de la cooperativas
3. Capital y excedentes
1. De la disolución, fusión, división, transformación y liquidación de las cooperativas
 2. De los Privilegios y Exenciones
3. Las sanciones

CAPITULO III
BUEN GOBIERNO CORPORATIVO DE LAS COOPERATIVAS

I. Problemas de aplicación de los gobiernos corporativos en las

cooperativas.

II. Desafíos del sector cooperativo.