Comentario

Publicado 29 de diciembre 2021

Publicado originalmente en Foreign Policy

By International Crisis Group

10 conflictos para tener en

la mira en 2022
Las preocupantes tendencias que vimos en 2021, desde EE. UU. hasta Afganistán,
Etiopía o la emergencia climática, no dispararon el número de muertes en combate ni
incendiaron el mundo. Pero, como revela nuestra mirada al 2022, muchas situaciones
complejas a través del planeta podrían empeorar fácilmente.

D
espués de un año que fue testigo del
asalto al Capitolio estadounidense, un
terrible derramamiento de sangre en
Etiopía, el triunfo de los talibanes en Afganis-
tán y enfrentamientos entre grandes potencias
en torno a Ucrania y Taiwán en medio de una
disminución de la influencia de EE. UU. en el
escenario global, la pandemia de COVID-19, y
la emergencia climática, es fácil pensar que el
mundo está perdiendo el rumbo.
Pero tal vez se pueda argumentar que las
cosas están mejor de lo que parecen.
Después de todo, de acuerdo con algunas
cifras, la guerra está en bajada. El número de
personas muertas en combates en todo el
mundo ha disminuido desde 2014, si se cuen-
tan solo las muertes ocurridas directamente en
combate. Según el Programa de Datos sobre
Conflictos de Uppsala, las cifras hasta finales
de 2020 muestran que hubo menos muertes en
combate que los siete años anteriores, princi-
palmente porque el terrible desangre de Siria ha
cesado en gran medida.
El número de guerras de gran magnitud
también ha descendido, después de llegar a un
pico recientemente. A pesar de la amenaza del
presidente ruso Vladimir Putin a Ucrania, los
Estados rara vez se enfrentan en guerras entre
sí. Hay más conflictos locales que nunca, pero
tienden a ser de menor intensidad. En su mayor
parte, las guerras del siglo XXI son menos
letales que las que les precedieron en el siglo XX.
Un EE. UU. más cauteloso también podría tener
sus ventajas. El derramamiento de sangre de
los noventa en Bosnia, Ruanda y Somalia; las
guerras de Afganistán e Irak tras los ataques
del 11 de septiembre; la letal campaña de Sri
Lanka contra los tamiles, y el colapso de Libia y
Sudán del Sur se desarrollaron en un momento
en el que (y, en algunos casos, debido a que)
Occidente dominaba, bajo el liderazgo de los
EE.UU. Que los últimos presidentes estadou-
nidenses se hayan abstenido de enfrentar a
sus enemigos por la fuerza es algo positivo.
Además, no se debe sobrevalorar la influencia
de Washington incluso durante su apogeo tras
la Guerra Fría; dado que, a menos que haya una
invasión, siempre ha tenido dificultades para
someter a su voluntad a los líderes rebeldes
(como, por ejemplo, el exlíder sudanés Omar
Al-Bashir).
De cualquier forma, si estos son destellos de
esperanza, son sumamente débiles.
Después de todo, las muertes en com-
bate solo cuentan una parte de la historia. El
conflicto de Yemen causa más muertes, en su
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mayoría de mujeres y niños, por inanición o
enfermedades prevenibles que por violencia.
Millones de etíopes sufren una grave insegu-
ridad alimentaria debido a la guerra civil del
país. Los combates en los que participan grupos
islamistas en otras partes de África a menudo
no implican miles de muertes, pero expulsan a
millones de personas de sus hogares y provocan
una crisis humanitaria.
Los niveles de violencia en Afganistán han
disminuido considerablemente desde que los
talibanes se tomaron el poder en agosto, pero
el hambre, causada principalmente por las
políticas occidentales, podría acabar con la vida
de más afganos, incluidos millones de niños, que
las últimas décadas de combates. En todo el
mundo, el número de personas desplazadas, la
mayoría debido a la guerra, alcanza una cifra
récord. En otras palabras, las muertes en com-
bate pueden haber disminuido, pero el sufrim-
iento causado por el conflicto no.
Además, los Estados compiten ferozmente
incluso cuando no combaten de forma directa.
Se enfrentan por medio de ciberataques,
campañas de desinformación, interferencias
electorales, coerción económica e instrumental-
ización de migrantes. Las potencias mundiales
y regionales compiten por influencia, a menudo
a través de aliados locales, en las zonas de
guerra. Estas luchas a través de intermediarios
no han provocado hasta ahora una confront-
ación directa entre los Estados involucrados. De
hecho, algunos sortean el riesgo con habilidad:
Rusia y Turquía mantienen relaciones cor-
diales a pesar de apoyar a bandos opuestos en
los conflictos de Siria y Libia. Sin embargo, la
COL ABOR ADORES
Comfort Ero,
Vicepresidente interina
de Crisis Group
intromisión extranjera en conflictos locales crea
el riesgo de que estos enfrentamientos desenca-
denen impactos mayores.
Los enfrentamientos que involucran a las
grandes potencias representan un riesgo cada
vez mayor. Putin puede aventurarse a una
nueva incursión en Ucrania. Un enfrentami-
ento entre China y EE. UU. por Taiwán es poco
probable en 2022, pero los ejércitos de ambos
países chocan cada vez más en torno a la isla y
el Mar de China Meridional, con todo el peligro
que esto conlleva. Si el acuerdo nuclear iraní
fracasa, lo cual actualmente parece probable,
EE. UU. o Israel podrían intentar, posiblemente
incluso a principios de 2022, destruir las insta-
laciones nucleares iraníes, lo que podría llevar
a Teherán a acelerar la fabricación de armas
mientras arremete contra toda la región. En
otras palabras, un descuido o un error de cálculo
y las guerras interestatales podrían resurgir.
Independientemente de lo que se piense
sobre la influencia de EE. UU., su declive viene
acompañado de riesgos ineludibles, dado que
el poder y las alianzas estadounidenses han
estructurado los asuntos globales durante déca-
das. No se debe exagerar el declive: las fuerzas
estadounidenses continúan desplegadas por
todo el mundo, la OTAN se mantiene firme y
la reciente diplomacia de Washington en Asia
demuestra que todavía puede formar coali-
ciones como ninguna otra potencia. Pero, ante
los cambios constantes, los rivales de Wash-
ington están tanteando para ver hasta dónde
pueden llegar.
Los conflictos más peligrosos en la actualidad,
ya sea Ucrania, Taiwán o los enfrentamientos
Richard Atwood,
Presidente Interino de
Crisis Group
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con Irán, se relacionan de alguna manera con
la búsqueda de un nuevo equilibrio global.
Que EE. UU. Se haya vuelto disfuncional no
ayuda. Una delicada transición del poder global
requiere cabeza fría y previsibilidad, no elec-
ciones tensas ni vaivenes en las políticas de una
administración a otra.
En cuanto al COVID-19, la pandemia ha
exacerbado las peores catástrofes humanitarias
del mundo y ha impulsado el empobrecimiento,
el aumento en el costo de vida, la desigualdad
y el desempleo que alimentan la indignación
popular. El año pasado la pandemia fue deter-
minante en la toma de poder en Túnez, el golpe
1.  Ucrania
No está claro si Rusia, que ha estado con-
centrando tropas en la frontera con Ucrania,
volverá a invadir a su vecino. Pero descartar la
amenaza como una simple amenaza vacía sería
un error.
La guerra de Ucrania comenzó en 2014
cuando Putin, molesto por lo que consideró
como el derrocamiento respaldado por Occi-
dente de un presidente aliado de Moscú, anexó
a Crimea y apoyó a los separatistas en la región
oriental de Dombás en Ucrania. Enfrentán-
dose a una derrota militar, Ucrania firmó dos
acuerdos de paz, conocidos como los acuerdos
de Minsk, en gran parte bajo las condiciones
impuestas por Rusia. Desde entonces, los sep-
aratistas han ocupado dos áreas escindidas en
Dombás.
Lo que fue durante varios años un conflicto
latente se intensificó en 2021. Una tregua
acordada entre Putin y el presidente ucraniano
Volodymyr Zelensky, quien llegó al poder en
2019 con la promesa de hacer la paz, se vino
abajo. En la primavera de 2021, Putin concen-
tró a más de 100 000 soldados cerca de la fron-
tera, solo para retirar a muchos de ellos sema-
nas después de una reunión con el presidente
estadounidense Joe Biden. Desde noviembre,
ha concentrado un número similar de tropas.
Las razones de Rusia son evidentes. Moscú
de Estado en Sudán y las manifestaciones en
Colombia. El daño económico que el COVID-19
está desatando podría llevar a algunos países
a un punto de quiebre. Aunque hay un camino
por recorrer para pasar del descontento a la
protesta, de la protesta a la crisis y de la crisis al
conflicto, las peores consecuencias de la pan-
demia pueden estar por venir.
Así que, aunque los preocupantes sucesos
actuales aún no han disparado el número de
muertes en combate ni han hecho arder el
mundo, el panorama sigue siendo complicado
y, como lo hace demasiado evidente la lista de
este año, podría empeorar fácilmente.
está molesto por el incumplimiento de los acuer-
dos de Minsk por parte de Ucrania, en particular
al negar el “estatus especial” a las regiones escin-
didas, que, según Moscú, implica que cuenten
con autonomía y voz en la política exterior.
Putin, enfadado por lo que Moscú percibe
como décadas de intromisión occidental, ha
trazado una nueva línea roja en la OTAN,
rechazando no solo la idea de que Ucrania se
una a la alianza, lo que (en realidad) no se ocur-
rirá en el corto plazo, sino también la creciente
colaboración militar que actualmente se está
dando entre Kiev y los miembros de la OTAN.
Rusia propone un nuevo orden europeo que
impida una mayor expansión de la OTAN hacia
el oriente y frene sus despliegues y actividades
militares.
Es posible que Rusia pretenda obtener con-
cesiones mediante la concentración de tropas.
Pero dado el historial de Putin y la hostilidad
que Moscú inspira entre los ucranianos fuera de
las áreas controladas por los separatistas, no se
debe descartar otra incursión militar. Si Rusia
planea un enfrentamiento, sus opciones van
desde un apoyo limitado a los separatistas hasta
un asalto a gran escala.
Las potencias occidentales, que con dema-
siada frecuencia han recurrido a fanfarroneo
disfrazado de ambigüedad estratégica, tienen
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que aclarar de qué manera apoyarían a Ucrania,
transmitirle ese mensaje a Moscú y mantenerse
firme en sus límites. Biden, quien tendrá un
encuentro en persona con Putin a principios de
enero, ha dado un primer paso amenazando con
sanciones y una mayor concentración militar en
el flanco oriental de la OTAN. Los líderes occi-
dentales también pueden advertir sobre reac-
ciones indeseadas, que pueden resultar difíciles
de controlar, tal vez incluyendo un mayor
despliegue de personal por parte de miembros
de la OTAN en la propia Ucrania, con todos los
riesgos que esto conlleva.
Pero la disuasión durará poco si no va acom-
pañada de iniciativas para reducir la escalada y
sentar las bases para acuerdos más sostenibles
en Ucrania y más allá. La desescalada coordi-
nada podría implicar el retiro de fuerzas por
parte de Moscú, limitar los ejercicios militares
2.  Etiopía
Hace dos años, Etiopía generaba buenas noti-
cias. El primer ministro etíope, Abiy Ahmed,
parecía dejar atrás décadas de un gobierno
represivo. En cambio, ahora, más de un año
de enfrentamientos entre el ejército federal de
Abiy y las fuerzas de la región norteña de Tigray
han devastado el país. Sin embargo, puede
que se haya abierto una pequeña ventana para
poner fin a la guerra.
Las dinámicas del campo de batalla han var-
iado dramáticamente. Abiy ordenó por primera
vez el despliegue de tropas federales en Tigray
en noviembre de 2020 luego de un ataque letal
a una guarnición militar de la región por parte
de leales al partido gobernante de la región, el
Frente Popular de Liberación Tigray (FPLT).
Las fuerzas federales, apoyadas por tropas de
Eritrea (que pasaron de ser enemigas a ser ami-
gas) y fuerzas de la región etíope de Amhara,
que limita con Tigray, avanzaron rápidamente
e instalaron una administración interina en
Mekele, la capital tigrense, en diciembre de
2020.
de ambas partes en los mares Negro y Báltico,
el regreso a las negociaciones del acuerdo de
Minsk y conversaciones sobre seguridad euro-
pea, incluso si el acuerdo unilateral que Rusia
propone está descartado.
En realidad, nadie obtendrá lo que quiere
del enfrentamiento. Puede que Kiev no esté
satisfecho con los acuerdos de Minsk, pero los
firmó y siguen siendo la vía internacionalmente
aceptada para salir de la crisis. Putin espera
tener un vecino dócil en Ucrania, pero eso es
una utopía, a menos que esté preparado para
una costosa y dolorosa ocupación. Europa y
EE. UU. no pueden ni disuadir sin cierto riesgo
de escalada, ni resolver la crisis de Ucrania sin
abordar la seguridad europea en general. En
cuanto a Biden, puede que quiera enfocarse
en China, pero no puede relegar a Rusia a un
segundo plano.
Durante los meses siguientes, los líderes del
FPLT se reagruparon en el campo, movilizando
a los tigrayanos enfurecidos por las masacres,
las violaciones y los destrozos causados ​​por las
tropas federales y eritreas. En un sorprendente
revés, los rebeldes expulsaron a sus enemigos
de la mayor parte de Tigray a finales de junio,
antes de marchar hacia el sur. Luego forma-
ron una alianza con un grupo insurgente en la
populosa región central de Oromía en Etiopía.
Un asalto a la capital, Adís Abeba, parecía inmi-
nente. Sin embargo, a mediados de noviembre
se produjo otro cambio de rumbo. Una con-
traofensiva de las tropas federales y las milicias
aliadas obligó a las fuerzas de Tigray a retro-
ceder a su región.
Pero si las fuerzas federales, por ahora,
están triunfando, ambos lados cuentan con un
fuerte respaldo y podrían reunir más reclutas.
Es probable que ninguno de los dos logre dar un
golpe letal.
Los brutales combates han agravado una
disputa ya de por sí amarga. Abiy presenta la
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guerra como una batalla por la supervivencia
del Estado etíope. Muchos etíopes fuera de Tig-
ray desprecian al FPLT, el cual estuvo al frente
de un régimen represivo que gobernó Etiopía
durante décadas antes de la elección de Abiy.
Abiy pinta a los líderes del FPLT como sab-
oteadores hambrientos de poder, empeñados
en destruir su visión modernizada del país. En
contraste, los líderes de Tigray afirman que su
ataque inicial, que desencadenó la guerra, se
anticipó a una campaña para subyugar a Tigray
por parte de Abiy y el antiguo enemigo del
FPLT, el presidente de Eritrea Isaias Afwerki,
con quien Abiy firmó un acuerdo de paz en
2018. Consideran que las reformas de Abiy son
un intento por diluir los derechos de autogobi-
erno de las regiones etíopes.
Más guerra equivale a más desastre. Los
combates ya han cobrado la vida de decenas de
miles de personas y han desplazado a millones
de etíopes de sus hogares. Todas las partes
están acusadas de atrocidades. Gran parte de
Tigray, a la que las autoridades federales le
niegan ayuda, está al borde de la hambruna. Las
heridas en el tejido social etíope que ha dejado
el derramamiento de sangre serán difíciles de
sanar. Los vecinos más allá de Eritrea podrían
3.  Afganistán
Si bien 2021 marcó el fin de un capítulo de
las varias décadas de tragedia en Afganistán,
también registró el comienzo de uno nuevo.
Desde la toma del poder por parte de los tal-
ibanes en agosto, una catástrofe humanitaria
acecha. Datos de la ONU sugieren que millones
de niños afganos podrían morir de hambre.
Gran parte de la culpa recae sobre líderes
occidentales.
La victoria de los talibanes fue rápida, pero
se gestó durante mucho tiempo. Por años,
y especialmente desde principios de 2020,
cuando Washington firmó un acuerdo con los
talibanes en el que se comprometía a retirar a
las fuerzas estadounidenses, los insurgentes
avanzaron en las zonas rurales, rodeando los
resultar involucrados. Sudán, otra historia pos-
itiva que se volvió amarga en 2021 cuando sus
generales se tomaron el poder, tiene sus propias
disputas territoriales con Etiopía por las fértiles
tierras fronterizas de Al-Fashqa y la Gran Presa
del Renacimiento de Etiopía en el Nilo, donde
Adís Abeba ha comenzado a llenar el embalse.
Con Etiopía en crisis, Sudán, junto con Egipto,
podrían ver una oportunidad para aprovechar
su ventaja.
Recientes desarrollos en el campo de batalla
pueden haber abierto una pequeña oportuni-
dad. Los líderes de Tigray han renunciado a
una condición determinante para las conver-
saciones, a saber, que las fuerzas de Amhara
abandonen las áreas en disputa que tomaron en
el occidente de Tigray. A finales de diciembre,
las autoridades federales anunciaron que no
continuarían avanzando para intentar derrotar
a las fuerzas tigrayanas. Los diplomáticos ahora
deben presionar para conseguir una tregua que
permita la entrada de ayuda humanitaria en
Tigray y explorar si hay posibilidades de llegar
a un acuerdo entre las partes. Sin ello, el der-
ramamiento de sangre y el hambre continuarán,
con terribles consecuencias para los etíopes y,
potencialmente, para la región.
centros provinciales y distritales. En la prima-
vera y el verano de 2021 comenzaron a tomarse
pueblos y ciudades, a menudo persuadiendo a
los comandantes del ejército afgano desmoral-
izados por el inminente fin del apoyo occidental
para que se rindieran. El gobierno colapsó a
mediados de agosto y los talibanes entraron
en Kabul casi sin encontrar resistencia. Fue un
final sorprendente para un orden político que
las potencias occidentales habían pasado dos
décadas ayudando a construir.
El mundo respondió a la toma del poder por
parte de los talibanes congelando los activos
del Estado afgano, parando la ayuda presu-
puestaria y ofreciendo solo un alivio limitado
de las sanciones con fines humanitarios. (Los
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talibanes son objeto de sanciones por parte de
la ONU y gobiernos occidentales).
El nuevo gobierno no puede pagar a los fun-
cionarios públicos. La economía ha colapsado.
El sector financiero está paralizado. Todo esto
se suma a una severa sequía. Aunque los niveles
generales de violencia han disminuido signif-
icativamente con respecto al año anterior, los
talibanes se enfrentan a una feroz lucha contra
la facción local del Estado Islámico.
El nuevo régimen ha hecho poco para
conseguir donantes. Su gabinete interino está
compuesto casi exclusivamente por figuras
talibanes, en su mayoría de la etnia pastún y no
incluye a ninguna mujer. Las primeras deci-
siones de los talibanes, en particular el cierre
de escuelas para niñas en muchas provincias,
provocaron indignación internacional (algunas
han reabierto desde entonces). Han surgido
informes sobre ejecuciones extrajudiciales de
exsoldados y expolicías.
Aun así, los tomadores de decisiones occi-
dentales tienen la mayor parte de responsa-
bilidad por la difícil situación de los afganos.
La repentina suspensión de fondos para un
Estado totalmente dependiente de la cooper-
ación ha sido devastadora. La ONU estima que
23 millones de personas, más de la mitad de la
población, pasarán hambre este invierno. La
ayuda humanitaria por sí sola no puede evitar
4. EE. UU. y China
Poco después de retirarse de Afganistán, EE.
UU. anunció un nuevo pacto con Australia y
el Reino Unido para contrarrestar a China.
Conocido como AUKUS, el acuerdo ayudará a
Canberra a adquirir submarinos de propulsión
nuclear. Se trata de un claro ejemplo de las
aspiraciones de Washington de pasar de com-
batir a los militantes islamistas a las políticas de
las grandes potencias y frenar a Pekín.
En Washington, una de las pocas opin-
iones compartidas por todos los sectores es
que China es un adversario con el que EE. UU.
está inexorablemente enfrentado. Los líderes
el desastre. Adicionalmente, los donantes están
desaprovechando los logros que sus fondos
ayudaron a conseguir en las últimas dos déca-
das, sobre todo en materia de salud y educación.
Hay otra forma. Las instituciones finan-
cieras internacionales, que ya liberaron una
pequeña parte de los casi 2000 millones reser-
vados para Afganistán, deben distribuir el resto.
La ONU y EE. UU., que ya han levantado algu-
nas sanciones para permitir la entrada de ayuda
humanitaria, deben ir más allá y flexibilizar
las restricciones para permitir una actividad
económica regular. Biden debe descongelar una
parte de los activos de Afganistán, para tantear
el terreno.
Si la Casa Blanca, reacia a respaldar al gobi-
erno talibán, no da ese paso, se podrían inyectar
dólares en la economía mediante intercambios
de divisas supervisados ​​internacionalmente.
Apoyar la atención médica, el sistema educa-
tivo, el suministro de alimentos y otros servicios
básicos debe ser una prioridad, incluso si esto
requiere que los responsables de las políticas
occidentales trabajen a través de los ministerios
talibanes.
La alternativa es dejar morir a los afga-
nos, incluidos millones de niños. De todos los
errores que Occidente ha cometido en Afganis-
tán, éste sería su peor legado.
estadounidenses consideran que las últimas
décadas de relaciones con China han permitido
el ascenso de un rival que explota los organis-
mos y normas internacionales para sus propios
fines, reprimiendo la oposición en Hong Kong,
actuando de manera atroz en Xinjiang e intim-
idando a sus vecinos asiáticos. La competencia
con China se está convirtiendo en un principio
ordenador de la política estadounidense.
La estrategia de Biden respecto a China,
aunque no está articulada con precisión,
implica mantener a EE. UU. como la poten-
cia dominante en el Indo-Pacífico, donde la
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capacidad militar de Pekín se ha disparado.
Biden aparentemente considera los costos
de la primacía regional china más graves que
el riesgo de confrontación. En concreto, esa
estrategia significó reforzar las alianzas y aso-
ciaciones de EE. UU. en Asia, al igual que elevar
la importancia de la seguridad de Taiwán para
los intereses estadounidenses. Altos funcion-
arios también hacen declaraciones más con-
tundentes respaldando los reclamos marítimos
de países del suroriente asiático en el Mar de
China Meridional.
Pekín ve las cosas de otra manera. Los
líderes chinos, que esperaban inicialmente
mejorar los lazos con Washington con la llegada
de Biden, ahora se preocupan más por él que
por su predecesor Donald Trump, un líder
que esperaban fuera una anomalía. Expresan
su descontento por la decisión de Biden de no
eliminar los aranceles comerciales o las san-
ciones, así como por sus esfuerzos para movi-
lizar a otros países. Rechazan el discurso sobre
la democracia y los derechos humanos, que
consideran un bombardeo ideológico, el cual
implícitamente cuestiona la legitimidad de su
gobierno.
En esencia, Pekín quiere una esfera de
influencia en la que sus vecinos sean soberanos
pero deferentes. Considera que el dominio de la
primera cadena de islas, que se extiende desde
las islas Kuriles, pasando por Taiwán y hasta
el Mar de China Meridional, es vital para su
crecimiento, seguridad y ambición de ser una
potencia naval mundial.
En el último año, sin renunciar a su política
oficial de “reunificación pacífica”, Pekín inten-
sificó su actividad militar cerca de Taiwán, con
un número récord de aviones y bombarderos y
realizando ejercicios militares cerca de la isla.
La creciente influencia militar y asertividad de
Pekín han provocado valoraciones más preocu-
pantes en Washington sobre la amenaza de un
asalto chino a Taiwán.
Una reunión virtual en noviembre entre
Biden y el presidente chino, Xi Jinping, redujo
en cierta medida la tensa retórica de los meses
anteriores. Adicionalmente, podría generar una
mayor apertura para trabajar conjuntamente,
incluyendo la reanudación de los diálogos de
defensa. En 2022, con los Juegos Olímpicos de
Invierno de Pekín, el XX Congreso del Partido
Comunista de China y las elecciones legislati-
vas de mitad de período en EE. UU., es prob-
able que ambas partes prefieran mantener la
tranquilidad en el extranjero, incluso si hacen
sonar los sables para el público en casa. El peor
escenario posible, que China trate de apoder-
arse de Taiwán, lo que podría obligar a EE. UU.
a salir en defensa de Taipéi, es poco probable
por ahora.
Sin embargo, la rivalidad de los dos gigantes
proyecta una gran sombra sobre los asuntos
mundiales y aumenta los riesgos en los pun-
tos de conflicto de Asia Oriental. Pekín ve
pocos beneficios en cooperar en temas como el
cambio climático cuando Washington enmarca
la relación como competitiva. A lo largo de la
primera cadena de islas, la situación es particu-
larmente preocupante. Por ejemplo, es común
ver aviones de guerra volando unos cerca de
otros en los alrededores de Taiwán o buques de
guerra cruzándose en el Mar de China Meridi-
onal. Un error de cálculo podría disparar las
tensiones.
Cuando se presentó un choque entre un
avión estadounidense y uno chino en 2001,
durante un período de razonable calma entre
Pekín y Washington, se requirieron meses de
intensa diplomacia para resolver la disputa.
Actualmente sería más difícil, y el riesgo de una
escalada sería mayor.
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5. Irán vs. EE. UU. e Israel
La tendencia instigada bajo la administración
Trump de generar políticas arriesgadas que
llevaban a Teherán y Washington al borde de la
confrontación puede haber terminado. Pero a
medida que se desvanece la esperanza de revivir
el acuerdo nuclear con Irán, se avecina otra
escalada.
Al asumir el cargo, Biden se comprometió
a revivir el acuerdo nuclear. Su predecesor se
retiró unilateralmente en 2018, y reimpuso
sanciones a Irán, lo que, a su vez, hizo que Irán
intensificara su desarrollo nuclear y su proyec-
ción en Oriente Medio. La administración
Biden perdió tiempo deliberando sobre quién
debería dar el primer paso y negándose a dar
muestras concretas de buena voluntad. Aun
así, durante unos meses, las conversaciones
lograron algunos avances.
Luego, en junio, Ebrahim Raisi ganó las
elecciones presidenciales de Irán, entregando
a los partidarios más radicales el control de
todos los centros de poder clave de la República
Islámica. Tras un paréntesis de cinco meses,
Irán volvió a la mesa, endureciendo su posición
en la negociación. Al mismo tiempo, está acele-
rando su desarrollo nuclear. Cuando el acuerdo
entró en vigor hace seis años, el tiempo que Irán
necesitaba para enriquecer suficiente material
fisible para un arma nuclear era de alrededor de
12 meses. Ahora se calcula que es de tres a seis
semanas y se está reduciendo.
Aunque Teherán no se ha retirado unilat-
eralmente del acuerdo como lo hizo Trump,
sigue jugando con fuego. Si no se restablece
el acuerdo en los próximos meses, es prob-
able que el acuerdo original quede sin efecto,
dados los avances tecnológicos de Irán. Hay
opciones: los diplomáticos podrían buscar
un acuerdo más integral, aunque sería com-
plicado dado el resentimiento que implicaría
la eliminación del pacto original, o podrían
buscar un convenio provisional de “menos
por menos” que limite el continuo progreso
nuclear de Irán a cambio de un alivio limitado
de sanciones. No obstante, el colapso de las
negociaciones es una posibilidad real.
Eso sería un desastre. El programa nuclear
de Irán continuará sin obstáculos. Para Wash-
ington, aceptar a Irán como un Estado en el
umbral nuclear (capaz de construir una bomba
incluso si aún no lo ha hecho) probablemente
sería una píldora demasiado amarga para
tragar. La alternativa sería aprobar o unirse a
los ataques israelíes destinados a retrasar la
capacidad nuclear de Teherán.
Si eso sucediera, los líderes de Irán, cuyos
cálculos posiblemente se basan en el derro-
camiento del exlíder libio Muammar Al-Qadd-
afi, quien abandonó su programa de armas
nucleares, y el respeto que Trump mostró hacia
una Corea del Norte con armas nucleares,
podrían lanzarse hacia el armamentismo.
También es probable que Teherán arre-
meta contra todo Oriente Medio. Los recien-
tes esfuerzos de desescalada entre Irán y las
monarquías del Golfo Pérsico pueden reducir
los riesgos, pero Irak, Líbano y Siria estarían
en el fuego cruzado. Los incidentes podrían
aumentar el riesgo de un enfrentamiento
directo entre Irán y EE. UU., Israel o ambos
aliados juntos, lo cual las partes han evitado
hasta ahora a pesar de las provocaciones. Estos
enfrentamientos podrían fácilmente salirse de
control en tierra, en el mar, en el ciberespacio o
mediante operaciones encubiertas.
El fracaso de las conversaciones podría, en
otras palabras, combinar todos los peligros del
período anterior al acuerdo de 2015 con las peo-
res preocupaciones de los años de Trump.
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6.  Yemen
La guerra de Yemen desapareció de los titulares
en 2021, pero sigue siendo devastadora y podría
empeorar.
Los rebeldes hutíes han rodeado y avanzado
hacia la provincia de Marib, rica en petróleo y
gas. Subestimados durante mucho tiempo como
una fuerza militar, los rebeldes parecen estar
llevando a cabo una campaña ágil y dinámica
en múltiples frentes, combinando ofensivas
armadas con actividades de divulgación para
reducir la resistencia de los líderes tribales
locales. Ahora controlan Al-Bayda, una gober-
nación vecina de Marib, y han incursionado en
Shabwa, más al oriente, cortando así las líneas
de suministro a Marib. De la propia gober-
nación de Marib, solo la principal ciudad y
las instalaciones de hidrocarburos cercanas per-
manecen en manos del gobierno internaciona-
lmente reconocido del presidente Abed Rabbo
Mansour Hadi.
La caída de estos enclaves, marcaría un cam-
bio radical en la guerra. Los hutíes obtendrían
una victoria tanto económica como militar. Con
el petróleo y el gas de Marib, los hutíes podrán
reducir los precios del combustible y la electri-
cidad en las zonas bajo su control, reforzando
así su imagen como una autoridad gobernante
digna de legitimidad internacional. La pérdida
de Marib, el último bastión del gobierno de
Hadi en el norte, probablemente anunciaría la
desaparición política del presidente.
Algunos yemeníes formalmente alineados
con Hadi ya murmuran sobre reemplazarlo por
un consejo presidencial. Eso socavaría aún más
el estatus internacional del gobierno, lo que
7.  Israel-Palestina
El año pasado se produjo la cuarta guerra entre
Gaza e Israel en poco más de una década, lo que
demuestra una vez más que el proceso de paz
está muerto y que una solución de dos Estados
parece menos probable que nunca.
probablemente reforzaría la oposición de los
hutíes a las conversaciones de paz.
Cualquiera que considere que una victo-
ria de los hutíes marcaría el fin de la guerra
está siendo demasiado optimista. En el sur de
Yemen, facciones antihutíes que no pertenecen
a la coalición de Hadi continuarían la batalla,
en particular los separatistas del sur respal-
dados por los Emiratos Árabes Unidos y una
facción liderada por Tareq Saleh, sobrino del
difunto líder de Yemen. Los hutíes, que ven la
guerra como un enfrentamiento de sus fuerzas
nacionalistas contra la vecina Arabia Saudita,
la cual respalda a Hadi con su poderío aéreo,
probablemente continuarían con los ataques
transfronterizos.
El nuevo enviado de la ONU para Yemen,
Hans Grundberg, quien asumió su rol al frente
de los esfuerzos internacionales para el esta-
blecimiento de la paz en septiembre pasado,
debe hacer dos cosas a la vez. En primer lugar,
debe tratar de evitar una batalla por la ciudad
de Marib escuchando, sin necesariamente
aceptar, las propuestas de los hutíes y, en seg-
undo lugar, presionar por una contraoferta del
gobierno que refleje la realidad del equilibrio
de poder actual. La ONU también necesita un
nuevo enfoque para el establecimiento de la
paz que vaya más allá de las conversaciones
bilaterales entre los hutíes, por un lado, y el
gobierno de Hadi y sus patrocinadores saudíes,
por el otro. La guerra de Yemen es un conflicto
multipartidista, no una lucha binaria por el
poder; cualquier aspiración de llegar a un acu-
erdo genuino requiere más asientos en la mesa.
El detonante de este último estallido fue
la ocupación de Jerusalén Oriental. La ame-
naza de desalojo de los residentes palestinos
del barrio de Sheikh Jarrah coincidió en abril
de 2021 con los enfrentamientos durante el
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Ramadán entre jóvenes lanzando piedras y la
policía israelí usando fuerza letal en el complejo
que comprende el Haram Al-Sharif, sagrado
para los musulmanes, y el Monte del Templo,
sagrado para los judíos.
Esto desencadenó una reacción en cadena.
Hamas, que controla Gaza, lanzó misiles de
largo alcance indiscriminadamente contra
Israel. Israel respondió con un duro ataque
aéreo, desencadenando un conflicto de 11 días
que causó la muerte de más de 250 personas,
casi todas palestinas, y dejó en ruinas lo que
quedaba de la infraestructura civil de Gaza. Los
palestinos de Cisjordania que se manifestaron
en solidaridad fueron recibidos con disparos
por el ejército israelí. En las ciudades israelíes,
los ciudadanos palestinos salieron a las calles, a
veces chocando con los colonos de Cisjordania
y otros judíos de derecha, a menudo apoyados
por la policía israelí.
Si bien este tipo de hostilidades son recur-
rentes, este combate vino acompañado de
nuevos elementos. Los palestinos, por prim-
era vez en décadas, dejaron de lado su frag-
mentación al unir sus voces en Cisjordania,
Jerusalén Oriental, Gaza y el propio Israel.
También fue sorprendente el debate en las
capitales occidentales, especialmente en
Washington. Algunos demócratas, incluidas
prominentes figuras del partido, utilizaron un
lenguaje inusualmente severo al referirse al
bombardeo de Israel, lo que sugiere que, al inte-
rior del partido, las opiniones sobre el conflicto
están evolucionando.
Sin embargo, los elementos fundamen-
tales no han cambiado. Aunque la intensi-
dad del lanzamiento de misiles por parte de
Hamas aparentemente tomó por sorpresa
a los israelíes, la guerra no provocó que se
replanteara la política israelí en Gaza (asfixia
económica para debilitar a Hamas y dividir
a los palestinos; “cortar el pasto” cada cierto
tiempo para sofocar los ataques) ni su trato
general hacia los palestinos. En el extranjero,
la mayoría de las capitales manifestaron su
preocupación, pero no hicieron mucho más. La
administración Biden, a pesar del nuevo tono
de los demócratas, dijo llevar a cabo una “diplo-
macia silenciosa e intensiva”, pero básicamente
permitió que el conflicto siguiera su curso.
Los meses posteriores tampoco han traído
esperanza. En junio, una diversa coalición
derrotó al primer ministro de Israel que más
tiempo ha estado en el poder, Benjamin Net-
anyahu. Después de la hostilidad de Netanyahu,
el nuevo gobierno representó una cara más
amable para las relaciones exteriores de Israel
y declaró que esperaba “reducir” el conflicto
mejorando la economía de los territorios
ocupados y fortaleciendo marginalmente a la
Autoridad Palestina, que gobierna parcialmente
Cisjordania. Sin embargo, continúa expandi-
endo los asentamientos ilegales y reprimiendo
a los palestinos tanto como lo hicieron sus
predecesores. En octubre, declaró ilegales a seis
respetados grupos de la sociedad civil palestina
bajo cargos engañosos de terrorismo.
Para cualquiera que aún mantenga la esper-
anza de que se reinicien las negociaciones, el
último año fue motivo de decepción. El centro
de gravedad de la política israelí lleva mucho
tiempo alejándose de la paz, ya que los suc-
esivos gobiernos han abandonado en la prác-
tica las conversaciones, aun si no lo han hecho
formalmente. La mayoría de los palestinos han
perdido la esperanza de conseguir un Estado a
través de las negociaciones.
Hay formas de comprar tranquilidad: una
tregua a más largo plazo y la apertura de Gaza;
suspender las expulsiones de palestinos en
Jerusalén Oriental; retomar los acuerdos preex-
istentes que mantuvieron los lugares sagrados
en relativa calma.
Pero esas medidas solo pueden evitar la
próxima guerra temporalmente. El discurso de
los diplomáticos sobre una solución bilateral
que es prácticamente inalcanzable encubre a
Israel para que continúe con la anexión de facto
de Cisjordania. Lo mejor en este momento sería
intentar acabar con la impunidad israelí por las
violaciones de los derechos de los palestinos. En
otras palabras, es hora de abordar la situación
sobre el terreno tal y como está.
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8.  Haití
Esta nación caribeña lleva mucho tiempo ator-
mentada por crisis políticas, guerras de pan-
dillas y desastres naturales. Sin embargo, este
último año se destaca para muchos haitianos
como particularmente nefasto. Pocos esperan
que el 2022 sea más prometedor.
En julio, sicarios asesinaron al presidente
Jovenel Moïse en su casa; su esquema de segu-
ridad aparentemente no hizo nada para evi-
tarlo. Las élites conmocionadas se debatieron
sobre quién debía gobernar el país. (Las líneas
de sucesión eran confusas ya que Moïse había
designado a Ariel Henry como su nuevo primer
ministro, pero Henry aún no había tomado
posesión). Henry finalmente se convirtió en el
líder interino del país, pero ha tenido dificulta-
des para imponer su autoridad.
Un terremoto en agosto destruyó gran parte
del sur de Haití. Una ola de secuestros desen-
frenados por parte de pandillas que dominan
gran parte de la capital, Puerto Príncipe, ha
obstaculizado los esfuerzos de cooperación
internacional. La toma de terminales petrol-
eras por parte de delincuentes paralizó el país a
principios de noviembre. Mientras tanto, Haití
está rezagado con respecto al resto de países de
América en la distribución de vacunas para el
COVID-19. Un número cada vez mayor de hai-
tianos busca mejores perspectivas en el extran-
jero; muchos de los que salen del país, y de
hecho muchos de los que dejaron la isla hace ya
algún tiempo, acampan a lo largo de la frontera
sur de los EE. UU.
En cuanto a la transición después de Moïse,
dos facciones proponen alternativas opuestas.
Henry y varios partidos han firmado un acuerdo
que le permitiría gobernar hasta las elecciones
de 2022. En contraste, la Comisión por la
Búsqueda de una Solución Haitiana a la Crisis,
un grupo de organizaciones de la sociedad civil
y partidos políticos, insiste en que las heridas
del país son tan profundas que sólo una reforma
de raíz podría detener la hemorragia. Proponen
un periodo de transición de dos años, con el
poder en manos de un consejo más representa-
tivo de la sociedad hasta las nuevas elecciones.
Con la constitución en gran parte inoperante
(el aplazamiento de las elecciones significó que
dos tercios de los escaños del Senado perman-
ecen vacíos) y sin claridad sobre quiénes son los
responsables del asesinato de Moïse incierta, la
estabilidad inmediata de Haití requiere recon-
ciliar estas dos alternativas.
Las pandillas también tienen influencia
política. Jimmy “Barbecue” Chérizier, un
expolicía que lidera la llamada alianza criminal
G9, responsable de la toma de las terminales
petroleras, ha exigido la renuncia de Henry.
La corrupción policial, un sistema judicial
debilitado y los índices de pobreza más altos del
hemisferio presentan las condiciones ideales
para que las bandas recluten y se expandan. El
propio Chérizier combina la fuerza bruta con la
politiquería diseñada para atraer a los jóvenes
empobrecidos y desempleados.
A muchos haitianos les molesta la idea de
una nueva misión de mantenimiento de la paz
de la ONU, y aún más la de una intervención
militar de EE. UU., pero sin ayuda extranjera es
difícil que Haití salga de su difícil situación. El
apoyo de donantes para una oficina especiali-
zada conjunta entre Haití y la ONU encargada
de procesar a los altos funcionarios, policías y
jueces acusados de delitos graves podría ayudar
a reducir la violencia y romper los lazos entre
criminales y políticos.
La mayor prioridad, sin embargo, es que los
haitianos acuerden un nuevo plan de transición.
Sin él, enfrentarán otro año de estancamiento,
crimen y disturbios, a la vez que más personas
abandonarán el país en busca de una vida mejor
en otros lugares.
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9.  Myanmar
Desde el golpe de Estado de febrero de 2021,
la represión por parte del ejército del país
(conocido como Tatmadaw) de las protestas
en su mayoría pacíficas ha avivado una amplia
resistencia, que va desde la desobediencia civil
hasta enfrentamientos armados con las fuerzas
de seguridad. Este empate letal tiene un costo
humano devastador.
Si los generales esperaban renovar la
política de Myanmar, su cálculo falló. Molestos
por la contundente victoria de Aung San Suu
Kyi y su Liga Nacional para la Democracia en
las elecciones de noviembre de 2020, los líderes
militares afirmaron que las elecciones habían
sido amañadas y detuvieron a líderes políticos.
Sus planes para las nuevas elecciones parecían
encaminados a instalar en el poder caras más
amables. En cambio, protestas masivas en
contra de la participación militar en la política
estremecieron pueblos y ciudades. La represión
que provocó cientos de muertes incitó una
resistencia aún más feroz.
Desde entonces, los legisladores depuestos
establecieron su propio Gobierno de Unidad
Nacional (NUG por sus siglas en inglés) y en
septiembre llamaron a un levantamiento contra
el régimen. Si bien el NUG aún está desarrol-
lando su propia capacidad militar, fuerzas de
resistencia (muchas de las cuales apoyan al
NUG, pero en su mayoría no están bajo su con-
trol directo) realizan ataques a diario, embos-
can caravanas militares, bombardean objetivos
relacionados con el régimen y asesinan a
funcionarios locales, presuntos informantes, y
otros que ven como leales a la junta.
Los grupos étnicos armados de Myanmar,
algunos de los cuales cuentan con decenas
de miles de combatientes y controlan vastas
zonas de montaña, han tenido que adaptarse.
Algunos se han mantenido al margen; otros,
respondiendo a la indignación de la población
por el golpe, han reanudado la lucha contra
el Tatmadaw. Algunos refugian a disidentes,
les imparten entrenamiento militar y están
negociando con el NUG. Por su parte, el NUG
ha intentado tener a los grupos armados de su
lado, incluso prometiendo un sistema federal
para Myanmar.
La opinión de la mayoría de la población
sobre las minorías étnicas también está cam-
biando: durante mucho tiempo se ha culpado
a las minorías por los problemas de Myanmar,
pero actualmente sus reclamos por una repar-
tición más justa del poder gozan de mayor
respaldo. Aunque es poco probable que se
forme un frente unido contra el régimen, dadas
las rivalidades históricas de los rebeldes, se
está produciendo una importante cooperación
política y militar.
Por su parte, el Tatmadaw ha redoblado
su ofensiva. Detiene, a veces ejecuta y habit-
ualmente tortura a sus opositores, a menudo
secuestrando a familiares como rehenes. Los
batallones han aplastado a la disidencia urbana,
utilizando tácticas destinadas a matar al mayor
número de personas posible. (El análisis pre-
liminar de una investigación respaldada por la
ONU sugiere crímenes de lesa humanidad).
En las zonas rurales, el ejército lucha
contra nuevos grupos de resistencia con viejos
métodos de contrainsurgencia, en especial,
aplicando su estrategia de “cuatro cortes”, cuyo
objetivo es privar a los rebeldes de alimen-
tos, fondos, inteligencia y reclutas. También
ataca a la población civil; en el último de los
múltiples incidentes denunciados, versiones
creíbles sugieren que a finales de diciembre los
militares masacraron a decenas de civiles que
huían de la violencia en el oriente de Myanmar.
El régimen también ha intentado persuadir a
los grupos armados para que no establezcan
alianzas formales con el NUG, en algunos casos
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manteniéndolos (incluido el Ejército Arakan,
con el que libró una guerra brutal en 2019-
2020) fuera del campo de batalla.
Tras encarcelar a sus rivales (Aung San Suu
Kyi ya fue condenada a dos años de prisión y
podría resultar encarcelada de por vida), los
generales se están preparando para modificar
las leyes electorales a su favor y celebrar elec-
ciones en 2023. Sin embargo, cualquier elección
que conduzca a un gobierno respaldado por el
ejército sería considerada una farsa.
El costo humanitario del enfrentamiento es
devastador. La economía de Myanmar está en
caída libre, la moneda nacional se ha desplo-
mado, los sistemas de salud y educación han
colapsado, se estima que las tasas de pobreza
se han duplicado desde 2019 y la mitad de los
10. Militancia islamista en África
Desde 2017, cuando el Estado Islámico perdió
su llamado califato en el Medio Oriente, África
ha sufrido algunas de las batallas más feroces
del mundo entre los Estados y los yihadistas.
La militancia islamista en el continente no es
nada nuevo, pero las revueltas relacionadas con
el Estado Islámico y Al-Qaeda se han disparado
en los últimos años.
Estados débiles luchan contra ágiles fac-
ciones militantes en vastos territorios del
interior donde los gobiernos centrales tienen
poca influencia. Algunas partes del Sahel han
presenciado un acelerado derramamiento de
sangre, principalmente debido a combates rela-
cionados con los yihadistas, cuyo alcance se ha
extendido desde el norte de Malí hasta el centro
del país, pasando por Níger y la zona rural de
Burkina Faso.
La insurgencia de Boko Haram perdió las
franjas en el nororiente de Nigeria que con-
trolaba hace algunos años y el movimiento se
ha fracturado. Pero grupos disidentes siguen
causando un gran daño alrededor del lago
Chad. En África oriental, Al-Shabab, la rebelión
islamista más antigua del continente, sigue
siendo una fuerza poderosa, a pesar de más de
hogares no están en capacidad de comprar sufi-
cientes alimentos. Los generales de Myanmar,
convencidos de su papel al mando del país, lo
están conduciendo hacia un abismo.
En su mayor parte, el mundo está perdiendo
interés. Si bien los actores externos tienen poca
influencia sobre el Tatmadaw, es fundamental
que sigan intentando hacer llegar la ayuda sin
empoderar al régimen. También es útil que
apoyen los esfuerzos diplomáticos de la Aso-
ciación de Naciones del Asia Sudoriental, que
hasta ahora han sido en su mayoría deficientes,
y del nuevo enviado especial de la ONU. Más
allá del costo humanitario, un Estado colapsado
en el corazón de la estratégicamente vital región
Indo-Pacífica, no beneficia a los intereses de
nadie.
15 años de esfuerzos por derrotarla. El grupo
controla gran parte del sur rural de Somalia,
opera tribunales clandestinos y extorsiona más
allá de esas áreas. Además, ocasionalmente
organiza ataques en países vecinos.
Los nuevos frentes yihadistas de África,
en el norte de Mozambique y el oriente de la
República Democrática del Congo, también
generan preocupación. Los insurgentes que rec-
laman una nueva provincia del Estado Islámico
en la región de Cabo Delgado en Mozambique
han intensificado los ataques contra las fuerzas
de seguridad y la población civil. Casi un millón
de personas han huido de los combates. Los
militantes tienen lazos débiles con las redes
del Estado Islámico que se extienden tanto por
la costa oriental del continente como por el
oriente del Congo devastado por la guerra. Allí,
otro grupo rebelde islamista, una facción de
las Fuerzas Democráticas Aliadas, una milicia
ugandesa que lleva mucho tiempo operando en
el Congo, ahora se declara como una filial del
Estado Islámico. El pasado noviembre lanzó
ataques en la capital de Uganda, Kampala.
El gobierno de Mozambique, que durante
mucho tiempo se resistió a la participación
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externa en Cabo Delgado, el año pasado final-
mente permitió la entrada de tropas ruandesas
y unidades del bloque regional de la Comunidad
de Desarrollo de África Austral (SADC por sus
siglas en inglés). Esas fuerzas han hecho retro-
ceder a los insurgentes, aunque los militantes
parecen estar reagrupándose. Las fuerzas de
Ruanda y de la SADC se arriesgan a una guerra
prolongada.
En Somalia y el Sahel, la impaciencia de
occidente podría ser decisiva. Las fuerzas
extranjeras (la Misión de la Unión Africana
en Somalia financiada por la UE, o AMISOM),
las fuerzas francesas y otras fuerzas europeas
en el Sahel, ayudan a mantener bajo control a
los yihadistas. Sin embargo, las operaciones
militares suelen alienar a los pobladores y ero-
sionan aún más las relaciones entre ellos y las
autoridades estatales.
Los años de esfuerzos extranjeros para for-
mar ejércitos locales no han servido de mucho.
Los coroneles malienses se han tomado el poder
en Bamako dos veces en poco más de un año,
mientras que la fuerza regional del G5 Sahel,
compuesta por tropas de Mali y sus vecinos,
también se esfuerza por combatir a los yihadis-
tas. (Chad recientemente retiró a algunas de sus
tropas de la fuerza, por temor a inestabilidad en
su país). En cuanto a las fuerzas de seguridad
somalíes, las unidades que resultan envueltas
en disputas políticas, a menudo se disparan
entre sí.
Si los esfuerzos extranjeros disminuyen, la
dinámica del campo de batalla sin duda cam-
biaría, quizás de forma decisiva, a favor de los
Este texto se modificó el 2 de febrero de 2022 para eliminar una frase que caracterizaba a la última guerra entre Gaza
e Israel como la “más destructiva” desde 2008. Cambiamos el texto para evitar cualquier malentendido. Aunque en el
conflicto reciente, las tácticas que apuntaban a la infraestructura civil y la sicología humana causaron una devastación
psicológica especialmente alta, la guerra de 2014 causó más daños físicos.
militantes. En Somalia, Al-Shabab podría tomar
el poder en Mogadiscio de la misma forma que
lo hicieron los talibanes en Kabul. Las potencias
extranjeras que intervienen están atrapadas
como lo estuvieron en Afganistán: incapaces de
lograr sus objetivos, pero temerosas de lo que
pueda suceder si se retiran. Por ahora, parece
que se quedarán.
Aun así, es necesario un nuevo enfoque que
implique un mayor papel de los civiles junto a
las campañas militares en ambos lugares. Los
gobiernos del Sahel deben mejorar sus rela-
ciones con la población rural. Somalia necesita
reparar las relaciones entre sus élites; a finales
de diciembre se produjo otro estallido en una
prolongada disputa electoral. Más polémico es
hablar con los yihadistas. No será fácil: los veci-
nos de Somalia, que aportan tropas a la AMI-
SOM, se oponen a cualquier contacto; y aunque
los gobiernos del Sahel se han mostrado más
abiertos, Francia rechaza las negociaciones.
Nadie sabe si un acuerdo con los militantes sea
factible, qué implicaría o cómo lo verían las
poblaciones.
Pero el enfoque centrado en las fuerzas
militares ha generado esencialmente más vio-
lencia. Si las potencias extranjeras no quieren
que el mismo dilema las apremie dentro de una
década, deben preparar el terreno para unas
conversaciones con los líderes militantes.   