ASOCIACIONES

PÚBLICO-PRIVADAS:
RETOS, LECCIONES
APRENDIDAS
Y SOLUCIONES
INNOVADORAS
EN AMÉRICA LATINA
Y EL CARIBE

2 MÓDULO 2

UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS

PROYECTOS DE APP
Asociaciones Público-Privadas: retos, lecciones aprendidas y soluciones innovadoras en
América Latina y el Caribe

Jefe del equipo de APP del BID:

Gastón Astesiano

Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES):

Juan Cristóbal Bonnefoy

Coordinador General del Programa de Fortalecimiento y Capacitación en APP del BID:

José E. Yitani (Especialista Senior en Construcción de Capacidades, KIC/INDES)

Coordinador Técnico:
Daniel Vieitez Martínez (Especialista Senior de Operaciones del Equipo APP del BID )

Gerente de Proyecto:
Andrea Dusso (Consultora senior BID)

Autor de contenidos:
Daniel Vieitez Martínez (BID)

Revisión, ajustes y aportes:

Andrea Dusso (BID)

Corrección de estilo y maquetación:

Manthra Comunicación • info@manthra.ec • www.manthra.ec

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de los países que representa.
ÍNDICE UNIDAD 2

CONTENTS

Objetivos de aprendizaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. FASES Y ETAPAS DEL PROCESO DE DESARROLLO DE UN

PROYECTO DE APP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2.1. Fase de preparación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2.1.1. Etapa de planeación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2. Fase de implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2.1. Etapa de estructuración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2.2. Etapa de licitación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2.3. Etapa de adjudicación del contrato de APP . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2.4. Etapa de preconstrucción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2.5. Etapa de diseño y construcción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2.6. Etapa de operación, mantenimiento y conservación. . . . . . . . 16
2.2.7. Etapa de transferencia o reversión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2.8. Sobre la administración del contrato de APP. . . . . . . . . . . . . . 17

Ideas principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

• Reconocer las fases y etapas del ciclo del proyecto de APP, desde la identi-
ficación de proyectos prioritarios hasta la administración de contratos.

• Distinguir, dentro del marco institucional, los organismos responsables de la

identificación, selección, evaluación, estructuración, contratación y gestión
de los proyectos de APP.

• Identificar los recursos humanos, internos o externos, necesarios para la

preparación e implementación exitosa de un proyecto y/o programa de
APP.

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 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

1. INTRODUCCIÓN
Para preparar e implementar proyectos y programas de APP exitosos, los go-
biernos necesitan crear y fortalecer marcos jurídicos e institucionales, así como
sus capacidades técnicas, y lograr una adecuada coordinación intra e interins-
titucional. Esto requiere, a su vez, un entorno macroeconómico estable que
facilite el acceso a recursos de financiamiento. Si bien el ente privado financia,
diseña, construye o rehabilita, equipa, opera, mantiene, conserva y transfiere/
revierte la infraestructura, el gobierno es el responsable de asegurar que se
suministre el servicio público al usuario final de manera eficiente,oportuna y de
acuerdo con la calidad esperada, así como de generar valor para los contribu-
yentes por el uso de los recursos públicos.

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6 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

Las responsabilidades del gobierno, en el marco del proceso de desarrollo de

un proyecto de APP, son:

• Identificar, seleccionar, preparar y estructurar el Proyecto Público de In-

versión en Infraestructura y Servicios (PPIIS) que será desarrollado bajo
un modelo de APP.

• Contratar un socio privado competente.

• Establecer y hacer cumplir las especificaciones técnicas y los estándares

de servicio y desempeño, según los cuales el ente privado ejecutará, ope-
rará, mantendrá , conservará y transferirá/revertirá el proyecto de APP.

Por esta razón, muchos gobiernos definen procesos, responsabilidades y me-

canismos de coordinación institucionales; es decir, las acciones a seguir para
la planeación, preparación, estructuración, programación, presupuestación,
aprobación, contratación, ejecución, administración y control de un proyecto
de esta naturaleza.

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7 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

2. FASES Y ETAPAS DEL PROCESO DE

DESARROLLO DE UN PROYECTO DE APP

Hay dos razones principales para establecer un proceso sistematizado y estan-

darizado para desarrollar un proyecto de APP:

1. Permite una participación ordenada por parte de los organismos en la

aprobación de la viabilidad y conveniencia de realizar un PPIIS bajo un
modelo de APP.

2. Evita avanzar y gastar recursos en la preparación de PPIIS no rentables

para la sociedad en su conjunto (“elefantes blancos”) y/o que generen
una excesiva presión a las finanzas públicas de los gobiernos promotores,
en caso de estructurarse bajo un modelo de APP.

Preparar y estructurar un proyecto de APP consume mucho tiempo y es cos-

toso. Por eso, verificar tanto su viabilidad socioeconómica como su potencial
para ser desarrollado bajo esta modalidad desde etapas tempranas, antes de
erogar grandes cantidades de recursos en la preparación de estudios y proyec-
tos, optimiza el uso de los mismos.

Además, sistematizar y estandarizar el proceso de desarrollo de proyectos de

APP asegura que todas las iniciativas y proyectos se preparen e implementen
en congruencia con una política de APP y con los objetivos del gobierno, me-
diante procedimientos de coordinación entre las diversas entidades y depen-
dencias involucradas.

Si bien cada país establece el marco jurídico e institucional a través del cual se
define el proceso que debe seguir todo proyecto de APP, indicando cuáles son
los organismos responsables de cada una de las actividades que se desarrollan
en cada una de las etapas y el perfil de los profesionales de los equipos que
se requieren para ejecutarlas, a continuación se presenta el proceso típico de
desarrollo de un proyecto de APP (Gráfico 1). Este se divide en dos fases: pre-
paración e implementación, las cuales, a su vez, se dividen en etapas.

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 8 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

Gráfico 1. Ciclo de vida de un proyecto de APP

Administración del contrato

PLANEACIÓN ESTRUCTURACIÓN LICITACIÓN ADJUDICACIÓN PRECONSTRUCCIÓN DISEÑO Y OMC TRANSFERENCIA

CONSTRUCCIÓN O REVERSIÓN

Fase de preparación Fase de implementación

La fase de preparación comprende la identificación, formulación y evaluación

del PPIIS que plantea la solución a la necesidad y problema por resolver, así
como la elaboración de los estudios técnicos y proyectos de ingeniería, de-
manda, impacto social y medioambientales, entre otros, y la elaboración de los
estudios de viabilidad a diferentes niveles de profundidad, perfil, prefactibili-
dad y factibilidad.

La fase de implementación se divide en dos momentos: uno previo al cierre

financiero del proyecto de APP y otro posterior. El primer momento inicia con
la etapa de estructuración del proyecto de APP, en la que se elaboran los estu-
dios y documentos necesarios para la licitación del proyecto, y finaliza con la
adjudicación, firma del contrato y cierre financiero del proyecto de APP. Una
vez que se alcanza el cierre financiero, inicia el segundo momento, que corres-
ponde a la administración o gestión del contrato de APP, e incluye la supervi-
sión y control de las siguientes actividades:

• Diseño y elaboración del proyecto ejecutivo (construcción, rehabilitación

y/o equipamiento de la infraestructura).

• Operación, mantenimiento y conservación (OMC), hasta la finalización de

la vigencia del contrato, periodo durante el cual es posible una transfe-
rencia o reversión del activo, de acuerdo con los términos acordados pre-
viamente entre las partes.

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9 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

La administración del contrato de APP, a cargo del ente contratante, implica

la supervisión del cumplimiento del ente privado de las especificaciones téc-
nicas de la obra de infraestructura, los estándares de calidad y desempeño del
servicio a proveer, los pagos por el servicio efectivamente prestado, las penas
convencionales por incumplimiento de contrato, etc.

2.1. FASE DE PREPARACIÓN

En la fase de preparación, se llevan a cabo los estudios de viabilidad a nivel

de perfil y prefactibilidad, para determinar si un PPIIS es socialmente rentable,
tiene indicadores de rentabilidad económico-financieros favorables y genera
Valor Por Dinero (VPD) para el ente contratante, en caso de llevarse adelante
mediante modalidad de APP. Además, se planean e implementan los estudios
y proyectos de ingeniería, demanda, impacto social y medioambientales, de
viabilidad jurídica, entre otros, que integrarán los análisis de viabilidad de APP,
tanto a nivel de perfil como de prefactibilidad.

Una vez que se demuestre la conveniencia de desarrollar el PPIIS de acuerdo

con un modelo de APP, se avanza a la fase de implementación.

2.1.1. ETAPA DE PLANEACIÓN

La etapa de planeación inicia con las actividades de identificación, formula-

ción, evaluación y selección de proyectos de APP, los cuales deben ser con-
gruentes con los planes y programas de desarrollo del gobierno. Para justificar
y seleccionar un PPIIS, se realiza un análisis de evaluación socioeconómica a
nivel de perfil, para determinar si su ejecución, operación, mantenimiento y
conservación es rentable mediante recursos públicos.

En caso de que se trate de su primera experiencia en promover este tipo de

modelos, es común que el gobierno identifique, formule y evalúe una carte-
ra de PPIIS multisectorial. Este conjunto de proyectos conforma el programa
piloto de APP. Por otro lado, en caso de un programa de APP sectorial, y en
función de los indicadores de la rentabilidad socioeconómica (TIR social ,VAN
social y TRI), se jerarquiza dicho programa para seleccionar los proyectos cuya

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10 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

ejecución es prioritaria y analizar la modalidad de contratación más convenien-

te para el gobierno, sea a través de Obra Pública Tradicional o de un modelo de
APP. Para definir lo anterior, se lleva a cabo el análisis de VPD, al que le precede
un análisis de viabilidad económico-financiera.

A continuación, se presentan los diferentes niveles de profundidad de los aná-

lisis de viabilidad del PPIIS.

• Análisis de viabilidad a nivel de perfil

En un análisis de viabilidad socioeconómica del PPIIS, los costos de inversión

inicial y de operación, mantenimiento y conservación a lo largo de ciclo de vida
del proyecto se estiman mediante costos índice o un proyecto de ingeniería
desarrollado a nivel conceptual y datos preliminares de demanda que sirven
como base para valorar los beneficios netos del proyecto. Generalmente, este
análisis es realizado por el ente contratante con recursos humanos propios.

En función de los resultados obtenidos en este primer estudio, se toman las

siguientes decisiones:

• Profundizar la estimación de costos y beneficios del estudio mediante

un análisis de viabilidad a nivel de prefactibilidad.

• Abandonar la idea del PPIIS.

• Replantear la idea y formulación del PPIIS.

• Análisis de viabilidad a nivel de prefactibilidad

En este análisis, se evalúa la viabilidad socioeconómica del PPIIS con más pro-
fundidad y certeza estudiando a detalle las alternativas de solución técnica
desde el punto de vista socioeconómico, identificadas previamente en el aná-
lisis de viabilidad a nivel de perfil. Para llevarlo a cabo, el ente contratante se
apoya en asesores externos. La estimación de los costos de la inversión inicial
y de la operación, mantenimiento y conservación se obtienen de anteproyec-
tos de ingeniería respaldados por estudios de ingeniería básica (topografía,

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11 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

geotecnia, geología, hidrología, hidráulica, entre otros), de impacto social y

medioambientales y de demanda.

El resultado del análisis de viabilidad socioeconómica a nivel de prefactibili-

dad permite recomendar la mejor solución o alternativa técnica del proyecto.
Según los resultados de los indicadores de la rentabilidad socioeconómica, es
posible sugerir ejecutar el PPIIS, postergarlo, descartarlo o continuar con su
estudio en una etapa de factibilidad, en caso de que los montos de inversión
sean muy elevados

Si la recomendación es ejecutar el PPIIS, se realiza un análisis de VPD, precedi-

do de un análisis económico-financiero, para determinar la modalidad de con-
tratación más conveniente para el ente contratante para desarrollar el PPIIS. En
caso de que el análisis de VPD determine que la APP es la forma más eficiente
de desarrollar el PPIIS, se avanza hacia la fase de implementación del proyecto
de APP, que inicia con una etapa de estructuración. Es en este momento que
finaliza la etapa de planeación de un proyecto.

2.2. FASE DE IMPLEMENTACIÓN

2.2.1. ETAPA DE ESTRUCTURACIÓN

Cuando se demuestra que la forma más conveniente de desarrollar el PPIIS es

a través de la modalidad de APP y el ente contratante obtiene la aprobación
u opinión favorable de la autoridad correspondiente (por ejemplo, Ministerio
de Finanzas) para impulsarlo mediante el modelo de APP analizado, se avanza
hacia la etapa de estructuración del proyecto de APP.

La experiencia internacional recomienda como buena práctica que, a partir de

la etapa de estructuración y a lo largo de toda la fase de implementación, el
ente contratante asigne un administrador del proyecto, quien será responsable
de encabezar todas las actividades ,estudios y documentos necesarios para la
adjudicación y firma del contrato de APP. Este se apoya en un equipo multidis-
ciplinario de trabajo formado por un especialista técnico, legal y financiero que
puede formar parte o ser externo al ente contratante.

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12 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

Durante la etapa de estructuración se definen los alcances y elementos técni-

cos, financieros y legales del modelo de la transacción, para diseñar y elaborar
los documentos necesarios para la licitación (convocatoria, pliegos o bases de
licitación, proyecto de contrato de APP y anexos).

En esta etapa se deben realizar por lo menos las siguientes actividades:

• Análisis de riesgos: se identifican, valoran y cuantifican los riesgos in-

herentes al desarrollo del proyecto y se propone su distribución o asig-
nación entre el ente contratante y el ente privado. Es importante señalar
que este análisis debe ser consistente con el análisis de riesgos que res-
palda el análisis de VPD realizado en la etapa de planeación.

• Elaboración de un modelo económico-financiero: se analizan los supues-

tos económicos y las condiciones de financiamiento para que el proyecto
de APP resulte atractivo tanto para financistas potenciales (banca comer-
cial, inversionistas institucionales) como para posibles inversionistas que
estén dispuestos a aportar recursos para financiar la inversión requerida
del proyecto. Esto dependerá de factores macroeconómicos, así como de
las condiciones vigentes en el mercado de financiamiento de proyectos
de infraestructura. Se estudia, por tanto, el monto de la inversión inicial,
la estructura financiera (deuda y/o capital), la estimación de ingresos, la
tasa base de interés, el plazo de financiamiento, los índices de cobertura,
los fondos de reserva y la rentabilidad esperada, entre otros.

• Estimación de las diferentes estructuras de financiamiento que permi-

tan llevar a cabo el proyecto de APP: con base en las estimaciones de
costos de inversión inicial, su plazo de ejecución, ingresos y costos de
operación, mantenimiento y conservación; en los términos y condiciones
de la deuda (bancaria o bursátil), y en la tasa de rentabilidad mínima
aceptable sobre el capital de riesgo invertido. La determinación de una
estructura de financiamiento óptima consiste en definir la combinación
de recursos de deuda y/o capital y el monto de subvención de capital que
facilitará el ente contratante en –caso de ser necesario–, los plazos del
contrato, el monto de pagos por disponibilidad y/o uso, la tarifa o cuota
que se cobrará a los usuarios y cualquier otro parámetro necesario para
establecer la estructura financiera del proyecto de APP.

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13 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

• Definición de requerimientos técnicos: de diseño y de construcción, re-

habilitación y/o equipamiento, de estándares de servicio y desempeño
para la operación, mantenimiento y conservación y transferencia o rever-
sión de la infraestructura a lo largo del plazo del contrato de APP.

• Diseño y elaboración de la convocatoria, bases o pliegos de licitación y

modelo del contrato de APP: incluye, entre otros aspectos, los siguientes:

• Definición del alcance y de las especificaciones técnicas, de la in-

fraestructura y de los estándares de servicio y desempeño para la
prestación del servicio.

• Diseño del modelo jurídico y financiero de la transacción, así como

los aspectos jurídicos y financieros del modelo económico-financiero,
como son:
• Mecanismos y condiciones para el pago de la subvención de ca-
pital del ente contratante para la inversión inicial, en caso de ser
necesarios, para darle viabilidad financiera al proyecto de APP.
• Mecanismos de pagos durante la etapa de prestación de servi-
cios, por parte del ente contratante.
• Condiciones y mecanismos de regulación tarifaria para proyectos
de APP tarifables; es decir, cobro de tarifas al usuario final del
servicio público que se proveerá.

• Mecanismos de control y supervisión por parte del ente contratante

durante la administración del contrato de APP.

• Condiciones y mecanismos para la subsanación de deficiencias en los

componentes de la infraestructura y en el servicio provisto.

• Condiciones y mecanismos para la fuente alterna de pago como ga-

rantía otorgada por el ente público contratante para cubrir sus com-
promisos de pago con el ente privado, de ser necesarios.

• Definición del tipo y cobertura de seguros a contratar por el ente

privado contra riesgos durante las etapas de diseño, construcción y
operación del proyecto de APP.

• Definición de los requerimientos del modelo económico-financiero

que debe acompañar la propuesta económica del licitante.

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• Definición de los requerimientos de prestación del servicio que debe

satisfacer la propuesta técnica del licitante.

• Diseño del proceso y elaboración de los documentos necesarios para

la licitación.

2.2.2. ETAPA DE LICITACIÓN

La etapa de licitación inicia cuando los documentos de licitación; es decir, la

convocatoria, las bases de licitación y el proyecto de contrato de APP, junto
con los anexos respectivos, ya se encuentran elaborados y los estudios técni-
cos del proyecto y análisis de viabilidad están finalizados y autorizados. Esta
etapa termina con la adjudicación del proyecto de APP al licitante ganador.

Generalmente, durante esta etapa se realizan las siguientes actividades:

• Publicación de la convocatoria.

• Promoción del proyecto de APP ante inversionistas y financistas poten-

ciales: esta actividad se lleva a cabo en paralelo a otras y corresponde
a la realización de seminarios, road show y al uso de otros canales de
comunicación para presentar el proyecto a inversionistas, financistas y
desarrolladores (constructores, operadores).

• Juntas de información y aclaración con las empresas licitantes.

• Actualización de las bases de licitación: gracias a la interacción con los

potenciales oferentes en las juntas de aclaraciones, es posible actualizar
los aspectos de ingeniería relevantes para la licitación, la asignación de
los riesgos planteados en el modelo de negocio y otros aspectos técni-
co-económicos de importancia.

• Evaluación de propuestas técnicas y económicas: el ente contratante re-

visa, califica y selecciona al ente privado que será responsable de llevar a
cabo el proyecto de APP, a través de un proceso competitivo de licitación.
Los licitantes presentan información que permite determinar si cumplen
los requisitos de capacidad y experiencia técnica, así como propuestas
técnicas y económicas detalladas, evaluadas de acuerdo con los criterios
definidos en las las bases de licitación.

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15 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

2.2.3. ETAPA DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE APP

La etapa de licitación finaliza con la adjudicación del proyecto al oferente ga-

nador de la licitación y la firma del contrato de APP con la Sociedad de Pro-
pósito Específico (SPE o ente privado), que generalmente el licitante ganador
debe crear para la ejecución y operación del proyecto.

2.2.4. ETAPA DE PRECONSTRUCCIÓN

La etapa de preconstrucción corresponde a la primera etapa del contrato de

APP que se extiende desde la firma de este hasta el inicio de las obras del pro-
yecto.

El ente privado debe realizar el proyecto ejecutivo y obtener los permisos, li-
cencias, seguros y aprobaciones correspondientes para dar inicio a las obras.
Asimismo, gestiona el financiamiento del proyecto hasta obtener el cierre fi-
nanciero.

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2.2.5. ETAPA DE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN

En esta etapa, el ente privado ejecuta las obras de acuerdo con las especifi-
caciones técnicas del proyecto ejecutivo. Termina con la aprobación del ente
contratante para la puesta en servicio del proyecto.

El ente contratante tiene un rol fiscalizador en el avance de las obras, confor-

me al programa y presupuesto de construcción, y en el cumplimiento de las
especificaciones técnicas. Para esto recibe apoyo de asesores externos, que
preparan reportes periódicos sobre el estado de situación del contrato en sus
diferentes ámbitos.

2.2.6. ETAPA DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y

CONSERVACIÓN

En esta etapa, el ente privado opera, mantiene y conserva la infraestructura de

acuerdo con los estándares de servicio y de desempeño definidos en el contra-
to de APP. Termina cuando finaliza el contrato y se revierten las obras al ente
contratante.

El ente contratante tiene un rol fiscalizador en el cumplimiento de los estánda-

res de servicio, conforme al programa y presupuesto de operación, manteni-
miento y conservación definidos en el contrato. Para esto recibe apoyo de ase-
sores externos, que preparan reportes periódicos sobre el estado de situación
del contrato en sus diferentes ámbitos.

2.2.7. ETAPA DE TRANSFERENCIA O REVERSIÓN

La entrega se prepara en los años previos inmediatos al término del contrato.

Deben cumplirse los requerimientos establecidos en el contrato para la rever-
sión o transferencia de la infraestructura al ente contratante.

La entidad contratante fiscaliza que la reversión o transferencia de la infraes-

tructura se realice en las condiciones establecidas en el contrato de APP.

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17 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

Para esto, recibe apoyo de asesores externos, que emiten pronunciamientos

técnicos del estado de situación de la infraestructura y el grado de cumpli-
miento de lo establecido en el contrato.

2.2.8. SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO DE APP

Como se mencionó anteriormente, una vez que el ente privado alcanza el cie-
rre financiero, el ente contratante debe gestionar el contrato de APP, lo que
implica supervisar y hacer cumplir las especificaciones técnicas, el programa
y presupuesto de diseño y construcción, operación, mantenimiento y conser-
vación, la reversión o transferencia de la infraestructura, los estándares y re-
querimientos de servicio establecidos en el contrato, y manejar y coordinar la
relación entre las distintas partes involucradas.

Para la correcta supervisión y control de los trabajos establecidos en el contra-

to de APP, el ente contratante se apoya en el representante designado, cuya
responsabilidad es el monitoreo de la correcta ejecución del contrato de APP.
Dicho representante tiene facultades para tomar decisiones en las áreas ad-
ministrativa, jurídica, financiera y técnica. Sus actividades específicas son las
siguientes:

• Supervisar y controlar la correcta administración del contrato de APP.

• Supervisar las actividades, programas y presupuestos de construcción o

rehabilitación y/o equipamiento, operación, mantenimiento y conserva-
ción llevadas a cabo por el ente privado a fin de garantizar que las obras
cumplan con el estándar de calidad requerido.

• Asesorar al ente contratante en todos los aspectos relativos al manejo del

modelo económico-financiero del proyecto.

• Dar soporte jurídico y asesoría al ente contratante en todas las activida-

des que involucra la administración del contrato de APP.

Un aspecto relevante durante la etapa de administración del contrato es la

solución de controversias, que se lleva a cabo conforme a lo estipulado en el
contrato de APP.

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 UNIDAD 2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE APP

IDEAS PRINCIPALES

• Establecer un proceso estandarizado con roles y funciones bien definidos

facilita el desarrollo de proyectos y un mayor alineamiento con los objetivos
del gobierno, a un costo y tiempo menores.

• El proceso de desarrollo e implementación de una APP precisa un alto ni-

vel y calidad de recursos, tanto financieros como de personal, por lo que
se requiere la contratación de asesores externos.

• El proceso de desarrollo de una APP se divide en dos grandes fases: pre-

paración e implementación. A su vez, estas se subdividen en etapas según
las cuales un proyecto de APP se identifica, selecciona, formula y evalúa
(preparación) y estructura, licita, contrata y supervisa (implementación).

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