Derecho constitucional. Carlos Barrantes. 87236980-26599297-26599090. Exposicin. Asamblea legislativa con vero y yuchi. 6 junio.

20 junio 1 parcial 25 julio 2 parcial 15 agosto Libro Derecho de la constitucin tomo 2

Control previo a la constitucionalidad. El control previo o a priori de la constitucionalidad puede ser entendido como la forma por medio del cual se determina si una norma es acorde o no con los derechos de la constitucin Antes k la norma nazca la vida jurdica. A nivel doctrinario existen dos posiciones con respecto a la naturaleza jurdica del control a priori: a) Quienes lo consideran como un autntico control de constitucionalidad. b) Los que niegan la naturaleza jurisdiccional del control a priori y le dan un carcter consultivo. Los defensores de la primera teora sostienen que el control previo no es un control poltico aunque se presta para ser usado como tal. As se seala que el control a priori se articula conforme a criterios y procedimientos jurdicos ya que se compara una ley o convenio con la constitucin poltica de ah que se realice un anlisis jurdico ms que poltico. En ese mismo orden de ideas se mantiene la idea de que la decisin del tribunal constitucional tiene carcter vinculante y no consultivo. Finalmente se indica que no es posible afirmar que el juez constitucional actu como legislador cuando ejerce un control a priori ya que no le fijan los trminos en que debe subsanarse o dictarse la ley para que sea constitucional, sino que nicamente anula la norma dejando dentro de la esfera de su discrecionalidad el contenido de la misma, lgicamente acatando los vicios de constitucionalidad que le seale el tribunal constitucional.

Por otra parte quienes niegan la naturaleza jurdica del control a priori sealan que los proyectos de ley o actos legislativos que son objeto de la consulta si bien son relevantes para el derecho no son aun parte del ordenamiento jurdico ya que no han nacido como norma. En virtud de lo anterior no ha existido vulneracin alguna al parmetro de constitucionalidad que es lo nico la interpretacin judicial como acto jurisdiccional. As es incapaz de inaplicar o anular algo con el fin de restablecer el orden vulnerado, de all que lo que emita es una mera opinin que pueda ser vinculante o no para el legislador. Control previo de la constitucionalidad en costa rica. En el caso de nuestro pas, la ley de la jurisdiccin constitucional prev el control previo de constitucionalidad del art. 96 al 101. Rubn Hernndez valle considera que el caso de costa rica es un poco suigenis , pues en el ordenamiento procesal constitucional el control a priori al menos en la determinacin de vicios procedimentales reviste naturaleza jurisdiccional dado que las respectivas sentencian u ordenan desaplicar determinadas disposiciones contenidas en el proyecto consultado o si fuera el caso reponer etapas del procedimiento legislativo. Por el contario cuando la sala ejerce control sobre fondo de los proyectos consultados su naturaleza jurdica es de carcter consultivo y no jurisdiccional. En cuanto al objeto de la consulta debe mencionarse que la misma puede ser receptiva es decir con carcter obligatorio u optativa. El primer supuesto est dispuesto en el inciso a del art. 46 de la ley de jurisdiccin constitucional, sealando dicha norma que el directorio legislativo deber consultar de manera obligatoria aquellos proyectos referentes a: a) Reforma constitucional. b) Reforma a la ley de jurisdiccin constitucional. c) Aprobacin de convenios y tratados internacionales. La consulta facultativa la presenta un grupo no menor de diez diputados y la misma versa sobre cualquier proyecto de ley no relacionado con reformas constitucionales adems de la aprobacin legislativa de actos o contratos administrativos o reformas al reglamento de la asamblea legislativa. Tambin la puede presentar la corte suprema de justicia, el TSE, la contralora general de la repblica cuando se trate de proyectos de ley en que se afecte su organizacin funcionamiento o de mociones incorporadas a ellos. As mismo la defensora de los habitantes si considera que el proyecto de ley viola derechos o libertades fundamentales

Los rganos constitucionales. Nocin de rganos. El estado es una persona jurdica que persigue mltiples fines y que cuenta con una pluralidad de medios para cumplirlos consistentes en derechos o poderes. Es por ello que el estado no aparece nunca frente a los ciudadanos como una unidad total de accin titular, al mismo tiempo de todos sus fines y medios (jurdicos y materiales) para satisfacerlos. Ante terceros el estado aparece siempre fragmentado en distinto centro parcial de accin que se denominan rganos y que representan la va de su manifestacin para un fin en uso de un medio concreto. De lo anterior se deduce que los rganos son los encargados por el ordenamiento de realizar a nombre y por cuanto del estado un determinado fin mediante la utilizacin de una cantidad limitado de poderes idneos al efecto. El rgano es la persona o conjunto de personas que ejercita una potestad pblica. De la definicin anterior se deriva que los elementos esenciales de la nocin de rgano son: a) Titular del rgano. Funcionario del cual se vale el rgano para ejercitar sus propias potestades b) Oficio (potestadpblica). Aquello que distingue un rgano es el ejercicio de una potestad pblica, ya sea legislativa administrativa jurisdiccional o de gobierno. A cada rgano el ordenamiento le atribuye una porcin de la potestad delimitada por la competencia, la cual es la medida de la cantidad de potestades asignadas a cada rgano. El rgano salvo norma en contario del ordenamiento carece de personalidad jurdica porque sus fines y competencias no les estn atribuidos como centro ultimo autnomo de referencia sino en forma dependiente y provisional. En efecto es dependiente por que la competencia es atribuida al rgano como parte de esta y no como centro autnomo y distinto de accin y provisional porque esa misma dependencia la competencia es propia del estado solo en forma transitoria y como puente para trasladarla finalmente y en ltimo termino al que pertenece. El rgano no tiene fines ni competencias sino el ente a travs del rgano. Dado que el rgano es un centro ideal de imputacin de la competencia y del fin que le corresponde como parte especializada del estado, no puede actuar fsica ni psicolgicamente. Solo el ser humano puede hacerlo y por tal razn presta su energa de estos dos tipos.

Por consiguiente se llama agente pblico el ser humano que tiene la potestad conferida por el ordenamiento para poner en acto los poderes y deberes del estado y del ente pblico a nombre y por cuenta de estos e imputarles olos resultados de su conducta. El fenmeno de la imputacin al estado o a los entes pblicos de la actividad psicofsica de sus funcionarios representa una cierta analoga con el fenmeno de la representacin en el derecho privado. En efecto en el contrato de mandato los efectos de los actos realizados por el apoderado se imputan en la esfera jurdica al poderdante. La analoga sin embargo solo es aparente, porque la estructura de relacin entre el estado y sus agentes es especialmente diversa de la del ligamen del representativo privado. Mientras en virtud de la relacin representativa se ejercitan derechos subjetivos del representado en cambio en los rganos pblicos ejercitan potestades pblicas del ente, mientras el apoderado se presenta en condiciones de igualdad frente a los dems sujetos que entran en relacin con l, el rgano se presenta en cambio investido de una autoridad propia que deriva del ser titular de una potestad pblica. En nuestro ordenamiento el agente pblico debe reclutarse como un representante del estado con responsabilidad propia frente a este en su condicin de funcionario. Lo anterior se deriva de los estipulado en los art. 11 y 148 de CP, que expresamente establece la responsabilidad personal de la autoridad pblica y del presidente y ministro actuando conjuntamente en el ejercicio de las competencias pblicas que le otorga la constitucin. La ley general de la administracin pblica explica y extiende esta responsabilidad a todos los servidores pblicos, al disponer en los arts. 199 y siguientes que habr responsabilidad personal ante terceros del servidor pblico que haya actuado con dolo o culpa grave en el desempeo de sus deberes o con ocasin del mismo aunque solo haya usado los medios y oportunidades que le ofrece el cargo; la administracin es solidariamente responsable con su servidor ante terceros por los daos que este cause en las condiciones sealadas en la ley (art. 201 ley general administracin pblica) la administracin tiene derecho a recobrar plenariamente lo pagado por ella para reparar los daos causados a un tercero por dolo o culpa grave de sus servidor, tomando en cuenta la participacin de ella en la produccin del dao si hubiera (art 203 ley general administracin pblica). De esa forma queda claro que los funcionarios en general los servidores pblicos actan como representantes del estado por lo que sus actos en tal condicin deben serle imputados al rgano que presta su energa psicofsica.

Los rganos fundamentales. El nivel ms alto de los componentes del estado sujeto lo constituyen los rganos fundamentales, Estos son ligados por una relacin de independencia que es la tpica entre rganos ubicados en el mismo plano jurdico. Dentro del estado y del punto de vista jurdico poltico la relacin de independencia se traduce en u complejo sistema de pesos y contrapesos. Jurdicamente consiste en un sistema de relaciones en el que cada rgano aparece algunas veces como titular de potestades de muy diversa ndole y en otras en cambio como destinatario de ellas, su finalidad es alcanzar un equilibrio poltico entre los rganos fundamentales del estado. El poder judicial ejerce un control de pesos y contrapesos con el control de legalidad y constitucionalidad. (Ejm) Estos se pueden dividir en dos categoras: los poderes y los rganos constitucionales. Los poderes estatales. Jueves de 5 a 7

Se define un conjunto de rganos unificados dentro de unidad organizativa estatal mayor q realiza una funcin tpica pero no expulsiva, en efecto es obvio q modernamente ningn poder realizar un poder una funcin de manera exclusiva sino ms bien se realiza una interdependencia funcional entre todos ellos, por ello es q el principio de separacin de poderes a evolucin adoptable hacia el concepto de distincin y colaboracin de poderes Este conjunto de rganos q determinan poder se distinguen por su ubicacin pues se encuentran dentro del gobierno del estado y por su actividad, es esencial el poder del desarrollo de algunas de las tres funciones pblicas clsica administrativa legislativo y judicial. En el caso costarricense el art 9 de la constitucin se trata de establecer de manera exprese de solo tres poderes, de esa manera cada poder tiene a ejercer una funcin de forma probable m aunque no exclusiva pues en la prctica todos ,o poderes ejercitan de manera concomitante aunque sea en forma parcial las tres funciones clsicas. Por consiguiente lo tpico de un poder es la tendencia a la realizacin de una determinada funcin por lo q la atribucin de una diferente de la caracteriza solo se hace excepcionalmente. De lo anterior se deriva q los poderes estn creados directa por la constitucin y q gozan de reciproca independencia, por consiguiente no estn jurdicamente a ningn otro rgano estatal por la q sus relaciones con otros poderes son de colaboracin y de respecto reciproco de las funciones atribuidas por el funcionamiento a cada uno de ellos

de donde se concluye adems q el principio de separacin de poderes no solo garantiza a cada poder el ejercicio exclusivo de su competencia constitucionalmente atribuida si no q de ese principio se deriva as mismo la prohibicin para cada uno de ellos de entrometerse en la esfera propia de los otros. Cada poder tiene un rgano q est a su cabeza y otros rganos q dependen de el. en el poder legislativo el rgano supremo es el plenario en el judicial la corte suprema de justicia en el ejecutivo la presidencia de la repblica de estos rganos dependen otros cuya dependencia puede manifestarse de forma jerrquica o no lo tpico de estos rganos inferiores es q tiene vinculacin inmediata entre s de manera q el ejercicio mismo de la funcin estn ntimamente relacionados verbigracia las comisiones permanentes ordinarias estn en ntima relacin con otros rganos de la asamblea en cuanto al ejercicio de la funcin legislativa . rganos constitucionales Son los rganos creados directamente por la constitucin y q gozan de reciproca independencia estn dotados de un grado de autonoma funcional muy alto los q le permite ejercitar sus competencias con absoluta independencia de los dems rganos estatales por tanto entre ellos no puede existir relaciones de subordinacin ni de jerarqua si no nicamente de independencia. Lgicamente los tres poderes de la republica son rganos constitucionales pero adems existen 2 mas: El primero el tribunal supremo de elecciones otorgado en rango de poder por el art 9 de la constitucin con el fin exclusivo de q sus magistrados puedan disfrutar de las mismas prerrogativas de los miembros de los supremos poderes especialmente de los magistrados de la corte, el tribunal no es un poder aunque realiza una funcin propiamente administrativa como es la electoral, pero como ya existe un poder ejecutivo lgicamente no podra abres orden debe hacerse nfasis en todo caso en q la funcin electoral como tal no existe jurdicamente sino q ella esta integrada por actividades de carcter administrativo legislativo y jurisdiccional. Contralora general de la republica aunque formalmente se encuentra adscrita a la asamblea legislativa goza de total independencia en el ejercicio de sus funciones por lo q frente al rgano legislativo se encuentra en una relacin de reciproca independencia en otros trminos la contralora es un rgano constitucional por q no depende orgnicamente de ningn otro rgano estatal por lo q jurdicamente se encuentre dotada al mismo nivel de los poderes estatales sin ser uno de ellos.

Los rganos con relevancia constitucional: son aquellos creados directamente por la constitucin pero q carecen de independencia q forman parte de un rgano constitucional, en consecuencia el ordenamiento solo les garantiza una competencia exclusiva para el mejor desempeo de la funcin asignada.

Dado q los rganos con relevancia constitucional forman parte de otro rgano lgicamente estn sometidos a l en alguna medida, por ello en el caso de los rganos con relevancia constitucional lo q se produce es el rompimiento de lo jerrquico de las competencias salvo los recursos de alzada q existen el algunos casos concretos como sucede con los actos q dicta el director del registro civil los cuales tienen recurso de apelacin ante el tribunal supremo de elecciones. Tipologa en el ordenamiento costarricense: la constitucin coste consagra 7 diferentes rganos con relevancia constitucional. Organismo tcnico encargado de la funcin de los salarios mnimos: el art 57 establece q la ley deber un organismo tcnico q se encargue de determinar peridicamente por si solo los salarios mnimos legales, este rgano tcnico es el concejo nacional de los salarios integrado de manera tripartita por el representante del poder ejecutivo de los trabajadores y de los empleados. Este rgano est incluido dentro de la rbita de un rgano constitucional como lo es el poder ejecutivo. El organismo encargado de conceder becas: de conformidad con el art78 de la con la funcin de otorgar becas a personas de escasos recursos para seguir estudios superiores corresponden al ministerio de educacin pblica por medio de un organismo q determine la ley. Nueva mente se trata un rgano con relevancia constitucional que depende del poder ejecutivo. El departamento especializado en presupuesto: el art 177 de la constitucin seala que la elaboracin ordinaria de la republica corresponder a un departamento especializado del poder ejecutivo el cual se encuentra ubicado dentro del ministerio de hacienda. La resoluciones de dicho departamento respecto de los ante proyectos q presente en los distintos ministerios y rganos constitucionales que integran la administracin descentralizada pueden ser apelados ante el presidente de la republica quien debe dimitir el referndum en forma definitiva el jefe de esta oficina es de nombramiento directo del presidente de la repblica por un periodo de 6 aos. La tesorera nacional: el art 185 de la constitucin califica expresamente a la tesorera nacional del organismo el 186 divide por su parte lo confieren y al subtesorero a independencia de sus funciones ambos funcionarios son nombrados por un periodo de 4 aos y solo pueden ser removidos por justa causa. La tesorera nacional constituye el centro de operaciones de todas las oficinas de rentas nacionales adems es el nico organismo q tiene de pagar a nombre del estado y de recibir las cantidades de ttulos de rentas por cualquier otro motivo debe ingresar a las arcas nacionales. El consejo superior de enseanza oficial: segn el art 81 a este organismo le corresponde la direccin general de enseanza oficial y debe ser presidido por ministro de ramos q es el concejo de educacin superior que en el pasado haba asumido la competencia de regular la instituciones de enseanza privada desde el quinder hasta la secundaria inclusiva el voto es el 33 50 92

Registro civil: el articulado 104 constitucional nos dice q el registro civil depende del tribunal supremo de eleccionessegn el art 102 inciso 4 su principal funcin es llevar al registro central del estado civil informa la lista de electores, as mismo les corresponde resolver la solicitudes para adquirir y recuperar la calidad de costarricense as como el casos de perdida de nacionalidad ejecutar las sentencia judiciales q dependa la ciudadana y resolver la gestiones para revocarla tambin es atribucin suya expedir las cedulas de identidad y dems q pida la ley La sala constitucional: ltimo rgano con relevancia constitucional es la sala constitucional la cual conforme al numeral 10 constitucional es una sala especializada con competencia propia pero q integra la corte suprema de justicia Todo los rganos estudiados presentan tres notas jurdicas comunes: fueron creados por normas constitucional estn jerrquica integrados a otro rgano constitucional y goza de autonoma en el ejercicio de sus funciones por tal razn constituyen ejemplos claros de rganos con relevancia constitucional pues se trata de casos especficos de desconcentracin administrativa garantizados a nivel constitucional