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Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Catalogacin
PO
E500 Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin
M494d Derechos humanos : parte general / [la investigacin, redaccin, edicin y diseo
de esta obra estuvieron al cuidado de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de
Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ; presentacin Ministro Juan N. Silva
Meza]. -- Mxico : Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Coordinacin de Compilacin y
Sistematizacin de Tesis, 2013.

ix, 211 p. : tabs. ; 28 cm. -- (Serie derechos humanos ; 1)

Incluye: 1 disco compacto con anexos

ISBN 978-607-468-533-6

1. Derechos humanos Doctrina - Instrumentos internacionales 2. Sistema


interamericano de proteccin de los derechos humanos Organizacin administrativa
3. Control de convencionalidad ex officio Estudio de casos Mxico 4. Reforma constitucional
Jerarqua normativa 5. Interpretacin conforme 6. Principio pro persona 7. Principio de
progresividad 8. Principio de universalidad 9. Principio de subsidiariedad 10. Principio
de indivisibilidad 11. Generaciones de derechos humanos 12. Violacin de los derechos
humanos 13. Derecho a la no suspensin de garantas 14. Corte Interamericana de Derechos
Humanos 15. Comisin Interamericana de Derechos Humanos I. Mxico. Suprema Corte de
Justicia de la Nacin. Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis II. Silva
Meza, Juan Nepomuceno, 1944- III. t. IV. ser.

Primera edicin: abril de 2013

D.R. Suprema Corte de Justicia de la Nacin


Avenida Jos Mara Pino Surez nm. 2
Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc
C.P. 06065, Mxico, D.F.

Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin autorizacin escrita de los titulares de los
derechos.

Impreso en Mxico
Printed in Mexico

La investigacin, redaccin, edicin y diseo de esta obra estuvieron al cuidado de la Coordinacin de Compilacin
y Sistematizacin de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Derechos Humanos
Parte General
Serie Derechos Humanos

1
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

Ministro Juan N. Silva Meza


Presidente

Primera Sala
Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo
Presidente

Ministro Jos Ramn Cosso Daz


Ministro Alfredo Gutirrez Ortiz Mena
Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas
Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea

Segunda Sala
Ministro Sergio A. Valls Hernndez
Presidente

Ministro Luis Mara Aguilar Morales


Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministro Alberto Prez Dayn

Comit Editorial
Lic. Arturo Pueblita Pelisio
Secretario de la Presidencia
Mtra. Cielito Bolvar Galindo
Coordinadora de Compilacin
y Sistematizacin de Tesis
Lic. Diana Castaeda Ponce
Titular del Centro de Documentacin y Anlisis,
Archivos y Compilacin de Leyes
Lic. Jorge Camargo Zurita
Director General de Comunicacin y Vinculacin Social
Lic. Hctor Daniel Dvalos Martnez
Director General de Casas de la Cultura Jurdica
Presentacin VII

A. Los derechos humanos 1


Contenido

I. Concepto 1
II. Marco jurdico 6
1. Derecho interno 6
2. Derecho internacional 16 V
III. Principios rectores 36
IV. Caractersticas 47
V. Clasificacin 53
VI. Interpretacin 61
1. Principio de interpretacin conforme 62
2. Principio pro persona 67
VII. Obligaciones que conllevan 80
VIII. Suspensin y restriccin 95

B. Los derechos humanos


y su proteccin en al mbito
interamericano 109

I. La internacionalizacin de los
derechos humanos 109
II. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos 112
1. Aspectos generales 112
2. Documentos bsicos 121
3. rganos 130
a. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos 130
i. Integracin 131
ii. Funcionamiento 132
iii. Atribuciones 133
iv. La peticin 136
b. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 147
i. Integracin 148
ii. Funcionamiento 150
iii. Competencia y funciones 151

VI
C. Control de convencionalidad ex officio.
Breve referencia al caso Radilla Pacheco
vs. Estados Unidos Mexicanos 171

Fuentes consultadas 193

Bibliografa 193
Hemerografa 203
Normativa 207
Nacional 207
Internacional 207
Otras fuentes 208
Internet 208
El 10 de junio de 2011, se public en el Diario Oficial
de la Federacin una importante reforma constitucio-
Presentacin

nal en materia de derechos humanos, con el propsi-


to de armonizar el marco constitucional mexicano con
el derecho internacional de los derechos humanos.

Dicha reforma marca la apertura de nuestro dere-


cho interno a los tratados internacionales de derechos
VII
humanos, incorporando en el artculo 1o. de nuestra
Norma Suprema los principios, pautas normativas y
obligaciones que, en el mbito internacional, tienen
las autoridades del Estado frente a los derechos de las
personas; en consecuencia, se otorga rango consti
tucional a los derechos reconocidos en los tratados internacionales de los que
el Estado mexicano es parte.

Un factor determinante para la efectividad de esta reforma es que tanto las per
sonas como los operadores jurdicos tengan un conocimiento claro de estas
normas, internas e internacionales, que fijan el contenido y alcance de los dere-
chos humanos.

Para ello, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin da inicio, con esta publicacin,
a la serie Derechos Humanos, en cuyos nmeros se analizarn los principales
derechos de la persona, con base en la doctrina, en la legislacin y los criterios de
interpretacin emitidos por los tribunales de la Federacin; pero particular
mente, en las normas y la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Protec-
cin de los Derechos Humanos. Adems, se ofrecern, en sendas bases de
datos, los anexos que permitan la mejor comprensin de los temas abordados en
cada uno de ellos.

Este primer nmero de la serie propone ofrecer, como su nombre lo indica, un


panorama general sobre los derechos humanos y el sistema interamericano para
su proteccin, con el fin de sentar las bases que permitan una mejor comprensin
de los temas subsecuentes. Se integra por tres captulos: el primero de ellos ana-
liza, en forma breve y sencilla, los principales aspectos de los derechos humanos
como su concepto, marco jurdico, principios rectores, caractersticas, clasifica-
VIII
cin, reglas de interpretacin, obligaciones correlativas, suspensin y restriccin;
por su parte, el segundo captulo se centra en el estudio de la proteccin de los
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

derechos humanos en el mbito interamericano, haciendo referencia a una serie de


aspectos generales, documentos bsicos y rganos del propio Sistema; finalmen-
te, el ltimo captulo alude a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos, fallo
que ha sido paradigmtico para el Estado mexicano, y que aunado a la menciona-
da reforma constitucional de junio de 2011, ha consolidado el control de conven-
cionalidad ex officio en nuestro pas.

Adicionalmente se incorpora en disco compacto, una base de datos en la que


pueden consultarse el marco jurdico de los derechos humanos especficamen-
te los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que los prevn y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano es
parte as como algunas sentencias y opiniones consultivas emitidas por la Corte
Interamericana relacionadas con los temas abordados en la obra.

En virtud de que el fundamento de los derechos humanos lo constituye la dignidad


humana, pues por razn de su intrnseca naturaleza todo ser humano debe gozar
de una serie de libertades y prerrogativas que le permitan vivir como tal y alcanzar su
pleno desarrollo, la titularidad de los derechos humanos se extiende enteramente
al gnero humano. Por ello, los Estados, con independencia de su sistema poltico,
econmico y social, deben reconocerlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos.

Es justamente con este sentido que el reconocimiento y la proteccin de los dere-


chos humanos no slo ataen a los Estados en lo individual, sino a la comunidad
internacional, la cual, en aras de que todo miembro de nuestra especie goce efec-
tivamente de dichos derechos, ha fijado una serie de pautas y estndares mnimos
IX
a los cuales los sistemas jurdicos internos deben adecuarse.

Derechos Humanos. Parte General


Se espera que esta publicacin, as como las siguientes que integren la serie, cons
tituyan una herramienta que permita a una amplia pluralidad de personas conocer
sus derechos y, en esa medida, exigir su respeto y cumplimiento; asimismo, que
las autoridades se concienticen y comprometan con sus deberes de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos.

Ministro Juan N. Silva Meza


Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
y del Consejo de la Judicatura Federal
A. Los derechos humanos
I. Concepto

Los derechos, entendidos como las "facultades otor


gadas o reconocidas por las normas del derecho
objetivo",1 son producto del hombre y, por ello, se dice
que todos los derechos son humanos.

Sin embargo, el trmino "derechos humanos" se emplea


para diferenciar una especie particular de derechos,2
1
aquellos que son inherentes al hombre y "que, en cada
momento histrico, concretan las exigencias de la digni-
dad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben
ser reconocidas positivamente por los ordenamientos
jurdicos a nivel nacional e internacional".3

En este orden de ideas, si bien todos los derechos son producto del hombre, no to-
dos pueden calificarse como humanos, sino slo aquellos que son indispensables
para que el ser humano logre su pleno desarrollo, tanto personal como social.4

1
De Pina, Rafael y De Pina Vara, Rafael, "Derechos", Diccionario de derecho, 37a. ed., Mxico, Porra,
2008, p. 242.
2
Staines Vega, Graciela C., Prospectiva de los derechos humanos y su aplicacin en Mxico, Mxico,
UNAM, 1993, p. 1.
3
Prez Luo, Antonio Enrique, Teora del derecho. Una concepcin de la experiencia jurdica, Madrid,
Tcnos, 2007, pp. 17-18.
4
Navarrete Montes de Oca, Tarcisio, et. al., Los derechos humanos al alcance de todos, 3a. ed., Mxico,
Diana/CNDH, 2000, p. 19; y, Gil Rendn, Raymundo, "El ombudsman y los derechos humanos", Ferrer
Por ende, como refiere Mireille Roccatti, los derechos humanos pueden concep-
tuarse como "aquellas facultades y prerrogativas inherentes a la persona huma-
na, que le corresponden por su propia naturaleza, indispensables para asegurar
su pleno desarrollo dentro de una sociedad organizada, mismos que deben ser
reconocidos y respetados por el poder pblico o autoridad, debiendo ser garanti-
zados por el orden jurdico positivo".5

En el mismo tenor, Quintana Roldn seala que por derechos humanos se entien-
de "al conjunto de atributos propios de todos los seres humanos que salvaguardan
su existencia, su dignidad y sus potencialidades por el mero hecho de pertenecer
a la especie humana, que deben ser integrados y garantizados por los ordenamien
tos jurdicos nacionales e internacionales para evitar que el poder pblico y la so-
ciedad los vulneren o violenten, por tener la calidad de derechos fundamentales".6
2

En opinin de Ferrajoli, se trata de "derechos que estn adscritos a todos en cuan-


Suprema Corte de Justicia de la Nacin

to personas, o en cuanto ciudadanos o personas con capacidad de obrar, y que


son por tanto indisponibles e inalienables",7 pues "corresponden, por decirlo de
algn modo, a prerrogativas no contingentes e inalterables de sus titulares y a otros
tantos lmites y vnculos insalvables para todos los poderes, tanto pblicos como
privados".8

Mac-Gregor, Eduardo (coord.), Derecho procesal constitucional, 4a. ed., Mxico, Porra/Colegio de
Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2003, t. II, p. 1445.
5
Roccati, Mireille, Los derechos humanos y la experiencia del Ombudsman en Mxico, Mxico, Comisin
de Derechos Humanos del Estado de Mxico, 1996, p. 19.
6
Quintana Roldn, Carlos F. y Sabido Peniche, Norma D., Derechos humanos, 5a. ed., Mxico, Porra,
2009, p. 21.
7
Ferrajoli, Luigi, Sobre los derechos fundamentales y sus garantas (trad. Miguel Carbonell, Antonio de
Cabo y Gerardo Pisarello), Mxico, CNDH, 2007, p. 8.
8
Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil (trad. Perfecto Andrs Ibez y Andrea Greppi),
Madrid, Trotta, 1999, coleccin Estructuras y procesos, serie Derecho, p. 39.
De igual modo, Truyol y Serra manifiesta que son derechos "que el hombre posee
por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le
son inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han
de ser por sta consagrados y garantizados".9

Por su parte, Guerrero Espinosa sostiene que "los derechos humanos comprenden
aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
primarios o bsicos que incluyen a toda persona por el mero hecho de su con
dicin humana, al otorgarle las garantas mnimas para poder tener una vida
digna".10

Finalmente, Santos Azuela refiere que "los derechos humanos representan los po-
deres, facultades, libertades y prerrogativas fundamentales del hombre que se
encuentran fuera de la esfera de la accin creativa y restricta del Estado", esto 3
es, que "constituyen una esfera jurdica intocable para la accin represora o coac-
tiva de las autoridades".11

Derechos Humanos. Parte General


Como puede advertirse, se han emitido diversos pronunciamientos doctrinales en
torno a lo que debe entenderse por derechos humanos, concepto ste que ha sido
tambin objeto de anlisis en otros mbitos, como lo son el normativo y el juris
prudencial.

En lo referente al primero de ellos puede hacerse alusin, por ejemplo, a lo dis-


puesto en el prembulo de la Convencin Americana de los Derechos Humanos,

9
Truyol y Serra, Antonio, Los derechos humanos, Madrid, Civitas, 1968, p. 11.
10
Guerrero Espinosa, Nicforo, "Los derechos humanos en la diversidad cultural", Revista Acadmica,
Mxico, Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, ao 9, nm. 17, julio 2011, pp. 173-174.
11
Santos Azuela, Hctor, "Genealoga y estructura de los derechos humanos", Revista Acadmica, Mxico,
Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, ao 9, nm. 17, julio 2011, pp. 114-115.
en el cual se establece que se trata de "derechos esenciales del hombre [que] no
nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como
fundamento los atributos de la persona humana".

Asimismo, en el artculo 6 del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los


Derechos Humanos, vigente hasta el 31 de diciembre de 2003, se estableca que
los derechos humanos "son los inherentes a la naturaleza humana, sin los cuales
no se puede vivir como ser humano".

Por ltimo, en cuanto al mbito jurisprudencial puede hacerse alusin, por ejem-
plo, a lo sostenido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
el sentido de que "los derechos humanos constituyen los lmites a los que debe
sujetarse el ejercicio del poder del Estado, en aras de lograr un desarrollo social
armnico",12 o de que, son "en su definicin ms bsica pretensiones jurdicas
4
destinadas a establecer los lmites que los representantes de los ciudadanos no
pueden traspasar en el desarrollo de sus responsabilidades normativas";13 o bien,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

a lo manifestado por los tribunales de la Federacin, en cuanto a que, como lo


establece la doctrina, los derechos humanos son el "conjunto de facultades, liber-
tades y pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural, inclui-
dos los recursos y mecanismos de garanta de todas ellas, que se reconocen al ser
humano, considerado individual y colectivamente".14

Con base en las consideraciones hasta aqu expuestas, es posible conceptuar a


los derechos humanos de la siguiente manera:

12
Solicitud de modificacin de jurisprudencia 14/2009-PL, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Libro I, octubre de 2011, t. 1, p. 211. Reg. IUS. 23181.
13
Tesis P. XII/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXIV, agosto de 2011,
p. 23. Reg. IUS. 161368.
14
Tesis I.15o.A.41 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXII, octubre de
2005, p. 2341. Reg. IUS. 177020.
Prerrogativas mnimas que todo miembro de la especie humana, por
su propia naturaleza, debe gozar, y cuyo respeto y observancia deben ser
garantizados por el Estado en todo tiempo y lugar, pues a travs de ellas
se concretan las exigencias de la dignidad humana.

El anterior concepto puede desintegrarse en diversos elementos que, a su vez,


constituyen atributos distintivos de los derechos humanos, a saber:

Son prerrogativas. Se integran por facultades, poderes y libertades de


diversa ndole, como por ejemplo: civil, poltica, econmica, social, cultural
y ambiental.

Se trata de los derechos mnimos del ser humano. Son derechos irre
ductibles, pues constituyen los derechos esenciales del hombre; esto es,
los derechos bsicos o fundamentales de los que debe gozar para lograr 5

su pleno desarrollo.

Derechos Humanos. Parte General


Todo ser humano, por su condicin de tal, es titular de ellos. Se tra
ta de derechos connaturales al hombre, pues ste reviste ciertos atributos
y valores que deben ser reconocidos y protegidos. Por ello, todo ser hu
mano, independientemente de su nacionalidad, raza, sexo, religin, edad,
preferencia sexual, situacin econmica o cualquier otra condicin seme
jante, los posee.15

Su respeto y observancia deben ser garantizados por el Estado.


La autoridad poltica debe velar por que todos los seres humanos disfruten

15
Garza Grimaldo, Jos Gilberto, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos y su im-
pacto en la Constitucin local", Lex. Difusin y anlisis, Mxico, Cuarta poca, ao XVI, octubre-noviembre
de 2011, p. 78.
efectivamente de sus derechos esenciales; derechos que se constituyen
en lmites inquebrantables para el ejercicio del poder pblico. As, como lo
manifiesta Santos Azuela, los derechos humanos son "los poderes esen
ciales, incontrastables del hombre, fuera de la esfera de la accin creativa
y reservada del Estado, en cuanto organizacin poltica suprema".16

Concretan las exigencias de la dignidad humana. El origen, la esencia


y el fin de todos los derechos humanos lo es la dignidad humana,17 pues,
como lo explica el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, "en
el ser humano hay una dignidad que debe ser respetada en todo caso, cons
tituyndose como un derecho absolutamente fundamental, base y condi
cin de todos los dems, el derecho a ser reconocido y a vivir en y con la
dignidad de la persona humana, y del cual se desprenden todos los dems
derechos, en cuanto son necesarios para que los individuos desarrollen
6
integralmente su personalidad".18
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

II. Marco jurdico

1. Derecho interno

Un atributo distintivo de los derechos humanos es su reconocimiento en los orde-


namientos jurdicos de la ms alta jerarqua normativa de los Estados, esto es, en
los Textos Fundamentales.

16
Santos Azuela, Hctor, op. cit., p. 114.
17
Tesis I.5o.C. J/30 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXII, agosto de
2010, p. 2273. Reg. IUS. 160870; y, cfr. Guerra, Rodrigo, Afirmar a la persona por s misma: La dignidad
como fundamento de los derechos de la persona, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico,
2003.
18
Tesis P. LXV/2009, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXX, diciembre de
2009, p. 8. Reg. IUS. 165813.
En el caso de nuestro pas, dichos derechos se prevn en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, ordenamiento cuyo Ttulo Primero, Captulo I,
se intitula: "De los derechos humanos y sus garantas" y se conforma por 29 artcu-
los, en los cuales, en trminos generales, se reconocen los siguientes derechos
de la persona:

Artculo 1
Derecho a gozar de los derechos humanos y de las garantas para su
proteccin.
Derecho a que no se restrinja ni se suspenda el ejercicio de los derechos
humanos, salvo en los casos y bajo las condiciones que la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos establece.
Derecho a que las normas relativas a los derechos humanos se interpreten
conforme a la Constitucin y a los tratados internacionales, favoreciendo en todo
tiempo a la persona la proteccin ms amplia. 7
Derecho a que se promuevan, respeten, protejan y garanticen los derechos
humanos.

Derechos Humanos. Parte General


Derecho a que se prevengan, investiguen, sancionen y reparen las violaciones
a los derechos humanos.
Derecho a no ser sometido a esclavitud.
Derecho a la igualdad ante la ley.
Derecho a la no discriminacin.
Artculo 2
Derechos de los pueblos y las comunidades indgenas.
Artculo 3
Derecho a la educacin.
Artculo 4
Derecho a la vida.
Derecho a la igualdad del varn y la mujer.
Derecho a la proteccin de la organizacin y desarrollo de la familia.
Derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de los hijos.
Derecho a la proteccin de la salud.
Derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de la
persona.
Derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal
y domstico.
Derecho a una vivienda digna y decorosa.
Derechos de la niez.
Derecho al acceso a la cultura.
Derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte.
Artculo 5
Derecho a la libertad de profesin, industria, comercio o trabajo.
Artculo 6
8 Derecho a la libre manifestacin de las ideas.
Derecho de rplica.
Derecho de acceso a la informacin.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Derecho a la privacidad y a la proteccin de datos personales.


Derecho de rectificacin de datos personales.
Artculo 7
Derecho a escribir y a publicar escritos sobre cualquier materia.
Derecho a la no censura previa.
Derecho a la libertad de imprenta.
Artculo 8
Derecho de peticin y pronta respuesta.
Artculo 9
Derecho de asociacin y de reunin.
Artculo 10
Derecho a poseer y a portar armas.
Artculo 11
Derecho de circulacin y residencia.
Derecho a solicitar asilo.
Derecho a recibir refugio.
Artculo 12
Derecho a que no se concedan ttulos de nobleza, ni prerrogativas y honores
hereditarios.
Artculo 13
Derecho a no ser juzgado por leyes privativas o por tribunales especiales.
Derecho a que ninguna persona o corporacin tenga fuero o goce de ms
emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn
fijados por la ley.
Derecho de las personas que no pertenecen al Ejrcito a no ser juzgadas por
tribunales militares.
9
Artculo 14
Derecho a la no retroactividad de la ley en perjuicio de persona alguna.

Derechos Humanos. Parte General


Derecho de previa audiencia en tratndose de actos privativos.
Derecho a que en juicio se cumplan las formalidades esenciales del proce
dimiento.
Derecho a la exacta aplicacin de la ley en materia penal.
Derecho de legalidad en materia civil.
Artculo 15
Derecho de los reos polticos y de los delincuentes que hayan tenido la condi-
cin de esclavos en el pas en el que delinquieron a no ser extraditados.
Artculo 16
Derecho a que todo acto de molestia conste por escrito, provenga de autoridad
competente y se encuentre debidamente fundado y motivado.
Derecho a la proteccin de datos personales, y al acceso, rectificacin y cance-
lacin de stos.
Derecho a no ser privado de la libertad personal si no es por las causas y en las
condiciones previstas en la ley.
Derecho a no ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
Derecho de toda persona aprendida a ser llevada, sin demora, ante un Juez.
Derecho a no ser retenido arbitrariamente, y a que la retencin no exceda del
plazo legal.
Derecho a no ser molestado al interior del domicilio, salvo en los casos de
excepcin expresamente previstos en la ley.
Derecho a que las visitas domiciliarias se sujeten a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas al efecto.
Derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas.
Derecho a que la correspondencia est libre de registros.
Artculo 17
Derecho a la administracin de justicia pronta, completa, imparcial y gratuita.
10 Derecho a promover acciones colectivas.
Derecho a contar con mecanismos alternativos de solucin de controversias.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Derecho a contar con tribunales independientes y a que las resoluciones de


stos se ejecuten plenamente.
Derecho a la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad.
Derecho a no ser aprisionado por deudas de carcter civil.
Artculo 18
Derecho a la libertad durante el proceso.
Derecho de las personas procesadas a ser separadas de las sentenciadas.
Derecho de las mujeres a compurgar sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres.
Derecho de los adolescentes a que se desarrolle un sistema integral de justicia
en el que se les garanticen tanto los derechos de que toda persona goza, como
aquellos que, en su calidad de menores, les han sido reconocidos.
Derecho de los menores de doce aos que hayan cometido un delito a ser su-
jetos nicamente a rehabilitacin y asistencia social.
Derecho de los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren
compurgando penas en pases extranjeros, a ser trasladados a la Repblica
para que cumplan sus condenas.
Derecho de los sentenciados de nacionalidad extranjera a ser trasladados a su
pas de origen o residencia.
Derecho de los sentenciados a compurgar sus penas en los centros penitencia-
rios ms cercanos a su domicilio.
Derecho de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada a tener
comunicacin con su defensor.
Artculo 19
Derecho a que las detenciones ante autoridad judicial no excedan del plazo pre-
visto al efecto, sin que ello se justifique con un auto de vinculacin a proceso.
Derecho a que la prisin preventiva se decrete de manera excepcional, slo en
los casos y circunstancias expresamente previstos en la Norma Fundamental.
11
Derecho a que no se prolongue el plazo de la detencin, a menos que el indi-
ciado as lo solicite.

Derechos Humanos. Parte General


Derecho a que el proceso se siga nicamente por el o los hechos delictivos
sealados en el auto de vinculacin a proceso.
Derecho a que todo maltratamiento en la aprehensin o en las prisiones sea
corregido por la ley y reprimido por la autoridad.
Artculo 20
Derecho a que el proceso penal sea oral y acusatorio y a que en l se observen
los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inme-
diacin.
Derechos del imputado.
Derechos de la vctima o del ofendido.
Artculo 21
Derecho a ejercer la accin penal ante la autoridad judicial en los casos expre-
samente previstos en la ley.
Derecho a que slo la autoridad judicial imponga las penas, las modifique y
establezca su duracin.
Derecho a que las infracciones administrativas nicamente sean sancio
nadas con multa, arresto hasta por treinta y seis horas o trabajo a favor de la
comunidad.
Derecho a que las multas se fijen de manera proporcional.
Derecho a la seguridad pblica.
Artculo 22
Derecho a no ser sujeto a penas inhumanas, inusitadas o trascendentales.
Derecho a que las penas sean proporcionales al delito sancionado y al bien
jurdico afectado.
Derechos de la persona afectada por la extincin de dominio.
Artculo 23
Derecho a que el juicio criminal no tenga ms de tres instancias.
12
Derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo delito.
Derecho a que no se lleve a cabo la prctica de absolver de la instancia.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Artculo 24
Derecho a la libertad de creencia religiosa y de culto.
Artculo 25
Derecho a que la rectora del desarrollo nacional garantice que ste sea inte-
gral y sustentable, que fortalezca la soberana, el rgimen democrtico y que,
mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo, y una ms justa
distribucin de la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad
de los individuos, grupos y clases sociales.
Derecho a que el Estado, al planear la actividad econmica nacional, respete
el marco de libertades previsto en la Constitucin.
Derecho a que las empresas se sujeten a las modalidades que dicte el inters
pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, as como a
que cuiden su conservacin y el medio ambiente.
Derecho a que en la ley se establezcan mecanismos que faciliten la organiza-
cin y la expansin de la actividad econmica del sector social.
Derecho a que la ley aliente y proteja la actividad econmica realizada por par-
ticulares, con el fin de que sta contribuya al desarrollo econmico nacional.
Artculo 26
Derecho a que el Estado, a travs de un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional, imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa, para la independencia y la democratizacin pol
tica, social y cultural de la Nacin.
Derecho a que el Estado cuente con un Sistema Nacional de Informacin Esta-
dstica y Geogrfica.
Artculo 27
Derecho a la propiedad privada.
Derecho a que las expropiaciones slo se hagan por causa de utilidad pblica 13
y mediante indemnizacin.
Derecho a que la propiedad privada slo se sujete a las modalidades que dicte

Derechos Humanos. Parte General


el inters pblico.
Derecho a que se regule el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, a fin de que se logre una justa distribucin de la
riqueza pblica, su conservacin, el desarrollo equilibrado del pas y el mejo-
ramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
Derecho a adquirir, en los trminos previstos al efecto, el dominio de las tierras
y aguas de la Nacin.
Derechos de los ncleos de poblacin ejidales y comunales, y de los ejida
tarios y comuneros.
Derechos de los campesinos.
Artculo 28
Derecho a la libre concurrencia.
Derecho de los consumidores a ser protegidos por la ley.
Artculo 29
Derecho a que el ejercicio de los derechos humanos y sus garantas slo se
restrinja o suspenda en los casos y trminos previstos en la Constitucin.
Derecho a que ciertas prerrogativas de la persona no se suspendan o restrinjan
en caso alguno.
Derecho a que en la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos
humanos se observen los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin,
publicidad y no discriminacin.

Los anteriores son los derechos que se reconocen en los artculos que conforman
el Captulo I del Libro Primero de la Norma Fundamental; sin embargo, es de tener
presente que en el Texto Constitucional se incluyen tambin algunos otros precep-
tos en los que se prevn derechos humanos, como son los siguientes:

14 Artculo 30
Derecho a la nacionalidad.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Artculo 31
Derecho a que las contribuciones para el gasto pblico se fijen en la ley, y se
sujeten a los principios de proporcionalidad y equidad.
Artculo 33
Derecho de los extranjeros a gozar de los derechos humanos y garantas que
reconoce la Constitucin.
Derecho de los extranjeros a no ser expulsados del pas sino es mediante previa
audiencia.
Artculo 34
Derecho a la ciudadana.
Artculo 35
Derechos polticos.
Artculo 123
Derechos de los trabajadores.

Como puede advertirse, es muy amplio el catlogo de derechos humanos que se


incluye en nuestra Norma Suprema, siendo de resaltar el hecho de que en sta
no slo se estatuyen los derechos de la persona individualmente considerada, sino
tambin como miembro de un grupo social, pues, con el objeto de proteger, primor
dialmente, a los sectores ms desvalidos de la sociedad como lo son, por ejemplo,
los trabajadores, los campesinos o los indgenas, la Constitucin comprende
derechos sociales.

Adems, no debe perderse de vista que, como lo ha establecido la Segunda Sala


de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los derechos que la Ley Funda
mental reconoce pueden ser ampliados en su alcance y nmero por otros orde
15
namientos legales, pues aqullos no son sino estndares mnimos que deben ser
respetados.19 Resulta ilustrativa al respecto la siguiente tesis aislada:

Derechos Humanos. Parte General


DERECHOS DE LOS INDGENAS. LOS ESTABLECIDOS EN LA CONS
TITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PUEDEN SER AMPLIADOS POR LAS LEGISLATURAS LOCALES DEN
TRO DEL MARCO DE AQULLA.El artculo 1o. de la Constitucin
Federal establece que las garantas que otorga no podrn restringirse
ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece, de lo que deriva que ninguna ley secundaria puede limitar las
disposiciones constitucionales correspondientes; sin embargo, s son
susceptibles de ser ampliadas por el legislador ordinario, ya sea federal o
local, en su reglamentacin, al pormenorizar la norma constitucional que
prevea el derecho pblico subjetivo a fin de procurarse su mejor aplicacin

19
Tesis P./J. 68/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXII, agosto de
2010, p. 5. Reg. IUS. 164177.
y observancia. En consecuencia, los Congresos Locales, al legislar sobre
la materia indgena y regular las instituciones relativas, en trminos de lo
dispuesto en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, deben hacerlo bajo el criterio de que los que se otor-
gan en ella a la poblacin indgena son derechos mnimos que deben ser
respetados para garantizar su efectividad, pero que pueden ser ampliados
para imprimir las caractersticas propias que mejor expresen las situacio-
nes y aspiraciones de sus pueblos indgenas, siempre que tal ampliacin
se realice sin vulnerar el marco constitucional al que dichos derechos se
encuentran sujetos.20

2. Derecho internacional

Como ha quedado sealado, son diversos los derechos humanos que la Consti
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce; no obstante ello, sta,
16
a raz de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de
2011, en su artculo 1o., primer prrafo, a la letra, seala:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los trata-
dos internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de
las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Consti
tucin establece.

Es as que las personas gozan tanto de los derechos previstos en la Norma Supre-
ma, como de aquellos que se reconocen en los instrumentos internacionales
de los que el Estado Mexicano es parte,21 derechos que, a raz de la reforma de

20
Tesis 2a. CXXXIX/2002, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XVI, noviembre
de 2002, p. 446. Reg. IUS. 185566.
21
Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, "La interpretacin de los derechos humanos de conformidad con la
Constitucin y con los tratados internacionales. El nuevo artculo 1o. de la Constitucin Mexicana",
mrito, adquieren rango constitucional22 y, por ende, "el mismo valor en cuanto
efectos y vinculatoriedad"23 que los previstos en la Ley Fundamental.24

En este tenor, a los derechos humanos de fuente internacional se les reconoce "el
carcter de fuentes jurdico constitucionales de estndares a favor de la persona"
y, por tanto, conforman, junto con los derechos contenidos o expresados norma
tivamente en la propia Constitucin, un bloque de constitucionalidad, que sirve

Revista del Instituto de la Judicatura Federal, Mxico, PJF/CJF/IJF, nm. 32, 2011, p. 191; Len Bastos,
Carolina, "Proyecto de decreto que modifica la Constitucin mexicana: apertura y pauta de inter-
pretacin de los derechos fundamentales", Abreu Sacramento, Jos Pablo y Le Clercq, Juan Antonio
(coords.), La reforma humanista. Derechos humanos y cambio social en Mxico, Mxico, Senado de la
Repblica LXI Legislatura/M. A. Porra/Fundacin Humanismo Poltico/Fundacin Honrad Adenauer,
Mxico, 2011, serie El derecho, pp. 205 y 235; tesis I.5o.P. J/1 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4, p. 2132. Reg. IUS. 2001977; tesis II.2o.C.3 K
(10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4,
p. 2460. Reg. IUS. 2001886; tesis I.7o.P.7 P (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima 17
poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4, p. 2532. Reg. IUS. 2001918; tesis II.8o.(I Regin) 1 K (10a.), Se
manario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4, p. 2864.
Reg. IUS. 2002096; y, tesis 1a. CXCIV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima

Derechos Humanos. Parte General


poca, Libro XII, septiembre de 2012, t. 1, p. 522. Reg. IUS. 2001744.
22
Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "La reforma y las normas de derechos humanos previstas en los trata
dos internacionales", Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro, La reforma constitucional de derechos humanos.
Un nuevo paradigma, Mxico, SCJN/IIJ/UNAM, 2012, p. 44; Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, "Interpretacin
conforme y control difuso de convencionalidad. El nuevo paradigma para el Juez mexicano", Ferrer Mac-
Gregor, Eduardo (coord.), El control difuso de convencionalidad. Dilogo entre la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y los Jueces nacionales, Mxico, Fundap, 2012, coleccin Constitucionalismo y dere
cho pblico. Estudios, p. 121; Del Rosario Rodrguez, Marcos, Universalidad y primaca de los derechos
humanos, Mxico, Ubijus, 2012, p. 20; y, Silva Garca, Fernando, "El deber de motivacin adecuada como
pieza de articulacin de los sistemas nacional e internacional de derechos humanos", Revista del Insti
tuto de la Judicatura Federal, Mxico, PJF/CJF/IJF, nm. 32, 2011, p. 236; y, tesis XI.1o.A.T.45 K, Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXI, mayo de 2010, p. 2079. Reg. IUS. 164509.
23
Del Rosario Rodrguez, Marcos, op. cit., pp. 20-21.
24
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha precisado que "la reforma al artculo
1o. de la Carta Magna, publicada el 10 de junio de 2011, en modo alguno contraviene el principio de
supremaca constitucional consagrado desde 1917 en el artculo 133 del propio ordenamiento", entre
otras cosas, porque "el propio artculo 1o. reformado dispone que en nuestro pas todas las personas
gozan de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los
que Mxico sea parte, pero categricamente ordena que las limitaciones y restricciones a su ejercicio
slo pueden establecerse en la Constitucin, no en los tratados; disposicin que resulta acorde con el
principio de supremaca constitucional". Tesis 2a. LXXV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 3, p. 2038. Reg. IUS. 2002065.
como parmetro de control de la regularidad de las leyes y dems actos de
autoridad.25

Ahora bien, es de destacar que nuestra Norma Fundamental no slo incorpora en


un plano jerrquicamente supremo26 a los derechos previstos en instrumentos
internacionales cuyo tema central sea el de los derechos humanos,27 sino a todos
aquellos derechos de la persona contenidos en tratados internacionales, indepen-
dientemente de la materia sobre la que versen, de modo que, como lo expresa
Carmona Tinoco, "se ampla el espectro tomando en cuenta el criterio de los dere-
chos, y no el de los instrumentos que los contienen", pues "se contemplan no slo
los tratados cuya naturaleza y esencia sea de derechos humanos, sino tambin las
disposiciones que contengan tales derechos, as se encuentren en tratados inter-

25
Snchez de Tagle P.S., Gonzalo, "El derecho internacional de los derechos humanos en la Constitucin
18 Mexicana se vulnera la supremaca constitucional?", Abreu Sacramento, Jos Pablo y Le Clercq, Juan
Antonio (coords.), op. cit., pp. 219-220; Del Rosario Rodrguez, Marcos, op. cit., p. 36; Caballero Ochoa,
Jos Luis, "La incidencia constitucional de los tratados sobre derechos humanos en Mxico. El caso del
Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos", Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (coord.),
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

El control difuso de convencionalidad. Dilogo entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los
Jueces nacionales, op. cit., p. 66; Orozco Henrquez, Jos de Jess, "Alcance y sentido del proyecto de
reforma constitucional sobre derechos humanos", Abreu Sacramento, Jos Pablo y Le Clercq, Juan
Antonio (coords.), op. cit., p. 205; Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "La reforma y las normas de derechos
humanos previstas en los tratados internacionales", op. cit., p. 61; y, Carmona Tinoco, Jorge Ulises,
"Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente reforma constitucional en materia
de derechos humanos en Mxico de 2011", Abreu Sacramento, Jos Pablo y Le Clercq, Juan Antonio
(coords.), op. cit., p. 194.
26
Del Rosario Rodrguez, Marcos, op. cit., p. 38.
27
Respecto a los atributos distintivos de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que: "los tratados modernos sobre derechos
humanos, en general, y, en particular, la Convencin Americana, no son tratados multilaterales de tipo
tradicional, concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de
los Estados contratantes. Su objeto y fin son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres
humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los
otros Estados contratantes. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten
a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con
otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin". Corte Interamericana de Derechos Huma
nos. El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Opinin Consultiva OC-2/82 del 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 2; y, Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos, Restricciones a la pena de muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin America
na sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983. Serie A No. 3.
nacionales que no formen parte del grupo reconocido en tratados de derechos
humanos".28

Dentro de los instrumentos internacionales de los que el Estado Mexicano es


parte que reconocen derechos en favor de la persona, pueden destacarse los
siguientes:29

De carcter general
Nombre Publicacin en el D.O.F.
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. 13/01/1949
Carta de las Naciones Unidas. 09/10/1946
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 07/05/1981
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Trata- 14/02/1975
dos, hecha en Viena el 23 de mayo de 1969. 19

Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas. 25/08/2000

Derechos Humanos. Parte General


Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. 09/10/1946
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 20/05/1981
F. de E. 22/06/1981
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Socia- 12/05/1981
les y Culturales.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre 01/09/1998
Derechos Humanos en materia de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales.

28
Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "La reforma y las normas de derechos humanos previstas en los tratados
internacionales", op. cit., p. 45.
29
Relacin elaborada por la Secretara General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin/
Centro de Documentacin y Anlisis, Archivos y Compilacin de Leyes, consultable en: http://www2.
scjn.gob.mx/red/constitucion/
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Dere- 03/05/2002
chos Civiles y Polticos.
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacio- 26/10/2007
nal de Derechos Civiles y Polticos Destinado a Abolir
la Pena de Muerte.

Asilo

Nombre Publicacin D.O.F.


Convencin sobre Asilo Diplomtico. 05/04/1957
Convencin sobre Asilo Poltico. 10/04/1936
Convencin sobre Asilo Territorial. 04/05/1981
Convencin sobre Asilo. 19/03/1929
20

Derecho Internacional Humanitario


Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Nombre Publicacin D.O.F.


Convencin Internacional contra la Toma de Rehenes. 29/07/1987
Convencin sobre Deberes y Derechos de los Estados 18/03/1929
en Caso de Luchas Civiles.
Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crme- 22/04/2002
nes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad.
Convenio de Ginebra para Mejorar la Suerte de los 23/06/1953
Heridos y Enfermos de las Fuerzas Armadas en
Campaa.
Convenio de Ginebra para Mejorar la Suerte de los 23/06/1953
Heridos, Enfermos y Nufragos de las Fuerzas Arma-
das en el Mar.
Convenio de Ginebra relativo al Trato de los Prisione- 23/06/1953
ros de Guerra.
Convenio de Ginebra relativo a la Proteccin de Per- 23/06/1953
sonas Civiles en Tiempos de Guerra.
Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 05/01/2009
12 de agosto de 1949, relativo a la aprobacin de un
Signo Distintivo Adicional.
Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya de 14/04/2004
1954 para la Proteccin de los Bienes Culturales en
Caso de Conflicto Armado.

Desaparicin forzada

Nombre Publicacin D.O.F. 21

Convencin Interamericana sobre Desaparicin For-


06/05/2002

Derechos Humanos. Parte General


zada de Personas.
Convencin Internacional para la Proteccin de
todas las Personas contra las Desapariciones For 22/06/2011
zadas.

Personas con discapacidad

Nombre Publicacin D.O.F


Convencin Interamericana para la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra las Perso- 12/03/2001
nas con Discapacidad.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con
02/05/2008
Discapacidad y su Protocolo Facultativo.
Discriminacin racial

Nombre Publicacin D.O.F.


Convencin Internacional contra el Apartheid en los 17/09/1987
Deportes.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de to- 13/06/1975
das las Formas de Discriminacin Racial.
Convencin Internacional sobre la Represin y el Cas- 03/04/1980
tigo del Crimen de Apartheid.
Declaracin para el Reconocimiento de la Competen- 03/05/2002
cia del Comit para la Eliminacin de la Discrimi
nacin Racial.

22
Educacin y cultura

Nombre Publicacin D.O.F.


Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Convencin sobre la Orientacin Pacfica de la Ense- 17/06/1938


anza.
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la 26/02/2007
Diversidad de las Expresiones Culturales.

Esclavitud

Nombre Publicacin D.O.F.


Convencin relativa a la Esclavitud. 13/09/1935
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la 24/06/1960
Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y
Prcticas Anlogas a la Esclavitud.
Protocolo que enmienda la Convencin relativa a la 11/05/1955
Esclavitud firmada en Ginebra, Suiza, el 25 de sep-
tiembre de 1926.

Genocidio

Nombre Publicacin D.O.F.


Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito 11/10/1952
de Genocidio.

Medio ambiente

Nombre Publicacin D.O.F. 23

Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del 21/12/1993

Derechos Humanos. Parte General


Norte.
Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre el Gobierno 28/01/1991
de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de
Canad.
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra 01/06/1995
la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa
Grave o Desertificacin, en Particular en frica.
Convencin Interamericana para la Proteccin y Con- 29/11/2000
servacin de las Tortugas Marinas.
Convencin Internacional para la Reglamentacin 06/12/1949
de la Caza de la Ballena.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el 07/05/1993
Cambio Climtico.
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la 29/05/1942
Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los
Pases de Amrica.
Convencin relativa a los Humedales de Importancia 29/08/1986
Internacional Especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Espe- 06/03/1992
cies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimien 09/08/1991
tos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su
Eliminacin.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Org- 17/05/2004
nicos Persistentes.
24 Convenio de Rtterdam para la Aplicacin del Proce- 02/08/2005
dimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos


Objeto de Comercio Internacional.
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de 22/12/1987
Ozono.
Convenio Interamericano de Lucha contra la Langosta. 26/02/1948
Convenio Internacional para Prevenir la Contamina- 08/07/1992
cin por los Buques, 1973.
Convenio Internacional relativo a la Intervencin en 25/05/1976
Alta Mar en Casos de Accidentes que Causen una
Contaminacin por Hidrocarburos.
Convenio Internacional sobre Cooperacin, Prepara- 06/02/1995
cin y Lucha contra la Contaminacin por Hidrocar-
buros, 1990.
Convenio Internacional sobre el Control de los Siste- 19/11/2008
mas Antiincrustantes Perjudiciales en los Buques,
adoptado en Londres, el cinco de octubre de dos mil
uno.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. 07/05/1993
Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin 16/07/1975
del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias.
Enmiendas a los Artculos 6 y 7 de la Convencin re- 28/01/1993
lativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas.
Enmienda al Protocolo de Montreal relativo a las 27/12/1991
Sustancias que agotan la Capa de Ozono.
Enmienda de Beijing que modifica el Protocolo de 26/10/2007
Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la 25

Capa de Ozono, adoptada el tres de diciembre de mil

Derechos Humanos. Parte General


novecientos noventa y nueve por la XI conferencia
de las partes.
Enmiendas del Protocolo de Montreal relativo a las 06/09/2006
Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, 1987, adop
tadas durante la novena reunin de las partes, ce
lebrada en Montreal del quince al diecisiete de
septiembre de mil novecientos noventa y siete.
Modificaciones al Protocolo de Montreal relativo a las 24/10/1994
Sustancias que agotan la Capa de Ozono.
Protocolo a la Convencin Internacional para la Re- 09/04/1959
glamentacin de la Caza de la Ballena, de 1946.
Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional 07/07/1992
para Prevenir la Contaminacin por los Buques, 1973.
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotec- 28/10/2003
nologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las 24/11/2000
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. F. de E. 08/12/2008
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Ago- 12/02/1990
tadoras de la Capa de Ozono.
Protocolo relativo a la Intervencin en Alta Mar en 19/05/1980
Casos de Contaminacin del Mar por Sustancias Dis-
tintas de los Hidrocarburos.

Menores
Nombre Publicacin D.O.F.
26 Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes 21/08/1987
en materia de Adopcin de Menores.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Convencin Interamericana sobre Obligaciones Ali- 18/11/1994


mentarias.
Convencin Interamericana sobre Restitucin Inter- 18/11/1994
nacional de Menores.
Convencin sobre el Consentimiento para el Matri- 19/04/1983
monio, la Edad Mnima para Contraer Matrimonio y el
Registro de los Matrimonios.
Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Coo 24/10/1994
peracin en Materia de Adopcin Internacional.
Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustrac- 06/03/1992
cin Internacional de Menores.
Convencin sobre los Derechos del Nio. 25/01/1991
Enmienda al prrafo 2 del artculo 43 de la Conven- 01/06/1998
cin sobre los Derechos del Nio.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los De- 03/05/2002
rechos del Nio relativo a la Participacin de Nios
en los Conflictos Armados.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los De- 22/04/2002
rechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Pros
titucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la
Pornografa.

Migracin

Nombre Publicacin D.O.F.


Acuerdo de Cooperacin entre el Gobierno de los 27/08/1998
Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Rep
blica Francesa relativo a la Readmisin de Personas. 27

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Estatuto 25/08/2000

Derechos Humanos. Parte General


de los Aptridas.
Convencin sobre Condiciones de los Extranjeros. 20/08/1931
Constitucin de la Organizacin Internacional para 09/08/2002
las Migraciones.

Minoras y pueblos indgenas

Nombre Publicacin D.O.F.


Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en 24/01/1991
Pases Independientes.
Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de 25/10/1993
los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe.
Mujeres

Nombre Publicacin D.O.F.


Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar 19/01/1999
y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Convencin Interamericana sobre Concesin de los 29/04/1981
Derechos Polticos a la Mujer.
Convencin Interamericana sobre la Concesin de 16/11/1954
los Derechos Civiles a la Mujer.
Convencin Internacional para la Supresin de la 25/01/1936
Trata de Mujeres y Menores.
Convencin Internacional relativa a la Represin de la 21/06/1938
Trata de Mujeres Mayores de Edad.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas 12/05/1981
28
de Discriminacin contra la Mujer.
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer 25/10/1979
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Casada.
Convencin sobre los Derechos Polticos de la 28/04/1981
Mujer.
Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer. 18/04/1936
Convenio Internacional con el fin de Asegurar una 20/06/1956
Proteccin Efectiva Contra el Trfico Criminal Cono
cido Bajo el Nombre de "Trata de Blancas".
Convenio para la Represin de la Trata de Personas 19/06/1956
y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Elimi-
nacin de todas las Formas de Discriminacin contra 03/05/2002
la Mujer.
Protocolo modificando el Convenio para la Represin 19/10/1949
de la Trata de Mujeres y Nios, concluido en Ginebra
el 30 de septiembre de 1921 y el Convenio para la Re-
presin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, con-
cluido en Ginebra el 11 de octubre de 1933.

Penal internacional

Nombre Publicacin D.O.F.


Acuerdo sobre los Privilegios e Inmunidades de la 26/10/2007
Corte Penal Internacional.
Convencin Interamericana contra la Corrupcin. 09/01/1998
Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores 27/09/1999
Pblicos Extranjeros en Transacciones Comercia-
29
les Internacionales.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 31/12/2005

Derechos Humanos. Parte General


Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata 10/04/2003
de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Propiedad intelectual

Nombre Publicacin D.O.F.


Convencin de Berna para la Proteccin de las Obras 20/12/1968
Literarias y Artsticas firmada el 9 de septiembre
de 1886, completada en Pars, en 1896, Berln 1908,
Berna 1914 y Roma 1928 y revisada en Bruselas el 26
de junio de 1948.
Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras 24/01/1975
Literarias y Artsticas.
Acuerdo de Viena por el que se establece una Clasi 23/03/2001
ficacin Internacional de los Elementos Figurativos
de las Marcas.
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificacin Inter 23/03/2001
nacional de Patentes.
Arreglo de Lisboa relativo a la Proteccin de las De- 23/03/2001
nominaciones de Origen y su Registro Internacio-
nal, del 31 de octubre de 1958 revisado en Estocolmo
el 14 de julio de 1967 y modificado el 28 de septiem-
bre de 1979 y su Reglamento adoptado el 5 de octubre
de 1976.
Arreglo de Locarno que establece una Clasificacin 23/03/2001
30
Internacional para los Dibujos y Modelos Industriales.
Arreglo de Niza relativo a la Clasificacin Internacio- 10/04/2001
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

nal de Productos y Servicios para el Registro de las


Marcas.
Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y 30/11/1951
la Repblica Francesa para la Proteccin de los De
rechos de Autor de las Obras Musicales de sus
Nacionales.
Convencin Interamericana sobre Derechos de Autor 24/10/1947
en Obras Literarias, Cientficas y Artsticas.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los 27/05/1964
Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de
Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin.
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cul- 28/03/2006
tural Inmaterial.
Convencin sobre Propiedad Literaria y Artstica, sus- 23/04/1964
crita en la Cuarta Conferencia Internacional Americana.
Convencin Universal sobre Derecho de Autor. 09/03/1976
Convencin Universal sobre Derecho de Autor. 06/06/1957
Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad 27/07/1976
Industrial.
Acta de Revisin del Convenio de Paris para la Protec- 11/07/1964
cin de la Propiedad Industrial.
Convenio de Propiedad Literaria, Cientfica y Artstica. 14/05/1925
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y el 26/08/1955
Reino de Dinamarca para la Proteccin Mutua de las
Obras de sus Autores, Compositores y Artistas.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la 30/04/1956
Repblica Federal de Alemania para la Proteccin de
los Derechos de Autor de las Obras Musicales de sus 31

Nacionales.

Derechos Humanos. Parte General


Convenio para la Proteccin de los Productores de 08/02/1974
Fonogramas contra la Reproduccin no Autorizada
de sus Fonogramas.
Convenio que establece la Organizacin Mundial de 08/07/1975
la Propiedad Intelectual firmado en Estocolmo el 14
de julio de 1967.
Modificaciones del Reglamento del Tratado de Coo 28/09/2011
peracin en Materia de Patentes (PCT) adoptadas el
1 de octubre de 2009 por la Asamblea de la Unin In-
ternacional de Cooperacin en materia de Patentes
(Unin PCT) en su cuadragsimo periodo de sesio-
nes (17 ordinario), celebrado del 22 de septiembre
al 1 de octubre de 2009, con vigencia a partir del 1 de
julio de 2010.
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Inter- 10/04/2001
nacional del Depsito de Microorganismos a los
Fines del Procedimiento en materia de Patentes.
Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (PCT) 31/12/1994
y su Reglamento.
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor. 15/03/2002
Tratado sobre el Registro Internacional de Obras 09/08/1991
Audiovisuales.

Refugiados
Nombre Publicacin D.O.F.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. 25/08/2000
32 Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. 25/08/2000
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Salud

Nombre Publicacin D.O.F.


Convenio Marco de la OMS para el Control del 25/02/2005
Tabaco.
Cdigo Sanitario Panamericano. 28/06/1929
Protocolo Anexo al Cdigo Sanitario Panamericano. 15/11/1954

Tortura

Nombre Publicacin D.O.F.


Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas 06/03/1986
Crueles Inhumanos o Degradantes.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancio- 11/09/1987
nar la Tortura.

Declaracin para el Reconocimiento de la competen- 03/05/2002


cia del Comit contra la Tortura, de la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhu-
manos o Degradantes, adoptada por la Asamblea Ge
neral de las Naciones Unidas, el diez de diciembre de
mil novecientos ochenta y cuatro.

Enmiendas a los artculos 17, prrafo 7 y 18, prrafo 03/05/2002


5, de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes del diez
de diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro,
adoptadas en Nueva York, el ocho de septiembre de
mil novecientos noventa y dos. 33

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la 15/06/2006

Derechos Humanos. Parte General


Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, adoptado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el dieciocho de diciembre de dos
mil dos.

Trabajo
Nombre Publicacin D.O.F.
Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del 21/12/1993
Norte.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los 13/08/1999
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de
sus familiares.
Proyecto de Convenio concerniente a la Indemniza- 31/12/1937
cin de los Accidentes del Trabajo en la Agricultura.
Proyecto de Convenio concerniente al Empleo de la 11/03/1938
Cerusa en la Pintura.
Proyecto de Convenio concerniente a la Aplicacin 16/03/1938
del Descanso Semanal en los Establecimientos In-
dustriales.
Proyecto de Convenio concerniente al Examen Mdi- 23/04/1938
co Obligatorio de los Nios y Jvenes Empleados a
Bordo de los Buques.
Proyecto de Convenio referente a la Simplificacin de 28/04/1938
la Inspeccin de los Emigrantes a Bordo de los Barcos.
Proyecto de Convenio relativo a la Indicacin del Peso 12/08/1935
34
en los Grandes Bultos Transportados por Barcos.
Convenio 56, relativo al Seguro de Enfermedad de la 5/03/1984
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Gente de Mar.
Convenio por el que se Fija la Edad Mnima de Admi- 22/10/1936
sin de los Nios al Trabajo Martimo.
Convenio 87, relativo a la Libertad Sindical y a la Pro- 16/10/1950
teccin al Derecho Sindical, adoptado el 9 de julio de
1948, por la XXXI Conferencia Internacional del Traba-
jo, en San Francisco, California.
Convenio relativo a la Proteccin del Salario. 12/12/1955
Convenio (nmero 90) relativo al Trabajo Nocturno de 19/07/1956
los Nios en la Industria. F. de .E. 11/09/1956
Convenio (Nm. 99) relativo a los Mtodos para la Fi- 28/10/1952
jacin de Salarios Mnimos en la Agricultura.
Convenio (Nm. 100) relativo a la Igualdad de Remu- 09/10/1952
neracin entre la Mano de Obra Masculina y la Mano
de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor.
Convenio 105 relativo a la Abolicin del Trabajo 21/08/1959
Forzoso. F. de E. 17/09/1959
Convenio 106 relativo al Descanso Semanal en el Co- 21/08/1959
mercio y en las Oficinas.
Convenio relativo a la Discriminacin en Materia de 11/08/1962
Empleo y Ocupacin.
Convenio relativo a la Edad Mnima de Admisin al 25/10/1961
Trabajo de los Pescadores.
Convenio Nmero 134 relativo a la Prevencin de los 21/01/1975
Accidentes del Trabajo de la Gente de Mar.
35
Convenio Nmero 135, relativo a la Proteccin y Faci- 21/01/1975
lidades que deben Otorgarse a los Representantes

Derechos Humanos. Parte General


de los Trabajadores en la Empresa.
Convenio 144 sobre Consultas Tripartitas para Pro- 28/11/1978
mover la Aplicacin de las Normas Internacionales
del Trabajo.
Convenio 150 sobre la Administracin del Trabajo: Co 13/05/1982
metido, Funciones y Organizacin.
Convenio 153 sobre Duracin del Trabajo y Perio- 14/05/1982
dos de Descanso en los Transportes por Carretera.
Convenio 155 sobre Seguridad y Salud de los Traba 06/03/1984
jadores y Medio Ambiente de Trabajo. F. de E. 05/04/1984
Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Em- 22/04/2002
pleo de Personas Invlidas.
Convenio 161 sobre los Servicios de Salud en el 13/04/1987
Trabajo.
Convenio 170 sobre la Seguridad en la Utilizacin de 04/12/1992
los Productos Qumicos en el Trabajo
Convenio 172 sobre las Condiciones de Trabajo en los 05/08/1993
Hoteles, Restaurantes y Establecimientos Similares.
Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores For- 07/03/2001
mas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin.
Proyecto de Convenio sobre el Empleo de Mujeres en 21/04/1938
Trabajos Subterrneos en las Minas de Todas Clases.

Como puede observarse, son muchos los tratados internacionales que reconocen
36
derechos humanos y, "en este sentido, la gama e ndole de los derechos recono
cidos en el nuevo prrafo primero del artculo 1o. constitucional es amplsima".30
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

III. Principios rectores

Los principios que rigen a los derechos humanos son:31

30
Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente
reforma constitucional en materia de derechos humanos en Mxico de 2011", op. cit., p. 165.
31
Cfr. Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, "Los principios de universalidad, interdependencia, indi-
visibilidad y progresividad. Apuntes para su aplicacin prctica", Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro
(coords.), op. cit., pp. 137-164; Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y
alcance de la inminente reforma constitucional en materia de derechos humanos en Mxico de
2011", op. cit., pp. 167-168; Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, Derechos
humanos, Mxico, Oxford University Press, 2011, coleccin Textos jurdicos universitarios, pp. 57-73;
Santos Azuela, Hctor, op. cit., pp. 125-131; tesis VII.2o.C.30 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciembre de 2012, t. 2, p. 1306. Reg. IUS. 2002270; tesis IV.2o.A.13 K
(10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre de 2012, t. 3,
p. 2072. Reg. IUS. 2001787; tesis I.4o.A.811 A (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Universalidad.32 Como se ha precisado, los derechos humanos son inheren-
tes al hombre, lo que implica que le son debidos por su propia naturaleza.
Se trata de derechos que tienen su origen en la dignidad de la persona,33 y es
por eso que la pertenencia a la especie humana es condicin suficiente para
disfrutar de ellos.

Por tanto, como lo sealan Ramrez Garca y Pallares Yabur, "la idea de derecho
humano designa el hecho de que existen bienes y prerrogativas que corres-
ponden al ser humano por el simple hecho de serlo, en cualquier tiempo y
lugar; que estos bienes y prerrogativas se traducen en derechos inalienables,
universales, que muestran y protegen el halo de dignidad que acompaa a
todos los individuos de la especie humana".34
37

El carcter universal de los derechos humanos implica, entonces, que todos

Derechos Humanos. Parte General


los miembros de la especie humana, sin importar su sexo, edad, raza, lugar
de residencia, nacionalidad, religin, situacin econmica o cualquier otra

Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1807. Reg. IUS. 160000; tesis XXX.1o.1 A (10a.), Semana
rio Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 2016. Reg. IUS.
2001535; y, tesis 1a. XVIII/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
IX, junio de 2012, t. 1, p. 257. Reg. IUS. 160073.
32
Tomando como base este atributo, Ferrajoli define a los derechos humanos como "derechos subjetivos
que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del status de perso-
nas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier
expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por una
norma jurdica; y por status la condicin de un sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica posi
tiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos
que son ejercicio de stas". Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, op. cit., p. 37.
33
Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., p. 59; Pacheco Pulido, Guillermo,
Control de convencionalidad. Tratados internacionales de los derechos humanos, Mxico, Porra, 2012,
p. 75; y, cfr. Rey Prez, Jos Luis, El discurso de los derechos. Una introduccin a los derechos humanos,
Madrid, Universidad Pontificia Comillas, 2011, serie Biblioteca Comillas. Derecho, nm. 4, p. 131.
34
Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., pp. 29-30.
condicin semejante, gozan de ellos;35 pues es su calidad de personas, amn
de cualesquiera otras cualidades o caractersticas, la que los hace sujetos
activos de dichos derechos.

Entonces, la titularidad de los derechos humanos "no puede estar restringida


a una clase determinada de individuos"36 o a un contexto histrico o espacial
determinado y, por ello, "deben ser aceptados y respetados por todos los Esta-
dos, con independencia de su sistema poltico, econmico y social".37

Sin embargo, el que algn Estado no cumpla con el referido deber no conlleva
a que sus habitantes carezcan de dichos derechos, pues, como lo manifiesta
Del Rosario Rodrguez, los derechos humanos "estn ms all de cualquier orde
namiento local que los reconozca o no, es decir, existen por ser inherentes a
38
la naturaleza del hombre"38 y, por ende, "son exigibles39 por todos los seres huma
nos en cualquier contexto poltico, jurdico, social, cultural, especial y temporal".40
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

En opinin de Rey Prez, la universalidad de los derechos humanos puede


verse desde tres diversos ngulos:

35
Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, op. cit., p. 23; Martnez Garza, Minerva E.,
"La reforma constitucional al marco de los derechos humanos", Lado humano, Nuevo Len, nm. 75,
abril-junio 2011, p. 5; y, Cfr. Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., p. 140.
36
Santos Azuela, Hctor, op. cit., p. 126.
37
Prez Thompson, Sofa Teresa, "Universalidad y derechos humanos", Revista el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, Mxico, ao IV, nm. 8, abril de 2011, pp. 133-134.
38
Del Rosario Rodrguez, Marcos, op. cit., p. 19.
39
En opinin de Ramrez Garca y de Pallares Yabur, "la universalidad de los derechos puede com-
prenderse mejor si atendemos a un par de funciones en el plano de la prctica: por un lado, como
punto de partida, es decir, como causa de la exigibilidad a partir del reconocimiento de la titularidad
incondicionada de los derechos a favor de toda persona, y, por otro, como punto de llegada, o si se
prefiere como objetivo colectivo o meta humana". Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de
Jess, op. cit., pp. 58-59.
40
Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., p. 140.
Desde un plano racional, por universalidad entendemos una titularidad
de los derechos que se adscribe a todos los seres humanos. Partimos de
un concepto abstracto de hombre caracterizado por la racionalidad, la
autonoma y la dignidad, y le hacemos titular de un catlogo de derechos.

Desde un plano temporal, la universalidad de los derechos significa que


stos tienen un carcter racional al margen del tiempo y vlido para cual-
quier momento de la historia.

Desde un plano espacial, la universalidad supone la extensin de los de-


rechos humanos a todas las sociedades polticas.41

En este tenor, el principio de universalidad, "desde un punto de vista prctico,


debe permitir la ampliacin de los titulares de los derechos y de las circunstan
39
cias protegidas por esos derechos",42 hasta lograr que todas las personas, en
todo tiempo y lugar, gocen efectivamente de ellos.

Derechos Humanos. Parte General


Interdependencia. Los derechos humanos hacen referencia a ciertos bienes
primarios constitutivos de lo que se considera dignidad humana y, por ende,
son elementos de un todo que no deben verse en forma aislada.

El principio de interdependencia tiene como base el hecho de que los dere-


chos humanos se encuentran relacionados o conectados entre s, y que, en
consecuencia, la satisfaccin o la afectacin a alguno de ellos tiene efectos
en el goce y eficacia de otros.

41
Rey Prez, Jos Luis, op. cit., pp. 129-130.
42
Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., p. 147.
Luego, como lo seala Martnez Garza, la interdependencia de los derechos
humanos implica su "recproca vinculacin y supone que la vigencia de un
derecho es precondicin para la plena realizacin de otros".43

El principio de mrito obliga, entonces, al respeto de todos los derechos, y


tiene como punto central el que "los Estados no estn autorizados a proteger
y garantizar una determinada categora de derechos humanos en contra
vencin de otra, sino que todos los derechos humanos merecen la misma
atencin y urgencia".44

En aras de este principio rector, las autoridades deben velar por la observancia
plena de todos los derechos, y estar conscientes de que no puede vulnerarse
uno so pretexto de la observancia de otro, sino de que, por el contrario, la
existencia de un derecho depende siempre de la realizacin de otro u otros.
40

Por tanto, como lo establecen Vzquez y Serrano, "la interdependencia com-


Suprema Corte de Justicia de la Nacin

prende, al menos, un par de relaciones donde: a) un derecho depende de


otro(s) derechos(s) para existir, y b) dos derechos (o grupos de derechos) son
mutuamente dependiente(sic) para su realizacin. En este sentido, el respeto,
garanta, proteccin y promocin de uno de los derechos impactarn en el
otro (s) y/o viceversa".45

Indivisibilidad. Este principio atiende a que los derechos humanos forman


un conjunto inseparable;46 esto es, a que constituyen elementos de un todo
que no admite separacin.

43
Martnez Garza, Minerva E., op. cit., p. 5.
44
Cfr. Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., p. 153.
45
Idem.
46
Cfr. Martnez Garza, Minerva E., op. cit., p. 5.
Como consecuencia de este principio, los Estados no pueden reconocer unos
derechos y desconocer otros, ya que todos forman una unidad esencial,47 cuyo
goce o ejercicio no puede ser parcial.

Por tanto, el principio de indivisibilidad "implica una visin holstica de los


derechos humanos, en la que todos los derechos se encuentran unidos, ya no
por razones de dependencia, sino porque de una forma u otra ellos forman
una sola construccin",48 y tiene como idea central el que "la concrecin de
los derechos slo puede alcanzarse mediante la realizacin conjunta de to-
dos ellos".49

De estos dos ltimos principios, segn lo han manifestado los tribunales de la


Federacin, "se desprende que los derechos humanos se interrelacionan y depen-
den recprocamente unos de otros y tienen como origen comn la dignidad huma- 41

na, por lo cual no es procedente relegar algunos para conceder prioridad a otros ni

Derechos Humanos. Parte General


puede existir jerarqua entre ellos, lo que significa que todos los derechos humanos
deben ser objeto de proteccin sin distincin alguna".50

Es as que los principios de interdependencia y de indivisibilidad51 parten de una


base similar y persiguen un mismo objetivo, como lo es la realizacin integral de

47
Cfr. Prez Thompson, Sofa Teresa, op. cit., p. 134.
48
Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., p. 155.
49
Idem.
50
Tesis XXVII.1o.(VIII Regin) 2 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca,
Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1999. Reg. IUS. 2001511.
51
El primer documento que hace referencia al carcter indivisible de los derechos humanos es la
Proclamacin de Tehern adoptada en la Conferencia Internacional de Derechos Humanos celebrada
en Tehern, Irn, el 13 de mayo de 1968, documento en el que, a la letra, se seala: "13. Como los
derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles, la realizacin de los derechos ci
viles y polticos sin el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible ".
Cfr. Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., p. 149.
todos los derechos humanos, y es por eso que en algunos textos e instrumentos
internacionales se hace referencia a ellos en forma conjunta.

As, por ejemplo, en la resolucin 32/130 de la Asamblea General de las Naciones


Unidas, de fecha 16 de diciembre de 1977, se institucionaliz el uso de los princi-
pios de interdependencia e indivisibilidad, y respecto de ellos en el punto 1, inciso a),
se precis:

a) Todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisi-


bles e interdependientes; deber prestarse la misma atencin y urgente
consideracin a la aplicacin, la promocin y la proteccin tanto de los
derechos civiles y polticos como de los derechos econmicos, socia-
les y culturales.52

De igual manera, en el prembulo de la Declaracin sobre el Derecho al Desa


42
rrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin
41/128, de 4 de diciembre de 1986, se establece:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

considerando que todos los derechos humanos y las libertades funda-


mentales son indivisibles e interdependientes y que, a fin de fomentar el
desarrollo, debera examinarse con la misma atencin y urgencia la apli-
cacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econ-
micos, sociales y culturales, y que, en consecuencia, la promocin, el
respeto y el disfrute de ciertos derechos humanos y libertades funda
mentales no pueden justificar la denegacin de otros derechos humanos
y libertades fundamentales. 53

52
Resolucin 32/130. Distintos criterios y medios posibles dentro del sistema de las Naciones Unidas
para mejorar el goce efectivo de los derechos humanos y las libertades fundamentales, consultable en:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/320/13/IMG/NR032013.pdf?OpenElement.
53
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. Resolucin 41/128 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, adoptada el 4 de diciembre de 1986, consultable en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/
Finalmente, en la Declaracin y Programa de Accin de Viena igualmente se hace
referencia a los conceptos de interdependencia e indivisibilidad, ello en los si
guientes trminos:

5. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdepen-


dientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe
tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equita-
tiva, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse
en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regiona-
les, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religio-
sos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas
polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales.54
43
Es as que los principios de interdependencia e indivisibilidad pueden llegar a

Derechos Humanos. Parte General


verse como uno solo; sin embargo, Vzquez y Serrano, con el fin de diferenciarlos,
expresan lo siguiente: "los derechos humanos son interdependientes en tanto es-
tablecen relaciones recprocas entre ellos, y son indivisibles en la medida en que
no deben tomarse como elementos aislados o separados, sino como un conjunto.
La interdependencia seala la medida en que el disfrute de un derecho en par
ticular o un grupo de derechos dependen para su existencia de la realizacin de
otro derecho o de un grupo de derechos. Por su parte, la indivisibilidad niega
cualquier separacin, categorizacin o jerarqua entre los derechos humanos".55

desarrollo.htm; y, Cfr. Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., p. 140.
54
Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Huma
nos, celebrada en Viena del 14 a 25 de junio de 1993, consultable en: http://www.unhchr.ch/huridocda/
huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp
55
Cfr. Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., pp. 152-153.
Progresividad. Desde el punto de vista gramatical el trmino progresivo se
define como "que avanza, favorece al avance o lo procura" o "que progresa o
aumenta en cantidad o perfeccin",56 y de acuerdo a dichas acepciones se
construye el concepto empleado en materia de derechos humanos.

El principio de progresividad se refiere a que en todas las cuestiones relativas


a los derechos humanos, tales como su reconocimiento y proteccin, deben
buscarse un constante avance o mejoramiento; y, en contrasentido, apunta a
la no regresividad, esto es, a que una vez que se ha alcanzado un determinado
estndar no se admitan medidas en retroceso.

Respecto a este principio, Vzquez y Serrano sostienen que "la progresividad


implica tanto gradualidad como progreso. La gradualidad se refiere a que la
44
efectividad de los derechos no va a lograrse de una vez y para siempre, sino
que se trata de un proceso que supone definir metas a corto, mediano y largo
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

plazo. El progreso patentiza que el disfrute de los derechos siempre debe me-
jorar. La progresividad requiere del diseo de planes para avanzar hacia el
mejoramiento de las condiciones de los derechos mediante el cumplimiento
de dichos planes".57

En este contexto, los tribunales de la Federacin han sealado que:

La nocin de progresividad implica dos sentidos complementarios: por


un lado, el reconocimiento de que la satisfaccin plena de los derechos

56
Real Academia Espaola, "Progresivo", Diccionario de la Lengua Espaola, 22a. ed., Madrid, Espasa
Calpe, 2001, t. h/z, p. 1842.
57
Cfr. Vzquez, Luis Daniel y Serrano, Sandra, op. cit., p. 159.
supone una cierta gradualidad; es decir, que la plena realizacin de los
derechos no podr lograrse completamente en un corto tiempo, al tra
tarse de un mecanismo necesariamente flexible, que refleja la existencia
de recursos limitados y las dificultades que representa para todo pas
asegurar la plena realizacin del derecho y, por otro, el de progreso, con-
sistente en la obligacin estatal de mejorar las condiciones de goce y
ejercicio del derecho. As, la prohibicin de regresividad indica que una
vez logrado el avance en el disfrute de los derechos, el Estado no podr,
salvo ciertas circunstancias, disminuir el nivel alcanzado.58

El principio de progresividad tiene, por tanto, dos principales vertientes:59

Debe buscarse una paulatina y constante evolucin, en el reconocimiento,


contenido, goce y ejercicio de los derechos humanos.
45

No deben admitirse medidas restrictivas o regresivas que disminuyan o

Derechos Humanos. Parte General


menoscaben dichos derechos.

En este tenor, en aras de cumplir con el principio de progresividad "el Estado


est obligado a implementar todas las medidas necesarias para la plena reali-
zacin de los derechos humanos y evitar su retroceso"60 y, gracias a ello, "su
concepcin y proteccin nacional, regional e internacional se va ampliando
irreversiblemente, tanto en lo relativo al nmero y contenido de ellos como a la
eficacia de su control".61

58
Tesis VI.3o.A.16 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciem-
bre de 2012, t. 2, p. 1518. Reg. IUS. 2002364.
59
Andrade Snchez, Eduardo, cit. por Pacheco Pulido, Guillermo, op. cit., p. 57; y, Ramrez Garca, Hugo
Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., pp. 75-76.
60
Martnez Garza, Minerva E., op. cit., p. 5.
61
Carpizo, Jorge, Derechos humanos y ombudsman, Mxico, CNDH/IIJ/UNAM, 1993, p. 67.
A los anteriores principios se hace alusin en la tesis aislada que se transcribe a
continuacin:

PRINCIPIOS DE OPTIMIZACIN INTERPRETATIVA DE LOS DERE


CHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDE
RAL (UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA, INDIVISIBILIDAD Y
PROGRESIVIDAD). ORIENTAN LA INTERPRETACIN DE LOS PRE
CEPTOS CONSTITUCIONALES EN ESA MATERIA Y SON DE INELU
DIBLE OBSERVANCIA PARA TODAS LAS AUTORIDADES.El 10 de
junio de 2011 se promulgaron reformas a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos, de las que
sobresale la modificacin de su artculo 1o. que establece la obligacin de
toda autoridad, de promover, respetar y garantizar los derechos humanos,
favoreciendo la proteccin ms amplia posible a favor de la persona, de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indi-
46 visibilidad y progresividad. En virtud de stos, la valoracin de los derechos
fundamentales queda vinculada a la premisa de que deben respetarse en
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

beneficio de todo ser humano, sin distincin de edad, gnero, raza, reli-
gin, ideas, condicin econmica, de vida, salud, nacionalidad o pre
ferencias (universalidad); adems, tales derechos han de apreciarse como
relacionados de forma que no sera posible distinguirlos en orden de im-
portancia o como prerrogativas independientes, prescindibles o excluyen-
tes unas ante otras, sino que todos deben cumplirse en la mayor medida
posible, as sea en diferente grado por la presencia de otro derecho fun-
damental que tambin deba respetarse y que resulte eventualmente pre-
ferible, por asegurar un beneficio mayor al individuo, sin que el derecho
fundamental que ceda se entienda excluido definitivamente (indivisibi
lidad e interdependencia); asimismo, con el entendimiento de que cada
uno de esos derechos, o todos en su conjunto, obedecen a un contexto
de necesidades pasadas y actuales, mas no niegan la posibilidad de
verse expandidos, por adecuacin a nuevas condiciones sociales que
determinen la necesidad y vigencia de otras prerrogativas que deban
reconocerse a favor del individuo (progresividad). De esta guisa, los refe-
ridos principios orientan la interpretacin de los restantes preceptos
constitucionales en materia de derechos fundamentales, conduciendo a
su realizacin y observancia ms plena e inmejorable posibles, vinculan-
do el proceder de toda autoridad en el cumplimiento del mandato de pro-
mover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos
en la Constitucin y los tratados internacionales de la materia, por lo que
se constituyen como autnticos principios de optimizacin e interpreta-
cin constitucional que el legislador decidi objetivar en la Norma Supre-
ma y, que por ende, resultan de ineludible observancia para todas las
autoridades, y ms an para las jurisdiccionales.62

IV. Caractersticas

Como ha quedado sealado, el concepto de derechos humanos se emplea para


47
designar una especie particular de derechos, entre cuyos atributos distintivos des-
tacan los siguientes:63

Derechos Humanos. Parte General


62
Tesis IV.2o.A.15 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, sep-
tiembre de 2012, t. 3, p. 1946. Reg. IUS. 2001718.
63
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos,
Mxico, SCJN, 2008, pp. 10-13; Santos Azuela, Hctor, op. cit., pp. 126-129; Ramrez Garca, Hugo Sal
y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., pp. 69-73; Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms
dbil, op. cit., pp. 23-24, 47 y 53; Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Los derechos humanos y su
proteccin por el Poder Judicial de la Federacin. Libro electrnico con base de datos, Mxico, 2011,
pp. 51-54; Pinto, Mnica, Temas de derechos humanos, Buenos Aires, Editores del Puerto, 2008, p. 13;
Quintana Roldn, Carlos F. y Sabido Peniche, Norma D., op. cit., pp. 21-24; Gil Rendn, Raymundo, op.
cit., p. 1447; Contreras Nieto, Miguel ngel, 10 temas de derechos humanos, Mxico, Comisin de Dere-
chos Humanos del Estado de Mxico, 2003, p. 99; Madrazo, Jorge, Derechos humanos: el nuevo enfoque
mexicano, Mxico, FCE, 1993, p. 10; Fappiano, scar L., El derecho de los derechos humanos, Buenos
Aires, Depalma, 1997, pp. 39-53; Morales Gil de la Torre, Hctor, Derechos humanos. Dignidad y conflicto,
Mxico, Universidad Iberoamericana, 1996, p. 39; Herrera Ortiz, Margarita, Manual de derechos hu
manos, Mxico, Pacj, 1991, pp. 12-13; Labrada Rubio, Valle, Introduccin a la teora de los derechos
humanos: Fundamento. Historia, Espaa, Civitas, 1998, pp. 27-28; Dez Quintana, Juan Antonio, Me
dios de impugnacin constitucionales respecto a la violacin de los derechos humanos, Mxico, Pacj,
2001, pp. 36-37; Corzo Sosa, Edgar, La justicia constitucional en la defensa de los derechos humanos,
Mxico, UNAM, 1992, pp. 64-65; Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, "Catlogo para la
Inherentes a la persona. La pertenencia a la especie humana es el nico
requisito que debe satisfacerse para gozar de ellos; pues, "por razn de
su intrnseca dignidad, todo ser humano debe ser tratado, tanto por otros
individuos como por las instituciones que conforman cualquier tipo de
organizacin, ya sea nacional o internacional, de forma tal que siempre
goce de una serie de bienes que le son propios".64

No discriminatorios. Los derechos humanos parten de la igualdad entre


todas las personas, esto es, del hecho de que todas son iguales en digni-
dad y, por tanto, con independencia de sus condiciones o circunstancias
particulares, todo ser humano goza de ellos.

Incondicionales. Su titularidad no est sujeta a condicin alguna, es decir,


48 la persona goza de ellos en todos los casos y bajo cualquier circunstancia.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Preexistentes. Toda vez que se trata de derechos innatos al hombre, esto


es, que nacen con la persona, y no de derechos creados a travs de un
acto jurdico, se considera que su surgimiento es anterior a la ley que
los reconoce.65 En consecuencia, "existen estos derechos, como tales,
antes de su enumeracin y reconocimiento en documentos, leyes, con-
venciones y tratados".66

calificacin e investigacin de violaciones a derechos humanos", Defensor. rgano oficial de difusin de


la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Mxico, ao VII, nm. 6, junio de 2009, p. 38; y,
Arvalo lvarez, Luis Ernesto, El concepto jurdico y la gnesis de los derechos humanos, Mxico, Univer-
sidad Iberoamericana, 1997, coleccin Colegio Lupus Magister, p. 61.
64
Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., pp. 53-54.
65
Cfr. Santos Azuela, Hctor, op. cit., p. 126.
66
Ortega Martnez, Jess, Sociedad de la informacin y derechos humanos de la cuarta generacin. Un de
safo inmediato para el derecho constitucional, consultable en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/
4/1510/26.pdf.
Trasnacionales. Son derechos que se extienden a todo el gnero humano
y, en consecuencia, superan las fronteras de los Estados. No pueden, por
ende, invocarse diferencias de regmenes polticos, sociales o culturales
para menoscabarlos o desconocerlos, al constituir normas y pautas de
observancia obligatoria para todas las naciones.

Inalienables. Se trata de derechos que no se pueden enajenar, esto es, de


derechos cuyo dominio no se puede transmitir bajo ttulo alguno, sea one-
roso o gratuito.

Irrenunciables. Toda vez que toda persona, sin excepcin, debe gozar de
ellos, son derechos que no pueden dimitirse, ni aun voluntariamente por
su titular.

La persona no puede, por tanto, privarse a s misma de sus derechos, o 49


comprometerse a no ejercerlos.

Derechos Humanos. Parte General


Imprescriptibles. Su disfrute no se pierde por el transcurso del tiempo,
sino que la persona los conserva durante toda su existencia. Por tanto,
como lo expresa Santos Azuela, "en cuanto derechos inherentes a toda
persona, connaturales a su condicin y esencia, su intemporalidad se
entiende lgica y su permanencia incuestionable. Consecuentemente
se colige que tanto en su establecimiento como en su disfrute, han de en
tenderse latentes y podrn ejercerse en cualquier tiempo".67

Irreversibles. Una vez que un derecho humano se reconoce formalmente


es imposible suprimirlo, de manera que queda integrado definitivamente a
la esfera jurdica de los gobernados.

67
Santos Azuela, Hctor, op. cit., p. 127.
No pueden restringirse arbitrariamente. En trminos generales, los
derechos humanos nicamente pueden restringirse o limitarse ante la
necesidad de proteger otros derechos e intereses constitucionalmente
amparados.68 En consecuencia, si bien "ningn derecho es absoluto y en esa
medida todos admiten restricciones", dichas restricciones no pueden fi-
jarse de manera abusiva, arbitraria o desproporcional,69 sino que, para ser
vlidas, deben satisfacer, por lo menos, los siguientes requisitos: "a) ser ad
misibles dentro del mbito constitucional, esto es, el legislador ordinario
slo puede restringir o suspender el ejercicio de las garantas individuales
con objetivos que puedan enmarcarse dentro de las previsiones de la Car-
ta Magna; b) ser necesarias para asegurar la obtencin de los fines que
fundamentan la restriccin constitucional, es decir, no basta que la res-
triccin sea en trminos amplios til para la obtencin de esos objetivos,
sino que debe ser la idnea para su realizacin, lo que significa que el fin
50 buscado por el legislador no se pueda alcanzar razonablemente por otros
medios menos restrictivos de derechos fundamentales; y, c) ser proporcio-
nal, esto es, la medida legislativa debe respetar una correspondencia entre
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

la importancia del fin buscado por la ley, y los efectos perjudiciales que
produce en otros derechos e intereses constitucionales, en el entendido
de que la persecucin de un objetivo constitucional no puede hacerse a
costa de una afectacin innecesaria o desmedida a otros bienes y dere-
chos constitucionalmente protegidos".70

Adems, las referidas restricciones "debern estar en consonancia con la


ley, incluidas las normas internacionales de derechos humanos, y ser

68
Tesis P. XII/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXIV, agosto de 2011,
p. 23. Reg. IUS. 161368.
69
Tesis 1a. CCXIII/2009, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXX, diciembre
de 2009, p. 276. Reg. IUS. 165824.
70
Tesis 1a./J. 2/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro V, febrero
de 2012, t. 1, p. 533. Reg. IUS. 160267.
compatibles con la naturaleza de los derechos amparados por la Constitu-
cin, en aras de la consecucin de los objetivos legtimos perseguidos, y
ser estrictamente necesarias para promover el bienestar general en una
sociedad democrtica"71 y, por el contrario, "no deben ser discriminatorias
y deben atender a cuestiones de necesidad y proporcionalidad en una so-
ciedad democrtica" y, por ello, siempre han de elegirse "las que restrinjan
en menor medida el derecho protegido y guarden proporcionalidad con el
propsito perseguido".72

Protegen al hombre, en su carcter de persona fsica, pero tambin


como miembro de una persona jurdica. Los derechos humanos se
orientan tambin a la proteccin de las personas jurdicas, a las cuales
se les deben reconocer y garantizar los derechos humanos compatibles con
su naturaleza.73 51

Derechos Humanos. Parte General


Su estructura normativa tpica no es la propia de las reglas. Por lo ge
neral, no se estructuran como "normas jurdicas con condiciones de apli-
cacin razonablemente detalladas y determinadas, que se aplican mediante
razonamientos subsuntivos", sino ms bien como principios, "que son im-
perativos jurdicos con condiciones de aplicacin definidas de modo muy
abierto" destinados "a entrar en interaccin, en los casos concretos, con
otras normas con contenidos jurdicos que apuntan en direcciones no

71
Idem.
72
Tesis P./J. 3/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca , t. XXXIII, febrero de
2011, p. 1630. Reg. IUS. 162824.
73
Tesis I.4o.A.2 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de
2012, t. 2, p. 1875. Reg. IUS. 2001402; tesis XXVI.5o. (V Regin) 2 K (10a.), Semanario Judicial de la Federa
cin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1876. Reg. IUS. 2001403; y, cfr. Tesis
VI.3o. (II Regin) 2 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV,
diciembre de 2012, t. 2, p. 1300. Reg. IUS. 2002265.
idnticas", razn por la cual "suele decirse que los derechos fundamentales
operan en el razonamiento jurdico como mandatos de optimizacin, por-
que su proteccin y reconocimiento en los textos constitucionales presu-
ponen naturalmente que sus exigencias normativas entrarn en conflicto
con otras en los casos concretos, supuesto en el que ser necesario desa-
rrollar un ejercicio de ponderacin para articular el resultado de su aplica-
cin conjunta en esos casos".74

Limitan el ejercicio del poder pblico. Son derechos que se instituyen


"slo para beneficio de los gobernados",75 y que pueden concebirse como
"pretensiones jurdicas destinadas a establecer los lmites que los repre
sentantes de los ciudadanos no pueden traspasar en el desarrollo de sus
responsabilidades normativas".76 Se trata, por ende, de derechos que se en-
cuentran fuera de la esfera de lo decidible por las autoridades pblicas.77
52

Son lmites a la autonoma de la voluntad. Si bien los derechos huma-


Suprema Corte de Justicia de la Nacin

nos "son valederos en un plano de verticalidad en una relacin de supra


a subordinacin tambin son vlidos en un plano de horizontalidad, es
decir, en las relaciones de coordinacin, al ser un lmite a la autonoma
individual".78

74
Tesis P. XII/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXIV, agosto de 2011,
p. 23. Reg. IUS. 161368.
75
Tesis I.7o.A.10 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciem-
bre de 2012, t. 2, p. 1203. Reg. IUS. 2002224.
76
Tesis P. XII/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXIV, agosto de 2011,
p. 23. Reg. IUS. 161368.
77
Los tribunales de la Federacin han precisado que incluso las facultades discrecionales estn limitadas
por el respeto irrestricto a los derechos humanos. Tesis IV.3o.A.26 A (10a.), Semanario Judicial de la Fede
racin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciembre de 2012, t. 2, p. 1331. Reg. IUS. 2002304.
78
Tesis XI.1o.A.T.2 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, sep-
tiembre de 2012, t. 3, p. 1723. Reg. IUS. 2001631; y, tesis I.3o.C.739 C, Semanario Judicial de la Fede
racin y su Gaceta, Novena poca, t. XXX, agosto de 2009, p. 1597. Reg. IUS. 166676.
V. Clasificacin

La doctrina, a fin de facilitar el estudio y anlisis de los derechos humanos, propo-


ne distintos criterios para clasificarlos, siendo los ms utilizados los que se refie-
ren a continuacin:

Por su evolucin. Los derechos humanos se encuentran sujetos a una cons-


tante evolucin, razn por la cual se dice que constituyen un conjunto de exi-
gencias inherentes a la dignidad del hombre "cuyo contenido se enriquece
a lo largo de la historia del hombre mismo".79

Tomando en cuenta lo anterior, este parmetro de clasificacin es de carcter


histrico, y se basa en el orden cronolgico en el que los derechos han apareci-
do y se han incorporado a los ordenamientos jurdicos de los distintos pases.
53

Se conforman, as, las siguientes generaciones de derechos humanos: 80

Derechos Humanos. Parte General


- Primera generacin. Con la cada del absolutismo, a fines del siglo XVIII,
los hombres tomaron conciencia de que necesitaban tener garantizados
ciertos derechos y libertades.

79
Nez Palacios, Susana, Actuacin de la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Mxico, UAM, 1994, p. 21.
80
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Los derechos humanos y su proteccin por el Poder Judicial de la
Federacin, op. cit., pp. 54-66; Gozani, Osvaldo Alfredo, El derecho procesal constitucional y los derechos
humanos, Mxico, IIJ, 1995, serie Estudios doctrinales, nm. 177, pp. 13-15; Contreras Nieto, Miguel
ngel, op. cit., pp. 101-102; Gil Rendn, Raymundo, op. cit., pp. 1440-1443; Corzo Sosa, Edgar, op. cit., p.
64; Gmez Snchez, Yolanda (coord.), Pasado, presente y futuro de los derechos humanos, Mxico, CNDH/
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, 2004, p. 145; Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, op. cit., pp. 13-22; Aguilar Cuevas, Magdalena,
"Las tres generaciones de los derechos humanos", Derechos Humanos. rgano informativo de la Comisin
de Derechos Humanos del Estado de Mxico, nm. 30, marzo-abril 1998, pp. 93-102; Labrada Rubio, Valle,
op. cit., pp. 122-125; Quintana Roldn, Carlos F. y Sabido Peniche, Norma D., op. cit., pp. 18-19; Nez
Palacios, Susana, op. cit., pp. 103-108; Santos Azuela, Hctor, op. cit., pp. 131-136; Ramrez Garca, Hugo
Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., p. 138; y, Ortega Martnez, Jess, loc. cit.
Surgen, entonces, los derechos humanos de primera generacin, que se
atribuyen al hombre como individuo, y que se conforman por los llamados
derechos civiles y polticos, o libertades clsicas; los cuales, en trmi-
nos generales, buscan asegurar la esfera de libertades fundamentales del
ser humano, primordialmente frente al Estado.

Entre los derechos que conforman esta generacin destacan los siguientes:

Derecho a la vida.
Derecho a la integridad fsica.
Derecho a la libertad personal.
Derecho a la igualdad y no discriminacin.
Derecho a la seguridad jurdica.
54
Derecho a la libertad de trnsito y de residencia.
Derecho a la libertad de pensamiento y de religin.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Derecho a la libertad de opinin y de expresin.


Derecho a la libertad de reunin y de asociacin.
Derecho a formar una familia.
Derechos de la personalidad.
Derecho a la inviolabilidad de la vida privada, de la familia, del domi-
cilio y de la correspondencia.
Derecho activo y pasivo de voto.

- Segunda generacin. Los derechos que la conforman surgen a princi-


pios del siglo XX, como consecuencia del constitucionalismo social y, b-
sicamente, tienden a tutelar a grupos humanos que se encuentran en una
particular situacin de desventaja frente al resto de los individuos.
Se trata de derechos cuyo objetivo primordial es asegurar a la persona la
satisfaccin de sus necesidades materiales esenciales, en el mbito eco-
nmico, social y cultural, a fin de que cuente con un nivel de vida digno.

Como ejemplos de ellos pueden mencionarse:

Derecho a la vivienda.
Derecho a la salud.
Derecho a la alimentacin.
Derecho a la seguridad social.
Derecho al trabajo.
Derecho a formar sindicatos.
Derecho a la educacin.
Derecho al acceso a la cultura.
55

- Tercera generacin. Al concluir la Segunda Guerra Mundial, mayormen-

Derechos Humanos. Parte General


te a partir de la dcada de los sesenta del siglo pasado, surge esta catego-
ra de derechos, a los que se les conoce como derechos de solidaridad.

Constituyen derechos atribuidos a los pueblos o colectividades, tendentes


a "incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos,
en un marco de respeto y colaboracin mutua entre las distintas nacio-
nes de la comunidad internacional".81

En opinin de Santos Azuela consisten en "derechos humanos fundamen-


tales ntimamente ligados a los derechos sociales, aunque con un poder
expansivo que va an ms delante de los derechos nodales de los grupos

81
Ortega Martnez, Jess, loc. cit.
humanos homogneos econmicamente desvalidos. Son derechos suges-
tivos, de amplio contenido humano, caracterizados porque atienden diver-
sificados intereses difusos, inspirados, se sostiene, en principios generales
o ms bien universales, de inmediata aplicacin".82

Por tanto, son derechos que se atribuyen al hombre no slo como indivi-
duo o como miembro de una clase social, sino, adems, como ente colec-
tivo, "y se configuran en atencin a las necesidades y a los problemas que
actualmente tiene la humanidad, por lo que slo pueden realizarse con
base en la cooperacin a nivel interno e internacional y, por tanto, exigen
la concertacin de esfuerzos de todos los actores sociales".83

Se consideran como derechos humanos de tercera generacin, entre


otros, los siguientes:
56
Derecho a la paz.
Derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Derecho al desarrollo.
Derecho a la identidad nacional y cultural.
Derecho al respeto y a la conservacin de la diversidad cultural.
Derecho a la cooperacin internacional y regional.
Derecho a un medio ambiente sano.
Derecho al equilibrio ecolgico.
Derecho al patrimonio comn de la humanidad.

Respecto a la existencia y caractersticas de estas tres primeras genera-


ciones de derechos Ramrez Garca y Pallares Yabur, sostienen:

82
Santos Azuela, Hctor, op. cit., p. 131.
83
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, op.
cit., p. 18.
Una aproximacin terica clasifica a los derechos humanos en gene-
raciones, al tener en cuenta, sobre todo, el reconocimiento sucesivo
que han experimentado, as como su configuracin a partir del pecu-
liar contenido normativo que caracteriza a cada uno. Concretamente
se identifica una primera generacin de derechos civiles y polticos
asociados a la realidad individual de la persona y al valor de la liber-
tad. En esta generacin se incluyen derechos como la vida, la inte
gridad fsica y la propiedad, as como la libertad de expresin, de
asociacin, de conciencia, de empresa, etctera. Respecto de estos
derechos, el principal obligado es el Estado, pues es quien garantiza
su ejercicio sin interferencias. La segunda generacin de derechos
acoge a la igualdad como valor gua, y ha implicado el reconocimien-
to del derecho a la salud, la educacin, la seguridad social, al alimento,
entre otros. En este caso, las obligaciones del Estado no se reducen
a una aspecto negativo de no intervencin, sino que asumen un senti
57
do positivo de promocin. Por su parte, la solidaridad encabeza axio-
lgicamente la tercer generacin de derechos, donde se incluye el

Derechos Humanos. Parte General


derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado, el derecho a
la paz y el desarrollo. Aqu la novedad, de corte antropolgico, estriba
en el hecho de que el titular del derecho es al mismo tiempo el res-
ponsable de que su contenido sea realmente actualizado, y todo ello
a partir del reconocimiento de la interdependencia como rasgo de la
existencia humana.84

- Cuarta generacin. Se integra por derechos humanos de reciente sur


gimiento, que an no tienen plena aceptacin, y cuyo origen se encuentra
en el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin vinculadas
a la revolucin de las telecomunicaciones.85

84
Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., p. 138.
85
Cfr. Ortega Martnez, Jess, loc. cit.
Entre los derechos que se consideran integrantes de este grupo se
mencionan:

Derecho de acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin.


Derecho a estar conectado libre y universalmente a las redes tele
mticas.
Derecho a que se fomenten el flujo e intercambio de informacin.
Derecho a la libertad informtica.

Cabe sealar, que la clasificacin de mrito no conlleva a establecer jerarquas


entre los derechos, pues todos ellos forman una unidad y, en consecuencia, mere-
cen igual respeto y proteccin.

Por su objeto y contenido. Desde el punto de vista de los fines que con su
58
reconocimiento se pretenden alcanzar, o de los aspectos concretos que sal
vaguardan o protegen, los derechos humanos se clasifican en tres grandes
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

grupos, a saber:86

- Derechos civiles. Se refieren a las prerrogativas y libertades esenciales


del hombre, visto como individuo, de modo que "son un grupo de derechos
personalsimos que cubre toda la dimensin del respeto a la vida, la inte-
gridad fsica, el reconocimiento de la personalidad jurdica, el honor, la
fama, la libertad de conciencia, pensamiento y expresin".87

86
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, op. cit.,
pp. 20-21; Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Los derechos humanos de los mexicanos.
Un estudio comparativo, Mxico, CNDH, 1991, pp. 16-17; Arvalo lvarez, Luis Ernesto, op. cit., pp. 75-79;
Nez Palacios, Susana, op. cit., p. 104; y, Rodrguez y Rodrguez, Jess, "Derechos humanos", Instituto
de Investigaciones Jurdicas, Diccionario jurdico mexicano, 11a. ed., Mxico, Porra/UNAM, 2007, t. D-H,
pp. 1268-1269.
87
Ortega Martnez, Jess, loc. cit.
- Derechos polticos. Son aquellos que se reconocen a la persona como
miembro de un Estado, esto es, en su carcter de ciudadano; derechos
que tienden, entre otras cosas, a facilitar el desarrollo democrtico y el con
trol del poder.88 Por ejemplo, los derechos a votar, a ser votado y a desem-
pear funciones pblicas.

- Derechos econmicos, sociales y culturales. Se trata de una clase de


derechos que "acoge la idea de que la dignidad de la persona humana re-
quiere condiciones de vida sociopoltica y personal a las que un Estado
debe propender, ayudar y estimular con eficacia dentro de la legitimidad de
mocrtica".89

Luego, aluden a derechos que pretenden satisfacer necesidades huma-


nas cuyo logro no est siempre al alcance de los recursos individuales de 59

todos, por lo que requieren de una conducta activa por parte del Estado. 90

Derechos Humanos. Parte General


Son ejemplos de ellos: los derechos a la educacin, a la vivienda, al tra
bajo y a la salud.

Desde el punto de vista de los intereses que salvaguardan. Los derechos


humanos pueden proteger intereses de diversa ndole, y en atencin a ello
pueden clasificarse de la siguiente manera:

- Derechos que protegen intereses individuales. Conforman este grupo


los derechos o libertades clsicos, que salvaguardan los intereses del

88
Idem.
89
Bidart Campos, Germn J., Teora general de los derechos humanos, Mxico, UNAM, 1989, pp. 196-197.
90
Cfr. Idem; Gil Rendn, Raymundo, op. cit., p. 1440; y, Navarrete Montes de Oca, Tarcisio, et al., op. cit., p. 20.
hombre en su plano individual, esto es, como persona.91 Por tanto, se rela-
cionan con la integridad y la dignidad humanas.

- Derechos que protegen intereses sociales. Se trata de derechos que


salvaguardan a la persona como parte de un sector o grupo social.

- Derechos que protegen intereses colectivos o difusos. Salvaguardan


intereses que no corresponden a la persona en lo individual, sino a la
comunidad entera, quien, por ende, tiene su titularidad.

En atencin a los sujetos que son titulares de ellos. Si bien, como ha que-
dado sealado, un atributo distintivo de los derechos humanos es que son
inherentes al hombre y que, en consecuencia, todo ser humano goza de
ellos, existen derechos que se encuentran encaminados a salvaguardar los

60
intereses de una clase particular de sujetos que, por su especial condicin de
vulnerabilidad, requiere de proteccin jurdica especial.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Con base en lo anterior, puede hablarse, por ejemplo, de las siguientes


categoras:

Derechos de las mujeres.


Derechos de los nios.
Derechos de las personas con discapacidad.
Derechos de los trabajadores.
Derechos de los campesinos.
Derechos de los inmigrantes.
Derechos de los adultos mayores.
Derechos de los indgenas.

91
Santos Azuela, Hctor, op. cit., p. 131.
VI. Interpretacin

A fin de evitar que, va interpretacin,92 el contenido esencial de los derechos hu-


manos se desvirte o restrinja, en los Textos Constitucionales de diversos pases se
incorporan reglas destinadas a dirigir la forma en que se debe desentraar el sen-
tido de las normas que los prevn,93 pues, como lo manifiesta Ezquiaga Ganuzas,
"de nada sirve el reconocimiento amplio de los derechos si luego las restricciones
al disfrute de los mismos son avalados por los rganos jurisdiccionales encar
gados de su garanta, como consecuencia de una interpretacin restrictiva de su
campo de actuacin".94

En el caso de nuestro pas, a raz de la reforma publicada en el Diario Oficial de la


Federacin de 10 de junio de 2011, en el artculo 1o., segundo prrafo, de la Consti
tucin Federal, se establece: 61

Derechos Humanos. Parte General


Artculo 1o.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de con


formidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la ma-
teria favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.

92
Conforme al Diccionario jurdico mexicano: "La expresin interpretacin' proviene del latn interpretatio
(-onis) y sta a su vez del verbo interpretor que significa: servir de inmediato, venir en ayuda de; y,
en este ltimo sentido, por extensin: explicar Interpretatio, consecuentemente, significa explicacin.
esclarecimiento. De esta forma, tenemos que interpretar consiste en dotar de significado, mediante
un lenguaje significativo, a ciertos objetos (signos, frmulas o textos); el intrprete determina su sentido
y alcance". Tamayo y Salmorn, Rolando "Interpretacin jurdica", Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Diccionario jurdico mexicano, Mxico, Porra/UNAM, 2007, t. I-O, p. 2131.
93
Cfr. Nogueira Alcal, Humberto, "Los desafos del control de convencionalidad del corpus iuris intera-
mericano para los tribunales nacionales, en especial, para los tribunales constitucionales", Ferrer Mac-
Gregor, Eduardo (coord.), El control difuso de convencionalidad. Dilogo entre la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y los jueces nacionales, op. cit., pp. 348-349.
94
Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, op. cit., pp. 187-188.
As, conforme a nuestra Ley Suprema, son dos los principios que deben observarse
al desentraar el sentido de las normas relativas a derechos humanos, a saber:95

Principio de interpretacin conforme


Principio pro persona

1. Principio de interpretacin conforme

Desde el punto de vista gramatical por interpretacin se entiende la "accin y efec-


to de interpretar", y entre las acepciones del trmino interpretar se encuentra la
de "explicar o declarar el sentido de algo, principalmente de un texto".96 Por su
parte, la voz conforme se define como "igual, proporcionado, correspondiente" o
"acorde con alguien en un mismo dictamen, o unido con l para alguna accin
62
o empresa".97

En este tenor, el que en el segundo prrafo del artculo 1o. constitucional se esta-
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

blezca que las normas relativas a los derechos humanos98 se interpretarn de

95
Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente
reforma constitucional en materia de derechos humanos en Mxico de 2011", op. cit., p. 166; tesis
XIII.P.A.2 P (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de
2012, t. 4, p. 2663. Reg. IUS. 2001971; tesis XVI.1o.A.T.7 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre de 2012, t. 3, p. 1493. Reg. IUS. 2001549; tesis XI.1o.A.T.3 K
(10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre de 2012, t. 3,
p. 1494. Reg. IUS. 2001550; tesis 1a. XVIII/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Libro IX, junio de 2012, t. 1, p. 257. Reg. IUS. 160073; y, tesis VI.3o.A.3 A (10a.), Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro V, febrero de 2012, t. 3, p. 2223. Reg. IUS.
2000183.
96
Real Academia Espaola, "Interpretacin", op. cit., t. II, h/z, p. 1293.
97
Idem, "Interpretar".
98
Respecto a las normas de derechos humanos Snchez de Tagle refiere que son "aquellas que crean una
relacin jurdica entre un sujeto activo (titular del derecho) y un sujeto pasivo (quien tiene la obligacin
de respetarlo). Al titular del derecho se le puede reconocer un derecho subjetivo, una libertad, una po
testad o una inmunidad. Por su parte, al sujeto pasivo la norma de derecho humano le puede asignar un
deber, un no-deber, una sujecin o una incompetencia". Snchez de Tagle P.S., Gonzalo, op. cit., p. 223.
conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la ma
teria,99 conlleva a que el sentido que a aqullas se otorgue sea acorde con stos.100

Se trata de un principio que parte del reconocimiento de la supremaca de las


normas constitucionales101 y de aquellas previstas en tratados internacionales que
versen sobre derechos humanos, normas que integran una especie de bloque de
constitucionalidad102 a la luz del cual debe interpretarse el resto de las normas del
ordenamiento jurdico mexicano.103

Por tanto, el principio de interpretacin conforme104 obliga a que, al determinarse el


significado de una norma relativa a derechos humanos se observen los principios

99
En opinin de la Corte IDH, "los tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos estn
orientados a garantizar el goce de derechos y libertades del ser humano, ms que a fijar las normas de 63
relacin entre los Estados. As, los tratados de derechos humanos no se contraen a definir el intercam-
bio entre stos, sino sirven al fin de proteger los derechos fundamentales de los seres humanos frente
a su propio Estado y ante los otros Estados contratantes. Se inspiran en valores comunes superio

Derechos Humanos. Parte General


res, centrados en la proteccin del ser humano, se aplican de conformidad con la nocin de garanta
colectiva, consagran obligaciones de carcter esencialmente objetivo y cuentan con mecanismos de
supervisin especficos". Corte Interamericana de Derechos Humanos, Control de legalidad en el ejerci-
cio de las atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Arts. 41 y 44 a 51 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-19/05 del 28 de noviembre
de 2005. Serie A No. 19.
100
En opinin de Orozco Henrquez, "a travs del principio de interpretacin conforme, se abre la posibili-
dad explcita de que el rgano jurisdiccional analice las diversas normas del orden jurdico nacional a la
luz no slo de la Constitucin, sino de las normas de derechos humanos consagradas en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte". Orozco Henrquez, Jos de Jess, op. cit., p. 208.
101
Cfr. Zaldvar Lelo de Larrea, Arturo Fernando, Hacia una nueva Ley de Amparo, tesis para optar por el
grado de doctor en derecho, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002, p. 207.
102
En opinin de Del Rosario Rodrguez, "en los sistemas donde se ha(sic) adoptado bloques de constitu
cionalidad, la Constitucin no posee una primaca sobre el resto de las normas integrantes del bloque,
sino que la comparte junto con los tratados internacionales de derechos humanos", de modo de "la
supremaca en vez de verse reducida formal y materialmente, en realidad se ha extendido, favore-
ciendo una efectiva aplicacin, vigencia y proteccin de los derechos". Del Rosario Rodrguez, Marcos,
op. cit., p. 37.
103
Carbonell, Miguel, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos", El mundo del abogado,
Mxico, ao 14, nm. 147, julio 2011, p. 30.
104
El principio de interpretacin conforme surge en Alemania, "con el nombre original de verfassungskon
forme Auslegung von Gesetzen, que puede traducirse como interpretacin de las leyes de acuerdo
y postulados contenidos tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos como en los tratados internacionales que reconozcan dichos dere-
chos de los que el Estado sea parte, ello con el fin de que la interpretacin que en
su caso se elija est en armona con los referentes de mrito.

Es, por ende, una tcnica hermenutica que lleva a la armonizacin de las normas
de derechos humanos, pues busca que las previstas en la Constitucin, en los
tratados internacionales y en cualquier otro ordenamiento tengan un mismo sen-
tido y finalidad, a saber: salvaguardar los derechos y libertades fundamentales de
la persona.105

En consecuencia, este principio tambin implica que en el supuesto de que existan


distintas interpretaciones jurdicamente posibles para una norma, se opte por
64
aquella que la haga compatible con la Constitucin y con los valores, principios y
normas protectoras contenidos en los tratados internacionales sobre derechos
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

humanos signados por el Estado Mexicano,106 de manera que la interpretacin


conforme puede verse tambin como "una pauta o directiva para justificar la selec-
cin de un significado entre varios posibles".107

La Corte Constitucional de Colombia ha establecido que el principio de interpre


tacin conforme, segn el cual todos los mandatos del ordenamiento jurdico se

con la Constitucin". Fix-Zamudio, Hctor, Ensayos sobre el derecho de amparo, 3a. ed., Mxico, Editorial
Porra, 2003, p. 956.
105
Snchez de Tagle P.S., Gonzalo, op. cit., p. 225; Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., pp. 123-124; y,
Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente
reforma constitucional en materia de derechos humanos en Mxico de 2011", op. cit., p. 166.
106
Tesis III.4o.(III Regin) 2 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XII, septiembre de 2012, t. 3, p. 1961. Reg. IUS. 2001740.
107
Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, op. cit., pp. 205-206.
deben interpretar de forma que su sentido guarde coherencia con las disposicio-
nes constitucionales,108 trae consigo diversas implicaciones, como son:

primero, que toda interpretacin que no sea conforme a la Constitu-


cin, debe ser descartada; segundo, que ante dos interpretaciones posi-
bles de una norma, el Juez se debe inclinar por aquella que, en forma
manifiesta, resulte ms adecuada a los mandatos superiores; tercero, que
en caso de dos o ms interpretaciones que sean, en principio, igualmente
constitucionales, el Juez, en ejercicio de su autonoma funcional, deber
escoger en forma razonada aquella que considere mejor satisface los dic-
tados del constituyente en el caso concreto.109

Con base en lo expuesto, respecto del principio materia de anlisis pueden hacer-
se las siguientes precisiones:110
65

Los referentes interpretativos de las normas sobre derechos humanos son

Derechos Humanos. Parte General


la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las normas pro
tectoras de la persona previstas en instrumentos internacionales.111

108
Tanto en la legislacin, como en la doctrina y en la jurisprudencia suele hacerse referencia nica-
mente al principio de interpretacin conforme a la Constitucin; sin embargo, las consideraciones que
respecto de l se formulan resultan aplicables aun cuando no hagan alusin a la interpretacin con-
forme a las normas contenidas en tratados internacionales, pues el que stas se incluyan como par
metro de interpretacin no altera la esencia del principio.
109
Sentencia C-1026/01 de la Sala Plena de la Corte Constitucional de Colombia, dictada el 26 de sep
tiembre de 2001. Ponente: Magistrado Eduardo Montealegre Lynett. Consultable en: http://www.corte
constitucional.gov.co/relatoria/2001/C-1026-01.htm
110
Cfr. Snchez de Tagle P.S., Gonzalo, op. cit., pp. 226-227; y, Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, op. cit.,
pp. 205-206.
111
Los referentes interpretativos de las normas sobre derechos humanos no son nicamente los trata-
dos internacionales sobre derechos humanos, sino todas aquellas normas que contemplan dichos
derechos y se incluyan en un tratado internacional. Caballero Ochoa, Jos Luis, "La clusula de inter-
pretacin conforme y el principio pro persona (artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin)",
Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro, op. cit., p. 116.
El sentido o significado que se otorgue a una norma debe ser acorde con
los principios y postulados de los referentes precisados.

En el supuesto de que una norma admita diversas interpretaciones, debe


optarse por aquella que est en armona con la Constitucin y con los
tratados internacionales.

Si a una misma norma se le pueden atribuir distintos sentidos, todos com


patibles con las normas constitucionales y con las previstas en tratados
internacionales, debe optarse por aquella que resulte ms adecuada a
los mandatos superiores.

La interpretacin conforme debe tender a armonizar las normas con la


Constitucin y con los tratados internacionales para, en ese sentido, con-
servar su validez y hacerlas aplicables.112
66

As, este principio obliga a que la interpretacin de cualquier norma relativa a de-
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

rechos humanos se desarrolle con base en los principios y postulados consagra-


dos en la Ley Fundamental y en los tratados internacionales que reconozcan esa
clase de derechos, as como a que, en ningn caso, se opte por una construc
cin interpretativa que resulte contraria a aqullos. A este principio se hace refe-
rencia expresa en el Texto Constitucional hasta la reforma de junio de 2011; sin
embargo, se ha venido observando por nuestros tribunales desde hace ya varios
aos, y muestra de ello lo constituye el criterio emitido por la Tercera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin durante la Quinta poca del Semanario
Judicial de la Federacin, cuyo contenido se reproduce enseguida:

112
Ferrer Mac-Gregor define a la interpretacin conforme como "la tcnica hermenutica por medio de la
cual los derechos y libertades constitucionales son armonizados con los valores, principios y normas
contenidos en los tratados internacionales sobre derechos humanos signados por los Estados, as como
por la jurisprudencia de los tribunales internacionales (y en ocasiones otras resoluciones y fuentes inter-
nacionales), para lograr su mayor eficacia y proteccin". Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., p. 123.
PRECEPTOS LEGALES, ANTE DOS INTERPRETACIONES DIVERSAS
DE, DEBE PREVALECER LA QUE EST DE ACUERDO CON LA CONS
TITUCIN.Si por el sentido de un precepto legal ste puede ser interpre
tado en dos formas: una que lo pone en oposicin con al(sic) Constitucin
y otra que permite armonizarlo con las exigencias de las normas constitu-
cionales, debe preferirse esta ltima por imperativo evidente de nuestro
rgimen de derecho.113

2. Principio pro persona

Como se mencion, en el artculo 1o., prrafo segundo, de la Norma Suprema se


establece que la interpretacin de las normas relativas a derechos humanos debe
hacerse siempre "favoreciendo a la persona la proteccin ms amplia".

67
Se incorpora, as, a nuestro Texto Constitucional, el principio pro persona o pro
homine, principio que, como su nombre lo indica, tiene como criterio rector el de

Derechos Humanos. Parte General


mayor beneficio o proteccin para el ser humano,114 y que ha sido conceptuado
por los tribunales de la Federacin como el criterio o directriz hermenutica que
"consiste en ponderar ante todo la fundamentalidad de los derechos humanos, a
efecto de estar siempre a favor del hombre, lo que implica que debe acudirse a la
norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trate de derechos
protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringida, cuan-
do se trate de establecer lmites para su ejercicio".115

113
Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, t. CXXXII, p. 60. Reg. IUS. 338716.
114
Tesis XXVII.1o.(VIII Regin) J/1 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca,
Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1107. Reg. IUS. 2001218.
115
Tesis XVIII.3o.1 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro VII, abril de
2012, t. 2, p. 1838. Reg. IUS. 2000630; cfr. Tesis I.4o.A.464 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Ga
ceta, Novena poca, t. XXI, febrero de 2005, p. 1744. Reg. IUS. 179233; y, tesis I.4o.A.441 A, Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XX, octubre de 2004, p. 2385. Reg. IUS. 180294.
Son, por tanto, dos las principales vertientes de este principio, a saber:116

Preferencia interpretativa. El principio pro homine obliga a "efectuar la inter-


pretacin ms favorable para el efectivo goce y ejercicio de los derechos y
libertades fundamentales"117 y, por ello, si una norma jurdica admite mltiples
interpretaciones "debe preferirse la que garantice de mejor manera y confiera
una proteccin ms amplia al gobernado".118

Luego, como lo establece Carbonell, "el intrprete ha de preferir, de las inter-


pretaciones vlidas que estn disponibles para resolver un caso concreto, la
que ms optimice un derecho fundamental", debiendo entenderse que "una
interpretacin optimiza ms un derecho fundamental cuando ampla el m-
bito de los sujetos protegidos por el derecho o cuando ampla el permetro
68
material protegido por el derecho".119
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

El principio pro homine, por tanto, obliga a interpretar las normas en forma
extensiva y no rigorista,120 de modo que de los sentidos posibles que arroje el

116
Carbonell, Miguel, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos", op. cit., p. 31; Caballero
Ochoa, Jos Luis, "La clusula de interpretacin conforme y el principio pro persona (artculo 1o., segun
do prrafo, de la Constitucin)", op. cit., p. 130; y, Snchez de Tagle P.S., Gonzalo, op. cit., p. 225.
117
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., p. 148; cfr. Tesis IV.3o.A.19 K (10a.), Semanario Judicial de la Fede
racin y su Gaceta, Dcima poca, t. Libro XV, diciembre de 2012, t. 2, p. 1301. Reg. IUS. 2002266; y, tesis
VII.2o.C.30 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciembre
de 2012, t. 2, p. 1306. Reg. IUS. 2002270.
118
Tesis VIII.A.C.1 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octu-
bre de 2012, t. 4, p. 2824. Reg. IUS. 2002073; cfr. Carbonell, Miguel, "La reforma constitucional en materia
de derechos humanos", op. cit., p. 30; tesis IV.3o.A.13 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4, p. 2620. Reg. IUS. 2001954; y, tesis VI.1o.A.24 A
(10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro VIII, mayo de 2012, t. 2,
p. 1823. Reg. IUS. 2000747.
119
Carbonell, Miguel, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos", op. cit., p. 31.
120
Tesis 1a./J. 88/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII,
octubre de 2012, t. 2, p. 997. Reg. IUS. 2001832.
ejercicio de interpretacin de una norma relativa a derechos humanos debe
siempre privilegiarse el que depare mayor beneficio a las personas, esto es,
al que conduzca a una mejor y ms amplia proteccin de sus derechos y, en
contrasentido, descartar aquel que anule o restrinja su ejercicio.121

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se refiere a esta


vertiente del principio pro homine en la tesis aislada que, en lo conducente, se
transcribe a continuacin:

PRINCIPIO PRO PERSONA. SU APLICACIN PERMITE OPTIMIZAR


LA ADMISIN DE RECURSOS EN AMPARO.El artculo 1o. constitu-
cional contiene el principio pro persona que, como ha explicado la doc
trina, es un criterio hermenutico que informa todo el derecho de los
derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma ms
amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer 69
derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms
restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al

Derechos Humanos. Parte General


ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria. Una manifes
tacin de ese principio es la preferencia interpretativa (la otra es la prefe-
rencia de normas) que, a su vez, se expresa en la interpretacin extensiva
y la interpretacin restringida. Pero ya sea en una u otra de las variantes,
lo relevante es que en la preferencia interpretativa el intrprete ha de prefe
rir la interpretacin que ms optimice un derecho fundamental 122

121
Tesis II.3o.P.1 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciem-
bre de 2012, t. 2, p. 1516. Reg. IUS. 2002361; cfr. Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "La reforma y las normas
de derechos humanos previstas en los tratados internacionales", op. cit., p. 46; Carmona Tinoco, Jorge
Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente reforma constitucional
en materia de derechos humanos en Mxico de 2011", op. cit., p. 166; y, tesis I.1o.P.1 K (10a.), Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4, p. 2407. Reg. IUS.
2001863.
122
Tesis I.4o.C.12 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre
de 2012, t. 3, p. 1945. Reg. IUS. 2001717; y, cfr. Tesis VI.2o.C.9 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Dcima poca, Libro VIII, mayo de 2012, t. 2, p. 2077. Reg. IUS. 2000857.
En consecuencia, conforme al principio pro persona, "debe atenderse a la in-
terpretacin extensiva de la norma cuando se trata de reconocer derechos
protegidos e, inversamente, a la restringida cuando se determinan limitacio-
nes permanentes a su ejercicio o su suspensin extraordinaria"123 o, como lo
establece Caballero Ochoa, se deben "preferir las interpretaciones ms expan-
sivas, desechar las inconvencionales o las de menor efectividad en la protec-
cin de los derechos humanos".124

Preferencia normativa. Se traduce en que, ante la posibilidad de aplicar dos


o ms normas jurdicas a un caso concreto, debe optarse por la que sea ms
favorable a la persona, esto es, la que de mejor manera proteja sus derechos.125

Por tanto, conforme a este principio, cuando coexisten disposiciones de distin-


70 to contenido sobre un mismo tema, al criterio que debe atenderse para deter-
minar qu norma debe aplicarse es al de mayor beneficio para la persona, de
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

manera que debe optarse por la disposicin que resulte ms eficaz para prote-
ger los derechos humanos.126

As como lo ha sealado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el prin


cipio pro persona "se traduce en la obligacin de analizar el contenido y al
cance de los derechos humanos ante la existencia de dos normas que regulan

123
Tesis XVI.1o.A.T.7 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII,
septiembre de 2012, t. 3, p. 1493. Reg. IUS. 2001549; y, cfr. Tesis I.7o.A.40 A (10a.), Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1811. Reg. IUS. 2001377.
124
Caballero Ochoa, Jos Luis, "La clusula de interpretacin conforme y el principio pro persona (artculo
1o., segundo prrafo, de la Constitucin)", op. cit., p. 120.
125
Carbonell, Miguel, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos", op. cit., pp. 30-31; y,
Snchez de Tagle P.S., Gonzalo, op. cit., p. 225.
126
Tesis VIII.A.C.2 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIV, noviem-
bre de 2012, t. 3, p. 1906. Reg. IUS. 2002156.
o restringen el derecho de manera diversa, a efecto de elegir cul ser la apli-
cable al caso concreto" y "obliga a optar por aquella que protege en trminos
ms amplios, lo que implica acudir a la norma jurdica que consagre el dere-
cho de la manera ms extensiva y, por el contrario, al precepto legal ms restric
tivo, si se trata de conocer las limitaciones legtimas que pueden establecerse
a su ejercicio".127

En este sentido, debe siempre optarse por la norma que le da ms alcances al


derecho o, en contra sentido, a la que menos lo limite o restrinja, ello con inde
pendencia de la posicin jerrquica que, dentro del sistema normativo, tenga
la referida norma.128

En consecuencia, como lo establece Castilla Jurez, en trminos de este prin-


cipio no debe prevalecer un sistema normativo nacional o internacional129 71
sobre otro, sino "aquella norma que mejor proteja los derechos y libertades o

Derechos Humanos. Parte General


aquella que menos los restrinja, sin importar si es de origen nacional o inter-
nacional" pues "si lo que importa es la proteccin de la persona, el origen de la
norma y su interpretacin es secundario, lo importante es que sin importar

127
Tesis 1a. CCLXXVI/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV,
diciembre de 2012, t. 1, p. 530. Reg. IUS. 2002359.
128
Cfr. Caballero Ochoa, Jos Luis, "La clusula de interpretacin conforme y el principio pro persona
(artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin)", op. cit., p. 130; Del Rosario Rodrguez, Marcos, op.
cit., p. 43; Caballero Ochoa, Jos Luis, "La incidencia constitucional de los tratados sobre derechos
humanos en Mxico. El caso del Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos", op.
cit., p. 66; Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., pp. 123-124; Snchez de Tagle P.S., Gonzalo, op. cit., p. 227;
y, Garca Ramrez, Sergio, "El control judicial interno de convencionalidad", Ferrer Mac-Gregor, Eduardo
(coord.), El control difuso de convencionalidad. Dilogo entre la Corte Interamericana de Derechos Hu
manos y los jueces nacionales, op. cit., p. 220.
129
En opinin de Caballero Ochoa, el principio pro persona "es el criterio indispensable de actuacin
hermenutica ante la clusula de interpretacin conforme, y cuyo sentido es precisamente sealar la
preferencia de aplicacin ante los reenvos que se realizan desde las normas sobre derechos a la Cons
titucin y a los tratados internacionales". Caballero Ochoa, Jos Luis, "La clusula de interpretacin
conforme y el principio pro persona (artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin)", op. cit., p. 130.
dnde fue creada ni quien la interprete, se aplique la que ms y mejor asegure
la configuracin en la realidad de todos los derechos humanos".130

Lo anterior ha sido reconocido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Jus


ticia de la Nacin en la jurisprudencia cuyos rubro y texto son los siguientes:

PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELECCIN DE LA NOR


MA DE DERECHO FUNDAMENTAL APLICABLE.De conformidad con
el texto vigente del artculo 1o. constitucional, modificado por el decreto
de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 10 de junio de 2011, en materia de derechos fundamentales, el orde
namiento jurdico mexicano tiene dos fuentes primigenias: a) los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Uni
dos Mexicanos; y, b) todos aquellos derechos humanos establecidos en
72 tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Conse-
cuentemente, las normas provenientes de ambas fuentes, son normas
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

supremas del ordenamiento jurdico mexicano. Esto implica que los valo-
res, principios y derechos que ellas materializan deben permear en todo
el orden jurdico, obligando a todas las autoridades a su aplicacin y,
en aquellos casos en que sea procedente, a su interpretacin. Ahora
bien, en el supuesto de que un mismo derecho fundamental est recono-
cido en las dos fuentes supremas del ordenamiento jurdico, a saber, la
Constitucin y los tratados internacionales, la eleccin de la norma que
ser aplicable en materia de derechos humanos, atender a criterios
que favorezcan al individuo o lo que se ha denominado principio pro perso
na, de conformidad con lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo

130
Castilla Jurez, Karlos A., "El control de convencionalidad. Un nuevo debate en Mxico a partir de la
sentencia del caso Radilla Pacheco", Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (coord.), El control difuso de conven
cionalidad. Dilogo entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los Jueces nacionales, op. cit.,
pp. 105-106.
1o. constitucional. Segn dicho criterio interpretativo, en caso de que
exista una diferencia entre el alcance o la proteccin reconocida en las
normas de estas distintas fuentes, deber prevalecer aquella que repre-
sente una mayor proteccin para la persona o que implique una menor
restriccin. En esta lgica, el catlogo de derechos fundamentales no se
encuentra limitado a lo prescrito en el texto constitucional, sino que tam-
bin incluye a todos aquellos derechos que figuran en los tratados inter-
nacionales ratificados por el Estado mexicano.131

Son stas, las dos principales manifestaciones del principio pro homine, a las
cuales se hace referencia en la tesis aislada que se reproduce enseguida:

PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS


DERECHOS HUMANOS DEBEN ANALIZARSE A PARTIR DE AQUL.
El segundo prrafo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Esta-
73
dos Unidos Mexicanos, exige que las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarn de conformidad con la propia Constitucin y

Derechos Humanos. Parte General


con los tratados internacionales de los que Mxico es parte, de forma que
favorezca ampliamente a las personas, lo que se traduce en la obligacin
de analizar el contenido y alcance de tales derechos a partir del principio
pro personae que es un criterio hermenutico que informa todo el Dere-
cho Internacional de los Derechos Humanos, en virtud del cual debe acu-
dirse a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva cuando
se trata de reconocer derechos protegidos, e inversamente, a la norma o
a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer res
tricciones permanentes al ejercicio de los derechos o de su suspensin
extraordinaria, es decir, dicho principio permite, por un lado, definir la
plataforma de interpretacin de los derechos humanos y, por otro, otorga

131
Tesis 1a./J. 107/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII,
octubre de 2012, t. 2, p. 799. Reg. IUS. 2002000.
un sentido protector a favor de la persona humana, pues ante la existen-
cia de varias posibilidades de solucin a un mismo problema, obliga a
optar por la que protege en trminos ms amplios. Esto implica acudir
a la norma jurdica que consagre el derecho ms extenso y, por el contra-
rio, al precepto legal ms restrictivo si se trata de conocer las limitaciones
legtimas que pueden establecerse a su ejercicio. Por tanto, la aplicacin
del principio pro personae en el anlisis de los derechos humanos es un
componente esencial que debe utilizarse imperiosamente en el estable
cimiento e interpretacin de normas relacionadas con la proteccin de
la persona, a efecto de lograr su adecuada proteccin y el desarrollo de la
jurisprudencia emitida en la materia, de manera que represente el estn-
dar mnimo a partir del cual deben entenderse las obligaciones estatales
en este rubro.132

74
De esta forma, gracias a la inclusin del principio pro persona en nuestra Norma
Fundamental, lo que prevalece como factor superior en nuestro orden jurdico
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

interno son la vigencia y el pleno respeto de los derechos humanos, aspectos que
se privilegian igualmente en el mbito internacional, pues son diversos los ins
trumentos que se refieren al principio de mrito.

As, por ejemplo, se hace alusin a l en el artculo 29 de la Convencin Americana


sobre Derechos Humanos, cuyo contenido es el siguiente:

Artculo 29. Normas de Interpretacin

Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada


en el sentido de:

132
Tesis 1a. XXVI/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro V,
febrero de 2012, t. 1, p. 659. Reg. IUS. 2000263.
a) permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el
goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Conven-
cin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella;

b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda


estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Esta-
dos Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de
dichos Estados;

c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano


o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y

d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Ameri


cana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de
la misma naturaleza.
75
Precepto que ha sido interpretado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en la la opinin consultiva OC-5/85, en cuyo prrafo 52, al respecto, se

Derechos Humanos. Parte General


establece:

52. La anterior conclusin se deduce claramente del artculo 29 de la Con-


vencin, que contiene las normas de interpretacin, cuyo literal b) indica
que ninguna disposicin de la Convencin, puede ser interpretada en el
sentido de:

limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda


estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Esta-
dos Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de
dichos Estados.

En consecuencia, si a una misma situacin son aplicables la Convencin


Americana y otro tratado internacional, debe prevalecer la norma ms
favorable a la persona humana. Si la propia Convencin establece que
sus regulaciones no tienen efecto restrictivo sobre otros instrumentos
internacionales, menos an podrn traerse restricciones presentes en
esos otros instrumentos, pero no en la Convencin, para limitar el ejerci-
cio de los derechos y libertades que sta reconoce.133

De esta forma, el segundo prrafo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, al incorporar los principios de interpretacin confor-
me y pro homine, contiene un mandato interpretativo en materia de derechos
humanos que obliga a la interpretacin armnica de las normas que los prevn,
buscando siempre la mxima proteccin para la persona,134 mandato que, en opi-
nin de Ferrer Mac-Gregor, presenta, entre otras, las siguientes caractersticas y
consecuencias:

76 1. Los destinatarios de esta clusula constitucional son todos los intrpre-


tes de las normas en materia de derechos humanos, sean autoridades o
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

particulares. Todas las autoridades del Estado mexicano, dentro de sus


competencias, tienen que seguir este criterio interpretativo. Esto implica
que los Jueces deben acudir a esta tcnica de interpretacin en todo caso
relacionado con normas de derechos humanos en los asuntos de su com-
petencia; los legisladores tendrn que adecuar la normativa existente
utilizando este criterio y aplicarlo como parte de la tcnica legislativa al
emitir la norma; y todos los rganos de la administracin pblica debe-
rn ajustar su actuacin conforme a la nueva pauta interpretativa de
derechos humanos, especialmente cuando se trata de restriccin de los
mismos.

133
Corte Interamericana de Derechos Humanos, La colegiacin obligatoria de periodistas (Arts. 13 y 29 Con
vencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de
1985. Serie A No. 5.
134
Martnez Garza, Minerva E., op. cit., p. 3.
2. Resulta obligatoria en todo caso que involucre normas de derechos
humanos, lo que implica que es un mandato constitucional "no dispo
nible" por el intrprete Constituye un "deber" y no puede nunca ser
"optativo" o "facultativo" para el intrprete de la norma en materia de dere-
chos humanos.

3. El objeto materia de la interpretacin conforme no se restringe:

A. Exclusivamente a los derechos humanos de rango constitucional


(sea de fuente constitucional o internacional), sino tambin com-
prende a los derechos infra constitucionales, toda vez que este
criterio interpretativo se aplica con independencia del rango o
jerarqua que tenga la norma en cuestin; de tal manera que las
normas que los contengan, debern interpretarse de conformi-
dad con los derechos humanos previstos en la Constitucin y en
los tratados internacionales; se trata, en este sentido, de una inter 77

pretacin "desde el texto fundamental hacia abajo".

Derechos Humanos. Parte General


B. A los previstos en el Captulo I del Ttulo Primero de la Constitu-
cin Federal, sino a todos a los derechos humanos sea cual sea
su ubicacin en el texto fundamental.

C. A los derechos humanos contenidos en los tratados internaciona


les especficos en dicha materia, sino tambin a aquellos dere-
chos humanos previstos en "cualquier" tratado internacional, sea
cual sea su denominacin o la materia que regule; por ejemplo,
los derechos humanos contenidos en los tratados en materia de
derecho internacional humanitario o de derecho internacional
en general; y

D. A normas de tipo "sustantivas", sino tambin a las de carcter


"adjetivas" relativas a derechos humanos. As, la norma para
interpretar derechos humanos puede ser objeto, a su vez, de in-
terpretacin conforme.

4. La expresin tratados internacionales contenida en dicha clusula


comprende la connotacin "amplia" del trmino que le otorga el artcu
lo 2.1.a) de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
(1969), vigente en Mxico a partir del 27 de enero de 1980.135

5. La expresin tratados internacionales debe comprender tambin la in-


terpretacin que establezcan los rganos que el propio tratado autoriza
para su interpretacin De ah que la norma interpretada por dicho Tri-
bunal adquiere el mismo grado de eficacia que el texto convencional

6. La clusula contiene un "principio de armonizacin" entre la Constitu-


cin y el Tratado Internacional. Lo anterior significa que el intrprete debe
78
procurar una interpretacin que permita "armonizar" la "norma nacional
y la internacional". No se trata de dos interpretaciones sucesivas, sino de
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

una interpretacin conforme que armonice ambas De ah que esta


clusula cumple con una "funcin hermenutica" de armonizacin. Y entre
las posibles interpretaciones conformes de armonizacin, el intrprete
deber optar por la proteccin ms amplia. En todo caso, ante una even-
tual antinomia debe aplicarse la norma que favorezca "a las personas la
proteccin ms amplia" como solucin interpretativa

7. El criterio hermenutico incorpora el principio "pro persona". Esto impli-


ca favorecer "en todo tiempo a la persona la proteccin ms amplia"; lo

135
"Artculo 2. Trminos empleados.
1. Para los efectos de la presente Convencin:
a) se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular".
que significa interpretacin ms estricta cuando se trate de restriccin o
limitaciones a derechos y libertades

8. Esta pauta interpretativa debe complementarse, necesariamente, con


lo previsto en el prrafo tercero del propio artculo 1o. constitucional, de
tal manera que la interpretacin que se realice debe ser "de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad". Cada uno de estos principios debe ser considerado en la
interpretacin conforme que se efecta para favorecer "en todo tiempo a
las personas la proteccin ms amplia"

9. Este canon interpretativo tiene una estrecha relacin con los diversos
prrafos del propio artculo 1o. constitucional, que en su conjunto guardan
relacin con otros preceptos constitucionales; por ejemplo, la interpreta-
cin sistemtica de los artculos 1o., 99, 103, 105, 107 y 133 constitucionales,
79
llevan a la configuracin del bloque de constitucionalidad/convenciona-
lidad, es decir, el parmetro para ejercer el control "difuso", "concentrado"

Derechos Humanos. Parte General


o "semi concentrado" de constitucionalidad/convencionalidad, segn las
competencias de cada rgano jurisdiccional y el tipo de procesos de que se
trate, lo cual no hay que confundir con el "bloque constitucional/conven-
cional" (normas de rango constitucional).

10. La clusula de interpretacin conforme (constitucional y convencio-


nal) que prev el artculo 1o. constitucional, guarda una estrecha relacin
con el "control difuso de convencionalidad" Esto es as, ya que para
ejercer ese tipo de control por cualquier Juez mexicano, debe, previamen-
te, realizarse una interpretacin conforme en trminos del mandato cons-
titucional, para realizar "control" sobre aquella interpretacin incompatible
con los parmetros constitucionales/convencionales; y slo en caso de
incompatibilidad absoluta donde no pueda realizarse ningn tipo de in-
terpretacin conforme posible, el "control" consistir en dejar de aplicar la
norma o de declarar la invalidez de la misma, segn la competencia de
cada Juez y el tipo de proceso de que se trate.136

VII. Obligaciones que conllevan

La existencia de un derecho implica la constitucin de una relacin jurdica, en


virtud de la cual una persona sujeto activo tiene la aptitud de exigir la satis
faccin de su inters, y otra persona sujeto pasivo tiene el deber de satisfacer
tal inters, a travs de una prestacin de contenido positivo, de dar o hacer, o de
contenido negativo, de no hacer.137

De esta manera, en el caso de los derechos humanos, frente al titular de stos,


80 que es todo miembro de la especie humana, existe un sujeto constreido a cum-
plirlos y a hacerlos efectivos, a saber el Estado.138
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Se dice, por ello, que "la nocin de derechos humanos conlleva nsita la relacin
Estado-individuo. Si el ltimo es el titular de los derechos protegidos, el primero es
su garante"139 y, en su calidad de tal, debe, en trminos generales, "asegurar la
eficacia prctica de los derechos humanos con todos los medios a su alcance,

136
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., pp. 127-131.
137
Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, vols. 205-216, Sexta Parte, p. 271. Reg. IUS. 247,873;
y, Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, t. II, Segunda Parte-1, julio a diciembre de 1988,
p. 302. Reg. IUS. 230150.
138
Al respecto, Bidart Campos manifiesta que los derechos humanos "no se agotan en alguna capacidad
del titular, sino que por ser precisamente derechos se tienen en relacin de alteridad frente a otro
u otros, que son los sujetos pasivos cargados con una obligacin, un deber, un dbito, que es la
prestacin cuyo cumplimiento da satisfaccin al derecho del sujeto activo". Bidart Campos, Germn J.,
op. cit., p. 18.
139
Pinto, Mnica, op. cit., p. 10.
estableciendo instituciones y procedimientos normativos y jurisdiccionales que
permitan superar las amenazas, perturbaciones o privaciones al ejercicio de tales
derechos".140

Por tanto, son diversas las obligaciones que el Estado tiene frente a los titulares de
los derechos humanos, como se advierte del tercer prrafo del artculo 1o. consti
tucional,141 en el que, a raz de la reforma constitucional de 10 de junio de 2011, se
dispone:

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obliga


cin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber preve-
81
nir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos huma-
nos, en los trminos que establezca la ley.

Derechos Humanos. Parte General


En este tenor, "todo derecho humano reconocido por la Constitucin y los trata-
dos internacionales genera obligaciones para las autoridades mexicanas,142 con
independencia del nivel de gobierno que ocupen o de la modalidad administrativa

140
Nogueira Alcal, Humberto, Teora y dogmtica de los derechos fundamentales, Mxico, UNAM/IIJ, 2003,
serie Doctrina jurdica, nm. 156, p. 140.
141
En diversos instrumentos internacionales se hace referencia a las obligaciones que los Estados tienen
en relacin con los derechos humanos. As, por ejemplo, a ellas se hace alusin en los artculos 2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 4 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos
Sociales y Culturales; y, 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
142
Al respecto, Carbonell refiere que los derechos humanos obligan a todos los poderes del Estado, con
independencia de la distribucin competencial que se haga; de manera que las obligaciones de promo-
cin, respeto, proteccin y garanta de los derechos corren a cargo de todos los poderes y que todas las
autoridades tienen la obligacin positiva de tomar las medidas que sean pertinentes para tutelar y hacer
eficaz un derecho. Carbonell, Miguel, "Las obligaciones del Estado en el artculo 1o. de la Constitucin
Mexicana", Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro (coords.), op. cit., pp. 68-69.
bajo la que estn organizadas"143 y, conforme al mandato constitucional recin
transcrito, dichas obligaciones son:144

Promover los derechos humanos. Implica que deben adoptar medidas para
impulsar su observancia y respeto, entre las que destacan las encaminadas a
que todos los agentes estatales estn conscientes de las obligaciones que los
derechos humanos les generan, as como a que las personas conozcan y com-
prendan cules son sus derechos, pues, entre mayor sea el conocimiento al
respecto, mayor ser tambin la exigencia de su cumplimiento y eficacia.145

Con este fin, las autoridades pueden, por ejemplo, adoptar las medidas sea-
ladas en los artculos 14 y 15 de la Declaracin sobre el Derecho y el Deber de
los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos
82

143
Carbonell, Miguel, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos", op. cit., p. 31.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

144
Cfr. Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., pp. 88 y 113-123; Carbonell,
Miguel, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos", op. cit., p. 31; Carmona Tinoco,
Jorge Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente reforma constitu
cional en materia de derechos humanos en Mxico de 2011", op. cit., pp. 166-167; Carbonell, Miguel, "Las
obligaciones del Estado en el artculo 1o. de la Constitucin Mexicana", op. cit., p. 64; tesis I.7o.A.10 K
(10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciembre de 2012, t. 2,
p. 1203. Reg. IUS. 2002224; tesis VII.2o.C.30 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Libro XV, diciembre de 2012, t. 2, p. 1306. Reg. IUS. 2002270; tesis XXVII.1o.(VIII Regin)
8 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012,
t. 4, p. 2413. Reg. IUS. 2001873; tesis 1a. CXCIV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Ga
ceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre de 2012, t. 1, p. 522. Reg. IUS. 2001744; tesis XXVII.1o.
(VIII Regin) J/1 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto
de 2012, t. 2, p. 1107. Reg. IUS. 2001218; tesis IX.2o.3 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1707. Reg. IUS. 2001275; tesis XXX.1o.1 A (10a.),
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 2016.
Reg. IUS. 2001535; tesis 1a. XVIII/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima
poca, Libro IX, junio de 2012, t. 1, p. 257. Reg. IUS. 160073; tesis XXVII.1o.(VIII Regin) 8 P (10a.), Semana
rio Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro VIII, mayo de 2012, t. 2, p. 1857. Reg. IUS.
2000769; y, tesis XVI.1o.A.T.1 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca,
Libro VI, marzo de 2012, t. 2, p. 1100. Reg. IUS. 2000334.
145
Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente
reforma constitucional en materia de derechos humanos en Mxico de 2011", op. cit., pp. 166-167.
Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos,146 pre
ceptos que, para pronta referencia, se transcriben a continuacin:

Artculo 14

1. Incumbe al Estado la responsabilidad de adoptar medidas legislativas,


judiciales, administrativas o de otra ndole apropiadas para promover en
todas las personas sometidas a su jurisdiccin la comprensin de sus
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

2. Entre esas medidas figuran las siguientes:

a) La publicacin y amplia disponibilidad de las leyes y reglamentos na-


cionales y de los instrumentos internacionales bsicos de derechos
humanos;
83
b) El pleno acceso en condiciones de igualdad a los documentos inter
nacionales en la esfera de los derechos humanos, incluso los informes

Derechos Humanos. Parte General


peridicos del Estado a los rganos establecidos por los tratados interna-
cionales sobre derechos humanos en los que sea Parte, as como las actas
resumidas de los debates y los informes oficiales de esos rganos.

3. El Estado garantizar y apoyar, cuando corresponda, la creacin y el


desarrollo de otras instituciones nacionales independientes destinadas a
la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en todo el territorio sometido a su jurisdiccin, como, por
ejemplo, mediadores, comisiones de derechos humanos o cualquier otro
tipo de instituciones nacionales.

146
Declaracin sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover y
Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos.
Resolucin 53/144 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptada el 8 de marzo de 1999,
consultable en: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp.
Artculo 15

Incumbe al Estado la responsabilidad de promover y facilitar la ensean-


za de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todos los
niveles de la educacin, y de garantizar que los que tienen a su cargo la
formacin de abogados, funcionarios encargados del cumplimiento de
la ley, personal de las fuerzas armadas y funcionarios pblicos incluyan
en sus programas de formacin elementos apropiados de la enseanza
de los derechos humanos.

En este tenor, como lo establece Castn Tobeas, la obligacin de promover


los derechos humanos "es un complemento a las medidas negativas de no
obstaculizacin que lleva a cabo el Estado a fin de cumplir con su cometido de
favorecer el disfrute de los derechos; obligacin que conlleva actividades posi-
tivas y prestaciones: autnticos crditos a cargo del Estado por razn de los
84
derechos humanos".147
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Respetar los derechos humanos. Implica el deber del Estado de abstenerse


de interferir en su disfrute. Constituye una obligacin de no hacer, esto es, una
prohibicin para el Estado, consistente en no violar o limitar los derechos inhe
rentes a la persona.

En opinin de Carbonell, esta obligacin "significa que el Estado lo que


incluye a todos sus organismos y agentes, sea cual sea el nivel de gobierno en
el que se encuentren y sea cual sea la forma de organizacin administrativa
que adopten debe abstenerse de hacer cualquier cosa que viole la integridad
de los individuos, de los grupos sociales o que ponga en riesgo sus libertades

147
Castn Tobeas, Jos, Los derechos del hombre, Madrid, Reus, 1985, p. 15, cit. por Ramrez Garca, Hugo
Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., p. 87.
y sus derechos; lo anterior incluye el respeto del Estado hacia el uso de los
recursos disponibles para que los sujetos de los derechos puedan satisfacer
estos derechos por los medios que consideran ms adecuados".148

La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado respecto


al deber de respetar los derechos en los siguientes trminos:

165. La primera obligacin asumida por los Estados Partes, en los trmi-
nos del citado artculo, es la de "respetar los derechos y libertades" re
conocidos en la Convencin. El ejercicio de la funcin pblica tiene unos
lmites que derivan de que los derechos humanos son atributos inheren-
tes a la dignidad humana y, en consecuencia, superiores al poder del
Estado. Como ya lo ha dicho la Corte en otra ocasin,

"... la proteccin a los derechos humanos, en especial a los derechos civi-


85
les y polticos recogidos en la Convencin, parte de la afirmacin de la
existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana que no

Derechos Humanos. Parte General


pueden ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder pbli-
co. Se trata de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o en
los que slo puede penetrar limitadamente. As, en la proteccin de los
derechos humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la
restriccin al ejercicio del poder estatal (La expresin leyes en el artculo
30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Con-
sultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, prr. 21)".149

En este tenor, la obligacin de respetar los derechos humanos implica una


limitacin al ejercicio del poder estatal, que tiene sustento en el hecho de que

148
Carbonell, Miguel, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos", op. cit., p. 31; y, Carbo
nell, Miguel, "Las obligaciones del Estado en el artculo 1o. de la Constitucin Mexicana", op. cit., p. 75.
149
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Fondo, Senten-
cia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4.
los derechos humanos definen aquella rea que es propia de la dignidad de las
personas, y que el Estado no puede penetrar.150

Proteger los derechos humanos. Esta obligacin le exige al Estado que im-
pida abusos a los derechos de un individuo o grupo y, en consecuencia, que
adopte medidas para garantizar que terceras personas no interfieran con su
disfrute.

Por tanto, el deber de proteger los derechos humanos implica "que el Estado
debe adoptar medidas destinadas a evitar que otros agentes o sujetos violen
los derechos fundamentales, lo que incluye mecanismos no solamente reac
tivos frente a las violaciones (como la creacin de procesos jurisdiccionales
o sistemas de tutela administrativa), sino tambin esquemas de carcter pre-
ventivo que eviten que agentes privados puedan hacerse del control de los
86
recursos necesarios para la realizacin de un derecho".151
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

As, la proteccin de los derechos humanos consiste en extender la observan-


cia de dichos derechos a la propia sociedad civil o a sujetos e instituciones no
oficiales.152

Garantizar los derechos humanos. El Estado debe asegurar el pleno y libre


ejercicio de los derechos de la persona y, para ello, ha de adoptar las medidas
necesarias tendentes a remover cualesquiera obstculos que pudieran existir

150
Carpizo, Jorge, op. cit., pp. 68-69; y, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Catlogo para
la calificacin e investigacin de violaciones a derechos humanos de la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal, Mxico, CDHDF, 2008, serie Documentos oficiales, nm. 5, p. 14.
151
Carbonell, Miguel, "La reforma constitucional en materia de derechos humanos", op. cit., p. 31; y, Carbo
nell, Miguel, "Las obligaciones del Estado en el artculo 1o. de la Constitucin Mexicana", op. cit., p. 75.
152
Cfr. Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente
reforma constitucional en materia de derechos humanos en Mxico de 2011", op. cit., pp. 166-167.
para que las personas sujetas a su jurisdiccin disfruten de sus derechos
esenciales.

sta es una obligacin positiva, o de hacer, del Estado, y respecto a ella la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha manifestado:

166. La segunda obligacin de los Estados Partes es la de "garantizar" el


libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a
toda persona sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de
los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en ge-
neral, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejer
cicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar
jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como
consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y
sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin 87
y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho concul-
cado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin

Derechos Humanos. Parte General


de los derechos humanos.

167. La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos


humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a
hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comparta la
necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en
la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los dere-
chos humanos.153

As, el Estado debe generar condiciones estructurales, legales y humanas


para asegurar a todas las personas sujetas a su jurisdiccin el libre y pleno

153
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Fondo, Senten-
cia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4.
ejercicio de los derechos humanos, ello no slo frente a sus propios agentes,
sino tambin frente a otros sujetos, pues, como se establece en el punto 8 de
la Observacin general nmero 31 del Comit de Derechos Humanos:154

slo se podrn cumplir plenamente las obligaciones positivas de los


Estados parte de garantizar los derechos reconocidos en el Pacto si el Esta
do protege a las personas, no slo contra las violaciones de los derechos
reconocidos en el Pacto que cometan sus agentes, sino tambin contra
los actos que cometan particulares o entidades y menoscaben el disfrute
de los derechos reconocidos en el Pacto, en la medida en que puedan
aplicarse entre particulares o entidades privadas. Puede haber circuns-
tancias en las que, por no haberse garantizado los derechos reconocidos
en el Pacto como se dispone en el artculo 2,155 los Estados Parte infrinjan
estos derechos permitiendo que particulares o entidades cometan tales
88 actos o no adoptando las medidas apropiadas o no ejerciendo el cuidado
debido para prevenir, castigar, investigar o reparar el dao causado.156
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

154
El Comit de Derechos Humanos es un rgano que vigila el cumplimiento del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos por parte de los Estados que lo han ratificado.
155
El artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, dispone: "Artculo 2.1. Cada uno
de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los indivi
duos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el
presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales
y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislati-
vas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presen
te Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.3. Cada
uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona cuyos
derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso
efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus
funciones oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra
autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda per-
sona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridades
competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso".
156
Observacin general nmero 31, Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos Hu-
manos, La ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto, adoptada
En este tenor, el deber del Estado de garantizar el pleno y libre ejercicio de los
derechos humanos no se agota con el establecimiento de obligaciones o prohi
biciones encaminadas a evitar que sus agentes o, incluso, otros sujetos no esta
tales los vulneren;157 sino que conlleva tambin a que aqul prevenga, investigue
y sancione las violaciones de derechos humanos que, en su caso, se cometan,
as como a que, de ser procedente, repare los daos que stas produzcan.158

Son stas las obligaciones generales que, con independencia de su mbito com-
petencial, tienen todas las autoridades en materia de derechos humanos, de ma-
nera que stas no slo deben abstenerse de interferir en el goce y disfrute de dichos
derechos, sino que tienen tambin la obligacin positiva de tomar todas las medi-
das que sean pertinentes para tutelarlos y hacerlos eficaces.159 En otras palabras,

89
por el Comit de los Derechos Humanos en su 80o. periodo ordinario de sesiones (2004), consultable en:
http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom31.html.
157
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que, en principio, es claro que "es impu

Derechos Humanos. Parte General


table al Estado toda violacin a los derechos reconocidos por la Convencin cumplida por un acto del
poder pblico o de personas que actan prevalidas de los poderes que ostentan por su carcter oficial.
No obstante, no se agotan all las situaciones en las cuales un Estado est obligado a prevenir, investigar
y sancionar las violaciones a los derechos humanos, ni los supuestos en que su responsabilidad puede
verse comprometida por efecto de una lesin a esos derechos. En efecto, un hecho ilcito violatorio de los
derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por ejemplo, por
ser obra de un particular o por no haberse identificado al autor de la trasgresin, puede acarrear la res
ponsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida dili
gencia para prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin". Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Fondo, Sentencia de
29 de julio de 1988, Serie C No. 4.
158
Ramrez Garca y Pallares Yabur precisan que "desde el punto de vista terico, estas garantas se han
clasificado como primarias y secundarias. Las primeras apuntan al establecimiento de obligaciones y
prohibiciones explcitas que se dirijan a la realizacin efectiva del ncleo normativo del derecho en
cuestin. Las segundas constituyen las obligaciones de sancionar o reparar las lesiones a los derechos;
con mayor precisin: identificar y sancionar a los responsables de los actos con los que se vulnera el
derecho; restaurar y reparar el derecho violado, incluido el deber de prevencin, con medidas jurdicas,
polticas, administrativas y culturales para evitar casos futuros, y, respecto a los actos de particulares,
establecer un sistema de prevencin, investigacin y sancin en caso de que stos sean los que vulneran
los derechos humanos". Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., p. 115.
159
Cfr. Declaracin sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Pro-
mover y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos.
como lo expresa Carbonell, "las autoridades de todos los niveles no solamente
deben respetar los derechos mediante conductas de abstencin, sino que deben
hacer todo lo que est a su alcance para lograr la eficacia plena de los derechos,
sin poder esgrimir ningn tipo de estructuracin competencial para dejar de
tomar medidas a favor de los derechos".160

De esta forma, el Estado, en su conjunto, est obligado a promover, respetar, pro-


teger y garantizar los derechos humanos; pero, adems, derivado de su obligacin
de garantizar dichos derechos tiene otros deberes, como son los de prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones que contra ellos se cometan.161

As, como lo ha expresado la Corte Interamericana de Derechos Humanos:

174. El Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las


90
violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con
los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de


imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una ade-
cuada reparacin.162

En este tenor, en relacin con las violaciones a los derechos humanos, el Estado
tiene los siguientes deberes:

Resolucin 53/144 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptada el 8 de marzo de 1999,
consultable en: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp
160
Carbonell, Miguel, "Las obligaciones del Estado en el artculo 1o. de la Constitucin Mexicana", op. cit.,
pp. 68-69.
161
Cfr. Garca Ramrez, Sergio, "Reparaciones de fuente internacional por violacin de derechos humanos
(sentido e implicaciones del prrafo tercero del artculo 1o. constitucional bajo la reforma de 2011)",
Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro (coords.), op. cit., pp. 170-171; y, Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier,
op. cit., pp. 187-188.
162
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Fondo, Senten-
cia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4.
Prevenirlas. El deber de prevenir las violaciones a los derechos humanos
"abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo
y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que ase-
guren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente con
sideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de
acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemni-
zar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales".163

As, este deber implica que el Estado est constreido a evitar que potencia-
les violaciones a los derechos humanos se susciten en agravio de cualquier
persona.164

Investigarlas. El deber de investigar se refiere a que el Estado ha de llevar a


91
cabo actuaciones serias y eficaces tendentes a revelar la existencia de viola-
ciones y a identificar a los sujetos que, en su caso, las cometieron, a efecto de

Derechos Humanos. Parte General


que no queden impunes.

Cabe sealar que, en relacin con este deber, la Corte Interamericana de Dere
chos Humanos ha reconocido lo siguiente:

177. En ciertas circunstancias puede resultar difcil la investigacin de


hechos que atenten contra derechos de la persona. La de investigar es,
como la de prevenir, una obligacin de medio o comportamiento que
no es incumplida por el solo hecho de que la investigacin no produzca

163
Idem.
164
De los Santos, Miguel ngel, "Derechos humanos: compromisos internacionales, obligaciones nacio
nales", Reforma judicial. Revista Mexicana de Justicia, Mxico, IIJ, nm. 12, julio-diciembre de 2008, con-
sultable en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/redjud/cont/12/cle/cle13.htm.
un resultado satisfactorio. Sin embargo, debe emprenderse con seriedad
y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infruc-
tuosa. Debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber
jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares,
que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o
de la aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad
pblica busque efectivamente la verdad. Esta apreciacin es vlida cual-
quiera (sic) sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse la viola-
cin, aun los particulares, pues, si sus hechos no son investigados con
seriedad, resultaran, en cierto modo, auxiliados por el poder pblico, lo
que comprometera la responsabilidad internacional del Estado.165

Sancionarlas. Si las indagaciones que el Estado lleva a cabo revelan que


ciertos derechos humanos fueron vulnerados, surge la obligacin de ste de
92
sancionar a los responsables, deber que se traduce en aplicarles las penas
que, conforme a derecho, les correspondan. Luego, en acatamiento a esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

obligacin, si un servidor pblico o agente estatal infringe los derechos


de una persona, el Estado no puede eximirlo de su responsabilidad jurdica
personal.166

Repararlas. Finalmente, la obligacin de reparar las violaciones de derechos


humanos se traduce en el deber del Estado de resarcir a la vctima de los da-
os que le hayan sido causados; por tanto, en la medida de lo posible, debe

165
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Fondo, Senten-
cia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4.
166
Observacin general nmero 31, Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos
Humanos, La ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto, adopta-
da por el Comit de los Derechos Humanos en su 80o. periodo ordinario de sesiones (2004), consultable
en: http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom31.html.
volver las cosas al estado en que se encontraban antes de que se perpe
tuara la violacin, as como remediar las consecuencias que sta haya
generado.167

La reparacin "es el trmino genrico que comprende las diferentes formas


como un Estado puede hacer frente a la responsabilidad en que hubiera in
currido"168 y, por regla general, en el mbito internacional conlleva a la conce-
sin de una indemnizacin apropiada.

Sin embargo, como lo ha reconocido la Primera Sala de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin,169 "en materia de reparaciones por violaciones a dere-
chos humanos pueden identificarse distintas medidas que, conjuntamente,
comprenden el derecho a una reparacin integral" y, en ese sentido, se pueden
"identificar medidas de: (i) restitucin; (ii) satisfaccin; (iii) rehabilitacin; 93

(iv) indemnizacin; y (v) no repeticin". 170

Derechos Humanos. Parte General


167
Respecto al deber de reparar los daos ocasionados por las violaciones a los derechos humanos, el
artculo 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, dispone: "1. Cuando decida que
hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se ga-
rantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera
procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulne
racin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada".
168
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 27 de agosto de 1998, Serie C No. 26.
169
De igual manera, el Comit de Derechos Humanos ha sealado que "la reparacin puede consistir en la
restitucin, la rehabilitacin y la adopcin de medidas tendientes a dar una satisfaccin, entre ellas a
presentacin de disculpas pblicas y testimonio oficiales, el ofrecimiento de garantas de evitar la reinci
dencia y la reforma de las leyes y prcticas aplicables, y el enjuiciamientos de los autores de viola-
ciones de derechos humanos". Observacin general nmero 31, Comentarios generales adoptados por
el Comit de los Derechos Humanos, La ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados
Partes en el Pacto, adoptada por el Comit de los Derechos Humanos en su 80o. periodo ordinario de
sesiones (2004), consultable en: http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom31.html; y,
cfr. Garca Ramrez, Sergio y Del Toro Huerta, Mauricio Ivn, Mxico ante la Corte Interamericana de Dere
chos Humanos. Decisiones y transformaciones, Mxico, Porra/UNAM, 2011, p. 162.
170
Tesis 1a. CLXXIV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI,
agosto de 2012, t. 1, p. 488. Reg. IUS. 2001368.
En todo caso, lo que es fundamental es que las reparaciones tengan un nexo
causal con los hechos del caso, las violaciones declaradas, los daos acredita
dos, as como con las medidas solicitadas para reparar los daos respectivos,171
a fin de que, la reparacin sea "proporcional a la gravedad de las violaciones y
del dao sufrido".172

Al derecho a la reparacin y a recibir una justa indemnizacin173 se refiere la


Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis aislada
que se transcribe a continuacin:

DERECHO FUNDAMENTAL A UNA REPARACIN INTEGRAL O JUS


TA INDEMNIZACIN. CONCEPTO Y ALCANCE.El derecho a una re-
paracin integral o justa indemnizacin es un derecho sustantivo cuya
extensin debe tutelarse en favor de los gobernados, y no debe restrin
94 girse en forma innecesaria. Atendiendo a los criterios que ha emitido la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, el derecho a la reparacin
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

integral permite, en la medida de lo posible, anular todas las conse


cuencias del acto ilcito y restablecer la situacin que debi haber existi-
do con toda probabilidad, si el acto no se hubiera cometido, y de no ser
esto posible, es procedente el pago de una indemnizacin justa como
medida resarcitoria por los daos ocasionados, lo cual de ninguna mane-
ra debe implicar generar una ganancia a la vctima, sino otorgarle un re-
sarcimiento adecuado. El derecho moderno de daos mira a la naturaleza
y extensin del dao, a las vctimas y no a los victimarios. El dao causado
es el que determina la indemnizacin. Su naturaleza y su monto dependen

171
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Radilla Pacheco vs. Mxico, Excepciones prelimi
nares, fondo, reparaciones y costas, Sentencia de 23 de noviembre de 2009, Serie C No. 209.
172
Tesis P. LXVII/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXIII, enero de
2011, p. 28. Reg. IUS. 163164.
173
Tesis 1a. CXCIV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII,
septiembre de 2012, t. 1, p. 522. Reg. IUS. 2001744.
del dao ocasionado, de manera que las reparaciones no pueden impli-
car ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la vctima o sus suceso-
res. No se pretende que la responsabilidad sea excesiva, ya que debe
subordinarse a requisitos cualitativos. Una indemnizacin ser excesiva
cuando exceda del monto suficiente para compensar a la vctima. Sin
embargo, limitar la responsabilidad fijando un techo cuantitativo implica
marginar las circunstancias concretas del caso, el valor real de la repara-
cin o de la salud deteriorada. Una indemnizacin no es justa cuando se
le limita con topes o tarifas, cuando en lugar de ser el juez quien la cuanti
fique con base en criterios de razonabilidad, es el legislador quien, arbitra
riamente, fija montos indemnizatorios, al margen del caso y su realidad.
Slo el juez, que conoce las particularidades del caso, puede cuantificar
la indemnizacin con justicia y equidad.174

Puede colegirse que las obligaciones del Estado estn dirigidas a impedir que se
95
produzcan violaciones a los derechos humanos; pero, si no obstante el cumplimien
to de aqullas, stas se producen, surgen para el Estado los deberes de esclarecer

Derechos Humanos. Parte General


los hechos; determinar las violaciones cometidas; someter a los responsables a la
justicia para que reciban el castigo que en derecho proceda; y resarcir e indemni-
zar al afectado.175

VIII. Suspensin y restriccin

Como ha quedado sealado, los derechos humanos son inherentes al hombre,


lo que implica que son consustanciales a l y que, por ende, no puede perder su
titularidad.

174
Tesis 1a. CXCV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII,
septiembre de 2012, t. 1, p. 502. Reg. IUS. 2001626.
175
Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Panorama y breves comentarios al sentido y alcance de la inminente
reforma constitucional en materia de derechos humanos en Mxico de 2011", op. cit., p. 168.
Sin embargo, en el Texto Constitucional se establece que, en casos excepciona-
les, en los que la sociedad o el propio Estado se encuentren en grave peligro,
el ejercicio de tales derechos, as como de sus garantas, puede restringirse o
suspenderse.176

Por tanto, cuando el orden social se ve amenazado y es necesaria la intervencin


del gobierno en forma rpida y eficaz para garantizar la continuidad del orden
preestablecido o, incluso, la supervivencia del Estado, puede decretarse la sus-
pensin o restriccin de aquellos derechos que obstaculicen el hacer frente a la
situacin.177 En este tenor, como lo expresa Bazdresch:

La suspensin de las garantas individuales se justifica por la necesidad


poltica de que los rganos gubernativos tengan libertad de accin para
96
proceder con rapidez y energa a mantener el orden pblico mediante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

eliminacin radical de las situaciones y circunstancias de hecho que


agreden los intereses sociales 178

As, la suspensin o restriccin de los derechos humanos puede verse como "el
procedimiento para alterar la observancia regular del orden jurdico ante situacio-
nes de gravedad que pongan en peligro al propio Estado",179 procedimiento que,

176
Se suspende el ejercicio de los derechos, ms no su titularidad, que no es suspendible, "el Estado, en
todo caso y con la fundamentacin y motivacin debidas, puede suspender o restringir solamente el
ejercicio de los mismos". Salazar, Pedro, "Del estado de excepcin a la suspensin constitucionalizada.
Reflexiones sobre la reforma al artculo 29 de la Constitucin mexicana", Carbonell, Miguel y Salazar,
Pedro (coords.), op. cit., p. 270.
177
Cfr. De Silva Gutirrez, Gustavo, "Suspensin de garantas. Anlisis del artculo 29 constitucional", Cues
tiones constitucionales. Revista mexicana de derecho constitucional, Mxico, IIJ, nm. 19, julio-diciembre
de 2008, p. 53.
178
Bazdresch, Luis, Garantas constitucionales, 5a. ed., Mxico, Trillas, 1998, p. 38.
179
De Silva Gutirrez, Gustavo, op. cit., p. 57.
por lo que a nuestro orden constitucional se refiere, se regula en el artculo 29 de
la Norma Suprema,180 que se reproduce enseguida:

Art. 29.- En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica,


o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto,
solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo
con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de
la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comi-
sin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o
suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los dere-
chos y las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y
fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por
medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se
contraiga a determinada persona. Si la restriccin o suspensin tuvie-
se lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizacio-
97
nes que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin;
pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al

Derechos Humanos. Parte General


Congreso para que las acuerde.

En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el


ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de
la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin
a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los
derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profe-
sar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la
prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la ser-
vidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las
garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.

180
En diversos instrumentos internacionales se prev tambin la suspensin o restriccin de los derechos
humanos. As, por ejemplo, a ella se hace alusin en los artculos 4 del Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos y 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe
estar fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Consti
tucin y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en
todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin,
publicidad y no discriminacin.

Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los


derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo de-
crete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas
durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo
no podr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso
revoque la restriccin o suspensin.

Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspen-


sin, sern revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de
98 Justicia de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud
sobre su constitucionalidad y validez.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Conforme al artculo recin transcrito, los principales aspectos de la suspensin o


restriccin de los derechos humanos y de sus garantas son:181

Causas por las que resulta procedente. Dado que la suspensin o res
triccin de los derechos humanos es una medida excepcional que atiende
a circunstancias extremas en las que el orden constitucional normal debe
ser temporalmente suspendido y modificado para proteger la integridad o

181
Cfr. Prez de Acha, Luis M., "Suspensin de garantas individuales", El mundo del abogado, Mxico, ao
13, nm. 144, abril de 2011, pp. 28-31; Observacin general nmero 29, Comentarios generales adopta-
dos por el Comit de los Derechos Humanos, artculo 4.-Suspensin de obligaciones durante un estado
de excepcin, adoptada por el Comit de los Derechos Humanos en su 72o. periodo de sesiones (2001),
consultable en: www1.umn.edu/humnrts/hrcommittee/Sgencom29.html; Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, Las garantas individuales. Parte general, Mxico, SCJN, 2004, coleccin Garantas individuales,
nm. 1, pp. 97-98; y, De Silva Gutirrez, Gustavo, op. cit., pp. 58-77.
continuidad del Estado o de sus instituciones, o bien, la seguridad de la
poblacin.

No cualquier disturbio puede dar lugar a la suspensin o restriccin de los


derechos humanos, ya que para que estas medidas resulten procedentes es
necesario que se trate de situaciones de tal gravedad que no puedan anteponer
se requisitos o limitantes de algn tipo que obstaculicen la accin del Estado
para hacerles frente, de modo que, como lo expresa Salazar Ugarte, "esta ins-
titucin tiene su razn de ser en el hecho de que los Estados deben contar con
mecanismos especiales para la adopcin de medidas urgentes en situaciones
de crisis".182

Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el fin legtimo y nico


que puede perseguirse con medidas de esta ndole es "la defensa de la demo- 99

cracia, de las instituciones del Estado de derecho y del respeto de los dere-

Derechos Humanos. Parte General


chos humanos".183

Autoridades que intervienen. En el procedimiento de suspensin o restric-


cin de los derechos humanos intervienen diversas autoridades, como son:
el presidente de la Repblica; los titulares de las Secretaras de Estado y de la
Procuradura General de la Repblica; y, el Congreso de la Unin o, cuando
aqul no est reunido, la Comisin Permanente.

Al titular del Ejecutivo compete iniciar el procedimiento y, en su caso, decre


tar la suspensin. Por su parte, a los secretarios de Estado y al procurador

182
Salazar, Pedro, op. cit., p. 258.
183
Idem.
general de Repblica les corresponde acordar con aqul el inicio del proce
dimiento. Finalmente, el Congreso de la Unin o, en sus recesos, la Comisin
Permanente, es quien tiene la atribucin de aprobar la medida suspensiva o
restrictiva, a efecto de que el titular del Ejecutivo pueda decretarla.

Por tanto, como lo expresa Salazar Ugarte, "se trata de una facultad del presi-
dente de los Estados Unidos Mexicanos que deber ejercerse en acuerdo con
sus colaboradores cercanos (titulares de las secretaras de Estado y Procura-
dura General de la Repblica), para lo que se deber contar con la aprobacin
del Congreso de la Unin o, en su defecto, de la Comisin Permanente".184

Concesin de facultades extraordinarias. La aplicacin del artculo 29 de la


Norma Suprema no tiene como nica consecuencia la suspensin o restric-
100
cin de los derechos humanos, sino tambin la inobservancia de principios
constitucionales, como lo es el de divisin de Poderes.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Ello es as, en virtud de que el Congreso de la Unin185 puede conceder las auto
rizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situa-
cin de emergencia que dio pauta a la suspensin o restriccin de los derechos
de la persona, lo que conlleva a que a ste se le permita ejercer facultades
extraordinarias.

Lo anterior se reconoce expresamente en el artculo 49 de la Constitucin Pol


tica de los Estados Unidos Mexicanos, como se lee a continuacin:

184
bidem, p. 269.
185
Si el Congreso de la Unin no se encuentra reunido debe ser convocado de inmediato, toda vez que la
Comisin Permanente no est facultada para conceder las referidas autorizaciones.
Art. 49.- El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o


corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto
en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo p
rrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.

De esta forma, la suspensin de garantas supone el rompimiento del princi-


pio de divisin de poderes, pues, para hacer frente a la emergencia que le da
lugar, se renen en el presidente de la Repblica competencias que normalmen
te son privativas de los otros poderes. Por ejemplo, puede legislar, a fin de expedir
las leyes de emergencia186 que habrn de tener vigencia durante la suspensin.187
101

Forma en que se decreta. La suspensin o restriccin de los derechos huma-

Derechos Humanos. Parte General


nos debe decretarse mediante prevenciones de carcter general;188 es decir, a
travs de actos materialmente legislativos que renan las caractersticas de
generalidad, abstraccin e impersonalidad, ya que la medida no puede con-
traerse a determinado individuo o grupo de personas, ni establecer excepcio-
nes personales que dejen fuera de su alcance a algn sujeto determinado.189

186
Las leyes de emergencia deben encontrar su finalidad en la propia finalidad de la suspensin de los
derechos; es decir, "su contenido debe ir encaminado a afrontar la situacin que gener la medida
constitucional". De Silva Gutirrez, Gustavo, op. cit., p. 72.
187
Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Las garantas individuales. Parte general, op. cit., pp. 98-99.
188
"La jurisprudencia y la doctrina han convenido en que una ley es general cuando comprende a todas las
personas, fsicas o morales, que se encuentran o lleguen a encontrarse dentro de la situacin jurdica,
abstracta impersonal y permanente prevista en la norma". Semanario Judicial de la Federacin, Sptima
poca, vol. 55, Primera Parte, p. 27. Reg. IUS. 233237.
189
Contraer la suspensin a una sola persona dara lugar a una ley privativa, expresamente prohibida por
el artculo 13 constitucional. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Las garantas individuales. Parte
general, op. cit., p. 98.
Contenido del decreto suspensorio. En las disposiciones generales que or-
denan la suspensin o restriccin de los derechos humanos deben precisarse,
cuando menos, los siguientes aspectos:

- El mbito geogrfico en el que sern aplicables. La Norma Suprema


autoriza la suspensin de garantas en todo el territorio nacional, o bien,
en parte de l. Por ende, en el decreto suspensorio debe indicarse el mbi-
to geogrfico en el que operar, esto es, si las garantas se suspendern
o restringirn en todo el pas, en alguna regin o en uno o ms Estados o
Municipios.

- El tiempo que durar la medida suspensiva o restrictiva. La suspensin


o restriccin de los derechos humanos siempre debe ser temporal. Debe
102 durar el tiempo estrictamente necesario para hacer frente a la situacin
que le dio lugar.190 En esta virtud, la medida slo puede adoptarse por un
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

periodo limitado, que debe quedar expresamente sealado en el decreto


que al efecto se emite, a fin de que una vez que termine se restablezca el
pleno goce y ejercicio de los derechos humanos y de sus garantas.

- Los derechos y garantas cuyo ejercicio se suspende o restringe. La sus


pensin o restriccin de los derechos humanos, y de sus garantas, nica-
mente resulta procedente en cuanto ellos impidan al Estado hacer frente,
de manera rpida y eficaz, a la situacin de emergencia.

Por ello, en el decreto que ordena la medida suspensiva o restrictiva debe


sealarse, en forma precisa, respecto de cules derechos y garantas opera.

190
bidem, p. 99.
Derechos no susceptibles de suspenderse o restringirse. Como recin se
precis, en el decreto suspensorio deben quedar establecidos los derechos
respecto de los que opera; pero es de tener presente que, conforme a nuestra
Norma Suprema, existen determinados derechos cuyo ejercicio no puede sus-
penderse o restringirse bajo circunstancia alguna, como son los siguientes:191

Derecho a la no discriminacin.
Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica.
Derecho a la vida.
Derecho a la integridad personal.
Derecho a la proteccin de la familia.
Derecho al nombre.
Derecho a la nacionalidad.
Derechos de la niez.
103
Derechos polticos.
Libertades de pensamiento, conciencia y religin.

Derechos Humanos. Parte General


Principio de legalidad y retroactividad.
Prohibicin de la pena de muerte.
Prohibicin de la esclavitud y la servidumbre.
Prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura.

Los derechos de mrito no son, por ende, suspendibles y, en consecuencia,


tampoco lo son las garantas judiciales indispensables para su proteccin.192

191
Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Garantas judiciales en estados de emergencia (arts.
27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de
octubre de 1987. Serie A No. 9; y, Corte Interamericana de Derechos Humanos, El hbeas corpus bajo
suspensin de garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8.
192
Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (arts.
27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de
enero de 1987. Serie A No. 8.
Principios rectores. Como lo explica Bidart Campos, la suspensin en el
ejercicio de los derechos humanos obedece a una situacin excepcional, de
emergencia y, por ello transitoria, en la que deben observarse una serie de prin
cipios,193 entre los que se encuentran:

- Fundamentacin y motivacin. En el decreto suspensorio o restrictivo


deben expresarse los preceptos constitucionales, legales, o de derecho
internacional, que le dan sustento, as como las razones que llevaron a la
adopcin de la medida.

Luego, debe quedar debidamente justificado que todas las medidas adop-
tadas son estrictamente necesarias, as como que existe un fundamento
legal para dictarlas.

104
- Proporcionalidad. Implica que debe haber correspondencia entre la me-
dida suspensiva o restrictiva y la situacin de emergencia que la origina,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

de forma que nicamente se vean afectados los derechos o garantas que


resulten estrictamente necesarios para hacer frente a la situacin.

- Legalidad. Tanto al decretarse la suspensin o restriccin de los derechos


humanos, como al aplicarse la medida, deben observarse las normas de
derecho interno y las contenidas en los instrumentos internacionales de los
que el Estado Mexicano es parte.

- Racionalidad. Estrechamente vinculado al principio de proporciona


lidad, ste exige que la medida suspensiva o restrictiva se encuentre

193
Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., p. 140; y Bidart Campos, Germn,
op. cit., pp. 227-228.
plenamente justificada como un medio para hacer frente a la situacin
de emergencia.

- Proclamacin. La proclamacin consiste en la "publicacin de un decre-


to, bando o ley, hecha solemnemente para su mayor publicidad",194 de modo
que, en el caso, el decreto suspensivo o restrictivo de los derechos de la
persona o de sus garantas debe darse a conocer formalmente, mediante
su publicacin en los diarios o peridicos oficiales.195

- Publicidad. El decreto que ordena la suspensin o restriccin del ejerci-


cio de los derechos humanos y de sus garantas debe darse a conocer con
la debida oportunidad a los gobernados, quienes deben estar enterados del
contenido de aqul, ello con el fin de evitar la arbitrariedad de las autorida-
105
des y de salvaguardar los principios de certeza y seguridad jurdicas.196

Derechos Humanos. Parte General


- No discriminacin. Las medidas adoptadas deben respetar el derecho de
igualdad y, por ello, no deben entraar discriminacin alguna fundada en
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin o cualesquiera otras condicio-
nes semejantes.

Formas en que concluye. Como ha quedado sealado, al decretarse la sus-


pensin o restriccin de los derechos humanos debe quedar debidamente

194
De Pina, Rafael y De Pina Vara, Rafael, op. cit., p. 421.
195
En opinin de Salazar Ugarte los principios de proclamacin y publicidad "son dos lmites formales que
el derecho internacional exige para toda declaracin de suspensin o restriccin de derechos y con los
que se busca evitar la vigencia de situaciones de suspensin de facto que se traducen en una doble vio-
lacin a los derechos de las personas". Salazar, Pedro, op. cit., p. 273.
196
Tesis 1a. II/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de
2012, t. 3, p. 2908. Reg. IUS. 2000100.
precisado el periodo que durar y, por ello, una vez que aqul se agota la me-
dida suspensiva se extingue.

Sin embargo, es posible tambin que, a pesar de no haber transcurrido el


tiempo por el que la suspensin se decret, la medida se levante, ello siempre
que el Congreso de la Unin as lo determine, pues ste tiene la facultad de
revocar la suspensin o restriccin de los derechos y de sus garantas sin que el
Ejecutivo pueda hacer observaciones al respecto.

Efectos de su terminacin. Las medidas adoptadas durante la situacin de


emergencia se anulan inmediatamente despus de que la suspensin o res-
triccin concluye.

Al quedar sin efectos la suspensin o restriccin decretada por la situacin


106
de emergencia "se restablece el orden constitucional en toda su plenitud,
quedando sin efectos las prevenciones generales y de igual forma las leyes
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

expedidas por el Ejecutivo federal en uso de las facultades extraordinarias


conferidas".197

Constitucionalidad y validez. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin


debe revisar, de oficio e inmediatamente, los decretos que se expidan durante
la situacin de emergencia, a fin de verificar su apego a los principios consti-
tucionales y pronunciarse sobre su validez.

Son stas las reglas que, conforme a nuestra Constitucin, rigen la suspensin
y restriccin de los derechos humanos y de sus garantas; reglas que, en gran
medida, se sustentan en los estndares mnimos que, conforme al derecho

197
De Silva Gutirrez, Gustavo, op. cit., p. 72.
internacional, deben observarse en la adopcin de medidas tendentes a hacer
frente a estados de emergencia,198 y que, Salazar Ugarte, explica en los siguientes
trminos:199

1. Principio de proclamacin. El estado de emergencia debe proclamar-


se oficialmente. El Estado tiene la obligacin de informar de manera deta-
llada a las personas las limitaciones que se imponen a sus derechos con el
establecimiento del estado de emergencia, as como la delimitacin terri-
torial del mismo. Con esta obligacin para los Estados, se busca prevenir
los estados de emergencia de facto.

2. Principio de legalidad. El estado de emergencia debe ser declarado y


aplicado de acuerdo con las normas tanto de derecho domstico como
internacional en la materia.

107
3. Principio de excepcionalidad. Este principio indica que no todas las
situaciones permiten la declaracin de un estado de excepcin. Es nece-

Derechos Humanos. Parte General


sario que la crisis a la que se enfrenta el Estado sea de una gravedad tal
que ponga en riesgo a toda la poblacin del Estado o del territorio y que
represente una amenaza genuina a la estructura y la vida de la sociedad.

198
Al respecto, en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se establece que
"las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y
libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por
razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas"; precepto ste que ha
sido interpretado por la Corte IDH en el sentido de que para la imposicin de limitaciones o restricciones
a los derechos y libertades, se exige el cumplimiento de las siguientes condiciones: "a. Que se trate de
una restriccin expresamente autorizada por la Convencin y en las condiciones particulares en que la
misma ha sido permitida; b. Que los fines para los cuales se establece la restriccin sean legtimos, es
decir, que obedezcan a razones de inters general y no se aparten del propsito para el cual han sido
establecidas. Este criterio teleolgico, cuyo anlisis no ha sido requerido en la presente consulta, esta-
blece un control por desviacin de poder; y c. Que tales restricciones estn dispuestas por las leyes y se
apliquen de conformidad con ellas". Corte Interamericana de Derechos Humanos, La expresin "Leyes"
en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86
del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6.
199
Salazar, Pedro, op. cit., p. 277.
4. Principio de temporalidad. Dada su naturaleza, el estado de emer-
gencia debe tener una duracin especfica en su aplicacin. De otra ma-
nera, la excepcin se convertira en regla y la limitacin de los derechos
humanos seria permanente, abusiva e ilegal.

5. Principio de proporcionalidad. Este principio establece que debe


existir una relacin entre la gravedad de la crisis y el tipo de medida que
se adopta para resolverla.

6. Carcter inalienable de ciertos derechos humanos. Todos los trata-


dos internacionales que contemplan la posibilidad del establecimiento de
un estado de emergencia sancionan la inviolabilidad de algunos derechos
humanos considerados como bsicos que no pueden suspenderse.

7. Otros criterios sustantivos. Existen algunos otros derechos, como el


derecho a la no discriminacin o la legitimidad de quien proclama el es-
108
tado de emergencia que tambin deben ser respetados.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

De esta forma, en el artculo 29 constitucional se establecen los lineamientos a los


que el poder pblico debe sujetarse para hacer frente a emergencias extraordina-
rias y, sobre todo, las pautas para evitar que aqul se extralimite al hacerlo y vulne-
re los derechos de las personas.
y su proteccin en el mbito interamericano
Los derechos humanos

I. La internacionalizacin
de los derechos humanos

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial se suscita un 109

cambio radical en materia de derechos humanos, pues


surge entre los Estados la conviccin de que el respeto
B.

de los derechos de la persona no es una cuestin exclu


siva de cada uno de ellos, sino del inters general de la
comunidad internacional.200

Por ello, si bien a finales del siglo XIX y principios del XX comienza a hablarse de
los derechos de la persona en el mbito internacional, es a partir de 1945, con la
Carta de las Naciones Unidas, y con las posteriores Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre y Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos, adoptadas, respectivamente, en mayo y diciembre de 1948, que comienza la

200
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, op. cit.,
p. 105; y, cfr. De los Santos, Miguel ngel, loc. cit.
llamada internacionalizacin de los derechos humanos,201 la cual, en opinin de
Caballero Ochoa contribuye, fundamentalmente, a:202

Complementar el catlogo de los derechos humanos establecidos en la


propia Constitucin, a partir de los instrumentos internacionales suscritos
en la materia.

Que los Estados dejen de considerar a los derechos como un conjunto de


limitaciones al poder soberano, sino, por el contrario, como facultades
atribuidas al gnero humano en conjunto, y a cada persona en lo indivi-
dual, que el mismo Estado reconoce, tutela al introducirlos en la Ley Funda
mental, y garantiza a travs de los instrumentos procesales idneos.

Desde el punto de vista normativo, la internacionalizacin de los derechos huma-


110
nos da lugar a la celebracin de diversos instrumentos en los que se reconoce un
amplio catlogo de derechos de la persona; pero, adems, dada la preocupacin
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

de que los seres humanos efectivamente disfruten de dichos derechos, conlleva


a la creacin de mecanismos e instrumentos destinados a garantizar que los Es-
tados cumplan con sus obligaciones en la materia.

201
La internacionalizacin de los derechos humanos es un fenmeno que persigue que el reconocimiento
y proteccin de los derechos humanos no se vea ms como una cuestin atinente a cada Estado en
particular, sino a la comunidad internacional. sta, segn lo manifestado por Bidart Campos, puede
verse desde distintos ngulos: 1) como manifestacin cultural del consenso generalizado en torno a los
derechos del hombre; 2) como signo de la quiebra del positismo voluntarista, al hacerse patente que
el fundamento de los derechos no radica en la voluntad estatal ni en las fuentes jurdicas estatales;
3) como testimonio de que la comunidad internacional organizada y el derecho internacional han asu
mido a los derechos humanos como un contenido primordial del bien comn internacional; y, 4) como
evidencia de que la normatividad de los derechos humanos no es exclusiva ni reservada de los Estados,
sino tambin lo es del derecho internacional y de sus rganos. Bidart Campos, Germn J., op. cit.,
pp. 429-431.
202
Caballero Ochoa, Jos Luis, "Mxico y el Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos
Humanos", Jurdica. Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Mxico,
nm. 31, 2001, pp. 123-124.
De esta forma, al estimarse que la cooperacin internacional en el respeto univer-
sal de los derechos humanos no slo precisa de un conocimiento cierto acerca de
cules son los derechos protegidos, sino tambin de la adopcin de mecanismos
que permitan controlar su efectividad, un factor determinante de la internaciona-
lizacin de los derechos de la persona lo es la tendencia de crear rganos internacio
nales y regionales para su proteccin, razn por la cual se ha llegado a establecer
que "la internacionalizacin de los derechos humanos es primordialmente la acep-
tacin de rganos jurisdiccionales, internacionales y regionales, integrados por
Jueces independientes y probos, que apliquen el derecho internacional sin presin
de ningn Estado".203

De esta forma, "en un principio la proteccin de los derechos humanos era exclusi-
vamente de carcter interno, as, le corresponda a cada Estado protegerlos, a travs
de su propio sistema jurdico, sin embargo, dicha proteccin interna ha sido insu-
ficiente para garantizar su ejercicio, de ah la necesidad de crear instancias inter 111
nacionales que se encarguen, entre otras cosas, de proteger estos derechos ante las
violaciones que los mismos Estados pueden cometer en contra de sus gobernados".204

Derechos Humanos. Parte General


En este sentido, como lo expresa Rodrguez Huerta, siguiendo a Mnica Pinto, "si
bien la existencia de un sistema internacional de derechos humanos no basta, al
menos ofrece la posibilidad de acceder a una instancia internacional que ponga
de manifiesto la responsabilidad del Estado y que arbitre los medios necesarios
para asegurar la extincin de las causales que dan origen a la violacin".205

As, la internacionalizacin de los derechos humanos ha provocado que hoy en


da la persona est doblemente protegida, por el derecho interno y por el derecho

203
Carpizo, Jorge, cit. por Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La proteccin no jurisdiccional de los
derechos humanos, op. cit., p. 106.
204
Rodrguez Huerta, Tania Gabriela, "La eficacia del Sistema Interamericano de Proteccin de los Dere-
chos Humanos", Lex. Difusin y anlisis, Mxico, 3a. poca, ao II, nmero 11, mayo de 1996, p. 39.
205
Idem.
internacional y, precisamente dentro de este segundo mbito, se ubican los llama-
dos sistemas regionales206 de proteccin de los derechos humanos, esto es, el
europeo, el africano y el americano,207 sistemas que "poseen una composicin
afn, en especial de carcter estructural, cuentan con una base normativa nica o
mltiple de tipo convencional y operan mediante instituciones supranacionales
encargadas de vigilar y reforzar el cumplimiento de los compromisos que los Esta-
dos adquieren en materia de derechos humanos".208

II. El Sistema Interamericano de


Proteccin de los Derechos Humanos

1. Aspectos generales

La internacionalizacin de los derechos, como se ha mencionado, provoca tanto la


112
proliferacin de tratados internacionales en la materia, como la creacin de rga-
nos que tienen como objetivo central la aplicacin efectiva de stos.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

206
En opinin de Rodrguez Huerta, "desde un punto de vista prctico, es probable que un sistema regional
funcione mejor que un sistema universal, debido a que en el sistema regional los pases que intervienen
en su constitucin poseen ordenamientos jurdicos y problemticas similares, as como dificultades
similares para la aplicacin de sus normas", razn por la cual "la creacin de sistemas regionales de
proteccin de derechos humanos ofrece mayores garantas para evitar la intervencin de Estados u
organismos que no compartan sus situaciones polticas, econmicas, sociales y culturales". Rodrguez
Huerta, bidem, p. 40.
207
Actualmente, adems del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos, existen tres sis-
temas regionales: el europeo, el africano y el americano. El europeo se instituy por el Convenio Europeo
para la Proteccin de los Derechos Humanos, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 y en vigor
desde el 3 de septiembre de 1953; el americano, por la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos, firmada en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969 y vigente a partir del 18 de julio de
1978; y, finalmente, el africano, por la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, adoptada
el 26 de junio de 1981 y en vigor desde el 21 de octubre de 1986. Rodrguez y Rodrguez, Jess, Los sis
temas internacionales de proteccin de los derechos humanos, Mxico, Comisin Nacional de Derechos
Humanos,1996, p. 28.
208
Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos del
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos", Cuestiones Constitucionales. Revista
mexicana de derecho constitucional, Mxico, nm. 9, julio-diciembre 2003, p. 9.
Como consecuencia de ella, surgen los llamados sistemas de promocin y pro
teccin de los derechos humanos, sistemas que, para constituirse en medios
efectivos de respeto y proteccin de los derechos de la persona, deben reunir las
siguientes caractersticas:

Estar previstos y configurados por las normas contenidas en uno o ms


instrumentos internacionales de carcter convencional;

Que dichas normas definan y enumeren los derechos y libertades funda-


mentales internacionalmente reconocidos y protegidos;

Que las normas internacionales de mrito precisen las obligaciones asu-


midas por los Estados parte con miras a hacer efectivo su compromiso de
respetar los derechos humanos y garantizar su pleno goce y ejercicio;
113
Que el propio acuerdo internacional o algunas otras normas de tal carc-

Derechos Humanos. Parte General


ter establezcan la composicin, funciones y competencias de los rganos
encargados de supervisar o controlar el cumplimiento de las normas del o
de los instrumentos internacionales correspondientes por parte de los Es-
tados ratificantes o adherentes; y,

Que en la misma o en alguna otra disposicin internacional se especifi-


quen los procedimientos, recursos y medidas que integran el mecanismo
de proteccin respectivo.209

Uno de los sistemas que cumple con las anteriores condicionantes es el Siste-
ma Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, el cual, como su

209
Rodrguez y Rodrguez, Jess, Los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos,
op. cit., p. 32.
nombre lo indica est constituido por Estados del continente americano que, "en
el libre ejercicio de su soberana, han estructurado un sistema regional de promo-
cin y proteccin de los derechos humanos, en el que se reconocen y definen esos
derechos, se establecen normas de conducta obligatorias tendientes a su promo-
cin y proteccin y se crean rganos destinados a velar por su observancia".210

Este sistema se inicia formalmente en 1948,211 ao en que se celebra la Novena


Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia.212 En ella se firma la
Carta de la Organizacin de Estados Americanos en virtud de la cual se crea
la Organizacin de Estados Americanos (OEA)213 y se adopta la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,214 instrumento en el que se

210
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, op. cit.,
p. 109.
211
114 Se ha sealado que, "el nico antecedente que podemos sealar en nuestro continente del actual sis-
tema interamericano de proteccin jurdica y procesal de los derechos humanos radica en la creacin
de la Corte de Justicia Centroamericana, de acuerdo con la Convencin de Washington de 20 de diciem-
bre de 1907 suscrita por Costa Rica, Honduras, Nicaragua y El Salvador, la cual puede considerarse
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

como un instrumento avanzado, al menos tericamente, de acuerdo con la situacin del derecho inter-
nacional de esta poca, puesto que establece el acceso directo de las personas privadas afectadas".
Fix-Zamudio, Hctor "El Sistema Americano de Proteccin de los Derechos Humanos", op. cit., p. 49.
212
En atencin a que en esta conferencia se firma la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre a sta se le conoce tambin como "Declaracin de Bogot".
213
De conformidad con el artculo 1 de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, la OEA es
una organizacin internacional desarrollada por los Estados del Continente Americano con el fin de lo-
grar un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracin y defender su
soberana, su integridad territorial y su independencia. Los Estados que han signado la Carta y que, por
ende, son miembros de la Organizacin son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice,
Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados
Unidos de Amrica, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa
Luca, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Cfr. http://www.oas.org/es/acerca/estados_
miembros.asp.
214
Canado Trindade, siguiendo a Vargas Uribe, ha sealado que el "antecedente cercano" de la Decla
racin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre lo constituye una resolucin de la Conferencia
Interamericana celebrada en Lima, Per, en 1938, resolucin que "por primera vez, durante una confe
rencia panamericana, discute de manera directa el tema de los derechos humanos, recomendando
medidas conjuntas para su salvaguardia". Canado Trindade, Antnio Augusto, "Formacin, conso
lidacin y perfeccionamiento del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos",
Jurdica. Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, nm. 22, 1993, p. 165.
estatuyen diversos derechos de la persona y se destaca el hecho de que dichos
derechos tienen como fundamento los atributos del ser humano y que, por
ende, deben ser respetados por todos los Estados.215

Sin embargo, este ltimo documento, como su nombre lo indica, es de ndole de-
clarativa, lo que implica que carece de fuerza vinculante.216 Por ello, los Estados
americanos sienten la necesidad de un acto internacional, ms fuerte que la De-
claracin, para defender y promover los derechos humanos, al ser evidente que "la
sola proclamacin de los derechos humanos no era suficiente para garantizar su
observancia" y que, por ello, "se impona la necesidad no solamente de precisar los
lmites dentro de los cuales cada una de las prerrogativas enunciadas en la Decla-
racin sera ejercida, sino tambin se vea, como ineludible, el imperativo de adop-
tar medios adecuados para hacer efectivo su cumplimiento".217
115

Un paso decisivo en la consecucin de este objetivo se da en 1959, cuando la

Derechos Humanos. Parte General


Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en

215
Cfr. Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos del
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos", op. cit., pp. 8-11; Rodrguez y Rodr
guez, Jess, Los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos, op. cit., p. 28; Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el
Sistema Interamericano (actualizado a abril de 2012), Washington D.C., OEA/CIDH, 2012, p. 2; y, Ferrer
Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., pp. 116-117.
216
Se ha sealado que "la distincin entre instrumentos obligatorios y no obligatorios, entre los cuales se
deca que las declaraciones tenan la naturaleza de no obligatorias, ha desaparecido en el derecho in-
ternacional en el campo de los derechos humanos, pues se han pronunciado los rganos competentes
e intrpretes respecto del alcance de cada tipo de instrumentos y las Declaraciones en tanto expresan
principios de gran valor y perdurabilidad, son fuente legal autorizada para deducir obligaciones jurdi-
cas para los Estados, a pesar del carcter meramente recomendatorio que se argumentaba en su origen,
por haberse creado este texto sin sujecin al procedimiento de formacin del derecho internacional
convencional". Daro Jaramillo, Rubn, "Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Antecedentes
y perspectivas", Estudios de Derecho, Colombia, Universidad de Antioquia/Facultad de Derecho y Cien-
cias Polticas, ao LX, Segunda poca, vol. LVII, nm. 130, diciembre de 1998, p. 115.
217
Corra Meyer Russomano, Gilda Maciel, "El Sistema Interamericano de Derechos Humanos", Lex. Difu
sin y anlisis, Mxico, ao II, 3a. poca, nmero 11, mayo de 1996, p. 6.
Santiago, Chile,218 emite una importante resolucin en materia de derechos huma-
nos, en la que a la letra:

Resuelve:
I

1. Que el Consejo Interamericano de Jurisconsultos proceda a elaborar,


en su Cuarta Reunin, un proyecto de Convencin sobre derechos huma-
nos, pasando el encargo, si no lo hiciere, al Consejo de la Organizacin de
los Estados Americanos, que comisionar para ese efecto al Comit Jur-
dico Interamericano o a la entidad que estime conveniente; y que asimis-
mo proceda a elaborar el proyecto o proyectos de convencin sobre la
creacin de una Corte Interamericana de Proteccin de los Derechos
Humanos y de otros rganos adecuados para la tutela y observancia de
116 los mismos.


Suprema Corte de Justicia de la Nacin

II

Crear una Comisin Interamericana de Derechos Humanos que se com-


pondr de siete miembros, elegidos a ttulo personal de ternas presenta-
das por los gobiernos, por el Consejo de la Organizacin de los Estados
Americanos, encargada de promover el respeto de tales derechos, la cual
ser organizada por el mismo Consejo y tendr las atribuciones espec
ficas que ste le seale.

218
La Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores se integr por los Ministros de los
veintin Estados que, en esa fecha, integraban la OEA, a saber: Brasil, Guatemala, Mxico, Cuba,
Bolivia, Hait, Repblica Dominicana, Nicaragua, Colombia, Panam, Costa Rica, Per, Venezuela,
Honduras, El Salvador, Ecuador, Uruguay, Paraguay, Estados Unidos de Amrica, Argentina y Chile.
La reunin fue convocada por resolucin del Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos
aprobada el 13 de julio de 1959. Cfr. http://www.oas.org/consejo/sp/rc/Actas/Acta%205.pdf.
De esta forma, en 1959 se crea el primer rgano del sistema interamericano, esto
es, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),219 a la que se le
encomienda la tarea de promover el respeto de los derechos reconocidos en
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

En un principio, a la CIDH nicamente se le dota de facultades declarativas y


de difusin. Sin embargo, tiempo despus los Estados americanos advierten
que dichas facultades son insuficientes para la adecuada realizacin de su
labor y, por ello, en 1965 a travs de la Resolucin XXII, de la Segunda Con
ferencia Interamericana Extraordinaria, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil
se le dan facultades expresas para conocer de casos especficos respecto de
violaciones al catlogo de derechos contenido en la Declaracin Americana,
con lo cual la competencia de la CIDH, pasa "de una simple funcin de pro 117

mocin a la defensa activa de los derechos humanos, a travs de la aceptacin

Derechos Humanos. Parte General


e investigacin de quejas presentadas por individuos y por grupos no guberna
mentales".220

En el ao de 1967 la CIDH se eleva a la categora de rgano principal de la OEA,221


ello como resultado del Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA de 1967 Pro-
tocolo de Buenos Aires, en cuya virtud los artculos 51 y 112222 de la referida
Carta quedan redactados en los siguientes trminos:

219
El Estatuto de la CIDH se aprob por el Consejo de la OEA el 25 de mayo de 1960, y sus primeros miem-
bros fueron elegidos el 29 de junio del mismo ao.
220
Fix-Zamudio, Hctor, "El Sistema Americano de Proteccin de los Derechos Humanos", op. cit., p. 51; y,
cfr. Ros Pimentel, scar Fernando, "El acceso a la justicia en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos", El mundo del abogado, Mxico, ao 13, nm. 140, diciembre de 2010, p. 39.
221
Canado Trindade, Antnio Augusto, op. cit., pp. 167-168; y, Daro Jaramillo, Rubn, op. cit., pp. 118-119.
222
Artculos 53 y 106 del texto vigente de la Carta de la OEA.
Artculo 51

La Organizacin de los Estados Americanos realiza sus fines por


medio de:

e) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos;

Se podrn establecer, adems de los previstos en la Carta y de acuerdo


con sus disposiciones, los rganos subsidiarios, organismos y las otras
entidades que se estimen necesarios.

Artculo 112

118
Habr una Comisin Interamericana de Derechos Humanos que tendr,
como funcin principal, la de promover la observancia y la defensa de los
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

derechos humanos y de servir como rgano consultivo de la Organiza-


cin en esta materia.

Una convencin interamericana sobre derechos humanos determinar la


estructura, competencia y procedimiento de dicha Comisin, as como
los de los otros rganos encargados de esa materia.

Finalmente, el 22 de noviembre de 1969, esto es, diez aos despus de celebrada


la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, se suscri-
be en San Jos, Costa Rica, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
tambin conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica,223 instrumento que

223
Mxico ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos el 18 de diciembre de 1980, y el
jueves 7 de mayo de 1981 se public en el Diario Oficial de la Federacin su decreto de promulgacin.
entr en vigor en 1978 ao en que culmina su proceso de ratificacin, y que
viene a fortalecer los mecanismos e instrumentos procesales de defensa y promo-
cin de los derechos humanos en el Continente Americano.224

La Convencin no slo consolida las labores de supervisin y vigilancia de los de-


rechos humanos que, desde 1965, la CIDH posee; sino que, adems, adiciona al
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos una instancia
jurisdiccional de interpretacin oficial y de decisin definitiva de los casos espec-
ficos de violaciones a los derechos establecidos en la propia Convencin: la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).225

El Pacto de San Jos de Costa Rica marca, entonces, la culminacin de la evolucin


del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, as como el 119

inicio de un sistema complejo de proteccin de tales derechos, puesto que a partir

Derechos Humanos. Parte General


de 1978 funcionan de manera paralela dos mecanismos de proteccin.

El primero de ellos, aplicable para aquellos Estados que no han ratificado la Con-
vencin, tiene su base en la Carta de la OEA y en la Declaracin Americana, y
descansa institucionalmente en la supervisin que ejerce la Comisin Interame
ricana.226 Por su parte, el segundo tiene como sustento la Convencin America-
na, y descansa institucionalmente en la CIDH y en la Corte IDH, esta ltima con

224
Cfr. Corra Meyer Russomano, Gilda Maciel, op. cit., p. 7; y, Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., p. 117.
225
Desde la reunin de Bogot, celebrada en 1948, se tiene la intencin de crear un rgano jurisdic-
cional para que conozca de las controversias sobre afectaciones a los derechos humanos previstos en
la Declaracin Americana. Sin embargo, es hasta la suscripcin de la Convencin Americana que el
referido rgano se crea.
226
Cfr. Canado Trindade, Antnio Augusto, op. cit., pp. 171-173.
atribuciones jurisdiccionales nicamente respecto de aquellos Estados del conti-
nente americano que han aceptado su jurisdiccin contenciosa.227

De esta manera, hoy en da el Sistema Interamericano de Proteccin de los Dere-


chos Humanos "constituye el marco para la promocin y proteccin de tales de
rechos y provee un recurso a los habitantes de Amrica que han sufrido violacin
a sus derechos por parte de un Estado";228 sin que deba perderse de vista que los
rganos que lo conforman actan de manera subsidiaria y complementaria, de
modo que "aun y cuando amplen la jurisdiccin interna, no la sustituyen, siendo
imperativo el agotamiento de los recursos previstos en el ordenamiento interno
para que el sistema interamericano pueda conocer del algn caso".229

120 Ello es as, en atencin al principio de subsidiariedad, cuyo contenido ha sido


explicado por los tribunales de la Federacin en la siguiente tesis aislada:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. SU CONCEPTO EN EL DERECHO


INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.El artculo 46 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que para
que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44
o 45, sea admitida por la comisin, se requerir, entre otros aspectos, que
se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, lo
que se conoce en el derecho internacional de los derechos humanos como

227
Cfr. Carmona Tinoco, Jorge Ulises, "Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos del
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos", op. cit., pp. 9-10.
228
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos,
op. cit., p. 112.
229
Caballero Ochoa, Jos Luis, "Mxico y el Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Huma
nos", op. cit., p. 126; y, cfr. De los Santos, Miguel ngel, loc. cit.
el principio de subsidiariedad, consistente en que no obstante la existencia
de normas y procedimientos internacionales para la proteccin y defen-
sa de los derechos humanos, es a los Estados a quienes corresponde, en
primera instancia, respetar y hacer respetar tales derechos en el mbito
de su jurisdiccin, y slo cuando a nivel interno no se ha brindado una
proteccin adecuada y efectiva, la jurisdiccin internacional debe ejercer
su competencia.230

Por tanto, para tener acceso al sistema interamericano deben agotarse previamen
te los recursos internos, como lo ha reconocido expresamente la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos, al sealar:

61. La regla del previo agotamiento de los recursos internos permite al


Estado resolver el problema segn su derecho interno antes de verse 121
enfrentado a un proceso internacional, lo cual es especialmente vlido en

Derechos Humanos. Parte General


la jurisdiccin internacional de los derechos humanos, por ser sta "coad
yuvante o complementaria" de la interna.231

2. Documentos bsicos

A la Declaracin y Convencin Americanas se han sumado de manera paulatina


instrumentos encaminados a proteger a ciertos grupos que se encuentran en con-
diciones de especial vulnerabilidad, o bien, a combatir tipos especficos de viola-
ciones a los derechos humanos.

230
Tesis I.4o.A.7 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciembre
de 2012, t. 2, p. 1489. Reg. IUS. 2002357.
231
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Fondo, Senten-
cia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4.
En este tenor, hoy en da los documentos bsicos en materia de derechos huma-
nos del sistema interamericano, son los siguientes:232

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Se co-


noce tambin como Declaracin de Bogot, pues es aprobada en 1948,
en la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot,
Colombia.233

Se conforma por 38 artculos y, como todos los documentos de su ndole, "ms


que ingresar al anlisis pormenorizado de la proteccin procesal de estos
derechos, realiza una enumeracin no exhaustiva de los principios y dere-
chos fundamentales".234

122
Su contenido se divide en dos apartados. En el primero, que va del artculo I al
XXVIII, se hace la enumeracin de los derechos esenciales de la persona;
mientras que, en el segundo, que comprende del artculo XXIX al XXXVIII, se
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

establecen los deberes correlativos a dichos derechos.235

232
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., pp. 3-9; http://www.oas.org/es/cidh/mandato/
fuentes.asp; y, Ramrez Garca, Hugo Sal y Pallares Yabur, Pedro de Jess, op. cit., p. 112.
233
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre "no fue concebida ni redactada para
que tuviera la forma de un tratado. La resolucin XL de la Conferencia Interamericana sobre Problemas
de la Guerra y de la Paz (Chapultepec, 1945), haba estimado que para lograr la proteccin interna
cional de los derechos humanos, stos deberan estar enumerados y precisados en una Declaracin
adoptada en forma de Convencin por los Estados. En el posterior proceso de elaboracin del proyecto
de Declaracin en el Comit Jurdico Interamericano y luego en la Novena Conferencia, este enfoque
inicial se abandon y la Declaracin se adopt como tal, no previndose ningn procedimiento para
que pudiese pasar a ser un tratado". Corte Interamericana de Derechos Humanos, Interpretacin de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A
No. 10.
234
Daz Mller, Luis, "El Sistema Interamericano de Derechos Humanos: la Declaracin y la Convencin
Americanas", La proteccin internacional de los derechos humanos. Normas y procedimientos, Mxico,
IIJ/UNAM, Cuadernos del Instituto de Investigaciones Jurdicas, ao 1, nm. 1, enero-abril de 1986, p. 40.
235
Cfr. Corra Meyer Russomano, Gilda Maciel, op. cit., p. 6.
Por tanto, como lo seala Daro Jaramillo, la Declaracin enumera, de forma
genrica, una serie de derechos, pero, adems, explicita una serie de deberes
que recuerdan el carcter bipolar de los derechos subjetivos, esto es, el que a
todo derecho le corresponde un determinado deber jurdico.236

Formalmente, el documento tiene el carcter de una recomendacin, no vincu


latoria; sin embargo, hoy en da, principalmente como resultado de la prctica
constante de los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Humanos de aplicar en sus informes y resoluciones sus precep-
tos, se considera de observancia obligatoria para los Estados americanos.237

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Fue adoptada y abierta


a firma el 22 de noviembre de 1969, en San Jos, Costa Rica, razn por la cual
se le conoce tambin como Pacto de San Jos de Costa Rica. 123

Entra en vigor 9 aos despus de su adopcin, esto es, en 1978, ao en que

Derechos Humanos. Parte General


culmina su proceso de ratificacin.

Como ha quedado sealado, es el instrumento que consolida el Sistema Inte-


ramericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Se integra por 82 artcu-
los, divididos en tres partes, a saber:

- Parte I. Deberes de los Estados y derechos protegidos. Comprende cinco


captulos, que abarcan del artculo 1o. al 32.

236
Daro Jaramillo, Rubn, op. cit., p. 116.
237
Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Interpretacin de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10; Corra Meyer
Russomano, Gilda Maciel, op. cit., p. 6; y, De los Santos, Miguel ngel, loc. cit.
- Parte II. Medios de proteccin. Se integra por tres captulos, que van del
artculo 33 al 73.

- Parte III. Disposiciones generales y transitorias. Abarca del artculo 74 al


82, preceptos que se dividen en dos captulos.

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Se sus-


cribe en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de
1985, y entra en vigor el 28 de febrero de 1987.

Est conformada por 24 artculos. En su prembulo los Estados signantes


reafirman "que todo acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes constituyen una ofensa a la dignidad humana y una negacin
de los principios consagrados en la Carta de la Organizacin de los Estados
124
Americanos y en la Carta de las Naciones Unidas y son violatorios de los dere-
chos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Univer-


sal de los Derechos Humanos" y, por ello, se obligan a prevenir y sancionar la
tortura, entendida sta, segn lo dispuesto en el artculo 2o. de la propia Con-
vencin, como "todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a
una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investi-
gacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como me-
dida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin
como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular
la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aun-
que no causen dolor fsico o angustia psquica".

Los Estados partes de esta Convencin se comprometen no slo a castigar


severamente a las personas que cometan actos de tortura, sino tambin a
adoptar medidas para prevenir y sancionar cualquier otro trato cruel, inhuma-
no o degradante dentro de sus respectivas jurisdicciones.238

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Huma


nos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En tr
minos del artculo 77 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
"cualquier Estado parte y la Comisin podrn someter a la consideracin de los
Estados partes reunidos con ocasin de la Asamblea General, proyectos de
protocolos adicionales a esta Convencin, con la finalidad de incluir progresi
vamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos y libertades".

Con fundamento en este artculo, el 17 de noviembre de 1988 se adopta este


Protocolo, conocido tambin como Protocolo de San Salvador, cuya entrada
en vigor se da el 16 de noviembre de 1999.
125
En trminos de su artculo 1o., los Estados partes "se comprometen a adoptar

Derechos Humanos. Parte General


las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperacin
entre los Estados, especialmente econmica y tcnica, hasta el mximo de los
recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de
lograr progresivamente, y de conformidad con la legislacin interna, la plena
efectividad de los derechos que se reconocen en el Protocolo".

Versa sobre cuestiones laborales y de seguridad social y, dado que la Conven-


cin Americana sobre Derechos Humanos contiene escasas normas sobre
los derechos econmicos, sociales y culturales, este Protocolo es "la frmula
encontrada por los Estados de Amrica para llenar las lagunas de la Conven-
cin respecto de tan importante rama de los derechos humanos".239

238
Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., p. 4.
239
Corra Meyer Russomano, Gilda Maciel, op. cit., p. 7.
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo
a la Abolicin de la Pena de Muerte. Tambin con fundamento en el artculo
77 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el 8 de junio de
1990 se adopta, en Asuncin, Paraguay, este Protocolo, que entr en vigor el
28 de agosto de 1991.

Como su nombre lo indica, tiene por objeto la abolicin de la pena de muerte


en el continente americano y, en ese tenor, los Estados partes se obligan a no
aplicar "en su territorio la pena de muerte a ninguna persona sometida a su
jurisdiccin".

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violen


cia contra la Mujer. La Asamblea General de la OEA aprob este tratado el
9 de junio de 1994, durante su vigsimo cuarto periodo ordinario de sesiones,
126
celebrado en Belm do Par, Brasil, por lo que tambin se le conoce como Con
vencin Belm do Par.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Entr en vigor el 5 de marzo de 1995, y en ella se prev que "toda mujer tiene
derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos" y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos; as como a tener una vida libre de
violencia.

En ese tenor, se establece el deber de los Estados partes de condenar todas las
formas de violencia contra la mujer, entendida sta, segn el artculo 1o. de la
propia Convencin, como "cualquier accin o conducta, basada en su gnero,
que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado", as como de adoptar polticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
El 9 de junio de 1994, tambin durante su vigsimo cuarto perodo ordinario de
sesiones, celebrado en Belm do Par, Brasil, la Asamblea General de la OEA
aprueba esta Convencin.

Entra en vigor el 28 de marzo de 1996, y es el primer instrumento a nivel inter-


nacional que se refiere a esta forma compleja de violacin de los derechos
humanos240 que, como se reconoce en la propia Convencin, "viola mltiples
derechos esenciales de la persona humana de carcter inderogable".

Conforme a su artculo II "se considera desaparicin forzada la privacin de


la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida
por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten con
la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta
127
de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de
informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio

Derechos Humanos. Parte General


de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes", y los Es
tados, en aras de impedir dicha prctica, asumen, entre otros, los siguientes
compromisos:241

a) No practicar, no permitir, ni tolerar la desaparicin forzada de perso-


nas, ni aun en estado de emergencia, excepcin o suspensin de garan-
tas individuales;

b) Sancionar en el mbito de su jurisdiccin a los autores, cmplices y


encubridores del delito de desaparicin forzada de personas, as como la
tentativa de comisin del mismo;

240
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., p. 4.
241
Vase artculo I de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
c) Cooperar entre s para contribuir a prevenir, sancionar y erradicar la
desaparicin forzada de personas; y

d) Tomar las medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de


cualquier otra ndole necesarias para cumplir con los compromisos asu-
midos en la presente Convencin.

Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de


Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. Se adopt el 7 de ju-
nio de 1999, por la Asamblea General de la OEA, en su vigsimo noveno periodo
ordinario de sesiones, celebrado en la Ciudad de Guatemala.

Se trata de un instrumento que tiene como objetivos prevenir y eliminar todas


las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, as como
128 propiciar la plena integracin de stas a la sociedad.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

En trminos generales, a travs de ella se busca que mediante la adopcin de


diversos compromisos por parte de los Estados partes las personas que ten-
gan alguna deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza perma-
nente o temporal, que limite su capacidad de ejercer una o ms actividades
esenciales de la vida diaria, no sean objeto de distinciones, exclusiones o restric
ciones que tengan el efecto o propsito de impedirles o anularles el reconocimien
to, goce o ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales.

Carta Democrtica Interamericana. Este documento, aprobado por la Asam-


blea General de la OEA el 11 de septiembre de 2001, durante su vigsimo octavo
perodo extraordinario de sesiones, celebrado en Lima, Per, reconoce que
"los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la
obligacin de promoverla y defenderla".
Asimismo, reafirma que la democracia es indispensable para el ejercicio efec-
tivo de las libertades fundamentales y de los derechos humanos y, entre otras
cosas, establece que "cualquier persona o grupo de personas que consideren
que sus derechos humanos han sido violados pueden interponer denuncias
o peticiones ante el sistema interamericano de promocin y proteccin de los
derechos humanos conforme a los procedimientos establecidos en el mismo".

Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. Se trata de una de


claracin adoptada por la CIDH en su 108o. periodo ordinario de sesiones,
celebrado del 2 al 20 de octubre de 2000, con el fin de proteger efectivamente
la libertad de expresin en las Amricas.

Fue propuesta por la Relatora Especial de la CIDH para la Libertad de Expre-


sin, y en ella se incluyen trece postulados que, a la luz del artculo 13 de la 129

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como de los estnda-

Derechos Humanos. Parte General


res internacionales en la materia, rigen a esta libertad fundamental.

Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Priva


das de Libertad en las Amricas. Es un documento que la CIDH aprob en
su 131o. periodo ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008,
a instancia de su Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
Libertad.

En l se reconoce "el derecho fundamental que tienen todas las personas pri-
vadas de libertad a ser tratadas humanamente, y a que se respete y garantice
su dignidad, su vida y su integridad fsica, psicolgica y moral" y, en conse-
cuencia, se establecen una serie de postulados y medidas que los Estados
deben observar y aplicar en relacin con dichas personas.
Cabe sealar que, conforme al propio documento, la "privacin de la libertad" se
traduce en "cualquier forma de detencin, encarcelamiento, institucionali
zacin, o custodia de una persona, por razones de asistencia humanitaria,
tratamiento, tutela, proteccin, o por delitos e infracciones a la ley, ordenada
por o bajo el control de facto de una autoridad judicial o administrativa o cual-
quier otra autoridad, ya sea en una institucin pblica o privada, en la cual no
pueda disponer de su libertad ambulatoria"; de modo que los principios y prc-
ticas que en l se postulan son aplicables, segn el caso, "no slo a las perso-
nas privadas de libertad por delitos o por infracciones e incumplimientos a la
ley, ya sean stas procesadas o condenadas, sino tambin a las personas que
estn bajo la custodia y la responsabilidad de ciertas instituciones, tales como:
hospitales psiquitricos y otros establecimientos para personas con discapaci
dades fsicas, mentales o sensoriales; instituciones para nios, nias y adultos
130 mayores; centros para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio,
aptridas e indocumentados; y cualquier otra institucin similar destinada a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

privacin de libertad de personas".

3. rganos

El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos tiene como


pilares a la CIDH y a la Corte IDH.

a. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

La CIDH, como ha quedado sealado, se establece en 1959 por resolucin de la


Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.242

242
Ros Pimentel, scar Fernando, op. cit., p. 39.
Tiene su fundamento formal tanto en la Carta de la OEA Segunda Parte, Captu-
lo XV, artculo 106 como en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Captulo VII, artculos 34 a 51, y Captulo IX, artculos 70 a 73, y se rige por su
estatuto y su reglamento.

De conformidad con el artculo 1o. de su estatuto es "un rgano de la Organizacin


de los Estados Americanos creado para promover la observancia y la defensa de
los derechos humanos y servir como rgano consultivo de la organizacin en esta
materia".

Su sede se encuentra en Washington, D.C., aunque puede trasladarse y reunirse


en el territorio de cualquier Estado americano cuando as lo decidan sus miembros
por mayora absoluta de votos, y siempre con la anuencia o a invitacin del gobier-
no respectivo.
131
i. Integracin

Derechos Humanos. Parte General


Est compuesta por siete miembros, elegidos a ttulo personal por la Asamblea
General de la OEA, de una lista de candidatos derivada de las ternas propuestas
por los propios gobiernos de los Estados que conforman la Organizacin.243

Sus integrantes, que deben ser nacionales de distintos Estados de la OEA, duran
en su encargo cuatro aos contados a partir del 1 de enero del ao siguiente al
de su eleccin, y tienen la posibilidad de ser reelectos por una sola vez.

Han de ser personas de alta autoridad moral y reconocida experiencia en mate-


ria de derechos humanos;244 no pueden desempear actividades susceptibles de

243
Cada uno de los Estados puede proponer hasta tres candidatos, de los cuales cuando menos uno debe
ser nacional de otro Estado.
244
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., p. 10.
afectar su independencia o imparcialidad, o bien, la dignidad o el prestigio de su
cargo y, conforme al artculo 9o. del Estatuto de la CIDH, tienen los siguientes
deberes:

Asistir, salvo impedimento justificado, a las reuniones ordinarias y extra


ordinarias que celebre la Comisin en su sede o en las que hubiese acor
dado transitoriamente.

Formar parte, salvo impedimento justificado, de las comisiones especiales


que la Comisin acuerde integrar para el desempeo de las observacio
nes in loco, o para realizar cualquier otro de los deberes que le incumban.

Guardar absoluta reserva sobre todos los asuntos que la Comisin con
132 sidere confidenciales.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Guardar, en las actividades de su vida pblica y privada, un comportamien-


to acorde con la elevada autoridad moral de su cargo y la importancia de
la misin encomendada a la Comisin.

ii. Funcionamiento

La CIDH debe celebrar al menos dos periodos ordinarios de sesiones al ao


cada uno de los cuales se compondr de las sesiones necesarias para el desa-
rrollo de sus actividades y el nmero de sesiones extraordinarias que consi
dere necesario.

Los periodos de sesiones se celebran en la sede de la CIDH, aunque, como ya se


dijo, puede acordar reunirse en otro lugar.
Constituye qurum para sus sesiones la mayora absoluta de sus miembros y, por
regla general, para la adopcin de sus determinaciones basta con el voto mayo
ritario de los miembros presentes.245

Los idiomas oficiales de la CIDH son el espaol, el francs, el ingls y el portugus.

Para el mejor desempeo de sus funciones, la CIDH puede:

Asignar tareas o mandatos especficos, ya sea a uno o a un grupo de sus


miembros, con vista a la preparacin de sus perodos de sesiones o para
la ejecucin de programas, estudios o proyectos especiales.

Designar a sus miembros como responsables de relatoras de pas, en cuyo


caso asegurar que cada Estado miembro de la OEA cuente con un re
lator o relatora.
133

Crear relatoras con mandatos ligados al cumplimiento de sus funciones

Derechos Humanos. Parte General


de promocin y proteccin de los derechos humanos respecto de las reas
temticas que resulten de especial inters.

iii. Atribuciones

La CIDH es un rgano en el que descansan institucionalmente tanto el sistema de


proteccin de los derechos humanos que tiene su fundamento en la Carta de la
OEA y en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, como
aquel que se apoya, adems, en la Convencin Americana de los Derechos Huma-
nos y, por esta razn, sus atribuciones varan segn se trate de Estados que son

245
En trminos del artculo 18 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
existen algunas cuestiones que deben resolverse por el voto de la mayora absoluta de los miembros de
la Comisin.
slo miembros de la OEA, o bien, de aqullos que son parte tambin de la referida
Convencin.

En relacin con los primeros tiene las siguientes atribuciones:246

Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de


Amrica.

Formular recomendaciones a los gobiernos de los Estados para que adop


ten medidas progresivas y disposiciones apropiadas en favor de los dere
chos de la persona.

Preparar los estudios o informes que considere convenientes para el des-


empeo de sus funciones.

134
Solicitar a los gobiernos de los Estados que le proporcionen informes sobre
las medidas adoptadas en materia de derechos humanos.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Orga


nizacin, le formule cualquier Estado miembro sobre cuestiones relacio
nadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, prestar el
asesoramiento que le soliciten.

Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin.

Practicar observaciones in loco en un Estado, con la anuencia o la invita-


cin del gobierno respectivo.

Presentar al secretario general el programa-presupuesto de la Comisin


para que ste lo someta a la Asamblea General.

246
Vase artculo 18 del Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Por su lado, en relacin con los Estados que son miembros de la OEA y partes de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la CIDH tiene, adems, atri-
buciones para:247

Diligenciar las peticiones y otras comunicaciones que se le dirijan.

Comparecer ante la Corte IDH en los casos previstos en la Convencin.

Solicitar a la Corte IDH que tome las medidas provisionales que considere
pertinentes en asuntos graves y urgentes que an no estn sometidos a su
conocimiento, cuando se haga necesario para evitar daos irreparables a
las personas.

Consultar a la Corte acerca de la interpretacin de la Convencin Ame


ricana sobre Derechos Humanos o de otros tratados sobre la proteccin 135
de los derechos humanos en los Estados americanos.

Derechos Humanos. Parte General


Someter a la consideracin de la Asamblea General proyectos de pro
tocolos adicionales a la Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos, con el fin de incluir progresivamente en su rgimen de proteccin
otros derechos y libertades.

Someter a la Asamblea General, por conducto del Secretario General,


propuestas de enmienda a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.

En consecuencia, son muchas y muy variadas las atribuciones que tanto la Con-
vencin Americana artculo 41, como el Estatuto de la CIDH artculos 18, 19

247
Vase artculo 19 del Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
y 20 otorgan a la Comisin; sin embargo, todas ellas, a juicio de Csar Sepl
veda,248 pueden sintetizarse en las siguientes:

Conciliadora, entre un gobierno y las personas o grupos sociales que es


timan se han lesionado sus derechos.

Asesora, al aconsejar a los gobiernos la adopcin de medidas adecuadas


para promover los derechos humanos.

Crtica, al informar sobre la situacin de los derechos humanos en un Es-


tado miembro de la OEA.

Legitimadora, en los supuestos en que un gobierno, como resultado del


informe de la Comisin, se aviene a reparar las fallas de sus procesos in
ternos y corrige las violaciones.
136
Promotora, al efectuar estudios tendentes a promover la observancia y res
peto de los derechos humanos.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Protectora, cuando interviene en casos urgentes para pedir al gobierno


contra el cual se ha presentado una queja que suspenda su accin e infor-
me sobre los hechos. A esta funcin se le conoce como la facultad de
dictar medidas cautelares.

iv. La peticin

Como ha quedado sealado, la CIDH tiene, entre otras funciones, la de recibir


y tramitar comunicaciones individuales, preparar informes sobre pases y llevar a

248
Cfr. Seplveda, Csar, "Mxico, la Comisin Interamericana y Convencin Americana sobre Derechos
Humanos", La proteccin internacional de los derechos del hombre. Balance y perspectiva, Mxico, UNAM,
1983, pp. 201-202.
cabo investigaciones in loco. Sin embargo, quiz su funcin de mayor impacto es
la de conocer de las violaciones a los derechos humanos imputadas a los Estados
del continente americano, funcin que puede desarrollar motu proprio, cuando, a
su juicio, se renan los requisitos necesarios para ello, o bien, cuando reciba una
peticin o comunicacin.249

Cualquier Estado parte de la Convencin puede figurar como sujeto pasivo de la


peticin ante el desconocimiento de los derechos consagrados en ella; o bien,
cualquiera de los Estados miembros de la OEA, siempre que respecto de stos se
alegue la violacin de derechos fundamentales reconocidos en la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Declaracin de Bogot
de 1948.

137
Por su parte, cualquier persona o grupo de personas, o cualquier entidad no gu-
bernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la OEA

Derechos Humanos. Parte General


puede, en su propio nombre o en el de terceras personas, presentar peticiones
referentes a presuntas violaciones de los derechos humanos reconocidos en los
instrumentos internacionales cuya proteccin se encomienda a la Comisin,250

249
En el ejercicio de las funciones que le competen en el procedimiento relativo al trmite de las peticiones
individuales, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos debe actuar dentro del marco legal
establecido por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y la Corte IDH tiene facultad de
revisar, respecto de los asuntos de los que est conociendo, si aqulla ha cumplido con las disposi-
ciones contenidas en dicho instrumento internacional. Corte Interamericana de Derechos Huma
nos, Control de legalidad en el ejercicio de las atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (Arts. 41 y 44 a 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consul-
tiva OC-19/05 del 28 de noviembre de 2005. Serie A No. 19.
250
Existe la posibilidad de que la Comisin examine y tramite comunicaciones interestatales y, por
ello, puede instar ante ella un Estado parte de la Convencin Americana en contra de otro que, a su
juicio, haya incurrido en violaciones de derechos; aunque en este supuesto es necesario que tanto el
Estado denunciante, como aquel en contra del cual se presenta la peticin, hayan ratificado la Con
vencin y aceptado expresamente la competencia de la CIDH para recibir y examinar dicho tipo de
comunicaciones.
pero, para que las peticiones puedan ser consideradas, es necesario que conten-
gan la siguiente informacin:

El nombre, nacionalidad y firma de la persona o personas denunciantes


o, en el caso de que el peticionario sea una entidad no gubernamental, el
nombre y la firma de su representante o representantes legales.

La manifestacin de si el peticionario desea que su identidad se mantenga


en reserva frente al Estado denunciado.

La direccin para recibir correspondencia de la Comisin y, en su caso, el


nmero de telfono, facsmil y direccin de correo electrnico.

Una relacin del hecho o situacin denunciada, con especificacin del


138
lugar y fecha de las violaciones alegadas.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

De ser posible, el nombre de la vctima, as como de cualquier autoridad


pblica que haya tomado conocimiento del hecho o situacin denunciada.

La indicacin del Estado que el peticionario considera responsable.

El sealamiento de que se est presentando dentro del plazo regla


mentario.

La manifestacin de las gestiones emprendidas para agotar los recursos


de la jurisdiccin interna o, en su caso, la imposibilidad de hacerlo.251

251
El Estado sealado como responsable queda obligado a probar que el peticionario no agot los recursos
previstos en la jurisdiccin interna respecto de la violacin denunciada.
La indicacin de si la denuncia ha sido o no sometida a otro procedimiento
de arreglo internacional.

Presentada una peticin, la Comisin debe darle entrada252 y verificar que rene la
informacin sealada, y si advierte la omisin de algn dato puede solicitar al peti
cionario o a su representante que la complete.

Si la peticin rene los requisitos necesarios, o bien, si es completada, la Comi-


sin debe darle trmite y transmitir al Estado denunciado las partes de la peticin
que estime conducentes, solicitndole la informacin que considere necesaria.

El Estado deber, entonces, presentar su respuesta, ello en el plazo de dos meses


contados a partir de la fecha en que se hace de su conocimiento la peticin; perio-
do que puede prorrogarse a solicitud del Estado sin que en caso alguno pueda ser 139

mayor de tres meses, o bien, que puede reducirse a juicio de la Comisin tratn-

Derechos Humanos. Parte General


dose de casos que tengan el carcter de graves o urgentes, o bien, en los que se
estima que la vida de una persona o su integridad se encuentran en peligro grave
o inminente.

Recibida la informacin proporcionada por el Estado, o bien, una vez fenecido el


plazo que para tal efecto se le otorga, la Comisin debe pronunciarse sobre la ad-
misibilidad de la peticin,253 para lo cual debe tomar en cuenta las observaciones

252
En este momento, si la Comisin advierte que en una misma peticin se exponen hechos distintos, o
bien, que sta se refiere a ms de una persona o a presuntas violaciones sin conexin de tiempo y espa-
cio, puede desglosar la referida peticin y tramitarla en expedientes separados; y, por el contrario, si
estima que dos o ms peticiones versan sobre hechos similares, involucran a las mismas personas o
revelan el mismo patrn de conducta las puede acumular y tramitar en un mismo expediente.
253
Los informes de admisibilidad e inadmisibilidad son pblicos, y la CIDH debe incluirlos en el Informe
Anual que presenta a la Asamblea General de la OEA.
que, al respecto, hayan formulado las partes, as como verificar el cumplimiento
de los siguientes requisitos:

Que antes de interponerse la peticin se hayan hecho valer y agotado, en


contra de la violacin alegada, los recursos que la jurisdiccin interna
otorga al afectado,254 ello siempre que no se surta a favor de ste alguna de
las excepciones previstas en el artculo 31 del Reglamento de la CIDH,255
a saber:

- Que no exista en la legislacin interna del Estado en cuestin el de-


bido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se
alegan violados.

140 - Que no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el


acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

de agotarlos.

- Que haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados


recursos.

254
En opinin de Garca Ramrez, "la jurisdiccin interamericana no pretende y jams se propuso sustituir
a las jurisdicciones nacionales en el oficio protector de los derechos humanos Por ende, la justicia
supranacional interviene en supuestos bien acotados cuando la jurisdiccin interna no opera o no
resuelve debidamente la violacin cometida; se solicita, a partir de aqulla condicin y una vez agotados
los recursos internos para combatir el desvo o la inactividad del Estado, la apertura de la va internacio
nal ante la Comisin Interamericana y sta resuelve de manera favorable por acuerdo de admisibilidad
la solicitud del interesado; y finalmente la propia Comisin lleva el litigio al conocimiento de la Corte".
Garca Ramrez, Sergio y Del Toro Huerta, Mauricio Ivn, op. cit., p. 233.
255
La Corte IDH ha sealado que es la CIDH la que, en su caso, debe valorar si se ha cumplido con este
requisito de admisibilidad, o bien, si se actualiza a favor del peticionario alguna excepcin para el no
agotamiento de los recursos internos. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Excepciones al ago
tamiento de los recursos internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b, Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-11/90 del 10 de agosto de 1990. Serie A No. 11.
Que la peticin se presente dentro del plazo de seis meses contados a
partir de la fecha en que la vctima fue notificada de la decisin que agota
los recursos internos, o bien, en un plazo razonable, a criterio de la Co
misin, cuando se surta a favor del denunciante alguna de las excep
ciones al requisito de previo agotamiento de los recursos internos recin
precisadas.

Que la materia de la queja o peticin no se est ventilando en otro proce


dimiento de arreglo internacional, o bien, sea sustancialmente la repro-
duccin de una peticin pendiente o ya examinada y resuelta por la
Comisin u otro organismo internacional gubernamental de que sea parte
el Estado en cuestin.256

141
Que la peticin exponga hechos que caractericen una violacin de los
derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales cuya

Derechos Humanos. Parte General


proteccin se encomienda a la Comisin. As, segn sea el caso, debe
alegarse la violacin de derechos contenidos en: la Declaracin Ameri
cana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos; el Protocolo Adicional a la Convencin Ameri-
cana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; el Protocolo a la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte; la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convencin Intera-

256
La CIDH no se abstendr de conocer las peticiones si el procedimiento seguido ante el otro organismo
se limita a un examen general sobre derechos humanos en el Estado en cuestin, sin que haya decisin
sobre los hechos especficos que son objeto de la peticin ante la Comisin; o bien, si el peticionario
ante la Comisin es la vctima de la presunta violacin o su familiar, y el peticionario ante el otro orga
nismo es una tercera persona o una entidad no gubernamental sin mandato de la vctima.
mericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y la Convencin Inte
ramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer.

Si la peticin es admitida,257 por reunir los requisitos anteriores y no considerarse


manifiestamente infundada o improcedente, debe registrarse como caso e iniciar-
se el procedimiento sobre el fondo.258

Con la apertura del caso, la Comisin debe fijar un plazo de tres meses para que
los peticionarios presenten sus observaciones adicionales sobre el fondo; obser-
vaciones que, en lo conducente, deben ser transmitidas al Estado denunciado, a
efecto de que ste, en un tiempo igual,259 enve sus observaciones.

142
Si la Comisin lo estima necesario y conveniente puede convocar a las partes a
una audiencia,260 debiendo para ello notificarlas por escrito por lo menos un mes
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

257
Para pronunciarse acerca de la admisibilidad o inadmisibilidad de la peticin, la Comisin puede pro-
ceder de dos formas: a) formar un grupo de trabajo para que ste se rena antes del periodo ordinario
de sesiones a fin de estudiar la admisibilidad de las peticiones y, en su caso, formular recomendaciones
al Pleno de la Comisin; y, b) en circunstancias excepcionales, y luego de haber solicitado informacin
a las partes, la Comisin puede determinar abrir el caso, pero diferir el tratamiento de la admisibilidad
hasta el debate y decisin sobre el fondo del asunto, en esta circunstancia, la apertura del caso se
efectuar mediante una comunicacin escrita a ambas partes.
258
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que "la admisibilidad de una peticin o
comunicacin es un presupuesto indispensable para el conocimiento del fondo de un asunto. La de-
claracin de inadmisibilidad de una peticin o comunicacin impedir, en consecuencia, llegar a un
pronunciamiento sobre l. En el sistema previsto por la Convencin para las comunicaciones individua
les, a partir del momento en que la Comisin declara inadmisible el asunto, sta carece de competencia
para resolverlo". Corte Interamericana de Derechos Humanos, Ciertas atribuciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-13/93 del 16 de julio de 1993. Serie A No. 13.
259
A juicio de la Comisin, el plazo de tres meses concedido a las partes puede prorrogarse, previa solicitud
de stas; o bien, reducirse, dada la gravedad o urgencia del caso. Vase artculo 37 del Reglamento de
la CIDH.
260
Las audiencias ante la CIDH se rigen por los artculos 61 a 70 de su reglamento.
antes del da fijado para su celebracin; o bien, puede llevar a cabo una investiga-
cin in loco, para cuyo eficaz cumplimiento solicitar que el Estado en cuestin le
proporcione las facilidades necesarias.

Antes de pronunciarse sobre el fondo del asunto, la Comisin debe fijar un plazo
para que las partes manifiesten si tienen inters en iniciar un procedimiento de
solucin amistosa,261 el cual, en todos los casos, debe iniciarse y continuarse con
base en el consentimiento de las partes y fundarse en el respeto a los derechos
humanos.

Si se logra una solucin amistosa, la Comisin redactar un informe, en el que


har una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda, informe que
debe ser aprobado por la Comisin previa verificacin de que la vctima de la
143
presunta violacin o, en su caso, sus derechohabientes, han dado su consentimien
to en el acuerdo de solucin amistosa, transmitido a las partes y publicado.

Derechos Humanos. Parte General


Por el contrario, en caso de que, mediante el procedimiento conciliatorio no se
arribe a una solucin, la CIDH debe proseguir con el trmite del caso, ello salvo
que la Comisin decida archivar el asunto por presentarse alguna de las siguien-
tes circunstancias: que el peticionario se desista de la peticin; que no se cuente
con la informacin necesaria para pronunciarse sobre el fondo; o bien, que se
advierta que no existen o subsisten los motivos de la peticin.

261
El procedimiento de solucin amistosa est a disposicin de las partes en cualquier etapa del examen
de una peticin o caso. Para llevarlo a cabo es necesario el consentimiento de las partes, pudiendo
la Comisin, si lo estima necesario, encomendar a uno o ms de sus miembros la tarea de facilitar la
negociacin entre las partes, pero puede dar por concluida su intervencin en el procedimiento si con-
curre alguna de las hiptesis siguientes: 1) que el asunto no sea susceptible de ser resuelto por esa va;
y, 2) que alguna de las partes no consienta su aplicacin, decida no continuar en l o no muestre la
voluntad de llegar a una solucin amistosa fundada en el respeto de los derechos humanos.
De no actualizarse alguno de los supuestos referidos, la Comisin debe deliberar
sobre el fondo del asunto, y para ello debe preparar un informe en el que han de
examinarse los alegatos, las pruebas suministradas por las partes y la informacin
obtenida durante las audiencias y las investigaciones in loco.

Una vez deliberado el asunto debe ser votado, pudiendo ser dos los sentidos de la
votacin.

El primero de ellos, que no hubo violacin a los derechos humanos, supuesto en el


que la CIDH as lo manifestar en su informe sobre el fondo, el cual debe transmi-
tirse a las partes, publicarse e incluirse en el informe anual que debe rendir a la
Asamblea General de la OEA.

Por su parte, el segundo, que s existieron una o ms violaciones, supuesto ste


144
en el que la Comisin preparar un informe preliminar, en el que debe incluir las
proposiciones y recomendaciones que juzgue pertinentes.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Dicho informe deber ser transmitido al Estado en cuestin, al cual se le concede


un plazo determinado para que d cuenta sobre el cumplimiento de las recomen-
daciones que se le hayan formulado.

Igualmente, el informe debe ser notificado al peticionario, al cual en el supuesto


de que el Estado responsable sea parte de la Convencin Americana y haya acep-
tado la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana se le debe dar la
oportunidad de presentar, en el plazo de un mes, su posicin respecto del some
timiento del caso a la Corte.

Sin embargo, la decisin final respecto a si un caso se somete o no a la Corte In-


teramericana le corresponde a la Comisin, la cual, para resolver lo conducente
debe valorar los siguientes aspectos: la posicin del peticionario; la naturaleza y
gravedad de la violacin; la necesidad de desarrollar o aclarar la jurisprudencia del
sistema; y, el eventual efecto de la decisin en los ordenamientos jurdicos de los
Estados miembros.

Ahora bien, si el caso no se eleva a la Corte por as decidirlo la CIDH, o bien, por
tratarse de un Estado que no ha aceptado la competencia contenciosa de aqulla
y en el plazo de tres meses, contado a partir de la transmisin del informe prelimi-
nar al Estado, el asunto no se ha solucionado, la CIDH puede emitir, por mayora
absoluta de votos, un informe definitivo que contenga su opinin, conclusiones
finales y recomendaciones.262

Este informe, de igual manera, debe hacerse del conocimiento de las partes, las
cuales, en el plazo que al efecto les seale la Comisin, deben informar sobre
145
el cumplimiento de las recomendaciones.

Derechos Humanos. Parte General


Transcurrido el periodo fijado, la Comisin evaluar el cumplimiento de sus reco-
mendaciones con base en la informacin disponible y decidir, por mayora absolu-
ta de votos de sus miembros, sobre la publicacin de dicho informe y sobre su
inclusin en el informe anual que debe presentar a la Asamblea General de la OEA.

262
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos no est facultada para modificar las opiniones,
conclusiones y recomendaciones transmitidas a un Estado miembro, salvo cuando se actualice alguno
de los siguientes supuestos: el cumplimiento parcial o total de las recomendaciones y conclusiones
contenidas en ese informe; la existencia en el informe de errores materiales sobre los hechos del caso;
o, el descubrimiento de hechos que no fueron conocidos al momento de emitirse el informe y que tuvie
ran una influencia decisiva en su contenido. La solicitud de modificacin slo puede promoverse por las
partes interesadas, es decir, los peticionarios y el Estado, antes de la publicacin del propio informe,
dentro de un plazo razonable contado a partir de su notificacin. En tal hiptesis se les otorgar a las
partes interesadas la oportunidad de debatir sobre los hechos o errores materiales que motivaron su
peticin, de acuerdo con el principio de equidad procesal. Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Art. 51 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-15/97 del 14 de noviembre de 1997. Serie A No. 15.
Finalmente, una vez publicado el informe en el que se hubiesen formulado reco-
mendaciones al Estado responsable, la Comisin puede adoptar las medidas de
seguimiento que considere oportunas con el fin de verificar el cumplimiento
de aqullas; aunque es de sealar que la propia publicacin del informe, as como de
las observaciones que, en su caso, la CIDH emita respecto al cumplimiento que a
l le ha dado el Estado, es el principal medio de presin con que el rgano cuenta
para hacer cumplir sus determinaciones, como se explica en el criterio que, en lo
conducente, se transcribe a continuacin:

la consecuencia prevista para el posible incumplimiento de una reco-


mendacin, por parte de un Estado miembro, no es otra que la publi
cacin del informe que as lo determine en el informe anual rendido a la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos; ello sin
146
prejuzgar sobre el efecto que esa clase de publicacin pudiere tener en el
mbito de las relaciones internacionales, es evidente que en el plano jur-
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

dico y material no existe un mecanismo de ejecucin obligatoria respecto


de la recomendacin emitida, por tanto, sta puede o no ser cumplida por
el Estado de que se trate, como acto de voluntad poltica en el plano de
dicha relacin multinacional; sin embargo, la aludida recomendacin (al
igual que las emitidas por las comisiones nacionales), por s misma no
constituye, modifica o extingue una situacin jurdica concreta y espec
fica en beneficio o perjuicio de los particulares, esto es, no establece el
surgimiento de un derecho pblico subjetivo a cuyo cumplimiento est
constreido el Estado o autoridad en cuestin.263

263
Tesis II.2o.P.72 P, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XVIII, julio de 2003,
p. 1047. Reg. IUS. 183900; cfr. Tesis II.2o.P.71 P, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, t. XVIII, julio de 2003, p. 1046. Reg. IUS. 183901; y, tesis II.2o.P.73 P, Semanario Judicial de la Fede
racin y su Gaceta, Novena poca, t. XVIII, julio de 2003, p 1049. Reg. IUS. 183899.
b. La Corte Interamericana de Derechos Humanos

El segundo de los rganos que integran el Sistema Interamericano de Proteccin


de los Derechos Humanos es, como ha quedado sealado, la Corte IDH,264 la cual,
segn el artculo 1o. de su propio estatuto, es "una institucin judicial autnoma
cuyo objeto es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos".

Se instala el 3 de septiembre de 1979, aunque empieza a funcionar hasta 1991.


Actualmente su sede se encuentra en San Jos, Costa Rica, pero dicha sede puede
ser cambiada por el voto de dos tercios de los Estados partes de la Convencin, en
la Asamblea General de la OEA.

Tiene su fundamento formal en la Convencin Americana sobre Derechos Huma- 147


nos Captulo VIII, artculos 52 a 69, y Captulo IX, artculos 70 a 73y se rige,

Derechos Humanos. Parte General


adems, por su estatuto y su reglamento.

Se trata del rgano jurisdiccional del Sistema Interamericano, ello "en los tres sen
tidos que definen normalmente a todo rgano jurisdiccional",265 a saber:

1. En el orgnico, ya que la Convencin la crea y la organiza como un tri-


bunal (o Corte), y lo constituye adems por Jueces;

2. En el formal o procesal, porque en su actividad externa debe ajustarse


en general a procedimientos tpicamente procesales

264
Ros Pimentel, scar Fernando, op. cit., p. 40.
265
Rey Cantor, Ernesto, Control de convencionalidad de las leyes y derechos humanos, Mxico, Porra/
Instituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, 2008, Biblioteca Porra de Derecho Procesal
Constitucional, nm. 26, pp. 13-14.
3. En el material o sustantivo porque debe dirimir en sentencia (o
como si lo hiciera) los conflictos planteados respecto de la interpre-
tacin y aplicacin de las normas de la Convencin, o la de otros ins-
trumentos internacionales de derechos humanos, con caractersticas
semejantes.266

i. Integracin

La CIDH se integra por siete Jueces, los cuales para ocupar dicho cargo requieren:267

Ser nacionales de los Estados miembros de la OEA, sin que en caso al


guno pueda haber dos o ms Jueces de la misma nacionalidad.

Ser juristas de la ms alta autoridad moral y de reconocida competencia


148
en materia de derechos humanos.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas


funciones judiciales conforme a la ley del pas del que son nacionales o, en
su caso, del Estado que los postula como candidatos.

Los Jueces son electos a ttulo personal, en votacin secreta y por mayora abso
luta de los Estados partes de la Convencin, en la Asamblea General de la OEA, de
una lista de candidatos propuestos por los propios Estados. Al efecto, cada Estado

266
Idem.
267
El ejercicio del cargo de Juez de la Corte IDH es incompatible con el de los cargos y actividades si
guientes: a) los de miembros o altos funcionarios del Poder Ejecutivo con excepcin de los que no
impliquen subordinacin jerrquica ordinaria y de los agentes diplomticos que no sean jefes de misin
ante la OEA o ante cualquiera de sus Estados Miembros; b) los de funcionarios de organismos inter-
nacionales; y, c) cualesquiera otros cargos y actividades que impidan a los Jueces cumplir sus obliga-
ciones, o que afecten su independencia e imparcialidad o la dignidad y prestigio de su cargo.
puede proponer hasta tres candidatos, de los cuales cuando menos uno debe ser
nacional de otro Estado.

Son elegidos para un periodo de seis aos pudiendo ser reelectos por una sola
vez, y deben permanecer en funciones hasta el trmino de su mandato; aunque,
concluido ste, deben seguir conociendo de los casos a los que ya se hubieren
abocado y que se encuentren en estado de sentencia.

Cabe sealar que los Jueces no pueden participar en el conocimiento y delibera-


cin de una peticin individual sometida a la Corte cuando sean nacionales del
Estado demandado; y que para la sustanciacin de casos interestatales268 pueden
designarse Jueces ad hoc, ello si:

Uno de los Jueces llamados a conocer de un caso es nacional de uno de


los Estados que fungen como partes en l, supuesto en el cual el otro u 149

otros Estados pueden designar a una persona para que integre la Corte

Derechos Humanos. Parte General


como Juez ad hoc.

Entre los Jueces llamados a resolver un caso ninguno es de la naciona


lidad de los Estados que fungen como partes en l, hiptesis en la que
cada uno de dichos Estados tiene la posibilidad de designar un Juez
ad hoc.269

268
La Corte IDH ha colegido que "la posibilidad de los Estados Partes en el caso sometido a la Corte Intera-
mericana, de nombrar un juez ad hoc para que integre este Tribunal cuando en el mismo no hubiere un
Juez de su nacionalidad, se restringe a aquellos casos contenciosos originados en comunicaciones
interestatales y que no es posible derivar un derecho similar a favor de los Estados Partes en casos
originados en peticiones individuales"; as como que "el Juez nacional del Estado demandado no debe
participar en el conocimiento de casos contenciosos originados en peticiones individuales". Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Artculo 55 de la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos. Opinin Consultiva OC-20/09 de 29 de septiembre de 2009. Serie A No. 20.
269
Si varios Estados tienen un inters comn en el caso se considerarn como una sola parte y, por ende,
slo pueden nombrar un Juez ad hoc.
ii. Funcionamiento

La Corte IDH tiene su sede permanente en San Jos, Costa Rica, por lo que, por
regla general, es ah donde se rene; sin embargo, puede celebrar reuniones en el
territorio de cualquier Estado miembro de la OEA, cuando as lo considere conve-
niente la mayora de sus miembros, previa aquiescencia del Estado respectivo.

Celebra sesiones ordinarias y extraordinarias. Por lo que se refiere a las primeras,


el articulo 11 del reglamento de la Corte dispone que sta "celebrar los periodos
ordinarios de sesiones que sean necesarios durante el ao para el cabal ejercicio
de sus funciones, en las fechas en que la propia Corte as lo decida en su sesin
ordinaria inmediata anterior". Por su parte, en cuanto a las segundas, el artculo 12
del mismo cuerpo normativo dispone que "sern convocadas por la Presidencia
150 por propia iniciativa o a solicitud de la mayora de los Jueces".
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

El qurum para las deliberaciones de la Corte es de cinco Jueces, y sus decisiones


se adoptan por mayora simple de los Jueces presentes, teniendo el Presidente de
la Corte voto de calidad en caso de empate.

Sus audiencias son pblicas, salvo cuando el tribunal considere oportuno que
sean privadas; sin embargo, debe deliberar en privado y sus consideraciones han
de permanecer en secreto, a menos que decida lo contrario.

Finalmente, es de sealar que los idiomas oficiales de la Corte son los de la OEA,
es decir, el espaol, el ingls, el portugus y el francs; mientras que sus idiomas
de trabajo sern los que acuerde cada ao, aunque para un caso determinado
puede adoptar como idioma de trabajo el del Estado demandado o, en su caso, el
del demandante siempre que sea oficial.
iii. Competencia y funciones

La Corte IDH ejerce, esencialmente, dos tipos de funciones, a saber: consultiva y


jurisdiccional o contenciosa.270

En trminos generales, a travs de la primera lleva a cabo una labor de interpreta-


cin de las disposiciones de la referida Convencin, as como de otros tratados
internacionales; mientras que, con base en la segunda, resuelve las controversias
que se le plantean respecto de la interpretacin o aplicacin de la Convencin
Americana.

Funcin consultiva

A travs de sta la Corte se aboca a la interpretacin, en abstracto, de disposicio-


151
nes contenidas en la Convencin Americana o en otros tratados internacionales
concernientes a derechos humanos aplicables en los Estados americanos, o bien,

Derechos Humanos. Parte General


al anlisis de compatibilidad entre las leyes de un Estado y dichos tratados.271

Al llevar a cabo esta funcin la Corte procede al anlisis estrictamente jurdico


de las cuestiones planteadas ante ella,272 de modo que no est llamada a resolver

270
La Corte ejerce tambin funciones de naturaleza preventiva y ejecutiva. Las primeras conllevan al dic
tado de medidas provisionales, cuando existen situaciones de extrema gravedad y urgencia en las que
sea preciso proteger derechos contra ataques que pudieran acarrear consecuencias irreparables para
las personas. Por su parte, las segundas se refieren a las acciones limitadas que, con el fin de que sus
determinaciones se cumplan, puede emprender, como por ejemplo, solicitar a los Estados informes
peridicos sobre las medidas que han adoptado. Garca Ramrez, Sergio y Del Toro, Mauricio Ivn, op.
cit., pp. 23-24.
271
ODonnell, Daniel, Derecho internacional de los Derechos Humanos. Normativa, jurisprudencia y doctrina
de los sistemas universal e interamericano, Bogot, Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos/Tecnolgico de Monterrey-Escuela de Graduados en
Administracin Pblica y Poltica Pblica, 2004, p. 45.
272
Por tanto, la Corte, al abordar las consultas que le formulan acta en su condicin de Tribunal de dere-
chos humanos, guiada por los instrumentos internacionales que gobiernan su competencia consultiva
cuestiones de hecho,273 sino a llevar a cabo una labor interpretativa que "busca no
slo desentraar el sentido, propsito y razn de las normas internacionales sobre
derechos humanos, sino, sobre todo, asesorar y ayudar a los Estados miembros y
a los rganos de la OEA para que cumplan de manera cabal y efectiva sus obliga-
ciones internacionales en la materia".274

A este tipo de competencia se hace alusin en el artculo 64 de la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos, precepto cuyo contenido es el siguiente:

Artculo 64

1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte


acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados con-
152 cernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados ameri
canos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que les compete, los rganos
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

enumerados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Esta-


dos Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.

2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr


darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes
internas y los mencionados instrumentos internacionales.

y procede al anlisis estrictamente jurdico de las cuestiones planteadas ante ella. Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinin
Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18.
273
Corte Interamericana de Derechos Humanos, El derecho a la informacin sobre la asistencia consular
en el marco de las garantas del debido proceso legal. Opinin Consultiva OC-16/99 del 1 de octubre de
1999. Serie A No. 16; y, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Condicin jurdica y derechos
humanos del nio. Opinin Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17.
274
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Responsabilidad internacional por expedicin y aplica
cin de leyes violatorias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Opinin Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de 1994. Serie A No. 14.
Del precepto recin transcrito se advierte que:275

Es un procedimiento destinado a facilitar a los Estados miembros y a los


rganos de la OEA la obtencin de una interpretacin judicial sobre una
disposicin de la Convencin o de otros tratados concernientes a la pro-
teccin de los derechos humanos en los Estados americanos.

La consulta formulada a la Corte puede versar sobre: a) El sentido o alcan-


ce de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o de cualquier
"disposicin relativa a derechos humanos contenida en un instrumento
internacional aplicable en los Estados americanos, con independencia
de que sea bilateral o multilateral, de cul sea su objeto principal o de que
sean o puedan ser partes del mismo Estados ajenos al sistema interame
ricano";276 o, b) la compatibilidad existente entre una ley de derecho interno 153

y cualesquiera tratados concernientes a la proteccin de los derechos hu-

Derechos Humanos. Parte General


manos aplicables en los Estados americanos.

En el primer supuesto estn legitimados para solicitarle a la Corte el ejer-


cicio de esta funcin: a) cualquier Estado miembro de la OEA, con inde-
pendencia de que sea o no parte de la Convencin Americana sobre

275
Cfr. Caballero Ochoa, Jos Luis, "Mxico y el Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos
Humanos", op. cit., p. 131; Daro Jaramillo, Rubn, op. cit., p. 124; ODonnell, Daniel, op. cit., p. 44; Garca
Ramrez, Sergio y Del Toro, Mauricio Ivn, op. cit., p. 16; Corte Interamericana de Derechos Huma
nos, Restricciones a la pena de muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos). Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983. Serie A No. 3; y, Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de leyes violato-
rias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva
OC-14/94 del 9 de diciembre de 1994. Serie A No. 14.
276
Corte Interamericana de Derechos Humanos, "Otros tratados" objeto de la funcin consultiva de la Corte
(art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin consultiva OC-1/82 del 24 de sep-
tiembre de 1982. Serie A No. 1; y, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Condicin jurdica y
derechos humanos del nio. Opinin Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17.
Derechos Humanos; b) cualquiera de los rganos a que se refiere el ar
tculo 53 de la Carta de la OEA; esto es: la Asamblea General; la Reunin
de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores; los Consejos; el Comit
Jurdico Interamericano; la Comisin Interamericana de Derechos Huma-
nos; la Secretara General; las Conferencias Especializadas; y, los Orga
nismos Especializados.

En el segundo supuesto, la consulta slo puede ser formulada por un Es-


tado miembro de la OEA, y slo en cuanto a sus propias leyes internas.277

As, son diversos los sujetos legitimados para formular una consulta a la Corte y,
adems, la materia de sta puede ser muy amplia, de modo que se trata de
una competencia extensa, aunque no ilimitada, como lo explica la propia Corte
IDH en su opinin consultiva 1/82 que, en lo conducente, se transcribe a con
154
tinuacin:278
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

14. El artculo 64 de la Convencin confiere a esta Corte la ms amplia


funcin consultiva que se haya confiado a tribunal internacional alguno
hasta el presente. Estn legitimados para solicitar opiniones consultivas
la totalidad de los rganos de la Organizacin de los Estados America-
nos que enumera el Captulo X de la Carta, e igualmente todo Estado

277
La Corte IDH ha determinado que las consultas formuladas por los Estados con el fin de que se pronun-
cie sobre la compatibilidad entre una ley interna y algn tratado que verse sobre derechos humanos,
puede referirse a toda la legislacin nacional y a las normas jurdicas de cualquier naturaleza, incluyendo
disposiciones constitucionales; as como que puede plantearse, incluso, sobre proyectos de ley que,
como tales, no se encuentran vigentes en el Estado en cuestin. Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la natu-
ralizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4.
278
Corte Interamericana de Derechos Humanos, "Otros tratados" objeto de la funcin consultiva de la Corte
(art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin consultiva OC-1/82 del 24 de sep-
tiembre de 1982. Serie A No. 1.
Miembro de la misma, sea o no parte de la Convencin. El objeto de la
consulta no est limitado a la Convencin, sino que alcanza a otros tra-
tados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los
Estados americanos, sin que ninguna parte o aspecto de dichos instru-
mentos est, en principio, excluido del mbito de esa funcin asesora.
Por ltimo, se concede a todos los miembros de la OEA la posibilidad de
solicitar opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus
leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales.

18. La amplitud de los trminos del artculo 64 de la Convencin no pue-


de, sin embargo, confundirse con la ausencia de lmites a la funcin con-
sultiva de la Corte

155

31. puede concluirse, por una parte, que un primer grupo de limita

Derechos Humanos. Parte General


ciones a la competencia consultiva de la Corte viene dado, por la circuns-
tancia de que slo puede conocer, dentro de esta funcin, sobre la
interpretacin de tratados en que est directamente implicada la protec-
cin de los derechos humanos en un Estado Miembro del sistema inter
americano. Por otra parte, que un segundo grupo de limitaciones se
desprende de la inadmisibilidad de toda solicitud de consulta que con-
duzca a desvirtuar la jurisdiccin contenciosa de la Corte, o en general,
a debilitar o alterar el sistema previsto por la Convencin, de manera que
puedan verse menoscabados los derechos de las vctimas de eventuales
violaciones de los derechos humanos. Por ltimo, la Corte ha de conside-
rar las circunstancias de cada caso, y si por razones determinantes con-
cluye que no sera posible emitir la opinin solicitada sin violentar esos
lmites y desnaturalizar su funcin consultiva, se abstendr de responder-
la por decisin motiva.
De esta forma, segn lo dispuesto por la propia Corte, ella puede abstenerse de
responder determinadas consultas,279 primordialmente cuando stas se refieran a
tratados que no estn relacionados con la proteccin de los derechos humanos en
uno o ms Estados miembros de la OEA, o bien, cuando con su pronunciamiento
pudiera "conducir a alterar o a debilitar, en perjuicio del ser humano, el rgimen
previsto por la Convencin".280

Trmite de las opiniones consultivas

Comienza con la presentacin de la solicitud, la cual debe contener, en forma


precisa, las preguntas especficas sobre las cuales se pretende obtener la opinin
de la Corte.281

Adems, si es formulada por un Estado miembro de la OEA, o por la CIDH, debe


156
indicar las disposiciones cuya interpretacin se pide, las consideraciones que la
originan y el nombre y direccin del agente que represente al Estado o, en su caso,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

del delegado designado por la Comisin; y si es formulada por cualquier otro rga-
no de la OEA, distinto de la Comisin, ste debe precisar, adems de los anteriores
aspectos, la manera en que la consulta se refiere a su esfera de competencia.282

279
Vase, por ejemplo, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Compatibilidad de un proyecto de
ley con el artculo 8.2.h de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva
OC-12/91 del 6 de diciembre de 1991. Serie A No. 12.
280
Corte Interamericana de Derechos Humanos, El derecho a la informacin sobre la asistencia consular
en el marco de las garantas del debido proceso legal. Opinin Consultiva OC-16/99 del 1 de octubre de
1999. Serie A No. 16.
281
Cfr. Fix-Zamudio, Hctor "El Sistema Americano de Proteccin de los Derechos Humanos", op. cit., p. 70.
282
Al respecto, la Corte IDH ha sealado que "mientras los Estados miembros de la OEA tienen un derecho
absoluto a pedir opiniones consultivas, sus rganos slo pueden hacerlo dentro de los lmites de su
competencia", lo que implica que "el derecho de estos ltimos de pedir opiniones consultivas est res
tringido, consecuentemente, a asuntos en lo que tales rganos tengan un legtimo inters institucional".
Corte Interamericana de Derechos Humanos, El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-2/82 del 24 de septiembre
de 1982. Serie A No. 2
Asimismo, si la consulta se formula respecto a la interpretacin de un tratado
concerniente a la proteccin de los derechos humanos distinto a la Convencin,
debe identificarse el referido tratado, precisarse los Estados partes de l y agregar-
se las preguntas especficas sobre las cuales se pretende obtener la opinin de la
Corte, as como las consideraciones que originan la consulta.

Finalmente, si la solicitud de opinin consultiva versa sobre la compatibilidad de


una ley interna y un tratado internacional, aqulla debe contener las disposiciones
del derecho interno, as como las de la Convencin o de los tratados concernien-
tes a la proteccin de los derechos humanos que son objeto de ella, las preguntas
especficas sobre las cuales se desea que la Corte se pronuncie y el nombre y la
direccin del agente del solicitante.

Ahora bien, una vez recibida la solicitud de opinin consultiva, el secretario de 157

la Corte debe transmitir copia de ella a todos los Estados miembros de la OEA,

Derechos Humanos. Parte General


a la CIDH, y al Consejo Permanente, Secretario General y rganos de la OEA a
cuya esfera de competencia se refiera el tema de la consulta.

Posteriormente, el presidente de la Corte debe fijar un plazo para que los interesa-
dos remitan sus observaciones escritas, pudiendo invitar o autorizar a cualquier
persona interesada para que presente su opinin escrita sobre los puntos someti-
dos a consulta.

Recibidos los escritos, la Corte debe determinar si es conveniente la realizacin de


una audiencia para la discusin del caso.

Una vez celebrada la referida audiencia o, en su caso, analizados los escritos refe-
rentes a la consulta, la Corte debe deliberar en privado y aprobar su opinin, la
cual debe estar firmada por todos los Jueces que participaron en la votacin,283
y contener:

El nombre del Presidente y de los dems Jueces que la emiten, del Secre
tario y del Secretario Adjunto.
Las cuestiones sometidas a la Corte.
Una relacin de los actos del procedimiento.
Los fundamentos de derecho.
La opinin de la Corte.
La indicacin de cul de los textos hace fe.

Funcin contenciosa

158
La competencia contenciosa de la Corte es, en opinin de Rey Cantor, "aqulla que
tiene por objeto interpretar y aplicar la Convencin Americana, en los casos que se
someten a su consideracin por violaciones a los derechos humanos reconocidos
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

en este instrumento, atribuibles a un Estado parte en l",284 de manera que al ejer-


cerla la Corte "se encarga de revisar que los actos y hechos de los Estados que han
reconocido su competencia se ajusten a las disposiciones de la Convencin Ame-
ricana, de vigilar que el hacer o no hacer de los Estados se ajusta a la regularidad
del tratado y, con ello, de asegurar y hacer efectiva la supremaca de ste".285

A travs de ella la Corte IDH funge como rgano jurisdiccional encargado de resol-
ver los conflictos jurdicos que son sometidos a su conocimiento mediante una

283
Los Jueces pueden hacer constar sus opiniones individuales, sean o no coincidentes con el criterio
de la mayora. Fix-Zamudio, Hctor "El Sistema Americano de Proteccin de los Derechos Humanos",
op. cit., p. 70.
284
Rey Cantor, Ernesto, op. cit., p. 17.
285
Castilla Jurez, Karlos A., op. cit., p. 83.
sentencia, en la que ha de interpretar y aplicar un tratado internacional multila
teral de derechos humanos con el fin de proteger a la persona humana, sujeto de
derecho internacional.286

Para que se surta la competencia contenciosa de la Corte es necesario que se


satisfagan ciertas condiciones, como son:287

Que uno o ms de los Estados partes de la Convencin Americana, o bien,


la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sometan el caso ante
ella.

Que antes de que se introduzca el caso a la Corte se haya agotado el pro-


cedimiento de peticin ante la CIDH.288

Que los Estados que intervengan, como partes actora y/o demandada,
159
hayan suscrito la Convencin Americana y reconocido la competencia de
la Corte289 sobre todos los casos relativos a su interpretacin o aplicacin,

Derechos Humanos. Parte General


ya sea por declaracin especial o por convencin especial.290

286
Cfr. Rey Cantor, Ernesto, op. cit., p. 11; y, Del Rosario Rodrguez, Marcos, op. cit., p. 49.
287
ODonnell, Daniel, op. cit., p. 45; y, Garca Ramrez, Sergio y Del Toro, Mauricio Ivn, op. cit., pp. 19-20.
288
Al respecto, Garca Ramrez y Del Toro Huerta explican que: "El procedimiento internacional no se desarrolla
solamente ante la Corte. Consta de dos etapas: la primera se realiza ante la Comisin Interamericana y
la segunda ante la Corte. No procede llevar adelante la segunda etapa si no se ha emprendido, desen-
vuelto y culminado la primera. La Comisin Interamericana no es un tribunal. Recibe denuncias, realiza
investigaciones, convoca a las partes, propone soluciones amistosas y elabora y emite recomendacio
nes. Slo ser pertinente recurrir a la Corte cuando no se ha obtenido solucin en el trmite ante la
Comisin". Garca Ramrez, Sergio y Del Toro Huerta, Mauricio Ivn, op. cit., p. 151.
289
Mxico reconoci la jurisdiccin obligatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de con-
formidad con lo sealado en el artculo 45 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el
16 de diciembre de 1998. Cfr. Corcuera C., Santiago y Guevara B., Jos A., Mxico ante el Sistema Intera
mericano de Proteccin de los Derechos Humanos, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal/Universidad Iberoamericana, 2003, p. 49.
290
De conformidad con el artculo 62.2. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la decla
racin hecha por un Estado en el sentido de que reconoce la competencia de la Corte IDH "puede ser
hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos
especficos".
De esta forma, a diferencia de lo que ocurre con la competencia consultiva de la
Corte IDH, la competencia contenciosa de sta, que se refiere a la resolucin de
casos en los que se alegue que uno de los Estado partes viol la Convencin Ame-
ricana, nicamente se surte respecto de aqullos Estados que han hecho una
declaracin formal en el sentido de someterse a la jurisdiccin del referido rga-
no, de modo que su competencia no se actualiza respecto de todos los Estados
que han suscrito la Convencin ni, mucho menos, de todos los que son miem-
bros de la OEA.

A sta y a otras diferencias existentes entre su competencia consultiva y conten-


ciosa, la propia Corte IDH, en su opinin consultiva 3/83, ha formulado las si-
guientes consideraciones:

21. En materia contenciosa el ejercicio de la competencia de la Corte


160
depende normalmente de una cuestin previa y fundamental, como es
el consentimiento de los Estados para someterse a su jurisdiccin. Si ese
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

consentimiento ha sido otorgado, los Estados que participan en el pro


ceso toman tcnicamente el carcter de partes en el mismo y se com
prometen a cumplir con la decisin de la Corte (artculo 68.1 de la
Convencin). En cambio, mientras no exista tal consentimiento, la juris-
diccin de la Corte no podr ejercerse, de modo que carece de sentido
examinar los asuntos de fondo que determinan la controversia sin antes
haber establecido si las partes involucradas han aceptado o no su
jurisdiccin.

22. Ninguna de estas consideraciones est presente en los procedimien-


tos consultivos. No hay partes pues no hay demandados ni actores; nin-
gn Estado es requerido a defenderse contra cargos formales, ya que el
procedimiento no los contempla, ninguna sancin judicial est prevista
ni puede ser decretada. A lo nico que el procedimiento est destinado es
a facilitar a los Estados Miembros y a los rganos de la OEA la obtencin
de una interpretacin judicial sobre una disposicin de la Convencin
o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos huma-
nos en los Estados americanos.

32. En un procedimiento contencioso, la Corte debe no slo interpretar las


normas aplicables, establecer la veracidad de los hechos denunciados y
decidir si los mismos pueden ser considerados como una violacin de la
Convencin imputable a un Estado Parte, sino tambin, si fuera del caso,
disponer "que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o liber-
tad conculcados" (artculo 63.1 de la Convencin), en el entendido de que
los Estados Partes en este proceso estn sujetos a cumplir obligatoria-
mente el fallo de la Corte (artculo 68.1 de la Convencin). En cambio, en
materia consultiva, la Corte no est llamada a resolver cuestiones de
hecho para verificar su existencia sino a emitir su opinin sobre la inter- 161
pretacin de una norma jurdica. La Corte, en este mbito, cumple una

Derechos Humanos. Parte General


funcin asesora, de tal modo que sus opiniones "no tienen el mismo efec-
to vinculante que se reconoce para sus sentencias en materia con
tenciosa".291

Procedimiento contencioso

La Corte IDH ejerce su competencia contenciosa a travs de un proceso que, en


trminos de los artculos 66 a 69 de la Convencin Americana sobre Derechos

291
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Restricciones a la Pena de Muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983.
Serie A No. 3; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Informes de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (Art. 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva
OC-15/97 del 14 de noviembre de 1997. Serie A No. 15; y, Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Condicin jurdica y derechos humanos del nio. Opinin Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de 2002.
Serie A No. 17.
Humanos y 34 a 69 del Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos, se integra de dos etapas: el procedimiento escrito y el procedimiento oral.

Procedimiento escrito

Inicia con el sometimiento del caso a la Corte, ello por parte de la CIDH o de un
Estado.292

En el primer supuesto, la CIDH debe someter el caso a la Corte mediante la pre-


sentacin del informe que, como resultado de la peticin ante ella tramitada, haya
formulado. Dicho documento, adems de contener sus conclusiones, debe inte-
grar todos los hechos supuestamente violatorios y la identificacin de las posibles

162 vctimas. Asimismo, la Comisin debe proporcionar a la Corte, a fin de que el caso
pueda ser examinado, la siguiente informacin:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Los nombre de los delegados.293

Los nombres, direccin, telfono, correo electrnico y facsmil de los re


presentantes de las presuntas vctimas debidamente acreditados.294

292
La demanda, su contestacin, el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas y los dems escritos diri
gidos a la Corte pueden presentarse personalmente, va courier, facsmile, o correo postal o electrnico;
pero para garantizar su autenticidad deben estar firmados. En el caso de escritos presentados por
medios electrnicos que no contengan la firma de quien los suscribe, o en caso de escritos cuyos
anexos no fueron acompaados, los originales o la totalidad de los anexos deben ser recibidos por la
Corte a ms tardar en el plazo improrrogable de 21 das, contado a partir del da en que se vence el tr
mino para la remisin del escrito.
293
La Comisin debe ser representada por los delegados que al efecto designe, los cuales tambin pueden
ser asistidos por las personas de su eleccin.
294
En casos de presuntas vctimas sin representacin legal debidamente acreditada, la Corte puede desig-
nar un defensor interamericano de oficio que las represente durante la tramitacin del caso.
Los motivos que la llevaron a presentar el caso y sus observaciones a la
respuesta del Estado demandado a las recomendaciones de su informe.

Copia de la totalidad del expediente ante la Comisin, incluyendo toda co-


municacin posterior a la emisin de su informe.

Las pruebas que recibi, incluyendo el audio o la transcripcin, con indi


cacin de los hechos y argumentos sobre los cuales versan.

Cuando se afecte de manera relevante el orden pblico interamericano de


los derechos humanos, la eventual designacin de peritos, indicando el
objeto de sus declaraciones y acompaando su hoja de vida.

163
Las pretensiones, incluidas las referidas a reparaciones.

Derechos Humanos. Parte General


Por su parte, en la segunda hiptesis, esto es, cuando es el Estado el que somete
el caso a la Corte, ste debe presentar un escrito motivado que ha de contener la
siguiente informacin:

Los nombre de los agentes y agentes alternos y la direccin en la que se


tendrn por recibidas oficialmente las comunicaciones pertinentes.295

Los nombres, direccin, telfono, correo electrnico y facsmile de los re


presentantes de las presuntas vctimas debidamente acreditados.

295
Los Estados que sean partes en un caso deben estar representados por agentes, quienes a su vez
pueden ser asistidos por cualesquiera personas de su eleccin.
Los motivos que llevaron al Estado a presentar el caso ante la Corte.

Copia de la totalidad del expediente ante la Comisin, incluyendo el in


forme formulado por sta, as como toda comunicacin posterior a dicho
informe.

Las pruebas que ofrece, con indicacin de los hechos y argumentos so


bre los cuales versan.

La individualizacin de los declarantes y el objeto de sus declaraciones.

Una vez sometido el caso a la Corte, la Presidencia del tribunal debe hacerle un
examen preliminar, y si advierte que algn requisito fundamental no se ha cum
164 plido debe solicitar que la omisin se subsane dentro de un plazo de veinte das.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Subsanados los defectos que se hayan detectado, el secretario de la Corte debe


comunicar la presentacin del caso al Presidente y a los Jueces; al Estado deman-
dado; a la Comisin, siempre que no sea ella la que haya elevado el asunto; y a la
presunta vctima o, si fuera el caso, a sus representantes debidamente acredi
tados. De igual manera, debe informar a los otros Estados partes, y al Consejo Per-
manente y al Secretario General de la OEA.

Cabe sealar que, junto con la notificacin, al Estado demandado se le solicita que,
en un plazo de treinta das, designe a sus agentes y, de igual manera, a la Comi-
sin se le pide que nombre a sus delegados.

Las presuntas vctimas o sus representantes debidamente acreditados, una vez


que son notificadas del escrito de sometimiento del caso, pueden, en un plazo
improrrogable de dos meses, presentar autnomamente a la Corte sus solici
tudes, argumentos y pruebas.296

Por su parte, el demandado debe exponer por escrito su posicin sobre el caso
sometido a la Corte y, cuando corresponda, al escrito de solicitudes, argumentos y
pruebas presentado por las vctimas, ello dentro del plazo improrrogable de dos
meses, contado a partir de la recepcin de este ltimo escrito.

En su contestacin, el Estado debe indicar si acepta o niega los hechos y las pre-
tensiones; las pruebas ofrecidas, con indicacin de los hechos y argumentos sobre
los cuales versan; la propuesta e identificacin de los declarantes y el objeto de su
declaracin; y, los fundamentos de derecho, las observaciones a la reparaciones y
costas solicitadas, as como sus conclusiones. 165

Derechos Humanos. Parte General


Asimismo, en este escrito, el demandado puede oponer sus excepciones prelimi-
nares y, de ser el caso, tiene que exponer los hechos referentes a ellas, los funda-
mentos de derecho, las conclusiones, los documentos que las apoyen y los medios
de prueba que pretende hacer valer.

Finalmente, en caso de que la parte demanda oponga excepciones preliminares,


las partes que deseen presentar alegatos escritos sobre dichas excepciones pue-
den hacerlo dentro de un plazo improrrogable de treinta das.

296
El escrito de solicitudes, argumentos y pruebas debe contener: descripcin de los hechos dentro del
marco fctico fijado en la presentacin del caso por la CIDH; las pruebas ofrecidas debidamente
ordenadas, con indicacin de los hechos y argumentos sobre los cuales versan; la individualizacin de
declarantes y el objeto de su declaracin; y, las pretensiones, incluidas las referidas a reparaciones y
costas.
As, es en el procedimiento escrito donde se configura la litis, pues en l las partes
hacen valer sus pretensiones, excepciones y defensas.

Procedimiento oral

Una vez concluido el procedimiento escrito, el presidente de la Corte debe sealar


fecha de apertura del procedimiento oral, as como fijar las audiencias que se esti
men necesarias.

En las audiencias se llevan a cabo los debates, los cuales son presididos por el
presidente de la Corte, quien debe determinar el orden en que tomarn la palabra
las personas que intervengan. Adems, en ellas los Jueces de la Corte pueden
formular las preguntas que estimen pertinentes a todas las personas que compa-
166 rezcan; y las presuntas vctimas, los testigos, los peritos o cualesquiera otras per-
sonas que la Corte decida or pueden ser interrogados, estando el presidente
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

facultado para resolver sobre la pertinencia de las preguntas formuladas y para


dispensar de responderlas a la persona a quien se dirigen.

De igual manera, es en las audiencias donde se deben admitir y desahogar las prue
bas que las partes hayan previamente ofrecido en sus escritos iniciales, no pudien
do admitirse alguna otra que no haya sido ofrecida en dichos escritos, a menos que
alguna de las partes alegue fuerza mayor, un impedimento grave o hechos super-
venientes, caso ste en que debe garantizarse a las partes contrarias el derecho de
defensa.

Es de sealar que si bien, por regla general, son las partes las que deben ofrecer
las pruebas, de conformidad con el artculo 47 de su reglamento, la Corte puede,
en cualquier estado de la causa:
Procurar de oficio toda prueba que considere til y necesaria, pudiendo or
en calidad de presunta vctima, testigo, perito u otro ttulo, a cualquier per
sona cuya declaracin, testimonio u opinin estime pertinente.

Requerir de las partes el suministro de alguna prueba que est a su al


cance o de cualquier explicacin o declaracin que, a su juicio, pueda ser
til.

Solicitar a cualquier entidad, oficina, rgano o autoridad de su eleccin,


que obtenga informacin, que exprese una opinin o que haga un informe
o dictamen sobre un punto determinado.

Comisionar a uno o varios de sus miembros para que realicen cualquier


medida de instruccin, incluyendo audiencias, ya sea en la sede de la Corte 167
o fuera de sta.

Derechos Humanos. Parte General


Ahora bien, en relacin con el desahogo de las pruebas, ha de sealarse que la
Corte debe fijar la oportunidad para la presentacin, a cargo de las partes, de las
presuntas vctimas, los testigos y peritos que considere necesario escuchar, y que
al citar a estas personas la Corte debe indicar el objeto de la declaracin, testimo-
nio o peritaje.

En todo caso, las declaraciones de los referidos sujetos pueden ser objetadas por
cualquiera de las partes, correspondiendo a la Corte apreciar el valor de las decla-
raciones y el de las objeciones sobre ellas.

De esta manera, una vez celebradas las audiencias fijadas por la Corte y habiendo
quedado desahogadas todas las pruebas ofrecidas por las partes, as como aquellas
que la Corte hubiere ordenado, sta debe proceder a resolver el asunto mediante
el dictado de la sentencia; aunque es de sealar que, en ocasiones, el proce
dimiento termina de manera anticipada, por actualizarse alguna de las circuns
tancias previstas en el propio reglamento de la Corte, como son: el desistimiento
de la parte actora,297 el allanamiento de la parte demandada298 y la solucin amis-
tosa del asunto.299

Sin embargo, de no presentarse alguna de las referidas circunstancias, llegado el


estado de resolver sobre el fondo del asunto, la Corte debe deliberar en privado y
aprobar la sentencia, en la cual debe precisar:

El nombre del Presidente y de los dems Jueces que la dictaron, del Se


cretario y del Secretario Adjunto.
La identificacin de las partes y de sus representantes.
Una relacin de los actos del procedimiento.
168
La determinacin de los hechos.
Las conclusiones de las partes.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Los fundamentos de derecho.


La decisin sobre el caso.
El pronunciamiento sobre las reparaciones y costas, si proceden.
El resultado de la votacin.
La indicacin sobre cul de los textos hace fe.

297
Si la parte demandante notifica a la Corte su desistimiento, sta debe resolver, oyendo la opinin de las
otras partes en el caso, si hay lugar al desistimiento y, en consecuencia, si procede sobreseer y declarar
terminado el asunto.
298
Si el demandado comunica a la Corte su allanamiento a las pretensiones de la parte demandante y a las
de las presuntas vctimas, la Corte, tomando en cuenta el parecer de las partes en el caso, debe resolver
sobre la procedencia del allanamiento y sus efectos jurdicos, supuesto en el cual la Corte proceder a
determinar, de ser el caso, las reparaciones y costas correspondientes.
299
Cuando las partes en un caso ante la Corte comunican a sta la existencia de una solucin amistosa,
de un avenimiento o de otro hecho idneo para la solucin del litigio, la Corte puede declarar terminado
el asunto.
Asimismo, dos requisitos ms que debe satisfacer la sentencia es que tiene que
estar debidamente motivada y firmada por todos los Jueces que hayan participado
en la votacin,300 as como por el secretario, aunque para tener validez basta con
que la firmen la mayora de los Jueces y el secretario.

Una vez aprobada la sentencia, debe notificarse a las partes301 y publicarse en los
idiomas de trabajo del caso302 y, adems, el secretario debe expedir copias certifi-
cadas a los Estados partes de la Convencin Americana, al Consejo Permanente, al
Secretario General de la OEA y a toda otra persona interesada que lo solicite, que-
dando los originales de la sentencia depositados en los archivos de la Corte.

Contra las sentencias y resoluciones de la Corte no procede medio de impugna-


cin alguno, de modo que son definitivas e inatacables. Sin embargo, en caso de
desacuerdo sobre el sentido o alcance de la sentencia, las partes pueden solicitar 169

a la Corte, dentro de los noventa das siguientes al en que se les notifique el fallo,

Derechos Humanos. Parte General


que interprete ste, pero sin que dicha solicitud suspenda sus efectos.

Debe destacarse que, en todo caso, corresponde a la Corte supervisar el cum


plimiento de sus fallos, para lo cual los Estados deben presentar informes en torno
a l y las vctimas o sus representantes legales formular observaciones a dichos
informes; teniendo la Comisin el deber de hacer pronunciamientos respecto

300
Si el fallo no expresa en todo o en parte la opinin unnime de los Jueces, cualquiera de stos tiene
derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual.
301
Mientras la sentencia no sea notificada a las partes, los textos, los razonamientos y las votaciones deben
permanecer en secreto.
302
De conformidad con el artculo 32 del Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
la Corte debe hacer pblico: a. Sus sentencias, resoluciones, opiniones y otras decisiones, incluyendo
los votos concurrentes o disidentes; b. Las pieza del expediente, excepto las que sean consideradas
irrelevantes o inconvenientes para este fin; c. El desarrollo de las audiencias a travs de los medios que
considere adecuados; d. todo documento que considere conveniente.
al informe del Estado y a los propios sealamientos de las vctimas o sus re
presentantes.

Asimismo, con el fin de evaluar el cumplimiento de la sentencia, la Corte puede


requerir a otras fuentes de informacin datos relevantes sobre el caso que le per-
mitan apreciar aqul y, de igual manera, puede requerir las pericias e informes
que considere oportunas, pudiendo, incluso, si lo considera pertinente, convocar
a las partes a una audiencia para supervisar el cumplimiento de sus decisiones.

De esta manera, una vez que el Tribunal cuenta con la informacin pertinente,
determinar el estado del cumplimiento de la sentencia y emitir las resoluciones
que estime conducentes.

170
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Control de convencionalidad ex officio.
Breve referencia al caso Radilla Pacheco vs.

s303

Los hechos de este caso se refieren a la presunta desa


paricin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco,
303

que habra tenido lugar el 25 de agosto de 1974, a


Estados Unidos Mexicanos

manos de efectivos del Ejrcito Mexicano, en el Estado


de Guerrero.

Despus de su desaparicin, sus familiares interponen


varias denuncias ante autoridades, tanto locales como 171
federales, del Estado Mexicano. Sin embargo, ante la
falta de respuesta de stas, el 15 de noviembre de 2001,
por conducto de la Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos y de la Aso
ciacin de Familiares Detenidos-Desaparecidos y Vc
C.

timas de Violaciones a los Derechos Humanos en


Mxico, el caso se presenta ante la CIDH, la cual, el 27
de julio de 2007, adopta su informe de fondo sobre el
caso informe nmero 60/07, en el que formula diversas recomendaciones
al Estado Mexicano.

303
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Radilla Pacheco vs. Mxico, Excepciones prelimi
nares, fondo, reparaciones y costas, Sentencia de 23 de noviembre de 2009, Serie C No. 209; y, cfr.
Gmez-Robledo V., Alonso, "Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Radilla Pacheco
vs. Mxico. Sentencia del 23 de noviembre de 2009 (excepciones preliminares, fondo, reparaciones
y costas)", Anuario mexicano de derecho internacional, Mxico, IIJ/UNAM, vol. XI, ao 2011, pp. 561-591.
Posteriormente, el 15 de marzo de 2008, tras recibir la informacin aportada por
las partes, y al considerar que el Estado no haba cumplido plenamente con sus
recomendaciones, la CIDH somete el caso a la Corte IDH, demandando a los Esta-
dos Unidos Mexicanos por la violacin de diversos derechos reconocidos en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.304

El 7 de julio de 2009 se lleva a cabo la audiencia ante la Corte Interamericana


de Derechos Humanos y, finalmente, el 23 de noviembre sta emite su senten-
cia de fondo, en la que declara al Estado Mexicano responsable de la violacin
de diversos derechos, tanto en perjuicio del seor Radilla Pacheco como de
sus familiares,305 y dispone varias medidas de satisfaccin y garantas de no

304
Especficamente, la CIDH demanda al Estado Mexicano ante la Corte IDH por la violacin a los siguien
172 tes derechos consagrados en la Convencin Americana, en perjuicio del seor Radilla Pacheco: al
reconocimiento de personalidad jurdica (artculo 3), a la vida (artculo 4), a la integridad personal (ar
tculo 5), a la libertad personal (artculo 7), a las garantas judiciales (artculo 8) y a la proteccin judicial
(artculo 25), en relacin con la obligacin de respetar los derechos (artculo 1.1). Asimismo, solicit a
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

dicha instancia judicial declarar la responsabilidad internacional del Estado por la alegada violacin de
los artculos 5 (Derecho a la Integridad Personal), 8 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial)
de la Convencin Americana, en perjuicio de diversos familiares del seor Radilla Pacheco. Finalmente,
solicita que se declare el incumplimiento por parte del Estado del artculo 2 de la Convencin Americana
(Deber de adoptar disposiciones de derecho interno).
305
A la letra, la Corte IDH declara, por unanimidad, que: "1. El Estado es responsable de la violacin de los
derechos a la libertad personal, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurdica y
a la vida, consagrados en los artculos 7.1, 5.1, 5.2, 3 y 4.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en relacin con la obligacin de respetar y garantizar contenida en el artculo 1.1 de la misma
y con los artculos I y XI de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en
perjuicio del seor Rosendo Radilla Pacheco, en los trminos de los prrafos 120 a 159 de la presente
Sentencia.2. El Estado es responsable por la violacin del derecho a la integridad personal consa-
grado en los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con
el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de ape
llidos Radilla Martnez, en los trminos de los prrafos 160 a 172 de la presente sentencia.3. El Estado
es responsable por la violacin de los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial,
reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en rela
cin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y los artculos I incisos a), b) y d), IX y XIX de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio de las seoras Tita y Andrea, y del
seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez, en los trminos de los prrafos 173 a 314 de la
presente sentencia.4. El Estado incumpli el deber de adoptar disposiciones de derecho interno esta-
blecido en el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los
repeticin,306 de entre las cuales conviene destacar, por su impacto en el sistema
jurdico mexicano, la siguiente:

C2. Reformas a disposiciones legales

i) Reformas constitucionales y legislativas en materia de jurisdiccin


militar

114. Los representantes solicitaron a este Tribunal que ordene al Estado


realizar una reforma al artculo 13 constitucional, que regula el fuero
de guerra, en virtud de que, "[a]unque en principio el artculo pareciera
no generar problema alguno, las interpretaciones que de ste se han
hecho[,] llevan a la necesidad de solicitar su reforma para alcanzar la
precisin necesaria que impida que elementos del Ejrcito Mexicano
sean juzgados por tribunales militares cuando han cometido violaciones
173
a los derechos humanos".

Derechos Humanos. Parte General


115. Para este Tribunal, no slo la supresin o expedicin de las normas
en el derecho interno garantizan los derechos contenidos en la Con
vencin Americana, de conformidad a la obligacin comprendida en el
artculo 2 de dicho instrumento. Tambin se requiere el desarrollo de
prcticas estatales conducentes a la observancia efectiva de los dere-
chos y libertades consagrados en la misma. En consecuencia, la existen-
cia de una norma no garantiza por s misma que su aplicacin sea

artculos I y III de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, respecto de


la tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas, en los trminos de los prrafos 315 a 324
de la presente sentencia".
306
Como medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin la Corte IDH establece las siguientes: deter-
minacin del paradero de Rosendo Radilla Pacheco; reformas a disposiciones legales; capacitacin a
operadores de justicia y educacin en derechos humanos; publicacin de las partes pertinentes de la
sentencia; acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional; restablecimiento de la me-
moria: semblanza de la vida del seor Rosendo Radilla Pacheco; y, atencin psicolgica a las vctimas.
adecuada. Es necesario que la aplicacin de las normas o su interpreta-
cin, en tanto prcticas jurisdiccionales y manifestacin del orden pbli-
co estatal, se encuentren ajustadas al mismo fin que persigue el artculo
2 de la Convencin. En trminos prcticos, la interpretacin del artculo 13
de la Constitucin Poltica mexicana debe ser coherente con los princi-
pios convencionales y constitucionales de debido proceso y acceso a la
justicia, contenidos en el artculo 8.1 de la Convencin Americana y las
normas pertinentes de la Constitucin mexicana.

116. En relacin con las prcticas judiciales, este Tribunal ha establecido


en su jurisprudencia que es consciente de que los jueces y tribunales
internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a
aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuan-
do un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Conven-
cin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin
174
estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las
disposiciones de la Convencin no se vean mermados por la aplicacin
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

de leyes contrarias a su objeto y fin, que desde un inicio carecen de efec-


tos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer un "control
de convencionalidad" ex officio entre las normas internas y la Convencin
Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias
y de las regulaciones procesales correspondientes. En esta tarea, el Po-
der Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin
la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intr-
prete ltima de la Convencin Americana.

117. De tal manera, es necesario que las interpretaciones constitucio


nales y legislativas referidas a los criterios de competencia material y per-
sonal de la jurisdiccin militar en Mxico, se adecuen a los principios
establecidos en la jurisprudencia de este Tribunal, los cuales han sido
reiterados en el presente caso
118. Bajo ese entendido, este Tribunal considera que no es necesario
ordenar la modificacin del contenido normativo que regula el artculo 13
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Como puede observarse, esta medida ordenada por la Corte IDH impacta el ejer-
cicio de la funcin jurisdiccional, razn por la cual la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, a efecto de dilucidar cules son las obligaciones concretas que corres-
ponden al Poder Judicial de la Federacin, as como la forma de instrumentarlas,
tramita los expedientes varios 489/2010 y 912/2010, resueltos, respectivamente, el
7 de septiembre de 2010 y 14 de julio de 2012.

El primero de ellos, esto es, el expediente varios 489/2010,307 se origina por la con-
sulta que, el 26 de mayo de 2010, el Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, entonces
Presidente del Alto Tribunal, formula al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
175
la Nacin, con el fin de que ste determine el trmite que haba de corresponder
a la sentencia pronunciada por la Corte IDH en el caso materia de anlisis.

Derechos Humanos. Parte General


El artculo 14, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
dispone que en caso de que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin estime dudoso o trascendente algn trmite, el Tribunal en Pleno es quien
debe determinar el que ha de seguirse308 y, por ello, la consulta de mrito se formula

307
Consulta a trmite en el expediente varios 489/2010. Promovente: Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Mxico, Distrito Federal, Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, co
rrespondiente al da 7 de septiembre de 2010.
308
"ARTCULO 14. Son atribuciones del presidente de la Suprema Corte de Justicia:


II. Tramitar los asuntos de la competencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia, y turnar los expe-
dientes entre sus integrantes para que formulen los correspondientes proyectos de resolucin.

En caso de que el presidente estime dudoso o trascendente algn trmite, designar a un ministro po-
nente para que someta un proyecto de resolucin a la consideracin de la Suprema Corte de Justicia, a
fin de que esta ltima determine el trmite que deba corresponder".
con el objeto de que el referido cuerpo colegiado sea quien establezca si ha lugar
a iniciar algn procedimiento para dar cumplimiento a la sentencia dictada por
la Corte Interamericana en el caso Radilla Pacheco contra los Estados Unidos
Mexicanos.

En respuesta a esta consulta, el Pleno del Alto Tribunal, tomando en cuenta los
antecedentes del caso y los alcances de la consulta formulada por su Presidente,309
determina medularmente que "debe emitirse una declaracin acerca de la posible
participacin del Poder Judicial de la Federacin en la ejecucin de la sentencia
dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Radilla Pa-
checo contra Estados Unidos Mexicanos",310 pero, para ello, ordena la apertura de
un nuevo expediente.

Se abre, entonces, el expediente varios 912/2012,311 relativo a la instruccin orde-


176 nada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver
el diverso 489/2010, con el objetivo especfico de que el propio Alto Tribunal defina
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

309
Respecto a los alcances que pueden tener las consultas a trmite resueltas por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en ejercicio de la atribucin prevista en los artculos 11, fraccin XXII, y
14, fraccin II, prrafo segundo, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, el propio Tribunal
en Pleno ha sealado que: "Tomando en cuenta que la atribucin ejercida por el Pleno al resolver una
consulta formulada por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia en trminos de lo previsto en los
artculos indicados es de trmite y, por ende, tiene como finalidad establecer, preliminarmente, con
base en los antecedentes narrados y los documentos aportados por el promovente, el procedimiento
que debe iniciarse para dictar una resolucin en el asunto sometido a su consideracin, debe con-
cluirse que el pronunciamiento que se exprese en cuanto a la competencia de este Alto Tribunal no tiene
efectos de cosa juzgada, pues se trata de una resolucin provisional, en tanto se realiza en ejercicio de
una potestad de trmite que se ejerce por el propio Pleno en apoyo del Presidente, por lo que su defini-
tividad est condicionada al desarrollo del procedimiento respectivo y a que el propio Pleno cuente con
elementos suficientes para emitir un pronunciamiento inatacable sobre tal presupuesto procesal". Tesis
P. I/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXIII, febrero de 2006, p. 15.
Reg. IUS. 175,993.
310
Consulta a trmite en el expediente varios 489/2010. Promovente: Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Mxico, Distrito Federal, Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
correspondiente al da 7 de septiembre de 2010.
311
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro I, octubre de 2011, t. 1, p. 313.
Reg. IUS. 23183.
las obligaciones concretas que le resultan al Poder Judicial de la Federacin y la
forma de instrumentarlas.

As, el 14 de julio de 2011, el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de


la Nacin emite su resolucin, en la que no slo se pronuncia sobre la cuestin
planteada, sino que tambin sustenta importantes consideraciones, como lo
son las que se refieren a continuacin:312

Carcter vinculante de las sentencias dictadas por la Corte IDH en asun


tos en los que el Estado Mexicano ha sido parte. El reconocimiento de la
competencia contenciosa de la Corte IDH por parte del Estado Mexicano im-
plica que este tiene la obligacin de cumplir con las decisiones de aqulla.313

177
Por ello, si el Estado Mexicano es parte en una controversia o litigio ante la Corte
IDH y, como tal, tiene la oportunidad de participar activamente en el proceso,

Derechos Humanos. Parte General


la sentencia que dicho rgano jurisdiccional emita tiene el carcter de cosa
juzgada, razn por la cual dicha resolucin no puede ser analizada, revisada o
calificada por alguna autoridad nacional incluida la Suprema Corte Justicia
de la Nacin en su carcter de Tribunal Constitucional, sino slo acatada y
reconocida en sus trminos por todos los rganos del Estado.

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido la tesis ais-


lada cuyos texto y rubro se reproducen a continuacin:

312
Cfr. Garca Ramrez, Sergio y Del Toro Huerta, Mauricio Ivn, op. cit., pp. 241-243; y, Cienfuegos Salgado,
David, "Los tribunales mexicanos ante la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos",
Lex. Difusin y anlisis, Mxico, Cuarta poca, ao XVI, octubre-noviembre de 2011, pp. 69-73.
313
Tesis 1a. XIII/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro V, febrero
de 2012, t. 1, p. 650. Reg. IUS. 2000206.
SENTENCIAS EMITIDAS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS. SON VINCULANTES EN SUS TRMINOS
CUANDO EL ESTADO MEXICANO FUE PARTE EN EL LITIGIO.
El Estado Mexicano ha aceptado la jurisdiccin de la Corte Interameri
cana de Derechos Humanos, por ello, cuando ha sido parte en una
controversia o litigio ante esa jurisdiccin, la sentencia que se dicta en
esa sede, junto con todas sus consideraciones, constituye cosa juzgada,
correspondindole exclusivamente a ese rgano internacional evaluar
todas y cada una de las excepciones formuladas por el Estado Mexicano,
tanto si estn relacionadas con la extensin de la competencia de la
misma Corte o con las reservas y salvedades formuladas por aqul. Por
ello, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, aun como tribunal cons-
titucional, no es competente para analizar, revisar, calificar o decidir si
una sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos es correcta o incorrecta, o si excede en relacin con las normas que
178 rigen su materia y proceso. Por tanto, la Suprema Corte no puede hacer
ningn pronunciamiento que cuestione la validez de lo resuelto por la Cor-
te Interamericana de Derechos Humanos, ya que para el Estado Mexi
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

cano dichas sentencias constituyen cosa juzgada. Lo nico procedente


es acatar y reconocer la totalidad de la sentencia en sus trminos. As, las
resoluciones pronunciadas por aquella instancia internacional son obli-
gatorias para todos los rganos del Estado Mexicano, al haber figurado
como parte en un litigio concreto, siendo vinculantes para el Poder Judi-
cial no slo los puntos de resolucin concretos de la sentencia, sino la
totalidad de los criterios contenidos en ella.314

Carcter orientador de las sentencias dictadas por la Corte IDH en asun


tos en los que el Estado Mexicano no figura como parte. La jurisprudencia
de la Corte IDH que deriva de sentencias pronunciadas en casos en los que el

314
Tesis P. LXV/2011 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciem-
bre de 2011, t. 1, p. 556. Reg. IUS. 160482.
Estado Mexicano no es parte tiene carcter orientador para los Jueces mexi
canos, quienes, observando el principio pro persona, pueden aplicarla.315

Por tanto, los Jueces nacionales deben acudir a los criterios interpretativos de
la Corte Interamericana para evaluar si existe alguno que resulte ms favo
recedor y procure una proteccin ms amplia del derecho que se pretende
proteger, como se establece en el siguiente criterio aislado del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin:

CRITERIOS EMITIDOS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERE


CHOS HUMANOS CUANDO EL ESTADO MEXICANO NO FUE
PARTE. SON ORIENTADORES PARA LOS JUECES MEXICANOS
SIEMPRE QUE SEAN MS FAVORABLES A LA PERSONA EN TR
MINOS DEL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.Los
criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que derivan 179

de sentencias en donde el Estado Mexicano no intervino como parte en

Derechos Humanos. Parte General


el litigio son orientadores para todas las decisiones de los jueces mexi
canos, siempre que sean ms favorables a la persona, de conformidad
con el artculo 1o. constitucional. De este modo, los jueces nacionales
deben observar los derechos humanos establecidos en la Constitucin
Mexicana y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexi-
cano sea parte, as como los criterios emitidos por el Poder Judicial de
la Federacin al interpretarlos y acudir a los criterios interpretativos de la

315
Tesis I.7o.C.51 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXVIII, diciembre de
2008, p. 1052. Reg. IUS. 168312. En opinin de Castilla Jurez no es obligatoria para el Estado la juris
prudencia de la Corte interamericana derivada de los casos en que no es parte en litigio, "porque no se
establece as en la Convencin Americana ni en el Estatuto de la Corte IDH u otro instrumento intera-
mericano; porque jurisprudencialmente se ha establecido ello por la Corte IDH en sus opiniones consul-
tivas 1/82, 3/83 y 15/97; as como porque la especie de control de convencionalidad o interpretacin de
derechos acorde a tratados no hace obligatoria la jurisprudencia de manera general, sino que la ubica
como un criterio de interpretacin que es deseable seguir para dar uniformidad al sistema de protec-
cin". Castilla Jurez, Karlos A., op. cit., pp. 100-101.
Corte Interamericana para evaluar si existe alguno que resulte ms favo-
rable y procure una proteccin ms amplia del derecho que se pretende
proteger. Esto no prejuzga la posibilidad de que sean los criterios internos
los que se cumplan de mejor manera con lo establecido por la Consti
tucin en trminos de su artculo 1o., lo cual tendr que valorarse caso
por caso a fin de garantizar siempre la mayor proteccin de los derechos
humanos.316

Ahora bien, por lo que se refiere propiamente al fondo de la cuestin planteada, el


Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determina que son tres las
obligaciones que, de la sentencia dictada por la Corte IDH en el caso Radilla
Pacheco contra Estados Unidos Mexicanos, resultan para el Poder Judicial de
la Federacin, a saber:
180

Deber de los Jueces de llevar a cabo un control de convencionalidad


Suprema Corte de Justicia de la Nacin

ex officio en un modelo de control difuso de constitucionalidad.

Deber de los Jueces de restringir la interpretacin del fuero militar en


casos concretos.317

316
Tesis P. LXVI/2011 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciem-
bre de 2011, t. 1, p. 550. Reg. IUS. 160584.
317
Respecto a sta obligacin, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin concluye que "como
el prrafo segundo del artculo 1o. de la Constitucin Federal dispone que las normas relativas a los
derechos humanos se interpretarn de acuerdo con lo que ella establece y de conformidad con los tra
tados internacionales de la materia y favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia, deber considerarse que el fuero militar no podr operar bajo ninguna circunstancia frente a
situaciones que vulneren derechos humanos de civiles", y que dicha interpretacin debe observarse en
todos los casos futuros que sean del conocimiento del Alto Tribunal, funcionando en Pleno o en Salas,
e independientemente de la va por la cual el asunto llegue a su conocimiento. Cfr. Tesis P. LXXI/2011
(9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciembre de 2011, t. 1,
p. 554. Reg. IUS. 160488.
Deber del Poder Judicial de la Federacin de implementar medidas admi-
nistrativas derivadas de la sentencia de la Corte Interamericana en el
"Caso Radilla Pacheco".318

Son stas las obligaciones que, a juicio de la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin, la sentencia de la Corte IDH impone al Poder Judicial de la Federacin, y,
dentro de ellas, por su impacto en el sistema jurdico mexicano, conviene destacar
la primera, esto es, la relativa al deber de los Jueces de llevar a cabo un control de
convencionalidad ex officio.319

318
Por lo que a esta obligacin se refiere, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determina
que lo conducente es generar: "a) Capacitacin permanente respecto del sistema en general y de la ju-
risprudencia de la Corte Interamericana, especialmente sobre los lmites de la jurisdiccin militar,
garantas judiciales y proteccin judicial y estndares internacionales aplicables a la administracin de
justicia; y b) Capacitacin para el debido juzgamiento del delito de desaparicin forzada y de los hechos 181
constitutivos del mismo, con especial nfasis en los elementos legales, tcnicos y cientficos necesa-
rios para evaluar integralmente el fenmeno de la desaparicin forzada, as como en la utilizacin de la
prueba circunstancial, los indicios y las presunciones; el objetivo es conseguir una correcta valoracin

Derechos Humanos. Parte General


judicial de este tipo de casos de acuerdo a la especial naturaleza de la desaparicin forzada". Varios
912/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro I, octubre de 2011, t. 1,
p. 313. Reg. IUS. 23183.
319
En opinin de Ferrer Mac-Gregor, la "obligatoriedad en nuestro pas de este nuevo control difuso de
convencionalidad se debe: (i) a las cuatro sentencias condenatorias al Estado Mexicano (2009-2010)
donde expresamente refieren a este deber por parte de los Jueces y rganos vinculados a la adminis-
tracin de justicia, en todos los niveles, para ejercerlo; (ii) a lo dispuesto en los artculo 1o. (obligacin de
respetar los derechos), 2o. (deber de adoptar disposiciones de derecho interno) y 29 (normas de inter-
pretacin ms favorables) de la CADH, vigente en nuestro pas desde el 24 de marzo de 1981; (iii) a lo
dispuesto en los artculos 26 (pacta sunt servanda) y 27 (no invocacin del derecho interno como incum
plimiento de tratado) del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969), vigente en nuestro
pas desde el 27 de enero de 1980; (iv) a la reforma constitucional en materia de derechos humanos, vi-
gente desde el 11 de junio de 2011, particularmente a los nuevos contenidos normativos previstos en el
artculo 1o. constitucional; y (v) a la aceptacin expresa de este tipo de control por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, como parte importante del cumplimiento de la sentencia de la Corte IDH en el
Caso Radilla Pacheco, al conocer del expediente Varios 912/2010, resuelto el 14 de julio de 2011; lo cual
implic, entre otras cuestiones, aceptar tambin el control difuso de constitucionalidad, al realizar una
interpretacin del artculo 133 constitucional a la luz del vigente artculo 1o. del mismo Texto Fundamen-
tal". Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., pp. 108-109. Por su parte, Castilla Jurez refiere que el control
de convencionalidad, encuentra fundamento, por lo que hace al Sistema Interamericano, "en la ratifi-
cacin o adhesin que un Estado hace a la Convencin Americana, ya que con ello se obliga a respetar
los derechos y libertades reconocidos en sta y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que
El control de convencionalidad ex officio320 conlleva a que todos los Jueces nacio-
nales, exista o no peticin de parte, deben llevar a cabo, dentro del mbito de sus
respectivas competencias y regulaciones procesales, un examen de compati
bilidad entre las normas nacionales321 y los tratados internacionales de los que
el Estado es parte; as como, en su caso, entre aqullas y la interpretacin que de
stos han hecho los tribunales trasnacionales.322

Es as que, en atencin a los dispuesto en la sentencia materia de anlisis323 y,


sobre todo, en el artculo 1o. de la Norma Fundamental reformado por decreto

est sujeta a su jurisdiccin, as como a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y
a las disposiciones de la Convencin, las medidas que fueren necesarias para hacer efectivos tales
derechos y libertades". Castilla Jurez, Karlos A., op. cit., p. 84.
320
El control de convencionalidad puede hacerse en el plano externo o en el interno. El primero de ellos
"recae en el tribunal supranacional llamado a ejercer la confrontacin entre actos domsticos y dis-
182 posiciones convencionales, en su caso, con el propsito de apreciar la compatibilidad entre aqullos y
stas bajo el imperio del derecho internacional de los derechos humanos, y resolver la contienda
a travs de la sentencia declarativa y condenatoria que, en su caso, corresponda"; por su parte, en el
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

plano interno consiste en la "potestad conferida o reconocida a determinados rganos jurisdiccio


nales para verificar la congruencia entre actos internos as, esencialmente, las disposiciones
domsticas de alcance general: constituciones, leyes, reglamentos, etctera con las disposicio
nes del derecho internacional". Garca Ramrez, Sergio, "El control judicial interno de convencionalidad",
op. cit., p. 213; y, cfr. Bazn, Vctor, "Estimulando sinergias: de dilogos jurisdiccionales y control de
convencionalidad", Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (coord.), El control difuso de convencionalidad. Dilogo
entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los Jueces nacionales, op. cit., pp. 14-15.
321
Los tribunales de la Federacin han precisado que el control de convencionalidad debe ejercerse no slo
respecto de normas, sino de cualquier actuacin u omisin del Estado, esto es, de actos y hechos. Tesis
IV.3o.A.11 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciembre
de 2012, t. 2, p. 1305. Reg. IUS. 2002269.
322
Cfr. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., pp. 108 y 111.
323
La Corte IDH se ha referido a la doctrina del control difuso de convencionalidad en varias de sus senten-
cias, como son las emitidas en los siguientes casos: Almonacid Arellano y otros vs. Chile; Trabajadores
Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per; La Cantuta vs. Per; Boyce y otros vs. Barbados;
Heliodoro Portugal vs. Panam; Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos; Manuel
Cepeda Vargas vs. Colombia; Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay; Fernndez Ortega y
Otros vs. Mxico; Rosendo Cant y otra vs. Mxico; Ibsen Crdenas e Ibsen Pea vs. Bolivia; Vlez Loor
vs. Panam; Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil; Cabrera Garca y Montiel Flores vs.
Mxico; y Gelman vs. Uruguay. Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, El control de convencionali
dad ex officio. Origen en el mbito regional americano, obligatoriedad para los Jueces mexicanos, precisin
de sus alcances, retos para el Poder Judicial de la Federacin, Mxico, SCJN, 2012, serie Cuadernos de ju
risprudencia, nm. 8, pp. 24-25.
publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de 2011, en el
sentido de que todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competen-
cias, se encuentran obligadas a velar no slo por los derechos humanos conteni-
dos en la Constitucin Federal, sino tambin por los previstos en los instrumentos
internacionales firmados por el Estado Mexicano, adoptando la interpretacin
ms favorable al derecho humano de que se trate,324 se implementa en nuestro
pas el control difuso de convencionalidad, al estimarse imperativo que todos los
Jueces lleven a cabo dicho control al tramitar y resolver los casos sometidos a
su conocimiento,325 se plantee o no ante ellos una controversia sobre derechos
fundamentales.326

Luego, todo rgano que ejerza jurisdiccin en el Estado Mexicano debe ejercer el
control de convencionalidad327 y, en ese sentido, velar por que los derechos huma-
183
nos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos y en disposiciones

Derechos Humanos. Parte General


324
Tesis VI.3o.(II Regin) 1 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV,
diciembre de 2012, t. 2, p. 1302. Reg. IUS. 2002267.
325
Tesis I.7o.C.21 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiem-
bre de 2012, t. 3, p. 2091. Reg. IUS. 2001810.
326
Los tribunales de la Federacin han sealado que para el ejercicio del control difuso de la Constitucin
es intrascendente "establecer si la litis elevada a los rganos jurisdiccionales comprende la conformi-
dad de una norma con los derechos humanos contenidos en la Norma Suprema y/o en tratados inter-
nacionales de los que Mxico sea parte, pues en estos casos el juzgador no realiza el estudio conducente
por el hecho de que forme parte del problema jurdico que le presentan las partes en observancia a los
principios de exhaustividad y congruencia que deben regir toda resolucin jurisdiccional, sino que la
inaplicacin de una disposicin jurdica por parte de los Jueces del pas deriva del contraste que deben
realizar entre sta y los derechos fundamentales, considerando siempre la afectacin que producira la
norma en el caso particular sometido a su decisin, ya que estn obligados a dejar de lado aquellos
ordenamientos inferiores cuando desconozcan el contenido de la Constitucin y de los tratados inter
nacionales en materia de derechos humanos". Tesis I.7o.A.6 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre de 2012, t. 3, p. 1681. Reg. IUS. 2001608; cfr. tesis
IX.2o.3 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012,
t. 2, p. 1707. Reg. IUS. 2001275; y, tesis III.4o.(III Regin) 1 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de 2012, t. 5, p. 4321. Reg. IUS. 2000073.
327
Nogueira Alcal, Humberto, "Los desafos del control de convencionalidad del corpus iuris interameri-
cano para los tribunales nacionales, en especial, para los tribunales constitucionales", op. cit., p. 348.
convencionales no se vean mermados por la aplicacin de leyes internas contra-
rias a su objeto y fin.328

Ahora bien, en relacin al marco dentro del que este control debe realizarse, as
como a los parmetros y pasos a los que las autoridades jurisdiccionales deben
atender para llevarlo a cabo, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ha hecho las siguientes precisiones:329

Marco dentro del que debe realizarse el control de convencionalidad.


A efecto de determinar ste, debe atenderse a los artculos 1o. y 133 de la
Norma Fundamental, precepto este ltimo que, a la letra, establece:

Art. 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que ema-

184 nen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, cele-
brados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin
del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las


disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes
de los Estados.

Los Jueces, por tanto, estn obligados a preferir los derechos humanos conte-
nidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las
disposiciones en contrario establecidas en cualquier norma inferior; y si bien
no pueden hacer una declaracin general sobre la invalidez de las normas que
consideren contrarias a los derechos humanos contenidos en la Constitucin

328
Tesis I.4o.A.91 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXXI, marzo de 2010,
p. 2927. Reg. IUS. 165074; y, Martnez Garza, Minerva E., op. cit., p. 4.
329
Tesis IV.3o.A.10 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciem-
bre de 2012, t. 2, p. 1303. Reg. IUS. 2002268.
y en los tratados, s estn constreidos a dejar de aplicar dichas normas, dan-
do preferencia a los contenidos de la Constitucin y de los tratados inter
nacionales.330

Lo anterior se establece en la tesis aislada que se transcribe a continuacin:

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO


DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD.De conformi-
dad con lo previsto en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, todas las autoridades del pas, dentro del
mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por
los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, sino tam-
bin por aquellos contenidos en los instrumentos internacionales cele-
brados por el Estado Mexicano, adoptando la interpretacin ms favorable
al derecho humano de que se trate, lo que se conoce en la doctrina como 185
principio pro persona. Estos mandatos contenidos en el artculo 1o. cons-
titucional, reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de

Derechos Humanos. Parte General


la Federacin de 10 de junio de 2011, deben interpretarse junto con lo esta
blecido por el diverso 133 para determinar el marco dentro del que debe
realizarse el control de convencionalidad ex officio en materia de dere-
chos humanos a cargo del Poder Judicial, el que deber adecuarse al
modelo de control de constitucionalidad existente en nuestro pas. Es en
la funcin jurisdiccional, como est indicado en la ltima parte del artcu-
lo 133 en relacin con el artculo 1o. constitucionales, en donde los jueces

330
Tesis 1a./J. 18/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV,
diciembre de 2012, t. 1, p. 420. Reg. IUS. 2002264; tesis IV.2o.A.25 A (10a.), Semanario Judicial de la Fede
racin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4, p. 2805. Reg. IUS. 2002061; tesis:
XI.1o.A.T.55 K (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre
de 2012, t. 3, p. 1685. Reg. IUS. 159971; tesis I.3o.(I Regin) 7 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1837. Reg. IUS. 2001384; y, tesis XXX.1o.1 A
(10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2,
p. 2016. Reg. IUS. 2001535.
estn obligados a preferir los derechos humanos contenidos en la Cons-
titucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposicio-
nes en contrario que se encuentren en cualquier norma inferior. Si bien
los jueces no pueden hacer una declaracin general sobre la invalidez o
expulsar del orden jurdico las normas que consideren contrarias a los
derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados (como
s sucede en las vas de control directas establecidas expresamente en
los artculos 103, 105 y 107 de la Constitucin), s estn obligados a dejar
de aplicar las normas inferiores dando preferencia a las contenidas en la
Constitucin y en los tratados en la materia.331

De este modo, segn lo establece el Alto Tribunal, el mecanismo para el control de


convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos debe ser acorde con
el modelo general de control establecido constitucionalmente, modelo que se
186 explica en la siguiente tesis aislada:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ORDEN JURDI


CO MEXICANO.Actualmente existen dos grandes vertientes dentro del
modelo de control de constitucionalidad en el orden jurdico mexicano,
que son acordes con el modelo de control de convencionalidad ex officio
en materia de derechos humanos a cargo del Poder Judicial. En primer
trmino, el control concentrado en los rganos del Poder Judicial de la
Federacin con vas directas de control: acciones de inconstitucionali-
dad, controversias constitucionales y amparo directo e indirecto; en se-
gundo trmino, el control por parte del resto de los jueces del pas en
forma incidental durante los procesos ordinarios en los que son compe-
tentes, esto es, sin necesidad de abrir un expediente por cuerda separada.

331
Tesis P. LXVII/2011(9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciem-
bre de 2011, t. 1, p. 535. Reg. IUS. 160589.
Ambas vertientes de control se ejercen de manera independiente y la exis-
tencia de este modelo general de control no requiere que todos los casos
sean revisables e impugnables en ambas. Es un sistema concentrado en
una parte y difuso en otra, lo que permite que sean los criterios e interpre-
taciones constitucionales, ya sea por declaracin de inconstitucionalidad
o por inaplicacin, de los que conozca la Suprema Corte para que deter-
mine cul es la interpretacin constitucional que finalmente debe prevale-
cer en el orden jurdico nacional. Finalmente, debe sealarse que todas las
dems autoridades del pas en el mbito de sus competencias tienen la
obligacin de aplicar las normas correspondientes haciendo la interpreta-
cin ms favorable a la persona para lograr su proteccin ms amplia, sin
tener la posibilidad de inaplicar o declarar su incompatibilidad.332

Se tiene, as, que todos los Jueces, federales y locales, pueden inaplicar nor-
mas internas que sean transgresoras de los derechos humanos contenidos en 187

la propia Constitucin Federal y en los tratados internacionales de los que el

Derechos Humanos. Parte General


Estado Mexicano es parte; pero que slo los rganos del Poder Judicial de
la Federacin, a travs de las vas directas de control,333 como por ejemplo el
amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstituciona-
lidad, pueden invalidar dichas normas,334 de manera que en el sistema jurdico

332
Tesis P. LXX/2011 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciem-
bre de 2011, t. 1, p. 557. Reg. IUS. 160480.
333
Tesis IV.3o.A.19 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciem-
bre de 2012, t. 2, p. 1301. Reg. IUS. 2002266; y, tesis I.5o.C.15 K (9a.), Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Dcima poca, Libro VIII, mayo de 2012, t. 2, p. 1822. Reg. IUS. 160134.
334
Respecto a la forma en que los rganos del Poder Judicial de la Federacin deben ejercer el control de
convencionalidad, los tribunales de la Federacin han emitido las tesis: IX.2o.3 K (10a.), Semanario Judi
cial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1707. Reg. IUS. 2001275;
I.7o.A.19 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro VI, marzo de
2012, t. 2, p. 1100. Reg. IUS. 2000335; III.4o.(III Regin) 5 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de 2012, t. 5, p. 4320. Reg. IUS. 2000072; y, VI.1o.A.5 K (10a.),
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de 2012, t. 5, p. 4334. Reg.
IUS. 2000084.
mexicano operan, conjuntamente, un sistema difuso y uno concentrado de
control de constitucionalidad y/o de convencionalidad.335

Parmetro de anlisis. El Alto Tribunal en Pleno ha determinado que el pa


rmetro del control que deben ejercer todos los Jueces del pas est inte-
grado por:336

- Todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, as


como la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin.

- Todos los derechos humanos contenidos en tratados internacionales en


los que el Estado Mexicano sea parte.337

335
188 Cfr. Rojas Amandi, Vctor M., "La aplicacin de los tratados internacionales sobre derechos hu-
manos", El mundo del abogado, Mxico, ao 14, nm. 149, septiembre 2011, pp. 8-9; tesis VII.2o.C.4 K
(10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4,
p. 2412. Reg. IUS. 2001872; tesis XXVII.1o.(VIII Regin) 8 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octubre de 2012, t. 4, p. 2413. Reg. IUS. 2001873; tesis I.7o.A.8 K (10a.),
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre de 2012, t. 3,
p. 1679. Reg. IUS. 2001605; tesis I.7o.A.7 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima
poca, Libro XII, septiembre de 2012, t. 3, p. 1680. Reg. IUS. 2001607; tesis XXVI.5o.(V Regin) 1 K (10a.),
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro VIII, mayo de 2012, t. 2, p. 1825. Reg.
IUS. 2000748; tesis I.7o.C.7 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
VIII, mayo de 2012, t. 2, p. 1835. Reg. IUS. 2000759; tesis XVI.1o.A.T.1 K (10a.), Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro VI, marzo de 2012, t. 2, p. 1100. Reg. IUS. 2000334; tesis
I.9o.P. J/1 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro V, febrero de 2012,
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336
Tesis XXIV.1o.1 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro X, julio de
2012, t. 3, p. 1824, Reg. IUS. 2001089; tesis I.7o.C.7 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro VIII, mayo de 2012, t. 2, p. 1835. Reg. IUS. 2000759; tesis VI.1o.A.21 A (10a.),
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro VIII, mayo de 2012, t. 2, p. 1861. Reg.
IUS. 2000772; y, tesis XI.1o.A.T.47 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
t. XXXI, mayo de 2010, p. 1932. Reg. IUS. 164611.
337
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que "no resulta necesario
considerar el contenido de tratados o instrumentos internacionales que formen parte de nuestro orden
jurdico, si es suficiente la previsin que sobre los derechos humanos que se estiman vulnerados, dis-
pone la Constitucin General de la Repblica y, por tanto, basta el estudio que se realice del precepto
constitucional que lo prevea, para determinar la constitucionalidad o no, del acto que se reclama". Tesis
- Criterios vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
establecidos en las sentencias en las que el Estado Mexicano haya sido
parte.

- Criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes de la citada


Corte, cuando el Estado Mexicano no haya sido parte.

Al respecto, es de atender a las tesis cuyos rubro y texto son los siguientes:

PARMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX


OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.El mecanismo
para el control de convencionalidad ex officio en materia de derechos
humanos a cargo del Poder Judicial debe ser acorde con el modelo gene-
ral de control establecido constitucionalmente. El parmetro de anlisis 189

de este tipo de control que debern ejercer todos los jueces del pas, se

Derechos Humanos. Parte General


integra de la manera siguiente: a) todos los derechos humanos conteni-
dos en la Constitucin Federal (con fundamento en los artculos 1o. y 133),
as como la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin;
b) todos los derechos humanos contenidos en tratados internacionales
en los que el Estado Mexicano sea parte; c) los criterios vinculantes de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos derivados de las sentencias
en las que el Estado Mexicano haya sido parte, y d) los criterios orientado-
res de la jurisprudencia y precedentes de la citada Corte, cuando el Esta-
do Mexicano no haya sido parte.338

2a. XXXIV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro VIII, mayo de
2012, t. 2, p. 1348. Reg. IUS. 2000774.
338
Tesis P. LXVIII/2011 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciem-
bre de 2011, t. 1, p. 551. Reg. IUS. 160526.
Pasos a seguir. A juicio del Tribunal en Pleno, el control que han de llevar a
cabo los Jueces presupone la realizacin de tres pasos, a saber:339

- Interpretacin conforme en sentido amplio. Los Jueces del pas, al igual


que todas las dems autoridades del Estado Mexicano, deben interpretar
el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos establecidos
en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que es parte,
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.

- Interpretacin conforme en sentido estricto. Cuando hay varias interpre


taciones jurdicamente vlidas, los Jueces deben, partiendo de la presun-
cin de constitucionalidad de las leyes, preferir aquella que hace a la ley
acorde con los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los
190
tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, para
evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

- Inaplicacin de la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles.


El ltimo recurso para asegurar la primaca y aplicacin efectiva de los
derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados inter-
nacionales de los cuales el Estado Mexicano es parte, consiste en que los
Jueces inapliquen las normas generales que, a su juicio, sean transgreso
ras de los derechos humanos contenidos en la propia Norma Suprema y
en los tratados internacionales de los que Mxico es parte.

339
Tesis IV.2o.A.17 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII, octu-
bre de 2012, t. 4, p. 2599. Reg. IUS. 2001941; tesis XXX.1o.3 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012, t. 2, p. 1734. Reg. IUS. 2001360; y, tesis III.4o.(III
Regin) 4 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de
2012, t. 5, p. 4610. Reg. IUS. 2000157.
A estos pasos a los que los Jueces deben sujetarse se hace alusin en el
siguiente criterio aislado:

PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y


CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS.La posibilidad de inaplicacin de leyes por los Jueces del
pas, en ningn momento supone la eliminacin o el desconocimiento de
la presuncin de constitucionalidad de ellas, sino que, precisamente, par-
te de esta presuncin al permitir hacer el contraste previo a su aplicacin.
En ese orden de ideas, el Poder Judicial al ejercer un control de conven-
cionalidad ex officio en materia de derechos humanos, deber realizar
los siguientes pasos: a) Interpretacin conforme en sentido amplio, lo
que significa que los jueces del pas al igual que todas las dems autori-
dades del Estado Mexicano, deben interpretar el orden jurdico a la luz y 191

conforme a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en

Derechos Humanos. Parte General


los tratados internacionales en los cuales el Estado Mexicano sea parte,
favoreciendo en todo tiempo a las personas con la proteccin ms am-
plia; b) Interpretacin conforme en sentido estricto, lo que significa que
cuando hay varias interpretaciones jurdicamente vlidas, los jueces
deben, partiendo de la presuncin de constitucionalidad de las leyes, pre-
ferir aquella que hace a la ley acorde a los derechos humanos recono
cidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el
Estado Mexicano sea parte, para evitar incidir o vulnerar el contenido
esencial de estos derechos; y, c) Inaplicacin de la ley cuando las alterna-
tivas anteriores no son posibles. Lo anterior no afecta o rompe con la lgi-
ca de los principios de divisin de poderes y de federalismo, sino que
fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo recurso para asegurar la
primaca y aplicacin efectiva de los derechos humanos establecidos
en la Constitucin y en los tratados internacionales de los cuales el
Estado Mexicano es parte.340

Tomando en cuenta las anteriores consideraciones, se tiene que, para la Suprema


Corte de Justicia de la Nacin, el control de convencionalidad ex officio, consiste
en "un deber internacional y constitucional de todos los Jueces de realizar una
confrontacin entre la norma general que se debe aplicar en un caso concreto
sujeto a su jurisdiccin y el bloque de derechos humanos (de fuente interna
Constitucin y externa tratados internacionales), procurando en un
primer trmino armonizarla cuando esto sea posible (interpretacin conforme)
y, slo en un caso extremo, ante su notoria contravencin, desaplicarla en la reso-
lucin correspondiente".341

192
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

340
Tesis P. LXIX/2011(9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciem-
bre de 2011, t. 1, p. 552. Reg. IUS. 160525.
341
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, El control de convencionalidad ex officio. Origen en el mbito re
gional americano, obligatoriedad para los Jueces mexicanos, precisin de sus alcances, retos para el Poder
Judicial de la Federacin, op. cit., p. 11.
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Internacional

Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.


Carta Democrtica Interamericana.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
207
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.

Derechos Humanos. Parte General


Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin.
Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas
de Libertad en las Amricas.
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la
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Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
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Derechos Humanos. Parte General


Esta obra se termin de imprimir y encuadernar en
mayo de 2013 en los talleres de Ediciones Corunda,
S.A. de C.V., calle Panten nm. 209, Bodega 3, Co-
lonia Los Reyes Coyoacn, Delegacin Coyoacn,
C.P. 04330, Mxico, D.F. Se utilizaron tipos Gothic
720 Lt de 8, 10, 12, y 19 puntos. La edicin consta de
2,000 ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.

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