POLÍTICA EXTERIOR

LEGADO EN POLÍTICA EXTERIOR DE 1996-2000

En el transcurso del primer mandato del Dr. Leonel Fernández, la política exterior fue
uno de los ejes transversales a los que se dedicó esta gestión para asegurar el
desarrollo del país, en cuanto al sector económico y garantizar las buenas relaciones
con los países de la región.
Durante este período, el presidente Fernández participó de forma activa en diversos
foros internacionales, entre los que tenemos: la Asamblea General de las Naciones
Unidas, las Cumbres Iberoamericanas y Centroamericanas de jefes de Estados y de
Gobierno, y la Cumbre de las Américas.
Además de esto, el exmandatario realizó varias visitas oficiales a países de la región,
dentro de las que podemos mencionar: Francia e Italia (1999), Japón y Singapur (2000)
y por primera vez se realiza una visita oficial -post dictadura de Rafael Leónidas
Trujillo- de un presidente dominicano a su país hermano, Haití.
El Dr. Leonel Fernández unificó los vínculos dominicanos con los países que formaban
parte del Mercado Común del Caribe (CARICOM) y Centroamérica, e integró el país al
grupo de Río. Así como, la ampliación de los canales diplomáticos en todas las
direcciones, intensificando la cooperación con España.
Para el período (1996-2000), el ex mandatario participó en las cumbres
iberoamericanas anuales y asistió como invitado a la cumbre de presidentes de los
cinco países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) celebrada en San
José el 8 de mayo de 1997.
El 8 de julio de 1997, participó en Montego Bay, Jamaica, en la XVIII Cumbre de la
Comunidad del Caribe (CARICOM), terminando con la desconexión histórica que tenía
República Dominicana con los países del Caribe. Para noviembre de ese mismo año, se
realizó en Santo Domingo por primera vez una cumbre especial con los presidentes de
los siete estados centroamericanos dedicada a estudiar el inicio de negociaciones

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sobre un Tratado de Libre Comercio de bienes, servicios e inversiones entre República
Dominicana y Centroamérica.
Para el año 1997, se hizo miembro del Consejo de presidentes y primeros ministros del
Programa de las Américas, participando bajo la sombrilla del Centro Carter de Atlanta.
Un año más tarde, República Dominicana es anfitrión del 20 al 22 de agosto de 1998
de una cumbre especial del CARIFORO o Foro del Caribe de los Estados ACP (Asia,
Caribe y Pacífico).
El 16 y el 17 de abril de 1999 Fernández volvió a captar la atención del hemisferio al
dirigir en Santo Domingo la II Cumbre de la Asociación de Estados del Caribe (AEC),
foro que integraba a 25 países caribeños y que en aquella ocasión sentó las bases para
el establecimiento de una zona de libre comercio propia. En noviembre del mismo año
Fernández, participó en la IX Cumbre Americana y aprovechó esta visita para fortalecer
los lazos de amistad con Fidel Castro y nuestro hermano país Cuba.
Por otro lado, la República Dominicana fue admitida en el Grupo de Río en junio de
2000, coincidiendo con la XIV Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en Cartagena
de Indias, Colombia. Asimismo, reforzó las relaciones con los países de África, el Caribe
y el Pacífico, y fue escogido como presidente del CARICOM para el año 2000.
Durante el período (1996-2000), notablemente se evidenció un gran giro en cuanto a
las políticas exteriores se refiere, con el diseño, implementación y ejecución de una
nueva estrategia de integración internacional. Paulatinamente, el país fue ganando
espacios en los distintos organismos regionales y bilaterales, de los cuales
históricamente se encontraba distanciado, desde entonces ha ocupado cargos de
relevante importancia.

EDUCACIÓN PRE-UNIVERSITARIA
En lo que concierne a la Educación Pre-universitaria, el gobierno del Dr. Fernández
correspondiente al periodo 1996-2000 se destacó por: El incremento en la inversión
pública en este sector, por la creación de distintos programas de formación docente,
por las medidas para dignificar más las condiciones de los profesores, por la
instauración del desayuno escolar en las escuelas públicas y por introducir los
laboratorios de computadoras en las escuelas públicas.
En los periodos 2004-2008 y 2008-2012, el gobierno de Leonel Fernández invirtió una
suma ascendente a los 12 mil millones de pesos en la remodelación de aulas para
brindar mayor comodidad a los estudiantes. Para ser más precisos, desde el 2004 hasta
el 2010 el gobierno intervino en la remodelación de 1780 planteles educativos; 7442
aulas fueron rehabilitadas y se construyeron 6202 aulas nuevas para cerrar aún más el
déficit de aulas que existe en nuestro país. Se adicionan a estas cifras las aulas y
planteles rehabilitados en el 2011 que suman un total de 1126 aulas en 94 centros
educativos. Para el 2012, en el cambio de gobierno, se terminó construyendo 1003

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aulas en 92 centros educativos en toda la región nacional, lo que significa un total de
15,773 aulas nuevas y/o rehabilitadas y 1,966 Planteles educativos remodelados.
En el ámbito de formación de profesores, se puede destacar que en el período del
2004 al 2010 fueron ingresados al sistema educativo 7,163 maestros con miras a
impactar la calidad de la educación y disminuir la proporción de maestro por alumno,
con una inversión RD$ 60,803,928.48. De manera general se puede afirmar que la
inversión en los programas de formación docente se incrementó en un 129% en
relación al período 2000 – 2004; y con respecto a los salarios de maestros y maestras,
el aumento fue de un 161%.
Con el fin de tener un avance tecnológico en la educación básica, en el período del
2004-2010 se lanzó el Portal Multimedia llamado PIM-Aprende, se instalaron:
bibliotecas digitales, computadoras nuevas y rehabilitadas, salas de video
conferencias, laboratorios de informática, laboratorios móviles, rincones tecnológicos,
entre otros.
Del mismo modo, se puede destacar que en este período, se implementaron muchos
programas sociales de gran relevancia, como lo son el Programa de Alimentación
Escolar, el Programa de Solidaridad y el Programa de Incentivo a la Asistencia Escolar.
Además, cientos de estudiantes fueron favorecidos con uniformes y útiles escolares y
se desarrollaron múltiples jornadas ontológicas con atención a niños, niñas y
adolescentes.
En este período, también se desarrollaron muchos programas de formación académica
para los estudiantes como son: el plan piloto de jornada extendida, el Programa
Bachillerato Acelerado, el programa bachilleres bilingües y el programa Bachinet.
Igualmente, se instituyó el Premio al Mérito Estudiantil, se alfabetizó a miles de
jóvenes y adultos y se otorgaron becas de estudios para la educación media a cientos
de estudiantes.
Del mismo modo se lograron importantes avances en la cobertura y acceso al sistema
educativo pre-universitario, por ejemplo: según estudios del BID, el 91 por ciento de la
población dominicana en el rango de edad de 6 a 13 años asiste a la escuela y se eleva
al 98 por ciento cuando se refiere a los niños y niñas entre 8 y 13 años de edad, siendo
uno de los de mayor cobertura en América Latina. Otro indicador del significativo
aumento que se logró en la cobertura de la educación pre-universitaria, lo constituye
el auge de la tasa de matriculación primaria y secundaria, que se evidencia en el
siguiente gráfico:

En lo que concierne a la inversión pública en el área de educación se verifico un

importante aumento del gasto pasando de 11,779.9 millones de pesos en el 2004 a
64,963.9 millones de pesos en el 2012 para un aumento de un 451 %. Esto se puede
apreciar de forma más clara en el siguiente gráfico: En definitiva, durante las gestiones
de gobierno del PLD encabezadas por el Dr. Fernández, se lograron avances

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importantes en lo concerniente a la dignificación de los maestros, al acceso, cobertura,
incremento de la inversión en este sector y en mejoras a la calidad de la educación.

SALUD
Legado en el sector salud: 1996-2000
En el primer mandato del presidente Fernández se obtuvieron importantes logros
relacionados con el sector salud que permitieron una reforma del sistema sanitario
dominicano. Las primeras medidas de este proceso de reforma fueron dirigidas a la
dignificación de las Enfermeras, Bioanalistas, Médicos y otros profesionales que
laboran en el sector salud; Desde principios de 1997 fue renegociada y puesta al día la
deuda con el seguro médico de los diversos gremios de profesionales de salud
(Médicos, Enfermeras y Bioanalistas) por un monto de RD$ 1, 219,686. De igual modo,
durante el primer semestre, del mismo año, se logró un aumento de salario a
profesionales del SESPAS de más de 50%. Luego, para el segundo semestre de 1997, se
adecuó la situación salarial de los Bioanalistas, Médicos y Enfermeras y otros
profesionales por concepto de antigüedad por un monto de RD$33, 813, 641.90
mensual.
En materia de infraestructura se inició el programa de reparación y mantenimiento de
la red de establecimientos de salud pública por un monto ascendente a los RD$23,
275,206 en todo el país junto con la adquisición de equipos por un monto de 100
millones de pesos; Se invirtieron 26 millones de pesos para ser distribuidos en los
hospitales del país en la compra de insumos básicos: sábanas, colchones, cubre-
colchones, camas, almohadas, insumos de limpieza y medicinas. Construcción,
reparación y equipamiento de 61 hospitales a nivel nacional poniendo en
funcionamiento 37 salas de parto y 40 salas de cirugía.
Otras obras de infraestructura para cubrir el déficit de centros hospitalarios fueron:
El bloque quirúrgico, los rayos X y un moderno mamógrafo en el Hospital Materno
Infantil San Lorenzo de los Minas;
Rehabilitación de la Maternidad de Nuestra Señora de la Altagracia a un costo de 258
millones de pesos;
Construcción del anexo y equipamiento del Hospital Maternidad San Lorenzo de los
Minas por un monto de RD$ 41,357,493.94;
Reparación del Hospital Darío Contreras por un monto de Rd$26,958,626.29;
Rehabilitación completa y equipamiento del Hospital Rodolfo de la Cruz Lora por un
monto de RD$50,998,865.10;
Reparación del Hospital Padre Billini por un monto de RD$49, 919,051.02;

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Reparación, construcción y equipamiento del Hospital Luis Eduardo Aybar por un
monto de RD$90, 258,375.78;
Construcción del Hospital Regional de San Pedro de Macorís con una inversión de más
de 200 millones de pesos.

INFRAESTRUCTURAS
En el primer mandato del Dr. Fernández correspondiente al período 1996-2000, la
construcción y habilitación de infraestructuras fue uno de los puntos más importantes
de esta gestión. Se construyeron y reconstruyeron cerca de 104 carreteras en 23
provincias y el Distrito Nacional.
Además de lo mencionado anteriormente, para este periodo podemos resaltar algunas
de las construcciones y reconstrucciones de las siguientes infraestructuras:
El corredor de la avenida 27 de febrero. La primera etapa de este proyecto incluyó la
creación de dos espacios subterráneos o túneles en direcciones este-oeste y el bulevar.
En la segunda fase de la ampliación de la avenida 27 de febrero se integró el viaducto
más grande de Santo Domingo, que cuenta con varias rampas en las principales
intersecciones.
El túnel de Las Américas, que conecta el centro de la Capital con la zona oriental.
Corredor de la avenida John F. Kennedy.
Construcción de cuatro modernas estaciones de peaje, ubicados en los kilómetros 25
de la autopista Duarte, el 12 de la autopista 6 de Noviembre, 12 de la carretera
Sánchez y 24 de la autopista Las Américas, respectivamente.
Construcción de un paso a desnivel en la entrada del Aeropuerto Internacional de Las
Américas.
Rehabilitación y ampliación de la autopista 30 de Mayo.
Construcción de la Autovía del Este.
Se prolongó la avenida Luperón, desde la avenida Independencia hasta la 30 de Mayo.
Para el 1997, se concluyeron los trabajos de ampliación de la autopista Duarte que se
habían iniciado en el gobierno de Joaquín Balaguer. El proyecto incluyó las avenidas de
circunvalación de Bonao y La Vega, con cuatro carriles nuevos, también, la
construcción de 22 puentes, 9 distribuidores de tráfico y una estación de peaje.
2DO Y 3ER MANDATO DEL DOCTOR LEONEL FERNÁNDEZ REINA
Durante el 2do y 3er mandato del Dr. Fernández, se construyó una gran cantidad de
obras de infraestructuras de gran impacto a nivel nacional, lo que dinamizó la
economía y mejoró las condiciones de vida de los ciudadanos dominicanos.

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Para inicio de la segunda gestión del ex mandatario, en el año 2004, el Ministerio de
Obras Públicas y Comunicaciones, había iniciado 4 mil 043 proyectos, de los cuales
hasta el 2012 se habían concluido 3 mil 323.
Dentro de las infraestructuras viales se encuentran:
Autopista El Coral, con un costo de US$400 millones
Puente flotante sobre el río Ozama
Bulevar Turístico del Este
Corredor Duarte
Autovía del Este
Carretera Santo Domingo-Samaná
Bulevar Turístico del Atlántico
Baní-San Cristóbal, del 15 de Azua- San Juan de La Maguana;
San Juan-Las Matas de Farfán;
Las Matas de Farfán- Elías Piña
San Juan-Barahona
Circunvalación de Santiago, ampliada a cuatro carriles desde Navarrete hasta Puerto
Plata
Carretera San Francisco-Nagua
Casabito-Constanza
Jarabacoa-Río Constanza
Navarrete- Puerto Plata
Cibao-Sur,
Juan Adrián, Rancho Arriba, Sabana Larga, Sabana Larga-Ocoa
Ocoa-Cruce de Ocoa
Elevado del cruce Manoguayabo-Autopista Duarte
Reparación de los tramos cruce de Hato Nuevo, Manoguayabo y Batey Bienvenido, así
como el asfaltado de las calles de los barrios de Herrera
Avenida Penetración
Elevado de la Autopista Duarte
Construcción del elevado de la avenida Charles de Gaulle
Construcción del elevado de la Autopista Las Américas

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Túnel en la marginal Noreste municipio
Santo Domingo-Cruce Rincón de Molinillos
Reconstrucción de la carretera Montecristi-Dajabón
Reconstrucción del camino acceso al vertedero de Duquesa
Reconstrucción de la carretera Aguas Negras-Pedernales
Reconstrucción de la carretera Luperón-El Ranchito, en Puerto Plata
Reconstrucción de los puentes sobre el Río Bajabonico; Imbert-Luperón; San Marcos y
el de La Isabela, en Puerto Plata
Primera Línea del Metro de Santo Domingo, inaugurada en enero de 2009.
De igual forma, las construcciones de estructuras y edificaciones fueron muy
importantes en la gestión del Dr. Fernández, quien se empeñó en modernizar y
garantizar la vida y bienestar de todos los ciudadanos. En base a esto, se construyeron
y reconstruyeron un sinnúmero de escuelas y edificaciones destinadas a la educación,
salud y más de 22 mil viviendas para las familias más humildes.
Algunas de las estructuras y edificaciones ejecutadas durante la gestión del Dr.
Fernández se encuentran:
La presa de Pinalito
Parque Eólico Quilvio Cabrera
Ciudad de la Salud.
Escuela de Bellas Artes
Teatro Manuel Rueda
Parque recreativo en la comunidad de Palavé, Santo Domingo Oeste
Acueducto Múltiple la Ciénega-Manoguayabo, la construcción de 12 pozos de agua en
los proyectos habitacionales María Inmaculada A y B, ubicados en el sector Hato
Nuevo, entre otras de igual importancia.
Centro de Menores, en Batey Bienvenido,
Escuela Hermanas Mirabal,
Ampliación y remodelación del Liceo Manoguayabo
Escuela Básica Juan Pablo Duarte
Reparación y acondicionamiento del Centro Educativo Ercilia Pepín
Centro de Capacitación Progresando
Reestructuración, embellecimiento y modificación de la Plaza de la Bandera

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Hospital regional Doctor Vinicio Calventi
Liceo de Educación Media “La Unión”
Escuela Independencia,
Escuela Nuevo Amanecer
Escuela Altos de Chavón
Escuela Eugenio María de Hostos
Escuela Juana Saltitopa
Escuela Los Platanitos
Escuela Mi Bandera
Escuela Rogelio Minaya
Escuela Las Américas
Escuela Félix María del Monte
Hospital traumatológico Doctor Ney Arias Lora
Hospital Materno Dr. Reynaldo Almánzar y hospital Pediátrico Dr. Hugo Mendoza, en el
Complejo Hospitalario Ciudad de la Salud con una inversión superior a los US$ 256,
756,000.00 millones
Construcción de cinco escuelas, remodelación de cuatro planteles, como son los
centros educativos Hermanas Mirabal, Francisco del Rosario Sánchez, Brisas Caucedo,
Casandra Damirón, Los Valientes, la remodelación y reparación del Hogar Escuela de
Andrés Boca Chica, y “El Toro”, y la construcción de un Centro Tecnológico.
Reparación del hospital Materno Infantil San Lorenzo de Los Mina, con una inversión
que sobrepasa los RD$400 millones y el Instituto Tecnológico Superior, en San Luis.
Al final de su gestión el Dr. Fernández destacó que se dejaron en construcción muchas
obras de infraestructuras, algunas de estas son:
La cuarta etapa del Plan Nacional de Asfaltado, el cual abarca 1 mil 500 kms. de
avenidas y calles en todo el territorio nacional.
Proyecto VIADOM, que además de la Circunvalación de Santiago, incluye la
construcción, rehabilitación y mantenimiento de 269 kms. de los tramos viales más
importantes del país.
Inicio de la construcción de la carretera Don Juan-Cevicos.
Construcción de la carretera Bávaro-Uvero Alto-Miches-Sabana de la Mar; y la
construcción de una terminal portuaria en esta última localidad.
Segunda Línea del Metro de Santo Domingo.

Jhordany Castillo Mercedes

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Finalmente es importante recordar, que, en el terreno de las infraestructuras, la
administración Fernández hizo verdaderas proezas, resaltándose la construcción de la
primera y segunda líneas del Metro de Santo Domingo, dotando al país de uno de los
más modernos y efectivos sistemas de transporte colectivo que existe en el mundo.
No obstante, sus múltiples responsabilidades como jefe de Estado, Fernández sacó
tiempo para hacer sus acostumbrados aportes de orden intelectual con la puesta en
circulación dos libros, uno nuevo y otro reeditado: “Años de Formación: Escritos
Políticos de Vanguardia” y “El Delito de Opinión: Censura, ideología y libertad de
expresión”.

POLÍTICAS DE EMPLEO
Las políticas de empleo y mercado laboral, son de las más importantes en todos los
gobiernos, puesto que permiten realizar una eficiente y correcta formulación y
evaluación de las estrategias y las políticas públicas implementadas por el gobierno, así
como medir los niveles de pobreza y las condiciones de vida de una población.
Algunas de las políticas implementadas en el sector laboral a finales de los años
noventa fueron:
El establecimiento del Programa de Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa (PROMIPYME);
Instituto Tecnológico de las Américas (ITLA); y
Ley de fomento competitivo de las MIPYMES.
En este contexto, las políticas activas de empleo comienzan a tomar un fuerte auge en
la República Dominicana. Con las medidas implementadas, se logró que la población
en edad de trabajar (PET) creciera a nivel nacional a una tasa anual de 4.5 %, lo que
significó que la población económicamente activa (PEA) o fuerza de trabaja también
creciera de forma sorprendente reportando un aumento de 5.3 % anual.
Gracias a las importantes políticas establecidas en este período y el favorable
crecimiento y sostenibilidad económica se redujo la tasa de desempleo, que para 1996
se encontraba en 16.7 % y al 2000 13.9 %, y el significativo crecimiento de la fuerza de
trabajo femenina de un 8.7 %..
Para esta primera gestión, los sectores que más contribuyeron al crecimiento del
sector laboral fueron la construcción, manufacturas, turismo y comercio.
Legado en Políticas de empleo – Período 2004-2012
Luego de la desastrosa crisis internacional que hubo durante el 2003-2004, se
implementaron programas o políticas en busca de reducir los niveles de desempleo y
pobreza que imperaban en el país para ese momento.

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Por ello, el gobierno encabezado por el Dr. Fernández, declaró el año 2006 como el
Año de la Generación de Empleos, mediante el Decreto No.1-06, con miras a disminuir
el nivel de desempleo en la República Dominicana, esto mediante la implementación
de políticas o iniciativas, tanto en el sector público como en el privado. Para esto, está
gestión se propuso crear 500,000 nuevos empleos entre 2006-2008, sin embargo, en
abril del 2007 se logro crear cerca de 400 mil empleos. Es decir, se logró un descenso
en el desempleo de 731 mil personas a 652 mil.
En 2005 República Dominicana y Centroamérica firmaron la “Declaración tripartita
para el fomento del empleo y el trabajo decente”, que acelera la creación de iniciativas
relacionadas con este sector. Sin embargo, este no se creó hasta el 2007.
De igual forma, se realizaron una serie de reformas estructurales en este sector y se
apruebo la Ley No. 488-08, que establece un Régimen Regulatorio para el Desarrollo y
Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES). Así como, la
Comisión Nacional de Empleo (CONAEMPLEO) creada por el Decreto No.1019-83 el 29
de abril de 1983 y reestructurada por el Decreto No. 340-09 del 2009.
Por otra parte, datos presentados el Banco Mundial indican que para el período 2004-
2008, el promedio anual de la economía dominicana había crecido en 6.9 %, lo que
produjo el incremento de empleos netos a 555,500.
A partir del año 2008, la economía dominicana se había visto afecta por la crisis
financiera externa. A pesar del caos ocasionado por la crisis financiera externa, para el
2008-2012 se logró un crecimiento a un ritmo anual promedio de 5 %, lo que originó la
creación de 337,600 nuevos empleos netos. Es decir, que se logró un incremento de
aproximadamente 893,000 nuevos empleos desde el 2004 hasta el 2012.
Otro de los convenios establecidos durante el tercer mandato del Dr. Fernández, fue
para la creación del primer fondo de capital semilla para emprendedores dominicanos,
que contaría con un presupuesto de 1 millón 200 mil dólares.
Durante este periodo se crearon programas con miras a disminuir la cantidad de
desempleados y de personas que vivían en la pobreza para ese momento, entre estos
se encuentran:
Programa Nacional de Incubación de Empresas (2004)
Financiamiento a microempresas de mi Barrio (2007)
Colocación e intermediación (2007)
Escuela Taller (SENAE)
Orientación Ocupacional (2007)
Mi Primer progreso (2008)
Santiago Trabaja (2010)
Programa Desarrollo Microempresa (2011).

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