Ordenanza para el Fomento de la Innovación y el Emprendimiento

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artículo 1. La presente ordenanza tiene por objeto incentivar la innovación y el
emprendimiento, fomentar la cultura emprendedora y fortalecer las instituciones
que conforman el Ecosistema de Emprendimiento en el Municipio.
Definiciones
Artículo 2. A los efectos de la presente ordenanza se entiende por:
1. Emprendimiento: una organización humana formalmente constituida o no,
que busca solucionar un problema determinado a un grupo específico de
personas en condiciones de extrema incertidumbre.
2. Actividad emprendedora: Es la etapa inicial y de experimentación de toda
empresa, que busca poner a prueba las ideas e hipótesis que dieron origen a la
creación del emprendimiento.
El proceso de creación de una empresa durará hasta 3 años, y tiene como
objeto:
• Determinar si el emprendimiento crea una solución innovadora a un problema
o necesidad específica de un grupo de personas determinado de la sociedad.
• Validar el modelo de negocio en todos sus aspectos y las posibilidades de
que la solución creada sea rentable, escalable y replicable.
• Verificar el impacto social y medio ambiental del emprendimiento, como parte
esencial del modelo de negocio.
3. Emprendedora o emprendedor: toda persona natural con el deseo de
emprender y que ha desarrollado un conjunto de habilidades técnicas y
fortalezas emocionales, para la creación de ideas innovadoras que buscan
solucionar un problema en condiciones de extrema incertidumbre y es capaz de
llevarlas a la práctica.
4. Ecosistema Municipal de Emprendimiento: Es el conjunto de valores,
principios, normas, instituciones y actores públicos y privados, nacionales y
extranjeros, con presencia física o no en el estado Miranda, pero que apoyan el
emprendimiento en el Municipio y que se organizan dentro de los 6
subsistemas fundamentales:
• Cultura Emprendedora
• Gobiernos e Instituciones Públicas
• Educación y Formación
• Inversión y Financiamiento
• Soporte Técnico
• Mercado
5. Cultura Emprendedora: Es el sistema de valores y creencias de una
sociedad en un tiempo específico ante una condiciones históricas determinadas
que fomentan e incentivan el trabajo productivo, la confianza social, el
reconocimiento entre el sector público y privado, el crecimiento y la soberanía
económica, la prosperidad compartida, el desarrollo social, la lucha contra la
pobreza, la inclusión de la mujer, la juventud y las personas especiales, así
como también la protección al medio ambiente.
Fases de la Actividad Emprendedora
Artículo 3. La actividad emprendedora se puede clasificar según la fase en que
se encuentre de la siguiente manera:
• Emprendedor potencial: es la fase de concepción de la idea en la que se tiene
el deseo de emprender pero aún no se ha desarrollado una idea clara sobre el
emprendimiento.
• Emprendedor naciente: es la fase de constitución en la que se tiene una idea
del emprendimiento y se comienzan a ejecutar acciones conducentes a su
validación.
• Nueva Empresaria o Empresario: es la fase de persistencia en la cual el
emprendimiento termina de consolidarse en el mercado.
• Empresaria o Empresario Consolidado: es la fase en que el emprendimiento
ha logrado validar la solución a un problema, el modelo de negocio y la
sostenibilidad de la empresa.
Clasificación del Emprendimiento
Artículo 4. Los emprendimientos se pueden clasificar según sus niveles de
inversión inicial y de ingresos mensuales en pequeños, medianos y grandes
emprendimientos, para lo cual se establecerán los incentivos y beneficios
específicos según sea el caso.
Emprendimientos Sociales
Artículo 5. Todos los emprendimientos tienen un carácter social, ya que están
destinados a crear soluciones a problemas o necesidades sociales de grupos
humanos determinados, en una localidad, región del país o de otros países, o
de escala global. A los efectos de esta ley se distinguirán los emprendimientos
sociales, como aquéllos que no persiguen fines lucrativos, formalizados o no,
pero que realizan actividades comerciales lícitas que garanticen su
sostenibilidad.
Mujer Emprendedora
Artículo 6. Se establece como una prioridad del Ecosistema Municipal de
Emprendimiento, incentivar el liderazgo de la mujer en el emprendimiento,
reconociendo sus habilidades naturales como una fortaleza y una oportunidad
para la aceleración del proceso de transición hacia una nueva economía para
Venezuela y el mundo. Así mismo, el empoderamiento de la mujer en el
emprendimiento permitirá impactar directamente en la reducción de la pobreza
y la desigualdad por ser uno de los sectores más vulnerables.
Juventud Emprendedora
Artículo 7. Se establece como una prioridad del Ecosistema Municipal de
Emprendimiento, incentivar la inclusión de la juventud en todos los procesos de
emprendimiento, aprovechando los talentos y habilidades de las nuevas
generaciones, tanto para fomentar el desarrollo de emprendimientos
tradicionales, como de las nuevas tendencias de desarrollo.
CAPITULO II
ECOSISTEMA MUNICIPAL DE EMPRENDIMIENTO
Ecosistema Municipal de Emprendimiento
Artículo 8. Se crea el Consejo Municipal de Emprendimiento, como la
máxima instancia para el fomento de la innovación y el emprendimiento
en el municipio, articulación entre el sector público y privado y la organización
de los 6 subsistemas de emprendimiento.
Ente Rector
Artículo 9. Se crea el Instituto Municipal para la Innovación y el
Emprendimiento, como un instituto autónomo con personalidad jurídica propia y
rector de la política pública en materia de innovación y emprendimiento en
municipio.
Observatorio
Artículo 10. Se crea el Observatorio para la Innovación el Emprendimiento
como una Oficina Especializada para hacer seguimiento y levantar las
estadísticas actualizadas sobre las políticas públicas en materia de
innovación emprendimiento en el municipio y su constante comparación con las
tendencias estadales, nacionales y mundiales, para la elaboración de informes
y boletines, así como de recomendaciones para el fomento de emprendimiento.
Registro
Artículo 11. Se crea el Registro Municipal para la Innovación y el
Emprendimiento mediante el cual, se tendrá la información de todas las
organizaciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras que hacen vida en
el Ecosistema Municipal de Emprendimiento, así como de todas las
emprendedoras y los emprendedores del municipio.
CAPITULO III
SUBSISTEMA DE GOBIERNO E INSTITUCIONES PÚBLICAS
Subsistema de Gobierno e Instituciones Públicas
Artículo 12. Se crea el subsistema de Gobierno e instituciones públicas
conformado por todas las instituciones públicas nacionales, estadales y
municipales con presencia en el territorio del municipio y que están vinculadas
a los procesos de constitución y funcionamiento de las empresas, y de
comercialización y exportación de productos y servicios.
Coordinación
Artículo 13. El subsistema de gobierno e instituciones públicas, será coordinado
por el Instituto Municipal para la Innovación y el Emprendimiento, y la autoridad
que el gobierno nacional y el gobierno regional designe con competencia en
materia de trámites.
Objetivo
Artículo 14. El subsistema tendrá como objetivo simplificar, digitalizar y
reducir los tiempos y procesos no esenciales, de las instituciones
públicas a los fines de fomentar el emprendimiento, la constitución,
funcionamiento, comercialización y exportación de productos y servicios.
Atención Especializada al Emprendimiento
Artículo 15. Las instituciones públicas nacionales, regionales y municipales con
presencia en el territorio del municipio, sin menoscabo de lo contemplado en
las leyes nacionales y regionales, están obligadas a ajustar y diseñar de
manera conjunta con el Instituto Municipal para la Innovación y el
Emprendimiento, normas y procedimientos para brindar una atención
especializada en materia de trámites para la constitución, funcionamiento
y comercialización a nivel nacional e internacional de productos y
servicios de los emprendimientos.
Eximentes y Exoneraciones
Artículo 16. Las instituciones públicas nacionales, regionales y municipales, con
presencia en el estado Miranda, están obligadas a analizar en conjunto con el
Instituto Municipal para la Innovación y el Emprendimiento la aplicación de
eximentes de obligaciones y exoneraciones de pagos, de manera
temporal a los emprendimientos que por la naturaleza de la actividad de
experimentación y validación del negocio que desarrollan no se
encuentran en condiciones orgánicas y financieras para el cumplimiento
de obligaciones y deberes formales.
CAPITULO IV
SUBSISTEMA DE CULTURA EMPRENDEDORA
Cultura Emprendedora
Artículo 17. Se crea el subsistema de cultura emprendedora conformado por
todas las personas naturales y jurídicas que inciden en la cultura en el
municipio
Coordinación
Artículo 18. El subsistema de cultura emprendedora, será coordinado por el
Instituto Municipal para la Innovación y el Emprendimiento, y la autoridad
designada por el gobierno nacional y el gobierno regional con competencia en
comunicación y cultura.
Papel de los Medios de Comunicación
Artículo 19. Los medios de comunicación públicos y privados deben fomentar el
emprendimiento en el estado, mediante programas educativos o formativos, y
de difusión de experiencias inspiradoras del municipio.
CAPITULO VI
SUBSISTEMA DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO
Subsistema de Inversión y financiamiento
Artículo 20. Se crea el subsistema de inversión y financiamiento conformado
por todas las entidades financieras del país con presencia en el municipio:
banca pública y privada y su ente rector, el mercado de valores y su ente
rector, fondos del Estado de carácter nacional, regional o municipal, que
otorgan financiamiento a emprendimientos, inversionistas privados en
cualquiera de sus formas, como personas naturales o jurídicas, nacionales y
extranjeras.
Coordinación
Artículo 21. El subsistema de inversión y financiamiento, será coordinado por el
Instituto Municipal para la Innovación y el Emprendimiento, y la autoridad
designada por el gobierno nacional y el gobierno regional con competencia en
inversión y finanzas.
Plan de Inversión y Financiamiento
Artículo 22. El subsistema de inversión y financiamiento diseñará el plan
regional de inversión y financiamiento, según las fortalezas,
oportunidades y prioridades de desarrollo establecidas por el Gobierno
Nacional, la Gobernación y la Alcaldía, que permitirá ajustar las
características de los instrumentos financieros a las necesidades y
capacidades de los emprendimientos según la fase en que se encuentren,
la potencialidad que represente y el riesgo que implique.
Fondo de Capital de Riesgo
Artículo 23. Se crea un Fondo de Capital de Riesgo, de carácter mixto entre
el sector público y privado, para invertir y financiar emprendimientos de
impacto, que por la fase en que se encuentran y el nivel de riesgo que implican
no son susceptibles de financiamiento por el sistema bancario. A tal efecto, se
establecerá por reglamento, las normas y condiciones que garanticen la
confianza, transparencia y facilidad para las operaciones de los inversionistas
de manera lícita en el estado, en especial para la repatriación de sus
inversiones.
Compras Públicas
Artículo 24. Las compras públicas realizadas por el gobierno municipal se
reconocen como una fuente de apalancamiento financiero del emprendimiento,
por lo que las instituciones públicas deberán diseñar estrategias que permitan
la contratación de emprendimientos.
CAPITULO VII
FORMACIÓN Y EDUCACIÓN
Subsistema de Formación y Educación
Artículo 25. Se crea el subsistema de formación y educación como instancia de
articulación de todas las políticas públicas que en materia de innovación y
emprendimiento se diseñen para implementarlas con las instituciones
educativas públicas y privadas a todos los niveles desde la educación inicial
hasta la educación universitaria.
Coordinación
Artículo 26. El subsistema de formación y educación, será coordinado por el
Instituto Municipal para la Innovación y el Emprendimiento, y la autoridad
designada por el gobierno nacional y el gobierno regional con competencia en
educación básica y universitaria.
Sistema Municipal de Formación Empresarial
Artículo 27. Se crea el Sistema Municipal de Formación Empresarial que
garantizará el acceso a la educación empresarial de todas y todos los que
deseen emprender en el municipio.
Liga Municipal
Artículo 28. Se crea la Liga Municipal para la Innovación y el
Emprendimiento de la educación media y la educación universitaria, como
una metodología para el fomento del emprendimiento, y el desarrollo de una
mentalidad emprendedora en la población estudiantil, mediante la
organización de eventos y actividades que promuevan la iniciativa,
creatividad, trabajo en equipo, pertinencia social, entre otros aspectos
claves para la formación de un nuevo liderazgo empresarial.
Fomento del Emprendimiento en instituciones educativas
Artículo 29. Todas las instituciones de educación media y universitaria con
presencia en el Municipio deben incluir en su diseño curricular una asignatura
al menos para el fomento del emprendimiento.
CAPITULO VIII
SOPORTE TÉCNICO
Subsistema de Soporte Técnico
Artículo 30. Se crea el subsistema de soporte técnico, conformado por todas
las organizaciones públicas o privadas, naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, que ofrecen servicios de asesoría, mentoría, coaching y
acompañamiento en general, a las emprendedoras y emprendedores en el
municipio.
Coordinación
Artículo 31. El subsistema de soporte técnico, será coordinado por el Instituto
Municipal para la Innovación y el Emprendimiento y la autoridad designada por
el gobierno nacional y el gobierno regional con competencia en esta materia.
Calidad de los Servicios
Artículo 32. Todas las organizaciones que brinden este tipo de servicios deben
ajustarse a criterios y estándares de calidad ética y profesional, establecidos
por el mismo subsistema y que serán aprobados y revisados anualmente por el
Consejo Municipal para la Innovación y el Emprendimiento.
CAPITULO IX
MERCADOS
Subsistema de Mercados
Artículo 33. Se crea el Subsistema de Mercados, conformado por toda la red de
comercios y distribuidores, públicos y privados del país con presencia en el
municipio y que pueden servir como instancia de colocación de los productos y
servicios de los emprendimientos.
Coordinación
Artículo 34. El subsistema de mercados, será coordinado por el Instituto
Municipal para la Innovación y el Emprendimiento, y la autoridad designada por
el gobierno nacional y el gobierno regional con competencia en materia de
comercio interno y exterior.
Calidad de los Productos y Servicios
Artículo 35. Desde el subsistema se deben crear los criterios y estándares de
calidad que deben cumplir los emprendimientos según el sector o rubro en que
se encuentre para la colocación de sus productos y servicios los cuales serán
publicados y revisados anualmente por el Consejo Municipal del Ecosistema de
Emprendimiento.
Validación de Mercados
Artículo 36. Los criterios a establecer serán ajustados especialmente para las
capacidades y necesidades del emprendimiento, tomando en consideración
que sus productos y servicios están siendo colocados como parte de un
proceso de experimentación para su validación en el mercado.
DISPOSCIONES FINALES
Artículo 37. Esta ley entrará en vigencia a partir de su publicación en Gaceta
Municipal.