CARTILLA PROPUESTAS FUERZAS

MILITARES Y DE POLICÍA

Los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional que se encuentren

activos o en su uso de buen retiro, merecen toda nuestra gratitud y nuestra protección.
Por eso, desde nuestro gobierno, trabajaremos apuntando a la garantía de sus
derechos y, de la misma manera, en la promoción de mayores condiciones de
bienestar, particularmente en lo que concierne a temas como la seguridad social y la
asignación salarial.

Por ello, nuestras propuestas para los miembros retirados de la Fuerza Pública giran
alrededor de tres ejes fundamentales:

1. PROMOCIÓN DE UNA REFORMA ESTRUCTURAL AL SISTEMA DE

SALUD PARA NUESTROS MILITARES Y POLICÍAS

En materia de salud, la Fuerza Pública en Colombia está cobijada por un régimen de

excepción que data desde 1932. Actualmente, no es la Ley 100 la que cobija a los
miembros activos y retirados de nuestras Fuerzas Militares y de Policía y, en
consecuencia, el marco jurídico del cual parten las disposiciones que rigen el Sistema
de Salud de dichos organismos de seguridad y defensa se encuentra en la Ley 352
de 1997.

Desde lo dispuesto en esta Ley, el régimen de excepción que regula la salud en las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional en el Estado colombiano se compromete a
ofrecer un modelo de atención diferenciado que, no obstante, debe ser repensado y
reformulado para que sus cuadros administrativos sean médicos titulados o
especialistas en Gerencia de Salud y con experiencia, para que los jefes regionales
puedan autorizar medicamentos en pacientes nuevos y de programas de
enfermedades de base, para procurar la modernización de los sistemas de atención
virtual en procura de mayor agilidad en el servicio y eliminación de trámites internos
innecesarios, entre otros aspectos.

Otro de los temas que reviste una importancia capital tiene que ver con la financiación
del régimen excepcional de salud. Particularmente, en lo que respecta a las Fuerzas
Militares, se registra un aumento del 1,04 % de los afiliados entre los años 2020 y
2021 que pasaron de 643.281 a 649.975, respectivamente y, de la misma manera, se
espera que para el 2023 haya 671.447 afiliados a dicho régimen, lo que supondría un
aumento del 1,23 %1. Lo anterior demanda recursos y por tal motivo,
se deben explorar fuentes de financiación del SSMP que sean
sostenibles y, por lo tanto, distintas a la deuda que, para el 2020,
ascendía a $234.744 millones en el SSMP2.

Propuesta

A partir de nuestra posesión el próximo 7 de agosto, conformaremos una Mesa

Técnica en la que tengan asiento los equipos del Ministerio de Salud, Ministerio de
Defensa, Ministerio de Hacienda, la Dirección del Veterano, la Superintendencia de
Salud y demás organismos que integren el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares
y de la Policía Nacional, con el objeto de promover una reforma estructural del sistema
de salud de nuestra Fuerza Pública con respecto a los siguientes aspectos:

A) Actualización de la normatividad del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares

y de la Policía Nacional.
B) Explorar nuevas fuentes de financiamiento del Sistema de Salud de las
Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.
C) Mantenimiento y mejoramiento de la red hospitalaria de las Fuerzas Militares y
de la Policía Nacional.
D) Construcción de manuales de funciones y gestión del talento humano para las
entidades de la red de salud de las fuerzas militares con el fin de que las
personas competentes para administrar dicha entidad tengan el perfil
adecuado para dicha tarea.

2. PROMOCIÓN DE POLÍTICAS DE NIVELACIÓN EN LA ASIGNACIÓN SALARIAL

DE LOS MILITARES Y POLICÍAS EN USO DE SU RETIRO

Para la vigencia del 2022, el rubro asignado a los militares y policías pensionados y
con asignación de retiro cuenta con una partida cercana a los $595.650 millones de
pesos. Aunque dichos recursos superan el medio billón de pesos anual, debe ser
revisada de cara al concepto de nivelación salarial consignado en los artículos 2 y 13
de la Ley 4 de 1992, aún no implementados a cabalidad.

Aludir a estos temas implica someter al análisis las complejidades del sistema y
dimensiones que tiene. Por lo general, estos asuntos se tratan tangencialmente y no
se analiza el fondo del problema o cuál es la causa que los genera; como tampoco la

1
Ministerio de Defensa Nacional. Anteproyecto de presupuesto 2023
2
Semana. 2 de agosto de 2020. Recuperado de:
https://www.semana.com/economia/macroeconomia/articulo/gobierno-reconocera-como-deuda-
publica-hasta-234744-millones-para-pagar-la-salud-de-policias-y-militares/202111/
solución que se dará al mismo con beneficios que tanto para el Estado,
los afectados de la Fuerza Pública y misma sociedad colombiana.

En esta materia, los temas en los que debe centrarse la intervención

del gobierno son los siguientes:

- En cuanto a la nivelación salarial se aborda que la misma es una política

económica y social fijada por el Estado en 1991 quedando plasmada en la Ley
4ª de 1992 y desarrollada en los años 1992 a 1996.

- Conceptualmente se ha venido, de manera pragmática, aceptando la idea de

una pérdida acumulada en los años 1997 a 2004, pero la justicia en sentencias
a favor de Generales y Almirantes también ha reconocido el periodo
comprendido entre los años 1992 a 2004.

- Con todo, es menester comprender que no es aceptable que se hubiese

generado la exclusión de soldados voluntarios y profesionales de hacer parte
integral de la política salarial de la Fuerza Pública, dejando a este grupo de
servidores por fuera de la escala gradual porcentual.

Propuesta

Se propone la creación de una mesa técnica integral para lograr la actualización del
documento CONPES 2570 de 1991 para formular y dar cumplimiento a las medidas
necesarias en materia política, económica y social que procuren una solución
progresiva y escalonada a los siguientes temas:

A) Revisión de la nivelación salarial.

B) Revisión del sistema prestacional.
C) El fondo, los recursos y la fuente de financiación del mismo.
D) El desarrollo legal y normativo correspondiente.

3. LEY DEL VETERANO:

Con el objeto de otorgar ventajas puntuales en materia de salud, crédito, vivienda,
educación, acceso a eventos culturales, transporte y atención preferencial en trámites
y gestiones, fue aprobada y promulgada la Ley 1979 de 2019, conocida como la Ley
del Veterano.
Con la promulgación de esta Ley se ha buscado beneficiar a más de 170.000
personas dentro de las que se encuentran “militares y policías con Asignación de
Retiro, Veteranos de Corea, soldados que tienen discapacidad o invalidez,
Reservistas de Honor y familias de personas que hayan fallecido en el
cumplimiento del deber”3.
Esta Ley, sin embargo, debe ser revisada y mejorada en los siguientes
aspectos para que redunde en un mejoramiento de las condiciones de vida de los
denominados veteranos y sus familias. A continuación, se destacan algunos puntos a
los que se dará prioridad:

A) En los artículos 10, 11, 12 y 13, la Ley del Veterano consigna beneficios en
materia de educación. Así, el artículo 11 prescribe “dar prioridad” en la
asignación de cupos de programas técnicos y tecnológicos, pero cuando se
alude a la educación superior, en el artículo 12, se afirma que los
establecimientos oficiales “podrán” otorgar cupos prioritarios en sus
programas. Resulta entonces necesario la revisión de este término para que
los establecimientos de educación superior puedan trabajar en la garantía de
cupos para los beneficiarios de la Ley del Veterano.

B) Reformaremos el artículo 4 de la Ley del Veterano, en la que se establece que

el Ministerio de Defensa reglamentará los mecanismos de acreditación de los
veteranos de la fuerza pública. Lo anterior, con el objetivo de eliminar el
requisito de diligenciar formatos de solicitud para que sea reconocida la calidad
de veterano, algo que muchos retirados no hacen por desconocimiento y, en
consecuencia, se permita acceder a los beneficios de esta ley por el sólo hecho
de haber culminado el ejercicio de sus funciones. De esta manera, el
reconocimiento del Veterano tendrá lugar de manera oficiosa.

C) Crearemos la Federación Nacional de Veteranos de las Fuerzas Armadas y de

Policía. Con esta propuesta buscaremos agrupar a todas las agremiaciones de
veteranos existentes en el país bajo una misma entidad, con capítulos en los
32 departamentos. La Federación Nacional de Veteranos estará dirigida por el
consejo nacional de veteranos, presidida por un director general y su
subdirector, elegidos por votación a través del Consejo de Veteranos cada año
con posibilidad de que sean reelegidos por un periodo más.

Elaboraron:
José Luis Correa Henao, Sebastián Acosta, Andrés Arbeláez, y Sebastián Montoya.

3
Recuperado de: https://www.reclutamiento.mil.co/ley-1979-de-2019--ley-del-veterano/