GASTO PÚBLICO

FINALIDAD Y FUNCIÓN DEL GASTO PÚBLICO:

El Gasto Público tiene como finalidad satisfacer las necesidades públicas por medio de los servicios
públicos, su función es por lo tanto la redistribución de la riqueza.
Mediante el Gasto Público los países satisfacen las necesidades de los ciudadanos.
DEFINICIONES: Se definen a los Gastos Públicos como los medios por los que el Estado devuelve a los
particulares los recursos obtenidos en el cobro de los tributos, son la proyección de la política del Estado de
acuerdo al rubro del gasto al que se te inyecte más fondos, así será la política de Gobierno; los Gastos
Públicos son utilizados como medios de intervención en la economía de la nación.
Requisitos que deben cumplir los gastos públicos:
a) Deben ser utilizados para satisfacer Necesidades Públicas, ya sea en forma directa o indirecta.
b) El presupuesto de legitimidad y veracidad se materializa así:

 Seleccionar las necesidades.

 Comparar las posibilidades materiales,
c) El Gasto Público es interdependiente del Recurso Público porque:

 Es indicativo de la actividad de los países.

 Su cuantía y la de las mismas influencias sobre la economía general, hace imprescindible su
consideración por las Finanzas Públicas en general.

LÍMITES DEL GASTO PÚBLICO:

1) EROGACIONES DINERARIAS: Aunque no fueran en efectivo, son susceptibles de apreciación
pecuniaria.
2) EROGACIONES ESTATALES: Se incluyen dentro de los Gastos Públicos los gastos que realiza la
administración Pública para sí, o para entidades descentralizadas.
3) EROGACIONES LEGALES: No hay gasto legítimo sin ley que lo autorice, de aquí se desprende
el principio de legalidad que consiste en:
a) Regulación legal de la contabilidad pública.

b) La ley anual es el Presupuesto General de Ingresos y Egresos

ELEMENTOS DEL GASTO PÚBLICO

Dentro de los principales elementos del Gasto Público podemos mencionar:
A) PROTECCIÓN: Se emplea el término con amplitud para comprender tanto la protección contra la violencia
hacia personas y bienes, ejercida por factores de la Ley dentro del país, como la que puedan ejercer posibles
enemigos de fuera de las fronteras. los gastos excesivos motivados por las diferentes guerras los que
históricamente indujeron a muchas modificaciones en el sistema impositivo fiscal, y habituaron a los
contribuyentes a niveles en el pago de los impuestos, que nunca habrían tolerado por otro motivo.
COSTO EN TIEMPO DE PAZ: La eficacia del avance en preparaciones militares, resulta siempre debilitada
por el hecho que la potencialidad militar es cosa relativa, y que un impulso en la preparación de un país es
un estímulo para un brote análogo en los desembolsos militares de las potencias rivales.
LOS DESEMBOLSOS DE LA GUERRA EN DESARROLLO: El país que se encuentre en un conflicto de tipo
bélico, ya sea interna o externamente, realiza desembolsos que afectan enormemente los Gastos
Públicos, porque necesitan hacer mayor inversión para mantener el conflicto, lo que se traduce en un
desembolso que va en detrimento de la inversión en general.
Se calcula que a lo largo del siglo XX hubo más de 110 millones de personas muertas en guerras. En la
última década fueron aproximadamente 6 millones.
CONFLICTOS ARMADOS EN LA ACTUALIDAD EN EL MUNDO
1) Afganistán, en guerra desde el año 2001: Causa: guerra civil entre las Fuerzas Armadas y los muyahidines
(guerrillas anticomunistas islámicas) que subieron al poder en 1992.
2) Argelia, en guerra desde 1992: Causa: el FIS ganó las elecciones municipales y legislativas frente al partido
que lideró la independencia del país, el FLN, que no aceptó la derrota.
3) Birmania, en guerra desde 1948: Causa: grupos armados insurgentes se enfrentan al Gobierno y piden el
reconocimiento de sus particularidades étnicas y culturales, así como la estructuración territorial del Estado
o la independencia.
4) Chad, en guerra desde 2006: Causa: en 2004 hubo un Golpe de Estado frustrado y la reforma de la
Constitución de 2005 fue boicoteada por la oposición.
5) Colombia, en guerra desde 1964: Causa: en los 60 había alternancia entre dos partidos, sin alternativa,
Nacen el ELN y las FARO, una oposición armada.
6) Etiopía, en guerra desde 2007: Causa: en 1984 surgió un grupo armado (el ONLF), que se enfrenta al
Ejército y reclama mayor autonomía para la comunidad somalí que vive en el país.
7) Filipinas, en guerra desde 1969: Causa: actualmente hay tres conflictos activos: el más antigua lo
protagoniza el brazo armado del Partido Comunista de Filipinas (NPA), que lucha por acceder al poder y
transformar el sistema político.
8) India, en guerra desde 1967: Causa: en la India hay cuatro conflictos: el más antiguo enfrenta al Gobierno
contra el grupo armado maoísta CPLM en siete estados del país.
9) Irak, en guerra desde 2003: Causa; La invasión de Irak en marzo de 2003 ha propiciado un conflicto en el
que se han ido involucrando numerosos actores: tropas internacionales, ei Ejército iraquí, milicias y grupos
insurgentes, además de al-Qaeda.
10) Israel y Palestina, en guerra desde 2000: Causa: La guerra es otro episodio más de un conflicto que
despertó en 1947, cuando la ONU dividió el territorio de Palestina bajo mandato británico en dos Estados.
11) Nigeria, en guerra desde 2001: Causa: el conflicto en el Delta del Níger se debe fundamentalmente a la
disputa del petróleo, que enfrenta a diferentes comunidades.
12) Pakistán, en guerra desde 2001: Causa: hay un conflicto armado en la zona noroeste, consecuencia del
conflicto armado en Afganistán tras los bombardeos de EE UU en 2001. ® Tras la caída del régimen talibán,
algunos de ellos se refugiaron en la zona.
13) República centro africana, en guerra desde 2006: Causa: varios grupos insurgentes no reconocen el
Gobierno de Frangois Bozizé producto de un golpe de Estado contra el presidente Ange Félix Patassé
14) República del Congo, en guerra desde 1998: Causa: el golpe de Estado de Laurent Desiré Kablla contra
Mobutu Sese Seko en 1996 (que cedió el poder un año después).
15) Rusia, en guerra desde 1999: Causa: Chechenia declaró su Independencia tras el desmembramiento de la
Unión Soviética, pero Rusia no lo aceptó.
16) Somalia, en guerra desde 1988: Causa: una coalición derrocó al dictador Siad Barre en 1991, pero poco
después se produjo una lucha por el poder dentro de la propia coalición.
17) Srí Lanka, en guerra desde 1983: Causa: la población tamil se ha visto marginada tras la descolonización de
la isla en 1948.
18) Sudán, en guerra desde 2003: Causa: grupos insurgentes reclamaban la descentralización y desarrollo de la
región de Darfur. El Gobierno respondió con el Ejército y las milicias janjaweed
19) Tailandia, en guerra desde 2004: Causa: la descolonización dejó algunos territorios bajo soberanía de
Malasia y otros bajo soberanía tailandesa.
20) Turquía, en guerra desde 1984: Causa: el PKK anunció en 1984 una ofensiva armada contra el Gobierno,
para reclamarla independencia del Kurdistán.
21) Uganda, en guerra desde 1986: Causa: se trata de un conflicto enquistado. Un grupo armado de oposición
(LRA), movido por su líder religioso, Joseph Kony, intenta instaurar un régimen basado en los diez
mandamientos de la biblia y derrocar a Yoweri Musevi.
22) Yemen, en guerra desde 2004: Causa: los partidarios del clérigo al-Houthi, de la minoría chil, quieren
reinstaurar un régimen teocrático entre ellos
EL CONFLICTO BELICO EN SIRIA: La Guerra Civil Siria o simplemente Guerra de Siria, es un conflicto
bélico que está ocurriendo en Siria, en el cual los opositores del oficialismo sirio luchan contra el gobierno
de Bashar Al-Assad (presidente de Siria) mediante la lucha armada y ataques terroristas, los cuales han
sido seguidos por una serie de contra ataques por parte del gobierno. Se inició el 26 de enero de 2011,
influida por otras protestas simultaneas en la región, exigiendo profundos cambios en los gobiernos y que
han sido descritas como "sin precedentes". Como en Túnez, Egipto y Libia, parte de los manifestantes
demandan más libertades y plena democracia, así como también un mayor respeto de los derechos
humanos”
GASTO MILITAR MUNDIAL: El gasto militar mundial cayó en 2012 por primera vez en más de una década
gracias a los profundos recortes en Estados Unidos y Europa que contrarrestaron los aumentos de la
inversión en defensa de países como China o Rusia. Las grandes potencias de Estados Unidos y sus
aliados europeos afrontan presupuestos ajustados por la contracción económica y han reducido su
implicación en conflictos en Irak y Afganistán.
El gasto de EEUU se redujo un 6%, y el de los países europeos, un 10%. Pero en Rusia creció un 16%, y en
China, casi un 8%.
 INFLUENCIA EN EL GASTO PÚBLICO DE LA GUERRA

 1.200 millones de personas viven actualmente con menos de un dólar diario, y otros 1.600 millones con
menos de dos dólares al día.
 150 millones de niñas los están desnutridas.
 133 millones de niñas los no asisten a la escuela.
PAÍSES CON MÁS HAMBRE: Al 13 de octubre del año 2012, dos de los tres países con unas cifras
«extremadamente alarmantes» de hambre son Burundi y Eritrea, seguidos de Haití, según el informe del
GHI, publicado por el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarlas (IFPRI) y las
organizaciones Welthungerhilfe (alemana) y Concern Worldwide (irlandesa).

LOS GASTOS POSTGUERRA POR PENSIONES Y PAGOS DE INTERESES Y CAPITAL

POR DEUDAS DE GUERRA: Los gastos que son parte de la secuela de una guerra, a veces son superiores
a los gastos efectuados durante el conflicto, en sí, son a largo plazo, como lo podemos apreciar en estos
dos rubros, las pensiones o indemnizaciones a las víctimas y a veteranos de guerra, que en la mayoría de
las ocasiones son de por vida y significan un gasto de mucho tiempo para el país parte del conflicto.
LA GUERRA COMO UN NEGOCIO: El pueblo de los Estados Unidos se escandalizó del extraordinario
provecho obtenido en tos aprovisionamientos de las fuerzas militares durante la Primera Guerra Mundial.
Esto conduce a la creencia (probablemente errónea), por parte de muchos, de que la Primera Guerra
Mundial en particular y las guerras en general son, en gran parte, causadas por las grandes empresas en su
ciega avidez de beneficios.
B) GASTOS PARA INSTRUCCIÓN PÚBLICA: Entre los gastos para instrucción pública se incluyen los
gastos para la educación formal y los gastos para el aprendizaje técnico, así como los gastos para educación
superior como la universitaria, becas e incentivos para los estudiantes.
C) GASTOS PARA OBRAS PÚBLICAS: Todo Estado debe contemplar, se encuentra la infraestructura vial,
todo lo relacionado a la construcción, pero también la vivienda. Para lograr el desarrollo de una nación, este
rubro es sumamente importante, por lo que la mayoría de las naciones contemplan como uno de los rubros
más importantes el de las obras públicas.
D) BENEFICENCIAS SOCIALES: En Guatemala actualmente las personas que dependen
económicamente de otras, y la población delincuente, son impresionantes por su número y su variedad.
Están los dependientes económicamente como los ancianos, hijos que dependen de sus padres para
subsistir por razón de la edad, especialmente, representan un grupo extenso y en aumento. Esto se debe en
parte a cambios en la vida de familia y a factores económicos, que tienden a dejar desamparada a la porción
de edad avanzada o más joven de la población.

OBJETIVOS DEL GASTO PÚBLICO

a) SATISFACCIÓN DE NECESIDADES SOCIALES: El Gasto Público es utilizado para la satisfacción de
las necesidades consideradas como sociales, estas son las primeras que se deben satisfacer por ser
prioritarias, identificar a las mismas dependerá de la clase de gobierno que el país tenga.
b) DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: El instrumento es la inversión, que determinará de alguna manera el
crecimiento económico del país, porque la inversión que se realice en obra pública, por ejemplo, Incidirá en
la economía tanto de los empresarios como de los empleados de la construcción.
c) ESTABILIZACIÓN: El instrumento es la disminución o aumento del gasto, de acuerdo a las necesidades
que se identifican en la población, el gobierno en determinado momento histórico, puede intervenir por
medio del Gasto Público, gastando más o gastando menos, por medio de la Política Fiscal, y así lograr la
estabilidad económica del país.

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A IDENTIFICAR LOS OBJETIVOS DEL GASTO PÚBLICO

AMBIENTALES
a) GEOGRAFÍA: Incluye el clima y la ubicación geográfica del país, el Gasto Público no se distribuiré de
igual manera en los diferentes renglones presupuestarios, en un país con más montañas, que en uno que
tenga menos montañas, ya que el costo de una carretera en una superficie plana es menor que una
carretera que atraviese una montaña.
b) COSTUMBRES: Es la práctica constante y uniforme de una conducta por parte de los miembros de una
comunidad social, con la convicción de que tal comportamiento es obligatorio.
Hay tres clases de costumbre:
a) La costumbre según la ley Interpretativa o secundum legem, que es aquella a la cual la ley remite la
solución del caso;
b) La costumbre introductiva, supletoria de la ley, o praeter legem. Este tipo de costumbre es el que
verdaderamente crea el problema de si la costumbre es o no fuente jurídica; y
c) La costumbre contraría a la ley derogatoria, o contra legem. Esta es la que, al ir contra la ley vigente,
plantea el problema de si la costumbre puede o no derogar la ley y convertirse en fuente de derecho.

ESTRUCTURALES:
a. Historia: Sirve de parámetro para el futuro, es un factor determinante en la identificación del Gasto
Público.
b. Estructura Constitucional: Que incluye las instituciones legales, y que dependiendo de la clase de
Constitución que norme las relaciones de un país, así el Gasto Público varía.
c. Crecimiento Demográfico: Se ha probado que el crecimiento demográfico es la principal razón del
aumento de las necesidades alimentarias e intensifica la presión sobre los recursos naturales.
d. Densidad y Distribución de la Población: La información que se tenga sobre la población es fundamental
en economía y finanzas, pues a partir de esta información pueden conocerse valores relativos al consumo y
gasto individual, a la amplitud de los mercados, al empleo, y otros.
 ECONÓMICOS:
a) CRECIMIENTO DEL INGRESO NACIONAL: Define como Ingreso Nacional: La suma total de los ingresos
monetarios que perciben los propietarios de tos diversos medios de producción por el uso de éstos durante
el año que se considera.
b) DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, INCLUSIVE LA DISTRIBUCIÓN REGIONAL: Un indicador muy utilizado,
que mide la gradación de concentración del ingreso, es el Coeficiente de Gíni de Distribución del Ingreso.
Éste establece que el valor del coeficiente fluctúa entre 0 y 1. En la medida que éste se aproxima a cero,
refleja una distribución del ingreso más o menos igualitaria, es decir, una situación en la que todas las
personas obtienen casi el mismo ingreso
c) EL NIVEL Y TASA DE CRECIMIENTO DEL INGRESO POR PERSONA: Influye en la determinación del
Gasto Público, ya que mientras más ingresos tenga cada persona que viva en un país determinado, menos
necesidades tendrán de Servicios Públicos; mientras que cuando el nivel del ingreso es muy bajo, las
necesidades públicas serán más altas, y los gastos del Gobierno aumentarán.
TASA DE VARIACIÓN DEL INGRESO: Es la acción y efecto de tasar, de fijar precio o valorar una cosa; se
emplea para designar un valor que surge como relación porcentual o no, entre otros dos
d) FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD: FACTORES
INTERNOS:

 Terrenos y edificios;
 Nivel de Educación; y
 Tecnología.

FACTORES EXTERNOS:
Disponibilidad de Gastos Públicos;
 Ubicación; y
 Diplomacia.

FACTORES POLÍTICOS:

 IDEOLOGÍA: Es un elemento importante para la determinación del Gasto Público, no observamos un

gasto distribuido de igual forma en el presupuesto de un país socialista a uno capitalista.
 CARÁCTER DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS: En la determinación del Gasto Público es
importante establecer las Instituciones públicas que variarán en relación a la Política interna de cada
país.
 TOLERANCIA DE LOS IMPUESTOS: Dependiendo de la cultura tributaria de cada país y de la forma
en que se encuentre distribuido el Gasto Público en sus respectivos Presupuestos, así será la
aceptación que exista al aumento de la carga tributaria de los mismos.
 FRECUENCIA DE LAS CRISIS: La frecuencia de las crisis se manifiesta en el Presupuesto reflejando
irregularidades en relación a la configuración del Gasto Público, ya que cuando no hay crisis, el gasto
estará proyectando a la reactivación, y cuando existe una crisis, el gasto estará enfocado en resistir la
crisis económica y financiera.
 FACTORES ADMINISTRATIVOS:
a) CARÁCTER DEL PROCESO PRESUPUESTARIO: El presupuesto de una nación, llamado generalmente
Presupuesto Fiscal o Presupuesto Público, es una estimación de los ingresos del Estado durante un período
de casi siempre un año, y de los egresos o gastos que efectuará el Sector Público.
b) CARÁCTER DE LA BUROCRACIA: Mayores asignaciones permiten a los burócratas incrementar sus
salarios y sus promociones, y obtener ventajas no pecuniarias como mayor poder, prestigio y utilización de
recursos.

FACTORES TECNOLÓGICOS:
a) TECNOLOGÍA INDUSTRIAL: Dependiendo de cómo se encuentra constituido el país,
así será el Gasto Público en Tecnología Industrial, ya que, en un país de vocación industrial,
el Gasto en tecnología será diferente al de un país no industrial.

b) TECNOLOGÍA DE LA PRODUCCIÓN Y DEL CONSUMO: En la creación de

mercancías se utilizan métodos y procedimientos particulares que generalmente se
denominan “Técnicas de Producción.” La suma de las mismas, cuando se relacionan entre
sí en procesos de cierta amplitud, constituye la tecnología, que asume en cada época
concepciones y características específicas; puede decirse que la creación de la máquina de
vapor o el procesamiento electrónico de datos es tecnología, así como la puede mencionar
una tecnología agrícola de los mayas, y otros.

PRINCIPALES CAUSAS DE CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO

CAUSAS APARENTES:
a) VARIACIÓN DEL VALOR DE LA MONEDA: En Guatemala la inestabilidad del quetzal en comparación
con el dólar norteamericano, distorsiona y contribuye a un aparente aumento del Gasto Público.
b) EVOLUCIÓN DE LAS REGLAS PRESUPUESTARIAS: Esta causa aparente se debe a que en la
elaboración de los presupuestos se adoptaron ciertos principios de derecho presupuestario como la
integralidad en el presupuesto, o en algunos casos, computar las erogaciones en cifras brutas en vez de
cifras netas, crea el efecto de un aumento en el presupuesto que es aparente.

CAUSAS RELATIVAS:
a) ANEXIONES: Las anexiones incrementan los territorios y por ende aumenta los gastos, esta causa
presenta contradicciones por el efecto que produce el aumento en la población que tributa más, pero
independiente del crecimiento del Ingreso público, el Gasto también aumenta.
b) CRECIMIENTO POBLACIONAL: Si la población aumenta, aumentarán los tributos y con ello los ingresos
del Estado
 CAUSAS REALES:
a) GASTOS MILITARES: Para la realización de gastos militares, no es necesario que las naciones se
encuentren en guerra, con el equipamiento que fas fuerzas armadas modernas han sufrido a nivel
internacional, ya sea por las tensiones internacionales o por los conflictos internos que no han llegado a
guerra, como el descontento social y el narcotráfico
b) EXPANSIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO: El Estado se ha visto ensanchado por nuevas
actividades que ha ido adquiriendo, como por ejemplo el incremento de la intervención del Estado en la
industria. Se han Incrementado los gastos también en países en los que brinda el Estado la seguridad social
(jubilaciones, pensiones, seguros sociales, seguros de paro).
c) AUMENTO DELOS COSTOS: Dentro de estas causas tenemos el aumento internacional del precio de
los bienes y servicios como el petróleo y sus derivados, alteración que ha incidido en aumentos
presupuestarios, así como el aumento del precio de los bienes tecnológicos.
d) BUROCRACIA Y PRESIÓN POLÍTICA: Dentro de estas causas podemos enmarcar el aumento
desmesurado de la burocracia y la presión de grupos o sectores con influencia política que tienden a
satisfacer sus intereses personales a costa del Presupuesto del Estado.
CORRUPCIÓN Y COMBATE AL NARCOTRÁFICO: Ha aumentado enormemente en la mayoría de los
países latinoamericanos, que incide en un crecimiento del gasto público sin que la población reciba los
beneficios directamente.
LA LEY DE WAGNER Y EL CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS: La Ley de
Wagner establece que los gastos del Estado crecen conforme al desarrollo. En Guatemala no es del todo
aplicable la Ley de Wagner en relación al aumento de los Gastos Públicos, podemos citar solamente el
crecimiento de la población y la elevación de los niveles de vida, pues con las políticas privatizadoras del
siglo XX, los servicios públicos tienden a disminuir. Un ejemplo clásico íip01 del servicio telefónico.
DIVISIÓN DEL GASTO PÚBLICO: Los gastos Públicos integran las transacciones financieras que realizan
las instituciones públicas para adquirir bienes y servicios que requiere la función pública transfiriendo de
esta forma los recursos recaudados por medio de los tributos y otras fuentes de ingreso a diferentes
destinatarios, quienes son los encargados de ejercer la función pública y la prestación de los servicios
públicos.

DIVISIÓN POR FINALIDADES Y FUNCIONES:

Las diferentes categorías de la clasificación por finalidad son:
1. Servicios Sociales comprende las acciones esenciales a la prestación de servicios de naturaleza social
como la salud, promoción y asistencia social, seguridad social, entre otros.
2. Deuda pública comprende los gastos destinados a atender los gastos e Intereses de la deuda interna y
externa, dentro de estos encontramos el pago de capital de la Deuda Pública, así como los intereses y los
gastos que la misma ocasiona como ha sucedido en Guatemala.
3. Administración Gubernamental comprende tas acciones propias al Estado destinadas al cumplimiento de
funciones tales como la legislativa, justicia, relaciones interiores y exteriores, administración fiscal, entre
otras.
4. Servicios de Defensa y Seguridad comprende las acciones Inherentes a la defensa nacional, al
mantenimiento del orden público interno y en las fronteras, costas y espacio aéreo y acciones relacionadas
con el sistema penal, aquí encontraremos los gastos realizados por los ministerios de Gobernación.
5. Servicios Económicos comprende las acciones de apoyo a la producción de bienes y servicios significativos
para el desarrollo económico. Incluye energía, Combustibles, minería, comunicaciones, transporte, ecología
y medio ambiente, agricultura, Industria, comercio y turismo.

DIVISIÓN POR OBJETO DEL GASTO: La clasificación por objeto del gasto se define como un orden
sistemático y homogéneo de bienes y servicios, de las transferencias y de las variaciones de activos y
pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su actividad.

DIVISIÓN DEL GASTO POR CATEGORÍA PROGRAMÁTICA: Implica la asignación de recursos financieros
de cada uno de los Programas que se ejecutan en las instituciones de la Administración Pública Nacional.
La identificación de cada acción programática se logra indicando programa, subprograma, proyecto,
actividad y obra.
El cálculo primario de los recursos requeridos se realiza a nivel de actividad u obra a los que están
destinados. Estos recursos se sumarizan por proyecto, subprograma o programa, niveles en los cuales se
los considera recursos financieros asignados presupuestariamente.
DIVISIÓN DEL GASTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Esta división presenta los gastos públicos
según el tipo/origen de recursos empleados para su financiamiento, es decir identifica el gasto según la
naturaleza de los ingresos orientados hacia la atención de las necesidades públicas. La importancia de esta
clasificación radica en la vinculación entre recursos y gastos. Así, es conveniente que recursos
permanentes financien gastos permanentes, recursos transitorios financien gastos transitorios, recursos por
única vez financien gastos por única vez.

DIVISIÓN INSTITUCIONAL: ordena los gastos públicos de acuerdo a la estructura del sector público y
refleja las instituciones a las que se asigna el presupuesto para poder encarar las acciones de gobierno.
DIVISIÓN GEOGRÁFICA: Establece la distribución espacial de las transacciones económico- financieras
que realizan las instituciones públicas, tomando como unidad básica de clasificación la división política del
país, en el presupuesto General de Ingresos y Egresos de Guatemala.
DIVISIÓN POR SU CARACTER ECONÓMICO: Permite identificar la naturaleza económica de las
transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que
generan las acciones fiscales en la económica.
DIVISIÓN GASTOS CON FINES CORRIENTES: La desagregación de los gastos corrientes permite conocer
cuánto cuestan los diferentes insumos y otros gastos que son factores que intervienen en la producción de
los bienes y servicios que produce el Estado y, en consecuencia, determinar la demanda (consumo) y el
valor agregado por el sector público.
DIVISIÓN GASTOS DE CAPITAL: Los gastos de capital muestran la inversión que realiza el sector público y
su contribución al incremento de la capacidad instalada de producción.
 DIVISIÓN APLICACIONES FINANCIERAS: Esta clasificación incluye también las aplicaciones financieras.
Ejemplos: La amortización de la deuda externa e interna y disminución de otros pasivos.

CLASIFICACIÓN DOCTRINARIA DEL GASTO PÚBLICO:

1. GASTOS INTERNOS: Cuando el gasto se realiza en el país.
2. GASTOS EXTERNOS: Cuando el gasto se realiza fuera del país, como personal diplomático,
arrendamientos de embajadas o importación de bienes.
3. GASTOS PERSONALES: Son los gastos en los que el Estado incurre para proveerse de bienes que
necesita, ya sea para utilizarlos en los servicios públicos o para obras que ejecuta.
4. GASTOS ORDINARIOS: Es aquel que tiende a surgir o a presentarse en cada ejercicio financiero o
presupuestario, y que se encuentran detallados en la aprobación del presupuesto.
5. GASTOS EXTRAORDINARIOS: Dentro de este grupo encontramos a los gastos que no son periódicos
dentro del presupuesto, son aquellos que se presentan extraordinariamente, como los que se deben realizar
para satisfacer necesidades surgidas de una catástrofe como un terremoto o huracán.
6. GASTO SOCIAL: El gasto social es un subconjunto del gasto público que agrupa los recursos que el Estado
destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su población.

CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA:
a) ORGÁNICA: Los recursos se asignan teniendo en cuenta la estructura orgánica del Estado, de tal
manera que corresponderá una gran partida presupuestaria a cada uno de los tres poderes de gobierno, y
se continúa el proceso de asignación desagregando dicha gran partida conforme se discrimina cada una de
las unidades administrativas
b) FUNCIONAL: Es de mucho más reciente aparición esta técnica presupuestaría que, entre otras
pretensiones, tiene la de dar un mayor grado de racionalidad a las decisiones en materia de asignación de
recursos, sustituyendo la dependencia como unidad de asignación, por la función.

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
a) GASTO CORRIENTE O DE OPERACIÓN: Se considera gasto corriente o de operación aquellas
erogaciones que tienen por único propósito asegurar el funcionamiento y operación de la estructura estatal
por ejemplo el pago de salarios al personal, la compra de papelerías.
b) GASTO DE TRANSFERENCIA: Es gasto de transferencia todo desplazamiento de recursos de un sector
a otro, por ejemplo, de recursos presupuestados para servicio de la duda o gasto social.
c) GASTO DE INVERSIÓN O DE CAPITAL: Tienen tal carácter todas aquellas erogaciones que producen
como efecto inmediato incrementar los activos, tales como los gastos en educación, en la adquisición de un
inmueble, y otros.
FINANCIACIÓN DEL GASTO PÚBLICO: Puede financiarse de dos maneras:
a) Mediante la emisión de obligaciones respaldadas por el gobierno que aumenta la Deuda Pública; y
b) Mediante la creación de dinero que aumenta la inflación.

EL CONCEPTO DE GASTO SOCIAL

Son las prestaciones monetarias asociadas a los sistemas de pensiones, la asistencia sanitaria, la
educación, los préstamos para acceder a la vivienda o los servicios sociales que se prestan a los grupos
que se encuentran sometidos a alguna situación de privación o exclusión social.

CONCEPTO AMPLIO DE GASTO SOCIAL:

I) GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN SOCIAL: SALUD, PROMOCIÓN, ASISTENCIA, Y SEGURIDAD
SOCIAL.
II) GASTO EN EDUCACIÓN: CULTURA Y EDUCACIÓN.
III) GASTO CON FINALIDAD SOCIAL: TRABAJO, VIVIENDA Y URBANISMO.
IV) GASTO PRIVADO EN BIENES SOCIALES: ASOCIACIONES NO LUCRATIVAS, DONACIONES A
BENEFICENCIAS.

CONCEPTO RESTRINGIDO DE GASTO SOCIAL

SALUD: Se traduce en atención de la Salud en General, la Salud Materno Infantil, lucha contra las
enfermedades de transmisión sexual, rehabilitación y construcción de la infraestructura del sector salud,
programas nacionales de salud, programas de la reforma de ese sector y atención en salud a beneficiarios
de pensiones no contributivas.
PROMOCIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL: En este rubro se incluyen los Programa de Apoyo Solidario a los
mayores, a la niñez, así como alimentación nacional a los estudiantes, desarrollo de inversiones en áreas de
alta vulnerabilidad social como las áreas marginales.
SEGURIDAD SOCIAL: Atención a beneficiarios de jubilaciones, pensiones, retiros, pensiones de vejez como
en el caso del Adulto Mayor, invalidez, ex-combatientes, seguros de desempleo, asignaciones familiares y
pensiones no contributivas.
CULTURA Y EDUCACIÓN: Desarrollo de la educación superior, fundamentalmente aportes para la
Universidad de San Carlos de Guatemala, fomentando el crecimiento de la misma, infraestructura y
equipamiento escolar, acciones compensatorias de los sectores menos favorecidos, formación y
perfeccionamiento docente, innovación y desarrollo de la educación técnica, evaluación de la calidad
educativa y acción cultural.
TRABAJO: Programas relativos a políticas de empleo y capacitación laboral, apoyo a la productividad y
empleabilidad de los jóvenes, tecnificación de la mano de obra, programas de lucha contra la discriminación
en el empleo.
VIVIENDA Y URBANISMO: Creación de fondos públicos para la vivienda, asistencia financiera a municipios,
mejoramiento habitacional e infraestructura básica, agua potable y otros servicios urbanos como préstamos
para zonas desprotegidas del país y obras de infraestructura para agua potable, saneamiento y
alcantarillado, así como reconstrucción de zonas afectadas por desastres naturales como terremotos y
huracanes, estos últimos que ha afectado últimamente al país.
ASOCIACIONES NO LUCRATIVAS, DONACIONES A BENEFICENCIAS:
El aumento de la protección social y del ámbito de cobertura de los servicios sociales básicos para los
ciudadanos es un elemento esencial para poder garantizar la cohesión social. Para lo que se hace necesario
en algunos países como Guatemala, que organizaciones no gubernamentales, como Asociaciones No
Lucrativas y Fundaciones se hagan cargo de proporcionar servicios públicos que el Estado no garantiza.