José M.

Fernández

INTRODUCCIÓN

Descripción de Ciudad Guayana: Características Geográficas

Ciudad Guayana está situada en el sureste de Venezuela, a una distancia

aproximada de 700 Kms. de Caracas, a 300 Kms. del Mar Caribe y a 200 Kms. del
Océano Atlántico. Sus coordenadas son el paralelo 8 grados 17 minutos latitud
Norte y 63 grados 32 minutos longitud oeste. Asentada en la margen derecha del
Orinoco, está atravesada por el Caroní, que desemboca en aquel, formando dos
ángulos -uno agudo y otro obtuso- en los que están ubicadas las poblaciones de
Puerto Ordaz y San Félix respectivamente.
La capital del Municipio Caroní es una metrópoli situada entre corrientes de agua
dulce.. Sin embargo, solamente una pequeña parte de San Félix da la cara al río. En
el margen derecho del río Orinoco están ubicados 7 muelles de las empresas del acero
y del aluminio, lagunas de oxidación y otras lagunas naturales. Las orillas del río
Caroní, son parques naturales, clubes sociales o zonas baldías. Los dos
conglomerados urbanos son muy diferentes por su población, por su riqueza, por su
hábitat, por los estratos sociales que los habitan, pero están unidos en un solo
municipio, en su historia y en su vida productiva.
Tres puentes sobre el Caroní conectan toda la ciudad y un grupo de chalanas
sirven de vía de comunicación de los guayacitanos con el oriente y norte del país. A
100 Kms. al Oeste está la capital del Estado, Ciudad Bolívar, antigua Angostura, en
la que está construido el único puente que une el sur del Orinoco con el Norte. De
Ciudad Guayana parte una carretera hacia el Sur que atraviesa la frontera con Brasil
a los 700 Km. y llega a Manaos a una distancia de 1800 Km. Guardando las escalas,
se puede decir que Ciudad Guayana y Manaos son ciudades simétricas. La primera
 José M. Fernández

está en la confluencia del Orinoco con el Caroní, la segunda en el encuentro del río
Amazonas con el río Negro. Entre estas cuencas se encuentra la gran riqueza de la
biosfera de la Amazonía.
La “Zona del Hierro” se encuentra al sur del Orinoco donde terminan los Llanos
venezolanos y se inicia el Macizo Guayanés. La ciudad es puerta de entrada y centro
económico de un extenso territorio venezolano, conformado por los estados
Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro que ocupan más del 50% del territorio
venezolano.
Ciudad Guayana está asentada sobre una formación rocosa, con una altura máxima
de 79 m. sobre el nivel del mar; su superficie es ondulada pues pertenece a
diferentes cuencas del Orinoco y del Caroní y a pequeñas quebradas paralelas a este.
El clima es subtropical con dos estaciones diferenciadas por el volumen de
pluviosidad: La época lluviosa comienza en Mayo, se extiende hasta Noviembre
siendo los meses de mayor intensidad de lluvias, junio-julio, y la época seca el resto
del año. El volumen de precipitaciones es de 1.200 mm al año aproximadamente. La
temperatura oscila entre un mínimo de 22 y un máximo de 34 siendo el promedio
alrededor de 26 grados centígrados.
La concentración de humedad en el aire oscila entre un 60 y 80%, por lo que
normalmente se siente un calor pegajoso.
Siendo una urbe extensa con muy poca concentración urbana, muy horizontal,
Ciudad Guayana aloja muchas viviendas unifamiliares y pocos edificios de
apartamentos, con muchos espacios baldíos, parcelas para construcción de viviendas,
o convertidos en parques. La ciudad propiamente dicha, sin contar las parroquias
rurales, tiene una longitud de este a oeste de 40 Kms. y está atravesada por tres o
cuatro avenidas que dan acceso a distintas urbanizaciones y barrios que conforman
diferentes conglomerados urbanos. Ciudad Guayana no tiene un centro, sino varios.
La vida de la ciudad corre paralela a la de las avenidas que en determinados puntos
se concentran y entrelazan con centros de comercio y esparcimiento.
En la parte oeste de la ciudad y hacia el Orinoco, se encuentra el gran complejo
industrial del acero y del aluminio, uno de los más grandes de América Latina: La

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Siderúrgica del Orinoco que contiene 17 plantas integradas con sus respectivos
muelles, el sistema de producción de aluminio con su planta de alúmina, dos
reductoras y una fábrica de producción de ánodos de carbón, cuatro industrias de
reducción directa de mineral de hierro y cinco polígonos industriales donde se ubican
las medianas y pequeñas empresas proveedoras de los insumos de bienes y servicios
de estas empresas grandes. Paralelamente, y hacia la cuenca del Caroní se inician los
barrios de la ciudad, conformados por viviendas precarias, de bloque y techos de zinc,
calles de tierra y con servicios deficientes de agua blanca, agua servida y electricidad.
Más adelante, hacia el este, existen urbanizaciones para clase media, profesional y
obrera y también alguna de clase alta. Todo este sector de la ciudad como de 12 Kms.
de longitud se llama Unare. El comercio y los servicios se construyen y florecen a lo
largo de las vías de comunicación más concurridas.
Pasada esta parroquia, se encuentra el aeropuerto y se llega al sector más alto de la
ciudad de donde emergen ordenadamente un conjunto de edificios y modernos
centros comerciales que le dan a ésta un carácter cosmopolita. Al término de esta
zona se abre a la vista el cauce del río Caroní, el lago de Macagua con su represa a
la derecha, los parques de la Llovizna y Cachamay al fondo, la desembocadura al
Orinoco, los muelles de mineral de hierro a la izquierda y el sector más antiguo de
Puerto Ordaz a los pies. Atravesado el río por cualquiera de sus tres puentes, se
adentra uno en la población de San Félix conformada por barrios ya establecidos,
adosados a los lados de las avenidas con casas unifamiliares, de diferentes estilos y
formas, construidas con diversos materiales de bloques, zinc y platabanda. Casi todos
los barrios se han generado por invasiones y autoconstrucción de sus habitantes. Se
puede hacer una historia de la ciudad a través de la cronología de fundación de estos
barrios. Siguiendo el recorrido hacia el este, se llega al núcleo urbano que está en la
orilla del Orinoco, el propio San Félix, único asentamiento de la ciudad que tiene una
historia de más de 100 años, que era puerto natural del río y que servía de entrada
para los aventureros, buscadores de oro y productos de la selva hacia el sur. Hoy no
queda ninguna construcción antigua (las casas eran de bahareque y adobe) y todo este
sector está convertido en comercios a los que acude la población de San Félix. A

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medida que uno se aleja hacia el este y el sur, proliferan los barrios cada vez en
condiciones más deficientes de servicios y de calidad de las viviendas que no dejan
de crecer a medida que pasan los años. En este vasto sector vive casi la mitad de la
población de la ciudad.
Ciudad Guayana es un Municipio autónomo. Tiene una extensión de 1.700 Kms.²;
la población del municipio para el año 2005 sobrepasa los 700.000 habitantes. El
Municipio está dividido en 10 parroquias administrativas, tres en Puerto Ordaz y siete
en San Félix. Tiene 107 urbanizaciones y 103 barrios, aunque según la nomenclatura
del Organismo de Planificación de la ciudad posee 210 unidades de desarrollo.

Figura 1: Mapa del Municipio Autónomo Caroní.

Fuente: Alcaldía del Municipio Caroní.

El Municipio Caroní tiene dentro de su territorio dos parroquias rurales que no

son otra cosa que la prolongación de los barrios, de tal forma que no se puede
diferenciar dónde termina la ciudad y comienza el campo. Los caseríos rurales se han
convertido más bien en lugar de habitación de muchos ciudadanos que no son
agricultores. Están situados al sur-este y sur-oeste de la ciudad a ambos lados de los
lagos de Macagua y Caruachi. La parte izquierda del río Caroní es una planicie con

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características de sabana, arenosa, vegetación baja, chaparrales, y la derecha del río

que es más extensa está conformada por serranías bajas muy irregulares, rocosas, con
mineral de hierro y características de zona subtropical.

Estampas Sociológicas

En el centro de Puerto Ordaz, en una parcela sin construcción, y cerca del

mercado municipal, una comunidad indígena del Delta del Orinoco ha establecido su
hábitat. Estas son un conjunto abigarrado de palos que sostienen cartones, plásticos y
láminas de zinc, de tal forma que muy poco se ve de cómo viven al interior de esa
especie de tiendas de campaña. Lo cierto es que desde hace años y sin que ninguna
autoridad lo remedie, estos indígenas se han convertido en habitantes de la ciudad.
Todos los días se pueden observar madres indígenas, con sus niños cobijados en su
seno pedir limosna a los transeúntes en los semáforos.
La forma de vida de los waraos que permanecen en el Delta no ha cambiado de
forma significativa en miles de años. Son alrededor de 24.000. Tienen una estructura
social simple, viven en comunidades pequeñas de 80 personas aproximadamente,
dirigidas por un cacique elegido por los hombres adultos de la población. Habitan en
palafitos de madera y palma de moriche sobre las márgenes de los ríos y caños. Son
seminómadas. Su alimentación proviene de la pesca y de productos que les provee la
zona de manglares. Cultivan de forma rudimentaria algunos tubérculos y frutos.
Fabrican cerbatanas, flechas y lanzas de madera para cazar y pescar, además de
curiaras para trasladarse a través del río. No acumulan bienes ni mercancías. Todos
los trabajos y productos son para el servicio de la comunidad. Realizan trueques de
algunos productos con otras etnias. Tienen su religión, sus mitos, su lenguaje. Son un
elemento más que interactúa en la biodiversidad del Delta.
Uno de los caseríos del Municipio Caroní es Boquerón, que cuenta con unas cien
viviendas de campesinos. El poblado fue fundado hace 33 años con 30 familias
provenientes de zonas rurales de otros estados. Es una zona montañosa y boscosa
ubicada en un valle a la derecha del río Caroní. Sus habitantes viven en casitas de

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bahareque (caña y arcilla) y techos de láminas de zinc. Las viviendas cuentan con luz,
no así con agua corriente ni servicio de cloacas. La mayoría de las familias
sobreviven con la producción del conuco. Cada familia tala y quema alguna hectárea
de la zona boscosa en la época de sequía y al inicio de las lluvias siembra maíz,
auyama, plátano, yuca y otros tubérculos, árboles frutales. La herramienta de trabajo
es el machete y el medio de sacar la producción hasta la carretera de tierra es con
animales de carga. De ahí sacan la producción que venderán en el mercado mayor en
camionetas que alquilan. El regadío es casi inexistente por lo que los conuqueros
producen en la época de lluvias y preparan el terreno en la de sequía. Como los
productos son estacionales adquieren poco valor y son comprados a precios irrisorios
por los de los comerciantes intermediarios en los mercados. No hay ninguna fábrica
de agroindustria en todo el entorno. Crían aves domésticas y utilizan la caza y la
pesca en el lago cercano para complementar la alimentación. La producción en
invierno es dura pues las hierbas crecen con rapidez y las plagas son inclementes con
la siembra.
El campesino no tiene aliciente para la producción ni para una inversión aunque
sea pequeña, por lo que opta por buscar trabajos a destajo y mal pagados que no son
suficientes para la manutención de la familia en general con prole numerosa. En el
poblado existe una escuela a la que asisten los niños hasta 4º, 5º y 6º grado, pero es
muy poco lo que aprenden pues los jóvenes son en su mayoría analfabetos. No hay
lugares de esparcimiento como no sea el juego de gallos y la toma de bebidas
alcohólicas que a veces terminan en violencia. Tampoco se respeta mucho la
producción de los conuqueros. Los niveles de desnutrición, falta de salud, inseguridad
personal son altos por lo que no se puede hablar de niveles de bienestar mínimamente
aceptables.
La Victoria es el último barrio ubicado en la región este de Ciudad Guayana y
forma parte de un conglomerado marginal de la ciudad. En él habitan 4.000 personas
aproximadamente. La mayoría de las viviendas están hechas con láminas de zinc y
alguna pared de bloque sin mucha separación de habitaciones en su interior. El núcleo
familiar está conformado por la madre, generalmente joven, bastantes hijos y la figura

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 José M. Fernández

paterna ocasional. Domina el desempleo, la economía informal, el trabajo precario,

ocasional y mal pagado. Las calles son de tierra, no hay cloacas, el servicio de agua
y luz es irregular. La seguridad social no existe y la personal está amenazada por las
bandas de delincuentes que ejecutan sus acciones con plena impunidad interrumpida
muchas veces con encuentros con otras bandas o la policía, lo cual ocasiona un
número alto de homicidios. Existen dos escuelas de 1º a 6º grado pero no todos
culminan la educación primaria (seis años de estudio). El bienestar y una calidad de
vida mínima están ausentes de la población. El destino de sus habitantes es la
pobreza, la exclusión de la educación, de la salud y de los bienes y servicios para
vivir de una manera digna.
Un día cualquiera de la semana a las seis de la mañana, los 365 días del año,
cientos de autobuses, microbuses, camiones con bancos y barandas atraviesan la
ciudad para recoger los miles de trabajadores de las empresas básicas del acero y del
aluminio. También salen autobuses de Upata (a 70 Kms.) y de Ciudad Bolívar (a 100
Kms.). Como 80 de ellos llegan al portón tres de Sidor, el cual es un gran
estacionamiento dividido por la mitad por un conjunto de puertas de molinillo con
diez bandas para los autobuses. En el turno de las siete de la mañana ingresan cerca
de 2.000 trabajadores, todos con su uniforme de trabajo, su ficha electrónica que
deben marcar si quieren ingresar en planta. Esperando la hora de ingreso algunos
líderes sindicales con un micrófono informan sobre problemas, algún tipo de
reivindicaciones, o propuestas. Muchos leen la prensa regional.
A la misma hora, en el portón cuatro de Sidor en otro inmenso estacionamiento
improvisado, llegan cientos de microbuses, camionetas, taxis, vehículos particulares,
para dejar a más de 3.000 trabajadores, en su mayoría jóvenes y hombres. Son los
trabajadores de las contratas de Sidor: Los que hacen labores de limpieza,
mantenimiento de todo tipo, áreas verdes, reparaciones mayores y menores, paradas
de planta. Solo una contrata tiene más de 800 trabajadores. Estos ya no llevan
uniformes, no leen tanto periódico, comentan las horas de trabajo que el contratista
paga a unos y a otros. La misma escena se repite en el turno de las tres de la tarde y
de las once de la noche, aunque con menor intensidad.

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 José M. Fernández

Mientras que por el portón uno ingresan a planta el personal de confianza, los
profesionales y administrativos.
La zona más exclusiva de la ciudad es la urbanización Los Saltos; situada en uno
de los lugares más bellos de Puerto Ordaz, cercana al parque del Caroní y con vista
permanente al salto de la Llovizna. La urbanización está conformada por 150
mansiones en las que habitan las familias más ricas de la ciudad. El complejo de
casas está prácticamente cercado y con apenas dos entradas a la misma. Para entrar a
ella hay que pasar puestos de vigilancia. El núcleo familiar es pequeño, eso sí con
sirvientes, cocineros y encargados de piscinas.. Las familias que viven allí son dueños
o gerentes de grandes comercios o empresas que han construido y aumentado en los
50 años que tiene la ciudad. Los jóvenes estudian en los mejores colegios y
universidades ya sea en el país o en el exterior. Las casas tienen todos los bienes y
servicios de una sociedad moderna y rica. Las familias no tienen problema en realizar
viajes de negocios y vacaciones a otros países. Pero viven con el temor del secuestro
a algún familiar por lo que contratan sus propios sistemas de seguridad.

Planteamiento del Problema

Se han descrito de forma fenomenológica algunas características de Ciudad

Guayana, como su ubicación en un espacio geográfico y sus peculiaridades
socioeconómicas, para identificar el objeto de esta investigación que no es otro que el
de una localidad fundada en 1961, con una población superior a los setecientos mil
habitantes en el año 2005, situada en el encuentro de los ríos Orinoco y Caroní.
Ciudad Guayana es un municipio con grandes contrastes: Asiento de la industria
básica del país, con grandes plantas industriales que producen acero y aluminio,
centrales hidroeléctricas que abastecen el 70% de la electricidad del país, con
grandes avenidas y autopistas, centros comerciales, buenas urbanizaciones. Sin
embargo, una mayoría de la población que no alcanza niveles mínimos de calidad de
vida, tal como lo entiende una sociedad moderna: empleo digno (o capacidad de
generar ingresos) y bien remunerado, servicios básicos y de vivienda disponibles y

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 José M. Fernández

adecuados, educación formal elevada y atención en salud, instituciones públicas que

funcionen, seguridad personal y de sus bienes: población indígena (aunque pequeña)
que vive de la mendicidad en asentamientos totalmente insalubres; los campesinos o
conuqueros de las dos parroquias rurales que sobreviven en condiciones muy
precarias y con medios de producción preindustriales; la mayoría de habitantes
viviendo en barrios populares, muchas veces sin los servicios básicos indispensables
sin un trabajo estable, o resolviendo su ingreso en la economía informal o en el
subempleo. La mitad de la población joven no alcanza un nivel de estudios
equivalente a nueve grados. Demasiados problemas de inseguridad y de desigualdad
social, incluso en el ámbito de la ciudad entre la población de Puerto Ordaz y San
Félix.
Ciudad Guayana es una realidad compleja con sus múltiples variables geográficas,
sociales, económicas, políticas, educativas. La ciudad es una unidad social viviente,
evolutiva, con una dinámica propia, con pasado, presente y futuro. Esta unidad
sistémica está incluida en totalidades mayores como el país y el mundo cuyos
procesos políticos, económicos y sociales la afectan
Sobre esta totalidad humana social se plantean los siguientes interrogantes:
¿Cómo es el desarrollo actual de Ciudad Guayana? ¿Qué factores determinan la
dinámica de su desarrollo? ¿Cómo están constituidos los componentes económicos y
de capital humano de la ciudad?
¿Cómo fue el proceso histórico de desarrollo económico y social de Ciudad
Guayana?
¿En qué contexto global y nacional se desarrollan los factores económicos y
educativos de la ciudad?
¿Cuáles son las tendencias del progreso económico y humano de la ciudad?
¿Qué estrategias deberían aplicarse para lograr un desarrollo humano sustentable
de la ciudad?
Estas incógnitas corresponden a procesos históricos, actuales, contextuales,
tendenciales y estratégicos, que para ser interpretados a cabalidad requieren de teorías
del Desarrollo. No hay nada más pragmático que una buena teoría. En tal sentido esta

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 José M. Fernández

investigación se plantea estos interrogantes teóricos:

1. ¿Qué es desarrollo? ¿Cuáles son las teorías del desarrollo, sus elementos, sus
coincidencias y diferencias?
2. ¿Cómo se logra el desarrollo? ¿Qué estrategias se deben seguir para acometer
un determinado desarrollo? ¿Por dónde empezar? ¿Cuáles serían las
prioridades en un lugar y momento determinado?
3. ¿Existe el desarrollo local? ¿Puede existir desarrollo local si no existe un
desarrollo regional y nacional? ¿Cómo fue el desarrollo en el pasado y cómo
puede ocurrir en el futuro?
4. ¿Qué papel juega la educación en el desarrollo? ¿Cómo se relacionan estas
dos variables? ¿Y en el desarrollo local? ¿Para el desarrollo, da lo mismo
cualquier tipo de educación? ¿Qué características debe tener una educación
para el desarrollo local? ¿Qué competencias debe desarrollar?

Objetivos de la investigación

Objetivo General
Analizar los procesos de desarrollo económico y de Capital Humano de Ciudad
Guayana desde su pasado histórico, su articulación actual, sus potencialidades y su
proyección futura para un desarrollo humano sustentable.

Objetivos Específicos
1. Presentar las etapas del proceso histórico del desarrollo económico de la
Región Guayana y sus modos de producción más importantes.
2. Describir el modelo de desarrollo y su aplicación a la construcción de Ciudad
Guayana, sus logros y sus limitaciones actuales. Determinar las razones de
estas limitaciones.
3. Analizar las principales teorías sobre el crecimiento económico y el
desarrollo y los factores determinantes de los mismos.

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 José M. Fernández

4. Realizar un diagnóstico de los sectores y actividades económicas de Ciudad

Guayana y su relación con el empleo, la producción y con el entorno nacional
e internacional
5. Identificar los recursos físicos y condiciones de Ciudad Guayana para
promover un desarrollo humano sustentable.
6. Descubrir los procesos emergentes, económicos y sociales en Ciudad Guayana
y su potencialidad para generar un nuevo modelo de desarrollo.
7. Presentar un estudio de los niveles y cualidades de capital humano y capital
social de Ciudad Guayana.
8. Y como conclusión, proponer un modelo de desarrollo humano para Ciudad
Guayana que impulse una comunidad económicamente sólida, socialmente
integrada y equilibrada que garantice la calidad de vida de la población y
preserve el medio ambiente.

En esta investigación se relacionarán dos variables fundamentales del desarrollo:

Producción y Educación. En realidad en todas las teorías del Crecimiento y
Desarrollo aparecen las dos variables como interdependientes. Sólo que la
importancia que le asignan a uno u otro factor varía de una corriente a otra. Unas
persiguen el crecimiento económico como paradigma de bienestar de las naciones,
para otras, la equidad está por encima de la producción. Unas teorías promueven la
productividad, otras la distribución de bienes. Para algunos, la propiedad privada y
las reglas del mercado son las que rigen la economía y su crecimiento, para otros,
debe existir un Estado interventor que controle los medios de producción y regule las
transacciones económicas. Unas teorías promueven la competitividad de las personas
y de las organizaciones, otras la cooperación y solidaridad. Las teorías se mueven
dentro de ese péndulo de cuánto valor se le asigna a una u otra variable y cuál tiene
la primacía. Por supuesto que se agregan muchos matices y complejidad a los
conceptos, en su implementación y en sus conexiones de causa-efecto, concurrencia-
divergencia, correlación-dispersión.

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 José M. Fernández

Las teorías sobre el Desarrollo por una parte ofrecen una explicación conceptual
del por qué ocurren diferencias o semejanzas en los procesos económicos y sociales
de los países y por otra parte se convierten en modelos, marcos de referencia para la
implantación de políticas públicas. Pero ni la teoría es una explicación absoluta de la
realidad ni la aplicación resulta exactamente igual que como está concebida debido a
las múltiples variables no controlables de los cambios sociales.
Las ideas sirven para promover cambios y orientar procesos hacia el desarrollo.
Pero también las ideas pueden ser malas y sus aplicaciones nefastas para las
economías. El mayor peligro consiste sin embargo en convertir las ideas en
ideologías, como lo explica Meier-Stiglitz (2001):

Las creencias ideológicas han permeado con facilidad el pensamiento sobre

el desarrollo. Con la descolonización posterior a la guerra, la economía del
desarrollo fue vista como la economía del resentimiento o del descontento.
El Centro y la Periferia fueron categorías emotivas y no lógicas. Como una
orientación de política y un asunto de solución de problemas, la economía
del desarrollo fue también susceptible de ideologías tanto de derecha como
de izquierda. El pensamiento disciplinado sobre el balance adecuado entre
Estado y mercado ha sido desatendido con frecuencia. (p. XVIII)
.

Lops mismos autores hacen afirmaciones sustentados en ideologías como el

sostener que el Centro y la Periferia son categorías emotivas y no lógicas cuando has
sido ampliamente desarrolladas entre otros por Christofer Chase Dunn en su libro
Global formation; Structures off the World Economy (1989). Han de tenerse en
cuenta estas apreciaciones a lo largo de la tesis pues el objetivo de la misma no es
cuadrarse con ninguna teoría sino explicar los componentes y acentos de cada una y
ver cómo ayudan a comprender mejor los procesos que ocurren a nivel nacional y
local. Sí se señalarán las diferencias de las posiciones que ponen el acento en la
competitividad y las que promueven la distribución, solidaridad y cooperación como
es el caso de Venezuela.
En la tesis aparece otro factor de complejidad referido a los niveles teórico y real
de los temas objeto de estudio: Se ha afirmado que el objetivo de esta investigación es

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 José M. Fernández

analizar los procesos de desarrollo de producción y educación de Ciudad Guayana

para proponer un modelo de desarrollo humano y sustentable. Lo que priva entonces
es la comprensión de la realidad de la ciudad, con todos sus elementos interactuando,
con el objetivo de proponer alguna solución a los problemas existentes. Pero esa
comprensión de lo concreto sólo será posible mediante teorías, conceptos, principios
que han sido elaborados con base a los métodos de las ciencias empíricas, es decir
partiendo también de estudios de otras realidades.
Por ello la investigación es un ir y venir, un contrapunteo entre las teorías y la
práctica tal como puede comprenderse a través de datos e información sobre sucesos
observables. La información recogida de hechos reales y ciertos, procesos
económicos o sociales regulará y aplicará matices para que la teoría no se convierta
en un dogma absoluto.
El estudio sobre el Municipio Caroní tiene hoy plena vigencia e importancia. A
pesar de la juventud de la ciudad, ya cuenta con una población y una contribución a la
producción nacional importante. Si bien fue planificada, fundada y construida por
factores de poder externos ya es hora que la ciudad se emancipe y empiece a pensarse
a sí misma. Máxime cuando la institución que la creó permanece en constantes
cambios sin lograr afincar su destino futuro. En los últimos ocho años la Corporación
Venezolana de Guayana (CVG), institución paridora y criadora de la ciudad, ha
tenido seis presidentes (los nombra el presidente de la República) y uno sólo de ellos
vivía anteriormente en Ciudad Guayana. En estos ocho años la CVG ha cambiado tres
veces el rumbo de sus líneas estratégicas con respecto a la ciudad y el futuro de las
políticas que en adelante asuma luce en la más absoluta incertidumbre. Es preciso que
desde Guayana surjan no sólo estudios, propuestas, sino que se vaya generando un
proceso cognitivo compartido por la población para que el futuro de la ciudad pueda
ser asumido y decidido por los propios ciudadanos.

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 José M. Fernández

Metodología de la investigación

Como se ha apreciado en la definición de los objetivos, el tema a investigar es

complejo porque tiene múltiples facetas que atañen a diferentes áreas de
conocimiento: Historia, Economía, Política, Educación. A esto se añade el que hay
que contrastar la teoría con la realidad y el escenario actual con propuestas a futuro.
Por ello, el acento del trabajo recae en la coherencia interna de los contenidos para
mostrar una visión lo más completa posible del desarrollo local de una ciudad.
Sin embargo, la dificultad mayor para mostrar la validez de la investigación
consiste en la percepción del sujeto investigador inmerso en los problemas del país y
de la ciudad teniendo en cuenta que el gobierno venezolano plantea claramente un
modelo de desarrollo (por lo menos en el lenguaje) anticapitalista y una educación
anticompetitiva.
Por ello en la parte metodológica se abordará el problema gnoseológico, los tipos
de investigación y los procedimientos de recolección y análisis de datos.

El problema gnoseológico

Los interrogantes sobre el desarrollo han sido respondidos de diferentes maneras,

muchas de ellas contrapuestas, por corrientes de pensamiento en diferentes países y
en distintas épocas. ¿Pero cómo dar una respuesta científica a estos interrogantes?
¿Por qué existen tantas teorías, fundamentadas todas en el método científico de las
ciencias sociales? ¿Acaso no existe una única realidad? ¿Por qué unos descubren
elementos, signos, datos, que los orientan a declarar determinadas tesis científicas y
otros también elaboran teorías contrarias basadas asimismo en datos, elementos,
métodos científicos?
Y aquí nos encontramos con una situación previa a toda discusión que es el
problema gnoseológico. ¿Cómo aprehendemos la realidad? ¿Puede existir la
objetividad, es decir comprender los objetos tal como existen fuera del pensamiento?

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 José M. Fernández

El pensamiento Cartesiano separó al sujeto que piensa, de la naturaleza externa a él

que es observada, estudiada e investigada. Existe el mundo de las ideas, de los
conceptos, de los sistemas de pensamiento contrapuestos a la realidad externa.
Existen el sujeto y el objeto como mundos separados y opuestos. La filosofía, la
metafísica, las matemáticas pertenecen al mundo de las ideas. Pueden desarrollarse de
forma autónoma pues tienen su propia lógica y sus reglas. Se pueden crear conceptos,
sistemas, teorías, categorías, principios, verdades absolutas irrevocables. La
naturaleza, sus elementos, sus procesos, sus leyes, son objetos observados,
manipulados, investigados por el científico según las reglas internas que previamente
ha establecido y no están sujetas a discusión por el mundo exterior. Por extensión,
también las ciencias humanas (la historia, la psicología, la sociología, las ciencias
políticas y económicas) son objeto de estudio de un sujeto humano y social que está
fuera de la realidad que investiga y que lo hace con unas herramientas creadas por su
pensamiento.
El científico cartesiano se desdobla en dos identidades claras y distintas. Por una
parte es sujeto pensante que domina conceptos, categorías, teorías y métodos
incontrastables y que es capaz de extraer verdades científicas y objetivas sin ningún
tipo de contaminación y por otra, es científico positivista, que reduce la realidad
social a objeto cosificado, la cual disecciona, analiza y comprende sin ningún
sentimiento afectivo y sin ninguna inclinación motivada por algún tipo de valor o de
interés.
Pero la confianza creada por la filosofía positivista sobre la posibilidad de llegar a
conocer la realidad de forma exacta y total, tal como existe fuera del sujeto, se
esfumó en la segunda mitad del siglo XX. Todo conocimiento es mediado y lo que se
puede alcanzar con el método científico son aproximaciones de la realidad, verdades
parciales que aparecen en un mar de incertidumbres.
¿Cómo se entiende la creación de conocimiento y la investigación? Edgar Morín
(2000) en su libro Los Siete Saberes Necesarios a la Educación del Futuro señala lo
siguiente: “Debemos Comprender que, en la búsqueda de la verdad, las actividades
autoobservadoras deben ser inseparables de las actividades observadoras, las

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 José M. Fernández

autocríticas inseparables de las críticas, los procesos reflexivos inseparables de los

procesos de objetivación” (p. 36).
Mario Bunge (1969) distingue el trabajo-investigación de su producto final que
es el conocimiento científico. La investigación científica parte del acerbo de los
conceptos disponibles y de la insuficiencia de estos para resolver determinados
problemas. Los conocimientos pueden ser ordinarios o científicos y estos pueden
someterse a prueba, enriquecerse y superarse mediante el mismo método.
La ciencia debe tener racionalidad (sistematización coherente de enunciados
fundados y contrastados mediante teorías) y objetividad (construcción de imágenes de
la realidad que sean verdaderas e impersonales). La ciencia se diferencia del
conocimiento ordinario, porque aquella se obtiene a través del método científico.
El método científico es un procedimiento que se aplica al ciclo entero de
investigación en el marco de cada problema de conocimiento. Los estadios
principales del método científico son los siguientes: a) Enunciar preguntas bien
formuladas y verosímilmente fecundas, b) Arbitrar conjeturas contrastables con la
experiencia para contestar a las preguntas, c) Derivar secuencias lógicas, d) Arbitrar
técnicas para someter las conjeturas a contrastación, e) Someter a prueba las técnicas
para determinar la fe que merecen, f) Llevar a cabo la contrastación e interpretar los
resultados, g) Estimar la pretensión de la verdad de las conjeturas, h) Determinar los
dominios en los cuales valen las conjeturas.
La ciencia tiene un objetivo intrínseco que es incrementar el conocimiento
(ciencia pura) y uno derivativo para aumentar el bienestar y el poder (ciencia
aplicada). La investigación científica solo consigue verdades parciales de la realidad
y no suministra un modelo único de esta.
La concepción de la investigación científica es el paradigma asumido por muchas
universidades, la comunidad científica, e incide de forma determinante en los
objetivos y contenidos de la ciencia. Se aplica de la misma manera en Física y
Astronomía que en Sociología o Pedagogía. Es un modelo mecanicista que no pone
en discusión las teorías en que se sustenta ni las ubica en el entorno psico-social del
investigador. Por ello ha recibido numerosas críticas. Uno de estos autores es Lucién

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 José M. Fernández

Goldman (1972). Este autor afirma que la investigación físico-química se ha

desprendido de todo atisbo de filosofía convirtiéndose en cientificismo que se ha
extendido a las ciencias biológicas y humanas “preconizando una biología
mecanicista, una sicología objetivista, una historia empirista y una sociología cosista
y descriptiva.” (p. 7).
La investigación científica y el pensamiento humano están estrechamente
vinculados a la conducta humana y a los actos del hombre. El proceso del
conocimiento científico, que es en sí un hecho humano, histórico y social, implica,
cuando se trata de estudiar la vida humana, la identidad parcial entre el sujeto y el
objeto del conocimiento. Por esta razón, el problema de la objetividad se presenta de
un modo diferente en las ciencias humanas que en la física o en la química. El
comportamiento humano es un hecho total y no se puede separar lo material de lo
espiritual, el objeto del sujeto. La objetividad no es un problema individual de
honestidad ya que el sujeto está inmerso sin reconocerlo en una ideología y valores de
clase, de posición y de vida. Los métodos descriptivos obvian el orden social actual
que lo consideran como normal, evidente objetivo.
Alvin Gouldner (1973), sociólogo de la corriente radical norteamericana, pone en
tela de juicio la supuesta objetividad de las ciencias sociales. Afirma que los
sociólogos organizan sus investigaciones en base a sus supuestos previos acerca del
hombre y la sociedad cuyos enunciados aprueban como verdades absolutas. Las
teorías sociales están fundadas en supuestos formulados unos de forma explícita. Pero
incluyen otros supuestos básicos subyacentes porque no están expresamente
formulados. La labor de los sociólogos se halla influenciada por un conjunto de
creencias. La teoría social articulada es una continuación de sus creencias. Están
vinculadas al ámbito personal, a los sentimientos y valores, y se expresan en una
visión política.
Thomas Khun estudió los paradigmas como modelos subyacentes en el científico
que le permiten ver lo que se encuentra de acuerdo al modelo, pero que le impiden
observar aquellos datos que lo contradicen. Edgar Morín (2000) advierte que la
verdadera racionalidad debe reconocer el afecto, el amor, los límites de lógica, del

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 José M. Fernández

determinismo, del mecanicismo. La mente humana no puede ser omnisciente y debe

admitir que la realidad comporta misterios. En las ciencias económicas y sociales, las
posiciones tomadas son más firmes y menos puestas a prueba. Joseph Stigliztz (2002)
en su libro El malestar de la Globalización, repite a menudo que los economistas del
Fondo Monetario Internacional toman decisiones erradas porque siguen más a su
ideología: “Toda economía privatizada es buena, todo lo que hace el Estado es
negativo”, que a lo que les orienta la ciencia económica.

El FMI pensaba que no necesitaba asumir dichas lecciones porque sabía

las respuestas: si la ciencia económica no las aportaba, lo hacía la
ideología, la simple fe en los mercados libres. La ideología suministra las
gafas a través de las cuales se ve la realidad; es un conjunto de creencias
tan firmemente sostenidas que uno apenas requiere confirmación
empírica. La evidencia que refute esas creencias es sumariamente
descartada. (p. 308)

Se da una dialéctica entre lo que se conoce y lo que falta por conocer. La

investigación es un proceso continuo, que a veces se muestra como enriquecimiento
de lo que se tiene y otras pone en crisis los conocimientos anteriores para superarlos.
Sobretodo a nivel de lenguaje es donde el conocimiento científico debe poner en
crisis los conceptos y las palabras. Porque es cierto que los conceptos nos acercan y
nos facilitan un conocimiento de la realidad, pero también nos lo encubren. Puede
ocurrir que uno se sienta satisfecho con una explicación de la realidad y piense que
con ella abarca su totalidad y complejidad. A partir de ese momento, el lenguaje se
convierte en alienante. También en el conocimiento juega la dialéctica: la
observación, la intuición, es lo más rico del conocimiento pero para ser más ricas
ambas, precisan de una estructura verbal que las interrelacione y profundice.
Observaciones más profundas y precisas darán nuevas estructuras mentales que
superarán las anteriores, para dar paso a nuevos aprendizajes. Se corta el proceso
dialéctico del conocimiento cuando uno se aferra a una estructura mental como
absoluta, y no la pone a prueba frente a nuevas realidades.
Todas estas consideraciones son más pertinentes cuando se abordan temas

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 José M. Fernández

cercanos a la filosofía, a la utopía y a la política, es decir a la teoría de los valores, la

teleología y la forma de intervenir en el mundo para alcanzar una realidad social
posible y sustentable. Es imposible para el científico abstraerse de sus experiencias
previas, de sus valores, de sus posiciones con respecto a la sociedad. Es más, los
conocimientos empíricos obtenidos de su entorno, de sus vivencias como ser social,
de su participación como ciudadano de una comunidad local, son fuente
importantísima de percepciones, valores, criterios y posiciones que asumirá durante la
investigación. Lo importante es que tales percepciones, criterios y valores sean
expresados y sometidos a la misma rigurosidad científica que los otros datos.
Se asumirá el estudio del Desarrollo y la Educación en toda su complejidad,
poniendo a prueba las teorías más importantes y contrastándolas con la realidad tal
como se nos presenta con los datos acumulados sin desechar los que no concuerden
con la teoría.
El objetivo de la investigación es entender el Desarrollo Local no en abstracto
sino plasmado en una ciudad con unas características singulares, con un pasado y un
presente que ya ocurrieron pero con un futuro que se puede anticipar, orientar e
influir. Esta realidad, y nuestra existencia dentro de ella, es una totalidad compleja,
compuesta por infinitos elementos e interrelaciones, que es imposible comprehender
integralmente. Se estudiará la ciudad como totalidad con sus variables históricas,
económicas, políticas sociales y educativas para descubrir el entramado de
interacciones y entender mejor cómo funciona el sistema y cómo se pudiera dar
direccionalidad al mismo. Esta visión de globalidad supone abarcar ideas y teorías de
diferentes disciplinas por lo que se privilegiará la coherencia interna entre los
conceptos más que la profundización en la especifidad de los mismos. En términos
generales se presentarán las principales teorías con respecto a los temas tratados y se
optará por una posición coherente, razonada y sustentada, sin determinar por eso que
es la única posible. Siempre habrá que admitir la posibilidad de una explicación mas
acertada de la realidad.
La ciudad como hecho histórico social debe entenderse en un contexto temporal y
en una posición geográfica determinada. Las variables espaciotemporales son

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 José M. Fernández

esenciales para comprender cualquier fenómeno socioeconómico. Aunque Ciudad

Guayana tenga una existencia joven de apenas cuarenta y cinco años, deberá
relacionarse con sus antecedentes, con las etapas de su fundación, niñez y juventud.
Deberá analizarse bien su presente y entender, con base a su vocación, a sus
fortalezas, cómo puede crear su futuro.
Pero Ciudad Guayana está situada en un espacio determinado, en unas condiciones
políticas y económicas que la condicionan de manera determinante. Ese microcosmos
social, político, económico, y cultural que es la ciudad es la expresión de la
complejidad de relaciones que ocurren en el plano internacional, regional y nacional y
es interactuado por esos niveles.
Se llegará, después de recoger datos, ordenarlos según algunos criterios previos,
analizarlos, establecer relaciones de acuerdo a algunas teorías y a elaborar
determinadas conclusiones. Pero siempre serán elaboraciones parciales cognoscitivas
de una existencia externa que podrán corregirse y mejorar en función de los datos
nuevos que se recojan y pongan a prueba puntos de vista previamente establecidos.
Como dice E. Morín (2000) se establecerá una relación dialógica entre una
racionalidad y una realidad que se le resiste, entendiendo que ésta comporta misterio
y que nunca será aprenhendida en su totalidad. (p.27)
Adicionalmente, esta investigación tiene una finalidad previamente tomada, lo que
hace más vulnerable su objetividad. No se trata en este estudio únicamente de
conocer y entender el complejo sistema de relaciones sociales, económicas,
educativas de la ciudad y darles una explicación teórica sino, con base a la
comprensión de la misma, plantear propuestas sobre qué hacer y sobretodo cómo
lograr un desarrollo humano, sostenible de los ciudadanos y cómo debe contribuir la
educación a ese proceso. Se trata de una investigación aplicada que tiene toda la
intención de proponer modelos de desarrollo y educativos, lo cual implica asumir una
teleología y axiología, por tanto una posición filosófica sobre el significado del
desarrollo humano y de la calidad de vida. Aun asumiendo una postura en
concordancia con las teorías de desarrollo humano sostenible es más beneficioso para
la sociedad establecer las líneas estratégicas para lograr este desarrollo.

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 José M. Fernández

Es importante determinar el qué y el cómo; en ese sentido la política y la gerencia

o administración de recursos suponen teorías claves para orientar el rumbo a seguir.
La política y administración aunque contemplan utopías utilizan técnicas que se
mueven en el campo de la optimización de las posibilidades. Por ejemplo, se admite
sin titubeos que la pobreza es una condición contraria al desarrollo. Pero se debe
determinar qué se entiende por pobreza, cuáles son sus diferentes manifestaciones,
cómo se mide, cuáles son sus causas, decidir que hay que derrotarla y buscar la mejor
vía para lograrlo. ¿Cuántos libros, informes, documentos y declaraciones se habrán
escrito para responder a estos objetivos? Todos los presidentes de Venezuela en el
acto de toma de posesión del cargo anuncian que su misión es acabar con la pobreza y
cuando entregan la cinta presidencial ésta ha aumentado. ¿Por qué?
De nuevo hay que acudir a la realidad social objeto de estudio. Porque las teorías y
soluciones universales resuelven muy pocas cosas. Por ello la realidad concreta social
y económica y no las teorías deben orientar la investigación. Por supuesto que los
conceptos e ideas universales serán herramientas insustituibles para aprehender las
situaciones concretas y complejas pero son las variables determinantes del desarrollo
humano en cada lugar, esas leyes inexorables y ocultas en el acontecer sociocultural
de las comunidades que una vez descubiertas puedan ser reorientadas en función de
objetivos superiores de desarrollo.

Tipos de investigación

Esta tesis doctoral conjuga varios tipos de investigación según sea el objetivo a
analizar: Investigación histórica, documental, descriptiva y propositiva.
Los tres primeros capítulos están fundamentados en la investigación histórica. La
historia económica de la Región de Guayana es una síntesis de las teorías del
colonialismo, del Neocolonialismo de América Latina y de los estudios realizados
por historiadores sobre Guayana. Se revisará la bibliografía más importante de los
historiadores de Guayana. Los capítulos dos y tres, son estudios históricos elaborados
en base a fuentes primarias de información: En ellos se recogerán no sólo los planes y

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 José M. Fernández

proyectos de ejecución del Programa de Guayana, sino sus resultados cuya

información ha sido obtenida de Memorias y Cuentas, Informes estadísticos de la
Región Guayana, Informes quinquenales y estudios realizados sobre este período. La
selección de la información se realizaba en función de las variables más importantes
del estudio y tomando en cuenta la evaluación del modelo planificado con los
resultados.
En los capítulos IV, V, VI, VIII y XI el método de investigación es documental.
En ellos se explican las principales teorías del Crecimiento, Desarrollo y Capital
Humano. Se tratará de expresarlas de la forma más comprensible posible tal como
han sido explicadas por los economistas, haciendo comparaciones entre ellas y
relacionándolas con procesos y políticas de desarrollo, sin poner en discusión sus
planteamientos. Se utilizarán para ello, textos, libros y documentación diversa
encontrada en formato electrónico.
Los capítulos VII, IX, X, XII y XIII tienen carácter de investigación descriptiva.
Para analizar la situación actual política económica de Venezuela y la infraestructura,
red de negocios de Ciudad Guayana sectores productivos, se recogerán datos de
fuentes primarias de registros de las instituciones públicas, informes, folletos de
promoción, catálogos, páginas web, estadísticas, documentos mimeografiados,
artículos de prensa, noticias, documentación diversa de empresas, cámaras gremiales,
sindicatos para analizarlos y lograr los objetivos que están planteados.
En resumen, cada capítulo tendrá unos procedimientos de búsqueda e
interpretación de la información que se corresponderá con los objetivos planteados en
el mismo. La investigación consistirá en recabar datos sobre los temas tratados en
cada capítulo, con base en recopilación histórica, documentación y registros, datos
estadísticos, entrevistas, investigaciones previas, organizarlos de forma que reflejen
orientaciones y tendencias, contrastarlos con diversas teorías para formar un cuerpo
de conceptos teóricos y aplicaciones prácticas coherentes y significativas.
Unas últimas reflexiones sobre la teoría del conocimiento. No es lo mismo hacer
investigación en Europa que en algunas sociedades de América Latina. En tal sentido
es muy diferente realizar investigaciones en una comunidad cultural científica en la

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 José M. Fernández

que hay referentes, antecedentes, informes científicos previos, bibliografía, registros y

datos estadísticos, fácil acceso a fuentes de información, y otro entorno desierto de
todo lo anteriormente citado. Venezuela no se caracteriza precisamente por tener un
acerbo de estadísticas e indicadores confiables y públicos en las áreas sociales; esta
falta de información se percibe cuando los organismos internacionales ofrecen
diversidad de indicadores de todos los países y muchos de Venezuela aparecen en
blanco. Se ha de comenzar por balbucear una teoría, buscar uno mismo los registros
y datos, tratar de montar un rompecabezas con todas las imprecisiones que esto
implica, y además aventurarse en un océano totalmente inexplorado y dar respuestas
fácticas a demandas de la comunidad. El trabajo de investigación es solitario, arduo y
difícil pero al mismo tiempo necesario.
La tesis se ha estructurado cinco partes, y 14 capítulos. Las cinco partes
corresponden a la configuración de cuatro escenarios cuyo centro es Ciudad Guayana.
En cada escenario interactúan las teorías, entendidas como explicaciones y como
aplicaciones, y los procesos reales. El primer escenario es el histórico. En él se
esbozará la historia de la Región Guayana y la de la ciudad del Caroní en particular.
El segundo escenario es el contextual: se explicarán las grandes teorías del
Desarrollo, y los principales movimientos económico-sociales del mundo y de
Venezuela. El tercer escenario es el actual y tendencial de Ciudad Guayana en su
aspecto productivo. El cuarto escenario será una exposición del Capital humano y del
sistema educativo de Ciudad Guayana. En la última parte se presentará el escenario
estratégico de Ciudad Guayana.
La primera parte (capítulos I-III) trata sobre el pasado histórico de Ciudad
Guayana. En el capítulo primero, se indagarán los procesos de desarrollo
socioeconómico de la Región Guayana, fundamentalmente desde que se funda la
primera ciudad en la confluencia de los ríos Orinoco y Caroní hasta la fundación de la
actual Ciudad Guayana en 1961. Es fundamental analizar la evolución económica
social de la Región pues ésta prefigura y descubre las vocaciones productivas de la
Región que de alguna manera puede asumir la ciudad más importante de la cuenca
del Orinoco. Tal estudio estará fundamentado en las investigaciones de los más

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 José M. Fernández

connotados historiadores de esta región de Venezuela y en las teorías de la

interpretación de los procesos históricos ocurridos en Latinoamérica.
El capítulo II estará dedicado a estudiar cómo fue el proceso de planificación de
La Zona del Hierro y cómo fue la fundación, construcción y progreso de Ciudad
Guayana desde el año 1961 hasta el 1990. En este capítulo se hace hincapié en el
contraste entre el modelo de Polo de Desarrollo planificado para Guayana y su
ejecución.
En el capítulo III se analiza el proceso histórico de ciudad Guayana comprendido
entre el año 1990 y el año 2005. A partir de los años 90 ocurren crisis permanentes en
Venezuela, entran nuevos actores en el ámbito regional y local, los planes de
construcción fundamentales han concluido, el modelo del polo de desarrollo luce
agotado y no se vislumbra una nueva visión para la ciudad. En este capítulo se
señalarán los logros y limitaciones del Programa de Guayana.
La segunda parte (capítulos IV-VII), abordará una presentación de las teorías del
Crecimiento y Desarrollo según los más connotados economistas para comprender en
todo su contexto los temas esenciales planteados por la llamada Revolución
Bolivariana.
El capítulo IV versará sobre la teoría del Crecimiento Económico: Cómo fue su
planteamiento inicial, cuáles fueron las explicaciones de crecimientos desiguales de
los países y cómo, esta teoría influyó y se aplicó a nivel mundial. Se tratarán en este
capítulo temas como la Globalización, el Consenso de Washington.
En el capítulo V se explicará la teoría del Desarrollo Humano partiendo
fundamentalmente de los estudios de Amartya Sen y cómo esta teoría contribuyó a
crear el nuevo paradigma del Desarrollo Humano Sostenible que impulsa el programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En este capitulo se abordará el tema de la
pobreza como elemento definitorio del no Desarrollo humano.
El capítulo VI analizará las diversas teorías del Desarrollo endógeno,
diferenciando la conceptualización de Vázquez Barquero, de la de Oswaldo Sunkel y
de las explicaciones que aportan los que escriben sobre el tema en Venezuela. Se
tocarán en este capítulo, temas como el populismo, la intervención del Estado en la

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 José M. Fernández

Economía, las políticas de empleo. Estas explicaciones son necesarias para entender
los procesos de cambio que están ocurriendo en Venezuela.
El capítulo VII razonará sobre las principales ideas del proceso de la Revolución
Bolivariana de Venezuela tal como está recogida en los principales documentos del
Gobierno y en los documentos de sus más conspicuos promotores. Esta teoría se
contrastará con una presentación de los principales indicadores económicos de la
nación y su evolución desde 1998 hasta el año 2005.
La tercera parte (capítulos VIII-X) aborda el Desarrollo Local tanto en su marco
teórico como desde su aplicación al caso de Ciudad Guayana actual. Se presentará
escenario o diagnóstico de la situación actual de Ciudad Guayana de su actividad
económica.
El capítulo VIII aborda los diferentes conceptos de Desarrollo local y sus formas
de aplicación práctica.
El capítulo IX tiene por objetivo elaborar un diagnóstico de los recursos físicos y
económicos de Ciudad Guayana así como presentar el tejido empresarial del
Municipio, sus sectores productivos y su distribución por parroquias.
El capítulo X se adentra en los sectores económicos del Municipio Caroní su
relación con el país y con el mundo y sus potencialidades futuras.
La cuarta parte explora las teorías del Capital Humano, y los niveles de este
recurso en Ciudad Guayana así como se presenta un diagnóstico cuantitativo
cualitativo del sistema educativo de la ciudad.
El capítulo XI precisa los conceptos de Capital humano, Capital social, Sociedad
del Conocimiento, Economía del Conocimiento y su relación con la productividad.
El capítulo XII abordará las concepciones y lineamientos sobre la Educación y la
acumulación de Capital humano en base a la concepción del desarrollo que tienen los
organismos internacionales y Venezuela.
El capítulo XIII ofrecerá un diagnóstico de la población activa de Ciudad
Guayana, su distribución en las actividades de producción, sus niveles actuales de
empleo, subempleo, y desempleo, y sus niveles actuales de formación y de estudios.
Adicionalmente se presentará un estudio con los indicadores educativos más

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 José M. Fernández

importantes de la ciudad y su tendencia a futuro.

La última parte (capitulo XIV) planteará el mapa estratégico fundamental para
hacer de Ciudad Guayana una lugar digno de construir y de vivir en él, por la
generación actual y las futuras.

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