TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN..........................................................................................................2
LA EVOLUCIÓN DE LA LEY 22 DE 27 DE JUNIO DE 2006 QUE REGULA LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA.......................................................................................3
Modificaciones realizadas a la ley de Contrataciones Públicas...................................4
Principios rectores y normas de aplicación horizontal en materia de contrataciones públicas....4
Etapas precontractuales y los distintos tipos de procedimiento de contratación:...........................6
Etapa contractual.......................................................................................................................................8

CONCLUSIÓN............................................................................................................10
BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................11

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 INTRODUCCIÓN

Las contrataciones públicas juegan un papel importante en el crecimiento y

desarrollo de la economía de un país. Las inversiones y adquisiciones que realizan
los estados repercuten en la generación de empleos, crecimiento de empresas,
satisfacción de necesidades y el fomento de sectores productivos. Es por esta
razón que se necesita de una normativa que siente las bases para llevar a cabo
las contrataciones públicas y todo lo que estas requieran, a fin de actuar con
transparencia y equidad para todas las partes que participen.

Con base en esto, se tratará la evolución que ha sufrido la ley 22 de 27 de junio de

2006, la cuál se reformó por la ley 153 de 8 de mayo de 2020. A continuación se
presentará una breve explicación del concepto de contrataciones públicas a fin de
comprender el tema que se trata. Así también se nombrarán las modificaciones de
la ley, basada en tres ámbitos: Principios rectores y normas de aplicación
horizontal en materia de contrataciones públicas, etapas precontractuales y los
distintos tipos de procedimiento de contratación y etapa contractual.

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 LA EVOLUCIÓN DE LA LEY 22 DE 27 DE JUNIO DE 2006 QUE REGULA LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

La contratación pública se refiere a la compra por parte de los gobiernos y

las empresas estatales de bienes, servicios y obras. (Oecd)

Las compras que realiza el gobierno poseen un efecto positivo en la economía,

generando oportunidades para que empresas y productores ofrezcan sus bienes y
servicios a precios competitivos, que luego se transforman en beneficios para los
demás agentes económicos involucrados en el proceso.

Debido a que los fondos gubernamentales provienen principalmente de los

contribuyentes, es de suma importancia que los procesos de compra se realicen
de forma efectiva y transparente y que existan las condiciones que garanticen una
libre competencia entre las partes involucradas. Razón por la cuál surge la
necesidad de contar con una ley de contrataciones públicas que establezca “las
reglas del juego” en un ambiente de equidad. La contratación pública en la
República de Panamá se encuentra regulada por la ley 22 de 27 de junio de
2006.

Tal como señala el primer artículo de la ley 22, esta Ley establece las reglas y los
principios básicos de obligatoria observancia que regirán los contratos públicos
que realicen el Gobierno Central, las entidades autónomas y semiautónomas, los
municipios, la Caja de Seguro Social, los intermediarios financieros y las
sociedades anónimas en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por
ciento (51%) o más de sus acciones o patrimonio, así como los que se efectúen
con fondos públicos o bienes nacionales para:

1. La adquisición o arrendamiento de bienes por parte del Estado.

2. La ejecución de obras públicas.

3. La disposición de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento.

4. La prestación de servicios.

5. La operación o administración de bienes.

6. Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial. (2006)

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Sin embargo, instaurar una ley que asegure la transparencia requiere de un
proceso con constantes modificaciones y adaptaciones que nos permitan como
Estado, modernizar los procesos de compras y contrataciones a medida que se
ejecuta el debido proceso al garantizar una libre competencia entre las partes
involucradas. Esto se logra con la aprobación de la Ley 153 de 8 de mayo de 2020
por medio de la cual se reformó el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de
2006, que regula la contratación pública y dicta otras disposiciones. Esta ley
cuenta con 77 artículos, de los cuales, 73 son modificaciones y nuevas
regulaciones, lo que representa modificaciones al 40% de los artículos del Texto
Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Modificaciones realizadas a la ley de Contrataciones Públicas

Las reformas contenidas en la Ley 153, modifican en gran medida el
procedimiento y las normas atinentes a la etapa de la Licitación, incluyendo
cláusulas innovadoras como la presentación electrónica de las propuestas a partir
del 1 de enero de 2021 y desburocratización de ciertos requisitos. No obstante, la
complicada etapa de la contratación y la ejecución del contrato permanece
bastante inalterada, salvo por ciertas modificaciones como la posibilidad
manifiesta de incluir (y por tanto acudir) al arbitraje como método de solución de
diferencias, y la reducción del porcentaje permitido (ahora 25%) para la
modificación del precio de un contrato.

Principios rectores y normas de aplicación horizontal en materia de

contrataciones públicas
Las modificaciones más relevantes incluyen:

 Desburocratización: Implementa un importante principio

de desburocratización pues habilita, a partir del 1 de enero de 2021, la
presentación de propuestas en línea. Además, impone (i) como función
de la Dirección General de Contrataciones Públicas (en adelante
“DGCP”) estandarizar los aspectos generales de los Pliegos de cargos,
lo que brindaría más certeza jurídica a los proponentes, así como crear
un Manual de Guía de Contrataciones Públicas, esfuerzo que ya la
institución está llevando a cabo, (ii)  limitación para imponer excesivos
requisitos burocráticos, y (iii) elimina la obligación de presentar
documentos de carácter general emitidos por las propias autoridades
nacionales y que pueden ser verificados electrónicamente (Principio de
Economía).

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  Transparencia: Incluyen (i) como requisito para efectuar procedimiento
excepcional que se realice un estudio de mercado con por lo menos 3
propuestas, esto en los casos de contratos que excedan los
B/.300,000.00, entre otros; (ii) la obligación de la DGCP de establecer
el Observatorio Digital con la finalidad de que la ciudadanía pueda
monitorear los datos generados de todas las etapas del proceso de
selección de contratistas, así como para realizar denuncias.

 Promueve compras social y ambientalmente responsables: se

promoverá la contratación de las compras socialmente responsable
sostenibles y sustentables, asunto que debería ser reglamentado por la
DGCP para darle vida a este principio.

 Responsabilidad legal del contratista por ofertas artificialmente

subvaluadas: Tras la eliminación de los márgenes de riesgosidad, que
buscaba proteger al Estado de las ofertas artificialmente bajas, la
reforma intenta responsabilizar al contratista de ofertar con precios
artificialmente bajos con la intención de posteriormente modificar. No
obstante, en contenido del artículo no es claro y la responsabilidad
resulta difusa. Esto debería ser reglamentado para clarificar su alcance.

 Modelamiento digital de la información: se deberá fomentar el uso y

aplicación de modelamiento digital de la información en los
procedimientos de selección de contratista que involucren el diseño,
construcción, operación y/o mantenimiento de obras públicas. Esta
disposición no parce imponer la adopción tecnologías específicas, sino
de metodologías de trabajo, por lo que requerirá reglamentación de la
DCGP para darle contenido.

 Preferencia para cierto tipo de empresas: (i) se podrán establecer

preferencias para micro y pequeñas empresas en contrataciones
menores siempre que, cumpliendo con los requisitos del Pliego de
Cargos, el precio propuesto por este tipo de empresas no esté por
encima del 5% en relación a la propuesta de menor precio, (ii) el
Estado procurará que en las subcontrataciones se dé prioridad a las
micro y pequeñas empresas, (iii) se crean oportunidades de
contratación privilegiando empresas nacionales o locales, (iv) se crean
oportunidades de contratación privilegiando a los bienes y servicios
nacionales.

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  Anticorrupción: (i) se prevé mayor profesionalización y capacitación
de los miembros de las comisiones que evalúan las propuestas, que no
pueden ser miembros de la institución; (ii) profundiza la responsabilidad
legal del funcionario público por malas prácticas al contemplar multas
por de hasta por el 30% de su salario la destitución del servidor público
por malas prácticas, así como la posibilidad de destitución e
inhabilitación por 5 años para ejercer cargos públicos; (iii) establece
normas para inhabilitación de personas naturales o jurídicas que hayan
incurrido en ciertos delitos (ver Tercer Bloque).

Etapas precontractuales y los distintos tipos de procedimiento de

contratación:
Las modificaciones más relevantes incluyen:

 Precalificación: Agrega la posibilidad de llevará acabo procesos de

precalificación para licitaciones que tengan como objetivo casos de
pobreza multidimensional.

 Reunión de Homologación: Establece la obligatoriedad de que la

entidad adopte las decisiones acordadas por la mayoría de los
participantes en las reuniones de homologación.

 Tienda virtual: Licitaciones por Convenio Marco: (i) Elimina el

término Catalogó Electrónico y lo reemplaza por Tienda Virtual; (ii)
Elimina la posibilidad de ejecución de obras con tope de B/.250,000.00
bajo esta modalidad de contratación, (iii) se admiten incluir en la tienda
virtual ofertas temporales que luego de finalizar regresarán los precios
a su monto original.

 Licitaciones por Mejor Valor: Aumentan el valor de las Licitaciones

por Mejor Valor para servicios u obras que sean superiores de
B/.500,000.00.

 Licitaciones por Mejor Valor con Evaluación Separada: Derogadas

 Fianzas de Propuesta: Las fianzas de propuestas sólo serán

obligatorias para procesos de licitación que superen los B/.500,000.00.
Además, habilitan la posibilidad de la presentación electrónica de la
fianza de propuesta cuando exista un método de validación por parte
de quien la emite.

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  Margen de riesgosidad: Se elimina el margen de riesgosidad que
solían aplicarse a las licitaciones públicas y licitaciones por mejor valor,
que tendía a llevar a los proponentes a un empate.

 Licitaciones en materia de defensa: (i) establece la confidencialidad

del Pliego de Cargos, mas no queda claro si las ofertas y la historia de
la Licitación quedarían en el Observatorio de Contrataciones Públicas
(ii) establece la posibilidad de recurrir al procedimiento excepcional de
contratación para la adquisición de sistemas y equipos para la
seguridad y defensa del Estado, aclarando que los bienes consumibles
que utilizan los estamentos de seguridad quedan fuera de esta
posibilidad, (iii) para los contratos en materia de seguridad y defensa
del Estado se deberá presentarse un informe fundado por parte de la
entidad contratante.

 Acciones de Reclamo: Antes del Acto Público, solo podrán interponer

Acciones de Reclamo contra el Pliego de Cargos aquellos por parte de
participantes que hayan firmado el acta de la reunión previa y de
homologación, cuando la hubiere. Con posterioridad al Acto Público los
proponentes podrán interponer Acción de Reclamo solo: (i) en caso de
que se hayan presentado observaciones al primer informe de la
comisión verificadora/evaluadora y la entidad no haya atendido las
mismas (y siempre antes de la adjudicación); o (ii) en contra el segundo
informe de la comisión, previa presentación de la Fianza de Acción de
Reclamo correspondiente. Contra el primer informe de la comisión
verificadora/evaluadora no cabe Acción de Reclamo, sino únicamente
es posible presentar observaciones a dicho informe. Se limita el término
para la presentación de Acciones de Reclamo contra el Pliego de
Cargos.

 Fianza para Acciones de Reclamo: Se instituyó la fianza para la

Acción de Reclamo, que se exigirá a partir del segundo informe de la
comisión verificadora/evaluadora. Esta fianza se presentará por un
monto del 10% del precio de referencia y por un monto no menor de
B/.500,000.00 para casos de Licitación por Convenio Marco.

 Pacto de Integridad: cada licitación deberá tener un pacto de

integridad que será obligatorio para las partes contratantes y deberá
incluir a los subcontratistas. La DGCP deberá emitir un modelo de este
tipo de Pactos de Integridad que probablemente incluirá sanciones por
su incumplimiento.

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  Control indirecto de pagos municipales: para ser adjudicatario de la
licitación en que se participe el proponente deberá estar paz y salvo
con el Municipio que corresponda, para lo cual el proponente tendrá 5
días luego del informe para realizar los pagos y estar en paz y salvo.
Para ello la DGCP contará con una lista de morosos. Este requisito
puede representar un reto para los proponentes en la medida en que
tenga sucursales en varios municipios.

 Subsanación: ya no es posible subsanar documentos no presentados

como fuera permitido en la última reforma a la Ley de Contrataciones
Públicas.

 Tribunal de Contrataciones Públicas: ya no podrá ordenar la

adjudicación de manera directa reemplazando las funciones de las
comisiones evaluadoras/verificadoras, como solía ser el caso.

Etapa contractual
Las modificaciones más relevantes incluyen:

 Firma del Contrato: Imponen un término de 15 días luego de

adjudicado para firmar el Contrato, transcurrido el cual la falta de firma
conlleva la ejecución de la fianza y la inhabilitación.

 Arbitraje: Las entidades licitantes podrán incluir en los Pliegos de

cargos y en los contratos, clausulas arbitrales, para resolver
controversias sobre el objeto y ejecución de los contratos con el
Estado, que no puedan resolverse de común acuerdo entre las partes.
El arbitraje estará regido por la Ley 131 de 2013, que regula el arbitraje
nacional e internacional, con sede en Panamá y en idioma español.

 Recurso de Apelación: Se podrá presentar recurso de apelación ante

el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas cuando se trate
de resoluciones que inhabiliten al adjudicatario por negarse a firmar el
contrato.

 Modificaciones a contratos: Se podrán modificar los contratos por

interés social, pero cuando las modificaciones superen el 25%, la
entidad contratante deberá justificar técnica y económicamente este
aumento de costos, para lo cual requerirá la aprobación del Consejo
Económico Nacional.

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  Inhabilitación: (i) inhabilita hasta por 5 años para contratar a empresas
locales o extranjeras que hubiesen sido condenadas en Panamá o en
el extranjero por ciertos delitos, (ii) inhabilita hasta por 3 años para
contratar a quienes hubiesen firmado acuerdos de colaboración judicial
reconociendo ciertos delitos salvo en casos en que la colaboración
haya sido efectiva para evitar la continuación del delito; (iii)   inhabilita
para contratar con el Estado hasta por el término de 5 años a quienes
hubiesen dejado una obra en estado de abandono imputable al
contratista; (iv) ser accionistas, director, dignatario o representante
legal  de personas jurídicas inhabilitadas para contratar con el Estado,
mientras dure la inhabilitación.

 Liquidación de los contratos: incluye la obligación de liquidar los

contratos ya que en la actualidad la mayoría los contratos no son
liquidados, quedando una indefinición sobre las sumas que las partes
se deben entre sí. (Completa)

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 CONCLUSIÓN

La ley de contrataciones públicas permite la transparencia en la compra por parte

de los gobiernos y las empresas estatales de bienes, servicios y obras. A su vez,
facilita el proceso al mantenernos informados de los pasos que se deben realizar,
los tiempos y la categorización que involucra cada una de las etapas. Más que una
ley, es un manual que se ha venido elaborando con el pasar de los años a fin de
que con base en la ley 22 de 2006, la ley 153 de 2021 permita al estado lograr un
efecto positivo en la economía, generando oportunidades a los diversos sectores
que componen el país. Así también, refuerza la credibilidad en los procesos de
compras, al garantizar una libre competencia entre las partes involucradas.

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 BIBLIOGRAFÍA

Oecd. Contratacion Pública. [En línea] https://www.oecd.org/gov/contratacion-

publica/#:~:text=La%20contrataci%C3%B3n%20p%C3%BAblica%20se
%20refiere,de%20bienes%2C%20servicios%20y%20obras..

2006, Ley 22 de. Ley de Contrataciones Públicas. [En línea]

https://mire.gob.pa/images/ministerios/leyes-decretos/ley22.pdf.

Completa, Revista. Tacp. [En línea]

https://www.tacp.gob.pa/tmp/file/1804/revista-completa-outline2.pdf.

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