Capítulo I

CAPÍTULO I
FORMULACIÓN DE POLÍTICA
LOCAL DE AGUA Y
SANEAMIENTO
MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS,

DEPARTAMENTO DE SANTA BÁRBARA
Agosto 2009
Formulación y Socialización de la Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento:
Capítulo I: Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento, Municipalidad de San
Nicolás, Santa Bárbara
TABLA DE CONTENIDO
CAPÍTULO I ..................................................................................................................................... 3
1. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DEL SECTOR AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO .............................................................................................................................. 3
1.1 Situación del Sector Local .................................................................................... 3
1.2 Marco Conceptual de la Política .......................................................................... 9
1.3 Marco Jurídico del Sector Agua y Saneamiento .............................................. 10
1.4 Propuesta de Política del Sector Local de Agua y Saneamiento ..................... 12

1.4.1 Objetivo General ....................................................................................................................... 13
1.4.2 Principios .................................................................................................................................. 13
1.4.3 Lineamientos............................................................................................................................. 14
Lineamientos de la Política del Sector Local de Agua Potable y Saneamiento ... 16

1.4.4 Estrategias ................................................................................................................................. 18
ANEXOS ............................................................................................................................................ 24
Anexo 1- Matriz de Evaluación del Actual Modelo de Gestión Municipal de
los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, Municipio de San Nicolás,
Santa Bárbara .......................................................................................................... 25
Anexo 2 – Matriz de Política Local del Sector de Agua Potable y

Saneamiento, Municipio de San Nicolás, Santa Bárbara ................................. 30
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CAPÍTULO I
1. FORMULACIÓN DE LA PO LÍTICA LOCAL DEL SECTOR

AGUA POTABLE Y SANEA MIENTO
1. 1 S IT U AC IÓ N DE L S EC TOR LOC A L
A continuación se presenta de forma sucinta la problemática encontrada en el sector

agua potable y saneamiento del Municipio de San Nicolás en el Departamento de Santa
Bárbara, la cual ha sido extraída del Diagnóstico del Sector elaborado en el marco de
esta Consultoría como producto precedente a este Informe. El conocimiento de la
problemática del municipio con relación a los servicios de agua potable y saneamiento,
es imprescindible al momento de pensar en formular la política del sector.
Modelo de Gestión. La gestión del los servicios públicos de agua y saneamiento en el

municipio de San Nicolás ha involucrado principalmente dos actores:
a. La municipalidad, como responsable de proveer los servicios en el casco urbano

del municipio; y
b. Las Juntas Administradoras de Agua, responsables de proveer el servicio de
suministro de agua en la zona rural, siendo asistidas por el SANAA y la
Secretaría de Salud en sus acciones de administración, operación y
mantenimiento de los acueductos.
Hasta ahora, ha existido muy poca interrelación entre la Municipalidad y las Juntas de
Agua Rurales, las cuales se aproximan a las autoridades locales en aquellos casos en los
que requieren de apoyo financiero o logístico para el mantenimiento, reparación, mejora
y expansión de los acueductos que administran.
Por otro lado, la gestión se caracteriza por el bajo nivel de participación ciudadana,
especialmente en los servicios provistos en la zona rural, donde la toma de decisiones se
concentra en la autoridades locales, en tanto que en la zona rural son unos pocos
ciudadanos los que se involucran debido a la apatía que caracteriza a la gran mayoría de
las comunidades.
Para proveer los servicios en el caso urbano, la Municipalidad no cuenta con un

Departamento o Unidad especializada para su provisión; su gestión se realiza a través
del Departamento Municipal de Justicia.
En el sector rural existen quince sistemas de abastecimiento de agua, a cargo de Juntas

Administradoras de Agua. Como consecuencia del mejoramiento parcial del que han
sido objeto algunos sistemas, funcionan en una misma comunidad hasta dos Juntas
Administradoras.
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El desempeño de los distintos prestadores de los servicios no es objeto de control y

supervisión por ningún ente u organización comunitaria local, que favorezca la mejora
contínua de su calidad y la protección de los usuarios.
Gestión Operacional. La cobertura de los servicios urbanos se estima en un 60% para

el agua potable y 40% para el alcantarillado sanitario. Con relación al servicio de
desechos sólidos, correspondiente a un servicio de saneamiento básico, se estima su
cobertura en un 49%.
La continuidad del servicio de agua potable provisto a los barrios urbanos se promedia
en 7 horas diarias (29% de eficacia). Un 9% de los usuarios hacen uso de bombas
succionadoras para la extracción de aguas de las redes municipales, en perjuicio de otros
usuarios. El agua suministrada a los habitantes no recibe ningún tratamiento ni son
desinfectadas las estructuras de represamiento y almacenamiento. Sólo un 14% de la
población es informada de las interrupciones del servicio cuando hay necesidad de su
realización por acciones de mantenimiento.
En el sector rural la cobertura promedia de servicio de agua alcanza el 74%. Las

poblaciones atendidas son menores a 2,000 habitantes. Trece sistemas cuentan con
hipocloradores; solo uno está operando; la cloración solo se realiza en una comunidad.
Diez sistemas cuentan con fontanero. Exámenes bacteriológicos practicados en las
fuentes de algunas comunidades, muestran que éstas se encuentran altamente
contaminadas por heces fecales humanas y animales, aguas mieles y agroquímicos.
En los últimos, al reducirse significativamente el número de Técnicos de Operación y

Mantenimiento (TOM) y de Técnicos de Agua y Saneamiento (TAS) por parte del
SANAA, las zonas rurales no han contado con el apoyo institucional y técnico que ésta
institución gubernamental ha venido otorgando, con lo cual existe una carencia de estas
necesidades para mejorar la calidad de prestación y expandir la cobertura de los
servicios.
El alto grado de contaminación de las fuentes, agravado por la falta de cloración del
agua entubada suministrada a los usuarios urbanos y rurales, influye de manera
determinante en la salud de la población, especialmente en los niños menores de 5 años;
para el caso, en el año 2008, la incidencia en los casos atendidos de diarreas fue de un
73% en el sector urbano, mientras en el sector rural alcanzó el 75%.
El acueducto no está dotado de micromedidores; es un sistema obsoleto y en mal estado,

siendo instalado en la década de los 80, por lo que se estiman pérdidas de agua
superiores al 40%.
El personal de operación y mantenimiento de los sistemas no se encuentra sujeto a

planes sistemáticos de capacitación, además de no disponer de las herramientas
necesarias para realizar su trabajo apropiadamente. Los pocos recursos financieros
disponibles, obligan a la Municipalidad a contratar fontaneros a tiempo parcial o
temporal, lo cual impacta de forma negativa sobre los servicios ya que éstos son
atendidos también de forma parcial.
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Aspectos Administrativos y Financieros. La Municipalidad no cuenta con personal

capacitado para realizar la gestión administrativa-financiera de la prestación de los
servicios, careciendo de procedimientos, metodologías, procesos y herramientas
modernas para administrar y gestionar recursos disponibles provenientes del flujo de
caja, financiamiento, aportaciones de otras fuentes, además de optimizar gastos
operacionales y cubrir sus necesidades de inversión.
En el área rural, la mayoría de las Juntas Administradoras de Agua no cuentan con

personería jurídica. Los fontaneros contratados por el 67% de las Juntas
Administradoras, trabajan a tiempo parcial; el resto de los sistemas adolecen de la falta
de este recurso humano, lo que supone que esta actividad es realizada por los miembros
de la Junta Administradora del sistema.
Aspectos Comerciales. Desde el punto de vista comercial, las tarifas de los servicios
urbanos provistos por la Municipalidad no están actualizadas y no cubren los costos de
la prestación de éstos servicios y la inversión. La eficiencia de recuperación de la
cartera facturada es relativamente baja. El catastro de usuarios se encuentra
desactualizado, existiendo la posibilidad de encontrar un número importante de
conexiones clandestinas que hacen uso de los servicios sin retribuir a la Municipalidad
el costo de prestación de los servicios. No existe micro medición, por lo que el agua es
desperdiciada y usada de forma irracional en muchos casos. La logística de la
municipalidad para las acciones de facturación y cobranza de los servicios, careciendo
de procedimientos modernos, equipamiento y software para su gestión comercial. En
general, la estructura tarifaria y los procesos de facturación y cobranza son débiles y
poco efectivos al no incorporar en su aplicación métodos y tecnología moderna que los
haga eficientes y eficaces. Todo estos e traduce en servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario provistos en condiciones que no cumplen con la norma mínima
vigente, sin posibilidades de mejora y expansión.
Actualmente se utiliza un sistema computarizado para la facturación de los servicios,

para lo cual el usuario se presenta a las oficinas de la Municipalidad a que se elabore el
recibo de pago, y luego hacer efectivo el valor en la Tesorería Municipal. Los recursos
son depositados en las mismas cuentas bancarias en que la Municipalidad deposita los
ingresos de otras fuentes.
Con relación al área rural, las tarifas aplicadas por las Juntas Administradoras son
insuficientes para cubrir los costos administrativos y operacionales mínimos de
provisión del servicio de agua potable, agravado por la debilidad en las actividades de
facturación y cobranza de los servicios. En consecuencia, dichas organizaciones operan
permanentemente de forma financieramente deficitaria, lo que al igual que en la zona
urbana, se traduce en un servicio de agua provisto en condiciones que no cumplen con
la norma mínima vigente, sin posibilidades de mejora y expansión.
Planificación y Control. Existe planificación física para la ejecución de proyectos en

los Planes Estratégicos, los que se acompañan de los montos a ejecutarse, pero carecen
de fuentes aseguradas de fondos; por tanto los planes de inversión no siempre son reales
al momento de ejecutarse, por la baja capacidad económica de las mismas comunidades
y de las propias municipalidades para atender la demanda financiera.
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Por otro, se carece de un sistema de información que genere los indicadores necesarios
para llevar un control de las inversiones de mejora y expansión de la infraestructura, y
en general de indicadores de gestión que generen información necesaria para el
planteamiento y desarrollo de acciones conforme a una priorización de necesidades por
parte de la población.
Inversiones en Mejoramiento y Expansión. Actualmente se ejecuta con

financiamiento de recursos no reembolsables del Programa de Inversión de Agua
Potable y Saneamiento BID 1048, el proyecto Construcción Línea de Conducción y Red
de Distribución del Sistema de Agua Potable de la Ciudad de San Nicolás, Santa
Bárbara, por un monto estimado de L. 22,000,000.00.
El nuevo sistema se abastecerá por gravedad, comprende la construcción de línea de

conducción de 12 Kms de longitud y ampliación de la red de distribución en
aproximadamente 18.6 kms, para incorporar a un promedio de 1,200 nuevas
conexiones.
Aspectos Ambientales. Desde hace varios años atrás, las fuentes de suministro han
venido experimentando un acelerado deterioro en cuanto a calidad y cantidad del
recurso hídrico, el cual continúa escaseándose en la superficie territorial del municipio.
Ello ha motivado a la municipalidad a adquirir terrenos con recursos hidráulicos para
ser explotados como fuentes de suministro para sus poblaciones, en otros municipios
vecinos. A nivel rural, los terrenos de las cuencas o subcuencas donde se ubican las
fuentes de suministro no son propiedad de las comunidades; tampoco los propietarios
tienen interés en venderlas y las comunidades recursos financieros para su adquisición.
Como antes se indicó, en su mayoría están contaminadas por heces humanas y animales,
aguas mieles y agroquímicos.
La SERNA como institución responsable para dar apoyo institucional a la Unidad

Municipal Ambiental (UMA), ha realizado acciones de fortalecimiento muy discretas,
que no han penetrado de forma amplia en los distintos sectores involucrados en la
protección y conservación del medio ambiente, especialmente en lo relacionado con las
áreas territoriales generadoras del recurso hídrico del municipio.
Los cooperantes que actualmente se encuentran apoyando al municipio, no cuentan con

recursos de financiamiento para desarrollar un Plan de Recuperación de Cuencas
Deterioradas, como tampoco existe voluntad por parte de grupos privados que realizan
actividades económicas de impacto negativo en el ambiente, para consensuar medidas
de mitigación en el proceso de producción de bienes, especialmente las relacionadas con
el proceso de producción de café, en donde no ha sido posible llegar a acuerdos
satisfactorios con la Asociación de Productores de Café.
Aspectos Regulatorios y el Marco Legal. El SANAA ha ejercido acciones en el

control de la calidad, procesos administrativos y de manera parcial ha cubierto aspectos
en el tema regulatorio, pero a pesar de que la Ley Marco del Sector de Agua Potable y
Saneamiento se aprobó hace más de cinco años, la difusión de la misma es limitada.
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No se han realizado las acciones necesarias para implementar gradualmente el proceso

de reforma que promueve la Ley Marco del Sector. Una evaluación de la situación
actual de la prestación de los servicios contra los requerimientos de la Ley, concluye en
que el modelo actual de gestión no da cumplimiento a la totalidad de los aspectos
establecidos por el marco regulatorio nacional vigente, destacándose al respecto los
siguientes puntos:
1. La Municipalidad no ha establecido las políticas locales de los servicios de

provisión de agua potable y saneamiento conforme las acciones identificadas en el
Art. 27 del Reglamento de la Ley Marco.
2. La Municipalidad desempeña un rol de operador de servicios, en lugar de un rol de
supervisor y contralor de su prestación en el término municipal;
3. El prestador de los servicios urbanos no cuenta con suficiente autonomía
administrativa y financiera que siente las bases para el logro de la sostenibilidad de
prestación en el tiempo, siendo que éstos son provistos por un Departamento con
dependencia jerárquica del Alcalde Municipal al mismo nivel horizontal que el
resto de los departamentos municipales
4. No se aplica mecanismo alguno de control y supervisión de los prestadores urbanos
y rurales de servicios de agua y saneamiento, que además apoye al Ente Regulador
de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) en la aplicación del
marco regulatorio nacional vigente para el sector;
5. El divorcio de las Juntas Administradoras de Agua con la Municipalidad, dificulta
la gestión y obtención de recursos para apoyar la mejora y expansión de la
infraestructura rural;
6. Nos se recuperan los costos reales de prestación de los servicios, proveyéndose en
condiciones financieramente deficitarias, por lo que la Municipalidad debe asignar
ingresos provenientes de otras fuentes, que podría invertir en proyectos de beneficio
social;
7. El acueducto urbano no se cuenta dotado con micro medidores que posibiliten
cumplir con el principio de equidad de la prestación y comercialización de los
servicios;
8. No se incorpora a la Sociedad Civil en la gestión de prestación de los servicios,
especialmente cuando se trata de tomar decisiones vinculadas con su mejora
continua;
9. No se prevén y planifican inversiones oportunas para dar cumplimiento al principio
de acceso universal a los servicios;
10. Los servicios no son provistos con los estándares de calidad mínimos que demanda
la normativa técnica y legal;
11. No se toman en cuenta aspectos ambientales en las actividades de prestación de los
servicios, lo cual tiene relación directa con la sostenibilidad de la prestación en el
tiempo;
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12. No existe un marco jurídico local que establezca la forma y condiciones en que la
Municipalidad, en su calidad de titular de los servicios de agua y saneamiento,
dispone su prestación en el territorio del municipio. ; así como un Reglamento de
Servicio;
13. No existe un Contrato de Servicio entre la Municipalidad y los distintos prestadores
de los servicios, que establezca las condiciones en que se deben prestar los servicios
a los usuarios urbanos y de las distintas comunidades rurales, y los derechos y
obligaciones de las partes;
14. No existe un Reglamento de Servicio que regule las Condiciones en que el
prestador debe proveer el o los servicios a sus usuarios;
15. No existe un Contrato de Prestación entre los prestadores y sus usuarios, que
comprometa a los primeros a proveer los servicios en las condiciones pactadas a
cambio de una remuneración en forma de tarifa, protegiendo de esta forma los
derechos de los usuarios; y
16. No se desarrollan campañas promocionales de información y educación ciudadana
sobre el uso racional del agua, y la protección y conservación de las fuentes de
agua.
Por lo tanto, el modelo de gestión requiere de una reforma estructural que además de
apegarse al marco regulatorio, permita ejecutar la política local del sector de agua y
saneamiento, dando respuesta efectiva y eficaz a los objetivos definidos por el marco
regulatorio y la política en pro de la mejora de la calidad de vida de los habitantes del
municipio.
La reforma debe considerar la creación de aquellas instancias locales que habiliten

espacios a la sociedad civil para su participación amplia y comprometida en la gestión
de los servicios, y promuevan la formación de prestadores con la suficiente autonomía
administrativa y financiera para alcanzar la sostenibilidad de su prestación en el tiempo.
La Matriz del Anexo 1 evalúa el actual modelo de gestión aplicado por el municipio
para proveer los servicios de agua y saneamiento urbanos y rurales, confrontándolo con
el marco regulatorio vigente para el sector, especialmente al referido a la Ley Marco del
Sector Agua Potable y Saneamiento y su Reglamento General, aprobada mediante
Decreto Legislativo No. 118-2003.
Corolario. En el contexto de todo la problemática descrita con relación al sector, la

Municipalidad ha priorizado la necesidad de definir la Política del Sector de Agua
Potable y Saneamiento del Municipio, a efecto de crear el instrumento de trabajo que
oriente las acciones, toma de decisiones, establecimiento de prioridades y asignación de
recursos para la solución de la problemática que enfrenta el municipio en la prestación
de los servicios del sector.
La metodología para su definición y consenso entre los actores, consiste en un

procedimiento de tipo participativo, en donde la propuesta de política será socializada
con las autoridades locales, sociedad civil y comunidad en general, a efecto de que la
política definitiva sea el resultado de un intercambio de opiniones, rondas de diálogo,
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negociaciones, acuerdos y compromisos donde participan diferentes actores y tratan de

compatibilizar intereses diversos.
Los párrafos siguientes presentan la Propuesta de Política del Sector de Agua Potable y
Saneamiento para el Municipio de San Nicolás, Santa Bárbara; estructurada por su
objetivo general, principios, lineamientos y estrategias; desarrollada con fundamento en
el marco jurídico vigente para el sector.
1.2 M AR C O C ONC E P TUA L D E LA P O LÍT IC A
El objetivo principal de la Consultoría es la definición de las políticas que el gobierno

municipal, en consenso con la sociedad civil, implementarán para dar solución a la
problemática del sector local de agua potable y saneamiento, a efecto de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Por tratarse de una política
emanada del gobierno local, se cataloga como una “política pública”, cuya función
principal es la de relacionar a las autoridades públicas con la sociedad civil.
Entenderemos por Política Pública un instrumento de trabajo contentivo de un conjunto

de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones
socialmente problemáticas, mediante el cual se pretende alcanzar desde el gobierno, en
forma sistemática y coherente, ciertos objetivos de interés para el bienestar de toda la
sociedad civil. Otra definición aplicable es aquella en que la política pública se
considera como un conjunto de enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de
acción que identifican, comprenden y abordan las problemáticas de una sociedad. Su rol
fundamental es compatibilizar los intereses colectivos con el interés individual, sin
perder de vista que la razón sustantiva es alcanzar el bien común.
Una política pública debe orientar los cursos de acción, así como la toma de decisiones,
el establecimiento de prioridades y la asignación de recursos financieros en el ámbito
público; de la misma manera debe crear los canales para trasmitir flujos de información
entre el gobierno y la sociedad civil; finalmente, este instrumento de trabajo debe
señalar los objetivos, recursos, señales, límites y plazos para el cumplimiento de las
alianzas o acuerdos y llevar a la práctica la propuesta de trabajo.
Por otra parte, para que haya identificación del ciudadano con la política, ésta tiene que
estar ubicada en una perspectiva de resolución o satisfacción de problemas que afectan a
toda la población, es decir, los beneficiarios deben visualizar en esa política un esfuerzo
serio por acercar los ámbitos del gobierno y de la sociedad civil. Debe expresar una
visión de sociedad, así como un planteamiento del rol del gobierno respecto a la
sociedad.
En su elaboración intervienen tanto instituciones como individuos; las instituciones son

las que instrumentan y crean la estructura necesaria para llevar a cabo la
implementación de las políticas; debiendo distinguir también el papel fundamental de
las organizaciones, integradas por los individuos que dan vida a las instituciones.
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Su desarrollo se deriva del marco jurídico existente, la ética, las regulaciones y las
prácticas comúnmente aceptadas con relación al problema que se busca resolver; y
deben formularse considerando su viabilidad política y financiera.
1.3 M AR C O J UR ÍD IC O DE L S EC TOR A GUA Y S AN EAM IE N TO
Las políticas nacionales definidas para el sector han sido enunciadas en el Plan
Estratégico de Modernización del Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS,
septiembre 2005) elaborado por la República de Honduras a través del Consejo
Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) bajo la iniciativa de la Comisión
Presidencial de Modernización del Estado, con la asistencia técnica del PPIAF y del
Banco Mundial.
El PEMAPS instrumenta la transformación del sector y enumera las siguientes políticas

generales:
1) Impulsar el bienestar económico, político, social y cultural de los hondureños, a

través de la transformación y fortalecimiento del sector.
2) Garantizar a la población servicios con calidad y eficiencia, en las zonas rurales y

urbanas, especialmente en las marginales, como propósito de interés público.
3) Readecuar el marco institucional y perfeccionar y profundizar el marco jurídico del

sector agua potable y saneamiento, a efecto de mejorar la planificación, regulación y
prestación de los servicios, con amplia participación de los grupos sociales.
4) Impulsar el mejoramiento de la gestión de los servicios de saneamiento como

instrumento básico para la promoción de la calidad de vida y del bienestar y
desarrollo social.
5) Garantizar, a través del Estado hondureño y bajo el principio de solidaridad, el

acceso a los servicios de agua potable y saneamiento a sectores excluidos por sus
condiciones socioeconómicas.
6) Impulsar la descentralización del sector, acorde con las políticas del Estado.
7) Lograr la transferencia ordenada, eficiente y oportuna de los servicios de agua

potable y saneamiento a las municipalidades.
8) Lograr la municipalización de la administración de los sistemas y la prestación de

los servicios con calidad y continuidad, con equidad y solidaridad, en todos los
municipios del país.
9) Crear las condiciones propicias para fortalecer el sistema financiero del sector y la
prestación de los servicios; el mejoramiento del aparato institucional sectorial en el
ámbito nacional, intermunicipal, municipal y local del sector; la apertura hacia
distintos modelos de administración de sistemas, de prestación de servicios y de
gestión; así como la creación de elementos para el intercambio de experiencias y la
formación de recursos humanos capacitados.
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A su vez, el Reglamento de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento

establece, en su Art. 27-Política Sectorial Municipal, que es responsabilidad de las
municipalidades establecer las políticas locales de los servicios de provisión de agua
potable y saneamiento, lo que implica la ejecución de las siguientes acciones:
a) Conducir el planeamiento estratégico, determinando metas de expansión y mejoras

de calidad de los servicios, que involucren especialmente a la población del medio
rural y los que se encuentren en mayores condiciones de vulnerabilidad social y
sanitaria;
b) Formular e implementar, en coordinación con los organismos administrativos

competentes, las políticas financieras y de inversión públicas destinadas al
desarrollo de los servicios, pudiendo delegar la ejecución de las acciones emergentes
en instituciones públicas o privadas;
c) Promover políticas y acciones orientadas a la protección de los derechos de los

usuarios y a la participación de la sociedad civil;
d) Promover el desarrollo empresarial y la optimización de las capacidades de las

entidades prestadoras de servicios, fomentando la conformación de unidades de
gestión basadas en criterios de eficiencia técnica, económica y viabilidad financiera;
e) Fomentar la participación privada y la organización comunitaria, como formas para

la gestión y expansión de los servicios;
f) Dirigir cuando sea procedente la gestión de financiamiento interno e internacional,

con destino al desarrollo y sostenibilidad de los servicios locales;
g) Desarrollar y mantener actualizado un completo sistema de información municipal,

que comprenda, principalmente, el mapa prestacional del municipio con el
respectivo estado de situación de los servicios y cobertura, el inventario de los
programas y acciones recomendadas y en ejecución;
h) Apoyar en la orientación y promoción de actividades de asistencia técnica,

capacitación, investigación científica, tecnológica y de educación sanitaria;
i) Coordinar la actuación de los organismos públicos de todo nivel, en relación con las
temáticas relativas a los servicios de agua potable y saneamiento, promoviendo la
articulación de sus respectivas actividades;
j) Diseñar la política general de subsidios locales, priorizando la focalización del

beneficio a favor de familias y personas que carecen de posibilidades de solventar
los gastos de acceso a la cobertura y al íntegro sostenimiento de las prestaciones;
k) Los prestadores deben realizar una gestión integral de los servicios de Agua potable
y saneamiento que por definición en la Ley Marco, es la obligación inexcusable y
asociada de los prestadores de servicios, de realizar tareas de protección ambiental
en las secciones y recorrido de las cuencas de donde toman el recurso y el lugar
donde realizan el vertido y;
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l) Las demás que le atribuya la Ley Marco y sus Reglamentos.
1.4 P R OP UES T A D E P O LÍT IC A D E L S EC TOR LO C A L D E A G UA Y

S ANE AM IE N TO
En concordancia con la Política Nacional Sectorial enunciada en el PEMAPS y

tomando en cuenta las acciones que establece el Art. 27 del Reglamento de la Ley
Marco, se ha formulado una Propuesta de Política del Sector Local de Agua y
Saneamiento para el Municipio de San Nicolás, Santa Bárbara. La propuesta de política
desarrollada, ha sido estructurada por su objetivo general, principios, lineamientos y
estrategias, según el siguiente esquema:
Esquema Estructural de la Política
Objetivo General
Principios
Lineamiento 1 Lineamiento 2 Lineamiento 3 Lineamiento…n
Estrategia Estrategia Estrategia Estrategia
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1.4.1 OBJETIVO GENERAL
Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia y calidad de prestación de los servicios de

agua potable y saneamiento en el municipio, promoviendo la calidad de vida en la
población y el afianzamiento del desarrollo sostenible como legado generacional.
1.4.2 PRINCIPIOS
Las políticas públicas del sector agua y saneamiento, y sus respectivos planes de acción,
deben partir de algunos principios esenciales que expresen los valores que regirán la
conducta del binomio gobierno-sociedad en relación con el recurso hídrico del territorio.
Siendo que el recurso principal del sector agua potable y saneamiento lo constituye el
bien ambiental “agua”, consideramos conveniente apropiarnos de los principios
establecidos por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) para la
Política Hídrica Nacional, a efecto de ser coherentes con la estrategia de una Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos en Honduras, promovida por la máxima autoridad
nacional sobre el manejo de recursos naturales y protección ambiental.
Por lo tanto, los principios de la Política del Sector Local de Agua y Saneamiento de
San Nicolás, corresponderán a los principios definidos por la SERNA en su Política
Hídrica Nacional; los que a continuación se enlistan:
1. El acceso al agua para consumo humano como derecho fundamental
El acceso al agua para consumo humano en calidad, cantidad y equidad constituye una
prioridad para el municipio, como derecho humano.
2. El agua es un recurso finito, escaso y vulnerable
El agua es un recurso esencial e insustituible para la vida. Su escasez se manifiesta

gradualmente a medida que aumenta su demanda. Su vulnerabilidad es evidente por la
degradación en calidad y cantidad.
3. La gestión del agua con participación social y equidad de género
La gestión integral de los recursos hídricos se realizará con participación ciudadana,

responsabilidad ciudadana y genero.
4. El agua como bien estratégico para el desarrollo local
El agua que se utiliza proveniente de fuentes atmosféricas, superficiales o subterráneas

debe ser tratada como un único recurso, ya sea como fuente para agua potable y
saneamiento, para riego, para la conservación de la biodiversidad, generación de energía
hidroeléctrica, industria, recreación y turismo, transporte y cualquier otro uso para la
vida y el desarrollo del municipio.
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5. El agua es un bien con valor ambiental, social y económico
La valoración del agua es un proceso para cambiar la percepción de los usos y

beneficios del agua. Su gestión es un medio importante para lograr un aprovechamiento
eficaz y equitativo y de favorecer la conservación y protección de los recursos hídricos.
6. El deterioro de la calidad del agua tiene un costo ambiental, social y económico
El deterioro de la calidad del agua tiene un costo económico para la sociedad y el

ambiente, y el que contamina debe asumir los costos de la descontaminación.
7. Protección y conservación de los recursos hídricos
Promover la protección y conservación de los recursos hídricos y la biodiversidad de los

ecosistemas en las zonas de recarga hídrica; a fin de conservar la calidad y cantidad del
recurso hídrico para beneficio de la población.
8. El agua como factor de riesgo: por abundancia o por escasez
El recuso hídrico puede convertirse en un factor de riesgo para la vida de la población;

por lo cual la toma de medidas de conservación y preservación del medio ambiente
como mecanismo precautorio de este riesgo es un pilar en la gestión del agua. Se
pretende tomar, en una situación de incertidumbre y riesgo, ya sea por la abundancia o
escasez del recurso agua, las decisiones de evitar anticipadamente un daño grave y sin
posibilidad de mitigación.
1.4.3 LINEAMIENTOS
Entenderemos por lineamientos “un conjunto de órdenes o directivas que establecen la

postura del gobierno local sobre los aspectos relacionados un tema de interés particular,
las cuales deben ser tomadas en cuenta por los ciudadanos.”
En el contexto de esta conceptualización, del objetivo esperado, los principios de

política y del marco legal vigente, el gobierno local del municipio de San Nicolás, Santa
Bárbara, señala a continuación los lineamientos que normarán el comportamiento de los
distintos actores, así como los procedimientos de las instituciones y organizaciones con
relación al sector local de agua y saneamiento:
1. Coordinar la actuación de los organismos de todo nivel, en relación con las

acciones que se ejecuten en el sector agua y saneamiento;
2. Promover el acceso a servicios de agua potable y saneamiento básico con

calidad y eficiencia, especialmente a los sectores excluidos por sus condiciones
socioeconómicas;
3. Descentralizar la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento

conforme al proceso de reforma impulsado por la legislación vigente;
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4. Supervisar el desempeño de los prestadores de servicios de agua y saneamiento

en el término municipal;
5. Fortalecer las capacidad de las entidades locales de planificación, control,

supervisión y prestación de servicios de agua y saneamiento en el municipio;
6. Promover el fortalecimiento del sistema financiero del sector local de agua

potable y saneamiento;
7. Promover la participación ciudadana en la gestión de prestación de los servicios

de agua y saneamiento; y
8. Incorporar aspectos ambientales en la prestación de los servicios de agua y

saneamiento.
La matriz a continuación presenta el fundamento legal que sustenta cada lineamiento

integrante de la Política del Sector de Agua y Saneamiento del municipio.
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Formulación y Socialización de la Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento: Capítulo I: Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento,
Municipalidad de San Nicolás, Santa Bárbara
LIN E AM IE NT OS DE LA P O LÍT IC A DE L S EC TOR LOC A L D E AG UA P OT A B LE Y S ANE AM IE N TO
Marco Jurídico que lo Fundamenta

Lineamiento de Política Art. 27 del Reglamento de la Ley Marco del
Política Nacional del Sector (PEMAPS)
No. Sector Local de Agua y Saneamiento Sector
(Componente de Política)
(No. de Acción)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)
1 Coordinar la actuación de los organismos de todo √ √ √

nivel, en relación con las acciones que se ejecuten
en el sector agua y saneamiento
2 Promover el acceso a servicios de agua potable y √ √ √ √ √ √ √

saneamiento básico con calidad y eficiencia,
especialmente a los sectores excluidos por sus
condiciones socioeconómicas
3 Descentralizar la gestión de los servicios de agua √ √ √ √ √ √ √ √ √

potable y saneamiento conforme al proceso de
reforma impulsado por la legislación vigente
4 Supervisar el desempeño de los prestadores de √ √ √ √

servicios de agua y saneamiento en el término
municipal.
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Formulación y Socialización de la Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento: Capítulo I: Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento,
Municipalidad de San Nicolás, Santa Bárbara
Marco Jurídico que lo Fundamenta

Lineamiento de Política Art. 27 del Reglamento de la Ley Marco del
Política Nacional del Sector (PEMAPS)
No. Sector Local de Agua y Saneamiento Sector
(Componente de Política)
(No. de Acción)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)
5 Fortalecer las capacidades de las entidades locales de √ √ √ √ √ √

planificación, control, supervisión y prestación de
servicios de agua y saneamiento en el municipio
6 Promover el fortalecimiento del sistema financiero √ √ √ √ √

del sector local de agua potable y saneamiento
1)7 Promover la participación ciudadana en la gestión de √ √

prestación de los servicios de agua y saneamiento
2)8 Incorporar aspectos ambientales en la prestación de √ √ √

los servicios de agua y saneamiento
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Formulación y Socialización de la Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento: Capítulo
I: Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento, Municipalidad de San Nicolás, Santa
Bárbara
1.4.4 ESTRATEGIAS
Entenderemos por estrategia “un curso de acción (plan de acción) determinado de forma
anticipada con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos esperados. Normalmente se
recoge de forma explícita en documentos formales conocidos como programas, planes y
proyectos, no necesariamente precisados ni detallados.
Lineamiento 1. Coordinar la actuación de los organismos de todo nivel, en relación
con las acciones que se ejecuten en el sector agua y saneamiento.
Objetivo: Aprovechamiento eficiente y eficaz de los recursos disponibles para el

mejoramiento del Sector de Agua Potable y Saneamiento.
Estrategia: La implantación de este lineamiento de política sectorial seguirá la siguiente

estrategia:
1. Crear la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS), como una

instancia local con facultades suficientes para coordinar la intervención de los
actores vinculados al sector con presencia real y potencial en el municipio, con
funciones de identificación de fuentes de financiamiento, formulación de proyectos,
coordinación de negociación de contratos de financiamiento y ejecución de
proyectos, rendición de cuentas, evaluación de avances, entre otros.
2. Diseñar, implantar y mantener actualizado un Sistema de Información del Sector
Local de Agua y Saneamiento, que genere indicadores de gestión local que apoyen
la toma de decisiones, priorización de acciones y asignación de recursos.
3. Crear y mantener actualizado un censo de todos los actores locales y foráneos
presentes en el municipio apoyando el sector, con indicación de los programas
desarrollados, sus alcances, propósitos, resultados esperados, etapa de implantación,
recursos asignados, entre otros.
Lineamiento 2. Promover el acceso a servicios de agua potable y saneamiento básico,
con calidad, eficiencia y eficacia, especialmente a los sectores excluidos por sus
condiciones socioeconómicas.
Objetivo: Promover el bienestar general de la población en particular y el desarrollo

sostenible de la región en general; facilitando el acceso universal a los servicios.

estrategia:
1. Gestionar y asignar recursos para la realización de proyectos de inversión en la

rehabilitación, mejoramiento y expansión de la infraestructura urbana y rural de
agua y saneamiento.
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Bárbara
2. Planificar la ampliación de capacidad y la expansión de los servicios con un

horizonte de largo plazo, priorizando la plena utilización de la capacidad instalada,
la rehabilitación y el mejoramiento operativo, así como la construcción por etapas,
como medios para reducir las inversiones requeridas.
3. Crear y fortalecer capacidades en las municipalidades y prestadores de servicios, en

las que apliquen principios empresariales para mejorar los servicios, la transparencia
en la gestión, la rendición de cuentas, la participación comunitaria, la cobertura de
los costos, entre otros principios fundamentales.
4. Diseñar e implantar una política de subsidios que posibilite el acceso a la población
de bajos ingresos, dando cumplimiento al principio de universalidad de los
servicios.
5. Incorporar la participación privada y comunitaria en la gestión de los servicios,
específicamente como facilitadores en el mejoramiento y expansión de la
infraestructura.
6. Implementar programas efectivos y eficaces de control de fugas y medición del
agua consumida, con la finalidad de capacitar los sistemas para atender una mayor
cantidad de usuarios sin necesidad de mayores inversiones en infraestructura.
Lineamiento 3. Descentralizar la gestión de los servicios de agua potable y

saneamiento conforme al proceso de reforma impulsado por la legislación vigente.
Objetivo: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de prestación de los servicios de agua y

saneamiento en el municipio.

estrategia:
1) Reordenar la institucionalidad sectorial local, a efecto de generar acciones separadas

de planificación, regulación, prestación y control de los servicios, según lo establece
el marco regulatorio vigente a efecto de permitir cumplir las metas fijadas para el
sector.
2) Desarrollar y fortalecer modelos de gestión de los servicios, que promuevan la
creación de prestadores de servicios con suficiente autonomía administrativa y
financiera para la toma de decisiones técnicas y administrativas, y la administración
y control de los recursos asignados; fomentando la participación privada y
comunitaria en las actividades de prestación de los servicios.
3) Fomentar la participación ciudadana en los niveles de planificación, ejecución,
control y seguimiento de acciones de provisión de los servicios.
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Bárbara
4) Crear el marco jurídico reglamentario y contractual, que establecerá la forma y

condiciones que la Municipalidad dispone para la prestación de los servicios en su
jurisdicción.
5) Crear un mecanismo de control y supervisión del desempeño de los prestadores de
servicios de agua y saneamiento en el municipio.
Lineamiento 4. Supervisar el desempeño de los prestadores de servicios de agua y
saneamiento en el término municipal.
Objetivo: Garantizar la calidad de prestación y proteger los derechos de los usuarios de los
servicios de agua potable y saneamiento.

estrategia:
1. Crear e implantar en el municipio, una Unidad de Supervisión y Control Local

(USCL) del desempeño de los prestadores municipales de servicios, estructurada
según lo instruye el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (ERSAPS), en su calidad de dependencia con funciones de regulación
y control de los servicios en el territorio nacional.
2. Crear los mecanismos que coadyuven a mantener una relación institucional entre la
USCL y el ERSAPS, a efecto de que la primera vigile el cumplimiento del marco
regulatorio emitido por este último.
3. Crear e implementar un Registro de Proveedores Urbanos y Rurales de Servicios en
el término municipal, que genere la información necesaria para el control y
evaluación del desempeño de los prestadores de los servicios.
Lineamiento 5. Fortalecer las capacidades de las entidades locales de planificación,
control, supervisión y prestación de servicios de agua y saneamiento en el municipio.
Objetivo: Prestar servicios de agua y saneamiento caracterizados por calidad, eficiencia,

eficacia y modernidad.

estrategia:
1. Fortalecer la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento COMAS como instancia

de coordinación de la totalidad de las acciones vinculadas con el sector, mediante
programas de asistencia y capacitación que desarrollen capacidades para el
cumplimiento exitoso de sus funciones.
2. Fortalecer los prestadores urbanos y rurales de servicios, mediante programas de
asistencia técnica y capacitación que desarrollen sus capacidades para prestar
servicios con calidad y sostenibilidad financiera.
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Bárbara
3. Fortalecer los prestadores de servicios mediante el equipamiento y tecnología

congruente con la magnitud y complejidad de los servicios que proveen, a efecto de
modernizar las acciones de prestación de los servicios.
4. Fortalecer la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) de los servicios de
agua y saneamiento, mediante programas de asistencia y capacitación que creen y
desarrollen sus capacidades para supervisar y controlar el desempeño de los
prestadores de servicios en el término municipal, colaborando con el ERSAPS en el
cumplimiento del marco Regulatorio del sector.
Lineamiento 6. Promover el fortalecimiento del sistema financiero del sector local de
agua potable y saneamiento.
Objetivo: Mejorar y expandir la infraestructura de servicios de agua y saneamiento,

proveyendo servicios con calidad y financieramente sostenibles.

estrategia:
1. Establecer un Fondo de Reserva Municipal, para el financiamiento oportuno de

obras de rehabilitación, mejora y expansión de la infraestructura de los servicios.
2. Mejorar las oportunidades municipales de captura de recursos financieros, mediante

el desarrollo de capacidades en el municipio, para formular y gestionar solicitudes
de préstamos y donaciones, con base en estudios de diseño y planes de inversión
satisfactorios.
3. Coordinar eficientemente acciones con los organismos competentes del Gobierno

Central para la implementación de los planes financieros y de inversión pública que
el Municipio planifique desarrollar en relación con el sector.
4. Promover el accionar de mancomunidades o grupos de municipios para obtener

economías de escala en las adquisiciones de materiales e insumos.
5. Recuperar los costos reales de prestación de los servicios mediante la aplicación del
sistema tarifario reglamentado por el Ente Regulador de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento.
6. Aplicar el Sistema de Contribución por Mejoras, como mecanismo de repago para

recuperar las inversiones en infraestructura de beneficio económico directo a las
propiedades de los usuarios de los servicios, tales como redes de distribución, redes
de colección, conexiones domiciliarias.
7. Desarrollar una gestión comercial de los servicios que asegure la sostenibilidad

financiera de su prestación con calidad y eficiencia, y la elegibilidad de la
municipalidad y/o el prestador como sujeto de crédito por entidades financieras
internacionales.
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Bárbara
Lineamiento 7. Promover la participación ciudadana en la gestión de prestación de

los servicios de agua y saneamiento.
Objetivo: Asegurar la sostenibilidad en el tiempo, de las acciones de mejora contínua en la

prestación de servicios de agua y saneamiento en el municipio.

estrategia:
1. Establecer canales institucionales formales para la participación de la sociedad civil

y los usuarios en la formulación, implantación y seguimiento de propuestas para la
mejora de la calidad de prestación de los servicios.
2. Incorporar a los ciudadanos en las acciones de prestación y supervisión de la gestión

de planificación, prestación, supervisión y regulación de los servicios y en la
protección de los derechos de los usuarios.
3. Crear instancias locales que promuevan la participación ciudadana en la gestión de

los servicios, tales como el Comité de Agua Potable y Saneamiento (COMAS),
integrado por representantes de la sociedad civil y de los usuarios.
4. Generar mecanismos de información pública periódica sobre el desempeño de los

prestadores de servicios y avances en la mejora del sector.
5. Establecer mecanismos de consulta comunitaria sobre aspectos vinculados con los

servicios, tales como la aprobación de la política municipal, tarifas, inversiones,
prioridades, preservación ambiental de las cuencas y fuentes de agua, entre otros.
6. Desarrollar campañas específicas sobre el uso racional del agua, vertido adecuado
de aguas residuales y protección ambiental, a efecto de informar, educar y
concientizar a la ciudadanía sobre la importancia de valorar apropiadamente el
recurso agua.
Lineamiento 8. Incorporar aspectos ambientales en la prestación de los servicios de

agua y saneamiento.
Objetivo: Contar con agua de buena calidad y en cantidad suficiente para satisfacer las
necesidades actuales y futuras de la población.

estrategia:
1. Identificar, demarcar oficialmente y proteger las zonas hidrográficas productoras de

agua en el municipio; dándole prioridad a las áreas más inmediatas a las obras de
toma de los sistemas de agua potable (áreas críticas).
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Bárbara
2. Adquisición por las comunidades con apoyo de la Municipalidad, de las áreas

demarcadas para su protección y conservación ambiental, especialmente cuando se
trata de áreas cricas.
3. Evitar que las actividades antrópicas en las áreas de producción y captación de agua
para consumo humano comprometan la sostenibilidad de la explotación de las
cuencas hidrográficas y de las fuentes de agua, en general.
4. Normar y regular el vertido de desechos líquidos y sólidos en los cursos de agua,

que alteren peligrosamente la calidad del recurso hídrico disponible.
5. Realizar una gestión integral de prestación de los servicios de agua y saneamiento,

en la que los prestadores realicen tareas de protección ambiental en las secciones y
recorrido de las cuencas de donde se toma el recurso y el lugar donde realizan los
vertidos.
6. Fortalecer y capacitar a la Unidad Municipal Ambiental (UMA) para desarrollar sus

funciones de coordinación, supervisión y control de las acciones de identificación,
demarcación, adquisición, conservación y control de las zonas productoras de agua
en el municipio.
7. Fortalecer y capacitar a la UMA para desarrollar sus funciones de supervisión de la

gestión ambiental de los prestadores urbanos y rurales de los servicios.
El Cuadro del Anexo 2 presenta una matriz de la Política Local del Sector de Agua Potable y
Saneamiento del Municipio de San Nicolás, Santa Bárbara; la cual ha sido formulada y
consensuada con la participación de las autoridades locales, sociedad civil y comunidad en
general.
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Bárbara
ANEXOS
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Formulación y Socialización de la Política Local del Sector Agua Potable y Saneamiento: Capítulo I: Política Local del Sector Agua Potable y
Saneamiento, Municipalidad de San Nicolás, Santa Bárbara
Anexo 1- Matriz de Evaluación del Actual Modelo de Gestión Municipal de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, Municipio
de San Nicolás, Santa Bárbara
Criterio Evaluado Aspecto Indicador

(SI/NO)
Políticas Sectoriales Se cuenta con Políticas Sectoriales socializadas y aprobadas En proceso de

socializadas y formulación y
aprobación por
aprobadas la Consultoría
Disposición de la Contrato de Prestación formalizado con cada prestador No

forma y condiciones
de prestación de los Reglamento de Servicios aprobado Si
servicios en el Comentario: Como un producto adicional al establecido en el alcance de trabajo de la consultoría, se
municipio elaboró y consensuó con la sociedad civil y autoridades locales el Reglamento de Servicios.
Contratos de Servicios formalizados con usuarios No
Reglamento de Atención de Solicitudes y Reclamos aprobado No
Se incorpora a la sociedad civil en la gestión de planificación, mejora y expansión de los servicios No
Se ha conformado la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS) Si, como

producto de la
Comentario: Instancia propuesta por el Ente Regulador Nacional (ERSAPS) con el objetivo de Consultoría
promover, coordinar, planificar y dar seguimiento a la ejecución de actividades y proyectos
relacionados con el sector de agua potable y saneamiento, que se desarrollan dentro del término
municipal. Actúa como cuerpo consultivo-asesor de la Municipalidad. Se integra por regidores
municipales y sociedad civil
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(SI/NO)
Se aplican programas de uso racional y sostenible del recurso (control de fugas, macro y micro medición) No
La Unidad Ambiental Municipal coordina y/o implementa programas sistemáticos de protección y No

conservación de los ecosistemas productores de agua y receptores de vertidos
Se obliga a los prestadores a incorporar aspectos ambientales en sus acciones de provisión de los servicios No
Se obliga a los prestadores a implantar campañas promocionales sobre salud, protección ambiental y uso No
racional del agua
El régimen tarifario aplicado por los prestadores se estructura y establece conforme al Reglamento de No
Tarifas emitido por el ERSAPS
Se ha establecido una política de subsidios que viabilice el acceso a los servicios a la población en No
condiciones de pobreza extrema
Mecanismo de Se ha involucrado a la sociedad civil, comunidad y usuarios de los servicios en acciones de supervisión y No
Control y Supervisión control de su prestación
de la Gestión
Se ha conformado la Unidad de Control y Supervisión Local (USCL) No
Comentario: Instancia propuesta por el Ente Regulador Nacional (ERSAPS) con el objetivo de
Supervisar y controlar el desempeño de los distintos prestadores de servicios de agua potable y
saneamiento en el término municipal, asistiendo al ERSAPS en el cumplimiento del marco regulatorio
del sector. Se integra por la sociedad civil
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(SI/NO)
Se ha implementado la Unidad de Control y Supervisión Local (USCL), mediante la contratación de su No

Secretaría Ejecutiva y asignación de espacio físico por la Municipalidad
Se obliga a los prestadores urbanos y rurales a publicar informes periódicos sobre el resultado de su No
gestión
Se realizan auditorías municipales que verifiquen que los ingresos recuperados por los prestadores urbanos No
y rurales son invertidos en actividades relacionadas con la prestación de los servicios
Mecanismos de Se ha definido una línea base de indicadores situacionales del sector que sirva de base para evaluar los No
Seguimiento y resultados de las acciones de reforma y mejora del sector
Evaluación de la
Gestión Se cuenta con un Sistema de Información sobre el comportamiento y resultado de la actuación de los No
diferentes actores del sector
Gestión del Prestador El prestador cuenta con estatutos de constitución y/o funcionamiento No
Urbano
El prestador cuenta con un Manual de Organización y Funciones No
El prestador cuenta con suficiente autonomía administrativa y financiera: No
a) La toma de decisiones se realiza por un cuerpo colegiado en el que participa plenamente la No

sociedad civil
b) El prestador cuenta con registros presupuestarios, contables, financieros, administrativos y No
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(SI/NO)
de información independiente de todo otro servicio o actividad pública
b) El Gerente/Director del prestador es nombrado bajo un mecanismo de calificación de No

méritos según un perfil establecido
c) El personal es seleccionado según un perfil establecido No
d) El personal es sostenido según resultados obtenidos de la aplicación de un sistema de No

evaluación de desempeño y resultados alcanzados
e) Existe garantía de estabilidad laboral en los puesto gerenciales, y en general para todos los No
niveles laborales frente de cambios políticos
f) Existe un sistema informático para la facturación periódica y cobranza continua de los No

servicios
g) Se distribuyen periódicamente avisos de pago entre los usuarios de los servicios No
h) Se han habilitado cuentas bancarias especiales para la administración de los recursos No

financieros obtenidos y/o recaudados por la prestación de los servicios
i) Los recursos financieros disponibles son destinados a gastos e inversiones propias de los No
servicios
Los ingresos son iguales o superiores a los egresos del período permitiendo una operación financieramente Si
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(SI/NO)
sostenible del prestador (solo Agua Potable y Alcantarillados Sanitario), Recolección y Desechos no
cumple.
La organización del prestador está estructurada para ejecutar las responsabilidades y acciones básicas No
mandadas por el marco regulatorio del sector:
a) Existe una Oficina de Comercialización No
b) Existe una Oficina de Atención al Usuario No
c) Existe una Oficina de Contabilidad y Presupuesto Exclusiva para los Servicios No
d) Existe una Oficina de Administración Si
e) Existe una Oficina de Operación y Mantenimiento de los Servicios No
Se implementan programas de control de la calidad física, química y bacteriológica del agua para No
consumo y de residuos líquidos, según normativa técnica vigente
Comentario: Muy esporádicamente se realizan análisis de laboratorio, y están a cargo

eventualmente por el Centro de Salud.
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Anexo 2 – Matriz de Política Local del Sector de Agua Potable y Saneamiento, Municipio de San Nicolás, Santa Bárbara
Objetivo General: Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia y calidad de prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el
municipio, promoviendo la calidad de vida en la población y el afianzamiento del desarrollo sostenible como legado generacional.
No. Lineamiento Objetivo Estrategia
1 Coordinar la actuación de los Aprovechamiento eficiente y 1. Crear la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS), como una
organismos de todo nivel, en eficaz de los recursos instancia local con facultades suficientes para coordinar la intervención de
relación con las acciones que disponibles para el los actores vinculados al sector con presencia real y potencial en el
se ejecuten en el sector agua y mejoramiento del Sector de municipio, con funciones de identificación de fuentes de financiamiento,
saneamiento Agua Potable y Saneamiento formulación de proyectos, coordinación de negociación de contratos de
financiamiento y ejecución de proyectos, rendición de cuentas, evaluación
de avances, entre otros.
2. Diseñar, implantar y mantener actualizado un Sistema de Información del
Sector Local de Agua y Saneamiento, que genere indicadores de gestión
local que apoyen la toma de decisiones, priorización de acciones y
asignación de recursos.
3. Crear y mantener actualizado un censo de todos los actores locales y
foráneos presentes en el municipio apoyando el sector, con indicación de
los programas desarrollados, sus alcances, propósitos, resultados esperados,
etapa de implantación, recursos asignados, entre otros.
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2 Promover el acceso a Promover el bienestar general 1. Gestionar y asignar recursos para la realización de proyectos de inversión
servicios de agua potable y de la población en particular y en la rehabilitación, mejoramiento y expansión de la infraestructura urbana
saneamiento básico, con el desarrollo sostenible de la y rural de agua y saneamiento.
calidad, eficiencia y eficacia, región en general; facilitando
especialmente a los sectores el acceso universal a los 2. Planificar la ampliación de capacidad y la expansión de los servicios con
excluidos por sus condiciones servicios un horizonte de largo plazo, priorizando la plena utilización de la capacidad
socioeconómicas instalada, la rehabilitación y el mejoramiento operativo, así como la
construcción por etapas, como medios para reducir las inversiones
requeridas.
3. Crear y fortalecer capacidades en las municipalidades y prestadores de

servicios, en las que apliquen principios empresariales para mejorar los
servicios, la transparencia en la gestión, la rendición de cuentas, la
participación comunitaria, la cobertura de los costos, entre otros principios
fundamentales.
4. Diseñar e implantar una política de subsidios que posibilite el acceso a la
población de bajos ingresos, dando cumplimiento al principio de
universalidad de los servicios.
5. Incorporar la participación privada y comunitaria en la gestión de los
servicios, específicamente como facilitadores en el mejoramiento y
expansión de la infraestructura.
6. Implementar programas efectivos y eficaces de control de fugas y medición
del agua consumida, con la finalidad de capacitar los sistemas para atender
una mayor cantidad de usuarios sin necesidad de mayores inversiones en
infraestructura.
Página 31 de 37
3 Descentralizar la gestión de Ampliar la cobertura y mejorar 1) Reordenar la institucionalidad sectorial local, a efecto de generar acciones
los servicios de agua potable la calidad de prestación de los separadas de planificación, regulación, prestación y control de los
y saneamiento conforme al servicios de agua y servicios, según lo establece el marco regulatorio vigente a efecto de
proceso de reforma impulsado saneamiento en el municipio permitir cumplir las metas fijadas para el sector.
por la legislación vigente
2) Desarrollar y fortalecer modelos de gestión de los servicios, que
promuevan la creación de prestadores de servicios con suficiente
autonomía administrativa y financiera para la toma de decisiones técnicas y
administrativas, y la administración y control de los recursos asignados;
fomentando la participación privada y comunitaria en las actividades de
prestación de los servicios.
3) Fomentar la participación ciudadana en los niveles de planificación,
ejecución, control y seguimiento de acciones de provisión de los servicios.
4) Crear el marco jurídico reglamentario y contractual, que establecerá la
forma y condiciones que la Municipalidad dispone para la prestación de los
servicios en su jurisdicción.
5) Crear un mecanismo de control y supervisión del desempeño de los
prestadores de servicios de agua y saneamiento en el municipio.
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4 Supervisar el desempeño de Garantizar la calidad de 1. Crear e implantar en el municipio, una Unidad de Supervisión y Control
los prestadores de servicios prestación y proteger los Local (USCL) del desempeño de los prestadores municipales de servicios,
de agua y saneamiento en el derechos de los usuarios de los estructurada según lo instruye el Ente Regulador de los Servicios de Agua
término municipal servicios de agua potable y Potable y Saneamiento (ERSAPS), en su calidad de dependencia con
saneamiento funciones de regulación y control de los servicios en el territorio nacional.
2. Crear los mecanismos que coadyuven a mantener una relación institucional
entre la USCL y el ERSAPS, a efecto de que la primera vigile el
cumplimiento del marco regulatorio emitido por este último.
3. Crear e implementar un Registro de Proveedores Urbanos y Rurales de
Servicios en el término municipal, que genere la información necesaria
para el control y evaluación del desempeño de los prestadores de los
servicios.
Página 33 de 37
5 Fortalecer las capacidades de Prestar servicios de agua y 1. Fortalecer la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento COMAS como
las entidades locales de saneamiento caracterizados por instancia de coordinación de la totalidad de las acciones vinculadas con el
planificación, control, calidad, eficiencia, eficacia y sector, mediante programas de asistencia y capacitación que desarrollen
supervisión y prestación de modernidad. capacidades para el cumplimiento exitoso de sus funciones.
servicios de agua y
saneamiento en el municipio 2. Fortalecer los prestadores urbanos y rurales de servicios, mediante
programas de asistencia técnica y capacitación que desarrollen sus
capacidades para prestar servicios con calidad y sostenibilidad financiera.
3. Fortalecer los prestadores de servicios mediante el equipamiento y
tecnología congruente con la magnitud y complejidad de los servicios que
proveen, a efecto de modernizar las acciones de prestación de los servicios.
4. Fortalecer la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) de los
servicios de agua y saneamiento, mediante programas de asistencia y
capacitación que creen y desarrollen sus capacidades para supervisar y
controlar el desempeño de los prestadores de servicios en el término
municipal, colaborando con el ERSAPS en el cumplimiento del marco
Regulatorio del sector.
Página 34 de 37
6 Promover el fortalecimiento Mejorar y expander la 1. Establecer un Fondo de Reserva Municipal, para el financiamiento
del sistema financiero del infraestructura de servicios de oportuno de obras de rehabilitación, mejora y expansión de la
sector local de agua potable y agua y saneamiento, infraestructura de los servicios.
saneamiento proveyendo servicios con
calidad y financieramente
sostenibles 2. Mejorar las oportunidades municipales de captura de recursos financieros,
mediante el desarrollo de capacidades en el municipio, para formular y
gestionar solicitudes de préstamos y donaciones, con base en estudios de
diseño y planes de inversión satisfactorios.
3. Coordinar eficientemente acciones con los organismos competentes del

Gobierno Central para la implementación de los planes financieros y de
inversión pública que el Municipio planifique desarrollar en relación con el
sector.
4. Promover el accionar de mancomunidades o grupos de municipios para

obtener economías de escala en las adquisiciones de materiales e insumos.
5. Recuperar los costos reales de prestación de los servicios mediante la

aplicación del sistema tarifario reglamentado por el Ente Regulador de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento.
6. Aplicar el Sistema de Contribución por Mejoras, como mecanismo de

Página 35 de 37para recuperar las inversiones en infraestructura de beneficio
repago
económico directo a las propiedades de los usuarios de los servicios, tales
como redes de distribución, redes de colección, conexiones domiciliarias.
7 Promover la participación Asegurar la sostenibilidad en 1) Establecer canales institucionales formales para la participación de la
ciudadana en la gestión de el tiempo, de las acciones de sociedad civil y los usuarios en la formulación, implantación y seguimiento
prestación de los servicios de mejora contínua en la de propuestas para la mejora de la calidad de prestación de los servicios.
agua y saneamiento prestación de servicios de agua
y saneamiento en el municipio
2) Incorporar a los ciudadanos en las acciones de prestación y supervisión de
la gestión de planificación, prestación, supervisión y regulación de los
servicios y en la protección de los derechos de los usuarios.
3) Crear instancias locales que promuevan la participación ciudadana en la

gestión de los servicios, tales como el Comité de Agua Potable y
Saneamiento (COMAS), integrado por representantes de la sociedad civil y
de los usuarios.
4) Generar mecanismos de información pública periódica sobre el desempeño

de los prestadores de servicios y avances en la mejora del sector.
5) Establecer mecanismos de consulta comunitaria sobre aspectos vinculados

con los servicios, tales como la aprobación de la política municipal, tarifas,
inversiones, prioridades, preservación ambiental de las cuencas y fuentes
de agua, entre otros.
6) Desarrollar campañas específicas sobre el uso racional del agua, vertido

Página 36 de 37 de aguas residuales y protección ambiental, a efecto de informar,
adecuado
educar y concientizar a la ciudadanía sobre la importancia de valorar
apropiadamente el recurso agua.
8 Incorporar aspectos Contar con agua de buena i. Identificar, demarcar oficialmente y proteger las zonas hidrográficas
ambientales en la prestación calidad y en cantidad productoras de agua en el municipio; dándole prioridad a las áreas más
de los servicios de agua y suficiente para satisfacer las inmediatas a las obras de toma de los sistemas de agua potable (áreas
saneamiento necesidades actuales y futuras críticas).
de la población
ii. Adquisición por las comunidades con apoyo de la Municipalidad, de las
áreas demarcadas para su protección y conservación ambiental,
especialmente cuando se trata de áreas cricas.
iii. Evitar que las actividades antrópicas en las áreas de producción y captación
de agua para consumo humano comprometan la sostenibilidad de la
explotación de las cuencas hidrográficas y de las fuentes de agua, en
general.
iv. Normar y regular el vertido de desechos líquidos y sólidos en los cursos de

agua, que alteren peligrosamente la calidad del recurso hídrico disponible.
v. Realizar una gestión integral de prestación de los servicios de agua y

saneamiento, en la que los prestadores realicen tareas de protección
ambiental en las secciones y recorrido de las cuencas de donde se toma el
recurso y el lugar donde realizan los vertidos.
vi. Fortalecer y capacitar a la Unidad Municipal Ambiental (UMA) para

desarrollar sus funciones de coordinación, supervisión y control de las
acciones de identificación, demarcación, adquisición, conservación y
control de las zonas productoras de agua en el municipio.
vii. Fortalecer y capacitar a la UMA para desarrollar sus funciones de supervisión de

la gestión ambiental de los prestadores urbanos y rurales de los servicios.
Página 37 de 37

Capítulo I - Política Local Del Sector Agua Potable y Saneamie

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Capítulo I - Política Local Del Sector Agua Potable y Saneamie

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MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS,

1.2 Marco Conceptual de la Política .......................................................................... 9

1.3 Marco Jurídico del Sector Agua y Saneamiento .............................................. 10

1.4 Propuesta de Política del Sector Local de Agua y Saneamiento ..................... 12

1.4.2 Principios .................................................................................................................................. 13

Lineamientos de la Política del Sector Local de Agua Potable y Saneamiento ... 16

Anexo 2 – Matriz de Política Local del Sector de Agua Potable y

1. FORMULACIÓN DE LA PO LÍTICA LOCAL DEL SECTOR

A continuación se presenta de forma sucinta la problemática encontrada en el sector

Modelo de Gestión. La gestión del los servicios públicos de agua y saneamiento en el

a. La municipalidad, como responsable de proveer los servicios en el casco urbano

Para proveer los servicios en el caso urbano, la Municipalidad no cuenta con un

En el sector rural existen quince sistemas de abastecimiento de agua, a cargo de Juntas

El desempeño de los distintos prestadores de los servicios no es objeto de control y

Gestión Operacional. La cobertura de los servicios urbanos se estima en un 60% para

En el sector rural la cobertura promedia de servicio de agua alcanza el 74%. Las

En los últimos, al reducirse significativamente el número de Técnicos de Operación y

El acueducto no está dotado de micromedidores; es un sistema obsoleto y en mal estado,

El personal de operación y mantenimiento de los sistemas no se encuentra sujeto a

Aspectos Administrativos y Financieros. La Municipalidad no cuenta con personal

En el área rural, la mayoría de las Juntas Administradoras de Agua no cuentan con

Actualmente se utiliza un sistema computarizado para la facturación de los servicios,

Planificación y Control. Existe planificación física para la ejecución de proyectos en

Inversiones en Mejoramiento y Expansión. Actualmente se ejecuta con

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La SERNA como institución responsable para dar apoyo institucional a la Unidad

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No se han realizado las acciones necesarias para implementar gradualmente el proceso

1. La Municipalidad no ha establecido las políticas locales de los servicios de

La reforma debe considerar la creación de aquellas instancias locales que habiliten

Corolario. En el contexto de todo la problemática descrita con relación al sector, la

La metodología para su definición y consenso entre los actores, consiste en un

negociaciones, acuerdos y compromisos donde participan diferentes actores y tratan de

1.2 M AR C O C ONC E P TUA L D E LA P O LÍT IC A

El objetivo principal de la Consultoría es la definición de las políticas que el gobierno

Entenderemos por Política Pública un instrumento de trabajo contentivo de un conjunto

En su elaboración intervienen tanto instituciones como individuos; las instituciones son

1.3 M AR C O J UR ÍD IC O DE L S EC TOR A GUA Y S AN EAM IE N TO

El PEMAPS instrumenta la transformación del sector y enumera las siguientes políticas

1) Impulsar el bienestar económico, político, social y cultural de los hondureños, a

2) Garantizar a la población servicios con calidad y eficiencia, en las zonas rurales y

3) Readecuar el marco institucional y perfeccionar y profundizar el marco jurídico del

4) Impulsar el mejoramiento de la gestión de los servicios de saneamiento como

5) Garantizar, a través del Estado hondureño y bajo el principio de solidaridad, el

7) Lograr la transferencia ordenada, eficiente y oportuna de los servicios de agua

8) Lograr la municipalización de la administración de los sistemas y la prestación de

A su vez, el Reglamento de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento

a) Conducir el planeamiento estratégico, determinando metas de expansión y mejoras

b) Formular e implementar, en coordinación con los organismos administrativos

c) Promover políticas y acciones orientadas a la protección de los derechos de los

d) Promover el desarrollo empresarial y la optimización de las capacidades de las

e) Fomentar la participación privada y la organización comunitaria, como formas para

f) Dirigir cuando sea procedente la gestión de financiamiento interno e internacional,

g) Desarrollar y mantener actualizado un completo sistema de información municipal,

h) Apoyar en la orientación y promoción de actividades de asistencia técnica,

j) Diseñar la política general de subsidios locales, priorizando la focalización del

l) Las demás que le atribuya la Ley Marco y sus Reglamentos.

1.4 P R OP UES T A D E P O LÍT IC A D E L S EC TOR LO C A L D E A G UA Y

En concordancia con la Política Nacional Sectorial enunciada en el PEMAPS y

Esquema Estructural de la Política