CASO PRÁCTICO 03

IMPEDIMENTO
HECHOS:
El 7 de diciembre de 2016, la Municipalidad Distrital de San Jerónimo, en
adelante la Entidad, emitió la Orden de Servicio N° 019981 , a favor del señor
Fidel Zambrano Cáceres, en adelante el Contratista, para la “Contratación de
un coordinador y promotor de actividades artística de los talleres de danza,
canto y otros en las instituciones educativas beneficiarias del proyecto
Mejoramiento del servicio de promoción cultural y social para niños y
adolescentes del distrito de San Jerónimo”, por el importe de S/ 2,200.00 (dos
mil doscientos con 00/100 soles), en adelante la Orden de Servicio.
A fin de sustentar su denuncia, la Entidad remitió, entre otros, la Hoja
Informativa N° 003-2018-OCI-MDSJ-KSCZ del 15 de noviembre de 2018,
señalando lo siguiente:
 A través del Contrato Administrativo de Servicios N°
30-2015-UPER/GMMDSJ del 23 de marzo de 2015, se contrató al señor Miguel
Ángel Cáceres del Río como Jefe de la División de Programas y Servicios
Sociales y, posteriormente, mediante Resolución de Alcaldía N° 380-2015-A-
MDSJ/C del 7 de setiembre de 2015, se le designó como funcionario de
confianza en el cargo de Gerente de Desarrollo Humano del Municipio [a partir
del 8 de setiembre de 2015].
 Desde el 27 de mayo de 2016 al 25 de setiembre de 2017, la Entidad emitió
catorce (14) órdenes de servicio – entre ellas la Orden de Servicio [N° 01998]
materia del presente expediente– a favor del Contratista, por la prestación de
diversos servicios para la Gerencia de Desarrollo Humano y Social, por montos
menores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, sumando el importe total
de S/ 31, 900.00 (treinta y un mil novecientos con 00/100 soles).
 Sin embargo, luego de efectuar la fiscalización correspondiente, se advirtió
que el Contratista era primo hermano del señor Miguel Ángel Cáceres [Gerente
de Desarrollo Humano del Municipio, área usuaria de los servicios requeridos].
PREGUNTAS:
1. Determine si habría incurrido en un supuesto de impedimento conforme
a la normativa anterior y normativa vigente.
Sí, habría incurrido en el supuesto de impedimento con ambas
normativas, ya que, en el presente caso, el contratista era primo
hermano (4 grado de consanguinidad) del Gerente de Desarrollo
Humano y Social (funcionario de confianza), quien dio conformidad por
los servicios prestados cuando desempeñaba funciones inherentes a su
cargo; y que, pese a que los montos contratados y pagados son
inferiores a las 8 UITs, el artículo 11° y 5° establece su impedimento.
Además, se debe tener en cuenta que, el cargo de Gerente de
Desarrollo Humano, lo ocupó y ostentó desde el 8 de setiembre de 2015
(se entiende que continuó, ya que no hay fecha de cese de
 designación); y, las contrataciones fueron desde el 27 de mayo de 2016;
es decir, en el tiempo que su primo hermano, ocupó el cargo de
Gerente.
2. Determine que acciones recomienda para identificar escenarios de
impedimento en contrataciones públicas, sean a nivel normativo o a nivel
de gestión.
La verificación primaria de una base de datos de la entidad que
contenga información actualizada de los funcionarios con poder de
decisión, indicando de manera obligatoria los datos exactos de sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad. Esta información, debe estar sistematizada y de fácil acceso al
Órgano Encargado de las Contrataciones. Así se puede verificar antes
de contratar, si es que algún funcionario con poder de decisión, es
pariente en los grados de consanguinidad y afinidad.

NORMATIVA ANTERIOR
"Artículo 11.- Impedimentos Cualquiera sea el régimen legal de contratación
aplicable, están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o
subcontratistas, incluyendo a las contrataciones a que se refiere el literal a) del
artículo 5:
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de
organismos públicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y
trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios públicos, empleados
de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la materia. (…)
f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en
los literales precedentes, el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad. (…)”

"Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a

supervisión 5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la
aplicación de la Ley: a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de
la transacción.

NORMATIVA VIGENTE
Artículo 11. Impedimento
11.1 Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están
impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas,
incluso en las contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5, las
siguientes personas:
e) Los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo,
los funcionarios públicos, empleados de confianza, servidores públicos con
poder de dirección o decisión, según la ley especial de la materia, y los
gerentes de las empresas del Estado. El impedimento se aplica para todo
proceso de contratación durante el ejercicio del cargo; luego de culminado el
mismo hasta doce (12) meses después sólo en la entidad a la que
pertenecieron. Los directores de las empresas del Estado y los miembros de
los Consejos Directivos de los organismos públicos del Poder Ejecutivo se
encuentran impedidos en el ámbito de la Entidad a la que pertenecen, mientras
ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de haber culminado el
mismo.

f) Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior, y los

trabajadores de las empresas del Estado, en todo proceso de contratación en
la Entidad a la que pertenecen, mientras ejercen su función. Luego de haber
concluido su función y hasta doce (12) meses después, el impedimento se
aplica para los procesos de contratación en la Entidad a la que pertenecieron,
siempre que por
la función desempeñada dichas personas hayan tenido influencia, poder de
decisión, información privilegiada referida a tales procesos o conflicto de
intereses.

g) En el proceso de contratación correspondiente, las personas naturales o

jurídicas que tengan intervención directa en cualquiera de las siguientes
actuaciones: i) determinación de las características técnicas y/o valor
referencial o valor estimado, ii) elaboración de documentos del procedimiento
de selección, iii) calificación y evaluación de ofertas, y iv) la conformidad de los
contratos derivados de dicho procedimiento, salvo en el caso de los contratos
de supervisión. Tratándose de personas jurídicas el impedimento le alcanza si
la referida intervención se produce a través de personas que se vinculan a
esta.

h) El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de

consanguinidad o afinidad de las personas señaladas en los literales
precedentes, de acuerdo a los siguientes criterios:

(i) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los

literales a) y b), el impedimento se configura respecto del mismo
ámbito y por igual tiempo que los establecidos para cada una de
estas;

(ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los

literales c) y d), el impedimento se configura en el ámbito de
competencia territorial mientras
estas personas ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de
concluido;

(ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en el literal

e), el impedimento se configura en la Entidad a la que pertenecen
 estas personas mientras ejercen el cargo y hasta doce (12) meses
después de concluido;

(iv) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los

literales f) y g), el impedimento tiene el mismo alcance al referido en los
citados literales.

Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a

supervisión del OSCE
5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la
aplicación de la Ley:

a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)

Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.
Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de
bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo
Marco.