ORGANIZACIÓN DE LA HACIENDA PUBLICA

1- Contabilidad Pública y Hacienda Pública

2- Organización de la Hacienda
3- Sistemas de Adm. Financiera de la Hacienda Pública
4- Producción de Bienes y Servicios

GESTION DE LA HACIENDA PUBLICA

5- Planificación en el Sector Público.
6.- Sistema Presupuestario – Formulación
7. Sistema Presupuestario – Ejecución y Evaluación
8- El Sistema de Crédito Público
9- El Sistema de Tesorería
10- Sistema de Contabilidad
11- Sistema de Contrataciones
12- Sistema de Administración de Bienes
13. Sistema de Inversión Pública
14- Otros Sistemas
CONTROL DE LA HACIENDA PUBLICA
15- El control y la responsabilidad
16- El control interno
17- El control externo
18- Auditoría Gubernamental
 Organización de la Hacienda Pública

Contabilidad Pública y Hacienda Pública

1.- Definición de Contabilidad Pública

2.- Objeto de la Contabilidad Pública
3.- La Hacienda Pública
4.- Divisiones de la Contabilidad Pública
5.- Vínculos con otras disciplinas
6.- Origen y evolución histórica
Definición de Contabilidad Pública

La CONTABILIDAD PUBLICA es la
disciplina que se ocupa de la
economía de la HACIENDA
PUBLICA cuyas operaciones estudia en su
conjunto y en detalle, a los efectos de formar y
perfeccionar, por vía racional y experimental la
doctrina administrativa. (Bayetto)
Objeto de la Contabilidad Pública
El 1er Simposio nacional de Profesores
Universitarios de Contabilidad Pública celebrado
en Bahía Blanca (1981) definió como objeto de la
Contabilidad Pública al estudio de la Hacienda
Pública desde los puntos de vista de su:

a) ORGANIZACIÓN

b) GESTION, y

c) CONTROL
a) ORGANIZACIÓN: referido a las distintas funciones de la
Hacienda Pública, de los órganos del estado encargados de su
cumplimiento y las interrelaciones existentes.

b) GESTION: de los elementos integrantes del presupuesto y el

seguimiento de las etapas relativas a su ejecución, régimen de
contrataciones y variaciones patrimoniales de la Hacienda
Pública.

c) CONTROL: comparación entre la predeterminación de funciones y

su cumplimiento. Responsabilidad de los agentes que tienen a su
cargo la gestión y de los órganos que verifican y juzgan.
 LEA CORTES DE TREJO en cuestiones de Contabilidad Gubernamental:
Marca la diferencia entre Contabilidad Pública y Contabilidad Gubernamental.
La primera es el estudio de la Hacienda Pública desde el punto de vista
de su organización, gestión y control. La segunda es el sistema de
información contable de naturaleza financiera patrimonial y
económica para la toma de decisiones por parte de los órganos del
estado y sus funcionarios, el control de la ciudadanía y sus
representantes.
El Sistema Contable Gubernamental depende de un instituto constitucional de
gobierno y control de la Hacienda Pública: el PRESUPUESTO .

Se requiere un esfuerzo mancomunado para ahondar y desarrollar los sistemas de

contabilidad nacional, provincial y municipal. Resulta una quimera buscar la
prosperidad del país si no se tiene información útil y armonizada para la toma de
decisiones y control de la Hacienda Pública
 La Hacienda Pública
Una de las principales responsabilidades del
Estado es satisfacer las NECESIDADES
colectivas mediante la producción de BIENES,
para lograrlo utiliza los medio que obtiene por
el usufructo de sus propios bienes o por el
ejercicio del poder de coacción.

Podemos decir entonces que la Hacienda Pública es la coordinación

económica activa de bienes y personas en un territorio dado, con la
finalidad de satisfacer necesidades de orden colectivo que los individuos
no podrían atender aisladamente.
Como veremos mas adelante al referirnos a las
características de la HACIENDA PUBLICA, la naturaleza
del vínculo es COACTIVA y no voluntaria por lo que
como ciudadanos del país formamos parte
simultáneamente de la HACIENDA PUBLICA
NACIONAL, PROVINCIAL y MUNICIPAL
 a) Concepto de Hacienda Pública
DEFINICION:
En el mismo sentido que lo planteamos al inicio de la clase podemos
definir a la Hacienda Pública como: “coordinación económica activa de
personas y de bienes económicos, establecida por los habitantes
afincados en un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de
orden colectivo o común que los individuos no podrían atender
aisladamente”. Atchabahián Adolfo

Alfredo Le Pera la define como una coordinación activa de personas y de

bienes como resultado de la cual, se producen bienes por lo que se
satisfacen necesidades humanas, públicas y privadas
 b) Elementos que integran la Hacienda
Pública

1) SUJETO: Los órganos y organismos del Estado

2) MATERIA ADMINISTRABLE: los bienes susceptibles de valuación económica

3) LA ACCION ADMINISTRATIVA: la actividad sobre la materia administrable

4) FINALIDAD
HACIENDA PUBLICA HACIENDA PUBLICA HACIENDA PUBLICA
NACIONAL: PROVINCIAL: MUNICIPAL:
Interactuamos con Interactuamos con ella Interactuamos con ella
ella a través de los a través de los bienes y a través de los bienes y
bienes y servicios servicios que servicios que
que recibimos recibimos (gastos para recibimos (gastos para
(gastos para la Ley las Leyes de las Leyes de
de Presupuesto Presupuesto Presupuesto
Nacional) y los Provinciales) y los Municipales) y los
fondos que fondos que aportamos fondos que aportamos
aportamos para su para su para su
funcionamiento funcionamiento funcionamiento
(recursos para la Ley (recursos para las (recursos para la Leyes
de Presupuesto Leyes de Presupuesto de Presupuesto
Nacional). Provinciales) Municipales).
1 PRESUPUESTO 23 PRESUPUESTOS 2.600 PRESUPUESTOS
NACIONAL - PROVINCIALES MUNICIPALES
 Las funciones que el Gobierno Nacional ejecuta son
principalmente:

DEFENSA

HACIENDA JUSTICIA
JUBILACIONES Y PENSIONES
PUBLICA RELACIONES EXTERIORES

NACIONAL: SEGURIDAD
ASIGNACIONES FAMILIARES Y SEGURO DE DESEMPLEO
PAGO DE DEUDA PUBLICA
EDUCACION SUPERIOR
OBRA PUBLICA
SALUD
 Las funciones que los Gobierno Provinciales ejecuta son
principalmente:

EDUCACION - INICIAL-PRIMARIA-SECUNDARIA Y TERCIARIA

HACIENDA SALUD – RED HOSPITALARIA Y OBRAS SOCIALES PROVINCIALES

PUBLICA SEGURIDAD – POLICIA Y SERVICIOS PENITENCIARIOS FUERA DE LA

ORBITA FEDERAL
PROVINCIAL: PAGO DE DEUDA PUBLICA
OBRA PUBLICA
RECURSOS NATURALES
COMUNICACIONES
 Las funciones que los Gobiernos Municipales ejecutan son
principalmente:
GESTION ADMINISTRATIVA
DESARROLLO URBANO
HACIENDA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

PUBLICA TRANSITO
POLITICA ARQUITECTONICA DE DESARROLLO LOCAL
MUNICIPAL: JUSTICIA DE FALTAS
TRANSPORTE
EDUCACION - INICIAL-PRIMARIA-SECUNDARIA Y TERCIARIA
SALUD – ATENCION PRIMARIA
SEGURIDAD – EN BREVE POLICIA MUNICIPAL
 NACION PROVINCIAS MUNICIPIOS

• DEFENSA JUSTICIA • EDUCACION - INICIAL- • GESTION ADMINISTRATIVA

• JUBILACIONES Y PRIMARIA-SECUNDARIA Y • DESARROLLO URBANO
PENSIONES TERCIARIA • PRESTACION DE SERVICIOS
DISTRIBUCION DE • RELACIONES EXTERIORES • SALUD – RED PUBLICOS
• SEGURIDAD HOSPITALARIA Y OBRAS • TRANSITO
ESPONSABILIDAD • ASIGNACIONES
SOCIALES PROVINCIALES
• POLITICA ARQUITECTONICA DE
FAMILIARES Y • SEGURIDAD – POLICIA Y DESARROLLO LOCAL
ES • SEGURO DE DESEMPLEO • SERVICIOS • JUSTICIA DE FALTAS
PENITENCIARIOS FUERA
• PAGO DE DEUDA PUBLICA • TRANSPORTE
N LA EJECUCION DE LA ORBITA FEDERAL
• EDUCACION SUPERIOR • EDUCACION - INICIAL-
• PAGO DE DEUDA PUBLICA
DEL GASTO • OBRA PUBLICA PRIMARIA-SECUNDARIA Y
• OBRA PUBLICA TERCIARIA
• RECURSOS NATURALES • SALUD – ATENCION PRIMARIA
• COMUNICACIONES • SEGURIDAD – POLICIA
MUNICIPAL – GUARDIA URBANA
 • Carencia de COSAS que son
NECESIDADES: menester para la conservación de
la vida

COSA: • Todo lo que tiene entidad, ya sea corporal o

espiritual, natural o artificial, real o abstracta

• La realidad que posee un valor

BIENES : positivo y por ello estimable
• Bien Económico: Todo aquello que
satisface necesidades, siendo
limitado o escaso
 PRODUCCION Y CONSUMO:
El hombre se satisface y realiza como persona tanto al consumir
como al producir por ello las fuentes de bienestar son dos:

El CONSUMO : surge el y la PRODUCCION: forma de

bienestar por las aplicaciones organizarse y llevar adelante un
de algunos bienes producidos comportamiento que permite
para la satisfacción de satisfacer otras necesidades del
necesidades hombre
 Las NECESIDADES del hombre se satisfacen por medio de
BIENES por lo que para distintos tipos de NECESIDADES se
requieren distintos tipos de BIENES

NECESIDADES BIENES

Fisiológicas Cosas, Servicios ,Ideas y Relaciones

Seguridad Cosas, Servicios ,Ideas y Relaciones

Sociales - Pertenencia Ideas y Relaciones

Reconocimiento Ideas y Relaciones

Autorrealización Ideas y Relaciones

Eticas Relaciones

Estéticas Relaciones

Trascendencia Relaciones
 Sectores por los que se canaliza la
satisfacción de las necesidades.
Sector Público y Privado

Para la satisfacción de
necesidades el
individuo puede
recurrir

Al Estado Al mercado
Que las proveerá por Sector Privado donde el precio
Actividades productivas determina la cantidad, el lugar, el
Directas e Indirectas tipo de bien, etc.
 HACIENDA PUBLICA PRODUCTIVA:
La Hacienda Pública debe producir bienes y servicios públicos para dar
satisfacción a las necesidades públicas las cuales son determinadas por
decisiones políticas.

La producción pública normalmente no se transa en el mercado, sin embargo para

lograrla se deben utilizar factores productivos y obtener, como resultado, bienes y
servicios considerados aptos para satisfacer necesidades.
Por lo tanto la HACIENDA PUBLICA DEBE SER PRODUCTIVA

La producción pública debe realizarse con el objetivo de satisfacer las

expectativas del ciudadano, y antes percepciones cada vez mas exigentes debe
ajustarse el proceso productivo en la búsqueda de una mayor calidad
 ¿POR QUE NOS INTERESA EL PRESUPUESTO
DEL SECTOR PUBLICO?

Una de las funciones básicas del presupuesto es decidir en que gasta el Estado su dinero. Este
proceso responde a la concepción que la sociedad tiene acerca de las funciones que debe
cumplir el Estado.

EL PRESUPUESTO PUEDE PENSARSE ENTONCES COMO UNA RADIOGRAFIA DE LAS

PRIORIDADES DE LA SOCIEDAD.

El PRSUPUESTO tiene una enorme influencia sobre la vida cotidiana de todos los argentinos
ya que determina de que manera asigna el estado su gasto social, en que monto se
endeudará, o cuanto destinará al pago de jubilaciones.
 Política

Coactiva Perdurable

Características
de la Hacienda
Pública

Dependiente Divisa

Formal
 * Incremento del Patrimonio
OBJETIVOS * Satisfacción de necesidades
colectivas

Características TASA DE
* Se rige por costos y beneficios
sociales
e la Hacienda RENTABILIDAD
* Se basa en el espíritu de lucro
Pública y
erenciación con
* Basados en las leyes de mercado
la Hacienda PRECIOS
* Revestidos de criterios sociales
Privada

ANALISIS * Representa la eficacia de la actividad

RESULTADO Representa que generación
DEL ENTE soporta la carga de la actividad
 ANÁLISIS DE RESULTADOS EN LA HACIENDA
PÚBLICA A DIFERENCIA DE LA PRIVADA

Considerar no solo el Déficit o Superávit

Considerar los servicios brindados a la comunidad
Considerar la Relación entre lo establecido en la Ley de
Presupuesto y lo ejecutado en términos monetarios ($$$$$$).
Considerar lo establecido en la Ley de Presupuesto y lo ejecutado
en términos físicos (niños vacunados – alumnos egresados -
cuadras pavimentadas)
 Divisiones de la
Contabilidad Pública

Podemos dividir la
Contabilidad Pública en tres
ramas:

EJECUTIVA: sigue la CRÍTICA: compara las

PREVENTIVA: analiza
realización de las previsiones formuladas
la preparación y
operaciones y se ocupa de y las normas legales de
fijación del
su conveniente registración procedimiento
presupuesto por los
contable, tanto en los económico con la
órganos aspectos financieros como realidad concreta.
competentes. patrimoniales
 Vínculos con otras
disciplinas El Derecho Constitucional
y Administrativo (enfoque
jurídico)

Las ciencias políticas La Economía

(enfoque político) La Hacienda Pública (enfoque
económico)
es de naturaleza
compleja, diferentes
udio de la ciencias la estudian
nda Pública debe desde diferentes
Estadística perspectivas:
se a cabo en Metodológica La ciencia de la
Administración (enfoque
a administrativo)

disciplinaria Las Finanzas Públicas y

la Contabilidad Pública
 Origen y evolución histórica

5) Ley 24.156 de 1992 a la fecha

4) Dto Ley 23.354/56 1956 a 1992

3) Ley 12.961 1947 a 1956

2) Ley 428 1870 a 1947

1)Constitución Nacional 1853

 CONCEPTOS CLAVES
1) CONTABILIDAD PÚBLICA (Def + Objeto)
Organización Gestión y Control
2) HACIENDA PÚBLICA (Def + Caract.)
3) NECESIDADES 4) BIENES (divisibles / indivisibles)
5) 1 HACIENDA NACIONAL – 23 HAC. PCIALES – 2.600 HAC. MUNICIPALES
6) DIFERENCIAS HACIENDA PUBLICA Y HACIENDA PRIVADA
7) VINCULOS CONTABILIDAD PUBLICA Y OTRAS DISCIPLINAS
8) DIFERENCIA CONTABILIDAD PUBLICA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTA
9) LEY DE ADM. FINANCIERA 24.156 – LEYES DE CONTABILIDAD
10) PRESUPUESTO PUBLICO
INTEGRA TODA LA MATERIA