SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

1. DEFINICIÓN TÉCNICA:

Procedimiento de selección que se utiliza para la contratación de servicios de

consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y
en tanto que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio
son los requisitos primordiales, siempre que su valor estimado, se encuentre dentro de los
márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

DOCTRINA

MORÓN URBINS (Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas

formas y técnicas q 441 contractuales que utiliza el Estado, Gaceta Jurídica, Lima, 2016).

"La selección de consultores individuales Para la contratación de consultorías con

personas naturales en que no sea necesario contar con equipos de personal ni apoyo
profesional adicional existe el procedimiento de selección de consultores Individuales.
Siendo lo relevante para esta contratación la experiencia y calificaciones del consultor, los
factores de competencia empleados son: experiencia en la especialidad, entrevista personal
y calificaciones. Las etapas del procedimiento de selección de consultores individuales son:
(i) convocatoria pública conteniendo el perfil que debe cumplir el consultor y los términos
de referencia del servicio requerido, el precio fijado para el servicio, formato de hoja de
vida, factores de evaluación, procedimiento de calificación, demás instrucciones; (ii) el
registro de participantes; (iii) la recepción de expresiones de interés adjuntando la
documentación que sustente los requisitos de precalificación y de evaluación; y, finalmente,
el otorgamiento de la buena pro" (p. 304).

2. ÓRGANO A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Para la Selección de Consultores Individuales, la Entidad designa un comité de

selección para cada procedimiento. Debe consignarse información respecto al Comité de
Selección, Comité Permanente u Órgano Encargado de las Contrataciones, según el
procedimiento de selección; debiendo registrar los datos de la designación, datos del
aprobador y la lista de integrantes.

3. SOLICITUD DE EXPRESIÓN DE INTERÉS

La solicitud de Expresión de Interés es un documento que establece las reglas bajo

cuales se desarrollará la Selección de Consultores Individuales. El documento debe
contener la siguiente información:

a) El objeto de contratación.
b) Los términos de referencia.
c) El valor estimado, es decir el precio de contratación.
d) Formato de la hoja de vida del consultor.
e) Los factores de evaluación.
f) El procedimiento para la calificación y evaluación.
g) Instrucciones para formular expresión de interés.

El documento del procedimiento de selección tiene que estar visado en todas sus
páginas por los integrantes del comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, y son aprobados por el funcionario competente de
acuerdo a las normas de organización interna de la Entidad.

4. CONDICIONES PARA EL USO DE LA SELECCIÓN DE

CONSULTORES INDIVIDUALES

La Entidad puede optar por convocar un procedimiento de Selección de Consultores

Individuales cuando se cumplan los requisitos previstos en el artículo 24 de la Ley. No se
puede convocar un procedimiento de Selección de Consultores Individuales para la
consultoría de obras.

5. ETAPAS DE LA SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

La Selección de Consultores Individuales contempla las siguientes etapas:

a) Convocatoria.
 b) Registro de participantes.

c) Recepción de expresiones de interés.

d) Calificación y evaluación.

e) Otorgamiento de la buena pro.

5.1. CONVOCATORIA:

“El comité de selección realiza una convocatoria pública a través del SEACE
solicitando la presentación de expresiones de interés, para lo cual establece un plazo
máximo de presentación. Dicha convocatoria contiene los términos de referencia del
servicio requerido, que incluye el perfil del consultor.”

Se realiza a través de su publicación en el SEACE de conformidad con lo señalado

en el artículo 54 del Reglamento, en la fecha señalada en el calendario del procedimiento de
selección, debiendo adjuntar las bases y resumen ejecutivo.

Además, incluye la siguiente información:

a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.

b) La identificación del procedimiento de selección.

c) La descripción básica del objeto del procedimiento.

d) El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley, salvo en el

caso de que este sea reservado conforme a lo previsto en el artículo 34.

e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que

se registren con la convocatoria.

f) El calendario del procedimiento de selección.

g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.

 h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el procedimiento de selección, información que es incluida por el
SEACE.

5.2. REGISTRO DE PARTICIPANTES:

• Para registrarse como participante en un procedimiento de selección convocado

por las Entidades del Estado Peruano, es necesario que los proveedores cuenten con
inscripción vigente y estar habilitados ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que
administra el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

• Los proveedores que deseen registrar su participación deben ingresar al SEACE

utilizando su Certificado SEACE (usuario y contraseña). Asimismo, deben observar las
instrucciones señaladas en el documento de orientación “Guía para el registro de
participantes electrónico” publicado en https://www2.seace.gob.pe/.

• En caso los proveedores no cuenten con inscripción vigente en el RNP y/o se

encuentren inhabilitados o suspendidos para ser participantes, postores y/o contratistas, el
SEACE restringirá su registro, quedando a potestad de estos intentar nuevamente registrar
su participación en el procedimiento de selección en cualquier otro momento, dentro del
plazo establecido para dicha etapa, siempre que haya obtenido la vigencia de su inscripción
o quedado sin efecto la sanción que le impuso el Tribunal de Contrataciones del Estado.

5.3. RECEPCIÓN DE EXPRESIONES DE INTERÉS:

Los participantes presentan a través del SEACE sus expresiones de interés, dentro
del plazo previsto en la solicitud de expresión de interés, el cual no puede ser menor de
cinco (5) días hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria, mediante los
formatos requeridos en la solicitud de expresión de interés, junto con la documentación que
sustente los requisitos de calificación y los factores de evaluación. La presentación de
expresiones de interés implica la aceptación del precio fijado en los documentos del
procedimiento.
 Los proveedores son responsables de no estar impedidos, al registrarse como
participantes, en la presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el
perfeccionamiento del contrato.

Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de Selección de

Consultores Individuales contienen:

a) La denominación del objeto de la contratación.

b) Los Términos de Referencia.

c) El valor estimado, que constituye el precio de la contratación.

d) El formato de hoja de vida.

e) Los requisitos de calificación.

f) Los factores de evaluación.

g) Las instrucciones para formular expresión de interés.

5.4. CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN:

El comité de selección califica las expresiones de interés, en un plazo no mayor a

tres (3) días hábiles de vencido el plazo para su recepción, consignando el resultado en acta
debidamente motivada, la que se publica en el SEACE, conjuntamente con el cronograma
de entrevistas personales para la evaluación.

JURISPRUDENCIA

RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO N°

2167-2018- TCE-S3: “Requisitos previos a la evaluación de las ofertas”.

"(...) previamente a la evaluación de las ofertas, debe determinarse el cumplimiento

de las características y/o requisitos funcionales y condiciones de las especificaciones
técnicas, cuya función es asegurar a la Entidad que la propuesta del postor cumple con las
características mínimas de idoneidad para proveer o ejecutar adecuadamente el bien o
servicio objeto de la contratación, habilitando con ello a las propuestas que Ingresarán en
competencia y que serán evaluadas posteriormente, para luego aplicar los factores de
evaluación, los cuales contienen los elementos a partir de los cuales se asignará puntaje con
la finalidad de seleccionar la mejor oferta. Conforme a lo señalado, tanto la Entidad como
los postores se encuentran obligados a cumplir con lo establecido en las bases Integradas;
tal es así que la Entidad tiene el deber de evaluar las propuestas conforme a las
especificaciones técnicas y los criterios objetivos de evaluación detallados en aquellas" (pp.
16 -17).

Los documentos del procedimiento contemplan lo siguiente:

- La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales guardan

vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación.
- La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes máximos
relativos para cada factor y la forma de asignación del puntaje en cada uno de
estos (en las contrataciones de consultoría en general la evaluación técnica y
económica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso).
- La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.
- Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación
y el procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.

FACTORES DE EVALUACIÓN:

El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los

siguientes factores:

a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60) puntos.

b) Calificaciones: treinta (30) puntos.

c) Entrevista: diez (10) puntos.

 Los criterios de la entrevista son considerados en los documentos estándar que
elabore el OSCE

5.5. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO:

La buena pro se otorga mediante su publicación en el SEACE, al postor que obtuvo

el mejor puntaje, a más tardar al día hábil siguiente de realizadas las entrevistas. En el
supuesto que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efectúa a través
de sorteo.

Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto de la consultoría es

publicado en el portal institucional de la Entidad contratante, salvo la información
calificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia.

La Buena Pro debe registrarse en el SEACE el mismo día de su realización,

adjuntando el acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo detallando los
resultados de la calificación y evaluación. Una vez concluido el registro de la buena pro, el
valor estimado será visible y cesa la reserva del valor referencial, siendo tales montos
visibles en la ficha del procedimiento de selección.

5.5.1. Distribución de la Buena Pro

En el caso que, en la indagación de mercado se hubiese establecido que el

requerimiento de la Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor, las bases prevén
la posibilidad de distribuir la buena pro.

El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según

corresponda, otorga la buena pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje, en los
términos de su oferta y por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no
atendido por el postor ganador es otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden
de prelación, siempre que cumplan con los requisitos de calificación y los precios ofertados
no sean superiores al cinco por ciento (5%) del precio del postor ganador. En caso que los
precios ofertados superen dicho límite, para efectos de otorgarse la buena pro, los postores
tienen la opción de reducir su oferta para adecuarse a la condición establecida en el numeral
anterior.

5.5.2. Notificación del otorgamiento de la buena pro

El otorgamiento de la buena pro se publica y se entiende notificado a través del

SEACE, el mismo día de su realización, bajo responsabilidad del comité de selección u
órgano encargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la
buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificación y
evaluación.

5.5.3. Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro

En el caso de, Selección de Consultores Individuales cuando se hayan presentado

dos (2) o más ofertas, el consentimiento de la buena pro se produce a los cinco (5) días
hábiles siguientes a la notificación de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido
el derecho de interponer el recurso de apelación. En caso que se haya presentado una sola
oferta, el consentimiento de la buena pro se produce el mismo día de la notificación de su
otorgamiento.

El consentimiento del otorgamiento de la buena pro es publicado en el SEACE al

día siguiente de producido. Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité
de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, remite el
expediente de contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que
se encarga de ejecutar los actos destinados a la formalización del contrato. Asimismo,
consentido el otorgamiento de la buena pro, el órgano encargado de las contrataciones o al
órgano de la Entidad al que se le haya asignado tal función realiza la verificación de la
oferta presentada por el postor ganador de la buena pro. En caso de comprobar inexactitud
o falsedad en las declaraciones, información o documentación presentada, la Entidad
declara la nulidad del otorgamiento de la buena pro o del contrato, dependiendo de la
oportunidad en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo establecido en la Ley y
en el Reglamento. Adicionalmente, la Entidad comunica al Tribunal para que inicie el
procedimiento administrativo sancionador y al Ministerio Público para que interponga la
acción penal correspondiente.

5.5.4. Plazo para interposición de recurso de apelación

Plazo de interposición del recurso de apelación para actos anteriores al

otorgamiento de la buena pro:

La apelación contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con
anterioridad a ella se interpone dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de haberse
notificado el otorgamiento de la buena pro.

Plazo de interposición del recurso de apelación para actos posteriores al

otorgamiento de la buena pro:

La apelación contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de la buena

pro, contra la declaración de nulidad, cancelación y declaratoria de desierto del
procedimiento, se interpone dentro de cinco (5) días hábiles siguientes de tomado
conocimiento del acto que se desea impugnar.

5.5.5. Facultad de dejar sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro

Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme, el
postor ganador de la buena pro presenta los requisitos para perfeccionar el contrato. En un
plazo que no puede exceder de los dos (2) días hábiles siguientes de presentados los
documentos la Entidad suscribe el contrato o notifica la orden de compra o de servicio,
según corresponda, u otorga un plazo adicional para subsanar los requisitos, el que no
puede exceder de cuatro (4) días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación
de la Entidad. A los dos (2) días hábiles como máximo de subsanadas las observaciones se
suscribe el contrato.

Cuando la Entidad no cumpla con perfeccionar el contrato dentro de los plazos

establecidos en el párrafo anterior, el postor ganador de la buena pro puede requerirla para
ello, dándole un plazo de cinco (5) días hábiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la
Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar sin
efecto el otorgamiento de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a la suscripción
del mismo o a la recepción de la orden de compra o de servicio. En este supuesto la Entidad
no puede convocar el mismo objeto contractual en el ejercicio, bajo responsabilidad.

JURISPRUDENCIA

RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

RESOLUCIÓN N° 2029-2018-TCE-S1: El otorgamiento de la buena pro genera el

derecho y la obligación del postor ganador de perfeccionar el contrato con la Entidad.

"(...) cabe señalar que, con el otorgamiento de la buena pro, se genera el derecho del
postor ganador del procedimiento de selección de perfeccionar el contrato con la Entidad.
Sin embargo, dicho perfeccionamiento, además de un derecho, constituye una obligación
del postor, quien, como participante del procedimiento de selección, asume el compromiso
de mantener la seriedad de su oferta hasta el respectivo perfeccionamiento del contrato, lo
cual involucra su obligación, no solo de perfeccionar el acuerdo a través de la suscripción
del documento contractual o la recepción de la orden de compra o deservidos, sino también
la de presentar la totalidad de los requisitos requeridos en las bases para ello (...)" (p. 1).

RESOLUCIÓN N° 1445-2018-TCE-S1: Con el otorgamiento de la buena pro se

genera el derecho del postor ganador del procedimiento de selección de perfeccionar el
contrato con la Entidad.

"Ahora bien, en relación al primer elemento constitutivo, es decir, que el contrato

no haya llegado a perfeccionarse por el incumplimiento de la obligación de contratar, por
parte del postor adjudicado, en principio, cabe señalar que, con el otorgamiento de la buena
pro, se genera el derecho del postor ganador del procedimiento de selección de perfeccionar
el contrato con la Entidad. Sin embargo, dicho perfeccionamiento, además de un derecho,
constituye una obligación del postor, quien, como participante del procedimiento de
selección, asume el compromiso de mantener la seriedad de su oferta hasta el respectivo
perfeccionamiento del contrato, lo cual involucra su obligación, no solo de perfeccionar el
acuerdo a través de la suscripción del documento contractual o la recepción de la orden de
compra o de servicios, sino también la de presentar la totalidad de los requisitos requeridos
en las bases para ello.

(...) Cabe señalar que, para perfeccionar el contrato, es condición necesaria que el
postor ganador de la buena pro presente todos los documentos exigidos en las bases dentro
del plazo legal establecido, pues no hacerlo impediría dicho perfeccionamiento" (p. 6).

6. CULMINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Los procedimientos de selección culminan cuando se produce alguno de los

siguientes eventos:

a) Se perfecciona el contrato.

b) Se cancela el procedimiento.

c) Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la

Entidad.

d) No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 136 del

Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.