EL DERECHO A LA CIUDAD:

CASO DE BOGOTA
Cátedra Jorge Eliécer Gaitán
Universidad Nacional de Colombia

Bogotá, marzo 24 de 2009

ENRIQUE BORDA VILLEGAS

Abogado Consultor
 Contenido

1. Las ciudades hoy

2. La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad

3. Bogotá frente a la materialidad de los derechos

incluidos en la Carta Mundial del Derecho a la Ciudad

4. Algunas conclusiones
1. LAS CIUDADES HOY
 Las ciudades hoy
En el mundo
• Proceso cada vez más acelerado de urbanización.
• Aumento de la población en las zonas urbanas: 70
millones de personas por año.
• La mitad de las personas del mundo habitan en
ciudades.

Población viviendo en zonas urbanas

1975 37%
2005 49%
Próximos 50 años 75%
 Las ciudades hoy
América Latina

Año Población Urbana

1950 50%
2005 77%
2030 85%

Colombia

En 2003 el 40% vivía Año Población Urbana

en las 7 ciudades
mas grandes y en 1951 39%
Bogotá el 18%. 2005 75%
 Las ciudades hoy

Ciudades motores de la economía y el

desarrollo

“…están lejos de ofrecer condiciones y oportunidades

equitativas a sus habitantes. La población urbana, en su
mayoría, está privada o limitada -en virtud de sus
características económicas, sociales, culturales, étnicas,
de género y edad- para satisfacer sus más elementales
necesidades y derechos.”2
2 Carta Mundial del Derecho a la ciudad
2. LA CARTA MUNDIAL DEL
DERECHO A LA CIUDAD
Carta Mundial del Derecho a la Ciudad

Propósito

“Buscar un usufructo equitativo de las

ciudades dentro de los principios de
sustentabilidad, democracia, equidad
y justicia social”
Carta Mundial del Derecho a la Ciudad

Señales de ruptura no conciliables con los

moldes clásicos de gestión urbana

• Deterioro del ambiente

• Exclusión social: pobres, inmigrantes y etnias
• Pobreza
• Privatización del espacio público
• Alienación del habitante urbano
Carta Mundial del Derecho a la Ciudad

Devolver el poder al habitante de la ciudad

9 El habitante de la ciudad nuevo actor político capaz de verter sus

prioridades en la agenda pública

9 Agenda pública construida con participación de los habitantes

9 Agenda pública construida con base en las necesidades de los

habitantes de la ciudad
Carta Mundial del Derecho a la Ciudad
Objetivos institucionales para el logro del Derecho a la
Ciudad

1. Promover la justicia social

2. Garantizar el cumplimiento de los derechos humanos
3. Impulsar la solidaridad
4. Profundizar el ejercicio de todas las formas de democracia
5. Producir una convivencia pacifica en el entorno de la ciudad
6. Establecer condiciones para la sostenibilidad ambiental
7. Garantizar el respeto por la diferencia y el dialogo intercultural
 Principios y fundamentos estratégicos del
Derecho a la Ciudad

1. Ejercicio pleno de la ciudadanía y gestión democrática de la

ciudad

2. Función social de la ciudad y de la propiedad urbana

3. Igualdad, no discriminación

4. Protección especial de grupos y personas en situación de

vulnerabilidad

5. Compromiso social del sector privado

6. Impulso de la economía solidaria y políticas impositivas

progresivas
3. BOGOTÁ FRENTE A LA
MATERIALIDAD DE LOS
DERECHOS INCLUIDOS EN LA
CARTA MUNDIAL DEL
DERECHO A LA CIUDAD
 Bogotá una apuesta por Colombia
El informe de desarrollo Humano 2008

9 Herramienta para medir el IDH y el IDHU

9 Referente de los ODM

9 Referente del Derecho a la Ciudad

 I. Bloque de derechos relativos al ejercicio de la
ciudadanía y la participación en la planificación,
producción y gestión de la ciudad

1. Planificación y gestión de la ciudad

2. Producción social del hábitat
3. Desarrollo urbano equitativo y sustentable
4. Información pública
5. Participación política
6. Asociación, reunión, manifestación
7. Justicia
8. Seguridad pública y convivencia pacífica
 I. Bloque de derechos relativos al ejercicio de la
ciudadanía y la participación en la planificación,
producción y gestión de la ciudad

1. Participación en las decisiones de ciudad

9 Valores: austeridad, sentido de lo público, veeduría activa

9 Cultura política: voto de opinión con peso relevante en la

elección de Alcalde Mayor

9 Clientelismo - maquinaria política en elecciones locales

9 Participación ciudadana ineficaz por: estatización de las

instancias, sobreoferta de espacios y profesionalización
de la participación.
 2. Producción social del hábitat y de
vivienda
• Avance en la construcción de espacio público

• Dificultades en construcción de VIS

Estrategias propuestas

• Detener la expansión e insistir en la densificación

• Controlar la informalidad
• Armonizar el desarrollo con los municipios vecinos
• Instrumentos modernos de financiación
 3. Desarrollo urbano equitativo y
sustentable

• Alta segregación residencial: ricos y pobres no

se mezclan en espacio urbano

• Distribución inequitativa de los equipamentos

• Prioridad en las operaciones de gestión del

suelo: aeropuerto y planes zonales.
3. Derecho a la información pública

Hogares con 
Año
internet
2003 13%
2007 21%

Alta segregación por localidades

3. Derecho a la información pública
 4.Derecho a la justicia

Implementación de políticas para ampliar la oferta de

servicios de justicia alternativa para la resolución de
conflictos y descongestión de los despachos judiciales

Obstáculos :
• Limitación de recursos para el funcionamiento de los
mecanismos alternativos de solución de conflictos.

• Desconocimiento de la comunidad de mecanismos

como la conciliación, la mediación y la justicia de paz.
5. Derecho a la seguridad pública y a la
convivencia pacífica, solidaridad y
multiculturalidad
•Reducción de los indicadores en materia de delitos de alto
impacto (hurto y lesiones personales).
•Reducción de la accidentalidad en materia de tránsito
•Prohibición de la pólvora

Disminución de las tasas de homicidio.

Homicidios por 
Año
100.000 hab.

1993 80%
2006 18.7%
 5. Derecho a la seguridad pública y a la
convivencia pacífica, solidaridad y
multiculturalidad
POLÍTICAS:

• Aumento de recursos del Distrito al Fondo de Vigilancia y

Seguridad, se multiplicaron 9 veces entre 1992 y 2003.

• Continuidad de la política de seguridad en los últimos gobiernos,

(se destacan los consejos distritales de seguridad).

• Programas de cultura ciudadana para el cumplimiento de las

normas de convivencia, autorregulación y solución pacífica de los
conflictos.
 II. Bloque de derechos relativos al desarrollo
económico, social, cultural y ambiental de la
ciudad

1. Derecho al agua y acceso a servicios públicos

2. Derecho al transporte y la movilidad urbana

3. Derecho a la vivienda

4. Derecho al trabajo

5. Derecho al medio ambiente sano y sostenible

 1. Derecho al agua, al acceso y suministro de
servicios públicos domiciliarios y urbanos

SERVICIO COBERTURA %
Energía 100
Telefonía fija 88
Acueducto 98.7
Alcantarillado 98.1
Gas natural 80
Aseo 98.8

La estructura tarifaria castiga más a los pobres quienes destinan al

pago de tarifas una proporción de su ingreso mayor que la de los ricos.
 2. Derecho al transporte público y la
movilidad urbana
• 20.162 buses, busetas y colectivos, movilizan 7.000.000 personas y
realizan 5,7 millones de viajes diarios en un total de 517 rutas.

El sistema podría funcionar con 186 rutas y con solo 12.546

vehículos.

Más de 8000 vehículos rodando en condiciones de ineficiencia.

• Deterioro creciente de la malla vial que su vez traslada sus costos a

toda la ciudadanía

• Pierden los pequeños propietarios y conductores de los vehículos

por las reglas impuestas por las empresas transportadoras.
 3. Derecho a la vivienda

Urge reformular políticas

VIS con espacio reducido, entre 15 y 21

mts.2 por persona.

El área adecuada mínima está entre 25 y

35 mts.2 por persona.
 4. Derecho a un medio ambiente sano y
sostenible

Rezago por existencia de múltiples autoridades ambientales sin

agenda común

Propuestas

• Incorporar en la planificación las tendencias del cambio climático

• Asumir la financiación de proyectos ambientales de impacto (Río Bogotá)

• Enfatizar en la prevención de los riesgos ambientales

Eliminación de conexiones erradas que contaminan las aguas

Monitoreo de los vertimientos industriales

Acciones para reducir el volumen de basuras.

Bogotá frente a los ODM como prepuestos del
Derecho a la Ciudad
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los géneros

4. Reducir la mortalidad infantil

5. Mejorar la salud sexual y reproductiva

6. Combatir el VIH/Sida, la malaria y el dengue

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

8. Fomentar la asociación mundial para el desarrollo

 El derecho a la ciudad es
vinculante, y por lo tanto debe
ser promovido y garantizado por
el Estado
4. ALGUNAS CONCLUSIONES