Bolilla 4 – Poderes

Cámara de Senadores
Reducto de ex presidentes y ex gobernadores
El Senado argentino se exhibe como el órgano más preservador
de nuestro Congreso.
Sus bancas son patrimonio, generalmente, de exponentes con
marcada relevancia en la vida pública nacional
(expresidentes, exgobernadores y autoridades de los grandes
partidos).
El rol central del Senado es la
Rol del Senado
Institucionalmente representación de los Estados
que integran nuestra federación.

Un senador representa los

intereses del partido que lo eligió.
Rol del Senado
En los hechos Es operador del gobernador de turno, cuyos
intereses no siempre son los de su provincia.

A veces juega para donde le conviene.

Consejo de Gobierno
Teoría Institución de control
Constitucional
Órgano ejecutivo

Moderador de la política
Integración de la Cámara

2 bancas para el
partido más
votado
3 Senadores por
provincia
1 banca para el
que le sigue en
Cámara de votos
Senadores
Si se traslada la
3 Senadores por
Capital no queda
Composición bipartita CABA
sin representación
(Provincias y CABA)

Composición tripartita de diputados 26 senadores 72 senadores

(Provincias / CABA / Capital en caso de traslado)
(1854) +176,9% (2021)
Federico Gonzalez | UNNE
 Lo ideal es que la representación política no tenga nada que
ver con el Senado, o sea, que el cuerpo represente únicamente
la autonomía de los Estados provinciales. Pero la realidad
es que los senadores nacionales son representantes y meros
delegados de los partidos políticos.
Las bancas
Las bancas senatoriales son para partidos o alianzas que
oficializaron candidatos
CN y CE disponen asignar 2 bancas al partido o alianza
electoral que obtenga mayoría de votos y 1 banca al partido
o alianza que le siga en orden de sufragios.
Causa Reforzaron esto apelando al espíritu del reformador del 94’
Cámara Nacional
"Alianza Frente por Electoral quien confirió a las asociaciones políticas, en el art. 54, el
un Nuevo País" monopolio de las postulaciones.

Se basaron en el principio de legalidad, ARI y Partido Popular

Frente por un Nuevo País
reclama 3era banca para
su candidato CABA. ARI y
PPNM reclaman para el
suyo porque si suman
votos ganan. Pero la
alianza de estos últimos
no estaba oficializada.
Nuevo Milenio podían concurrir al comicio oficializando una
alianza y así sumar sus votos, pero no lo hicieron.
Confirmó el pronunciamiento. Y sostuvo que nada impide
que dos o mas partidos oficialicen una misma lista de
CSJN candidatos, pero si pretenden acumular los votos obtenidos
por cada uno, deben someterse a la reglamentación
establecida para la constitución de alianzas.

Monopolio de las postulaciones

1- CN establece que los partidos políticos tienen la
competencia para la postulación de candidatos a
Regla
cargos públicos electivos.

2- En el debate en la Constituyente se aclaró que eso

La omisión congresional no es
obstáculo para ejercer el
derecho reconocido por la
CN, cuya operatividad nace de
Monopolio de las ella y no de la ley ordinaria.
postulaciones
significa que no es una competencia exclusiva de los
partidos.
3- Se habilitan implícitamente las candidaturas
independientes (se proponen sin formar un partido).
Se debe modificar la LPP eliminando la exclusividad que
confiere a los partidos políticos, habilitando la
reglamentación de las candidaturas independientes.

Para las candidaturas senatoriales los partidos, y las

Excepción a la alianzas que celebren, tienen el monopolio de las
regla postulaciones. Solamente estos pueden nominar
postulantes para el Senado.

Federico Gonzalez | UNNE Así lo establece la CN en su art. 54

 Pertenencia de la banca

Porque nuestro Estado responde al modelo

Al pueblo representativo, así que no existe una democracia
directa en la que el pueblo se gobierne a sí mismo.

Esa representación conferida por el elector se

Pertenencia de la
Al elegido ejerce dentro de la modalidad de la república.
banca
Contenido fundamental de esa modalidad es el
Al partido que principio de soberanía popular, en virtud del cual
nominó al el pueblo es origen de todo poder y a través del
candidato sufragio materializa sus preferencias eligiendo
quienes tendrán la calidad de representantes.
Un fallo acertado: las bancas pertenecen al pueblo (Borocotó)
En la causa “Pagani Enzo” la CNE sostuvo que:
“El hecho de que un diputado electo se desvincule de la
agrupación que postuló su candidatura, para vincularse
con una diferente, no autoriza a la justicia a negar su
proclamación en los términos de la legislación
vigente”.
“El partido político es el único instrumento apto para
designar y elegir aquellos que han de ocupar cargos
electivos, pero ello no los autoriza a arrogarse la
titularidad de las bancas de los candidatos electos. El
partido nomina y el pueblo elige a través del voto.
Quiere decir que el titular del derecho es el pueblo y
los partidos son moldes donde se vierten esos derechos
en búsqueda de la organización política de la sociedad.”
En resumen, para la CNE, las bancas no pertenecen al partido
sino al pueblo, según el marco de la CN vigente. Solo con
una reforma constitucional puede incorporarse al texto la
pertenencia de las bancas a los partidos, por el momento
sostener esta tesis es inconstitucional.
Elección de los miembros del Senado
Elección directa de sus miembros
Sistema electoral de lista
Antes de la Elección indirecta: legislaturas provinciales,
completa: el partido con más
Reforma 94’ colegio electoral en Capital, elegían Senadores.
votos se adjudicaba las dos bancas.

Elección de Sistema electoral de lista

Elección directa: elecciones populares. El incompleta: 2 bancas al partido
Senadores Después de la
ánimo del constituyente fue poner fin las con más votos y 1 banca al que le
Reforma 94’
elecciones viciosas a través de las legislaturas. sigue en votos.

Durante el período de transición (1994-2001) la

Posibilita que el partido mayoritario
elección de senadores siguió siendo indirecta.
se divida y se quede con las 3 bancas.
Federico Gonzalez | UNNE
 30 años de edad
Aumento, a comparación de diputados,
Requisitos para conformar una Cámara conservadora,
El art. 55 dice: integrada por personas de mayor edad.

Senado -> senatus -> senex -> anciano

6 años de ciudadanía

Hoy = +13 millones de pesos.

Requisitos
($2.000 fuertes = 3,3 kg de oro) * valor oro
Renta anual de $2000
Derogado en la práctica, ya que este
fuertes/equivalente
requisito en la época de la sanción de la
Constitución de 1853 equiparaba la riqueza
a la posibilidad de acceso a la cultura.

Ser natural de la Se lo establece para evitar los “alquilones”.

provincia que lo elige, Legisladores que no habían nacido ni tenían
o 2 años de residencia residencia inmediata en las provincias que
inmediata en ella. representaban.

Duración del mandato

Los senadores duran seis años en el ejercicio de su mandato,
y son reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará
a razón de una tercera parte de los distritos electorales
cada dos años. (Art. 56 CN)
Durante la transición se hicieron tres grupos de distritos
y se sortearon mandatos por 2,4 y 6 años. Concluida la
transición son todos de 6 años.
Vacante
Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia
u otra causa, el Gobierno a que corresponda la vacante hace
proceder inmediatamente a la elección de un nuevo miembro.

• Cuando había elección indirecta se cumplía, porque como

las legislaturas provinciales eran órganos permanentes
podían actuar con inmediatez.
• A partir de la elección directa se optó por modificar
la CN a través de ley ordinaria, el CEN establece que
el suplente no electo ocupa la banca vacante sin
elegirse un nuevo representante como manda la CN.
o El CEN tornó definitiva la cláusula transitoria
4ta: “Toda vez que se elija un senador nacional se designará un suplente,
quien asumirá en los casos del Artículo 62.”

Los acuerdos del Senado

Federico Gonzalez | UNNE

 El Senado coparticipa y autoriza la adopción de ciertas
decisiones tomadas por el Ejecutivo, esas funciones se
identifican como propias de un Consejo de Gobierno.
Cuando la CN requiere intervención del Senado, esta es
indispensable para celebrar actos complejos.
• Para designar magistrados.
• Para nombrar y remover ministros
CN plenipotenciarios y encargados de negocios.
• Para conceder grados a oficiales superiores de FA.
• Para declarar estado de sitio por ataque exterior.

Acuerdos del
Carta Orgánica • Para designar al presidente, vice y
Senado al
BCRA directores del BCRA (duran 6 años).
Ejecutivo
Prestar acuerdo: determinar o
resolver de común con otro,
por ello necesita de dos o más
Ley Orgánica del • Para designar al procurador general y al
voluntades y el acto definitivo Ministerio Público defensor general de la Nación.
que surge de ellas es un acto
complejo.

Consulta: requerir un asesoramiento sobre lo que es mejor

hacer en determinadas circunstancias. No es obligatoria.

Nos diferenciamos de EEUU porque para ellos el acuerdo del

Senado es la regla, o sea que es requerido para todos los
empleos excepto que la Constitución disponga lo contrario;
en Argentina el acuerdo del Senado es la excepción, o sea no
se lo requiere a no ser que la CN lo pida.
Los acuerdos judiciales
De todos los acuerdos, sobresalen los que presta para quienes
formarán parte del PJ porque a través de ellos se posibilita
la formación de un poder constituido.

Mayoría Para prestar acuerdo sobre los miembros de la Corte, el

necesaria Senado debe reunir 2/3 de votos de los miembros presentes.

Pública: así la ciudadanía se informa de los antecedentes del

Limitaciones para la
Sesión pública y propuesto y controla el modo en que el Senado los evalúa.
aprobación del
ad hoc Ad hoc: al convocarla al efecto se evita el tratamiento
pliego en el Senado sorpresivo y permite a los senadores estudiar el pliego.

Este órgano evalúa la idoneidad de los candidatos que

Consejo de la aspiran a ser jueces, funciona como un filtro que facilita la
Federico Gonzalez | UNNE Magistratura tarea del Senado al momento de producir el acuerdo.
 Decreto 222/03
Se reglamentaron una serie de pormenores para proponer
candidatos a la Corte:

Nominados presentan DJ
Se publica en el BO + 2 diarios con nómina de bienes
Vacante en la Corte nacionales info sobre los (propios, cónyuge/conviviente,
considerados para cubrirla. sociedad conyugal e hijos
menores)

También nómina de:

Ciudadanos, ONGs, colegios y • Asoc. civiles y sociedades comerciales
asoc. profesionales, entidades que integren o hayan integrado.
Se pide a la AFIP informe sobre • Clientes o contratista.
académicas y ddhh pueden
cumplimiento de obligaciones
presentar al MJ lo que crean de • Cualquier compromiso que pueda
impositivas de los candidatos.
interes expresar sobre los afectar la imparcialidad de su criterio
candidatos. por actividades suyas, de su cónyuge,
ascendientes y descendientes 1°.
Últimos 8 años

Valor de las instrucciones emanadas de las legislaturas

provinciales
Varias provincias argentinas incorporaron a sus
Constituciones el atributo de que sus legislaturas pudieran
instruir a sus senadores nacionales “cuando se traten asuntos
que involucren los intereses de la provincia”.

Ninguna porque las funciones del senador

Plano institucional
Consecuencias incumplimiento
de las directivas.
Plano
político/partidario
nacional se rigen por el Derecho federal y la
aplicación de sanciones corresponde a la Cámara.
La sociedad puede castigar con su voto a los
exponentes que según ellos no estuvieron
a la altura del mandato conferido.

Derecho federal que Art. 68 CN: los legisladores no pueden ser molestados por
rige funciones del opiniones o discursos que emitan en el desempeño de su función
senador nacional

Norma sancionatoria Inconstitucional si le quieren aplicar por incumplir directivas.

provincial.
La aplicación de sanciones corresponde a la Cámara.

Federico Gonzalez | UNNE