Trámite Guia para La Acción de Responsabilidad Fiscal

TRÁMITE GUIA PARA LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL
1. Actividades preprocesales
1. Recibo y evaluación de antecedentes
1.1. Descripción
Recepción y evaluación de los hechos reseñados en el documento constitutivo del
antecedente, a fin de determinar las acciones inmediatas a seguir, éstas pueden ser entre
otras: traslado externo a una autoridad competente o traslado interno en la Contraloría
General de la República para un procedimiento auditor, proceso sancionatorio o de reintegro
por doble asignación, el inicio de una Indagación Preliminar o Proceso de Responsabilidad
Fiscal, según sea el caso.
1.2. Objetivos
 Controlar los antecedentes que llegan a la Contraloría Delegada de Investigaciones,

Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, a la Dirección de Investigaciones y a los
Grupos de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva del nivel
desconcentrado.
 Evaluar el antecedente determinando el mérito de dar inicio a una indagación
preliminar o a un proceso de Responsabilidad Fiscal, o traslado a autoridad
competente o a otra dependencia de la Contraloría General de la República.
1.3. Flujo básico
1. El funcionario competente recibe un escrito de un ciudadano, de un medio de

comunicación, de una autoridad o dependencia de la Contraloría General de la
República, o ante la existencia de una solicitud de control excepcional, donde se
advierte de un daño patrimonial e indicios serios sobre los posibles autores del mismo.
2. El funcionario competente asigna un número consecutivo del Despacho para identificar

el antecedente.
3. El funcionario competente asigna el antecedente a un funcionario sustanciador, para

que lo estudie y evalúe y presente informe de evaluación que contenga proyecto de las
acciones a seguir, que bien puede ser: apertura de la indagación preliminar o del
proceso de Responsabilidad Fiscal, o los traslados pertinentes (internos o externos), o
el archivo del antecedente.
4. El funcionario asignado presenta el informe de evaluación, al funcionario competente,

para su aprobación.
5. El funcionario competente recibe y evalúa el informe
6. Si encuentra procedente el proyecto de las acciones a seguir, y el proyecto contempla

la apertura de una indagación preliminar o de un proceso de Responsabilidad Fiscal,
asigna al funcionario sustanciador quien impulsará la actuación y practicará pruebas,
mediante auto debidamente motivado.
7. Si el antecedente no es competencia de la Contraloría General de la República, el

funcionario asignado proyecta para la firma del funcionario competente, el traslado a la
Fiscalía o Procuraduría u otra autoridad, según sea el caso
8. Si el antecedente conlleva a iniciar un proceso sancionatorio, el funcionario asignado
proyecta para la firma del funcionario competente, el traslado a la dependencia de la
Contraloría correspondiente.
9. Si el antecedente conlleva a iniciar un proceso auditor el funcionario asignado proyecta

para la firma del funcionario competente, el traslado a la dependencia de la Contraloría
Sectorial correspondiente.
10. En caso que no sea aprobado el informe de evaluación:
10.1. El funcionario competente lo devuelve con las observaciones, para ser corregido.
10.2. El funcionario asignado corrige el informe de evaluación y lo vuelve a presentar al
funcionario competente.
11. Si los hallazgos de auditoría que envía Control Fiscal Micro, no tienen identificados
cuatro de los elementos a que hace alusión el Art. 41 de la Ley 610 de 2000 a saber:
identificación de la entidad estatal afectada y de los presuntos responsables fiscales,
determinación del daño patrimonial y estimación de su cuantía, el funcionario asignado
proyecta para la firma del funcionario competente la devolución del hallazgo fiscal a
Control Fiscal Micro, para ser complementados o en su defecto inicien la Indagación
Preliminar, de conformidad con el numeral 3o del Artículo 51 del Decreto 267 del 22 de
febrero de 2000.
Artículo 41. Requisitos del auto de apertura. El auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal deberá contener lo siguiente:
1. Competencia del funcionario de conocimiento.
2. Fundamentos de hecho.
3. Fundamentos de derecho.
4. Identificación de la entidad estatal afectada y de los presuntos responsables fiscales.
5. Determinación del daño patrimonial al Estado y estimación de su cuantía.
6. Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.
7. Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales deberán hacerse
efectivas antes de la notificación del auto de apertura a los presuntos responsables.
8. Solicitud a la entidad donde el servidor público esté o haya estado vinculado, para que ésta
informe sobre el salario devengado para la época de los hechos, los datos sobre su identidad
personal y su última dirección conocida o registrada; e igualmente para enterarla del inicio de
las diligencias fiscales.
9. Orden de notificar a los presuntos responsables esta decisión.
(Nota: El numeral 7º fue demandado y declarado exequible por la Corte Constitucional, en
Sentencia C-840 de agosto 9 de 2000)- Extracto:
" (...) En consonancia con la Constitución y la ley 610 el artículo 41 exhibe una gran
pertinencia y una plena justificación. Pues a todas luces resulta evidente que para una mejor
garantización de los efectos resarcitorios las medidas cautelares no pueden dejarse para
último momento, ni condicionarse a la previa determinación de responsabilidad fiscal del
servidor público o del particular con poderes de gestión fiscal. Lo cual no releva a las
contralorías de sus deberes frente al principio de la necesidad de la prueba, y llegado el caso,
de adelantar la indagación preliminar que amerite la falta de certeza prevista en el artículo 39
de la ley 610. De ahí que no le asista razón al demandante cuando afirma que el decreto de
las medidas cautelares se establece como una consecuencia inmediata del auto de apertura,
pues el mismo artículo aclara, a renglón seguido, que se impondrán aquellas "a que hubiere
lugar", dando a entender que éstas sólo se decretarán en dicho auto cuando procedan y no de
manera forzosa, como parece entenderlo el actor. En cualquier caso, no sobra advertir que en
todos los actos y trámites del proceso de responsabilidad fiscal el funcionario competente
deberá observar rigurosamente los dictados del debido proceso y de la prevalencia de lo
sustancial sobre las formas.
Más aún, el carácter preventivo de las medidas cautelares es lo que determina que su
aplicación efectiva se realice con anterioridad a la fecha de notificación del auto de apertura a
los presuntos responsables. Sin que esto constituya óbice para que en cualquier momento del
proceso puedan decretarse medidas cautelares sobre los bienes o rentas de la persona
presuntamente responsable de haber causado un daño al patrimonio público, tal como lo
establece el artículo 12 de la ley cuestionada. Medidas éstas que habrán de extenderse con
fuerza vinculante hasta la culminación del proceso de cobro coactivo, en el evento de emitirse
fallo con responsabilidad fiscal. Sin perjuicio de la opción de desembargo que el artículo 12
contempla bajos ciertos requisitos y condiciones".
12. El funcionario asignado proyecta para la firma del funcionario competente, el oficio al
quejoso, persona o entidad remitente del antecedente, informándole sobre la acción
seguida en referencia al mismo.
1.4. Flujo alternativo

Puede aplicar la caducidad del hecho, cuando han pasado cinco años y no se ha iniciado el
Proceso de Responsabilidad Fiscal.
1.5. Riesgo
 Enviar Control Fiscal Micro, un antecedente sin toda la información obligatoria.

 Extraviar documentación que integre el antecedente
 Efectuar un precario análisis en la evaluación del antecedente.
2. Indagación Preliminar
2.1. Descripción
Es una actuación preprocesal no superior a seis meses, encaminada a determinar la
ocurrencia del hecho, la causación del daño patrimonial con ocasión de su acaecimiento, la
entidad afectada y la determinación de los presuntos responsables y la competencia del
organismo fiscalizador (Art. 39 ley 610 de 2000 ).
Artículo 39. Indagación preliminar. Si no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, la
causación del daño patrimonial con ocasión de su acaecimiento, la entidad afectada y la
determinación de los presuntos responsables, podrá ordenarse indagación preliminar por un
término máximo de seis (6) meses, al cabo de los cuales solamente procederá el archivo de
las diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
La indagación preliminar tendrá por objeto verificar la competencia del órgano fiscalizador, la
ocurrencia de la conducta y su afectación al patrimonio estatal, determinar la entidad afectada
e identificar a los servidores públicos y a los particulares que hayan causado el detrimento o
intervenido o contribuido a él.
2.2. Objetivos
Determinar:
 La competencia del órgano fiscalizador.

 La ocurrencia de la conducta y su afectación al patrimonio estatal.
 La entidad afectada.
 Identificación de los servidores públicos o particulares que hayan causado o
intervenido o contribuído al daño patrimonial.
2.3. Flujo básico
1. El funcionario competente designa a un funcionario y le asigna el antecedente para la

sustanciación y práctica de pruebas en la indagación preliminar mediante Auto, a
través del procedimiento de reparto equitativo.
2. El funcionario asignado elabora el plan de instrucción de la indagación preliminar y lo

presenta al funcionario competente.
3. El funcionario competente evalúa el plan de instrucción de la indagación preliminar y lo

aprueba de encontrarlo procedente, o en su defecto lo devuelve con las observaciones
para ser corregido.
4. De ser aprobado el plan de instrucción, el funcionario competente profiere el auto de

apertura de la indagación preliminar, donde decreta las pruebas de oficio que
considere pertinentes y conducentes.
5. El funcionario competente comunica el auto de apertura al representante legal de la

entidad afectada y a los posibles presuntos responsables de ser conocidos.
6. El funcionario competente hace constar en acta la práctica de todas las pruebas

decretadas de oficio o a petición de parte, e incorporará los documentos autenticados
en el expediente.
7. El funcionario competente incorpora al expediente copia de la póliza del presunto

responsable o del bien o del contrato sobre el cual recae el objeto de la indagación.
8. El funcionario competente recibe exposición libre y espontánea, cuando el posible

presunto responsable se lo solicite (Art. 42 ley 610 de 2000 ).
Artículo 42. Garantía de defensa del implicado. Quien tenga conocimiento de la existencia de
indagación preliminar o de proceso de responsabilidad fiscal en su contra y antes de que se le
formule auto de imputación de responsabilidad fiscal, podrá solicitar al correspondiente
funcionario que le reciba exposición libre y espontánea, para cuya diligencia podrá designar
un apoderado que lo asista y lo represente durante el proceso, y así se le hará saber al
implicado, sin que la falta de apoderado constituya causal que invalide lo actuado.
En todo caso, no podrá dictarse auto de imputación de responsabilidad fiscal si el presunto
responsable no ha sido escuchado previamente dentro del proceso en exposición libre y
espontánea o no está representado por un apoderado de oficio si no compareció a la
diligencia o no pudo ser localizado.
9. En el ejercicio de funciones de Policía Judicial se toman las medidas necesarias para
asegurar las pruebas (Art. 29 ley 610 de 2000 ).
Artículo 29. Aseguramiento de las pruebas. El funcionario de la Contraloría en ejercicio de las

facultades de policía judicial tomará las medidas que sean necesarias para asegurar que los
elementos de prueba no sean alterados, ocultados o destruidos. Con tal fin podrá ordenar
entre otras las siguientes medidas: disponer vigilancia especial de las personas, de los
muebles o inmuebles, el sellamiento de éstos, la retención de medios de transporte, la
incautación de papeles, libros, documentos o cualquier otro texto informático o magnético.
10. Si se deniega la práctica de pruebas solicitadas, por inconducentes o improcedentes,

se hace mediante auto motivado. Contra esta decisión proceden los recursos de
reposición y apelación.
11. Los incidentes de nulidad, caducidad, prescripción, se deciden mediante auto

motivado, el cual es susceptible de ser impugnado a través de los recursos de
reposición y apelación.
12. El funcionario competente evalúa el acervo probatorio, bajo el principio de la sana

crítica y la persuasión racional y decide sobre el archivo o la apertura del proceso de
responsabilidad fiscal (Art. 26 ley 610 de 2000 ).
Artículo 26. Apreciación integral de las pruebas. Las pruebas deberán apreciarse en conjunto
de acuerdo con las reglas de la sana crítica y la persuasión racional.
13. El funcionario competente decide sobre la indagación preliminar mediante auto,

optando por :
13.1. Archivar el expediente, si no existe mérito para abrir el proceso de Responsabilidad

Fiscal, por: la inexistencia del hecho, que éste no es constitutivo de detrimento patrimonial o
no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la
operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no
podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad de la misma.
13.2. Abrir el proceso de responsabilidad fiscal.
13.3. Trasladar el expediente o el auto que puso fin a la indagación preliminar a las
autoridades competentes o dependencias internas de la Contraloría General de la República,
para que se inicie el proceso respectivo.(Art. 21 ley 610 de 2000 ).
Artículo 21. Traslado a otras autoridades. Si con ocasión del adelantamiento de los procesos
de que trata la presente ley se advierte la comisión de hechos punibles o faltas disciplinarias,
el funcionario competente deberá dar aviso en forma inmediata a las autoridades
correspondientes.
14. El auto que decide la indagación preliminar no es susceptible de recurso alguno.
15. Procede la reapertura de la indagación, cuando aparecen o se aportan nuevas

pruebas que acrediten la existencia de un daño patrimonial o la responsabilidad del
gestor fiscal, o se demuestre que la decisión se basó en prueba falsa (Art. 17 Ley 610
de 2000 ).
Artículo 17. Reapertura. Cuando después de proferido el auto de archivo del expediente en la
indagación preliminar o en el proceso de responsabilidad fiscal, aparecieren o se aportaren
nuevas pruebas que acrediten la existencia de un daño patrimonial al Estado o la
responsabilidad del gestor fiscal, o se demostrare que la decisión se basó en prueba falsa,
procederá la reapertura de la indagación o del Proceso.
Sin embargo, no procederá la reapertura si después de proferido el auto de archivo, ha
operado la caducidad de la acción o la prescripción de la responsabilidad fiscal.
2.4. Flujo alternativo
1. Se puede presentar recursos de reposición y apelación contra: el auto que deniega la

práctica de pruebas solicitadas y declaratoria de caducidad.
2. Se debe declarar la caducidad de la acción fiscal, cuando han pasado cinco años de la
ocurrencia del hecho y no se ha iniciado el proceso de Responsabilidad Fiscal (Art. 9
ley 610 de 2000 ).
3- Artículo 9°. Caducidad y prescripción. La acción fiscal caducará si transcurridos cinco (5)
años desde la ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio público, no se ha
proferido auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
Este término empezará a contarse para los hechos o actos instantáneos desde el día de su
realización, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado
desde la del último hecho o acto. La responsabilidad fiscal prescribirá en cinco (5) años,
contados a partir del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho
término no se ha dictado providencia en firme que la declare.
El vencimiento de los términos establecidos en el presente artículo no impedirá que cuando se
trate de hechos punibles, se pueda obtener la reparación de la totalidad del detrimento y
demás perjuicios que haya sufrido la administración, a través de la acción civil en el proceso
penal, que podrá ser ejercida por la contraloría correspondiente o por la respectiva entidad
pública.
3. Cuando después de proferido el auto de archivo del expediente, aparecieren o se

aportaren nuevas pruebas que acrediten la existencia de un daño patrimonial al
Estado o la responsabilidad del gestor fiscal o se demuestre que la decisión se basó
en prueba falsa, procede la reapertura de la indagación (Art. 17 Ley 610 de 2000 ).
procederá la reapertura de la indagación o del Proceso.
2.5. Riesgo
 Iniciar procesos de Responsabilidad Fiscal con hechos inexistentes o que no sean

constitutivos de daño patrimonial.
 Iniciar procesos de Responsabilidad Fiscal sin la completa identificación de los
presuntos responsables y la entidad afectada.
2. Actividades procesales
Trámite del proceso
Descripción.
Es el conjunto de actuaciones administrativas, que adelantan las contralorías, con el fin de
determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares
cuando en el ejercicio de su gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión
y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado (Art. 1o. ley 610 de 2000 ).
Artículo 1°. Definición. El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones
administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y establecer la
responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la
gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa
un daño al patrimonio del Estado.
(Nota: El segmento "o con ocasión de ésta causen por acción u omisión y en forma dolosa o
culposa un daño al patrimonio del Estado", fue demandado y declarado exequible por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-840 de agosto 9 de 2001) - Extracto.
"A la luz de esta definición la locución impugnada bien puede significar que la gestión fiscal es
susceptible de operar como circunstancia u oportunidad para ejecutar o conseguir algo a costa
de los recursos públicos, causando un daño al patrimonio estatal, evento en el cual la persona
que se aproveche de tal situación, dolosa o culposamente, debe responder fiscalmente
resarciendo los perjuicios que haya podido causar al erario público.
El sentido unitario de la expresión o con ocasión de ésta sólo se justifica en la medida en que
los actos que la materialicen comporten una relación de conexidad próxima y necesaria para
con el desarrollo de la gestión fiscal. Por lo tanto, en cada caso se impone examinar si la
respectiva conducta guarda alguna relación para con la noción específica de gestión fiscal,
bajo la comprensión de que ésta tiene una entidad material y jurídica propia que se
desenvuelve mediante planes de acción, programas, actos de recaudo, administración,
inversión, disposición y gasto, entre otros, con miras a cumplir las funciones constitucionales y
legales que en sus respectivos ámbitos convocan la atención de los servidores públicos y los
particulares responsables del manejo de fondos o bienes del Estado".
Objetivos
 Determinar y establecer si existe o no Responsabilidad Fiscal.

 Establecer la cuantía del resarcimiento.
Flujo básico
Flujos alternos
Riesgo
3. instituciones procesales
3- Acumulación de Procesos
Descripción.
Hay lugar a la acumulación de procesos a partir de la notificación del auto de imputación de
responsabilidad fiscal y siempre que no se haya proferido fallo de primera o única instancia,
de oficio o a solicitud del sujeto procesal, cuando contra una misma persona se estuvieren
adelantando dos o más procesos aunque en ellos figuren otros implicados, siempre y cuando
se trate de la misma entidad, o cuando se trate de dos o más procesos por hechos conexos
que no se hubieren investigado conjuntamente (Art. 15 ley 610 de 2000 ).
Artículo 15. Acumulación de procesos. Habrá lugar a la acumulación de
procesos a partir de la notificación del auto de imputación de responsabilidad fiscal y siempre
que no se haya proferido fallo de primera o única instancia, de oficio o a solicitud del sujeto
procesal, cuando contra una misma persona se estuvieren adelantando dos o más procesos,
aunque en ellos figuren otros implicados y siempre que se trate de la misma entidad afectada,
o cuando se trate de dos o más procesos por hechos conexos que no se hubieren investigado
conjuntamente.
Contra la decisión de negar la acumulación procede el recurso de reposición
Objetivo
 Establecer que en las diversas actuaciones se adelanten contra una misma persona.
 Establecer la existencia de dos o más procesos, seguidos contra un mismo presunto
responsable fiscal, por el mismo hecho o por hechos conexos.
 Establecer que en una actuación se haya proferido auto de imputación debidamente
notificado.
 Establecer que en la actuación donde se dictó auto de imputación, no se haya
proferido fallo de primera o única instancia.
 Establecer que se trate de la misma entidad afectada o que se trate de dos o más
procesos por hechos conexos que no se hubieren investigado conjuntamente.
Flujo básico
1. El funcionario competente determina la existencia de dos o más procesos seguidos

contra un mismo presunto responsable fiscal, por el mismo hecho o por hechos
conexos.
2. El funcionario competente determina que se haya proferido auto de imputación de

responsabilidad fiscal el cual debe estar debidamente notificado.
3. El funcionario competente establece que no se haya proferido fallo de primera o única

instancia.
4. El funcionario competente determina que se trate de la misma entidad afectada.
5. El funcionario competente profiere auto de acumulación de procesos debidamente

motivado.
6. El funcionario competente determina que en aquellos procesos que se van a acumular

se hayan proferido medidas cautelares, caso en el cual se debe oficiar a la entidad de
derecho público o privado que tenga en sus registros inscrita la medida cautelar.
Flujos alternos
Procede recurso de reposición contra la decisión de negar la acumulación de procesos (Art.
15 ley 610 de 2000 )..
Artículo 15. Acumulación de procesos. Habrá lugar a la acumulación de procesos a partir de la
notificación del auto de imputación de responsabilidad fiscal y siempre que no se haya
proferido fallo de primera o única instancia, de oficio o a solicitud del sujeto procesal, cuando
contra una misma persona se estuvieren adelantando dos o más procesos, aunque en ellos
figuren otros implicados y siempre que se trate de la misma entidad afectada, o cuando se
trate de dos o más procesos por hechos conexos que no se hubieren investigado
conjuntamente.
Contra la decisión de negar la acumulación procede el recurso de reposición
Riesgo
 No haberse identificado plenamente dentro del proceso de responsabilidad fiscal al

mismo sujeto procesal.
 No establecer que en una de las actuaciones, se haya proferido auto de imputación
debidamente notificado.
 No establecer que en una de las actuaciones, se haya proferido fallo de primera o
única instancia.
 No establecer que en todos los procesos sea la misma entidad afectada.
4- Apoderado de oficio
Descripción.
En los eventos en que el implicado en un proceso de responsabilidad fiscal, no pueda ser
localizado, o citado no comparece a rendir versión libre y espontánea, se le nombrará
apoderado de oficio de la lista de auxiliares de la justicia o estudiantes de los últimos años de
derecho debidamente autorizados por la universidad, a quien se le designará y posesionará, y
es con quien se continua el proceso de responsabilidad fiscal, hasta tanto el implicado
ratifique al apoderado de oficio o en su defecto designe uno por su cuenta, caso en el cual el
de oficio queda desplazado.
Objetivo
 Garantizar el derecho de defensa y el debido proceso.

 Designar un apoderado para representar al presunto responsable dentro del proceso
que se adelanta.
Flujo básico
1. El Funcionario Competente solicita mediante oficio a la Universidad, un estudiante de

Derecho adscrito a Consultorio Jurídico o designa a uno de los abogados inscritos en
las listas de auxiliares de la justicia, para cumplir la función de apoderado de oficio en
el proceso de responsabilidad fiscal que se adelanta.
2. Se recibe de la Universidad la asignación del estudiante a la Contraloría General de la

República.
3. El Funcionario Competente designa mediante auto al apoderado de oficio, bien sea

éste miembro del Consultorio Jurídico o integrante de las listas de abogados inscrito
en la listas de auxiliares de justicia (Art. 43 Ley 610 de 2000 ).
ARTICULO 43. NOMBRAMIENTO DE APODERADO DE OFICIO. Si el implicado no puede

ser localizado o citado no comparece a rendir la versión, se le nombrará apoderado de oficio
con quien se continuará el trámite del proceso.
Para este efecto podrán designarse miembros de los consultorios jurídicos de las Facultades
de Derecho legalmente reconocidas o de las listas de los abogados inscritos en las listas de
auxiliares de la justicia conforme a la ley, quienes no podrán negarse a cumplir con este
mandato so pena de incurrir en las sanciones legales correspondientes.
4. El Funcionario Competente ordena la posesión del apoderado de oficio.
5. El apoderado de oficio una vez posesionado puede ejercer en forma integral la

representación asumida.
6. Si el implicado se hiciere parte en el proceso, debe proceder a ratificar al apoderado

de oficio, o en su defecto designar a uno por su cuenta, caso en el cual el apoderado
de oficio es desplazado tan pronto como se le reconozca personería al abogado a
quien se le otorgó poder.
7. Se continua el proceso de responsabilidad fiscal.
Flujos alternos
 Ratificación del apoderado de oficio por parte del presunto responsable en caso de
concurrir este último al proceso.
 Sustitución del apoderado de oficio.
Riesgo
 Dictar auto de imputación cuando el presunto responsable no esté representado por

un apoderado de oficio, sino compareció a la diligencia de versión libre y espontánea,
o nunca se hizo parte dentro de la actuación procesal.
 Continuar el trámite del proceso cuando no se ha nombrado apoderado de oficio, en el
evento de que el presunto responsable no pueda ser localizado, o citado no
comparece a rendir versión libre y espontánea.
 Que por inactividad del apoderado de oficio, se presente una solicitud de nulidad por
violación al debido proceso.
5-Caducidad
Descripción.
Si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho generador del daño al
patrimonio público, no se ha proferido auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal,
opera la caducidad de la acción fiscal (Art. 9 ley 610 de 2000 ).
Artículo 9°. Caducidad y prescripción. La acción fiscal caducará si transcurridos cinco (5) años
desde la ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio público, no se ha proferido
auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
Este término empezará a contarse para los hechos o actos instantáneos desde el día de su
realización, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado
desde la del último hecho o acto.
(...).
pública.
Objetivo
Determinar la fecha de ocurrencia de los hechos, con el que se afectó el patrimonio del
Estado, para iniciar o continuar con el proceso de responsabilidad fiscal.
Flujo básico
1. El funcionario competente determina la fecha de ocurrencia del hecho o acto

generador del daño patrimonial del Estado, para iniciar o continuar la Indagación
Preliminar o Proceso de Responsabilidad Fiscal.
2. Si es acto o hecho instantáneo, el funcionario competente debe contar los cinco años
a partir del día de la realización del hecho.
3. Si es acto o hecho complejo o de tracto sucesivo, el funcionario competente debe

contar los cinco años a partir del último acto o hecho generador del daño patrimonial.
4. El funcionario competente determina que no se haya proferido auto de apertura del

proceso de responsabilidad fiscal.
5. Procede la caducidad de la acción fiscal, de oficio o a petición de parte.
6. El funcionario competente dicta cesación del procedimiento de la acción fiscal y se

archiva el expediente (Art. 16 y 47 ley 610 de 2000 ).
Artículo 47. Auto de archivo. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el
hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio
de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal
excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse
por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.
Artículo 16. Cesación de la acción fiscal. En cualquier estado de la indagación preliminar o del
proceso de responsabilidad fiscal, procederá el archivo del expediente cuando se establezca
que la acción fiscal no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la
prescripción, cuando se demuestre que el hecho no existió o que no es constitutivo de daño
patrimonial al Estado o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, o se acredite la operancia de
una causal eximente de responsabilidad fiscal o aparezca demostrado que el daño investigado
ha sido resarcido totalmente.
7. Una vez notificada y ejecutoriada la providencia y comunicada a la entidad afectada,,

se debe remitir el expediente para que se surta el grado de consulta (Art. 18 ley 610 de
2000 ).
ARTICULO 18. GRADO DE CONSULTA. Se establece el grado de consulta en defensa del

interés público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales.
Procederá la consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el fallo sea sin responsabilidad
fiscal o cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado
representado por un apoderado de oficio.
Para efectos de la consulta, el funcionario que haya proferido la decisión, deberá enviar el
expediente dentro de los tres (3) días siguientes a su superior funcional o jerárquico, según la
estructura y manual de funciones de cada órgano fiscalizador.
Si transcurrido un mes de recibido el expediente por el superior no se hubiere proferido la
respectiva providencia, quedará en firme el fallo o auto materia de la consulta, sin perjuicio de
la responsabilidad disciplinaria del funcionario moroso.
Flujos alternos
Recursos de reposición y apelación.
Riesgo
 Decretar la caducidad sin tener identificada con exactitud la fecha en la que ocurrió el
hecho.
 Decretar la caducidad por hechos que ya iniciaron el trámite de responsabilidad fiscal.
 No enviar a consulta la providencia y que decretó la cesación de la acción fiscal y
archivo por caducidad y prescripción.
6. Cambio de radicación
Descripción.
Busca garantizar el debido proceso y el derecho de contradicción, cuando por razones de
orden público u otras circunstancias no se puedan dar plenas garantías a los implicados para
ejercer su derecho de defensa, siendo necesario por ello, trasladar el conocimiento de la
actuación a otra Gerencia Departamental o dependencia de la Contraloría General de la
República.
Objetivo
 Garantizar la imparcialidad del funcionario competente, para efectos de tomar la

decisión de fondo, tanto en la indagación preliminar como en el proceso de
responsabilidad fiscal.
 Garantizar el orden jurídico, los derechos fundamentales del presunto responsables y
el logro de los principios orientadores de la acción fiscal.
 Permitir que la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y
Jurisdicción Coactiva avoque los procesos de alta complejidad o especial interés, de
acuerdo a la competencia prevalente o concurrente.
Flujo básico
1. En el nivel territorial, los funcionarios del Grupo de Investigaciones, Juicios Fiscales y

Jurisdicción Coactiva, a petición de parte o de oficio solicitan a la Contraloría Delegada
de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, el decreto u orden de
asignar el conocimiento de una indagación preliminar o de un proceso de
responsabilidad fiscal a otra Gerencia Departamental o dependencia del nivel central,
para continuar conociendo de la actuación procesal, por haberse afectado el orden
público, o se presenten otras circunstancias que impidan a los implicados ejercer
debidamente su derecho de defensa.
2. La Contraloría Delegada de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva,

previo análisis y estudio, puede ordenar mediante auto que no admite recursos,
cambiar la radicación de una actuación procesal, ya sea en otra Gerencia
Departamental o en el mismo nivel central.
3. El proveído debe indicar expresamente qué dependencia es la va a continuar con el

procedimiento, y ordena trasladar el correspondiente expediente.
Riesgo
Que habiendo sido solicitada, el funcionario competente guarde silencio frente a la solicitud de
cambio de radicación.
7. Cesación de la acción fiscal y archivo del proceso
Descripción.
En cualquier estado de la Indagación preliminar o del Proceso de Responsabilidad Fiscal,
procederá la Cesación de la Acción Fiscal y archivo del proceso en lossiguientes eventos:
( Art. 16 y 47 ley 610 de 2000 ).
 Cuando se pruebe que el hecho no existió.

 El hecho no es constitutivo de detrimento patrimonial.
 El hecho no comporta el ejercicio de gestión fiscal.
 Se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio.
 Se presente la operancia de una causal excluyente o eximente de responsabilidad
fiscal.
 Cuando se declara la caducidad.
 Cuando se declara la prescripción.
Objetivo
Establecer que la acción fiscal no puede iniciarse o proseguir por haberse dado alguna de las
causales de que trata los ( Art. 16 y 47 ley 610 de 2000 ).
Flujo básico
1. El Funcionario competente envía la providencia y el expediente al Funcionario superior

jerárquico o funcional, dentro de los tres días siguientes a su expedición, una vez
notificada y ejecutoriada, de conformidad con el artículo ( Art. 16 y 47 ley 610 de
2000 ).
2. El Funcionario competente remite el expediente al superior jerárquico o funcional, para

efectos de surtir el grado de consulta, dentro de los tres días siguientes a su
expedición (Art. 18 ley 610 de 2000 ).
Artículo 18. Grado de Consulta. Se establece el grado de consulta en defensa del interés
público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales.
3. Surtido el Grado de Consulta se notifica la decisión a través de Secretaría Común o

del funcionario que cumpla con estas funciones y se regresa el expediente a primera
instancia (Art. 18 ley 610 de 2000 ).
Artículo 18. Grado de Consulta. Se establece el grado de consulta en defensa del interés
público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales.
4. En firme la actuación, se archiva el expediente en la dependencia respectiva y

transcurridos cinco años se remiten los expediente al Archivo General de la
Contraloría General de la República.
Flujos alternos
 Reapertura del proceso (Art. 17 ley 610 de 2000 )
procederá la reapertura de la indagación o del proceso.
Riesgo
 Falta de control en el archivo de los expedientes.

 No enviar el expediente para surtir el Grado de Consulta.
 Decretar la cesación de la acción fiscal y archivo del expediente, por causal distinta a
las contempladas por la Ley.
 Continuar con el Proceso aun existiendo las causales expresas para la declaratoria de
la cesación de la acción Fiscal y archivo del expediente.
8. Boletín de Responsables Fiscales

Descripción.
Corresponde a la Contraloría General de la República, publicar trimestralmente un boletín que
contiene los nombres y número de identificación de las personas naturales o jurídicas a
quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado y no hayan
satisfecho la obligación contenida en él.
Las dependencias correspondientes de la Contraloría General de la República y las
Contralorías Territoriales deberán informar a la Contraloría Delegada de Investigaciones,
Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, la relación de las personas cobijadas con fallo con
responsabilidad fiscal, así como de las que hubieren acreditado el pago correspondiente, de
los fallos que hubiesen sido suspendidos o anulados por la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa y de las revocaciones directas que hayan proferido los funcionarios
competentes, para incluir o excluir sus nombres del Boletín, según sea el caso (Art. 60 ley 610
de 2000 ).
Artículo 60. Boletín de responsables fiscales. La Contraloría General de la
República publicará con periodicidad trimestral un boletín que contendrá los nombres de las
personas naturales o jurídicas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en
firme y ejecutoriado y no hayan satisfecho la obligación contenida en él.
Para efecto de lo anterior, las contralorías territoriales deberán informar a la Contraloría
General de la República, en la forma y términos que esta establezca, la relación de las
personas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal, así como de las que
hubieren acreditado el pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido anulados por la
jurisdicción de lo contencioso administrativo y de las revocaciones directas que hayan
proferido, para incluir o retirar sus nombres del boletín, según el caso. El incumplimiento de
esta obligación será causal de mala conducta.
Los representantes legales, así como los nominadores y demás funcionarios competentes,
deberán abstenerse de nombrar, dar posesión o celebrar cualquier tipo de contrato con
quienes aparezcan en el boletín de responsables, so pena de incurrir en causal de mala
conducta, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 6° de la Ley 190 de 1995. Para
cumplir con esta obligación, en el evento de no contar con esta publicación, los servidores
públicos consultarán a la Contraloría General de la República sobre la inclusión de los futuros
funcionarios o contratistas en el boletín.
La inclusión se realiza mediante reporte de las contralorías, dentro de los 5 primeros días
hábiles de cada mes, o una vez se produzca la ejecutoria de un fallo. La exclusión se realizará
mediante resolución debidamente motivada, la cual no admite recursos.
No se debe confundir el Boletín de Responsables Fiscales con el Boletín de Deudores
Morosos, pues aquel está a cargo de Contraloría General de la República con su propia
información y la de las Contralorías Territoriales y este está a cargo de la Administración
Pública en general, de conformidad con la ley 716 de 2001, 863 de 2003 y 901 de 2004.
Objetivo
 Llevar el registro de los fallos con responsabilidad fiscal proferidos por la Contraloría
General de la República y por las Contralorías Territoriales.
 Controlar las inhabilidades preexistentes (Art. 60 ley 610 de 2000 ) y sobrevinientes
(Art. 6 ley 190 de 1995) de conformidad con la ley 734 de febrero de 2002.

Flujo básico
1. Una vez se recibe la relación de fallos con responsabilidad fiscal, emitidos por las
contralorías o dependencias internas, el Grupo de Boletín de Responsables Fiscales
de la Contraloría Delegada procede a registrar en el boletín de responsables fiscales la
novedad, tanto por número de identificación como alfabéticamente.
2. El funcionario competente mediante resolución debidamente motivada, la cual no

admite recursos, procede a excluir del Boletín a las personas que así lo indiquen las
Contralorías Territoriales y las dependencias de la Contraloría General de la
República, cuando se den las causales de exclusión.
3. El boletín de responsables se publica trimestralmente en periódicos de amplia

circulación nacional.
4. Cada administración, antes de suscribir un contrato, nombrar o posesionar a un

funcionario debe consultar el boletín de responsables fiscales, y en caso de
encontrarse incluido, abstenerse de contratar, nombrar o posesionarle, so pena de
incurrir en causal de mala conducta, de conformidad con el Art. 60 ley 610 de 2000 ,
en concordancia con la ley 734 de 2002.

Flujos alternos
1. Revocatoria directa
2. Suspensión provisional de los efectos del fallo con responsabilidad ordenada por el
Contencioso Administrativo.
3. Declaratoria de nulidad del fallo con responsabilidad fiscal.

Riesgo
 Que las dependencias de la Contraloría General de la República competentes y las

Contralorías Territoriales, no reporten el listado de inclusión de las personas naturales
o jurídicas, cobijadas por fallos con responsabilidad fiscal.
 Que las dependencias de la Contraloría General de la República competentes y las
Contralorías Territoriales, no soliciten la exclusión de las personas naturales o jurídicas
del boletín de responsables: cuando hayan pagado las sumas líquidas contenidas en
el título; se haya ordenado la revocatoria directa del fallo con responsabilidad fiscal;
cuando el Contencioso Administrativo acepte como medida previa o cautelar la
suspensión provisional de los efectos del fallo con responsabilidad fiscal o se declare
nulo el fallo con responsabilidad fiscal.
9. Constitución de parte civil

Descripción.
Es el medio jurídico y procesal por medio del cual la propia administración afectada o la
Contraloría General de la República, se hacen parte civil dentro de un proceso penal, en aras
de recuperar los fondos y bienes en los cuales se presentó un detrimento estando en
presencia de la comisión de un delito penal.
El Art. 36 de la ley 190 de 1995, fija en cada una de las administraciones la obligación de
constituirse en parte civil dentro del proceso penal. A su turno el Decreto 267 del 22 de febrero
de 2000, posibilita a la Contraloría General de la República para también constituirse en parte
civil dentro del proceso penal. La ley 87 de 1993 consagró el control previo y perceptivo en
cada una de las administraciones. La entidad que se haya constituido en parte civil cuenta con
todos los derechos, deberes y obligaciones como parte procesal y las ritualidades de esta
acción están regidas por las normas del Código de Procedimiento Penal y el Código de
Procedimiento Civil.
Objetivo
 Resarcimiento del daño patrimonial.

 Garantizar los derechos y obligaciones de la administración afectada con el detrimento
patrimonial.
 Posibilitar la reparación del daño patrimonial, cuando ya no se puede iniciar o
continuar con el proceso de responsabilidad fiscal.
Flujo básico
1. A partir del momento en que se presenta el daño patrimonial, la entidad afectada tiene
la obligación de constituirse en parte civil dentro del proceso penal correspondiente, en
caso que no lo hiciere, a la Contraloría General de la República le compete constituirse
en parte civil (Art. 65 ley 610 de 2000 ).
Artículo 65. Constitución en parte civil. Los contralores, por sí mismos o por intermedio de sus
apoderados, podrán constituirse en parte civil dentro de los procesos penales que se
adelanten por delitos que atenten contra intereses patrimoniales del Estado, tales como
enriquecimiento ilícito de servidores públicos, peculado, interés ilícito en la celebración de
contratos, contrato celebrado sin requisitos legales, delitos contra el patrimonio que recaigan
sobre bienes del Estado, siempre y cuando la entidad directamente afectada no cumpliere con
esta obligación, según lo dispuesto por el artículo 36 de la Ley 190 de 1995.
Las entidades que se constituyan en parte civil deberán informar a las contralorías respectivas
de su gestión y resultados.
Parágrafo. La parte civil al solicitar el embargo de bienes como medida preventiva no prestará
caución.
Con la Ley 906 de 2004 reforma del Código de Procedimiento Penal, la acción civil se
denomina incidente de reparación integral.
2. La Contraloría General de la República través del funcionario competente debe vigilar

que todas las entidades afectadas, se hayan constituido en parte civil, para efectos de
llevar la estadística o asumir en su defecto dicha prerrogativa legal (Art. 65 ley 610 de
2000 ).
Artículo 65. Constitución en parte civil. Los contralores, por sí mismos o por intermedio de sus
apoderados, podrán constituirse en parte civil dentro de los procesos penales que se
adelanten por delitos que atenten contra intereses patrimoniales del Estado, tales como
enriquecimiento ilícito de servidores públicos, peculado, interés ilícito en la celebración de
contratos, contrato celebrado sin requisitos legales, delitos contra el patrimonio que recaigan
sobre bienes del Estado, siempre y cuando la entidad directamente afectada no cumpliere con
esta obligación, según lo dispuesto por el artículo 36 de la Ley 190 de 1995.
Parágrafo. La parte civil al solicitar el embargo de bienes como medida preventiva no prestará
caución.
Flujos alternos
La Contraloría General de la República, a través de la Delegada para Investigaciones, Juicios
Fiscales y Jurisdicción Coactiva, puede derivarle sanción o responsabilidad fiscal a la entidad
que incumpla con el deber de constituirse en parte civil (Art. 58, numeral 6° Decreto 267 de
2000 ).
Numeral 6° del artículo 58 del Decreto 267 de 2000.
(...) Vigilar que las entidades obligadas a ello por el artículo 36 de la ley 190 de 1995, se
constituyan en parte civil en los procesos penales respectivos, aplicar las sanciones y
adelantar los procesos de responsabilidad fiscal a que haya lugar cuando ello no ocurra. En
caso de que la entidad obligada a constituirse en parte civil no lo hiciere, sin perjuicio de las
consecuencias contempladas en este numeral, la Contraloría General de la República podrá
hacerlo en su lugar.
Riesgo
 Que con ocasión a un daño patrimonial y ante la existencia de un proceso penal, ni la

entidad, ni la Contraloría General de la República presenten demanda de parte civil o
incidente de reparación integral.
 Que se presente demanda civil o incidente de reparación integral y no se desplieguen
actividades posteriores dentro del proceso penal para el resarcimiento del daño.
10- Ejecutoriedad de las providencias

Descripción.
Las providencias quedan ejecutoriadas en los siguientes casos: Cuando contra ellas no
procede ningún recurso, cinco días hábiles después de la última notificación cuando no se
interponen los recursos o cuando se renuncia expresamente a ellos y cuando los recursos
interpuestos hayan sido decididos (Art. 56 ley 610 de 2000 ).
Artículo 56. Ejecutoriedad de las providencias. Las providencias quedarán Ejecutoriadas:
1. Cuando contra ellas no proceda ningún recurso.
2. Cinco (5) días hábiles después de la última notificación, cuando no se interpongan recursos
o se renuncie expresamente a ellos.
3. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
Objetivo
 Garantizar que el acto administrativo cuenta con la suficiente publicidad y que se ha

dado la oportunidad a los implicados o afectados de interponer los recursos de
reposición o apelación, garantizando así el derecho a la defensa, el debido proceso y
el principio de contradicción, consagrado en el Art. 29 de la Constitución Política.
 Evitar hacer efectivo lo ordenado por una providencia, antes de agotarse la vía
gubernativa.
 La ejecutoriedad busca hacer oponible el acto frente a terceros.
 Como consecuencia de la ejecutoria se hacen exigibles los efectos de las
providencias.
Flujo básico
1. El funcionario competente en forma expresa, debe indicar en la providencia si

proceden o no recursos, en caso afirmativo debe indicar cuales.
2. Si la providencia no admite recursos, y es de solo trámite, se debe notificar por estado

el día siguiente de su expedición.
3. Si contra la providencia proceden los recursos de reposición o apelación, se debe

desatar el de reposición, y conceder el de apelación. Tanto la decisión que resuelve el
recurso de reposición, como la que resuelve el de apelación se notificarán
personalmente o en subsidio por edicto. Si no se concede el de apelación puede ser
interpuesto el recurso de queja.
4. Si se interpuso recurso de apelación subsidiariamente al de reposición, debe haber

expreso pronunciamiento sobre su concesión. En caso afirmativo debe ordenar remitir
el expediente al superior jerárquico o funcional, indicando el efecto en que se concede.
El Artículo 51 de la Ley 610 de 2000 indica que el recurso de apelación en contra del
auto que niega pruebas se concede en efecto diferido. En los demás casos el recurso
de apelación se concede en efecto devolutivo de acuerdo a lo ordenado por la norma
(Artículo 354 numerales 2 y 3 del C.P.C.)
Flujos alternos
 Recurso de queja
 Revocatoría directa
Riesgo
 Que no se dé la debida publicidad a los actos administrativos.
 Que se guarde silencio frente a los recursos de reposición, apelación o de queja.
 Que no se comunique o notifique, según el caso, la decisión que resolvió los recursos.
 Para el caso del fallo con responsabilidad fiscal, que no se expida nota secretarial
donde expresamente se indique que dicha providencia se encuentra en firme y
debidamente ejecutoriada.
 Que no se resuelvan los recursos.
11- Fallos
Descripción.
Decisión de fondo que se sustenta en el acervo probatorio recaudado (Art. 53 y 54 Ley 610).
Objetivo
 Decidir de fondo, declarando la responsabilidad fiscal por un daño al patrimonio del

Estado o desvirtuar las imputaciones formuladas.
Flujo básico
FALLO CON RESPONSABILIDAD FISCAL
1. El funcionario competente profiere fallo con responsabilidad fiscal cuando en el

proceso obre prueba que conduzca a la certeza de la existencia del daño al patrimonio
público y de su cuantificación, de la individualización y actuación, cuando menos con
culpa grave del gestor fiscal y de la relación de causalidad entre el comportamiento del
agente y el daño causado al erario, estableciendo en consecuencia la obligación de
pagar una suma líquida de dinero a cargo del responsable (Art.53 ley 610 de 2000 ).
ARTICULO 53. FALLO CON RESPONSABILIDAD FISCAL. El funcionario competente

proferirá fallo con responsabilidad fiscal al presunto responsable fiscal cuando en el proceso
obre prueba que conduzca a la certeza de la existencia del daño al patrimonio público y de su
cuantificación, de la individualización y actuación cuando menos con culpa del gestor fiscal y
de la relación de causalidad entre el comportamiento del agente y el daño ocasionado al
erario, y como consecuencia se establezca la obligación de pagar una suma líquida de dinero
a cargo del responsable.
Los fallos con responsabilidad deberán determinar en forma precisa la cuantía del daño
causado, actualizándolo a valor presente al momento de la decisión, según los índices de
precios al consumidor certificados por el DANE para los períodos correspondientes.
Los fallos con responsabilidad fiscal deben determinar en forma precisa la cuantía del daño
causado, actualizándolo al valor presente al momento de la decisión, según los índices de
precios del consumidor certificado por el DANE para los correspondientes períodos (lucro
cesante, daño emergente e indexación) (Art. 53 ley 610 de 2000 ).
ARTICULO 53. FALLO CON RESPONSABILIDAD FISCAL. El funcionario competente
proferirá fallo con responsabilidad fiscal al presunto responsable fiscal cuando en el proceso
obre prueba que conduzca a la certeza de la existencia del daño al patrimonio público y de su
cuantificación, de la individualización y actuación cuando menos con culpa del gestor fiscal y
de la relación de causalidad entre el comportamiento del agente y el daño ocasionado al
erario, y como consecuencia se establezca la obligación de pagar una suma líquida de dinero
a cargo del responsable.
Los fallos con responsabilidad deberán determinar en forma precisa la cuantía del daño
causado, actualizándolo a valor presente al momento de la decisión, según los índices de
precios al consumidor certificados por el DANE para los períodos correspondientes.
2. Una vez en firme el fallo con responsabilidad fiscal, presta mérito ejecutivo contra los
responsables fiscales y garantes, el cual se hará efectivo a través de la Jurisdicción
Coactiva de la CGR (Art. 58 ley 610 de 2000 ), para lo cual se remitirá a la
dependencia correspondiente junto con las copias de las pólizas y sus adendos y la
nota secretarial de ejecutoria..
ARTICULO 58. MERITO EJECUTIVO. Una vez en firme el fallo con responsabilidad fiscal,
prestará mérito ejecutivo contra los responsables fiscales y sus garantes, el cual se hará
efectivo a través de la jurisdicción coactiva de las Contralorías.
3. En firme y ejecutoriado el fallo con responsabilidad fiscal se incluye a los responsables

fiscales en el boletín de responsables fiscales de la CGR (Art. 60 ley 610 de 2000).
ARTICULO 60. BOLETIN DE RESPONSABLES FISCALES. La Contraloría General de la

conducta, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 6o. de la ley 190 de 1995. Para
4. En firme el fallo con RF y dentro de los cinco días de su ejecutoria se debe remitir
copia del mismo a la Procuraduría General de la Nación (numeral 57 Art. 48 ley 734
del 05/02/2002), so pena de incurrir en falta disciplinaria gravísima.
5. Cuando el fallo con responsabilidad fiscal cobije a un contratista el funcionario

competente solicita a la autoridad administrativa correspondiente que declare la
caducidad del contrato, siempre que no haya expirado el plazo de su ejecución y no se
encuentre liquidado (Art. 61 ley 61 de 2000 ).
ARTICULO 61. CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATAL. Cuando en un proceso de

responsabilidad fiscal un contratista sea declarado responsable, las contralorías solicitarán a
la autoridad administrativa correspondiente que declare la caducidad del contrato, siempre
que no haya expirado el plazo para su ejecución y no se encuentre liquidado.
6. En firme y ejecutoriado el fallo con responsabilidad fiscal, se debe proceder a remitir
copia a la entidad afectada, para efectos de que se surtan los registros contables
correspondientes.
7. Cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y por lo menos uno de los
responsabilizados haya sido representado por un apoderado de oficio, la providencia y
el expediente deberán remitirse al superior jerárquico o funcional, para que se surta el
grado de consulta (Art. 18 Ley 610 de 2000 ).

FALLO SIN RESPONSABILIDAD FISCAL
1. El funcionario competente profiere fallo sin responsabilidad fiscal, cuando en el

proceso se desvirtúen las imputaciones formuladas o no exista prueba que conduzca a
la certeza de uno o varios de los elementos que estructuran la responsabilidad fiscal
(Art. 54 ley 610 de 2000 ).
ARTICULO 54. FALLO SIN RESPONSABILIDAD FISCAL. El funcionario competente proferirá

fallo sin responsabilidad fiscal, cuando en el proceso se desvirtúen las imputaciones
formuladas o no exista prueba que conduzca a la certeza de uno o varios de los elementos
que estructuran la responsabilidad fiscal.
ASPECTOS APLICABLES A LOS FALLOS
1. El funcionario competente notificará personalmente o subsidiariamente por edicto el

correspondiente fallo, de acuerdo al CCA (Art. 55 ley 610 de 2000 )
ARTICULO 55. NOTIFICACION DEL FALLO. La providencia que decida el proceso de

responsabilidad fiscal se notificará en la forma y términos que establece el Código
Contencioso Administrativo y contra ella proceden los recursos allí señalados, interpuestos y
debidamente sustentados por quienes tengan interés jurídico, ante los funcionarios
competentes.
Contra el fallo proceden los recursos de reposición y apelación, de conformidad con el CCA
(Art. 55 ley 610 de 2000 ).
ARTICULO 55. NOTIFICACION DEL FALLO. La providencia que decida el proceso de
responsabilidad fiscal se notificará en la forma y términos que establece el Código
Contencioso Administrativo y contra ella proceden los recursos allí señalados, interpuestos y
debidamente sustentados por quienes tengan interés jurídico, ante los funcionarios
competentes.
2. Las providencias quedan ejecutoriadas cuando: contra ellas no proceda ningún
recurso; cinco días hábiles después de la última notificación; cuando no se
interpongan recursos o se renuncie expresamente a ellos o cuando los recursos
interpuestos se hayan decidido (Art. 56 ley 610 de 2000 ).
ARTICULO 56. EJECUTORIEDAD DE LAS PROVIDENCIAS. Las providencias quedarán

ejecutoriadas:
1. Cuando contra ellas no proceda ningún recurso.
2. Cinco (5) días hábiles después de la última notificación, cuando no se interpongan recursos
o se renuncie expresamente a ellos.
3. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
Flujos alternos
1. Se puede presentar la reapertura del proceso (Art. 17 ley 610 ).
ARTICULO 17. REAPERTURA. Cuando después de proferido el auto de archivo del

expediente en la indagación preliminar o en el proceso de responsabilidad fiscal, aparecieren
o se aportaren nuevas pruebas que acrediten la existencia de un daño patrimonial al Estado o
la responsabilidad del gestor fiscal, o se demostrare que la decisión se basó en prueba falsa,
2. Se puede presentar el grado de consulta (Art. 18 ley 610 ).

3. Se puede dar el caso de pruebas trasladadas (Art. 28 ley 610 )
ARTICULO 28. PRUEBAS TRASLADADAS. Las pruebas obrantes válidamente en un proceso

judicial, de responsabilidad fiscal, administrativo o disciplinario, podrán trasladarse en copia o
fotocopia al proceso de responsabilidad fiscal y se apreciarán de acuerdo con las reglas
preexistentes, según la naturaleza de cada medio probatorio.
Los hallazgos encontrados en las auditorías fiscales tendrán validez probatoria dentro del
proceso de responsabilidad fiscal, siempre que sean recaudados con el lleno de los requisitos
sustanciales de ley.
5. Se pueden presentar la suspensión y reanudación de términos (Art. 13 ley 610 ).
ARTICULO 13. SUSPENSION DE TERMINOS. El cómputo de los términos previstos en la

presente ley se suspenderá en los eventos de fuerza mayor o caso fortuito, o por la
tramitación de una declaración de impedimento o recusación. En tales casos, tanto la
suspensión como la reanudación de los términos se ordenará mediante auto de trámite, que
se notificará por estado al día siguiente y contra el cual no procede recurso alguno.
6. De oficio a petición de parte se pueden presentar incidentes de nulidad (Art.

36 , 37 , 38 ley 610 ).
ARTICULO 38. TERMINO PARA PROPONER NULIDADES. Podrán proponerse causales de

nulidad hasta antes de proferirse el fallo definitivo. En la respectiva solicitud se precisará la
causal invocada y se expondrán las razones que la sustenten. Sólo se podrá formular otra
solicitud de nulidad por la misma causal por hechos posteriores o por causal diferente.
Contra el auto que resuelva las nulidades procederán los recursos de reposición y apelación.
ARTICULO 37. SANEAMIENTO DE NULIDADES. En cualquier etapa del proceso en que el
funcionario advierta que existe alguna de las causales previstas en el artículo anterior,
decretará la nulidad total o parcial de lo actuado desde el momento en que se presentó la
causal y ordenará que se reponga la actuación que dependa del acto declarado nulo, para que
se subsane lo afectado. Las pruebas practicadas legalmente conservarán su plena validez.
ARTICULO 36. CAUSALES DE NULIDAD. Son causales de nulidad en el proceso de
responsabilidad fiscal la falta de competencia del funcionario para conocer y fallar; la violación
del derecho de defensa del implicado; o la comprobada existencia de irregularidades
sustanciales que afecten el debido proceso. La nulidad será decretada por el funcionario de
conocimiento del proceso.
7. Puede haber constitución de parte civil (Art. 65 ley 610 ).
ARTICULO 65. CONSTITUCION EN PARTE CIVIL. Los contralores, por sí mismos o por
intermedio de sus apoderados, podrán constituirse en parte civil dentro de los procesos
penales que se adelanten por delitos que atenten contra intereses patrimoniales del Estado,
tales como enriquecimiento ilícito de servidores públicos, peculado, interés ilícito en la
celebración de contratos, contrato celebrado sin requisitos legales, delitos contra el patrimonio
que recaigan sobre bienes del Estado, siempre y cuando la entidad directamente afectada no
cumpliere con esta obligación, según lo dispuesto por el artículo 36 de la Ley 190 de 1995.
PARAGRAFO. La parte civil al solicitar el embargo de bienes como medida preventiva no
prestará caución.
8. Se puede presentar suspensión del funcionario o implicado (Art. 268 numeral 8 de la

Constitución Nacional).
9. Se puede nombrar apoderado de oficio (Art. 43 ley 610 ).
ARTICULO 43. NOMBRAMIENTO DE APODERADO DE OFICIO. Si el implicado no puede

ser localizado o citado no comparece a rendir la versión, se le nombrará apoderado de oficio
con quien se continuará el trámite del proceso.
Para este efecto podrán designarse miembros de los consultorios jurídicos de las Facultades
de Derecho legalmente reconocidas o de las listas de los abogados inscritos en las listas de
auxiliares de la justicia conforme a la ley, quienes no podrán negarse a cumplir con este
mandato so pena de incurrir en las sanciones legales correspondientes.
10. Se puede presentar el cambio de radicación (vía reglamentaria).
11. Se pueden presentar otras acciones alternativas.
12. En el evento que en el Proceso de Responsabilidad Fiscal obre títulos de depósito

judiciales y se profiera fallo con responsabilidad fiscal, deberá ordenarse en el mismo
la conversión de este para que se hagan los traslados a las cuentas de depósito
judicial de Jurisdicción Coactiva.
Riesgo
 Las providencias dictadas no se encuentren fundadas en pruebas legalmente

producidas, allegadas o aportadas al proceso.
 Proferir auto de imputación sin que el presunto responsable haya rendido exposición
libre y espontánea.
 Pérdida de pruebas o alteración de las mismas.
 No se haya nombrado apoderado de oficio.
 No se haga el emplazamiento a herederos.
 No se haya surtido el traslado del fallo con responsabilidad fiscal, a la Procuraduría
General de la Nación una vez esté en firme (numeral 57 Art. 48 ley 734 del
05/02/2002).
12- Grado de Consulta

Descripción.
Es la revisión por parte del superior jerárquico o funcional, del auto de archivo, del fallo sin
responsabilidad fiscal, o del fallo con responsabilidad fiscal cuando el responsable hubiera
estado representado por un apoderado de oficio, con miras a garantizar y defender el interés
público, el ordenamiento jurídico y los derechos y garantías fundamentales, (Art. 18, Ley
610/2000).
Artículo 18. Grado de consulta. Se establece el grado de consulta en defensa del interés
público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales. Procederá la
consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el fallo sea sin responsabilidad fiscal o
cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado
La Corte Constitucional, mediante sentencias C-583 del 13 de noviembre de 1997 y T 413 de
1992, preciso la naturaleza y alcance del Grado de Consulta.
"En la consulta el superior está facultado para efectuar la revisión oficiosa del proceso en
forma íntegra, lo que le permite confirmar, revocar o modificar la decisión adoptada por el
inferior ya sea en favor o en contra del procesado. ." Sentencia C-583-97.
Objetivo
 Revisar el expediente y las providencias consultables para modificar, revocar o

confirmar las decisiones de primera instancia.
Flujo básico
1. El Funcionario competente envía la providencia y el expediente al superior jerárquico o

funcional, dentro de los tres días siguientes a su expedición (Articulo 18 Ley 610 de
2000), una vez notificada (Articulo 55 Ley 610 de 2000) y ejecutoriada (Articulo 56 Ley
610 de 2000).
Cuando la providencia consultable sea susceptible de recursos de reposición y apelación, se

debe resolver el primero, notificarlo personalmente y enviar la providencia para que se surta la
consulta de manera conjunta con la apelación.
2. El Funcionario superior jerárquico o funcional recibe la providencia y el expediente, y

dentro del mes siguiente debe proferir decisión: modificando, revocando o confirmando
la providencia materia de la consulta.
3. El Funcionario superior jerárquico o funcional, una vez tomada la decisión y notificada,

sobre el asunto objeto de la consulta, remite el expediente al funcionario competente
para que cumpla lo ordenado.
Riesgo
 No se haya enviado la providencia y el expediente al superior jerárquico o funcional,

dentro de los tres días siguientes a su notificación y ejecutoria.
 No decidir sobre la consulta dentro del mes siguiente a la recepción del expediente,
con lo que se confirma la providencia objeto de consulta, configurándose una falta
disciplinaria.
13- Impedimentos y Recusaciones

Descripción.
El Impedimento se define como el hecho legalmente previsto, por el cual un funcionario está
imposibilitado para conocer de una actuación. Los impedimentos son establecidos por la ley
para asegurar la imparcialidad de las autoridades y ofrecer garantía a los administrados.
Las causales de impedimento son las mismas de las recusaciones.
El funcionario competente en la acción fiscal y en quien concurre una causal de impedimento,
esta obligado a declararse impedido tanto pronto como advierta la existencia de ella, tales
causales son taxativas y deben por lo tanto, interpretarse restrictivamente.( Art. 33 de la ley
610 de 2000 ).
Artículo 33. Declaración de impedimentos. Los servidores públicos que conozcan de procesos
de responsabilidad fiscal en quienes concurra alguna causal de recusación, deberán
declararse impedidos tan pronto como adviertan la existencia de la misma.
A los funcionarios que adelanten los procesos de responsabilidad fiscal, le son aplicables las
causales de Impedimento o Recusación establecidas en el Art. 34 ley 610 de 2000, Artículos
30, 160, 160A y 160B del Código Contencioso Administrativo, 150 del C.P.C., Artículo 99 del
C.P.P., y Artículo 40 de la Ley 734 de 2002.
Artículo 34. Causales de impedimento y recusación. Son causales de impedimento y
recusación para los servidores públicos que ejercen la acción de responsabilidad fiscal, las
establecidas en los Códigos Contencioso Administrativo, de Procedimiento Civil y
Procedimiento Penal.
Objetivo
 Garantizar la imparcialidad del proceso de responsabilidad fiscal.

 Garantizar el debido proceso.
Flujo básico
1. A los funcionarios que adelanten la indagación preliminar y los procesos de

responsabilidad fiscal, le son aplicables las causales de impedimento o recusación
establecidas en la ley 610 de 2000 y en los Códigos Contencioso Administrativo, de
Procedimiento Civil y Procedimiento Penal (Art. 34 ley 610 de 2000 ).
ARTÍCULO 34. CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIÓN.

Son causales de impedimento y recusación para los servidores públicos que ejercen la acción
fiscal, las establecidas en los Códigos Contencioso Administrativo, de Procedimiento Civil y
Procedimiento Penal.
2. Cuando el funcionario competente advierte que se encuentra en una de las causales

previstas en: Art. 33, 34, y 35 de la ley 610 de 2000, Art. 30 del Código Contencioso
Administrativo, Art. 150 y subsiguientes del Código de Procedimiento Civil, o Art. 103
del Código de Procedimiento Penal, mediante Auto debe declararse impedido para
conocer del proceso de responsabilidad fiscal o continuar con el, ante su superior
jerárquico o funcional.
3. El funcionario impedido o recusado pasa el proceso a su superior jerárquico o

funcional según el caso, señalando la causal existente para que su superior decida de
plano si acepta el impedimento o la recusación, aportando las pruebas
correspondientes (Art. 35 ley 610 de 2000 ).
Artículo 35. Procedimiento en caso de impedimento o recusación. El funcionario impedido o

recusado pasará el proceso a su superior jerárquico o funcional, según el caso,
fundamentando y señalando la causal existente y si fuere posible aportará las pruebas
pertinentes, a fin de que el superior decida de plano si acepta el impedimento o la recusación
y en caso afirmativo a quien ha de corresponder su conocimiento o quien habrá de sustituir al
funcionario impedido o recusado.
Cuando haya dos o más funcionarios competentes para conocer de un mismo asunto y uno de
ellos se declare impedido o acepte la recusación, pasará el proceso al siguiente, quien si
acepta la causal avocará el conocimiento. En caso contrario, lo remitirá al superior jerárquico o
funcional, según el caso, para que resuelva de plano sobre la legalidad del impedimento o
recusación.
4. En caso de que el funcionario superior jerárquico o funcional acepte el impedimento o
la recusación, procede a sustituir al funcionario impedido o recusado y asignar el
proceso a otro funcionario.
Cuando haya dos o más funcionarios competentes para conocer de un mismo asunto y uno de
ellos se declara impedido o acepte la recusación, el proceso pasa al siguiente, quien si acepta
la causal avocará el conocimiento, en caso contrario lo remitirá al superior jerárquico o
funcional para que resuelva de plano la legalidad del impedimento o recusación (Art. 35 ley
610 de 2000).
5. Cuando el funcionario superior jerárquico o funcional no acepta el impedimento o la

recusación, se lo hará saber al impedido o recusado quien deberá continuar
conociendo de la indagación preliminar o el proceso de responsabilidad fiscal.
6. La indagación preliminar o el proceso de responsabilidad fiscal debe suspenderse

mediante auto que así lo disponga, ante la presencia de impedimentos y recusaciones,
de conformidad con lo expresado en el Artículo 13 ley 610 de 2000.
7. La reanudación de los términos de la indagación preliminar o del proceso de

responsabilidad fiscal, se debe realizar mediante auto que así lo disponga.
8. Las pruebas decretadas y practicadas legalmente conservan plenamente su validez.
Riesgo
 Que el funcionario no advierta o no se declare impedido cuando incurra en una causal

de impedimento.
 Que el funcionario no sea recusado.
 Se practiquen pruebas estando suspendido el proceso de responsabilidad fiscal, sin
que se haya decidido sobre los impedimentos o recusaciones.
 No suspender la Indagación Preliminar o el Proceso de Responsabilidad Fiscal
estando en curso el trámite de impedimentos o recusaciones.
 No decidir sobre los impedimentos o recusaciones dentro de los términos previstos.
 Eventualmente podría presentarse una nulidad procesal.
14- Medidas Cautelares

Descripción.
Es el procedimiento por medio del cual desde el inicio del proceso de RF y existiendo serios
indicios de la responsabilidad de los presuntos responsables, previa averiguación de bienes, a
través de auto se ordena como medida preventiva, el embargo y el secuestro (cuando ello
fuere posible), de los bienes muebles e inmuebles del presunto responsable, para efectos de
garantizar el resarcimiento patrimonial y hacer efectivo el fallo de responsabilidad fiscal. Dicha
medida cautelar se mantendrá hasta el proceso de JC (Art. 12 ley 610).
Objetivo
 Garantizar el resarcimiento del daño patrimonial del Estado cuando se demuestre la

responsabilidad de los presuntos implicados y de esta forma garantizar que el fallo con
RF se efectivice.
 En cuanto a los bienes inmuebles y los muebles sujetos a registro, se sacan del
comercio con la sola inscripción o registro, de la medida cautelar.
Flujo básico
1. Habiendo identificado a las personas implicadas o presuntos responsables el

funcionario competente, procede a averiguar la existencia de bienes muebles e
inmuebles que se encuentren a nombre de los implicados, entre otras en: la banca
nacional, oficina de instrumentos públicos o privados, secretarías de tránsito, fluviales,
marítimas y aéreas, oficina de catastro, Instituto Agustín Codazzi, Cámaras de
Comercio, y otros.
2. El funcionario competente analiza y estudia el material probatorio incorporado en el

expediente y de encontrar indicios serios, en contra de los implicados, procederá a
dictar el auto por el medio del cual decreta las medidas cautelares, identificando
plenamente la clase de bien, si es mueble e inmueble y en este último caso si los
muebles son sujetos a registro. Contra este proveído proceden los recursos de
reposición y en subsidio el de apelación. Luego en el mismo se dará la orden de
notificase y cúmplase.
3. El funcionario competente se abstendrá de notificar la providencia hasta tanto no se

haya oficiado a la oficina de registro o entidad que tenga los bienes de los implicados,
y la medida se hace efectiva oficiando a la respectiva entidad para que realice el
correspondiente registro.
4. Como consecuencia de los recursos de reposición y en subsidio de apelación, o en

cualquier momento procesal, o en cuando el acto que estableció la responsabilidad se
encuentre demandado ante el tribunal contencioso, el implicado podrá solicitar el
levantamiento de la medida cautelar o desembargo de sus bienes, siempre que
constituya una garantía real, bancaria o una expedida por una compañía de seguros,
en cuantía suficiente para amparar el pago del detrimento patrimonial y ser aprobada
por el funcionario que decretó la medida cautelar.
5. Cuando se presente la conexidad y acumulación de procesos, el funcionario

competente debe tener en cuenta que si donde se decretó la medida cautelar se
acumula a otro proceso más adelantado, debe oficiar a la oficina de registro
competente para que la medida cautelar se mantenga por cuenta del proceso más
adelantado.
Flujos alternos
1. Recurso de reposición, apelación y de queja.
2. Levantamiento de la medida cautelar
Riesgo
 Existiendo bienes muebles e inmuebles a nombre o a favor del implicado, el

funcionario competente no decrete la medida cautelar.
 Que el funcionario competente se demore en decretar la medida cautelar, después de
conocer la existencia de bienes a nombre o a favor del implicado y éste se insolvente.
 Que se decrete la medida cautelar y no se oficialice a la oficina competente para el
registro correspondiente, para perfeccionar la medida.
 Que la medida cautelar se decrete sobre un monto insuficiente o excesivo, respecto
del daño patrimonial.
 Que una vez en firme el fallo con RF, no se traslade el cuaderno de las medidas
cautelares a JC, con lo que se impide el remate y ejecución de la medida cautelar.
 Que se mantenga la medida cautelar aun cuando se haya constituido la
correspondiente garantía.
 Que se mantenga la medida cautelar aun cuando se haya fallado sin RF.
 Que la medida cautelar recaiga sobre un bien que no sea del implicado.
 Que el bien sobre el cual recae la medida cautelar sea destruido parcial o totalmente.
15- Muerte del implicado y emplazamiento de herederos

Descripción.
El emplazamiento de los herederos tendrá lugar en el evento en que sobrevenga la muerte del
presunto responsable fiscal, antes de proferirse fallo con responsabilidad fiscal debidamente
ejecutoriado, en cuyo caso se cita y emplaza a sus herederos con quienes se seguirá el
trámite del proceso y serán los que respondan hasta la concurrencia de su participación en la
sucesión (Art. 19 de ley 610 de 2000 ).
Artículo 19. Muerte del implicado y emplazamiento a herederos. En el evento en que
sobrevenga la muerte del presunto responsable fiscal antes de proferirse fallo con
responsabilidad fiscal debidamente ejecutoriado, se citarán y emplazarán a sus herederos con
quienes se seguirá el trámite del proceso y quienes responderán hasta concurrencia con su
participación en la sucesión.
El emplazamiento de herederos tan solo es procedente una vez se haya iniciado el Proceso
de Responsabilidad Fiscal y se haya notificado el Auto de Apertura.
Objetivo
 Continuar el proceso de responsabilidad fiscal, aún después de fallecido el presunto

responsable fiscal.
 Posibilitar a los herederos del fallecido, ejercer su legítimo derecho a la defensa y de
contradicción, en favor de los intereses del causante y de sus intereses económicos.
 Preservar el patrimonio estatal.
Flujo básico
1. Cuando se tenga conocimiento de la muerte del presunto responsable, el funcionario

competente debe proceder a citar y emplazar a los herederos de éste, de conformidad
con el trámite establecido en el Código de Procedimiento Civil.
2. El funcionario competente determina si al momento de la muerte del presunto

responsable fiscal, no exista fallo con responsabilidad fiscal debidamente ejecutoriado.
3. El funcionario competente incorpora en el expediente prueba de la muerte del presunto

responsable fiscal.
4. El funcionario competente cita y emplaza a los herederos del presunto responsable

fiscal.
5. El funcionario competente continua el proceso de responsabilidad fiscal con los

herederos.
6. Si realizada la citación y emplazamiento a los herederos y estos no comparecieren, el
funcionario competente procederá a la designación de un curador Ad Litem, en los
términos y condiciones del Código de Procedimiento Civil, y se continua con el
Flujos alternos
Designar curador ad Litem
Riesgo
 Adelantar todo el trámite del proceso de responsabilidad fiscal y dictar fallo con
responsabilidad fiscal contra un presunto responsable ya fallecido.
 Surtir este trámite en la indagación preliminar.
16- Nulidad procesal

Descripción.
Es un mecanismo extremo al cual debe recurrir el funcionario competente, para subsanar
irregularidades o vicios presentados en el proceso, cuya magnitud y trascendencia sean tales
que afecten el proceso en su estructura o contrasten con las garantías fundamentales
previstas en el Art. 29 de la Carta Política (Art. 36 a 38 ley 610 de 2000 ). No se declarará la
invalidez de un acto cuando cumpla la finalidad para la que estaba destinado, siempre que no
se viole el derecho a la defensa.
Artículo 36. Causales de nulidad. Son causales de nulidad en el proceso de responsabilidad
fiscal la falta de competencia del funcionario para conocer y fallar; la violación del derecho de
defensa del implicado; o la comprobada existencia de irregularidades sustanciales que afecten
el debido proceso. La nulidad será decretada por el funcionario de conocimiento del proceso.
Artículo 37. Saneamiento de nulidades. En cualquier etapa del proceso en que el funcionario
advierta que existe alguna de las causales previstas en el artículo anterior, decretará la
nulidad total o parcial de lo actuado desde el momento en que se presentó la causal y
ordenará que se reponga la actuación que dependa del acto declarado nulo, para que se
subsane lo afectado. Las pruebas practicadas legalmente conservarán su plena validez.
Artículo 38. Término para proponer nulidades. Podrán proponerse causales de nulidad hasta
antes de proferirse el fallo definitivo. En la respectiva solicitud se precisará la causal invocada
y se expondrán las razones que la sustenten. Sólo se podrá formular otra solicitud de nulidad
por la misma causal por hechos posteriores o por causal diferente.
Contra el auto que resuelva las nulidades procederán los recursos de reposición y apelación.
Quien alegue la nulidad debe demostrar que la irregularidad sustancial afecta garantías de los
sujetos procesales, o desconoce las bases fundamentales de la instrucción y el juzgamiento.
No puede invocar la nulidad el sujeto procesal que haya coadyuvado, con su conducta, a la
ejecución del acto irregular, salvo que se trate de la falta de defensa técnica.
Los actos irregulares pueden convalidarse con el consentimiento del perjudicado, siempre que
se observen las garantías constitucionales. Sólo puede decretarse cuando no exista otro
medio procesal para subsanar la irregularidad sustancial. Podrán proponerse causales de
nulidad hasta antes de proferirse el fallo definitivo.
Objetivo
 Garantizar el debido proceso.

 Enderezar la actuación procesal en Derecho, subsanando las irregularidades y vicios.
Flujo básico
1. De oficio o a petición de parte, el funcionario competente podrá declarar en cualquier

estado del proceso la nulidad parcial o total de lo actuado, mediante providencia
debidamente motivada.
2. El auto por medio del cual se declara la nulidad parcial o total, se notifica
personalmente y admite los recursos de reposición o apelación. Si la nulidad es total,
la apelación se concede en el efecto suspensivo. Si la nulidad es parcial la apelación
se concede en efecto diferido.
3. Las pruebas decretadas y aportadas legalmente antes de la declaratoria de nulidad,

conservan plenamente su validez de conformidad con el Código de Procedimiento
Civil.
4. La nulidad solo comprende la actuación posterior al motivo que la produjo y que

resulte afectada por ésta.
5. La providencia que declara la nulidad debe indicar expresamente a partir de que

momento procesal se surte la nulidad.
6. El proveído que declara la nulidad debe expresamente ordenar reponer la actuación

sobre la cual recayó la nulidad.
Flujos alternos
1. Recurso de reposición o apelación sobre la providencia que declara la nulidad parcial

o total.
2. La apelación se concede en efecto suspensivo cuando no fuere posible adelantar el

trámite de la instancia.
3. El auto que decrete la nulidad de una parte del proceso que no impida la continuación
del trámite, su apelación será en efecto diferido.
Riesgo
 Que el funcionario competente o los presuntos responsables no adviertan la presencia

de la causal de nulidad.
 Que el funcionario competente guarde silencio frente a la nulidad interpuesta por los
implicados.
 Que el auto que declare la nulidad no indique expresamente el momento procesal a
partir del cual surge la nulidad.
 Que el auto que declare la nulidad no indique la actuación que debe reponerse.
17- Prescripción
Descripción.
La responsabilidad fiscal prescribe en cinco (5) años, contados a partir del Auto de apertura
del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho término no se dicta providencia en
firme que la declare (Art. 9 ley 610 de 2000 ).
Artículo 9°. (...) La responsabilidad fiscal prescribirá en cinco (5) años, contados a partir del
auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho término no se ha
dictado providencia en firme que la declare.
pública.
Objetivo
Determinar que ha transcurrido un término de cinco años a partir del auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal, sin que se haya proferido fallo debidamente ejecutoriado.
Flujo básico
1. El funcionario competente determina si han transcurrido cinco años o más, contados a

partir del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, sin que se haya
dictado fallo debidamente ejecutoriado.
2. El funcionario competente determina la fecha de apertura del proceso de

3. El funcionario competente determina que no se haya proferido fallo o decisión en

firme.
4. El funcionario competente cuenta con cinco años a partir del día de expedición del
Auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
5. Procede la prescripción de la acción fiscal, de oficio o a petición de parte.
6. El funcionario competente dicta cesación de la acción fiscal y se archiva el expediente

(Art. 16 y 47 Ley 610 de 2000 ).
7. Una vez notificada y ejecutoriada la providencia y comunicada a la entidad afectada,,
se debe remitir el expediente para que se surta el grado de consulta (Art. 18 ley 610 de
2000 ).
ARTICUARTICULO 18. GRADO DE CONSULTA. Se establece el grado de consulta en

defensa del interés público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías
fundamentales.
Flujos alternos
Recursos de reposición y apelación
Riesgo
 Decretar la prescripción sin tener identificada con exactitud la fecha en la que se abrió
el proceso.
 Decretar la prescripción de la acción antes de los cinco años.
 Decretar la prescripción aún habiéndose proferido la decisión dentro de los términos
legales.
Providencias, Notificaciones y Recursos (Imagen)

18- Pruebas
Descripción
Toda providencia dictada en el proceso de responsabilidad fiscal debe fundarse en pruebas
legalmente producidas y allegadas o aportadas al proceso (Art. 22 ley 610 de 2000).
Artículo 22. Necesidad de la prueba. Toda providencia dictada en el proceso de
responsabilidad fiscal debe fundarse en pruebas legalmente producidas y allegadas o
aportadas al proceso.
Todo fallo con responsabilidad fiscal debe estar debidamente soportado con el acervo
probatorio que conduzca a la certeza del daño patrimonial y de la responsabilidad del
investigado (Art. 23 ley 610 de 2000 ).
Artículo 23. Prueba para responsabilizar. El fallo con responsabilidad fiscal sólo procederá
cuando obre prueba que conduzca a la certeza del daño patrimonial y de la responsabilidad
del investigado.
Toda persona que tenga conocimiento que en su contra se adelanta un proceso de
responsabilidad fiscal y una vez rendida su versión libre y espontánea podrá solicitar las
pruebas que estime conducentes, y si están en su poder aportarlas al proceso. La denegación
parcial o total de las pruebas solicitadas o allegadas debe ser motivada y notificada al
peticionario, contra dicha decisión proceden los recursos de reposición y apelación (Art. 24 ley
610 de 2000 ).
Artículo 24. Petición de pruebas. El investigado o quien haya rendido exposición libre y
espontánea podrá pedir la práctica de las pruebas que estime conducentes o aportarlas.
La denegación total o parcial de las solicitadas o allegadas deberá ser motivada y notificarse
al peticionario, decisión contra la cual proceden los recursos de reposición y apelación.
El daño patrimonial y la responsabilidad del investigado pueden ser demostrado, por cualquier
medio de prueba legalmente reconocida (Art. 25 ley 610 de 2000 ).
Artículo 25. Libertad de pruebas. El daño patrimonial al Estado y la responsabilidad del
investigado podrán demostrarse con cualquiera de los medios de prueba legalmente
reconocidos.
Las pruebas del proceso de responsabilidad fiscal deben apreciarse en conjunto de acuerdo
con las reglas de la sana crítica y la persuasión racional (Art. 26 ley 610 de 2000 ).
Artículo 26. Apreciación integral de las pruebas. Las pruebas deberán apreciarse en conjunto
de acuerdo con las reglas de la sana crítica y la persuasión racional.
Para la practica de pruebas el funcionario competente podrá comisionar a otro funcionario
idóneo (Art. 27 ley 610 de 2000 ).
Artículo 27. Comisión para la práctica de pruebas. El funcionario competente podrá comisionar
para la práctica de pruebas a otro funcionario idóneo.
Las pruebas obrantes válidamente en un proceso judicial, de responsabilidad fiscal,
administrativo o disciplinario podrán trasladarse en copia o fotocopia al proceso de
responsabilidad fiscal y se apreciarán de acuerdo con las reglas preexistentes, según la
naturaleza de cada medio probatorio. Los hallazgos fiscales tienen validez probatorio entre los
procesos de responsabilidad fiscal siempre que sean recaudados con el lleno de los requisitos
sustanciales de la ley (Art. 28 ley 610 de 2000 ).
Artículo 28. Pruebas trasladadas. Las pruebas obrantes válidamente en un proceso judicial, de
responsabilidad fiscal, administrativo o disciplinario, podrán trasladarse en copia o fotocopia al
proceso de responsabilidad fiscal y se apreciarán de acuerdo con las reglas preexistentes,
según la naturaleza de cada medio probatorio.
Los hallazgos encontrados en las auditorías fiscales tendrán validez probatoria dentro del
proceso de responsabilidad fiscal, siempre que sean recaudados con el lleno de los requisitos
sustanciales de ley.
En ejercicio de la facultad de policía judicial el funcionario competente toma las medidas que
sean necesarias para asegurar las pruebas (Art. 29 ley 610 de 2000 ).
Artículo 29. Aseguramiento de las pruebas. El funcionario de la Contraloría en ejercicio de las
facultades de policía judicial tomará las medidas que sean necesarias para asegurar que los
elementos de prueba no sean alterados, ocultados o destruidos. Con tal fin podrá ordenar
entre otras las siguientes medidas: disponer vigilancia especial de las personas, de los
muebles o inmuebles, el sellamiento de éstos, la retención de medios de transporte, la
incautación de papeles, libros, documentos o cualquier otro texto informático o
magnético.
Las pruebas incorporadas en el proceso de responsabilidad fiscal sin el lleno de los requisitos
y formalidades sustanciales y de forma que afecte los derechos del investigado, se tendrán
como inexistentes (Art. 30 ley 610 de 2000 ).
Artículo 30. Pruebas inexistentes. Las pruebas recaudadas sin el lleno de las formalidades
sustanciales o en forma tal que afecten los derechos fundamentales del investigado, se
tendrán como inexistentes.
En el desarrollo del proceso de responsabilidad fiscal, el funcionario competente puede
practicar visitas especiales donde procede a examinar y reconocer los documentos, los
hechos y demás circunstancias relacionadas con el objeto de la diligencia y simultáneamente
extiende la correspondiente acta, en la cual anota pormenorizadamente los documentos,
hechos o circunstancias examinados y las manifestaciones que bajo la gravedad de juramento
hagan sobre ellos las personas que intervengan en la diligencia (Art. 31 ley 610 de 2000 ).
Artículo 31. Visitas especiales. En la práctica de visitas especiales, el funcionario investigador
procederá a examinar y reconocer los documentos, hechos y demás circunstancias
relacionadas con el objeto de la diligencia y simultáneamente irá extendiendo la
correspondiente acta, en la cual anotará pormenorizadamente los documentos, hechos o
circunstancias examinados y las manifestaciones que bajo la gravedad del juramento hagan
sobre ellos las personas que intervengan en la diligencia.
Cuando lo estime necesario, el investigador podrá tomar declaraciones juramentadas a las
personas que intervengan en la diligencia y solicitar documentos autenticados, según los
casos, para incorporarlos al informativo.
La práctica de la visita especial es de suma importancia en observancia a los principios de
economía, de inmediatez y contradicción de la prueba.
El investigado podrá controvertir las pruebas a partir de la exposición libre y espontánea en la
indagación preliminar, o a partir de la notificación del auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal (Art. 32 ley 610 de 2000 ).
Artículo 32. Oportunidad para controvertir las pruebas. El investigado podrá controvertir las
pruebas a partir de la exposición espontánea en la indagación preliminar, o a partir de la
notificación del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
Objetivo
 Demostrar la existencia o no de los elementos constitutivos de la responsabilidad

fiscal.
 Probar eficazmente los hechos y circunstancias objeto del proceso de responsabilidad
fiscal, garantizando los principios del debido proceso y derecho a la defensa.
 Dar fundamento a las decisiones que se tomen en el proceso de responsabilidad
fiscal.
Flujo básico
1. A partir del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, el funcionario

competente de oficio o a solicitud de parte, puede decretar la práctica de cualquier tipo
de prueba, conducente y pertinente (Art. 41 ley 610 de 2000 ).
Artículo 41. Requisitos del auto de apertura. El auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal deberá contener lo siguiente:
1. Competencia del funcionario de conocimiento.
2. Fundamentos de hecho.
3. Fundamentos de derecho.
4. Identificación de la entidad estatal afectada y de los presuntos responsables fiscales.
5. Determinación del daño patrimonial al Estado y estimación de su cuantía.
6. Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.
7. Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales deberán hacerse
efectivas antes de la notificación del auto de apertura a los presuntos responsables.
8. Solicitud a la entidad donde el servidor público esté o haya estado vinculado, para que ésta
informe sobre el salario devengado para la época de los hechos, los datos sobre su identidad
personal y su última dirección conocida o registrada; e igualmente para enterarla del inicio de
las diligencias fiscales.
9. Orden de notificar a los presuntos responsables esta decisión.
(Nota: El numeral 7º fue demandado y declarado exequible por la Corte Constitucional, en
Sentencia C-840 de agosto 9 de 2000).
2. Cuando los implicados solicitan la práctica de cualquier prueba, el funcionario

competente mediante providencia debidamente motivada decidirá sobre su práctica o
no.
3. En caso que el funcionario competente niegue la práctica de la prueba, en la

providencia que así lo indique se hará saber que contra la misma proceden los
recursos de reposición y apelación.
4. Toda prueba legalmente decretada y practicada, el funcionario competente debe

incorporarla al expediente.
Riesgo.
 Proferir cualquier providencia basados en pruebas ilegalmente recaudadas.

 Dictar una providencia sin soportes probatorios.
19- Reapertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal.

Descripción.
Cuando después de proferido el auto de archivo del expediente en la indagación preliminar o
en el proceso de responsabilidad fiscal, aparecen o se aportan nuevas pruebas que acrediten
la existencia de un daño patrimonial al Estado o la responsabilidad del gestor fiscal o se
demuestre que la decisión se basó en prueba falsa, procede la reapertura de la actuación
fiscal (Art. 17 de ley 610 de 2000 ).
Las causales de la reapertura del Proceso son :
 Pruebas Nuevas que acrediten la existencia del daño Patrimonial y la Responsabilidad

del Gestor Fiscal.
 Prueba falsa que dio fundamento a la decisión.
Objetivo
 Determinar la existencia de un daño patrimonial, basadas en las nuevas pruebas

aportadas o allegadas al órgano fiscalizador.
 Determinar si la decisión inicial se basó en documentación apócrifa o desconocida al
momento de la toma de la decisión final.
 Determinar si se está en ausencia de los fenómenos jurídicos de caducidad y
prescripción.
Flujo básico
1. El funcionario competente recibe las nuevas pruebas que acreditan la existencia de un

daño patrimonial, evidencian la responsabilidad del gestor fiscal o demuestran que la
decisión inicial se basó en prueba falsa.
2. El funcionario competente estudia y analiza si se han presentados los fenómenos

jurídicos de caducidad y prescripción de la acción fiscal, para ordenar la reapertura de
la acción fiscal.
3. Si las pruebas aportadas demuestran la existencia de un daño patrimonial, o acrediten

la responsabilidad del gestor fiscal, o demuestren que la decisión se basó en prueba
falsa.
4. Se determina la actuación sobre la cual va a recaer la reapertura, esto es si es

indagación preliminar o proceso de responsabilidad fiscal.
5. El funcionario competente designa al funcionario sustanciador encargado de impulsar

y practicar pruebas en la reapertura de la indagación preliminar o el proceso de
6. El funcionario competente adelanta la actuación correspondiente hasta sus últimas

consecuencias.
Riesgo
Reabrir la indagación preliminar o el proceso de responsabilidad fiscal cuando ya haya
operado la caducidad o la prescripción, o por causales diferentes a las taxativamente
señaladas por la Ley.
Existir un proceso de responsabilidad fiscal por los mismos hechos, donde se haya proferido
fallo con responsabilidad fiscal, es decir, que se esté ante la presencia del principio non bis
ídem (los mismos hechos fueron investigados y fallados).
20- 7. Recurso de Apelación
Descripción.
También denominado jerárquico, porque procede ante el superior inmediato, pretende los
mismos fines que el de reposición, es decir la aclaración, modificación o revocación de la
providencia recurrida.
Es el mecanismo con el que cuentan los presuntos responsables o implicados para que el
funcionario superior jerárquico o funcional, conozca sobre una decisión adoptada por el
funcionario del conocimiento o de primera instancia, cuya finalidad busca revocar, confirmar o
modificar la decisión adoptada en primera instancia.
El recurso de apelación puede ser presentado directamente o subsidiariamente con el de
reposición.
Cuando el funcionario de primera instancia niega el recurso de apelación, procede el recurso
de queja, el cual se presenta o se tramita ante el funcionario de segunda instancia.
El funcionario competente cuenta con un término de veinte días hábiles siguientes de recibido
el proceso, para decidir en segunda instancia (Art. 57 ley 610 de 2000 ).
Artículo 57. Segunda instancia. Recibido el proceso, el funcionario de segunda instancia
deberá decidir dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes.
El funcionario de segunda instancia podrá decretar de oficio la práctica de las pruebas que
considere necesarias para decidir la apelación, por un término máximo de diez (10) días
hábiles, libres de distancia, pudiendo comisionar para su práctica.
Objetivo
 Confirmar, revocar o modificar la providencia proferida por el funcionario competente

de primera instancia.
 Garantizar que las decisiones por parte del funcionario de primera instancia se
encuentren ajustadas a derecho.
Flujo básico
1. El presunto responsable presenta recurso de apelación directamente ante el

funcionario superior jerárquico o funcional o en forma subsidiaria al de reposición ante
el mismo funcionario que profirió la decisión.
2. Concedida la apelación por el funcionario de primera instancia, el de segunda

instancia recibe el expediente del proceso de responsabilidad fiscal y sí lo considera
pertinente y conducente decreta la práctica de las pruebas de oficio o a petición de
parte.
3. En caso de negarse la apelación por parte del funcionario de primera instancia,

procede el recurso extraordinario de queja a solicitud de los afectados.
4. En el caso de la apelación del fallo con responsabilidad fiscal el funcionario de

segunda instancia cuenta con diez días hábiles libres de la distancia, para practicar las
pruebas, pudiéndo comisionar para la práctica de aquellas (Art. 57 ley 610 de 2000 ).
Artículo 57. Segunda instancia. Recibido el proceso, el funcionario de segunda instancia

deberá decidir dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes.
El funcionario de segunda instancia podrá decretar de oficio la práctica de las pruebas que
considere necesarias para decidir la apelación, por un término máximo de diez (10) días
hábiles, libres de distancia, pudiendo comisionar para su práctica.
5. El Funcionario de segunda instancia analiza las pruebas para tomar la decisión de

confirmar, revocar o modificar la providencia recurrida del funcionario de primera
instancia.
6. Sí el funcionario de segunda instancia confirma en su totalidad la providencia apelada,
ordena notificar a través de Secretaría Común o funcionario que cumpla este función y
devolver el expediente a primera instancia para continuar con la actuación.
7. Sí el funcionario de segunda instancia revoca o modifica la decisión de primera

instancia, notifica a través de Secretaría Común o funcionario que cumpla este función
y ordena remitir el expediente a primera instancia para lo pertinente.
8. El funcionario de primera instancia acata lo ordenado por la segunda instancia.
Flujos alternos
Procede el recurso de queja en los eventos en que el funcionario que expidió la providencia
impugnada niegue el recurso de apelación.
Riesgo
 Resolver el recurso de apelación interpuesto sin sustentarse.

 Decidir el recurso de apelación interpuesto extemporáneamente.
 El funcionario de segunda instancia guarde silencio parcial o totalmente sobre los
argumentos del recurso de apelación.
 El funcionario de primera instancia guarde silencio sobre si concede o no el recurso de
apelación.
 El funcionario de primera instancia habiendo aceptado el recurso de apelación, no
remita el expediente al funcionario de segunda instancia.
 No remitir el fallo con responsabilidad ejecutoriado, a la Procuraduría General de la
Nación, de conformidad con el Artículo 48 numeral 57 de la Ley 734 de 2002.
 No solicitar la inclusión del fallo con responsabilidad ejecutoriado, al Boletín de
Responsables Fiscales de conformidad con el Artículo 60 de la ley 610 de 2000 .
ARTICULO 60. BOLETIN DE RESPONSABLES FISCALES. La Contraloría General de la

conducta, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 6o. de la ley 190 de 1995. Para
 No remitir copia del fallo ejecutoriado, a la entidad afectada para efectos de los
registros contables.
Recurso de Reposición
Descripción.
Es el recurso que se promueve ante el mismo funcionario que profirió la providencia, con el
objeto de que la aclare, modifique o revoque.
Al proferir una decisión el funcionario competente, y si la norma lo admite, procede el recurso
de reposición, que consiste en la solicitud que hace el implicado o apoderado, compañía
aseguradora o el garante, al funcionario que tomó la decisión, para efecto de que aclare
modifique o revoque la providencia proferida.
Objetivo
 Garantizar el cumplimiento del debido proceso y del derecho de contradicción dando

oportunidad a los implicados, de solicitar al funcionario competente, modificar, aclarar
o revocar una providencia la cual es susceptible de recurso de reposición o apelación.
 Dar la oportunidad al funcionario competente de reevaluar las decisiones tomadas
mediante acto administrativo. La reposición siempre es resuelta por el funcionario que
emitió el acto.
Flujo básico
1. El presunto responsable, su apoderado o garantes presentan, mediante escrito,

recurso de reposición y en subsidio apelación si fuere el caso.
2. El Funcionario competente que profirió la providencia, recibe el escrito contentivo del

recurso de reposición.
3. El funcionario competente procede a verificar si el recurso cumple los requisitos del

artículo 52 del C.C.A.
4. El Funcionario competente resuelve de plano el recurso de reposición, de conformidad

con el Código Contencioso Administrativo y decide sobre la concesión del recurso de
apelación si este fuere el caso, dentro del término de quince días (T-769 de 2002 y
Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Primera del 16 de septiembre de 1999, expediente AC-8553)
5. Si el Funcionario confirma la providencia y concede la apelación, previa su notificación,

se envía a segunda instancia el expediente, el que debe contener la providencia objeto
del recurso y la que decide y concede la apelación.
6. Si se decide favorablemente el recurso de reposición, el Funcionario competente

procede a revocar, aclarar o modificar la providencia recurrida, según sea el caso,
notificándola.
7. Si con ocasión al recurso de reposición se solicitó subsidiariamente el recurso de

apelación puede concederse o negarse la misma.
8. Si se niega el recurso de apelación, el implicado puede interponer el recurso de queja

ante el funcionario superior jerárquico o funcional o segunda instancia, para que éste
decida sobre aquella de conformidad con el Código Contencioso Administrativo.
9. Si el presunto responsable no presenta recursos, dentro del término, la providencia
queda en firme y se continua con el trámite procesal.
Flujos alternos
1. Procede el recurso de queja ante el funcionario superior jerárquico o funcional, cuando

se niega la apelación o cuando se guarda silencio frente a ella, o cuando la apelación
se concedió en un efecto diferente.
Riesgo
 Que el funcionario competente guarde silencio parcial o totalmente, respecto al

recurso de reposición.
 Que el funcionario competente se pronuncie sobre hechos no previstos en el recurso
de reposición, caso en el cual sobre estos nuevos hechos proceden los recursos de
ley.
 Que el funcionario competente niegue sin fundamento, el recurso de apelación
solicitado subsidiariamente.
 Decidir el recurso de reposición interpuesto extemporáneamente.
 El funcionario al desatar los recursos no se pronuncie sobre todos los aspectos de
hecho y de derecho contenidos en los mismos.
22- Revocatoria Directa

Descripción.
La Revocatoria Directa se presenta cuando se dan las causales contempladas en el artículo
69 del Código Contencioso Administrativo, que dispone que los actos administrativos deberán
ser revocados por los mismos funcionarios que lo hayan expedido o por los inmediatos
superiores, de oficio o a solicitud de parte, cuando se presenten las siguientes situaciones:
 Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley

 Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.
 Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
La solicitud de revocatoria directa procede cuando no se han interpuestos los recursos

ordinarios, la revocatoria oficiosa en cualquier momento hasta antes de ser aceptada la
demanda en el contencioso administrativo.
El plazo para tramitar las solicitudes de revocatoria directa es de tres meses, de conformidad
con la Ley 809 de 2003.
Objetivo
 garantizar el debido proceso y el derecho de defensa determinando la existencia o no

de una de las causales de la revocatoria directa de los actos administrativos dentro del
 Garantizar el interés general y social.
 Preservar el orden constitución, legal y jurídico.
 Enderezar la actuación fiscal.
Flujo básico
1. El funcionario competente de oficio o a solicitud de parte procede a estudiar y analizar,
si se presenta una de las causales de revocatoria directa consagrados en el Art. 69 del
Código Contencioso Administrativo. El funcionario competente evalúa si se cumple con
el requisito de precedencia del Artículo 70 de C.C.A.
2. El funcionario competente, mediante auto debidamente motivado, entra a decidir sobre

la revocatoria directa de la providencia correspondiente.
3. En caso de que se revoque totalmente el acto administrativo, se debe reponer la

actuación y continuar con el trámite procesal correspondiente.
4. Si la revocatoria es parcial, de ser procedente, se ordena reponer la actuación y

continuar con el trámite respectivo.
Riesgo
 Que habiendo sido a petición de parte, el funcionario competente guarde silencio

frente a la solicitud de revocatoria.
 Que si la revocatoria recae sobre el auto de apertura del proceso de responsabilidad
fiscal opere el fenómeno de la caducidad.
 Que si la revocatoria recae sobre el fallo con responsabilidad fiscal, se presente el
fenómeno de la prescripción, que impida reponer la actuación.
 Que se profiera la decisión después del término de los tres meses previstos en la Ley
809 de 2003.
 Que se le de trámite a la petición de revocatoria directa aún habiéndose ejercido los
recursos de reposición y apelación.
23- Recurso de Queja

Descripción.
El recurso extraordinario de queja procede en aquellos casos en que el funcionario de primera
instancia rechace o guarde silencio frente al recurso ordinario de apelación. (Artículo 50
numeral 3o del C.C.A.)
El recurso de queja es facultativo y puede interponerse directamente ante el superior
jerárquico o funcional del funcionario de primera instancia.
Objetivo
 Que el superior jerárquico o funcional examine la procedencia o no de conceder el

recurso de apelación.
Flujo básico
1. El recurso extraordinario de queja se debe presentar por escrito, ante el superior

jerárquico o funcional, adjuntando copia de la providencia que negó o guardo silencio
frente al recurso de apelación, o que habiéndolo concedido lo hizo en un efecto
diferente.
2. De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco días siguientes de la
notificación de la providencia que negó o guardo silencio frente al recurso de
apelación, o que lo concedió en efecto diferente.
3. Una vez se recibe el escrito el superior jerárquico o funcional, en forma inmediata
ordena la remisión del expediente, y decidirá según sea el caso dentro del termino de
quince días a partir del recibo del expediente (link quince días)
4. Con la remisión del expediente el recurso de queja produce un efecto suspensivo.
Riesgo
 En el escrito que contiene el recurso extraordinario de queja no se incorpore la

providencia que negó el recurso de apelación, la que lo concedió en efecto diferente o
que guardó silencio frente a este.
 Una vez solicitado el expediente por el superior jerárquico o funcional, éste no sea
remitido.
 Que no se decida el recurso extraordinario de queja dentro de quince días.
Suspensión de funcionarios
Descripción.
Iniciado el proceso de responsabilidad fiscal, la dependencia que lo esté adelantando podrá,
por intermedio de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción
Coactiva, solicitar al Contralor General de la República, la suspensión inmediata de los
funcionarios investigados, bajo el principio de la verdad sabida y buena fe guardada (Art. 268
numeral 8 Constitución Política).
De acuerdo a la circular No. 014 de 12 de Noviembre de 2003 del Despacho del Señor
Contralor General de la República que remite al concepto de 15 de julio de 1992 de la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, la facultad de solicitar la suspensión tiene la
siguientes características:
1. No requiere desarrollo legal.

2. No es aplicable a todos los funcionarios del estado.
3. se requiere la existencia de investigaciones fiscales o procesos penales o
disciplinarios y dichas suspensiones se deben mantener mientras subsistan los
mismos.
Objetivo
Crear un espacio libre de presiones o influencias, que pueda ejercer el funcionario
investigado.
Flujo básico
1. Mientras culminan los procesos fiscales, penales o disciplinarios, el Contralor General

de la República a petición del funcionario competente y bajo el principio de verdad
sabida y buena fe guardada, puede exigir la suspensión inmediata de los funcionarios
investigados.
2. La exigencia de la suspensión inmediata debe ser pertinente, necesaria y motivada.
Riesgo
 Que el Contralor General de la República no solicite la suspensión del funcionario

investigado.
 Que el nominador haga caso omiso a la solicitud de suspensión del Contralor General
de la República.
 Que al finalizar el proceso de responsabilidad fiscal, no se solicite al nominador
levantar la medida de suspensión, si éste fuera el caso.
24- Suspensión y reanudación de términos

Descripción.
Los términos previstos en la ley 610 de 2000, se suspenden en los eventos de fuerza mayor o
caso fortuito o por la tramitación de una declaración de impedimento o recusación, tanto la
suspensión como la reanudación de los términos se ordena mediante auto de trámite, que se
notifica por estado al día siguiente de su expedición y contra el cual no procede recurso
alguno (Art. 13 ley 610 de 2000 ).
Artículo 13. Suspensión de términos. El cómputo de los términos previstos en la presente ley
se suspenderá en los eventos de fuerza mayor o caso fortuito, o por la tramitación de una
declaración de impedimento o recusación. En tales casos, tanto la suspensión como la
reanudación de los términos se ordenará mediante auto de trámite, que se notificará por
estado al día siguiente y contra el cual no procede recurso alguno.
Objetivo
 Interrumpir los términos de la indagación preliminar o el proceso de responsabilidad

fiscal.
 Fijar la fecha en que dichos términos se suspenden y reanudan.
Flujo básico
1. El Funcionario Competente dicta un auto, indicando las causales que motivan la

suspensión, señalando a partir de que momento se suspenden y cuando se reanudan
los términos, este auto es de trámite y no admite recursos.
2. La Secretaria Común notifica por estado el auto que declaró la suspensión.
Flujos alternos
1. La designación de otro funcionario cuando prospere una de las causales de

impedimentos o recusaciones.
2. Cuando para el caso de peritazgos complejos se designe al correspondiente

funcionario.
Riesgo
Suspensión de términos del proceso por motivos diferentes a los expresados en ley.
25- Unidad procesal y conexidad
Descripción.
Por cada hecho generador de daño patrimonial, se adelanta una sola actuación procesal,
cualquiera sea el número de los implicados, si se estuviere adelantando más de una actuación
por el mismo hecho, se dispone mediante auto de trámite la agregación de las diligencias a
aquellas que se encuentren más adelantadas. Los hechos conexos se investigan y deciden
conjuntamente (Art. 14 ley 610 de 2000 ).
Artículo 14. Unidad procesal y conexidad. Por cada hecho generador de responsabilidad fiscal
se adelantará una sola actuación procesal, cualquiera sea el número de implicados; si se
estuviere adelantando más de una actuación por el mismo asunto, se dispondrá mediante
auto de trámite la agregación de las diligencias a aquellas que se encuentren más
adelantadas. Los hechos conexos se investigarán y decidirán conjuntamente.
Los hechos no conexos no se pueden investigar ni decidir conjuntamente.
Objetivo
Adelantar una sola actuación procesal por cada hecho generador de responsabilidad fiscal
Flujo básico
1. El funcionario competente determina la existencia de múltiples actuaciones por el

mismo hecho.
2. El funcionario competente determina que en el proceso más adelantado no se haya

dictado fallo.
3. El funcionario competente dicta auto por medio del cual se ordena agregar las
diligencias, a aquella que se encuentre más adelantada.
Flujos alternos
1. Determinar la fecha de apertura de cada una de las actuaciones, para establecer si se

está ante la presencia de la prescripción.
2. Establecer la existencia de medida cautelar en el proceso que va a ser incorporado al

más adelantado, para efectos de oficiar a la Oficina de Registro o entidad particular
que tenga los bienes embargados.
Riesgo
 Adelantar varias actuaciones procesales por un mismo hecho, separadamente.

 Haber dictado fallo en el proceso mas adelantado.
 Adelantar un solo proceso por varios hechos generadores de daño patrimonial, sin que
exista conexidad y unidad procesal.
Vinculación del garante

Descripción.
Cuando el presunto responsable, o el bien o contrato sobre el cual recaiga el objeto del
proceso, se encuentran amparados por una póliza, se vincula a la Compañía de Seguros en
calidad de tercero civilmente responsable, en cuya virtud tendrá los mismos derechos y
facultades del implicado (Art. 44 ley 610 de 2000 ).
Artículo 44. Vinculación del Garante. Cuando el presunto responsable, o el bien o contrato
sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se encuentren amparados por una póliza, se
vinculará al proceso a la compañía de seguros, en calidad de tercero civilmente responsable,
en cuya virtud tendrá los mismos derechos y facultades del principal implicado.
La vinculación se surtirá mediante la comunicación del auto de apertura del proceso al
representante legal o al apoderado designado por éste, con la indicación del motivo de
procedencia de aquella.
La Compañía Aseguradora o garante, en su calidad de tercero civilmente responsable,
responde hasta el monto especificado en la póliza de seguros y su respectivo contrato.
Objetivo
 Garantizar el derecho de defensa de la Compañía de Seguros, en virtud del contrato

del seguro suscrito con el implicado en el proceso de responsabilidad fiscal.
 Precaver la integración de la póliza al fallo con responsabilidad fiscal.
Flujo básico
1. El funcionario competente del proceso de responsabilidad fiscal, indagará por la

existencia de la póliza de seguro, que ampara el contrato, el bien, al funcionario o al
contratista, etc., indicando plenamente la compañía aseguradora, el número de la
póliza, vigencia de la misma, aportando copia del contrato de seguro y de la póliza al
expediente, para que en caso de proferirse fallo con responsabilidad fiscal la póliza
sea incorporada en el mismo.
2. El funcionario competente surtirá la vinculación del garante, con la simple

comunicación del auto de apertura del proceso al representante legal o apoderado
designado por éste. La compañía aseguradora o garante puede solicitar o aportar
pruebas, coadyuvar a su asegurado, interponer recursos de reposición y apelación
contra las providencias dictadas en el proceso de responsabilidad fiscal y que admitan
los mismos (Art. 44 ley 610 de 2000 ).
Artículo 44. Vinculación del Garante. Cuando el presunto responsable, o el bien o contrato
sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se encuentren amparados por una póliza, se
vinculará al proceso a la compañía de seguros, en calidad de tercero civilmente responsable,
en cuya virtud tendrá los mismos derechos y facultades del principal implicado.
La vinculación se surtirá mediante la comunicación del auto de apertura del proceso al
representante legal o al apoderado designado por éste, con la indicación del motivo de
procedencia de aquella.
Riesgo
 Que no se haya incorporado copia de la póliza al expediente.

 Que no se haya vinculado a la compañía aseguradora o garante, mediante la
comunicación del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal

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 Controlar los antecedentes que llegan a la Contraloría Delegada de Investigaciones,

1.3. Flujo básico

1. El funcionario competente recibe un escrito de un ciudadano, de un medio de

2. El funcionario competente asigna un número consecutivo del Despacho para identificar

3. El funcionario competente asigna el antecedente a un funcionario sustanciador, para

4. El funcionario asignado presenta el informe de evaluación, al funcionario competente,

5. El funcionario competente recibe y evalúa el informe

6. Si encuentra procedente el proyecto de las acciones a seguir, y el proyecto contempla

7. Si el antecedente no es competencia de la Contraloría General de la República, el

9. Si el antecedente conlleva a iniciar un proceso auditor el funcionario asignado proyecta

10. En caso que no sea aprobado el informe de evaluación:

1.4. Flujo alternativo

 Enviar Control Fiscal Micro, un antecedente sin toda la información obligatoria.

 La competencia del órgano fiscalizador.

2.3. Flujo básico

1. El funcionario competente designa a un funcionario y le asigna el antecedente para la

2. El funcionario asignado elabora el plan de instrucción de la indagación preliminar y lo

3. El funcionario competente evalúa el plan de instrucción de la indagación preliminar y lo

4. De ser aprobado el plan de instrucción, el funcionario competente profiere el auto de

5. El funcionario competente comunica el auto de apertura al representante legal de la

6. El funcionario competente hace constar en acta la práctica de todas las pruebas

7. El funcionario competente incorpora al expediente copia de la póliza del presunto

8. El funcionario competente recibe exposición libre y espontánea, cuando el posible

Artículo 29. Aseguramiento de las pruebas. El funcionario de la Contraloría en ejercicio de las

10. Si se deniega la práctica de pruebas solicitadas, por inconducentes o improcedentes,

11. Los incidentes de nulidad, caducidad, prescripción, se deciden mediante auto

12. El funcionario competente evalúa el acervo probatorio, bajo el principio de la sana

13. El funcionario competente decide sobre la indagación preliminar mediante auto,

13.1. Archivar el expediente, si no existe mérito para abrir el proceso de Responsabilidad

14. El auto que decide la indagación preliminar no es susceptible de recurso alguno.

15. Procede la reapertura de la indagación, cuando aparecen o se aportan nuevas

1. Se puede presentar recursos de reposición y apelación contra: el auto que deniega la

3. Cuando después de proferido el auto de archivo del expediente, aparecieren o se

 Iniciar procesos de Responsabilidad Fiscal con hechos inexistentes o que no sean

 Determinar y establecer si existe o no Responsabilidad Fiscal.

1. El funcionario competente determina la existencia de dos o más procesos seguidos

2. El funcionario competente determina que se haya proferido auto de imputación de

3. El funcionario competente establece que no se haya proferido fallo de primera o única

4. El funcionario competente determina que se trate de la misma entidad afectada.

5. El funcionario competente profiere auto de acumulación de procesos debidamente

6. El funcionario competente determina que en aquellos procesos que se van a acumular

 No haberse identificado plenamente dentro del proceso de responsabilidad fiscal al

 Garantizar el derecho de defensa y el debido proceso.

1. El Funcionario Competente solicita mediante oficio a la Universidad, un estudiante de

2. Se recibe de la Universidad la asignación del estudiante a la Contraloría General de la

3. El Funcionario Competente designa mediante auto al apoderado de oficio, bien sea

ARTICULO 43. NOMBRAMIENTO DE APODERADO DE OFICIO. Si el implicado no puede

4. El Funcionario Competente ordena la posesión del apoderado de oficio.

5. El apoderado de oficio una vez posesionado puede ejercer en forma integral la

6. Si el implicado se hiciere parte en el proceso, debe proceder a ratificar al apoderado

7. Se continua el proceso de responsabilidad fiscal.

 Dictar auto de imputación cuando el presunto responsable no esté representado por

1. El funcionario competente determina la fecha de ocurrencia del hecho o acto

3. Si es acto o hecho complejo o de tracto sucesivo, el funcionario competente debe

4. El funcionario competente determina que no se haya proferido auto de apertura del

5. Procede la caducidad de la acción fiscal, de oficio o a petición de parte.

6. El funcionario competente dicta cesación del procedimiento de la acción fiscal y se

7. Una vez notificada y ejecutoriada la providencia y comunicada a la entidad afectada,,

ARTICULO 18. GRADO DE CONSULTA. Se establece el grado de consulta en defensa del

 Garantizar la imparcialidad del funcionario competente, para efectos de tomar la

1. En el nivel territorial, los funcionarios del Grupo de Investigaciones, Juicios Fiscales y

2. La Contraloría Delegada de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva,