COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA

PRIMER SIMPOSIO DE DERECHO TURÍSTICO

“RETOS EN LA
LEGISLACIÓN TURÍSTICA
DEL PERU”
f

FREDY GAMARRA E.
PRESIDENTE
AHORA PERÚ
Lima, noviembre2012
 Problemática del Turismo en el Perú

Carencia de lineamientos políticos, normatividad y liderazgo de la

autoridad
Débil y dispersa estructura publica
Mínima inversión del Estado en infraestructura
Inseguridad ciudadana y falta de conciencia turística
Falta de conectividad con los principales mercados emisores
Inexistencia de mecanismos promotores para la inversión privada
Gran Informalidad en los sectores
Falta de competitividad por sobrecostos
Inestabilidad de precio de los servicios públicos
Concentración de la oferta
Falta de presencia gremial en toma de decisiones
Falta de información estadística confiable
 TEMAS O PROBLEMAS IDENTIFICADOS

• Ley General de Turismo - Ley Nº 29408

• Ley sobre el Derecho de Autor - Decreto Legislativo Nº 822.
• Ley sobre Modalidades Formativas Laborales - Ley Nº 28518
• Ley Marco de Licencia de Funcionamiento - Ley Nº 28976
• Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Defensa Civil - Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM

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 Ley 29408 General de Turismo
• Artículo 6.- Funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales en
materia de turismo
Los GR cumplen las funciones que prescribe la Ley Nº 27867, Ley Orgánica
de los Gobiernos Regionales, y las que adicionalmente delegue el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Los GL, cumplen las
establecidas en Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

• Artículo 16.- Inventario Regional de Recursos Turísticos

Los GR elaboran y mantienen actualizado su Inventario Regional de
Recursos Turísticos, en coordinación con los GL, de acuerdo con los
lineamientos establecidos por MINCETUR .

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Ley General de Turismo
• Artículo 24.- Declaración de las zonas de desarrollo turístico prioritario
Corresponde a los GR declarar las zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance
regional, con la finalidad de lo siguiente:
– Promover el ordenamiento y organización del territorio, priorizando las
zonas con mayor potencial turístico. Aguas Calientes, Máncora, Caral
– Coadyuvar al uso sostenible de los recursos turísticos de la zona.
Aeródromo Nazca
– Promover la conservación de los servicios ambientales básicos, como son
el hídrico; la conservación de la biodiversidad; y la captura de carbono.
Madre de Dios
– Impulsar el planeamiento y la gestión del turismo sostenible con la
participación de todos los involucrados.

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Ley General de Turismo
– Desarrollar programas y proyectos que incentiven la iniciativa privada, la
generación de empleo y mejora de la calidad de vida de la población
asentada en la zona. Presupuestos, Autorizaciones, Licencias
– La declaración de las zonas de desarrollo turístico prioritario deben
enmarcarse dentro de los objetivos y estrategias del PENTUR.

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Ley sobre el Derecho de Autor –
Decreto Legislativo Nº 822.
• Artículo 2.- A los efectos de esta ley, las expresiones
que siguen y sus respectivas formas derivadas
tendrán el significado siguiente:
3. Ámbito doméstico: Marco de las reuniones familiares realizadas en
la casa habitación que sirve como sede natural del hogar.
5. Comunicación pública: Todo acto por el cual una o más personas,
reunidas o no en un mismo lugar, puedan tener acceso a la obra sin previa
distribución de ejemplares a cada una de ellas, por cualquier medio o
procedimiento, análogo o digital, conocido o por conocerse, que sirva
para difundir los signos, las palabras, los sonidos o las imágenes. Todo el
proceso necesario y conducente a que la obra sea accesible al público
constituye comunicación.
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 Ley Derecho de Autor
• Artículo 33.- La comunicación pública puede efectuarse
particularmente mediante:
e.La captación, en lugar accesible al público y mediante cualquier
instrumento idóneo, de la obra difundida por radio o televisión.
g.El acceso público a bases de datos de ordenador, por medio de
telecomunicación, o cualquier otro medio o procedimiento en
cuanto incorporen o constituyan obras protegidas.
• Artículo 37.- Siempre que la Ley no dispusiere
expresamente lo contrario, es ilícita toda reproducción,
comunicación, distribución, o cualquier otra modalidad
de explotación de la obra, en forma total o parcial, que se
realice sin el consentimiento previo y escrito del titular
del derecho de autor. 8
 Ley Derecho de Autor
• Artículo 41.- Las obras del ingenio protegidas por la
presente ley podrán ser comunicadas lícitamente, sin
necesidad de la autorización del autor ni el pago de
remuneración alguna, en los casos siguientes:
a. Cuando se realicen en un ámbito exclusivamente
doméstico, siempre que no exista un interés económico, directo
o indirecto y que la comunicación no fuere deliberadamente
propalada al exterior, en todo o en parte, por cualquier medio.

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 Ley Derecho de Autor
• Decreto Supremo Nº 029-2004-MINCETUR -
Reglamento de Establecimientos de Hospedaje.
Artículo 3.- Definiciones
Para los efectos del presente Reglamento y sus Anexos, se entiende por:
k) Habitación o Departamento: Ambiente privado del establecimiento de
hospedaje, amoblado y equipado para prestar facilidades a fin de que los
huéspedes puedan pernoctar, según su capacidad, el cual debe cumplir con
los requisitos mínimos previstos en los anexos correspondientes del presente
Reglamento.
• Debido a que es un ambiente privado, la habitación o departamento asume
temporalmente las características de la casa habitación del huésped, por lo
que no se debería de pagar la remuneración correspondiente a los Derechos
de Autor por el simple hecho de tener un televisor; así mismo, no hay forma
de determinar si el huésped usa o no el TV y si lo usa para escuchar música.

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Ley 28518 Modalidades Formativas
Laborales
• Artículo 2.- Tipos de modalidades formativas:
1. Del aprendizaje: Con predominio en la Empresa y Con
predominio en el Centro de Formación Profesional: Prácticas Pre
profesionales.
2. Práctica Profesional.
3. De la Capacitación Laboral Juvenil
4. De la Pasantía: en la Empresa, de Docentes.
5. De la actualización para Reinserción Laboral.

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Ley Modalidades Formativas Laborales
• Son obligaciones de la empresa:
Pagar puntualmente la subvención mensual convenida. 1 Rem. Mínima Vital.
No se puede pactar que sea menor o la renuncia a la misma.
Otorgar un descanso de 15 días debidamente subvencionado cuando la
duración de la modalidad formativa sea superior a 12 meses.
Otorgar una subvención adicional equivalente a media subvención económica
mensual cada seis meses de duración continua de la modalidad formativa.
No cobrar suma alguna por la formación.
Cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes a través de ESSALUD o un
seguro privado con una cobertura equivalente a 14 subvenciones mensuales
en caso de enfermedad y treinta (30) por accidente.
Firmar un Convenio. Llevar un Registro de Convenios e informarlos a la
Autoridad de Trabajo

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L.Modalidades Formativas Laborales
• Artículo 44.- Duración de la Jornada Formativa En
los Convenios de Prácticas Profesionales: No mayor
a ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48)
semanales.
• Artículo 45.- Monto de la subvención económica
mensual. La subvención económica mensual no puede
ser inferior a una Remuneración Mínima cuando la
persona en formación cumpla la jornada máxima prevista
para cada modalidad formativa.

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Ley 28976 Marco de Licencia de
Funcionamiento
• Artículo 2.- Definiciones
Giro.- Actividad económica específica de comercio,
industria y/o de servicios.
• Artículo 3.- Licencia de funcionamiento
Autorización que otorgan las municipalidades para el
desarrollo de actividades económicas en un
establecimiento determinado, en favor del titular de
las mismas.

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Ley Marco de Licencia de Funcionamiento

• Las Municipalidades Distritales no pueden expedir licencia de

funcionamiento señalando la clase y categoría de un
establecimiento de hospedaje, cuando hacen referencia al giro
del negocio autorizado, deben de indicar simplemente
“establecimiento de hospedaje”, ya que la clasificación y
categorización de estos establecimientos es competencia de otro
organismo.
• D.S. Nº 029-2004-MINCETUR - Reglamento de Establecimientos
de Hospedaje:
Artículo 5.- Funciones del Órgano Regional Competente
a) Otorgar la clasificación y/o categorización a los
establecimientos de hospedaje;
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Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Defensa Civil – D.S. Nº 066-2007-PCM
• Inspecciones Técnicas de Seguridad de Detalle
o Multidisciplinarias. Vigencia 24 meses
– Obligatorio establecimientos mayores a 500 m2.
– Para los giros de: pub, licorería, discoteca, bar,
casinos, juegos de azar, máquinas tragamonedas,
ferreterías, o giros afines a los mismos, sin
importar área
– Edificios Multifamiliares
– Evento y/o espectáculo público.

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• Regulan procedimientos de autorización municipal
vinculados al funcionamiento de establecimientos en el
ámbito del Cercado de Lima y constituyen Comité para
la Formalización de la Inversión Privada – Ord. Nº 857
“Artículo 23.- TERCERIZACIÓN DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN
La verificación relativa a la inspección técnica básica en seguridad se efectuará bajo
el control de la Subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
La inspección Única Multipropósito podrá ser realizada por inspectores
pertenecientes a entidades privadas de reconocido prestigio en materia de
inspecciones de seguridad, servicios de certificación y/o de seguridad, previo
concurso público para la prestación del servicio.
En todos los casos, para desempeñar las funciones de inspector deberá cumplirse
como mínimo con los requisitos exigidos por el Decreto Supremo Nº 066-2007-
PCM - Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil - o
por las demás normas conexas, complementarias o modificatorias vigentes.”

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Muchas Gracias

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