4 de marzo de 2022.

Hon. Eladio Cardona Quiles

Presidente
Comisión de Recreación y Deportes
Cámara de Representantes de Puerto Rico
El Capitolio
PO Box 9022228
San Juan, PR 00902-228

RE: Memorial Explicativo/Ponencia sobre el P de la C 1203

Estimado Presidente Cardona,

Reciba usted y todos los miembros de esta Honorable Comisión un cordial saludo. Conforme
con la solicitud de la Comisión de Recreación y Deportes el pasado 16 de febrero de 2022,
someto a su consideración mi ponencia escrita en relación al Proyecto de la Cámara (“PC
1203”).

La ley federal que regula las federaciones deportivas nacionales se conoce como el “Ted
Stevens Olympic and Amateur Sports Act” del 1978.1 Esta ley, entre otras cosas, requiere la
auditoría anual de las federaciones, y total transparencia de sus operaciones y estados
financieros.2 Las federaciones deportivas nacionales, bajo esta ley, “representan a los Estados
Unidos en la federación deportiva internacional correspondiente”.3 Este lenguaje limita la
aplicabilidad de la ley estrictamente a los Estados Unidos.

En contraste, en Puerto Rico, la Ley 8 del 1980 conocida como la “Ley Orgánica del Deporte”, es
la Ley que gobierna a todas las federaciones deportivas nacionales en Puerto Rico, y le otorga el
poder de supervisión al Departamento de Recreación y Deportes sobre las mismas.4 Sin
embargo, esta Ley no dispone ningún requisito de procesos de auditorias ni publicación de
estados financieros para garantizar el uso correcto de los fondos que reciben las federaciones
deportivas.

1
36 U.S.C.A. § 2205
2
36 U.S.C.A. § 220543
3
36 U.S.C.A. § 220523
4
Ley 8 del 1980 “Ley Orgánica del Departamento de Recreación y Deportes” 3 L.P.R.A. § 442-444 (según
enmendada)
El Proyecto de la Cámara 1203 tiene como fin:

Para enmendar el Artículo 14 de la Ley 5-2022, conocida como “Ley para el

Fortalecimiento y Desarrollo del Deporte Puertorriqueño”, a los fines de garantizar la
transparencia y velar por el uso correcto de los fondos públicos dirigidos al deporte
puertorriqueño, requerirle al Comité Olímpico de Puerto Rico (COPUR), sus federaciones
afiliadas y las organizaciones bajo su jurisdicción la publicación de sus estados
financieros auditados y planillas contributivas anualmente; y para otros fines
relacionados.

Cabe destacar que este Proyecto tiene como objetivo requerirle al Comité Olímpico de Puerto
Rico (COPUR), sus federaciones afiliadas y las organizaciones bajo su jurisdicción la
publicación de sus estados financieros auditados y planillas contributivas anualmente. Sin
embargo, no todas las federaciones y organizaciones deportivas caen bajo la jurisdicción del
COPUR, y de igual forma reciben fondos públicos distintos a los incluidos en la Lay 5, y/o utilizan
propiedad pública.

Las federaciones deportivas reciben fondos de múltiples maneras que excluyen el COPUR y al
Departamento de Recreación y Deportes (DRD), como por ejemplo: reciben fondos de sus
federaciones internacionales correspondientes, donativos, auspicios, venta de mercancía, venta
de anuncios y derechos de transmisión, etc. Es importante reconocer que las federaciones
deportivas sirven una función ministerial, pública y patriótica, por lo cual deben transparencia
total al pueblo de Puerto Rico en sus operaciones y estados financieros.

Quiero reconocer a esta Honorable Comision por el interés y la necesidad apremiante de

someter esta justa iniciativa con el proposito de trabajar en la transparencia fiscal de nuestras
federaciones deportivas y asi brindarle un mejor servicio a nuestros atletas. Expuesto esto,
basado en mi extensa investigación y artículo sometido a publicación, procedo a proveer mis
recomendaciones y enmiendas al PC 1203.

Actualmente, la ley que gobierna a todas las federaciones deportivas, sin considerar su estatus
con COPUR, es la Ley 8 del Departamento de Recreación y Deportes.5 Por lo tanto, se debería
enmendar también la Ley 8, para así poder requerirle a todas las federaciones, estén bajo
jurisdicción de COPUR o no, transparencia en sus operaciones y estados financieros.

Más específicamente, recomiendo que para lograr esta transparencia, el PC 1203 incluya como
requisito a las federaciones lo siguiente:

5
Ley 8 del 1980 “Ley Orgánica del Departamento de Recreación y Deportes” 3 L.P.R.A. § 442-444 (según
enmendada)
I- Reportes y Auditoría
(1) Radicación: Con una frecuencia no menor que una vez al año, la federación presentará
simultáneamente al Contralor de Puerto Rico y a la Asamblea Legislativa un informe detallado
sobre las operaciones de la misma durante el año calendario anterior.
(2) Asuntos que se incluirán — Cada informe requerido por el párrafo (1) deberá incluir lo
siguiente:
(A) Una descripción completa de las actividades y logros de la federación durante dicho
año.
(B) Una descripción de cualquier demanda o reclamo presentado contra la federación,
incluyendo cualquier disputa iniciada bajo este capítulo.
(C) El orden del día y las actas de cualquier reunión de la junta directiva de la federación
que haya ocurrido durante dicho año calendario.
(D) Un informe del comité de cumplimiento de la federación que, con respecto a dicho
año—
(i) identifica:
(I) las áreas en las que la federación ha cumplido con los estándares de
cumplimiento; y
(II) las áreas en las que la federación no ha cumplido con los estándares
de cumplimiento; y
(ii) evalúa el cumplimiento de cada miembro de la federación y
proporciona un plan de mejora, según sea necesario.
(G) Una descripción detallada de cualquier queja de represalia realizada durante dicho
año, incluida la entidad involucrada, el número de denuncias de represalias y el resultado
de tales acusaciones.
(3) Disponibilidad pública. — La federación pondrá a disposición del público cada informe bajo
esta sección en un sitio web de la federación de fácil acceso en Internet.

II. Auditoría:

(1) En general. — No menos de una vez al año, los estados financieros de la federación para el
año fiscal anterior serán auditados de acuerdo con las normas de auditoría generalmente
aceptadas por—
(A) un contador público certificado independiente; o
(B) un contador público autorizado independiente que esté certificado o autorizado por
la autoridad reguladora en Puerto Rico.
(2) Ubicación. — Se realizará una auditoría según el párrafo (1) en la ubicación en la que
normalmente se guardan los estados financieros de la federación.
(3) Acceso. — Una persona que realice una auditoría de conformidad con el párrafo (1) deberá
tener acceso completo a—
(A) todos los registros y/o propiedades que la federación posea o utilice, según sea
necesario para facilitar la auditoría; y
(B) cualquier instalación bajo auditoría con el propósito de verificar transacciones,
incluido cualquier saldo o garantía mantenida por un depositario, agente fiscal o
custodio.
 III. Informe
(A) En general. — No más tardar del 1 de junio de cada año, la federación deberá
presentar simultáneamente al Contralor de Puerto Rico y a la Asamblea Legislativa un
informe detallado de sus operaciones durante el año calendario anterior, incluyendo:
(1) una declaración completa de los ingresos y gastos de la federación; y
(2) una descripción completa de las actividades y logros de la corporación durante el
año anterior.
(B) Asuntos a ser incluidos. — Cada informe bajo el párrafo (A) deberá incluir lo siguiente
para el año fiscal aplicable:
(i) Cualquier declaración necesaria para presentar razonablemente los activos,
pasivos y superávit o déficit de la corporación.
(ii) Un análisis de los cambios en los montos de dichos activos, pasivos y
superávit o déficit.
(iii) Una declaración detallada de los ingresos y gastos de la federación, incluidos
los resultados de cualquier actividad comercial, de fabricación, y publicación
(iv) Una declaración detallada de los montos gastados en estipendios y servicios
para atletas.
(v) Una declaración detallada de los montos gastados en compensación y
servicios para todos los ejecutivos y funcionarios de administración de la
federación.
(vii) Los comentarios e información que el auditor considere necesarios para
informar a la Asamblea Legislativa de las operaciones financieras y la situación
de la federación.
(viii) Recomendaciones relativas a las operaciones financieras y la situación de la
federación.
(ix) Una descripción de cualquier conflicto de interés financiero (incluida una
descripción de cualquier recusación u otra acción atenuante tomada), evaluada
de manera consistente con las políticas de la corporación, de:
(I) miembro de la junta directiva de la federación; o
(II) cualquier personal directivo superior de la federación.

(C) Disponibilidad pública. — La federación pondrá a disposición del público cada informe
bajo esta sección junto con los estados financieros en un sitio web de la federación de
fácil acceso en Internet.

Estos requisitos discutidos son la norma y el estándar bajo la ley federal. Es necesario destacar
que esta ley fue enmendada en el 2020, luego de los incidentes con el médico de la federación
de gimnasia de Estados Unidos. El Dr. Larry Nassar abusó de sobre 300 atletas dentro de su
labor como médico de la federación de gimnasia. Las agencias de gobierno y el Congreso de los
Estados Unidos concluyeron que tanto la federación de gimnasia, como el Comité Olímpico de
los Estados Unidos fallaron en proteger a sus atletas de abuso físico, emocional o sexual.
Desafortunadamente, en Puerto Rico no existe ninguna ley que requiera a las federaciones
deportivas a tener un protocolo de sanciones ante conductas de hostigamiento sexual, ni cómo
intervenir en este tipo de situaciones.6 Es por esto que recomiendo a esta Honorable Comisión
a que apruebe el PC 1203 con las enmiendas discutidas anteriormente, y que considere en un
futuro un Proyecto de Ley que tenga como objetivo defender la seguridad integral de nuestro
atletas.

Quedo a la disposicion de esta Honorable Comisión para proveer toda información adicional
que sea necesaria para la aprobación de este Proyecto de Ley.

Cordialmente,

Karla V. Aponte
Karla V. Aponte

6
Zulymar Droz Guerrero, Sin medidas contra el hostigamiento sexual principals ligas deportivas en Puerto Rico,
ACUENTAGOTAS (24 abr 2020), https://revistaacg.com/2020/04/24/sin-medidas-contra-el-hostigamiento-sexual-
principales-ligas-deportivas-en-puerto-rico/