CONVERTIR EL MUNICIPIO DE NECOCLÍ EN UN DISTRITO ESPECIAL

TURÍSTICO Y BIODIVERSO.

PRESENTADO POR:
LUIS FERNANDO CORREA IZQUIERDO
ALBA LIZETH CASTRO MEJÍA

PRESENTADO A:
ALBERTO DE JESÚS GONZALEZ BADEL

ASIGNATURA:
SEMINARIO DE PROFUNDIZACIÓN FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS

SEMESTRE:
NOVENO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA “ESAP”

APT ANTIOQUIA-CHOCÓ
CETAP-APARTADÓ

11/10/2021

1
 TABLA DE CONTENIDO
1. RESUMEN. ................................................................................................................................ 3
2. INTRODUCCIÓN. ..................................................................................................................... 4
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ................................................................................ 5
4. MATRIZ DE INVOLUCRADOS.............................................................................................. 9
Tabla N.1 Matriz de análisis de involucrados. ...................................................................... 10
5. OBJETIVOS. ........................................................................................................................... 11
5.1. Objetivo general. .............................................................................................................. 11
5.2. Objetivos específicos. ..................................................................................................... 11
6. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL. ............................................................................... 12
6.1. Marco teórico. ................................................................................................................... 12
6.2. Marco Conceptual. ........................................................................................................... 23
7. JUSTIFICACIÓN. ................................................................................................................... 27
8. ESTUDIO LEGAL. .................................................................................................................... 29
Tabla N.2 Estudio Legal .............................................................................................................. 31
9. ESTUDIOS DE NECESIDADES O MERCADO. ............................................................... 32
Tabla N. 4 - Análisis de Oferta y La Demanda ................................................................. 32
10. ESTUDIOS TÉCNICOS..................................................................................................... 34
10.1. Macrolocalización de la población afectada. ........................................................ 35
11. ANÁLISIS DE RIESGO DEL PROYECTO. ................................................................... 38
Tabla N. 11. Análisis de Causas y Riesgos. .......................................................................... 38
12. ESTUDIO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL. ......................................................... 39
Tabla N. 12 – Matriz de Impacto................................................................................................ 39
13. ESTUDIO FINANCIERO DE LA ALTERNATIVA. ........................................................ 41
Tabla N. 13 - Flujo de Caja. ........................................................................................................ 41
Grafica N. 1. Ingresos y Costos. ............................................................................................... 42
Grafica N. 2. Flujo Neto. .............................................................................................................. 42
14. METODOLOGÍA................................................................................................................. 43
Tabla N. 14. Matriz de Marco Lógico. ...................................................................................... 44
15. EVALUACIÓN FINANCIERA. .......................................................................................... 47
16. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 48
17. REFERENCIAS. ................................................................................................................. 50

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 1. RESUMEN.

En los últimos años se viene desarrollando la explotación del turismo en la región

de Urabá, donde la interconexión de los municipios hace valer el lugar de cada
rincón que tiene el territorio. Es un lugar donde influye la naturaleza, fauna, flora,
biodiversidad y el turismo, enfocado en la riqueza de los recursos naturales.

En Necoclí en los últimos años busca el crecimiento del desarrollo, donde se resalta
la importancia de conservar los ecosistemas, biodiversidad y el turismo. La
importancia de este potencial turístico sumergido a la naturaleza genera conciencia
a la protección y conservación de diferentes ecosistemas marítimos que se
encuentra en el territorio.

En el presente documento, está estructurado de la siguiente manera: en la primera

parte se realiza un estudio de la situación actual a través de la descripción de varios
aspectos más importantes del municipio de Necoclí; descripción del problema que
afecta a los habitantes, con una breve reseña de los individuos involucrados y el
impacto que se espera con la implementación del proyecto; se plantea los objetivos
generales y específicos, donde se muestra el punto de baja calidad que hay
turística; también una recopilación histórica que involucra el tema biodiverso y
ecológico presentadas en el territorio y estrategias que han marcado diferentes
eventos negativos.

En la segunda parte, se realiza una descripción del estudio legal teniendo presente
los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal; luego se plantea en
tablas el estudio de mercado. También a través de la macrolocalización se
contempla la ubicación exacta para la ejecución del proyecto, teniendo presente el
sitio más favorable en cuanto a impacto ambiental, económico, social y cultural;
luego se lleva a cabo un análisis de riesgos y finalizamos con un estudio financiero,
contemplando la inversión y los costos que beneficia en el bienestar de la
comunidad del municipio de Necoclí.

3
 2. INTRODUCCIÓN.

El Plan de Desarrollo “Necoclí Ciudad Turismo” plantea promocionar parte de la

proyección de lineamientos y estrategias enfocadas en la promoción del desarrollo
por medio de la productividad agrícola, las mejoras en infraestructura y
especialmente desde el sector turismo. Esto en busca de que la comunidad ayude
a potenciar las fortalezas y a superar las debilidades del municipio, construyendo
conjuntamente alternativas de solución a las problemáticas y generando
oportunidades.

La actividad turística ha tenido gran auge, sin embargo, las administraciones

locales, presentan dificultades a la hora de planificar de manera adecuada el
desarrollo de esta actividad; como consecuencia de esto surgió la necesidad de
realizar el presente trabajo, que mediante herramientas de planificación permitió
concertar la “Formulación de un proyecto convertir el municipio de necoclí en un
distrito turístico y biodiverso”. Para desarrollar actividades turísticas, se debe tener
en cuenta los principios base del turismo como también las condiciones naturales
sociales, económicas y culturales de la zona y las personas relacionadas directa e
indirectamente con el proyecto.

Este proyecto busca orientar el turismo, por lo que este tipo de turismo “conduce a
la gestión de todos los recursos de tal forma que se satisfagan todas las
necesidades económicas, sociales y estéticas al tiempo que se respeta la integridad
cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas
de apoyo a la vida” (OMT,2004).

Al convertirse en Distrito Especial Turístico, se espera generar un incremento en el

desarrollo económico y social de Necoclí Municipio, teniendo mayor visibilidad y
participación en las políticas y recursos por parte del Gobierno nacional.

4
 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La actualidad la actividad turística en el marco internacional ha superado las

expectativas de crecimiento logrando un nivel sin precedentes, esto se debe a la
puesta en marcha de herramientas gerenciales que desarrollan nuevos
conocimientos en el área de las ciencias empresariales convirtiéndolo en un
importante renglón económico y generando cambios estructurales donde un gran
número de países priorizan esta actividad como fuerte alternativa económica, así lo
señala la Organización Mundial del Turismo (OMT) (2015).

En este sentido, las naciones que pretendan impulsar su progreso económico

deberán identificar potenciales mercados que sirvan de plataforma para el
emprendimiento o nuevas formas de negocio ubicando al turismo como uno de los
sectores más prolíficos de la globalización. La OMT (2015) señala que durante las
últimas décadas el turismo ha experimentado una expansión creciente
convirtiéndose en uno de los sectores económicos de mayor relevancia y
crecimiento en el mundo. Incluso a pesar de la crisis socioeconómica que se vive a
nivel mundial.

En las economías latinoamericanas se perciben factores que afectan el desempeño

de la industria del turismo entre estos elementos se encuentran las condiciones
inapropiadas para el manejo de las habilidades gerenciales, sin embargo, muchas
corporaciones han convertido en oportunidades esa realidad latinoamericana
aplicando estrategias que permitan el desarrollo de las localidades superando así
las condiciones de un entorno inestable y por consiguiente incrementando su
participación en el mercado internacional.

Es necesario acotar que El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) “respalda

iniciativas turísticas sostenibles cuyo objetivo proteger bienes naturales y el
patrimonio cultural de las comunidades que habitan áreas protegidas, generan
oportunidades económicas y benefician para las poblaciones que dependen
directamente de la calidad y disponibilidad de los recursos naturales” Los proyectos

5
respaldados por el BID en Latinoamérica, representan acciones orientadas a crear,
mejorar y promocionar destinos y productos turísticos sostenibles.

Los esfuerzos de estas acciones se realizan en conjunto tanto con el sector privado
como con las autoridades locales para planificar y gestionar la afluencia turística de
una forma equilibrada entre las diferentes regiones, así como para preservar la
biodiversidad y los valores culturales locales, a través de la aplicación de medidas
de reducción y mitigación de los impactos potenciales provenientes de la actividad
turística, generan además importantes aportes a las economías locales La actividad
turística representa el 41% de las exportaciones de bienes y servicios en la Región
del Caribe y el 8,9% en América Latina llegando representar un crecimiento de 50
por ciento en la última década.

Toda región dispone de atributos (económicos, humanos, institucionales y

culturales) que articulados se pueden convertir en potencialidades que propicien el
desarrollo endógeno. Así, en cada región se encuentra una determinada estructura
productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales,
estructura social, cultural y política, sobre las que se pueden articular alternativas
de crecimiento económico para mejorar los niveles de vida de la población.

Según el Ministerio de Comercio, Industria y turismo en Colombia el crecimiento del

sector turístico, así como su aporte a la riqueza nacional es una constante dado el
incremento de este importante rubro que exalta el patrimonio cultural y geográfico
que esta posee manteniendo el interés de los turistas en como una constante
favorable.

El desarrollo económico se define como:

- un proceso integral.

- socioeconómico.

- que implica la expansión continua del potencial económico,

- Para el mejoramiento de la sociedad y de las condiciones de vida de todas

las personas o familias de un territorio.

6
Desarrollo económico = generación de riqueza económica, en una comunidad, para
el cubrimiento de las necesidades materiales y sociales de sus habitantes y para
mejorar la calidad de vida de sus integrantes.

Esa generación de riqueza se da principalmente a través de las actividades de

Comercio, Turismo e Industria, las cuales actúan sobre el crecimiento y la
reestructuración de la economía.

Se analizaron con líneas de desarrollo económico:

- Empleo.
- Promoción Empresarial.
- Inversión.

 EMPLEO.
- Creación y fortalecimiento de micro y pequeñas empresas.
- Orientación y apoyo en ideas de negocios.
- Apoyo a establecimiento de grandes empresas industriales, mineras y
portuarias.
- Implementar la política pública de trabajo decente.

 FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL

- Fortalecer el tejido empresarial en el Municipio de Necoclí, incentivando la

creación de nuevas empresas y la permanencia y consolidación de las
existentes.

- Fortalecer la competitividad por medio de las TIC en el Municipio de Necoclí.

- Contar con Política Pública de CTI con soporte para la sociedad que
estimulen la economía del conocimiento e implementar Consejo Municipal o
Regional de CTI para dinamizar las políticas CTI a nivel territorial.

- Implementar programas que ayuden al fortalecimiento del talento humano

 TURISMO.

7
- Implementar los proyectos Turísticos con el fin de fortalecer la economía del
Municipio.
- Promoción turística.
 PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD RURAL.
- Facilitar acceso a mercado interno y externo.
- Procesamiento y comercialización de lácteos.

8
 4. MATRIZ DE INVOLUCRADOS.

Los involucrados identificados como principales actores tantos directos como

indirectos dentro del proyecto son:

ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE NECOCLÍ

MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO.

EMPRESAS FLOTA MARÍTIMA.

CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URABÁ-CORPOURABA.

HOTELEROS.

COMUNIDAD QUE EXPLOTA EL TURISMO.

9
 Tabla N.1 Matriz de análisis de involucrados.

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

PROBLEMAS RECURSOS Y
GRUPOS INTERESES
PERCIBIDOS MANDATOS
Falta de
Plan de desarrollo de
conocimiento
Mejorar los necoclí, Ciudad turismo,
Alcaldía para fomentar el
programas Eje estratégico: Necoclí,
Municipio de turismo en el
turísticos en el turismo y desarrollo
Necoclí. territorio del
territorio. económico, Recursos
Municipio de
por inversión.
Necoclí.
Desarrollo, capacitación
Ministerio de Implementar la
El crecimiento de y recursos de
industria, política turística,
las actividades en trasferencia por la
comercio y programas del
el turismo. administración
turismo. turismo.
Municipal de Necoclí.
Generar mayor
confiabilidad y Baja calidad en Competitividad e
Empresas flota
calidad en sus hotelería y integridad, Recursos
marítima .
servicio a los turismo. propios.
turistas.
Falta de apoyo en
Corporación
Orientar la gestión la planificación a
para el
en el turismo y la administración Plan de Gestión
Desarrollo
biodiversidad para central en el Ambiental Regional,
Sostenible del
la protección del municipio de Recursos propios.
Urabá-
medio ambiente. Necoclí en temas
CORPOURABA.
ambientales.
Desinterés en
Generar Plan para mejorar un
mostrar la
oportunidad de buen servicio a los
Hoteleros. biodiversidad que
empleo y mayores turistas, recursos
tiene el territorio y
ingresos. propios.
el turismo.
Disponibilidad para
mantener en buenas
Comunidad que Formalizar su Baja capacidad
condiciones el turismo
explota el negocio en el en la oportunidad
en el Municipio de
turismo. turismo. de empleo.
Necoclí. Recursos
Humanos.

10
 5. OBJETIVOS.

5.1. Objetivo general.

Formular un proyecto para promover la gestión en convertir el municipio de necoclí
en un distrito turístico y biodiverso.

5.2. Objetivos específicos.

 Fortalecer el desarrollo turístico y la problemática en la orientación y apoyo
en el crecimiento territorial.
 Contribuir en calidad de implementar políticas públicas de trabajo decente en
la promoción del turismo, ecológico y biodiverso.

11
 6. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL.

6.1. Marco teórico.

Marco legal y normativo sobre distritos especiales en Colombia.

Constitución Política de Colombia.

La Constitución Política de Colombia también conocida como la carta magna del

país, fue proclamada en 1991 respondiendo a una gran crisis social, económica y
en general a la nueva realidad de la sociedad colombiana. En ella también se
definen los deberes y derechos de los participantes, además la estructura y
organización del Estado. Fue anunciada en el gobierno de César Gaviria y está
compuesta por 14 títulos, subdivididos en capítulos. De igual manera se destaca su
avance en la conformación de entidades como la Fiscalía General de la Nación, la
Corte Constitucional, Defensoría del Pueblo, la independencia del Banco de la
República y se amplió la descentralización; permitiendo la elección popular de
alcaldes, gobernadores, asambleas y concejos. (Constitución Política de Colombia,
1991)

Dado lo anterior, el TÍTULO XIV – De la organización territorial; Capítulo 1: De las

disposiciones generales, nos empieza a referenciar sobre el ordenamiento territorial
en Colombia, en los siguientes artículos:

ARTÍCULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades
territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
Constitución y de la ley.

ARTÍCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de

sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán
los siguientes derechos:

 Gobernarse por autoridades propias.

 Ejercer las competencias que les correspondan.

12
  Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
 Participar en las rentas nacionales.

ARTÍCULO 288. La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la

distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Las
competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme
a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que
establezca la ley. (Const.,1991, art. 286- 288)

De igual manera, el Capítulo III: Del régimen municipal, menciona el siguiente

artículo en relación con los distritos:

ARTÍCULO 319. Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas,

sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana,
podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y
coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la
integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de
interés metropolitano.

Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.

(Const.,1991, art. 319).

Sumado a esto, el Capítulo IV: Del régimen especial; se puede comprender sobre
los distritos según los siguientes artículos:

ARTÍCULO 322. Bogotá, Capital de la República y del departamento de

Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital. Su régimen político, fiscal y
administrativo será el que determinen la Constitución, las leyes especiales que para
el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. Con base en
las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del alcalde,
dividirá el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las características
sociales de sus habitantes, y hará el correspondiente reparto de competencias y
funciones administrativas. A las autoridades distritales corresponderá garantizar el

13
desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios
a cargo del Distrito; a las locales, la gestión de los asuntos propios de su territorio.

ARTÍCULO 328. El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito

Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta conservarán su régimen y carácter.
(Const.,1991, art. 322, art. 328).

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011)

Por otra parte, la Ley 1454 de 2011 o Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
según el Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga (2011) busca
organizar el territorio colombiano estableciendo competencias, entidades,
autoridades, recursos, funciones y servicios considerando la descentralización y la
autonomía de las entidades territoriales.

Dado lo anterior en el Título II, Capítulo 1: Organización Institucional se menciona

lo siguiente con relación a los distritos:

ARTÍCULO 4°. De la Comisión de Ordenamiento Territorial, (COT). La Comisión de

Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de carácter técnico asesor que
tiene como función evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y
Ordenamiento Territorial del Senado de la Republica y de la Cámara de
Representantes, la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios para la
mejor organización del Estado en el territorio.

Parágrafo. Esta comisión orientará. la aplicación de los principios consagrados en

la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva
la integración en entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos
de integración.

ARTÍCULO 6°. Funciones de la COT. Son funciones de la Comisión de

Ordenamiento Territorial, COT, las siguientes:

Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al

Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la

14
República y de la Cámara de Representantes en la definición de políticas y
desarrollos legislativos relativos a la organización territorial del Estado.

Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la

integración entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos de
integración. (Ley 1454, 2011, art 4. art 6).

En el Título II; Capítulo 2: Esquemas asociativos territoriales se menciona lo

siguiente:

ARTÍCULO 10°. Esquemas asociativos territoriales. Constituirán esquemas

asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificación, las regiones
de planeación y gestión, las asociaciones de departamentos, las áreas
metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias
administrativas y de planificación, y las asociaciones de municipios.

ARTÍCULO 13°. Asociaciones de distritos especiales. Dos o más Distritos

especiales podrán asociarse política y administrativamente para organizar
conjuntamente, la prestación de servicios o la ejecución de obras públicas de interés
común mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las características
esenciales de cada uno de ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurará
un modelo de desarrollo planificación integral conjunto que será suscrito por los
Alcaldes Mayores de cada Distrito, previamente autorizados por sus respectivos
Concejos y estará enmarcado en un plan de acción de mediano plazo.

(Ley 1454, 2011, art 10. art 13)

En el Título III; Capítulo 3: Competencias en materia de ordenamiento territorial se

menciona lo siguiente:

ARTÍCULO 29°. Distribución de competencias en materia de ordenamiento del

territorio. Son competencias de la Nación y de las entidades territoriales en materia
de ordenamiento del territorio, las siguientes:

1. De la Nación.

15
g) Definir los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán cumplir
los departamentos, los Distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, y
cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o convenios plan
o delegaciones previstas en la presente ley.

3. De los Distritos Especiales.

Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las características sociales

de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas.

Organizarse como áreas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones

físicas, sociales y económicas que den lugar al conjunto de dicha característica y
coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la
racionalización de la prestación de sus servicios y la ejecución de obras de interés
metropolitano.

Dirigir las actividades que por su denominación y su carácter les corresponda. (Ley
1454, 2011, art 29).

Régimen para los Distritos Especiales (Ley 1617 de 2013)

La ley 1617 de 2013 expedida por el Congreso de la República expone el Régimen

para los Distritos Especiales, en el cual se establecen cuáles son los beneficios,
implicaciones y obligaciones que obtendrán estas entidades territoriales.

El Capítulo I Disposiciones Generales, del Título I Estructura, Organización y

Funcionamiento Distrital, en su Artículo 2, establece:

ARTÍCULO 2o. RÉGIMEN APLICABLE. Los distritos son entidades territoriales

organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitución Política, que se
encuentran sujetos a un régimen especial, en virtud del cual sus órganos y
autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas dentro
del régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país (…) En todo caso
las disposiciones de carácter especial prevalecerán sobre las de carácter general
que integran el régimen ordinario de los municipios y/o de los otros entes territoriales
pero en aquellos eventos no regulados por las normas especiales, o que no se

16
hubieren remitido expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros
tipos de entidades territoriales, previstas en la Constitución Política, la ley, ni a las
que está sujeto el Distrito Capital de Bogotá, estos se sujetarán a las disposiciones
previstas para los municipios. (Ley 1617, 2013, art 2).

En este artículo, se deja en claro que los Distritos Especiales gozarán de cierta
normatividad especial que prevalecerá sobre la normatividad general de los demás
municipios ordinarios. Además, especifica que para aquellos asuntos en los que la
normativa especial no tenga regulación, los distritos especiales estarán sujetos a
las disposiciones generales de los municipios.

Más adelante, esta misma ley, en el Capítulo II: Creación, Funcionamiento y Límites
de los Distritos, en el artículo 8º, dicta los requisitos para la formación de nuevos
distritos, los cuales se pueden resumir de la siguiente manera:

Contar con mínimo 600.000 habitantes, certificado por el DANE, o estar ubicado en
una zona costera con potencial desarrollo portuario, turístico y/o cultural.

Concepto favorable sobre la conveniencia del nuevo distrito por parte de las
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y
Ordenamiento Territorial del Senado de la República y la Cámara de
Representantes, y la Comisión de Ordenamiento Territorial como organismo técnico
asesor. El concepto será sometido a consideración en las plenarias del Senado y la
Cámara de Representantes, en ese orden.

Concepto previo y favorable de los Concejos Municipales. (Ley 1617, 2013, art. 8)

Se exceptúan de estos requisitos los municipios que hayan sido nombrados como
Distritos por la Constitución (Caso de Bogotá Distrito Capital) y aquellos que hayan
sido nombrados como Patrimonio Histórico de la Humanidad por la Unesco.

Los siguientes artículos del Capítulo II (Art.9-20) discuten sobre los procedimientos,
competencias, resolución de conflictos y responsabilidades de todo el proceso de
establecimiento de los límites del nuevo Distrito Especial.

17
El Capítulo III Del Desarrollo y Ordenamiento Territorial se explica la forma de llevar
a cabo la planeación distrital. Por ejemplo, en el artículo 21, establece lo siguiente:

ARTÍCULO 21. PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL. La administración distrital

contará durante el período de gobierno con un Plan de Desarrollo elaborado de
acuerdo a los principios constitucionales y legales vigentes. El Plan de Desarrollo
Distrital será el eje sobre el cual se formularán y elaborarán los demás planes
sectoriales del distrito.

Los distritos elaborarán los Planes de Desarrollo Distritales en concordancia con el

Plan de Desarrollo Departamental y en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo,
según la ley orgánica de la materia. (Ley 1617, 2013, art. 21)

Los siguientes tres artículos del Capítulo III explican cuál es el régimen legal
aplicable a la planeación distrital, qué compone el Plan de Ordenamiento Territorial
Distrital, además del régimen para licencias al que se acogen los Distritos
Especiales.

El Capítulo I Concejo Distrital, del Título II Organización Política y Administrativa del

Distrito, en general, explica las nuevas funciones especiales que tendrá el Concejo
Municipal, al momento de pasar a ser Concejo Distrital.

Más explícitamente se puede ver en el 2do Artículo de este capítulo, el Artículo 26

de la ley:

ARTÍCULO 26. ATRIBUCIONES. Los concejos distritales ejercerán las atribuciones

que la Constitución y las leyes atribuyen a los concejos municipales.

Adicionalmente ejercerán las siguientes atribuciones especiales:

Expedir, de conformidad con la Constitución y la ley, las normas con base en las
cuales se reglamentarán las actividades turísticas, recreacionales, culturales,
deportivas en las playas y demás espacios de uso público, exceptuando las zonas
de bajamar.

18
Dictar, con sujeción a la Constitución y la ley, las normas necesarias para garantizar
la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales, el
espacio público y el medio ambiente con criterios de adaptación al cambio climático.

Gravar con impuesto predial las construcciones, edificaciones o cualquier tipo de

mejora sobre bienes de uso público de la Nación, cuando estén en manos de
particulares.

Dividir el territorio del distrito en localidades, asignarles competencias y asegurar su

funcionamiento y recursos. Dentro de los doce (12) meses siguientes a la creación
del respectivo distrito, el concejo distrital cumplirá con esta atribución.

Expedir, conforme la Constitución y la ley, las normas con base en las cuales se
reglamentarán las actividades turísticas, recreacionales, culturales, deportivas, en
los espacios de uso público.

Determinar los sistemas y métodos con base en las cuales las Juntas
Administradoras locales podrán establecer el cobro de derechos por concepto de
uso del espacio público para realizar los actos culturales, deportivos,
recreacionales, juegos, espectáculos y demás actividades que se organicen en las
localidades.

Dictar normas que garanticen la descentralización, la desconcentración, la

participación y la veeduría ciudadana en los asuntos públicos del distrito.

Regular la preservación y defensa del patrimonio cultural del distrito.

Promover y estimular la industria de la construcción, especialmente la de vivienda,

verificando el cumplimiento de las normas de uso del suelo, y la prestación
adecuada de los servicios públicos.

Vigilar la ejecución de los contratos del distrito.

Armonizar la normatividad distrital en materia de atención y control de la población

desplazada respecto de la ley que rige. (Ley 1617, 2013, art. 26)

19
En la cita anterior, se puede evidenciar claramente que la categorización como
Distrito Especial por parte de los municipios que lo logren, se convierte en un
compromiso para todas las estructuras político-administrativas que lo componen.

Posteriormente, en los siguientes artículos (Art. 27-29) se reafirman las funciones y

atribuciones que ya ostentaba el Concejo Municipal.

El Capítulo II Alcalde Distrital, establece los requisitos, funciones especiales y la

competencia del Presidente de la República para la designación de un reemplazo,
en caso de que el Alcalde Distrital se ausente de manera temporal o permanente.

Las funciones especiales están explicadas en el siguiente artículo:

ARTÍCULO 31. ATRIBUCIONES PRINCIPALES. Además de las funciones

asignadas en la Constitución, la ley y los acuerdos distritales, al alcalde distrital
dentro de la jurisdicción de su distrito le corresponde ejercer las siguientes
atribuciones:

Orientar la acción administrativa de las autoridades y dependencias distritales hacia

el desarrollo territorial integral, considerado como un factor determinante para
impulsar el desarrollo económico y mejoramiento social de la población del
respectivo distrito.

La ejecución de estas políticas deberá coordinarse entre los funcionarios de las

entidades distritales, departamentales y los de las instituciones nacionales que
estén localizadas en jurisdicción del distrito, en las áreas especiales de acuerdo con
su vocación, sean estas públicas o privadas, procurando en tales casos la
participación de la comunidad.

Presentar proyectos de acuerdo sobre los planes o programas de desarrollo

económico y social y de obras públicas, con énfasis en aquellos que sean de
especial interés para el distrito, de acuerdo con su vocación.

Impulsar mecanismos que permitan al distrito, en ejercicio de su autonomía,

promover el desarrollo local a través de figuras de integración y asociación que

20
armonicen los planes de desarrollo del distrito con las demás entidades territoriales,
generando economías de escala que promuevan la competitividad.

Impulsar el crecimiento económico y garantizar la sostenibilidad fiscal, la equidad

social y la sostenibilidad ambiental del distrito para garantizar adecuadas
condiciones de vida de la población.

Promover la coordinación y la concurrencia de la Nación, las entidades territoriales,

las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificación, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales en
materia territorial, para lograr el mejoramiento de la gestión distrital. En especial,
contribuir dentro de su jurisdicción con el despliegue de infraestructuras para lograr
el desarrollo y la competitividad nacional de conformidad con lo dispuesto en el Plan
Distrital de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo.

Promover, orientar y desarrollar el ordenamiento territorial en su jurisdicción.

Adelantar la gestión del riesgo con criterios de adaptación al cambio climático. (Ley
1617, 2013, art. 31)

Uno de los puntos más importantes del cambio de un municipio hacia un Distrito
Especial es el surgimiento de una nueva organización territorial, bajo la figura de
localidades. Las localidades son conjuntos territoriales basados en las
características sociales de sus habitantes, tratando de buscar la homogeneidad
relativa desde el punto de vista geográfico, social, cultural y económico. La creación
de las localidades estará a cargo del Concejo Distrital, los cuales se encargarán de
su denominación, límites y atribuciones administrativas. Para esto deberán tener en
cuenta la cobertura de servicios básicos, comunitarios e institucionales, y las
características socio-demográficas que identifiquen a sus habitantes.

Los objetivos y propósitos de estos nuevos entes están descritos en el artículo 35

de la ley en cuestión:

ARTÍCULO 35. OBJETIVOS Y PROPÓSITOS. La división territorial del distrito en

localidades deberá garantizar:

21
Que la comunidad o comunidades que residan en ellas se organicen, se expresen
institucionalmente y contribuyan al mejoramiento de sus condiciones y calidad de
vida.

La participación efectiva de la ciudadanía en la dirección, manejo y prestación de

los servicios públicos, la construcción de obras de interés común y el ejercicio de
las funciones que correspondan a las autoridades. Dicha participación también debe
tener lugar en la fiscalización y vigilancia de quienes cumplan tales atribuciones, y
la participación ciudadana en la definición de las prioridades comunitarias en la
elaboración del presupuesto distrital.

Que a las localidades se pueda asignar el ejercicio de algunas funciones, la

construcción de las obras y la prestación de los servicios cuando con ello se
contribuya a la mejor prestación de dichos servicios, se promueva su mejoramiento
y progreso económico y social.

Que también sirvan de marco para que en ellas se pueda descentralizar

territorialmente y desconcentrar la prestación de los servicios.

El adecuado desarrollo de las actividades económicas y sociales que se cumplan

en cada una de ellas. (Ley 1617, 2013, art. 35)

El artículo 64 establece una reglamentación muy importante con respecto a la

asignación del presupuesto para las localidades:

ARTÍCULO 64. PARTICIPACIÓN EN EL PRESUPUESTO DISTRITAL. No menos

del diez por ciento (10%) de los ingresos corrientes del presupuesto de la
administración central del distrito se asignará a las localidades teniendo en cuenta
las necesidades básicas insatisfechas de la población de cada una de ellas y según
los índices que establezca la entidad distrital de planeación. (Ley 1617, 2013, art
64).

Este presupuesto podrá ser aumentado por el Concejo Distrital en 2% cada año, a
iniciativa del Alcalde Distrital, pero nunca podrá superar el 30% de los ingresos de
la Administración Distrital. Será asignado a cada localidad a través de los Fondos
de Desarrollo Local, que son la herramienta con la cual se financiarán todas las
22
obras destinadas al mejoramiento de los servicios públicos y de obras de interés
general en cada localidad.

Por último, la autoridad encargada de administrar las localidades será la figura de

Alcaldes Locales, los cuales serán elegidos por el Alcalde Distrital mediante terna
enviada por la Junta de Acción Local, dentro de los 2 meses posteriores a su
posesión. Estos serán los representantes legales de los Fondos de Desarrollo Local
y por ende sus ordenadores del gasto. Su asignación salarial, beneficios,
inhabilidades y atribuciones serán dispuestas por el Concejo Distrital.

6.2. Marco Conceptual.

Distrito especial.

Ya con la expedición de la Constitución Política de 1991 se consagró esta categoría

especial de municipios en el artículo 286 y se determinó que la creación de un
distrito requería reforma constitucional, es decir, se necesitaba pasar 8 debates en
el Congreso de la República para que se lograra el objetivo.

De acuerdo con la Ley 1617 de 2013 los distritos son entidades territoriales
organizadas, que se encuentran sujetos a un régimen especial, en virtud del cual
gozan de facultades especiales diferentes a las de los municipios. El artículo 322 de
la Constitución declaró a Bogotá como Distrito Capital; el artículo 328 definió que el
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico, Cultural e
histórico de Santa Marta, conservaran su régimen y carácter.
Turismo.

Según la OMT Organización Mundial del Turismo — comprende «las actividades

que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su
entorno habitual durante un período de tiempo inferior a un año, con fines de ocio,
negocios u otros».12 Si no se realiza pernoctación, se consideran excursionistas.
Los turistas y excursionistas forman el total de visitantes.

23
Ecológico.

El adjetivo ecológico se asocia a productos naturales, saludables y que respetan el

medio ambiente, aunque todavía hay mucha gente que desconoce qué implica la
producción ecológica y los beneficios que tiene en nuestra salud. Por eso en
Biomarketoledo, nuestros expertos en alimentación ecológica han elaborado una
pequeña lista para que no te falten los motivos ni la información para diferenciar
entre el consumo bio y convencional.

Biodiversidad.

según el Convenio Internacional sobre la Diversidad Biológica, el término por el que

se hace referencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y lo que
sucede con los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de millones
de años de evolución según procesos naturales y también de la influencia creciente
de las actividades del ser humano. La biodiversidad comprende igualmente la
variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada especie
(diversidad genética) que permiten la combinación de múltiples formas de vida, y
cuyas mutuas interacciones con el resto del entorno fundamentan el sustento de la
vida sobre el mundo.

Desarrollo.

Crecimiento, aumento, reforzamiento, progreso, desenvolvimiento o evolución de

algo. Designa la acción y efecto de desarrollar o desarrollarse. El concepto de
desarrollo hace referencia a un proceso en desenvolvimiento, sea que se trate de
un asunto de orden físico, moral o intelectual, por lo cual puede aplicar a una tarea,
una persona, una sociedad, un país o cualquier otra cosa.

Territorio.

Es un lugar o área delimitada bajo la propiedad de una persona o grupo, una

organización o una institución. El término también puede ser utilizado en las áreas
de estudio de la geografía, política, biología y psicología.

24
También designamos como territorio todos aquellos espacios que están
demarcados y que pueden ser de tipo terrestre, marítimo o aéreo que pertenezcan
a una persona, grupo social o país.

Hotelería.

Es una rama del turismo, que brinda el servicio del alojamiento al turista. Este puede
tener diversas clasificaciones, según el confort y el lugar donde se encuentren. Cada
instalación hotelera tiene sus propias cualidades. El hotelería es muy importante
dentro del mundo turístico, ya que brinda la estadía del turista en el viaje.

Política pública.

Son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones
sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, en esta
conceptualización propongo que las acciones de política pública tengan dos
características fundamentales:

1) buscar objetivos de interés o beneficio público.

2) tener resultado de un proceso de investigación que implica el uso de un método

para asegurar que la decisión tomada es la mejor alternativa posible para resolver
un determinado problema público.

Ingresos.

Son todas las ganancias que se suman al conjunto total del presupuesto de una
entidad, ya sea pública o privada, individual o grupal. En términos generales, los
ingresos son los elementos tanto monetarios como no monetarios que se acumulan
y que generan como consecuencia un círculo de consumo-ganancia.

Exportación del turismo.

Es el uso desmedido de los recursos turísticos de un destino buscando los máximos

beneficios posibles a corto plazo, pero sin tener en cuenta la sostenibilidad del
modelo a medio y largo plazo.

Capacitación.

25
Es un proceso que posibilita al capacitando la apropiación de ciertos conocimientos,
capaces de modificar los comportamientos propios de las personas y de la
organización a la que pertenecen.

Programas turísticos.

Consiste en el conjunto de objetivos, metas y acciones que están relacionadas con

las estrategias y programas estipuladas para cumplir una meta u objetivo propuesto.
También es un documento en que se consagran las cosas que se pretenden hacer
y la forma en que se piensa llevarlas a cabo.

La administración turística.

Elabora y evalúa planes de negocios para el desarrollo de proyectos turísticos a

través de su gestión y operación detectando en él oportunidades para su desarrollo
y crecimiento. Gestiona los recursos financieros para la adecuada toma de
decisiones en empresas de servicios y planificación turística.

Medios de comunicación.

Es un instrumento o forma de contenido tecnológico por el cual se realiza el proceso

de comunicación. Usualmente se emplea el término para hacer referencia a los
medios de comunicación de masas, sin embargo, otros medios de comunicación,
como el teléfono, no son masivos sino interpersonales.

Anuncios publicitarios.

Es un soporte visual, auditivo o audiovisual de breve duración que transmite un

mensaje, generalmente centrado en una idea o un hecho concreto, con fines
publicitarios.

Capacidad de conocimiento.

Cuando alcanzamos la comprensión de un saber desde su lógica interna, la que

permite seguir profundizando en su construcción y desarrollo, decimos que hemos
alcanzado el dominio o adquisición de un conocimiento.

26
 7. JUSTIFICACIÓN.

En la actualidad se plantea la necesidad de implementar habilidades gerenciales

como estrategias de desarrollo local en el distrito especial turístico y biodiverso de
Necoclí Antioquia, debido a las exigencias del Municipio, considerado potencial foco
de crecimiento económico gracias a los atractivos geográficos y biodiverso que
posee, por lo tanto es necesario generar cambios a través de acciones estratégicas
con la finalidad de lograr la hotelería y comunidad que explota el turismo e
implementando nuevas acciones para garantizar el posicionamiento, los estándares
de calidad e innovación de los procesos que en ellas se desarrollan.

Desde esa perspectiva, el presente proyecto constituye un aporte desde el punto de

vista teórico, ya que se recopila información sistemática a través de las teorías de
expertos en el área, las cuales serán analizadas como procesos de desarrollo
turístico donde generan nuevos conocimientos, que sirvan de base a futuras
proceso de formulación del proyecto que traten una temática similar. De igual
manera, se puntualiza sobre las habilidades gerenciales y el desarrollo en el Distrito
especial turístico y biodiverso de Necoclí, contribuyendo a la ejecución del eje
estratégico: necoclí, turismo y desarrollo económico.

Las implicaciones que aborda el proceso de la investigación se ponen de manifiesto,

ya que sus conclusiones y recomendaciones podrán ser utilizadas a través de la
generación de lineamientos que orienten las habilidades gerenciales como
estrategias de desarrollo local en el Distrito especial turístico y biodiverso de
Necoclí, para la mejora de las organizaciones involucradas así como a los
ciudadanos y entidades que buscan generar el desarrollo, competitividad e
integridad, derivando igualmente su aplicabilidad para otras organizaciones cuya
población sea similar a la que se analiza. Es decir, que, con los datos recolectados,
aportados, será posible mejorar la toma de decisiones a través de estrategias
modernas, que permitan la solución a las problemáticas en el área turística que
surjan de la cotidianidad.

27
Con relación al valor metodológico del estudio, se diseñaron instrumentos de
recolección de información, que pueden ser utilizados de otras formas, dada su
validez y confiabilidad. Es decir, el proyecto convertir el Municipio de Necoclí distrito
especial turístico y biodiverso, Da el análisis sobre la forma de estudio sobre, la
temática tratada con relación al desarrollo local para el fortalecimiento del turismo
en el Distrito especial turístico y biodiverso de Necoclí, generando conclusiones
productivas que garantiza el valor visionario del desarrollo del Municipio del Necoclí.

La relevancia social del proyecto, radica en la aplicación de las habilidades

gerenciales en el Distrito especial turístico y biodiverso de Necoclí, permitiendo que
sea competitivo, es decir, basándose en la gestión estrategias que permitan el
desarrollo, para tener la capacidad de generar por si mismos competencias para
abordar los objetivos planeados, los desafíos presentes; todo con la finalidad de
ajustar las condiciones cambiantes del entorno, de orden social, económico,
político, jurídico, en el cual se desenvuelven para llegar a consolidar un proceso de
desarrollo sostenible.

En consecuencia, los planteamientos expuestos anteriormente indican que se

requiere implementar habilidades gerenciales como estrategias de desarrollo local,
así como las capacidades para producir, difundir y utilizar los conocimientos;
propiciando que la evolución constante de las formas de gestión, conlleve a crear
nuevas realidades como Distrito especial, las sociedades en su interrelación,
beneficiando a la colectividad y por ende al sector público del Municipio Necoclí.

28
8. ESTUDIO LEGAL.

Se analiza que en el Plan Nacional de Desarrollo es la apuesta de inversión más

ambiciosa de 110 mil millones de pesos de nuestra historia, su único propósito
es establecer una ventana verdadera y sostenible, para lo cual requiere su
compromiso. Los invito a firmar con nosotros esta Convención de Colombia, que
es una convención de igualdad, y participar en la construcción de un nuevo país.
Hoy, como hace 200 años, Colombia necesita un acuerdo entre todos los
ciudadanos para que el futuro sea de todos. EL PACTO POR EL
EMPREDIMIENTO, es la manera de tener la visión de la formulación y la
productividad con la Convención de Desarrollo Sostenible busca un equilibrio
entre el desarrollo turístico y la protección ambiental biodiverso para promover
la nueva economía y asegurar que nuestros hijos y nietos tengan recursos
naturales debido a la falta de integración para explotar el turismo. su objetivo es:
El sector turismo contribuye a mejorar la competitividad de Colombia
insertándose en el mercado internacional como un destino innovador, diverso y
de alto valor, bajo principios de sostenibilidad, responsabilidad y calidad. (PND,
2018,2022).

En el Plan Desarrollo departamental Antioquia, se encuentra la línea estratégica

número 2, nuestra economía, se muestra la posición de los municipios de
Antioquia el fortalecimiento de los saberes, talentos vivencias. Donde el turismo
es una de las actividades económicas más potenciales para el desarrollo de
productos en el turismo de naturaleza y de cultura, es importante que los
distintos actores de la cadena de valor, como son agencias de viajes, hoteles,
restaurantes, guías de turistas y centros de convenciones, entre otros, trabajen
de manera articulada y aúnan esfuerzos basándose en calidad de servicio.

El Plan de Desarrollo “Necoclí Ciudad Turismo” parte de la proyección de

lineamientos y estrategias enfocadas en la promoción del desarrollo por medio
de la productividad agrícola, las mejoras en infraestructura y especialmente
desde el sector turismo. Esto en busca de que la comunidad ayude a potenciar
las fortalezas y a superar las debilidades del municipio, construyendo

29
conjuntamente alternativas de solución a las problemáticas y generando
oportunidades. las estrategias que permitirán direccionar el desarrollo del
Municipio de Necoclí con Eje Estratégico 2: Necoclí, Turismo y Desarrollo
Económico; El municipio de Necoclí aprovechará la posición geográfica para
hacer del turismo una fuente importante para la generación de ingresos que
garanticen el acceso a bienes y servicios como apoyo importante para la
productividad social, la alta biodiversidad del municipio se hacen necesarios
programas de siembra de árboles y se delimitación de las zonas de interés
ambiental para proteger la fauna y flora, además de implementar estrategias de
conservación mediante las estrategias conjuntas con la comunidad en temas
ambientales.

30
 Tabla N.2 Estudio Legal
PLAN LINEA ESTRATEGICA COMPONENTE PROGRAMA

PLAN NACIONAL Pacto por Colombia, Pacto por el Promover un turismo transformador, Desarrollo de un
DE DESARROLLO Pacto por la equidad. emprendimiento, la incluyente y con equidad. turismo
(PND) formalización y la sostenible,
productividad. responsable y de
calidad.
PLAN Unidos por la Vida Línea Estratégica 2 Construir y desarrollar una estrategia de Antioquia global
DEPARTAMENTAL DE – Nuestra Economía internacionalización para el Departamento de
DESARROLLO Antioquia, que le permita abrirse al mundo,
aprender
de otras miradas y perspectivas, establecer
relaciones duraderas y de confianza con otros
actores locales, nacionales e internacionales,
en pro
del modelo de territorio que soñamos y del
bienestar de sus habitantes. Relaciones que
sean el escenario para lograr un mayor
desarrollo social y económico, flujos de
negocios inversión, acciones de cooperación e
intercambio de experiencias y mercadeo, para
finalmente convertir al Departamento en un
territorio más atractivo, incluyente y
sustentable.
PLAN MUNICIPAL Necoclí, Ciudad Línea Estratégica 2 Productividad agropecuaria, Turismo y DesarrolloAumentar 91 a 2000 el número de
DEDESARROLLO turismo. – Necoclí Turismo y Desarrollo Económico personas que se benefician de
Económico. Turismo y economía naranja la oferta93
y acceso a los
Desarrollo agropecuario, Innovación y programas turísticos.
Emprendimiento.

31
 9. ESTUDIOS DE NECESIDADES O MERCADO.
Se hace un análisis de mercado recopilando la información apta, permitiendo el estudio de todos
los aspectos relacionados con este proyecto, buscando un avance de la calidad de vida de los
ciudadanos del Municipio de Necoclí.

Tabla N. 3 - Estudio de Mercado

DEFINICIÓN DE PRODUCTOS

OBJETIVO DE COMPONENTE PRODUCTOS

COMPONENTE 1.
Capacitaciones para habitantes PRODUCTO 1.Plan estratégico para la capacitación del recurso
sobre el turismo en el municipio de humano en temas relacionados con el turismo.
necoclí.

PRODUCTO 1.Anuncios publicitarios.

COMPONENTE 2.
Programas adecuados sobre el
turismo.
PRODUCTO 2. Programas de turismo, ecológico y
biodiverso.

COMPONENTE 3.
Instruir la administración sobre el PRODUCTO 1. Servicios que tienen relación al desarrollo
turismo y la biodiversidad que hay y que beneficia el turismo enfocado al territorio.
en el territorio.

Tabla N. 4 - Análisis de Oferta y La Demanda

COMPONENTE 1. PRODUCTO 1. Plan estratégico para la capacitación del recurso humano en temas
relacionados con el turismo.

PERIODO -2 -1 1 2 3

- - 1 1 1
OFERTA

- - 0 0 0
DEMANDA

DEFICIT - - 1 1 1
- -
OFERTA 2 1 1
DEL
PROYECT

32
 Tabla
TablaN.5
N.5- ANALISIS
- AnálisisDE
deOFERTA
Oferta yYLa
LADemanda
DEMANDA
O COMPONENTE
COMPONENTE 22.- PRODUCTO Anuncios publicitarios.
1: Anuncios
PRODUCTO 1: publicitarios.

PERIODO -2 -1 1 2 3

.- - 4
6 4
6 4
6
OFERTA

- - 0 0 0
DEMANDA

DEFICIT - - (4)
(6) (4)
(6) (4)
(6)
- -
OFERTA DEL 2 3 1
PROYECTO

Tabla N.6 - Análisis de Oferta y La Demanda

COMPONENTE 2. PRODUCTO 2. Programas de turismo, ecológico y biodiverso.

PERIODO -2 -1 1 2 3

.- - 4 4 4
OFERTA

- - 0 0 0
DEMANDA

DEFICIT - - (4) (4) (4)

- -
OFERTA DEL 1 2 3
PROYECTO

Tabla N.7 - Análisis de Oferta y La Demanda

COMPONENTE 3. PRODUCTO 1. Servicios que tienen relación al desarrollo y
que beneficia el turismo enfocado al territorio.
PERIODO -2 -1 1 2 3

.- - 0,1 0,2 -
OFERTA
- - 0,7 0,7 0,7
DEMANDA

DEFICIT - - (0,6) (0,5) (0,7)

- -
OFERTA DEL 1 0 0
PROYECTO

33
 10. ESTUDIOS TÉCNICOS.
Tabla N.8 Estudio Técnico

Cadena de Valor y Cronograma de Actividades

OBJETIVO DE UNIDAD DE 1 23 4
PRODUCTOS ACTIVIDADES INSUMOS CANTIDAD
COMPONENTE MEDIDA
Recursos
Participación materiale 4 Numero
activa de los xxxx
se
habitantes implemen
Plan
sobre turismo tos
estratégico
Capacitacion del municipio de
para la necoclí.
es para
capacitación
habitantes
del recurso Mejoramiento
sobre el
humano en en la
turismo en el
temas capacitación
municipio de
relacionados sobre el
necoclí.
con el turismo. turismo,
ecológico y
biodiversidad.
Materiale 6 Numero xxxx
Programas Anuncios Activar el medio s
adecuados publicitarios de
sobre el comunicación
turismo. con anuncios
publicitarios
sobre el
turismo.
Programas de Implemen 6 Numero xx
turismo, tos en
ecológico y anuncios.
biodiverso.
Capacidad en el Contr
1 Número xx
conocimiento del ataci
Instruir la Servicios que turismo y ón
administració tienen relación al biodiversidad en la
n sobre el desarrollo y que población y el
turismo y la beneficia el territorio.
biodiversidad turismo enfocado
que hay en el al territorio.
Incrementación en
territorio.
la exportación del
turismo a nivel
nacional.

En esta etapa, esforzarse por integrar toda la información obtenida de los recursos
disponibles y los recursos que brindará el proyecto de acuerdo a las actividades que

34
se realizarán en cada período; todo esto es para obtener alta capacidad instalada,
por favor recuerde que se lanzará a pequeña escala con el fin de buscar la
expansión escalonada del proyecto y entrelazarlo con otros posibles proyectos que
se puedan desarrollar como este.

10.1. Macrolocalización de la población afectada.

Tabla N. 9 Localización de la Alternativa

Región Departamento Municipio Específica
Urabá Antioquia Necoclí Cabecera Municipal.

El Municipio de Necoclí está ubicado en el noroccidente de Colombia, Departamento

de Antioquia y costado oriental del Golfo de Urabá. Se sitúa en la costa del Mar
Caribe a los 8º, 25 minutos y 11 segundos de latitud norte y a los 76º, 45 minutos y
58 segundos de longitud oeste del Meridiano de Greenwich. Se sitúa a 402
kilómetros de Medellín y a 8 metros sobre el nivel del mar, abarcando una extensión
de 1.361 kilómetros cuadrados. Su temperatura promedio es de 28 grados
centígrados.

Necoclí limita al occidente con la costa sobre el Golfo de Urabá, al norte linda
también con el Mar Caribe, zona externa al golfo, y con los municipios de San Juan
de Urabá y Arboletes. Al sur, limita con Turbo y al oriente con Arboletes. En el

35
territorio Necocliseño hay predominio de planicies y pequeñas ondulaciones, con
numerosos cerros que no sobrepasan los 200 metros de altura sobre el nivel del
mar y que corresponden a las estribaciones de la Serranía de Abibe. La principal
arteria fluvial del Municipio de Necoclí es el Río Mulatos.

El paisaje de Necoclí cuenta con una gran influencia del Mar Caribe, al contar con
95 kilómetros de litoral costero dentro y fuera del Golfo de Urabá y en el que se
centra su atractivo turístico, complementado por el referente histórico y
arqueológico, la Ensenada de Rionegro, las ciénagas La Marimonda y El Salado,
los volcanes de lodos, sus, artesanías, entre otros. Al municipio de Necoclí se
accede esencialmente por vía terrestre. Desde Medellín y el eje bananero el ingreso
se efectúa por la Carretera al Mar, sea en vehículos particulares o gracias al
transporte público que fluye constantemente. La vía alterna es la Troncal de
Occidente –hacía Montería y las Costa Atlántica. A los atractivos turísticos de
Necoclí se accede vía terrestre y marítima. Entretanto, el acuático es la única
alternativa de transporte, en caso de que se desee hacer conexión entre Necoclí y
la Ensenada de Rionegro o el Urabá Chocoano. En cuanto al transporte aéreo,
operan aerolíneas regionales y nacionales. Desde Medellín se arriba directamente
al aeropuerto de Carepa (Antonio Roldan Betancur), con las opciones también, de
los aeropuertos de Necoclí y Turbo (actualmente cerrados). La actividad económica
del Municipio de Necoclí se sustenta en la Agricultura (maíz, plátano, yuca y
proyectada a otros cultivos como el cacao, el caucho y el aprovechamiento forestal)
la ganadería, la pesca y el turismo.

36
Teniendo en cuenta la figura anterior. Necoclí posee 132 repartidas así:
Corregimientos y sus Veredas

37
 11. ANÁLISIS DE RIESGO DEL PROYECTO.

Tabla N. 10 ANÁLISIS DE RIESGOS DEL PROYECTO

DESCRIPCION MEDIDAS DE
DEL RIESGO PROBABILIDAD IMPACTO EFECTOS MITIGACION
Participación activa en
No tener suficientes Se atrasaría los procesos del
recursos para el Probable Mayor las actividades desarrollo turístico.
desarrollo del del proyecto
turismo.
Capacitar a los
Conflicto en habitantes sobre el
el proceso No cumplir con turismo en el Municipio
institucional Moderado Moderado lo propuesto de Necoclí.
dentro del
proyecto sobre
el turismo.
Inestabilidad en lo
social. Retrasos en Programas
Moderado Moderado el tema del adecuados sobre el
turismo. turismo.
Crisis
económicas Aumentar la explotación
para el proceso Moderado Moderado Falencia en el del turismo a nivel
de crecimiento turístico. Nacional.
fortalecimiento.

Tabla N. 11. Análisis de Causas y Riesgos.

Se detallan los riesgos posibles del proyecto teniendo presente el bajo interés en
dar a conocer el Municipio de Necoclí para la explotación del turismo a nivel
nacional ycomo este puede afectar cada etapa de las actividades en proceso; es
por ello que este análisis más que buscar falencias se concentra en todas las
ventajas que se puedan tomar en contra de las posibles adversidades que se
puedan presentar; como la crisis económicas para el proceso de fortalecimiento
del turismo, biodiverso, inestabilidad en lo social, conflicto en el proceso
institucional e insuficiencia en los recursos para el desarrollo del turismo, donde la
importancia es llegar a generar el crecimiento y reconocimiento como distrito
especial turístico y biodiverso.

38
 12. ESTUDIO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL.

Tabla N. 12 – Matriz de Impacto

FACTORES SOCIOECONÓMICO – AMBIENTALES

ACTIVIDADES DEL PROYECTO

FACTORES DEL MEDIO

Partici Mejoramie Activar el Capacidad
pación Incrementación
nto en la medio de en el en la exportación
activa capacitació comunicac del turismo a
de los conocimien nivel nacional
n sobre el ión con
habita to del
turismo, anuncios
ntes ecológico y publicitari turismo y
sobre biodiversid os sobre el biodiversid
turism ad. turismo. ad en la
o del población y
munici el
pio de territorio.
necoclí

Turismo Distrito, X X X X
Biodiverso.
Sanitarias X X X X
Agua
Bienes y X X X X
servicios
Abiótico

Mala calidad X X X X X
Aire del aire
Generaciónde X
Medio Físico

ruido
Vegetación Deterioro X X X X
Flora fauna y flora
Biótico

Fauna Fauna X X X X
silvestre
Patrimonio X X X X
Cultural histórico
Socioeconómico

Socioeconómico

artesanías.
Medio

Consumo, X X X X X
Económico Producción,
Empleo
Demográfico Calidad de X X X X X
vida

39
El municipio de Necoclí carece de fomentar el turismo y biodiversidad para la
prestación del servicio y comodidad tanto del viajero como de los mismos
transportadores, esto genera una apropiación no adecuada de espacios para
incrementar la biodiversidad de esta manera se evidencia la informalidad del
turismo con los habitantes, poca información sobre las capacitaciones e intensión
de capacidad turística.

La forma en como lo socioeconómico y ambiental nos muestra la factibilidad del

área que se trabaja en el proceso turístico y biodiverso; que a medida se
construye un modelo para el territorio donde se garanticen las actividades
propuestas y el aprovechamiento de los recursos naturales que tiene el Municipio
de Necoclí.

40
 13. ESTUDIO FINANCIERO DE LA ALTERNATIVA.

Tabla N. 13 - Flujo de Caja.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Ingresos 35.000.000 52.000.000 40.000.000 45.000.000 37.000.000 33.500.000 25.000.000 40.000.000 32.000.0000 17.000.000

Ventas
Subsidio 30.000.000 20.000.000 1.000.000 20.000.000 2.000.000 10.000.000

Valor de 5.000.000 2.000.000 5.000.000 10.000.000

salvamento

Total de 65.000.000 52.000.000 60.000.000 46.000.000 42.000.000 35.500.000 50.000.000 42.000.000 32.000.000 37.000.000
ingresos

Costos
Inversión 20.000.000

Operación 10.000.000 9.000.000 7.000.000 10.000.000 6.000.000 5.000.000 9.500.000 8.000.000 7.000.000 10.000.000 9.000.000

Mantenimiento 5.000.000 4.000.000 5.000.000 5.000.000 3.000.000 4.500.000 500.000 2.000.000 3.000.000 5.000.000 4.500.000

Total de costos 35.000.000 13.000.000 12.000.000 15.000.000 9.000.000 9.500.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 15.000.000 13.500.000

Flujo neto 35.000.000 52.000.000 40.000.000 45.000.000 37.000.000 33.500.000 25.000.000 40.000.000 32.000.000 17.000.000 24.500.000
financiero

41
 Grafica N. 1. Ingresos y Costos.

65.000.000 60.000.000 42.000.000 50.000.000 32.000.000

52.000.000 46.000.000 35.500.000 42.000.000 37.000.000

13.000.000 15.000.000 9.500.000 10.000.000 15.000.000

12.000.000 9.000.000 10.000.000 10.000.000 13.500.000

35.000.000

Grafica N. 2. Flujo Neto. 52.000.000

40.000.000 45.000.000
37.000.000

35.000.000
33.500.000
32.000.000
25.000.000
24.500.000
0

17.000.000

42
 14. METODOLOGÍA.

Diagnóstico.
• Tendencia creciente del sector turístico de Colombia = ingreso de divisas.
• Política nacional de turismo y más recursos para la promoción del país.
• Buenas perspectivas del turismo en la economía nacional.
• Necoclí ofrece riquezas naturales en ecoturismo y sol y playa que han
apoyada la generación de ingresos y empleo para sus habitantes desde hace
algunos años.
• Ubicación estratégica.
• Fuerza laboral disponible.

43
 Tabla N. 14. Matriz de Marco Lógico.
Fortalecer el desarrollo turístico en el territorio del municipio de necoclí.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
CONVERTIR EL MUNICIPIO DE NECOCLÍ EN UN DISTRITO ESPECIAL TURÍSTICO Y
NOMBRE DEL PROYECTO:
BIODIVERSO.

MEDIOS DE
CONCEPTO OBJETIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
Eficiencia.
Numero de plataforma web y
Fortalecer el aplicativo móvil para la promoción de
Plan de Desarrollo
Desarrollo turístico en Necoclí como destino turístico No tener suficientes recursos
FIN Necoclí ciudad
el territorio del creado.(0/1) para el desarrollo del turismo.
turismo.
Municipio de Necoclí. Eficacia.
Numero de rutas turisticas en proceso
de creación. (0/2)
Eficacia.
Interés en dar a Aumentar los canales de promoción y
conocer el Municipio divulgación de la oferta turística de
Plan de Interes de particulares en el
de Necoclí a nivel Necoclí.(0/1)
PROPOSITO ordenamiento proceso del turismo en el
nacional para la Eficiencia.
territorial actual. Municipio de Necoclí
explotación del Número de actividades y programas
turismo. en proceso.(0/1)

Eficiencia.
Numero de plataformas de turismo
C1: Capacitaciones para PDT, POT.
interactivas implementadas.(0/1)
habitantes sobre el Municipio de Conflicto en el proceso
Eficacia.
turismo en el municipio Necoclí, Secretaria institucional
Numero de comité municipal de playa
de necoclí. de turismo.
por parte de la secretaria de
turismo.(0/1)
Eficiencia.
Numero de programas de
comercialización rural PDT, POT.
COMPONENTE C2:Programas
implementados.(1/6) Municipio de
adecuados sobre el Inestabilidad en lo social.
Eficacia. Necoclí, Diseño de
turismo.
Numero de programas de turismo, proyecto.
ecologico, biodiverso y sol y playa.
(0/1)
C3:Instruir la Economico.
administración sobre el Porcertanje en Mejorar la
turismo y la infraestructura y los servicios Diseño de proyecto. Problemas en el presupuesto.
biodiversidad que hay en relacionados con el desarrollo turístico
el territorio. del municipio. (30%/70%)
ACTIVIDADES Efectividad.
COMPONENTE 1: Porcentaje de instancias de
- Participación activa de participación activa sostenidas.
Plan de Desarrollo Desequilibrio en el compromiso
los habitantes sobre 100%/100%
Necoclí ciudad de gestión en programas y
turismo del municipio de Eficiencia.
turismo. proyectos fortalecidos.
necoclí. Numero de banco de programas y
- Mejoramiento en la proyectos fortalecidos para el turismo,
capacitación sobre el ecologico y biodiverso.(0/1)
turismo, ecológico y
ACTIVIDADES Eficacia.
Calidad.
COMPONENTE 2: Activar Numero de medios de comunicación.
Plan de Desarrollo Falta de socializacion en
el medio de (0/1) Eficacia.
Necoclí ciudad procesos de metodos de
comunicación con Numero de guias turisticas
ACTIVIDADES turismo. anuncios publicitarios.
anuncios publicitarios elaboradas.(0/1)
sobre el turismo.
ACTIVIDADES Eficiencia.
COMPONENTES 3: Numero de puntos de informacion
- Capacidad en el implementados.(0/1)
conocimiento del Eficiencia.
Plan de Desarrollo
turismo y biodiversidad Número de personas beneficiadas de Crisis economicas para el
Necoclí ciudad
en la población y el la oferta y acceso a los programas proceso de fortalecimiento.
turismo.
territorio. turísticos.(0/2000 personas
- Incrementación en la beneficiadas)
exportación del turismo
a nivel nacional.

44
INSTRUMENTO DE APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA:
RECONOCIMIENTO COMO DISTRITO TURÍSTICO.
Distritos especiales en Colombia.

Los distritos han sido erigidos en la Constitución Política como entidades

territoriales diferentes de los municipios, dotados de un régimen legal político,
fiscal y administrativo independiente, que los sustrae del régimen municipal
ordinario, y sólo les son aplicables las disposiciones del régimen municipal
ordinario de manera subsidiaria.” (C-313/09 C. Const).

Definición.

“(…) son entidades territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en

la Constitución Política, que se encuentran sujetos a un régimen especial, en
virtud del cual sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales
diferentes a las contempladas dentro del régimen ordinario aplicable a los demás
municipios del país, así como del que rige para las otras entidades territoriales
establecidas dentro de la estructura político administrativa del Estado
colombiano (…)” (Art. 2 Ley 1617 de 2013).

Lo especial de un distrito.

• Los distritos tienen un régimen especial: político, fiscal y administrativo.

• Sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales.

• Si bien son municipios se destacan por sus condiciones económicas o

culturales y por ello requiere de normas especiales diferentes de las
aplicables a los demás municipios.

• Las disposiciones de carácter especial prevalecen sobre las de carácter

general del régimen municipal.

• En lo no regulado por las normas especiales se aplica lo previsto para los

municipios.

45
• Los Distritos participan en el situado fiscal (como un departamento).

• Pueden conformar áreas metropolitanas con los municipios vecinos.

• Hay 3 clases de distritos: Capital, Especial y Metropolitano.

Requisitos para ser distrito especial.

• Creación Legal.

• Al menos 600.000 habitantes o que se encuentren ubicados en zonas

costeras, tengan potencial para el desarrollo de puertos o para el
turismo y la cultura, sea municipio capital de departamento o fronterizo.

• Concepto previo y favorable del Concejo Municipal

• Concepto previo y favorable sobre la conveniencia de crear el nuevo distrito

de las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado y de la Cámara de
Representantes, y la Comisión de Ordenamiento Territorial. El concepto se
somete a las Plenarias de Senado y Cámara de Representantes.

46
15. EVALUACIÓN FINANCIERA.

La alternativa del proyecto convertir el Municipio de Necoclí en distrito especial

turístico y biodiverso; encabeza su inversión en $ 20.000.000 de pesos, en lo
general se busca obtener la gestión en subsidios que ayude con el proceso
operario y de mantenimiento en el territorio.

Dado a conocer la inversión que se integra el proyecto, se garantiza que con el

subsidio se llegue a tener la calidad de vida que los habitantes necesitan para
explotar el turismo que necesita el municipio.

En el proceso operario y de mantenimiento, ayudara a los habitantes a

encaminan el desarrollo turístico y biodiverso del municipio, donde las
actividades dan el análisis necesario para garantizar la gestión y el mejoramiento
en la Participación activa de los habitantes sobre turismo del municipio de
necoclí, en la capacitación sobre el turismo, ecológico y biodiversidad.

Manejar la forma de los medios de comunicación con anuncios publicitarios

sobre el turismo, garantiza el crecimiento del interés en dar a conocer el
Municipio de Necoclí a nivel nacional para la explotación del turismo.

Logrando la capacidad en el conocimiento del turismo y biodiversidad en la

población y el territorio y la incrementación del desarrollo territorial.

47
 16. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El presente documento ha sido elaborado con el propósito evidenciar la

potencialidad, viabilidad y conveniencia que tiene el Municipio de Necoclí, el
otorgamiento de la categoría de “Distrito especial Turístico y Biodiverso”, en el
marco del crecimiento biodiverso y el desarrollo sustentable del territorio.

En este sentido, consideramos que el incremento de visitantes, la estructura física,

la iniciativa, las proyecciones locativas en infraestructura, y en general, las
posibilidades que tiene Necoclí, hace viable el otorgamiento de la categoría de
distrito.

Por lo tanto, existe una conveniencia de la declaratoria por las ventajas que reviste
la misma, convirtiéndose en el impulso administrativo y presupuestal que fortalecerá
el Municipio de Necoclí, permitiendo mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
fortalecer las actividades comunitarias, ecológica y turísticas, mediante el
aprovechamiento de los recursos naturales, culturales y geográficos. A
continuación, una descripción de los beneficios esperados, veamos:

1. El Distrito tendrá mayor participación en el Sistema General de Participaciones y

Regalías.

2. Mayor participación en la formulación de los planes de desarrollo.

3. Mayor participación en plan sectorial nacional de turismo.

4. Mayor acceso a recursos de la Nación para la salud, educación y servicios

públicos.

5. Contará con su propia autoridad ambiental y en este sentido, recibirá los bienes
de las corporaciones autónomas en lo que corresponde a la ciudad.

6. Mayor inversión por parte del gobierno, pues se encuentra obligado a invertir en
vías terrestres que mejoren la conectividad.

7. Los recaudos realizados por la Gobernación tendrán inversión preferente en el

Distrito.

48
8. La administración del patrimonio cultural pasará a manos del Distrito con ayuda
de ministerio de Cultura.

9. En el marco los recursos de regalías tendrán un porcentaje para Ciencia y

Tecnología destinada al Distrito.

10. El Distrito tendrá una mayor importancia en el marco de las relaciones

institucionales.

 Generar la confianza entre la comunidad y el sector administrativo, donde se

muestre cada proceso realizado en el desarrollo, económico, social, cultural
y turístico en el territorio; así se generen las políticas públicas para el
crecimiento turístico y biodiverso que lleve al municipio al reconocimiento que
busca ser el distrito especial turístico y biodiverso.

 El sistema maneja e un conjunto de ventajas tecnológicas, de comunicación,

estructuras sociales y comunitarias que permiten a la población proteger la
biodiversidad y el nivel de desempeño de las acciones de recursos naturales.

 El propósito es profundizar el crecimiento económico en los habitantes y

puedan explotar el turismo a un nivel que sea reconocido por sus diversas
ecología turística y biodiversa.

49
17. REFERENCIAS.

 https://www.significados.com

 https://plandesarrollo.antioquia.gov.co/archivo/PlanDesarrolloUNIDOS_V
F-comprimido-min.pdf

 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-
final.pdf

 file:///C:/Users/snowu/Downloads/Plan%20de%20Desarrollo%20NECOC
L%C3%8D%202020%20-%202023.pdf

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