Propuesta Al Legislador

El derecho agrario cubano
Propuesta al legislador
Autora: Lic. Miriam Velazco Mugarra
Premio del Concurso anual de la Organización Nacional de Bufetes

Colectivos 1998
INDICE
Página
4
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I Fundamentos teóricos de Derecho y Proceso Agrario. 6
CAPÍTULO La Doctrina procesal agraria y el Derecho comparado. 9 13

II
Proceso de socialización de la tierra en Cuba a partir de 

1959.
 La Reforma Agraria.
CAPÍTULO
III  Formas de asociación para la producción
agropecuaria.
 La contratación económica y el Mercado
Agropecuario.
CAPÍTULO La justicia agraria cubana. 17

IV Garantías constitucionales agrarias.
Procedimientos actuales:
1.- Procedimiento agrario.
2.- Registral.
3.- Contravencional.
4.- Quejas.
Ministerio de la Agricultura organismo rector de la materia
agraria.
Organos consultivos y auxiliares de la administración
agraria.
Reclamaciones económicas agrarias.
CAPÍTULO Bases de la propuesta. 27

V
CONCLUSIONES 31
BIBLIOGRAFIA 34
INTRODUCCION
sta “Propuesta al legislador”, se inserta en la especialidad de Derecho
E Agrario, ignorado por muchos juristas y con opositores de su carácter
autónomo en tanto no existe en nuestro contexto, una
conceptualización teórica del proceso agrario, su naturaleza, alcance,
contenido y principios generales motivado por la carencia de un
ordenamiento coherente con el desarrollo alcanzado por nuestro sistema de
Derecho.
Su objetivo es promover la reflexión del legislador y de los estudiosos del
Derecho y del Proceso Agrario, para encaminar sus esfuerzos hacia la
sistematización y formulación teórico legal de sus institutos; imprecisos
actualmente.
A esos fines, se formula sobre las Bases a tener en cuenta para el
reordenamiento orgánico y procesal de la jurisdicción especial agraria, con
vistas a propiciar una verdadera correspondencia entre el Derecho y el
Proceso Agrario cubano, aprovechando la infraestructura existente creada
por el Ministerio de la Agricultura, que por mandato de Ley es el organismo

rector de la materia, excluyendo de su conocimiento a la vía judicial.
No se pretende agotar el tema abordado con esta propuesta. Se trata de
exponer de modo sintético y objetivo, los aspectos puntuales que requieren
de un profundo estudio para la caracterización del ius agrario cubano y de
su derecho positivo, en relación a lo cual existen diversos criterios de
agraristas, docentes y en ejercicio práctico.
El método utilizado es la investigación bibliográfica; vinculado a conceptos
teóricos configurados a partir del análisis del quehacer agrario cubano,
teniendo en cuenta para ello, nuestra realidad económico social y su
posible relación con los textos consultados.
He considerado además, la experiencia de profundos conocedores de la
justicia del campo mediante periódicos encuentros con especialistas del
Ministerio de la Agricultura, del Ministerio del Azúcar y de la Asociación
Nacional de Agricultores Pequeños.
He tenido el privilegio de contar con la rica experiencia de quien fuera
Presidente de la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños y miembro
del Buró Político del Partido Comunista de Cuba; compañero José Ramírez
Cruz, al que agradezco profundamente su dedicación para ilustrarme con
sus conocimientos para esta propuesta.
También he considerado mi práctica personal realizada al abogar por
campesinos ante las Direcciones Municipales de Cooperativas y Campesinos y

en los sucesivos niveles de la administración de la Agricultura, lo que me ha
permitido constatar las diversas dificultades que se presentan, por la carencia de
un ordenamiento consecuente con el desarrollo alcanzado en esa esfera.
Asimismo, para la proyección de esta ponencia, compartí criterios con
dirigentes del Sindicato Agropecuario y con representantes de las
Cooperativas de Créditos y Servicios, de Producción Agropecuaria y de las
Unidades Básicas de Producción Cooperativa, sobre su actividad productiva
y financiera, lo cual me ha brindado la oportunidad de revalorizar mis
conceptos sobre la socialización y consecuente divulgación del Derecho y
del Proceso de la agricultura.

Capítulo I
FUNDAMENTOS TEORICOS DE DERECHO Y PROCESO AGRARIO
l desarrollo y madurez del Derecho Agrario, impulsado por
E acontecimientos históricos de gran importancia en la Nación, exige su
debida correspondencia con las normas procesales, que resultan el
instrumento adecuado para su tutela y para la demostración inequívoca de
sus fines; la satisfacción de los intereses económicos y sociales propios de
la agricultura.
Para ello debemos caracterizar sus institutos, a fin de definir rasgos
particulares de especialidad, mediante los cuales se pueda estructurar el
proceso para darle un adecuado enfoque científico.
Desde luego, el proceso agrario surge a partir de la propia existencia del
derecho sustantivo, y en particular por la definición de su naturaleza.
Resulta indiscutible que es un Derecho de interés público y social en tanto
se enmarca en la actividad de la producción, del producto agrario, y de la
sociedad en general.
El Derecho Agrario cubano tutela intereses de la producción y de la
colectividad, de ahí, su carácter de Derecho social. Ha de considerarse la
intervención del Estado para la satisfacción, en primer lugar, de un interés

colectivo sin ignorar los derechos de los campesinos.
El contenido de Derecho Agrario esta condicionado por su propia
naturaleza, en tanto abarca las complejas relaciones sociales que surgen
con motivo del uso y explotación de la tierra y de los bienes agropecuarios,
y de la comercialización de los productos agrícolas.
Es así, que para asesorar legalmente esta materia, resulta indispensable el
dominio de la gestión económica y la actividad social inherente a las
relaciones que surgen entre los sujetos que intervienen en la Agricultura, y
para ello se requiere el conocimiento de otras ramas de Derecho por su
estrecha vinculación con su actividad; entre ellas: Derecho Constitucional,
Laboral y Seguridad Social, Fiscal, Económico, Financiero, Medio ambiente,
Mercantil y Societario. En el capítulo III de este trabajo se aprecia de forma
práctica la relación entre estas disciplinas del Derecho.
A los sujetos a los cuales van destinadas las normas agrarias, les
corresponden derechos y obligaciones de conformidad con su participación
en la actividad agrícola; entre ellos se pueden considerar los siguientes:
Personas naturales:
 propietarios y usufructuarios de tierra.
Personas jurídicas:
 Cooperativa de créditos y servicios, C.C.S.

 Cooperativa de producción agropecuaria, C.P.A.
 Unidades Básicas de Producción Cooperativa, U.B.P.C.
 Granja estatal de nuevo tipo.
 Otras granjas estatales.
 Asociación Nacional de Agricultores Pequeños. A.N.A.P.
 Institutos Politécnicos Agroindustriales.
 Complejos agroindustriales. C.A.I.
 Empresas agropecuarias de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, del
Ministerio del Interior, estatales y de otras entidades no estatales.
 Granjas del Ejercito Juvenil del Trabajo, E.J.T.
 Organismos de la administración central del Estado, Ministerio de la
Agricultura y Ministerio del Azúcar, que intervienen de manera directa en
las relaciones jurídicas agrarias, pudiendo considerarse otros, según,
mantengan en uso y explotación: tierras en administración, en propiedad,
usufructo o arrendamiento.
La tutela concedida a los sujetos de la relación jurídica agraria no puede ser
atendida en toda su magnitud mediante un proceso civil de estricto orden
privado o de un proceso contencioso administrativo donde el Estado se
encuentra facultado de ilimitadas prerrogativas.

Por tanto es atinado concluir que: las relaciones que se originan en el
proceso de producción agropecuaria en nuestro país, necesitan para su
conocimiento y resolución de la existencia de órganos colegiados
especiales a fin de darle el tratamiento jurisdiccional propio que merece.
Es obvio que esta necesidad surge, como dije antes, por el desarrollo
alcanzado en cuanto a la normativa material del agro.
En consecuencia, nuestro ordenamiento procesal debe responder a los fines y
objetivos de la realidad económica social de la agricultura, ofreciendo todas las
garantías a los sujetos que intervienen en ella. Debe considerarse la conexión
del interés individual con los colectivos, y es por ello que las normas deben
estar inspiradas en fines generales, con lo cual se socializa el objeto del
proceso agrario, que debe reflejar equidad entre el interés público y el interés
privado.
Comparto el criterio de muchos agraristas de que el proceso agrario debe
ser rápido, económico, barato y sin excesos formales, dotado de un alto
contenido social, adecuado a las exigencias de la agricultura y de las
relaciones económico sociales.
Por consiguiente, sus principios generales tenderán a la oralidad, sin eliminar
la escritura, a fin que los sujetos sean escuchados mediante el contacto directo
e inmediato entre las partes y el actuante, dando vida al principio de la
inmediatez, impulso procesal de oficio, y concentración para que el proceso

se desarrolle en un trámite sencillo que permita el conocimiento del resultado
en un corto tiempo, logrando con ello la aspiración de alcanzar un proceso
económico y sin excesivas formalidades, acorde con los intereses que se
debaten.
Otro principio importante es la actividad discrecional, que debe estar
presente en la justicia agraria toda vez que se requiere de esta facultad para
resolver situaciones no previstas en las normas, en razón de regular estas
realidades en constante cambio.
La facultad discrecional deberá tener presente los principios que inspiran las
leyes agrarias.
Ha de considerarse también el proceso de oficio, facultando a la autoridad
correspondiente a actuar oficiosamente en búsqueda de la verdad material,
teniendo como premisa los derechos sociales y los derechos de los
campesinos.
Se observa en la actualidad el desarrollo del Derecho Agrario en todas las
latitudes unido a su gran dispersión legislativa, motivado por los constantes
cambios que ocurren en el sector de la producción agropecuaria, vinculada
al consumo y a la comercialización, así como a la introducción de nuevas
técnicas. A esta situación mundial no escapa Cuba, que por su condición de
país agrícola necesita la dedicación de los juristas cubanos para su estudio
y perfeccionamiento teórico, doctrinal y práctico.

Capítulo II
LA DOCTRINA PROCESAL AGRARIA Y EL DERECHO COMPARADO

L
a doctrina procesal agraria es de reciente origen si se tiene en cuenta
que en el decursar de este siglo ha tenido que enfrentar la
jurisprudencia, cuya tendencia ha sido llevarlo a los principios de
Derecho Civil. Uno de sus primeros obstáculos fue visto en el Primer
Congreso Nacional de Derecho Agrario italiano celebrado en Florencia en
1935, en el que Piero Calamandrei, desechó la creación de cualquier tipo
de Tribunales agrarios, siempre en aras de sostener la unidad procesal civil.
No es hasta la segunda mitad de este siglo que se aprecia la creación de
posiciones procesales agrarias en correspondencia con la complejidad de
las relaciones económicas de la sociedad moderna.
En Europa el sistema procesal resulta muy variado respecto a la naturaleza
de sus órganos, competencia, tipo de procedimiento y principios que lo
informan. Por ejemplo, en Alemania Federal se encuentra el
Landwirschaftsgerichte que es un órgano facultado para conocer las
controversias relacionadas con los arrendamientos agrarios y forestales, así
como el régimen de la transmisión hereditaria. Bélgica conoce en sede civil.
En España existen los Jurados de riego, el Tribunal de Aguas de Valencia, y
los Tribunales de Censo de Cataluña. En Inglaterra es competencia de
árbitros y órganos judiciales especializados. Irlanda posee Tribunales
agrarios. Italia tiene dentro de los Tribunales civiles una sección
especializada agraria, integrada por jueces juristas y legos, cuya

competencia se refiere al conocimiento de la contratación agraria. En
Portugal existe una Comisión arbitral integrada por un juez de distrito
(Presidente), un representante del Ministerio de la Agricultura y otro de las
organizaciones agrícolas, cuya resolución tiene apelación ante el tribunal de
la Relacao. En Suecia existen jueces especiales.
En América se observa, en la primera mitad del siglo, los ejemplos de
México y Argentina, al resolverse la justicia agraria en una jurisdicción
especial.
El desarrollo de la jurisdicción agraria en Latinoamérica es destacado en
México, que ya en la segunda década de este siglo había dictado la Ley de
Reforma Agraria, sentó principios fundamentales del proceso del agro, y las
bases para garantizar los derechos concedidos a través de procedimientos
especiales.
En Chile, en 1967, se crean los tribunales agrarios sujetos al poder judicial.
Con excepción de México, Perú y Venezuela es regla que la materia del
Derecho Agrario se conoce en la jurisdicción ordinaria, aun cuando en las
leyes de reforma agraria exista previsión para el establecimiento de
tribunales agrarios.
El procesalista Hector Fix Zamudio, en 1960 afirmó:...”aún no se ha
intentado en forma sistemática una estructuración procesal que nos permita
conocer los lineamientos del proceso agrario y su vinculación con la teoría

general del proceso” (1). Este jurista mexicano laboró en la estructuración
del proceso agrario en México, que en la actualidad es un vivo ejemplo para
la ciencia procesal, dotada de principios específicos producto de la
socialización de las relaciones jurídicas agrarias.
El destacado jurista italiano Mauro Cappelleti centra su estudio al respecto
en tres elementos: el órgano agrario, el procedimiento, y los principios
procesales informadores del sistema con una amplia visión del Derecho
comparado.
Los más destacados procesalistas agrarios de Europa entre otros, son los
italianos; Antonio Carrozza, Presidente de la Unión Mundial de Agraristas
Universitarios, Alfredo Massart, Anselmi Blas, Cappelleti, y Germano y los
españoles Sanz Jarque, Agundez y Fairen, los que han profundizado en los
principios del proceso agrario. En América Latina sobresalen la mexicana
Chávez Padrón, el peruano Figallo, y el profesor Ricardo Zeledón, de Costa
Rica, Consultor internacional en esta materia.
Es importante destacar que el VIII Congreso Mexicano de Derecho Procesal
celebrado en 1979 reunió a estudiosos del Derecho Agrario y procesal de
América Latina y Europa, para tratar esta nueva clasificación jurídica,
orientados en los temas de tribunales agrarios, proceso agrario, derecho
procesal agrario en el ámbito internacional, procedimientos especiales
agrarios y el amparo en materia agraria, todo lo cual constituye un

verdadero aporte doctrinal.
En el Congreso Mundial de Agraristas Universitarios, celebrado en Brasil en
el año 1994 se abordaron, entre otros temas, las tendencias actuales del
Derecho Agrario, el cual se vincula con los Derechos Humanos y el Derecho
Ambiental.
Nuestro país participó en el Primer Encuentro de Derecho Agrario Ambiental
celebrado en San José de Costa Rica en 1997, integrando la Comisión
permanente creada en el área para el estudio de esta disciplina de
trascendental importancia para toda la Sociedad.
En Cuba, antes de 1959, los conflictos y reconocimientos de derechos
agrarios eran competencia de los juzgados civiles.
En nuestros campos no existía la más elemental justicia, expresando esta
situación el doctor Fidel Castro Ruz en su histórico alegato, “La Historia me
absolverá”: “El ochenta y cinco por ciento de los pequeños agricultores
cubanos está pagando renta y vive bajo la perenne amenaza del desalojo de
sus parcelas. Más de la mitad de las mejores tierras de producción cultivadas,
está en manos extranjeras. En Oriente, que es la provincia más ancha, las
tierras de la United Fruit Company y la West Indian unen la costa norte con
la costa sur. Hay doscientas mil familias campesinas que no tienen una vara
de tierra donde sembrar unas viandas para sus hambrientos hijos y, en
cambio, permanecen sin cultivar, en manos de poderosos intereses, cerca de

trescientas mil caballerías de tierras productivas. Si Cuba es un país
eminentemente agrícola, si la ciudad depende del campo, si el campo hizo la
independencia, si la grandeza y prosperidad de nuestra Nación depende de un
campesinado saludable y vigoroso que ame y sepa cultivar la tierra, de un
Estado que lo proteja y lo oriente, cómo es posible que continúe este estado
de cosas?”. (2)
Es con la promulgación de la Primera Ley de Reforma Agraria de 17 de
mayo de 1959 que se establece una verdadera justicia del campo. Esta Ley,
de rango constitucional, es el primer antecedente cubano que prevé los
Tribunales de Tierra para ... “el reconocimiento y resolución de los procesos
judiciales que genera la aplicación de esta Ley y de los demás relacionados
con la contratación agrícola y la propiedad rústica en general.” (3)
El establecimiento de esos Tribunales quedó a cargo del extinguido Instituto
Nacional de Reforma Agraria, INRA, y hasta tanto no se constituyeran los
mismos, se consideró competente para conocer de los procesos de
expropiación forzosa de fincas rústicas, al juez de primera instancia de la
demarcación donde se encontraba la Finca.
De este modo, respecto al uso y tenencia de las tierras agropecuarias y
forestales con motivo de la aplicación de dicha Ley, fue competente el
antiguo INRA, resolviendo los Tribunales lo referente a las transmisiones
hereditarias y liquidación matrimonial de bienes agrarios.

El Instituto Nacional de la Reforma Agraria creó Comisiones en la Zona
Oriental del país, conocidas como Comisiones de Conflictos Campesinos,
que resolvían asuntos relacionados con el reconocimiento al campesino de
la condición de beneficiario de la Ley de Reforma Agraria y su
correspondiente inscripción en el Registro de tenencia de la tierra.
Con el expresado propósito, las Comisiones referidas realizaban
investigaciones respecto a la vinculación del campesino a la tierra como
precarista o arrendatario, adoptando mediante Acta Acuerdo sus
consideraciones, las que debían resultar aprobadas por la Comisión
Regional de Protección a la tierra estatal y campesina para proceder de
inmediato a su ejecución. Se anexa a este trabajo fotocopia de un
expediente tramitado por la Comisión Regional Holguín Norte de fecha 14
de octubre de 1971.
No es hasta 1981 que se dispone mediante Acuerdo del Consejo de
Gobierno del Tribunal Supremo Popular, dar cuenta al Ministerio de la
Agricultura (sucesor del INRA), de los procesos referidos a fincas rústicas o
bienes de producción agropecuaria, a los efectos de ejercer los derechos de
que al respecto se estimara asistido, en cumplimiento de lo establecido en
la Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral, ya que estos
tramites no se venían realizando por las instancias judiciales
correspondientes.
En fecha 30 de diciembre de 1982, se regula la herencia agraria mediante el
Decreto Ley 63, el que sustrae del conocimiento de los Tribunales estos
trámites, transfiriéndolos a la competencia del Ministerio de la Agricultura.
Para heredar la tierra, esta norma establecía la exigencia al heredero de
mantenerse trabajando de forma permanente y estable en la Finca por el
término de un año antes del fallecimiento del titular.
El referido texto legal fue derogado por el Decreto Ley 125 de 30 de enero
de 1991 y a su tenor, en la actualidad, todas las cuestiones de derechos y
reclamaciones relativas al uso y explotación de la tierra y bienes
agropecuarios se resuelven exclusivamente por la Administración de la
Agricultura, sin que las resoluciones dictadas por su autoridad pueden
impugnarse en la vía judicial.
Hasta el momento no contamos con la estructuración de una doctrina
procesal agraria, aunque existe una rica experiencia en este campo que
permite caracterizarla con rasgos propios y distintos a la concepción
sostenida por nuestros hermanos latinoamericanos, lo cual esta motivado
por los principios filosóficos y éticos del Sistema Socialista.

Capítulo III
PROCESO DE SOCIALIZACION DE LA TIERRA EN CUBA A PARTIR DE
1959
as normas positivas agrarias en Cuba establecen las bases principales
L para el uso y explotación de la tierra, presentes en la Ley de Reforma
Agraria de 17 de mayo de 1959 y refrendados en nuestra Carta
Magna; a saber:
 Imprescriptibilidad para la reivindicación estatal.
 Prohibición de aparcería, arrendamiento, e hipoteca.
 Prohibición de trasmisión de las tierras agrarias excepto por herencia,
ventas al Estado o permutas autorizadas.
 Obligación de explotar las tierras adecuadamente.
 La tierra para el que la trabaja.

Estas bases están presentes en toda la normativa del agro cubano y son el
resultado de metas sociales alcanzadas por nuestro pueblo luego del triunfo
revolucionario. Su significado se inserta en la historia de la Nación cubana,
pues a partir de esta trascendental Ley de Reforma Agraria, la propiedad
agrícola fue redistribuida, beneficiando a más de 230,000 aparceros,
arrendatarios y precaristas. Mediante la nacionalización de la tierra se eliminó
el latifundio que ostentaban extranjeros y nacionales, pasando
aproximadamente el 70% al fondo estatal unido a los medios fundamentales
de producción, que de este modo pertenecían al pueblo.
Se realiza así una distribución justa de la tierra bajo los principios del
tránsito de la propiedad privada a la propiedad social, la consolidación de
las relaciones socialistas de producción, el control del Estado sobre el uso y
tenencia de la tierra, la utilización eficiente y racional de los recursos
agropecuarios y la legalidad socialista en las relaciones agrarias;
alcanzando la población rural acceso a la salud, la educación y la seguridad
social, lo que ha elevado la justicia social en nuestros campos.
En la década del 60 se observa el comienzo de un proceso acelerado de
socialización estatal de la tierra mediante las granjas del pueblo, granjas
agropecuarias ganaderas, algunas de cultivos varios y granjas cañeras, las
que posteriormente dieron origen a las agrupaciones regionales. En esa
época, como estructura inferior de la Granja existía el lote y el

departamento, luego, distrito, los que se mantuvieron aún cuando
desaparecieron estas formas de socialización surgiendo la Empresa estatal
socialista como nuevo modelo tecnológico dada la relación comercial de
Cuba con los países del Consejo de Ayuda Mutua Económica, CAME,
integrado por los países socialistas.
La política agraria cubana se desarrollaba en la explotación de grandes
extensiones de tierra, revitalizándose a partir de 1976 el proceso de
cooperativización de la tierra de agricultores pequeños, institucionalizado
más tarde por la Ley 36 de 22 de septiembre de 1982, situación que se
mantuvo hasta la caída del campo Socialista en la Europa del Este.
En el año 1993, en pleno período especial, en un análisis de la economía
agraria cubana se adoptó, mediante acuerdo del Buró Político del Partido
Comunista de Cuba, la decisión de crear dos formas de organizaciones
económicas para la producción agrícola: las Unidades Básicas de
Producción Cooperativa, UBPC, mediante la concesión del usufructo de la
tierra estatal, y las Granjas de nuevo tipo a las que se entregó tierras en
administración. Además, la creación del Mercado Agropecuario, el
fortalecimiento de las Cooperativas de Créditos y Servicios, y la concesión
de usufructo para el autoconsumo y la producción.
Es importante señalar que las Unidades Básicas de Producción Cooperativa
se han convertido en un vital eslabón de la agricultura cubana, pues aún

cuando el traspaso de la dotación inicial de los medios de producción por
parte de la Empresa estatal, ha afectado sus indicadores económicos, han
reducido las pérdidas sustancialmente, lo que evidencia que una vez que se
liberen de ese gravamen, podrán recuperarse y transitar hacia la
rentabilidad. Muestra de ello fue el resultado del Cuarto Encuentro Nacional
de Unidades Básicas de Producción Cooperativa no cañera, celebrado en
Santiago de Cuba, en el cual se demostró que en esta provincia más del
70% de sus Unidades Básicas de Producción Cooperativa son rentables.
Del modo explicado, más del 80 % del fondo de la tierra estatal pasó a
manos de los obreros vinculados a estas nuevas entidades, siendo dueños
de los medios de producción y de sus producciones. También se entregaron
tierras en usufructo a personas individuales para el autoabastecimiento
familiar , para el cultivo del tabaco, café y cacao, y para la producción
agropecuaria.
Todas estas formas de tenencia de la tierra se integran a la economía
nacional mediante compromisos contraídos por los productores respecto a
la línea fundamental y cantidad de producción, así como su
comercialización con el Estado en beneficio de toda la Sociedad cubana.
Esta transformación, introducida en la Agricultura estatal, ha reanimado la
contratación económica, teniendo en cuenta que tanto las Unidades Básicas
de Producción Cooperativa cañeras como las no cañeras, venden su

producción mediante contrato a la Empresa que ejerce el control estatal
sobre ellas, por lo que de hecho las Empresas productoras han
transformado sus funciones a Empresas de aseguramiento y servicios.
Por otra parte, las Unidades Básicas de Producción Cooperativa deben
contratar con la Empresa y otras entidades estatales los insumos, servicios,
transporte, y otras actividades en virtud de lo cual resultan de aplicación las
Normas Básicas para los contratos económicos y las normas establecidas
para los contratos de suministros, compraventa especial de productos
agropecuarios, de operación de transporte y transporte de carga, entre los
más utilizados.
Las UBPC cañeras en la actualidad contratan todas las tareas de la zafra
con el Complejo Agroindustrial, CAI, al que están vinculadas sus tierras,
abarcando estos contratos todo lo referente a especificaciones de calidad,
gastos, y condiciones de transporte, balance de fuerza de trabajo,
programas de siembra y demolición, insumos, paralización para la
conservación de equipos, y otras actividades. Para ello, se han adoptado
las Bases Permanentes de Contratación, para aseguramiento, compraventa
y servicios de la zafra, a fin de propiciar dichos objetivos. Operativamente,
las sucesivas relaciones mercantiles entre las partes, pueden
suplementarse atendiendo a las mencionadas Bases de Contratación.
Las Unidades Básicas de Producción Cooperativa realizan además

contratos con particulares y otras entidades del mismo sector, que no
contravengan lo dispuesto al efecto. Formalizan también contratos de
crédito y de seguro de sus bienes.
En 1996 se encontraban creadas en Cuba 1577 UBPC, 771 CPA y 2331
CCS, vinculadas a la producción agropecuaria, dedicadas a cultivos varios,
ganadería, cítricos y frutales, café, tabaco, arroz y apicultura; mientras que
dedicadas a la producción azucarera se contaba con 1126 UBPC, 381 CPA
y 524 CCS. Estas cifras dan la medida de la necesidad urgente de un
servicio legal especializado para este Sector productivo.
En virtud de los nuevos conceptos organizativos adoptados por el Ministerio
de la Agricultura para poner en producción tierras estatales ociosas, se ha
dictado la Resolución No. 960 de 22 de Diciembre de 1998, por la cual se
regula la vinculación del trabajador agrícola al área, al que actualmente se
le conoce como finquero.
La Resolución No. 4/96 del Ministro de Economía y Planificación crea las
normas generales de Dirección, Organización y Funcionamiento de las
Granjas Estatales, cuyas regulaciones laborales y salariales se establecen
en la Resolución No. 8/96 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Tomando éstas como base, se ha dictado la Resolución No. 780 de 30 de
Noviembre de 1998: Reglamento General de las Granjas Estatales
subordinadas al MINAG.
Respecto a las Cooperativas de Créditos y Servicios integradas por
agricultores pequeños, se trabaja por su Asociación Nacional para su
fortalecimiento integral, que comprende la venta de recursos colectivos, la
revitalización de la junta directiva, la creación de su cuenta de operaciones,
y la contratación de asalariados como son un administrador, un económico,
un representante vendedor, operadores, y trabajadores, de acuerdo a la
necesidad de la Cooperativa, todo lo que autoriza la Resolución No. 8/97 del
Ministerio del Trabajo. También se les puede entregar tierras en usufructo
que pueden ser trabajadas por sus trabajadores, conforme lo regula la
Resolución No. 768/98 del MINAG.
La existencia de estas numerosas unidades de producción originan una
amplia contratación económica, que requiere de asistencia letrada que
abarque su asesoramiento y ejecución. Los abogados designados por estas
entidades productivas, además, deberán asesorar sobre los aspectos
legales relativos a organización, disciplina, seguridad social, impuestos,
créditos, seguros, sistema de cobros y pagos, régimen de posesión,
propiedad y herencia de la tierra, registro de la tierra, registro pecuario,
sanidad vegetal, uso de los suelos, regulaciones sobre medicina veterinaria,
responsabilidad material, régimen de contravenciones y régimen especial
de la vivienda para este sector, reclamaciones económicas comerciales y
judiciales, las originadas por daños y perjuicios y otros temas vinculados a
su actividad, como la comercialización de sus productos en el Mercado

Agropecuario.
El Mercado Agropecuario de nuestro país establecido desde septiembre de
1994, tiene como objetivos: elevar la producción agropecuaria con destino a
la población y mantener la existencia de un mercado amplio con precios
liberados, donde se comercialicen los excedentes de la producción, los
productos no contratados y las producciones no fundamentales, resultando
obvio que la concurrencia al mercado estimula el incremento de la
producción agropecuaria y por consiguiente la contratación económica. El
actual reglamento del Mercado se establece en la Resolución No. 2/98,
Conjunta del MINAG y Comercio Interior.
Capítulo IV
LA JUSTICIA AGRARIA CUBANA
a Constitución de la República de Cuba, respecto a la materia agraria
L y las relaciones de los campesinos con el Estado, reconoce la
propiedad de los agricultores pequeños sobre la tierra y los bienes
agropecuarios que legalmente disfrutan. Además, reconoce el derecho de
incorporar sus tierras a las cooperativas agropecuarias y, previa
autorización, venderlas o permutarlas. También pueden trasmitirlas al

Estado, el que siempre tendrá derecho preferente para adquirirlas.
Se prohibe el arrendamiento, la aparcería o cualquier otra forma de cesión
parcial de la tierra perteneciente a agricultores pequeños, a favor de
particulares.
Se reconoce además el derecho a asociarse y el derecho a la herencia de la
tierra con las exigencias de la Ley; y se apoya por el Estado la producción
individual de los agricultores pequeños que contribuyan a la economía
nacional.
Los distintos trámites y niveles facultados en lo que se ha dado en llamar
jurisdicción especial agraria, tienen funciones, estructura y competencia
determinadas; a saber:
1.- Procedimiento agrario.
Este procedimiento se utiliza para conocer y resolver las reclamaciones de
derecho y conflictos agrarios que se tramitan mediante la aplicación de las
normas vigentes sobre el régimen de posesión, propiedad y herencia de la
tierra y demás bienes agropecuarios, y en sus distintas instancias
comprende entre otros asuntos los siguientes:
a) declaración de herederos, partición, adjudicación de herencia y
liquidación de la comunidad de bienes.

b) reivindicación de tierras.
c) declaración de utilidad pública o interés social sobre una unidad de
producción agropecuaria.
d) declaración de ocupantes ilegales.
e) actos discrecionales.
f) declaración de oficio de las infracciones de las obligaciones agrarias.
g) ineficacia jurídica de los actos agrarios.
h) división y permutas de Fincas.
i) expedientes de pensiones.
j) controversias surgidas respecto a la administración de la tierra.
h) otras cuestiones agrarias establecidas en el citado régimen legal.
Las bases principales para el uso y explotación de la tierra, se observan en
toda la normativa de la Agricultura cubana y así se recoge en el vigente
contenido del Decreto Ley 125 de 30 de enero de 1991, Régimen de
posesión, propiedad y herencia de la tierra y demás bienes agropecuarios,
en virtud del cual las cuestiones relativas a los derechos y conflictos que del
mismo se deriven son de exclusivo conocimiento del Ministerio de la
Agricultura, sin que sus resoluciones puedan ser combatidas en la vía
judicial.
Si tenemos en cuenta que esta norma rompe con el orden de suceder y con
las reglas de la partición hereditaria, no admite la sucesión testada; eleva el
tiempo de ocupación y trabajo en la tierra a cinco años en relación con la
norma anterior, regula la expropiación forzosa agropecuaria ante los
Tribunales previa declaración del Ministro del ramo de la utilidad pública de
la misma; establece distintas infracciones de las obligaciones del agricultor
como son: abandono de la tierra o su deficiente aprovechamiento, mantener
asalariados, no vender las producciones susceptibles de acopiarse,
comercialización ilícita de sus producciones, abandono de la ley
fundamental de producción, aparcería, arrendamiento u otras formas de
cesión parcial o total de la tierra; además de regular la ocupación ilegal de
tierras, la concesión de usufructo, permuta, división y otras formas de
transmisión de la tierra y la facultad discrecional administrativa; tenemos
entonces que concluir que estamos en presencia de una diversidad de
derechos, cuya valoración compete únicamente a la Administración, que a
su vez es rectora en la materia por mandato de Ley.
Las dificultades y problemas que se suscitan en las reclamaciones y
conflictos agrarios son hartamente conocidos.
Se ha puesto de manifiesto en distintos Encuentros Agrarios celebrados en
nuestro país que el mencionado Decreto Ley no se ajusta a la política actual
del agro encaminada a distribuir las tierras del fondo estatal para su mejor
explotación y aprovechamiento; resultando una contradicción con estos

fines la exigencia que se establece para heredarla relativa a mantener el
heredero cinco años de trabajo permanente y estable en la unidad de
producción antes del fallecimiento del causante. Se propone por agraristas
cubanos la reducción del término referido, o la eliminación de tal exigencia.
No obstante, ha de tenerse en cuenta que nuestra Constitución garantiza la
herencia de la tierra en favor del que la trabaja. En consecuencia, la
modificación de la Ley agraria que se estudia actualmente deberá observar
este principio, y de seguro exigirá siempre que el heredero se encuentre
vinculado al área antes del fallecimiento del causante, sin perjuicio de
considerar las excepciones que siempre se establecen en el ámbito
discrecional de la administración de la Agricultura.
Otros planteamientos se refieren a la imposibilidad de realizar transmisiones
intervivos, lo que también resulta un obstáculo para el desarrollo de la actividad
agropecuaria, pues en algunos casos, campesinos de avanzada edad se
interesan en donar sus tierras a sus hijos que son en realidad los que laboran,
sin embargo, este acto de dominio no encuentra solución posible en la norma
vigente.
Son innumerables las críticas realizadas al Decreto Ley 125, el que abarca
aspectos sustantivos y adjetivos. Se señala con fuerza lo relativo a la
prohibición de testar la tierra en oposición a la Constitución y al Código Civil,
que garantizan el derecho de los ciudadanos a declarar su última voluntad,

sin otra limitación que la de considerar al heredero especialmente protegido.
La ausencia de definición precisa sobre los bienes agropecuarios provoca
grandes conflictos, pues en ocasiones ocurre que a la vez son de uso
común, y entonces resultan objeto de reclamación simultánea ante los
Tribunales civiles y ante la administración de la Agricultura.
La imprecisión mencionada conlleva a que las adjudicaciones de herencia
agraria en la generalidad de los casos, solo se contraen al traspaso de la
tierra sin especial mención a los demás bienes agropecuarios.
Asimismo, el trámite de expropiación forzosa previsto a partir de la
infracción de las obligaciones agrarias carece de recursos necesarios para
la defensa del expedientado, pues el presunto infractor solo es notificado
mediante Acta confeccionada al efecto, sin que tenga posibilidad de discutir
los bienes objeto de inventario, ni articular pruebas en contra de esa
actuación. Luego, por parte del Delegado Territorial, se eleva solicitud de
declaración de utilidad pública e interés social al Ministro del ramo y una vez
dictada la resolución, no puede ser impugnada en ninguna vía.
En la práctica el campesino conoce el contenido de la resolución Ministerial
cuando es emplazado de la demanda judicial que interpone el organismo
para interesar la Expropiación Forzosa, oportunidad en la que solo puede
discrepar el afectado de la tasación y precios fijados como indemnización
por el propio Ministerio de la Agricultura.

El recurso de apelación previsto en el Decreto Ley para el resto de las
cuestiones sometidas a su aplicación, establece un término para su
interposición, no así para su resolución, ocurriendo en la práctica excesivas
demoras con el consecuente perjuicio al recurrente.
Existe un grupo de trámites que se realizan mediante lo dispuesto en el
precitado Decreto Ley 125, y por resoluciones complementarias, debido a
que su Reglamento, la Resolución 24 de 1991 del Ministro de la Agricultura,
no abarca la tramitación de todas sus instituciones.
La estructura administrativa que se encuentra establecida respecto a
las cuestiones tuteladas por el Régimen de posesión, propiedad y
herencia de la tierra citado, considera el nivel primario de autoridad
administrativa al Delegado Municipal de la Agricultura, que a su vez
es el Presidente de la Comisión Agraria Municipal, la cual está
integrada por un Vicepresidente que es el Director Municipal de
Cooperativas y Campesinos, y un secretario que es el asesor jurídico
además de sus miembros permanentes que son: el Registrador
municipal, Directores de Empresas, Jefe de Acopio, suministro y
aseguramiento al Sector campesino y representantes del Ministerio
del Azúcar y la ANAP en el municipio.
La resolución 267 de 7 de mayo de 1996 del Ministro de la Agricultura,
Reglamento para la atención estatal al Sector Cooperativo y Campesino,

ratificó la vigencia de las Comisiones de Asuntos Agrarios en el nivel
Municipal, Territorial y Nacional, como órgano colegiado de carácter
consultivo, para el examen de los asuntos relacionados con la tenencia de
la tierra y su eficiente aprovechamiento para la producción a que están
destinadas y el cumplimiento de las obligaciones dispuestas en la
legislación agraria vigente. Dispone también la reactivación de las
comisiones de asuntos agrarios a esos niveles.
La Comisión Agraria Territorial queda integrada por un Presidente, que es el
Delegado Territorial o el Sub-Delegado del Sector Cooperativo y
Campesino, un Secretario, que es el jefe del departamento jurídico, y sus
miembros permanentes, que son los representantes de la Delegación del
Ministerio del Azúcar y de la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños
en la provincia; la Comisión Agraria Nacional la preside el Viceministro de
Recursos Humanos acorde al actual redimensionamiento del organismo,
siendo su secretario el Director Jurídico, y está integrada además por la
representación permanente del Ministerio del Azúcar y de la ANAP a ese
nivel.
La Comisión Agraria Municipal se reúne mensualmente y valora las
inscripciones y situación de tenencia de la tierra, conductas infractoras de ese
régimen, aprovechamiento de las tierras entregadas en usufructo, la ocupación
ilegal de tierras estatales o cooperativas, la situación de las disoluciones de

cooperativas y compraventas de Fincas, las viviendas vinculadas y medios
básicos de las cooperativas, y otros aspectos de interés para el sector
cooperativo y campesino de la zona.
Ahora bien, en la práctica, el expediente de reclamación es conformado por
la Dirección de Cooperativas y Campesinos, y una vez concluido el
dictamen de la Comisión Agraria Municipal el cual debe consignar la
confirmación de datos, pruebas y definición de derechos del solicitante, se
eleva para su resolución al Delegado Territorial de la Agricultura, con un
proyecto de resolución del especialista jurídico agrario a esa instancia.
Es importante aclarar que en estos trámites no interviene la actividad
notarial ni la judicial, aún cuando en éstos se declaran, modifican,
constituyen y/o extinguen derechos personales y patrimoniales. Se aceptan
dichas actuaciones públicas solo para la valoración de pruebas
provenientes de su actividad.
Contra lo resuelto por el Delegado Territorial cabe el recurso de apelación
para ante el Ministro de la Agricultura, y contra lo dispuesto por éste no
cabe recurso alguno, ni en lo administrativo, ni en lo judicial.
Se plantea como excepción el Proceso de Revisión por el aporte de nuevos
elementos, apreciación inadecuada de un elemento de hecho o de derecho,
y por razones excepcionales que la justifiquen ante el propio Ministro.
Las imprecisiones, contradicciones y omisiones presentes en el actual

régimen legal para el uso y explotación de la tierra y bienes agropecuarios
imponen su inmediata modificación, siendo importante significar que en este
empeño se han comprometido los agraristas cubanos y la Comisión
Nacional Agraria de nuestro país, todos los que trabajan por mejorar y
perfeccionar el ordenamiento jurídico de la Agricultura en Cuba.
2.- Procedimiento registral.
La creación del Registro de Tenencia de la Tierra mediante la Resolución
No.597 de 29 de octubre de 1987 del Ministro de la Agricultura asume otros
trámites que se reglamentan por la Resolución 288 de 15 de mayo de 1990
de la propia autoridad, reservando a esta oficina la función general de
mantener un control actualizado del fondo de tierra, la situación legal de
diversos tenedores, número de éstos y concepto en el cual poseen la tierra;
expedir certificaciones, realizar inspecciones y elevar las apelaciones con
motivo de inconformidad respecto a sus decisiones, además de la aplicación
del Decreto 203 de 21 de noviembre de 1995 del Consejo de Ministros,
sobre contravenciones agrarias, que faculta a los registradores para
imponer medidas cuando se incumpla con las exigencias relativas al
expresado control.
Los Registros inscriben la tierra entregada en administración a entidades estatales,
así como la entregada en usufructo y las que en este concepto son asignadas a
pequeños agricultores; tierras en arrendamiento incorporadas a un plan estatal a

cambio de una renta, y tierras en propiedad. En los casos de tierra ubicada en
perímetro urbano y asentamientos poblaciones en áreas rurales se realiza su
inscripción en coordinación con Planificación Física y el Ministerio de la Agricultura.
Su estructura está diseñada en Oficinas Municipales, Territoriales y la
Oficina Central. Las Oficinas Municipales se subordinan desde el punto de
vista metodológico y funcional a la Oficina Territorial Registral y
ejecutivamente a los Directores Municipales de Cooperativas y Campesinos;
mientras que la Oficina Territorial se subordina al Departamento Jurídico de
la Delegación Territorial de la Agricultura, y la Oficina Central a la Dirección
Jurídica del Organismo.
Las Oficinas Registrales tienen su propio procedimiento para las
reclamaciones de derecho respecto a la inconformidad con las
inscripciones, medidas, linderos y servidumbres.
El Registro en sus distintas instancias comprende:
a) la publicidad de los actos administrativos.
b) la tramitación de expedientes para la inscripción de la titularidad en el
concepto que corresponda.
En la actividad de la Agricultura también se regulan otros Registros entre los
cuales se encuentra el Registro de Ganado Mayor y Razas Puras y muy
recientemente el Registro de Tractores, también a cargo de esta

administración.
3.- Sistema contravencional
El sistema de contravenciones de la actividad agropecuaria está previsto
con un procedimiento propio en el que interviene el inspector estatal, el
registrador, funcionario, o en su caso el Delegado Territorial de la
Agricultura o del Azúcar para resolver la apelación correspondiente a las
acciones y omisiones no constitutivas de delito que contravengan las
normas establecidas respecto a:
 El patrimonio forestal y la fauna silvestre.
 Sanidad vegetal.
 Control y registro del ganado mayor y razas puras.
 Semillas.
 Protección a la apicultura y recursos mielíferos.
 Mercado agropecuario.
 Régimen de posesión, propiedad, y herencia de la tierra y bienes
agropecuarios y registro de tenencia de la tierra.
 Sistema de Medicina Veterinaria.
Según el procedimiento establecido en este sistema de contravenciones, el
inspector estatal o funcionario facultado, impone la multa, contra la cual se

puede establecer el recurso de apelación correspondiente, como ya hemos
referido.
En el primer semestre del año 1997 se contabilizó, solo por concepto de
contravenciones agrarias la cantidad de: dos millones trescientos
diecinueve mil novecientos setenta y dos pesos, lo que demuestra la
aplicación de este procedimiento para el agro.
4.- Procedimiento para tramitar las quejas agrarias.
El procedimiento para reclamar sobre derechos que no se tramitan en virtud
de la normativa agraria se regula mediante la Resolución 117 de 27 de
enero de 1988 del Ministro de la Agricultura, no obstante, por encontrarse
en estudio su próxima derogación, no resulta atinado referirse al mismo en
este trabajo.
Mediante los expresados trámites, se realiza la justicia agraria cubana,
ocurriendo en algunos casos conflictos de atribuciones, o inhibiciones del
facultado al que corresponde resolver, al no quedar bien definido el concepto
de los bienes agrarios y consecuentemente el ámbito de su jurisdicción y
competencia.
Ha de tenerse en cuenta que aun cuando la resolución de los casos son
sometidos de manera exclusiva ante la administración de la Agricultura,
ésta, para adoptar sus decisiones, se apoya en sus órganos consultivos y
auxiliares.
Organos consultivos y auxiliares.
1.- Las Comisiones Agrarias en sus distintos niveles devienen órganos
consultivos con funciones bien delimitadas y de vital importancia en el
proceso agrario.
2.- Los órganos auxiliares de esta jurisdicción son: las Direcciones Jurídicas
y la Dirección de Supervisión y Auditoría del Ministerio de la Agricultura, las
cuales juegan un papel determinante en la justicia agraria.
Organismo rector de la jurisdicción especial agraria.
Mediante la Ley de la Administración Central del Estado, Decreto Ley 67 de
19 de abril de 1983, en su artículo 64 tal como quedó modificado por el
artículo 1 del Decreto Ley 79 de 28 de marzo de 1984, está definido que:
"El Ministerio de la Agricultura es el encargado de dirigir, ejecutar y controlar
la aplicación de la política del Estado y del Gobierno en cuanto al fondo de
la tierra agropecuaria y forestal propiedad estatal, colectiva e individual, así
como las actividades agrícolas no cañeras, ganaderas, forestales y de la
fauna silvestre; así mismo, en cuanto al desarrollo de la rama tabacalera; y
tiene, además de las comunes expresadas en el artículo 52 de este Decreto
Ley, las atribuciones y funciones principales siguientes: - entre ellas -
c)dirigir y controlar la aplicación de las disposiciones legales sobre la propiedad y
posesión de la tierra agropecuaria y forestal estatal, colectiva e individual y en
materia de sanidad vegetal, medicina veterinaria y de uso, conservación y

mejoramiento de los suelos agrícolas, así como la protección y el incremento de
los bosques, la masa ganadera y de la fauna y la flora silvestre del país.
d) registrar el fondo de la tierra agropecuaria de propiedad estatal, colectiva
e individual y controlar en lo que le competa, el fondo de la tierra
agropecuaria destinada a la producción agrícola no cañera, ganadera y
forestal.”
e) registrar el ganado mayor."(4)
En virtud de la Ley de la Administración Central del Estado no podemos
sustraernos de las facultades atribuidas a este Ministerio. Se encuentra
claramente establecido que constituye, en si mismo, una jurisdicción
especial para la decisión de las cuestiones que surjan con motivo del uso y
explotación de la tierra y los bienes agrarios así como del proceso de
producción del agro e incluso la conservación y mejoramiento del medio;
sin embargo, no se opone su contenido al establecimiento de una normativa
orgánica y procesal que permita que estos asuntos se resuelvan por
órganos colegiados subordinados a la Ley y metodológicamente a dicho
Ministerio, a fin de dotarlo del instrumento adecuado para el cumplimiento
de los fines previstos en el derecho material.
La Ley de Reforma Agraria, como ya se dijo, estableció la existencia de los
Tribunales de Tierra como órganos colegiados facultados para el
conocimiento no solo de las cuestiones relativas al uso de la tierra y la

propiedad rústica en general sino también las relacionadas con la
contratación agrícola, cuya ejecución, ciertamente, debía resolverse en la
jurisdicción especial de la Agricultura , no obstante, en la actualidad, las
reclamaciones económicas motivadas por el incumplimiento contractual, se
encuentran debidamente delimitadas en la vía judicial.
La contratación económica agrícola entre los sujetos de la relación jurídica
agraria se ventila en su fase de ejecución ante la Sala de lo Económico del
Tribunal Popular correspondiente, ajustándose al procedimiento establecido
para el extinguido Arbitraje Estatal en virtud de Instrucción emitida por el
Tribunal Supremo Popular al efecto.
Los incumplimientos de los contratos económicos originan todo un proceder
legal que requiere para su eficacia del asesoramiento a tiempo completo de
letrado, pues la pérdida de los términos establecidos hace inoficiosa
cualquier reclamación al respecto, lo que puede ocasionar perjuicios a las
unidades de producción agropecuaria, que muchas veces se afectan en su
rentabilidad por no alcanzar el resarcimiento que les corresponde.
Es importante tener en cuenta que en nuestro país existen más de mil
Unidades Básicas de Producción Cooperativa cañeras, más de trescientas
Cooperativas de Producción Agropecuaria y más de quinientas
Cooperativas de Créditos y Servicios vinculadas a los ciento cincuenta y
seis centrales azucareros del país que pertenecen al sistema de producción

del Ministerio del Azúcar, lo que demuestra la importancia de la actividad
contractual y la atención de las reclamaciones económicas que se originan
por su incumplimiento. Así también en el Sector Cooperativo y Campesino
vinculado al sistema empresarial de la Agricultura, se encuentran creadas
más de mil Unidades Básicas de Producción Cooperativa, más de
setecientas Cooperativas de Producción Agropecuaria y más de dos mil
Cooperativas de Créditos y Servicios.
Es de destacar que solo nos hemos referido a las unidades de producción
cooperativa, sin cuantificar las granjas estatales de nuevo tipo y otras
creadas a los fines de la producción agropecuaria, las cuales generan
infinidad de reclamaciones de conocimiento y resolución de la jurisdicción
económica de nuestros Tribunales.
Es como ha quedado expuesto que se realiza la justicia agraria en Cuba,
tanto en lo que respecta a la decisión de las reclamaciones de derecho y
conflictos que se originan en relación al uso y explotación de la tierra y
bienes agropecuarios, establecido a cargo del Ministerio de la Agricultura,
como en cuanto a la solución de las reclamaciones económicas agrícolas
por incumplimiento contractual que compete a la vía judicial.
Capitulo V
BASES DE LA PROPUESTA
omando como premisa la infraestructura existente para la
T administración de la justicia social del campo, considerada fuera del
ámbito judicial por nuestra Ley positiva, excepto para resolver las
reclamaciones originadas por incumplimiento de la contratación agrícola,
teniendo en cuenta además el alto contenido social que la misma confiere al
uso y explotación de la tierra rústica y la diversidad de sujetos de la relación
jurídica del agro, se considera oportuno proponer la adopción de un
sistema de normas generales de procedimiento para reorganizar y unificar
el proceso agrario cubano, acorde a la funcionalidad que el mismo requiere.
En estas bases se han tomado en consideración las concepciones teóricas,
doctrinales y prácticas del quehacer agrario tanto en Cuba como en el
mundo contemporáneo. Luego de realizado dicho análisis, resulta
imperativo buscar soluciones que contribuyan a resolver de manera
expedita los problemas que surgen en la aplicación de sus normas.
En mérito al desarrollo alcanzado por nuestro Sistema de Derecho y en
particular de la legislación agraria, resulta inoperante el mecanismo vigente
para resolver las reclamaciones de derecho y solución de conflictos que se
suscitan; no solo por la demora excesiva, sino por la necesaria
imparcialidad y especialidad que debe poseer el que resuelve en favor de
lograr los fines y objetivos de la actividad agropecuaria en beneficio de la

producción y la colectividad. Es por ello que se propone al legislador
reflexionar sobre este tema.
Para formular una acertada concepción de los órganos de justicia agraria en
Cuba, su competencia, el procedimiento y sus principios procesales, han de
tenerse en cuenta las particularidades de nuestra Sociedad y las bases
principales del régimen jurídico de la propiedad agrícola.
Sentado lo anterior, se propone crear una Ley Orgánica agraria y de
procedimiento, que establezca sencillos trámites para resolver los asuntos
sometidos a la consideración del órgano actuante. Para ello, deberán
tenerse en cuenta, las bases generales siguientes:
1.- Campo de aplicación.
2.- Organos y su integración.
3.- Distribución de instancias.
4.- De los principios generales.
5.- De la comparecencia.
6.- De los procedimientos contenciosos y especiales en materia agraria.
7.- De las citaciones y notificaciones.
8.- De la inconformidad.
9.- De la audiencia de pruebas.

10.- De los actos discrecionales.
11.- De la actuación de oficio.
12.- De la intervención del fiscal.
13.- De la resolución.
14.- De los recursos.
15.- De la revisión.
16.- Del procedimiento especial del Ministro de la Agricultura.
Disposiciones especiales, transitorias y finales
El campo de aplicación deberá abarcar todo lo referente al reconocimiento,
concesión, modificación o extinción de los derechos referidos a las normas
sustantivas agrarias y al aprovechamiento de los recursos agrícolas,
además de definir quiénes serán los sujetos de la relación jurídica agraria, y
el concepto de bienes agropecuarios.
Utilizando la infraestructura creada por el Ministerio de la Agricultura para
esta actividad, la administración de justicia agraria debe ser impartida por:
- Un Consejo Municipal Agrario integrado por tres miembros; un delegado
del Ministerio de la Agricultura, un delegado de la ANAP y un especialista
jurídico, elegidos por el término de tres años; los que deberán apoyarse en
las comprobaciones y dictamen de la Comisión Agraria que existe a ese
nivel.
- Un Consejo de Apelación con igual integración a nivel provincial.
El Consejo de revisión se integrará de la misma forma a nivel Nacional y
actuará en los casos previstos en la Ley. Este órgano podrá auxiliarse de la
Comisión Nacional Agraria, de la Dirección Jurídica, y de estimarse
necesario, de la Supervisión y Auditoría del Organismo.
Estos Consejos se subordinarán a la Ley, y metodológicamente a la
Dirección Jurídica del Ministerio de la Agricultura.
Los Consejos tendrán carácter colegiado y sus miembros no deben
desmerecer del concepto público, pues de contrario debe considerarse su
reestructuración.
Los principios generales deben considerar: la inmediatez, la oralidad, la
sencillez, impulso de oficio, celeridad, gratuidad y conciliación.
La comparecencia puede propiciar la conciliación de las partes en conflicto,
permitiendo la participación directa de todos los interesados en el proceso.
La audiencia de prueba se concibe a fin de que la práctica de las mismas se
verifique de una sola vez, quedando el asunto concluso para su inmediata
resolución, de ser posible en el acto.
El Consejo Agrario debe estar facultado para iniciar procesos de oficio y
ejercer facultad discrecional, según se establezca, siempre en beneficio de
los derechos de los campesinos y de los intereses de la sociedad.

Las resoluciones serán dictadas con lenguaje sencillo, sin dejar de narrar
las alegaciones de las partes, las pruebas practicadas, y los fundamentos
de derecho considerados para resolverlas.
Se establecerá el recurso de apelación con los mismos trámites actuales,
solo que el nivel provincial será el facultado para su conocimiento y
resolución.
La revisión podrá considerarse bajo los mismos supuestos establecidos
actualmente y será de conocimiento del Consejo creado a esos efectos.
Se establece en la propuesta un procedimiento especial a cargo de Ministro
del ramo, facultado para disponer la nulidad de las actuaciones y
resoluciones, realizadas en contra de lo dispuesto en la Ley y de los
intereses de la Sociedad, el cual podrá iniciarse de oficio o a instancias del
Fiscal.
La intervención del Fiscal será la prevista en la Ley ordinaria.
Las disposiciones especiales, transitorias y finales serán según corresponda
al contenido de la Ley de creación de los órganos de administración de
justicia agraria.
CONCLUSIONES
uestro sistema de Derecho está necesitado de la creación de una
N Teoría General de Derecho Agrario que perfile sus instituciones,
para encontrar el verdadero camino del estudio científico de esta
materia.
Si partimos de la existencia de una jurisdicción especial agraria
independiente del fuero común de acuerdo con nuestra Ley positiva, no
caben dudas que la misma requiere de bases propias que hoy no tiene bien
perfiladas, para la solución de los conflictos y reclamaciones de derechos
surgidas entre los sujetos de la actividad agropecuaria.
Se impone el reordenamiento en el plano conceptual y político de esta
especialidad cuya autonomía combaten algunos juristas que la desconocen,
precisamente por su estrecha vinculación con otras ramas del Derecho y la
ausencia de una teoría propia que con buena técnica la defina.
En América Latina se viene desarrollando un Sistema Procesal Agrario que
confirma su autonomía y revaloriza sus conceptos. Nosotros venimos
obligados a trabajar en la redefinición de conceptos, naturaleza, alcance y
contenido del Derecho y el Proceso Agrario cubano, los que deberán
siempre estar vinculados a nuestra realidad social, en tanto su carácter
especial viene informado por la actividad agropecuaria estrechamente unida
a los intereses de la producción y la colectividad, de ahí la necesidad
urgente de un proceso adecuado que responda a las exigencias del derecho
material.
Las mismas dudas que nos asaltan fueron comunes a los agraristas
latinoamericanos y así lo expone en su obra “Derecho Agrario comparado
en América Latina”, el profesor Ricardo Zeledon Zeledon de la Universidad

de Costa Rica en la cual analiza la jurisdicción especial agraria de México,
el fuero privativo agrario de Perú y la jurisdicción especializada agraria
venezolana.
Nuestro país, eminentemente agrícola, requiere de abogados con
conocimiento suficiente de la especialidad tratada, y para prepararlos
debidamente y elevar el nivel de los graduados se impone trabajar en el
perfeccionamiento del contenido teórico y doctrinal del pregrado, y de la
proyección sistemática y técnica de la superación de postgrado, además de
publicitar y promover el estudio del Derecho Agrario mediante Conferencias,
Talleres, Simposios, Encuentros y cualquier otra forma de participación
profesional.
En este empeño han de intervenir no solo los organismos interesados, a
saber: el Ministerio de la Agricultura, el Ministerio del Azúcar y la Asociación
Nacional de Agricultores Pequeños; sino también las Universidades, la
Organización Nacional de Bufetes Colectivos, el Ministerio de Justicia, la
Fiscalía General de la República y la Unión Nacional de Juristas de Cuba.
Se dan pasos en ese camino y un buen ejemplo es el Primer Encuentro
Nacional de Derecho Agrario convocado por la Organización Nacional de
Bufetes Colectivos y la Unión Nacional de Juristas de Cuba a celebrarse en
la ciudad de Cienfuegos el próximo año.
El reordenamiento orgánico y procesal de la jurisdicción especial agraria que

se propone, debe lograr una real correspondencia entre el derecho material y
el derecho adjetivo agrario cubano, hoy tratados en diversas leyes,
resoluciones y reglamentos, dispersión que perjudica ese objetivo.
La existencia de órganos de administración de justicia agraria que ofrezcan
indudables garantías a los derechos de los productores agrícolas
coadyuvará, sin lugar a dudas, a estimular el desarrollo gradual de la
conciencia social del agro y consecuentemente de la producción
agropecuaria.
Para la integración de estos órganos se debe siempre considerar la
participación de un jurista que no sea desmerecedor del concepto público y
que tenga conocimiento suficiente de la materia agraria.
Han de someterse a la consideración de la Comisión Nacional Agraria de la
República de Cuba y de las Universidades, todos los trabajos realizados por
nuestros juristas encaminados al perfeccionamiento y profundización del
estudio del Derecho Agrario y de la actividad legislativa que se realiza
respecto a la materia.
Debe coordinarse por los Ministerios de la Agricultura y del Azúcar con el
Ministerio de Educación Superior y las Universidades del país, los letrados
que se necesitan para asesorar estos importantes sectores de la economía
cubana.
Se necesita una Sección especializada para el ejercicio profesional del

Derecho Agrario en cada provincia, integrada por letrados de los Bufetes
Colectivos, con el fin de brindar un servicio de asesoramiento legal y
representación procesal de calidad a los distintos sujetos que intervienen en
la producción agrícola.
Estos abogados deberán tener un sistema de pago que les estimule, debido
a que las características del trabajo son diferentes a las habituales y los
clientes requieren de un asesoramiento especializado en sus propias
unidades, además de su representación procesal.
No es suficiente el contenido actual de la asignatura de Derecho Agrario
que se imparte en las Universidades del país para formar a los juristas que
se requieren para asesorar la actividad legal -hoy deficiente- en el sector
vinculado a la producción agropecuaria y azucarera, que resulta uno de los
eslabones más importantes de la economía cubana.
Resulta imprescindible la preparación y edición de un libro de texto para la
asignatura de Derecho Agrario que se imparte en nuestras Universidades,
considerando en su contenido los principios teóricos sustantivos y
procesales que lo informan, vinculados a la realidad económica y social
cubana.
BIBLIOGRAFIA
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Primera Ley de Reforma Agraria de 17.5.59. G.O. extraordinaria especial
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G.O. extraordinaria No.7 de 1.8.92.
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Ley No.59. Código Civil de 16.7.1987. G.O. extraordinaria No.9 de
15.10.1987.
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Del Consejo de Ministros.
Acuerdo del Comité Ejecutivo del Consejo Ministros No.2708 de 21.9.1993

sobre organización dirección y objetivos de producción de la UBPC.
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Decreto 191. Mercado Agropecuario de 19.9.1994.
Decreto 203. Contravenciones agrarias. G.O. ordinaria de 27.11.95.
Decreto 80 de 29 de enero de 1981 Contrato de compra venta especial de
productos agropecuarios.
Decreto 89 sobre Procedimiento de arbitraje estatal cuya aplicación se
verifica mediante la Instrucción 141 del Tribunal Supremo Popular G.O.
No.19 de 30.9.1991
Del Consejo de Estado.
Decreto Ley 125. Régimen de posesión, propiedad y herencia de la tierra.

G.O. ordinariaNo.1 de 30.1.1991.
Decreto Ley 127. Seguridad Social de los cooperativistas. G.O.ordinaria
No.4 de 23.3.991.
Decreto Ley 142. Creación de las Unidades Básicas de Producción
Cooperativa vinculadas al sistema empresarial de la Agricultura. G.O.
ordinaria No.6 de 21.9.1993.
Decreto Ley 15. Normas básicas para los contratos económicos de
3.7.1978. G.O. ordinaria de 7.7.1978.
Decreto Ley 66. Impuestos sobre ingresos a pagar por agricultores
pequeños y C.P.A. G.O. No.8 de 1.4.1983.
Decreto Ley No.63. Herencia de la tierra propiedad de agricultores
pequeños de 30.12.1982. G.O. especial No.9 de 30.12.1982. (derogado)
Decreto Ley No.67. Organización de la Administración Central del Estado de
19.4.1983. G.O. extraordinaria No.9 de 19.4.1983, articulo 64 tal como
quedó modificado por el articulo 1 del Decreto Ley 79 de 28.3.1984.
Ministerio de la Agricultura. Resoluciones.
Resolución No.324 de 2.11.1983. Reglamento del Decreto Ley 63,

derogado. G.O. extraordinaria No.79 de 2.11.1983.
Resolución No. 283 Reglamento sobre la tenencia, explotación y traspaso
de la tierra agropecuaria y forestal de 31.7.19986. G.O. extraordinaria No.
16 de 31.7.1986.
Resolución No. 597 Creación del Registro de tenencia de la tierra de
29.10.1987. G.O. ordinaria No.89 de 13.11.1987.
Resolución No. 598 Reglamento para el funcionamiento del Registro de

Tenencia de la tierra de 27.10.87. (derogado)
Resolución No.288. Reglamento del Registro de tenencia de la tierra,
vigente. G.O. ordinaria No.20 de 17.5.1990
Resolución No. 267 de 7.5.1996, reglamento para la atención al sector
cooperativo y campesino.
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agricultores pequeños. G.O. No.22 de 10.8.1195.
Resolución No. 290, compra de fincas rústicas. G.O. de 23.5.1990.
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cacao. G.O. No.11 de 20.9.1994.
Resolución No. 354, Reglamento General de las UBPC vinculadas al
sistema empresarial de la Agricultura. G.O. No.1 de 3.1.1994.
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Estado.
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UBPC vinculadas a su sistema empresarial. G.O. No.1 de 3.1.1994.
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artículo 104 ch de la Ley general de la vivienda. G.O. de 28.12.191.
Resolución No.16-92 Ministerio del Trabajo. Reglamento de la Seguridad
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(2) Castro Ruz, F.: ¨La Historia me absolverá¨.
(3) Artículo 54 de la primera Ley de Reforma Agraria de 17 de mayo de
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(4) Artículo 64 del Decreto Ley 67 de 19.4.1983, Ley de la Administración
Central del Estado tal como quedó modificado por el artículo 1 del
Decreto Ley 79 de 28.3.1984.

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El derecho agrario cubano

Autora: Lic. Miriam Velazco Mugarra

Premio del Concurso anual de la Organización Nacional de Bufetes

CAPÍTULO I Fundamentos teóricos de Derecho y Proceso Agrario. 6

CAPÍTULO La Doctrina procesal agraria y el Derecho comparado. 9 13

Proceso de socialización de la tierra en Cuba a partir de 

CAPÍTULO La justicia agraria cubana. 17

CAPÍTULO Bases de la propuesta. 27

sta “Propuesta al legislador”, se inserta en la especialidad de Derecho

E Agrario, ignorado por muchos juristas y con opositores de su carácter

autónomo en tanto no existe en nuestro contexto, una

conceptualización teórica del proceso agrario, su naturaleza, alcance,

contenido y principios generales motivado por la carencia de un

ordenamiento coherente con el desarrollo alcanzado por nuestro sistema de

Su objetivo es promover la reflexión del legislador y de los estudiosos del

Derecho y del Proceso Agrario, para encaminar sus esfuerzos hacia la

sistematización y formulación teórico legal de sus institutos; imprecisos

A esos fines, se formula sobre las Bases a tener en cuenta para el

reordenamiento orgánico y procesal de la jurisdicción especial agraria, con

vistas a propiciar una verdadera correspondencia entre el Derecho y el

Proceso Agrario cubano, aprovechando la infraestructura existente creada

por el Ministerio de la Agricultura, que por mandato de Ley es el organismo

No se pretende agotar el tema abordado con esta propuesta. Se trata de

exponer de modo sintético y objetivo, los aspectos puntuales que requieren

de un profundo estudio para la caracterización del ius agrario cubano y de

su derecho positivo, en relación a lo cual existen diversos criterios de

agraristas, docentes y en ejercicio práctico.

El método utilizado es la investigación bibliográfica; vinculado a conceptos

teóricos configurados a partir del análisis del quehacer agrario cubano,

teniendo en cuenta para ello, nuestra realidad económico social y su

posible relación con los textos consultados.

He considerado además, la experiencia de profundos conocedores de la

justicia del campo mediante periódicos encuentros con especialistas del

Ministerio de la Agricultura, del Ministerio del Azúcar y de la Asociación

Nacional de Agricultores Pequeños.

He tenido el privilegio de contar con la rica experiencia de quien fuera

Presidente de la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños y miembro

Cruz, al que agradezco profundamente su dedicación para ilustrarme con

sus conocimientos para esta propuesta.

También he considerado mi práctica personal realizada al abogar por

campesinos ante las Direcciones Municipales de Cooperativas y Campesinos y

permitido constatar las diversas dificultades que se presentan, por la carencia de

un ordenamiento consecuente con el desarrollo alcanzado en esa esfera.

Asimismo, para la proyección de esta ponencia, compartí criterios con

dirigentes del Sindicato Agropecuario y con representantes de las

Cooperativas de Créditos y Servicios, de Producción Agropecuaria y de las

Unidades Básicas de Producción Cooperativa, sobre su actividad productiva

y financiera, lo cual me ha brindado la oportunidad de revalorizar mis

conceptos sobre la socialización y consecuente divulgación del Derecho y

del Proceso de la agricultura.

FUNDAMENTOS TEORICOS DE DERECHO Y PROCESO AGRARIO

l desarrollo y madurez del Derecho Agrario, impulsado por

E acontecimientos históricos de gran importancia en la Nación, exige su

debida correspondencia con las normas procesales, que resultan el

instrumento adecuado para su tutela y para la demostración inequívoca de

sus fines; la satisfacción de los intereses económicos y sociales propios de

Para ello debemos caracterizar sus institutos, a fin de definir rasgos

particulares de especialidad, mediante los cuales se pueda estructurar el

proceso para darle un adecuado enfoque científico.

Desde luego, el proceso agrario surge a partir de la propia existencia del

derecho sustantivo, y en particular por la definición de su naturaleza.

Resulta indiscutible que es un Derecho de interés público y social en tanto

se enmarca en la actividad de la producción, del producto agrario, y de la

El Derecho Agrario cubano tutela intereses de la producción y de la