Asunto: KP02-O-2004-000095. Sentencia N° 003/2004.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

EN SU NOMBRE
TRIBUNAL SUPERIOR DE LO CONTENCIOSO TRIBUTARIO
DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL

CAUSA: ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL.

ACCIONANTE: IRIS ELIZABETH RIERA.

ACCIONADO: SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN

ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT) DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL
(DIVISIÓN JURÍDICA TRIBUTARIA).

Vista la Acción de Amparo Constitucional interpuesta, por ante la Unidad de

Recepción y Distribución de Documentos en fecha 19 de marzo de 2004 y recibido por
este Tribunal Superior en la misma fecha, ejercido por la ciudadana IRIS ELIZABETH
RIERA, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-
4.193.002, domiciliada en la Urbanización Villas del Bosque, calle 6 B2, La Piedad
Cabudare, invocándolo de conformidad con lo establecido en los artículos 1 y 2 de la
Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales y el artículo
302 del Código Orgánico Tributario, en contra de la supuesta omisión por parte del
SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y
TRIBUTARIA (SENIAT) DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL (DIVISIÓN
JURÍDICA TRIBUTARIA).

FUNDAMENTOS DE LA SOLICITUD DE AMPARO TRIBUTARIO

La parte actora a los fines de sustentar su acción, señala:
Que procede a interponer un Amparo Constitucional, de conformidad con lo
establecido en el artículo 27 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en concordancia con lo previsto en los artículos 1 y 2 de la Ley Orgánica de
Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales y el artículo 302 del Código
Orgánico Tributario. Que se vulneran las normas previstas en los artículos 25 y 28 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Que la contribuyente denunció
a través de diligencia de fecha 25-2-2004, el supuesto quebrantamiento constitucional
por el uso indebido de dos números de RIF, asignados a su persona (V-04196002-0 y
V-04193002-0), en la causa KP02-U-2003-00035 y que dicho quebrantamiento
constitucional fue convalidado por el SENIAT, en la diligencia de fecha 8-3-2004, por
el Departamento Legal, al Rectificar las planillas de pago de las multas, solicitando la
devolución de las planillas con el error que según la Administración Tributaria eran las
que poseen el número de RIF V-04193002-0, todo según la Administración Tributaria
conforme al artículo 241 del Código Orgánico Tributario, pero omitiendo rectificar el
error en el resto del expediente donde aparece el error inexcusable.
Que el artículo 302 del Código Orgánico Tributario, establece que la acción de amparo
tributario procede cuando la Administración Tributaria incurra en domaras excesivas
en resolver las peticiones de los interesados y entendiendo que la acción de amparo
procede contra cualquier hecho, acto u omisión provenientes de los órganos del Poder
Público, conforme a lo previsto en el artículo 2 de la Ley Orgánica de Amparo Sobre
Derechos y Garantías Constitucionales, es por ello que solicita a este Tribunal restituir
la situación Constitucional infringida en ocasión a la omisión de la Administración
Tributaria en corregir el resto de los documentos donde aparece el dato erróneo y que
no se corrigieron oportunamente, lo cual acarrea perjuicios no reparables para la
accionante.

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Este Tribunal Superior a los fines de resolver acerca de la acción interpuesta por la
ciudadana IRIS ELIZABETH RIERA, identificada anteriormente, observa lo siguiente:

 En principio se desprende que la accionante interpreta en forma contradictoria las

figuras del Amparo Constitucional y el Amparo Tributario, como si se trataran de una
sola, en este sentido, es oportuno, citar la Sentencia de la Sala Constitucional del 30 de
junio de 2000, con ponencia del Magistrado Jesús Eduardo Cabrera Romero, la cual,
reza lo que a continuación se transcribe:“…tratándose de la primera oportunidad que
tiene esta Sala para pronunciarse respecto a una apelación ejercida con ocasión de un
amparo tributario…nos encontramos ante el supuesto de un amparo tributario por el
retardo de la administración tributaria de expedir el certificado de solvencia…Sucede
que aún cuando pudiera hablarse de un derecho constitucional tributario…tal
determinación no nos puede llevar a concluir que el amparo tributario sea un amparo
constitucional o una categoría al menos de éste…surgen para esta Sala claras
diferencias entre ambas vías judiciales…1) En el amparo tributario, el sujeto activo …
es...cualquier persona afectada... sea éste en calidad de contribuyente, de responsable o
de tercero con un interés legitimo de acreditar una obligación tributaria...mientras que
en el amparo constitucional el sujeto activo es...toda persona sin ningún tipo de
distinción...2) El amparo tributario se ejerce a través de una demanda en cuyo escrito el
solicitante debe especificar las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la
demora...por su parte el amparo constitucional se interpone mediante un escrito o en
forma oral, teniendo la carga el accionante...3) El supuesto de la procedencia en el
amparo tributario es la constatación de una demora excesiva de la administración
tributaria en resolver peticiones de los interesados, cuando ella cause un perjuicio no
reparable por los medios establecidos en el Código Orgánico Tributario o en leyes
especiales, siendo el amparo constitucional la demostración de que existe la violación o
amenaza de violación de derechos y garantías constitucionales. 4) La decisión del
amparo tributario está delimitada por el Código Orgánico Tributario y específicamente
debe contener una orden para que la administración Tributaria cumpla en un término
señalado con el trámite o diligencia solicitada, no siendo así en el amparo
constitucional en cuya decisión el juez cuenta con plenos efectos restablecedores...6) el
amparo tributario es una acción de cumplimiento, pues la finalidad es que la
administración tributaria cumpla con una obligación que la Ley le ha
impuesto...mientras que el amparo constitucional es una acción restablecedora, en
virtud de que su objetivo es proteger los derechos y garantías constitucionales...Lo
antes expresado, conduce forzosamente a que esta sala se refiera a una disposición
estrechamente ligada al derecho constitucional de petición y oportuna respuesta, como
lo es el artículo 4° de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,...la
disposición antes transcrita consagra el llamado silencio administrativo negativo, que
opera como garantía legal para evitar que una vez vencidos los lapsos establecidos en
la ley para que la administración actúe o se pronuncie de una determinada forma, el
administrado se quede indefinidamente esperando la respuesta, actuación o
pronunciamiento, y en consecuencia pueda agotar los recursos o acciones que el
ordenamiento jurídico venezolano le establece para impugnar bien sea la actuación o la
omisión del órgano administrativo...Ahora bien, ese silencio negativo que opera como
garantía para el administrado frente al actuar de la administración, no puede conducir a
afirmar que los recursos a que puede optar el administrado y que han sido previstos por
el legislador en el desarrollo de normas fundamentales, se constituyan en la conocida
acción de amparo constitucional, ni que contra las omisiones de la Administración
tenga siempre que ejercerse el amparo constitucional, pues de ser así el amparo
sustituiría a casi todas las vías procesales establecidas en el ordenamiento jurídico
venezolano, por no ser tan breves, eficaces y sumarias como ella, y ello no ha sido la
intención del legislador,...Lo anterior, conlleva a esta Sala a sostener que cuando la
administración ha incurrido en las llamadas demoras excesivas, es decir, no haya
resuelto una petición o solicitud dentro de los lapsos que establece el Código Orgánico
Tributario, el administrado debe considerar que ha sido resuelto
negativamente...pudiendo entonces...intentar el recurso administrativo siguiente...que
en la materia tributaria, no es otro que el amparo tributario... ".
La citada sentencia destaca importantes diferencias entre el Amparo Tributario y el
Amparo Constitucional, así la parte actora en su escrito solicita que este Juzgador,
restituya la situación constitucional infringida por la omisión de la Administración
Tributaria en corregir el resto de los documentos donde aparece el número de RIF
erróneo, con fundamento a lo establecido en los artículos 1 y 2 de la Ley Orgánica de
Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales y el artículo 302 del Código
Orgánico Tributario, por otra parte, señala que se han vulnerado las garantías
constitucionales contenidas en los artículos 25 y 28 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, ahora bien, la parte presuntamente agraviada confunde
ambos medios judiciales, siendo contradictorio su escrito de amparo, por cuanto estas
acciones tienen diferente naturaleza y finalidad, reguladas de manera distintas, a saber,
el Amparo Tributario a través del Código Orgánico Tributario y el Amparo
Constitucional mediante la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales, en consecuencia, lo pretendido por la accionante resulta incongruente
en su contenido. Así se declara. Asimismo, este tribunal en caso de asimilar la presente
acción como un Amparo Tributario, no puede decidir sobre aspectos que van más allá
de lo establecido para su procedencia y decisión, pues a través de esta acción no es
posible restablecer derechos y garantías constitucionales, por no tratarse de un juicio de
conocimiento, el accionante sólo debe demostrar que ha formulado una petición ante la
Administración Tributaria y esta no ha sido resuelta, lo cual conlleva a una demora
excesiva que le acarrea un perjuicio no reparable por los medios previstos en el Código
Orgánico Tributario o en leyes especiales. La Acción de Amparo Tributario está
dirigida a proteger el derecho de petición y oportuna respuesta, cuya decisión se limita
al cumplimiento de una obligación por parte de la Administración Tributaria dirigida a
contestar una petición que le ha sido formulada o a dispensar al actor previo
afianzamiento del trámite que se trate, conforme lo prevé el artículo 304 del Código
Orgánico Tributario, por lo que mal podría este Tribunal pasar a conocer sobre el fondo
de la solicitud, por cuanto no tiene la facultad para decidir de manera diferente a lo
establecido en la norma jurídica, toda vez que le corresponde verificar los supuestos
para la procedencia del Amparo Tributario, así el artículo 302 del Código Orgánico
Tributario, establece lo siguiente: “… Procederá la acción de amparo tributario cuando
la Administración incurra en demoras excesivas en resolver peticiones de los
interesados, y ellas causen perjuicios no reparables por los medios establecidos en este
Código o en leyes especiales.” De la norma citada se infiere que para la procedencia
del Amparo Tributario tiene que darse en forma concurrente los siguientes supuestos:

La Administración Tributaria debe haber incurrido en una demora excesiva en resolver

las peticiones que le formulan los interesados. La demora debe causar al interesado un
perjuicio no reparable por los medios procesales establecidos en el Código Orgánico o
en leyes especiales. En este mismo sentido, el artículo 303 del Código Orgánico
Tributario, establece que: “… La acción podrá ser interpuesta por cualquier persona
afectada, mediante escrito presentado ante el Tribunal competente.
La demanda especificará las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la demora.
Con la demanda se presentará copia de los escritos mediante los cuales se ha urgido el
trámite.” (Subrayado de este Tribunal). De la norma transcrita, se desprende otros
supuestos para viabilidad de la Acción de Amparo Tributario, como lo son: La
especificación en la demanda, de las gestiones realizadas por ante la Administración
Tributaria, así como el perjuicio que ocasiona la demora y presentar copia de los
escritos mediante los cuales se ha urgido el trámite.
En cuanto a los requisitos para la procedencia de la Acción de Amparo Tributario, no
consta en autos la configuración de alguno de éstos, pues no se evidencia solicitud o
petición alguna, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 303 del Código
Orgánico Tributario, en consecuencia, al no acompañar los escritos contentivos de las
peticiones o solicitudes que debía interponer ante la Administración Tributaria, para
solicitar la corrección del error material de acuerdo a lo pautado en el artículo 241 del
Código Orgánico Tributario, menos aún pudiera verificarse demora excesiva alguna u
omisión para resolver la petición o solicitud de que se trate, en consecuencia, considera
quien decide que al no cumplirse los supuestos de hecho para la procedencia del
Amparo Tributario, el mismo es improcedente. Así se declara.
Ahora bien, analizado el presente caso bajo la modalidad del Amparo Tributario y
desechado como ha sido por este Tribunal, aún cuando se tratare puramente de un
Amparo Constitucional, es conveniente citar el contenido del Artículo 5 de la Ley
Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales, el cual reza en su
Parágrafo Único que: “La acción de amparo procede contra todo acto administrativo,
actuaciones materiales, vicios de hecho, abstenciones u omisiones que violen o
amenacen violar un derecho o una garantía constitucionales, cuando no exista un medio
procesal breve, sumario y eficaz acorde con la protección constitucional…”
(Subrayado de este Tribunal). De lo anterior se infiere, que la acción de Amparo
Constitucional es procedente cuando no exista otra vía efectiva e idónea, para reparar o
restablecer la situación jurídica infringida, de allí su carácter extraordinario, ahora bien,
de existir otros medios, serán éstos los procedentes para ser intentados por los
interesados.

En este mismo sentido, los artículos 217 y 218 del Reglamento de Impuesto Sobre La
Renta, publicada en Gaceta Oficial N° 5.662 en fecha 24 de septiembre de 2003,
establecen:

“Artículo 217.- Las reclamaciones por errores materiales cometidos por el

contribuyente o la Administración Tributaria, se tramitarán y resolverán en las
respectivas dependencias donde se originen o a las cuales correspondan."
.
"Artículo 218.- Se consideran errores materiales: a.- Equivocaciones cometidas en la
identificación del contribuyente en lo que respecta a su nombre, apellidos, número de
la cédula de identidad personal y número de Registro de Información Fiscal…”

Por otra parte, el artículo 241 del Código Orgánico Tributario, consagra el Principio de
la Autotutela, cuya norma prevé: “...La Administración Tributaria podrá en cualquier
tiempo corregir de oficio o a solicitud de la parte interesada errores materiales o de
cálculo en que hubiere incurrido en la configuración de sus actos.” (Subrayado de este
Tribunal).

Así la contribuyente de acuerdo a las normas anteriormente transcritas tiene la

posibilidad de acogerse a lo previsto en el artículo 241 del Código Orgánico Tributario,
en concordancia con lo establecido en el artículo 217 del Reglamento de Impuesto
Sobre La Renta, publicada en Gaceta Oficial N° 5.662 en fecha 24 de septiembre de
2003, a los fines subsanar el error en la numeración de certificado de Registro de
Información Fiscal, siendo en este caso improcedente el Amparo Constitucional, por
existir un medio idóneo y expedito para resolver lo planteado por la accionante. Así se
declara.

DECISIÓN

Por las razones anteriormente expuestas, este TRIBUNAL SUPERIOR DE LO

CONTENCIOSO TRIBUTARIO DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL,
administrando Justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por
autoridad de la Ley, declara INADMISIBLE la Acción de Amparo Constitucional,
interpuesta por la ciudadana IRIS ELIZABETH RIERA, titular de la cédula de
identidad Nro. V- 4.193.002, en contra SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT) DE LA REGIÓN
CENTRO OCCIDENTAL (DIVISIÓN JURÍDICA TRIBUTARIA).
Expídase copia certificada de la presente decisión, en cumplimiento con lo establecido
en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil. Publíquese y regístrese.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo

Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental, en Barquisimeto, a los catorce
(14) días del mes de abril del año dos mil cuatro (2004). Años 193° de la
Independencia y 145° de la Federación.