Equipo #2 - Normativas Terrestres

Universidad Tecnológica de Panamá
Facultad de Ingeniería Civil

Licenciatura en Ingeniería Marítima Portuaria
Integrantes:
Ruth Arrocha 3-742-2324
Gabriela Castillo 9-749-1435
Rosseth López 9-753-2074
Rubiel Moreno 9-755-515
Grupo:
11L - 251
Asignatura:
Logística en el Transporte Multimodal
Profesor:
José Flores
Investigación N°1:
Normativas terrestres para el transporte logístico en Panamá
Fecha:
Martes, 14 de septiembre de 2021
Segundo semestre
Índice de Contenido
Introducción ............................................................................................................................ 4
A. Autoridades que rigen el sector logístico terrestre en Panamá........................................ 5
B. Características generales de la industria.......................................................................... 7
C. Procesos del movimiento de carga .................................................................................. 9
1. Proceso General de Importación ................................................................................. 9
2. Proceso General de Exportación ............................................................................... 11
3. Movimiento de carga ................................................................................................. 12
4. Requerimientos Generales de Circulación ................................................................ 14
5. Descripción de Documentación ................................................................................. 18
D. Componentes del Transporte de carga y Herramienta de Operaciones ........................ 19
E. Estadísticas .................................................................................................................... 21
F. Marco legal .................................................................................................................... 21
1. Ley 10 de 24 de enero de 1989 .................................................................................. 21
2. Ley 34 de 28 de Julio de 1999 ................................................................................... 22
3. Ley 42 de 22 de octubre de 2007: Modifica la Ley 34 de 1999 ................................ 24
4. Resolución No. 65-2001 ............................................................................................ 25
5. Ley 24 de 3 de febrero de 2003 ................................................................................. 33
6. Decreto Ejecutivo 63 de 2002 ................................................................................... 38
7. Ley 47 de 2001 .......................................................................................................... 39
8. Ley 51 de 28 de junio de 2017 .................................................................................. 39
9. Decreto Ejecutivo No. 229 de 2018: Que reglamenta la Ley 51 de 28 de junio ....... 40
Conclusión ............................................................................................................................ 42
Recomendaciones ................................................................................................................. 43
Referencias Bibliográficas .................................................................................................... 44
Índice de Figuras
Figura 1. Ferrocarril interoceánico ......................................................................................... 5

Figura 2. Logo Autoridad del tránsito y transporte terrestre .................................................. 6
Figura 3. Edificio Autoridad Nacional de Aduanas ............................................................... 7
Figura 4. Configuración esquemática de un Camión ............................................................. 8
Figura 5. Configuración esquemática de un Cabezal ............................................................. 8
Figura 6. Configuración esquemática de un Semirremolque ................................................. 8
Figura 7. Configuración esquemática de un Remolque.......................................................... 9
Figura 8. Formulario de “Declaración” ................................................................................ 32
Índice de Tablas
Tabla 1. Proceso General de Importación ............................................................................ 10

Tabla 2. Proceso General de Exportación ............................................................................ 11
Tabla 3. Transporte de Carga Terrestre ................................................................................ 13
Tabla 4. Requisitos para cruzar las fronteras ........................................................................ 14
Tabla 5: Longitudes máximas y pesos permitidos para transitar alrededor Panamá ............ 20
Introducción
La industria de transporte de carga en Panamá se compone de tres sectores diferentes:
transporte por carretera de largo recorrido, transporte de carga urbana y transporte por
carretera en las principales áreas de logística entre las ciudades de Colón y Panamá.
En el 2018, el sector transporte, almacenaje y comunicaciones, medido a través del PIB,
presentó un crecimiento de 6.6%, debido por la dinámica de las telecomunicaciones y los
servicios del transporte de pasajeros por vía aérea (Contraloría General de la República).
La industria del transporte está compuesta por pequeñas y medianas empresas. Panameños
camioneros mueven carga a través de los países de Centroamérica con los Tratados de Libre
Comercio.
El jueves 29 de junio de 2017 fue promulgada la Ley 51 "Que regula el transporte de carga
por carretera", posteriormente, el 17 de octubre de 2018 a través del Decreto Ejecutivo No.
229 sale la reglamentación a la ley. La Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT)
fue la entidad que presentó el anteproyecto de Ley, con la finalidad de impulsar el sector y
establecer relaciones más ágiles y eficientes.
Hay varias instituciones panameñas que tienen información relevante de la industria del
transporte. Algunas de estas instituciones y entidades son: Contraloría Nacional, Autoridad
de Tránsito y Transporte Terrestre ATTT, Ministerio de Comercio e Industrias, la Autoridad
Nacional de Aduanas, CANATRACA (Cámara Nacional de Transporte de Carga),
Autoridades Portuarias, Zonas Francas, entre otros.

A. Autoridades que rigen el sector logístico terrestre en Panamá
1. Ferrocarril Interoceánico
El contrato autorizado por la Ley de 1998 de concesión de franjas de tierra “Contrato de
Concesión entre el estado y Panamá Canal Railway” es administrado hoy en día por la AMP.
Dentro de las normativas que rigen al ferrocarril en cuanto a logística, se destacan 2 aspectos
importantes:
 El Estado no puede construir ni otorgar en concesión la construcción y operación de
cualquier ferrocarril interoceánico que cruce Panamá a través de las provincias de
Panamá y Colón, que esté ubicado en una extensión de 19.2 KM a cada lado del Canal
de Panamá medidos a partir de su línea central imaginaria de navegación. (Cláusula
Séptima de la Ley 15 de 1998)
 El Ferrocarril es por Ley declarado como instalación portuaria (Artículo 3 del
Contrato de la Ley 15 de 1998).
Figura 1. Ferrocarril interoceánico

Fuente: https://info.plp.com.pa/blog/caracteristicas-del-ferrocarril-de-panama
2. Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT)
Dentro del sector logístico, la ATTT es una entidad que desempeña un papel importante al
ser rector en materia de las políticas y programas del tránsito terrestre y transporte de carga
con competencia privativa para ello.
La ATTT tiene las siguientes competencias:
1. Coordina la planificación vial nacional junto con el MIVIOT
2. Planificar y programar el transporte terrestre para responder a las necesidades del
transporte de carga
3. Establecer las especificaciones y características de los vehículos de transporte de
carga.
Figura 2. Logo Autoridad del tránsito y transporte terrestre

Fuente: https://www.panamatramita.gob.pa/institucion/autoridad-del-tr%C3%A1nsito-y-transporte-
terrestre-attt
3. Aduanas
El Decreto Ley 1 de 2008 fue promulgado con la finalidad de brindar autonomía a la actividad
aduanera, dando origen a la Autoridad Nacional de Aduanas (“ANA”) como un ente
autónomo del Estado, el cual tiene como objeto principal la facultad del ejercicio en forma
privativa, del control y la vigilancia aduanera de manera uniforme en todo el territorio
aduanero panameño, incluyendo los puertos, aeropuertos, y marinas habilitados para el
comercio exterior, las Zonas de Comercio Internacional y relaciones de intercambio de
comercio exterior.
Figura 3. Edificio Autoridad Nacional de Aduanas

Fuente: https://www.excelenciaspanama.com/noticia/ley-aduanera-en-panama
B. Características generales de la industria
1. Vehículos
A continuación, se presenta la clasificación de los vehículos de Tránsito y Transporte
Terrestre tomado de la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre de Panamá.
 Tipo de vehículo C
Camión: Vehículo de motor destinado al transporte de carga, cuya cabina está integrada con
la nave de la carga.
Figura 4. Configuración esquemática de un Camión
Fuente: https://logistics.gatech.pa/es/services/trucking/central-america
 Tipo de vehículo T
Cabezal (Jargon: Mula): Vehículos de motor diseñados para arrastrar semirremolques,
remolques, dispositivos o implementos.
Figura 5. Configuración esquemática de un Cabezal

 Tipo de vehículo S
Semirremolque (Jargon: Furgón): Dispositivo utilizado para el transporte de carga. Es
movilizado por un vehículo sobre la que descansa una parte de su peso y de la carga.
Figura 6. Configuración esquemática de un Semirremolque

 Tipo de vehículo R
Remolque (Jargon: Furgón): Dispositivo sin propulsión propia utilizado para
transportar personas o carga que se pueden mover con vehículo utilizando una barra o
enchufe sin transmitir su peso.
Figura 7. Configuración esquemática de un Remolque

C. Procesos del movimiento de carga
1. Proceso General de Importación
En el momento en que hablamos de importación, estamos aludiendo a la actividad comercial
que consiste en traer o traer legalmente a la región nacional una amplia gama de productos
permitidos, originarios del extranjero o zonas francas.
Todas las mercancías que ingresan a Panamá deben destinarse a un régimen aduanero
solicitado por el contribuyente, este depende de la función o el uso que se le vaya a dar a las
mercaderías. Cuando una mercancía es presentada en la aduana para su ingreso al país, se
debe informar mediante un documento oficial (pedimento) el destino que se pretende dar a
dicha mercancía.
Tabla 1. Proceso General de Importación
Paso Descripción
1 Recibir factura de un agente de tránsito
2 Recibir el conocimiento de embarque.
3 La documentación se entrega a un agente aduanal.
4 El agente aduanal clasifica las facturas por aranceles, ya que una factura puede
tener diferentes productos con diferentes aranceles aduaneros.
5 Los impuestos se pagarán de acuerdo con los aranceles que serían el valor CIF de
los productos.
 Un agente de tránsito, es una persona física o jurídica que presta servicios en el
transporte internacional de mercancías. Es un intermediario entre el exportador o
importador y las compañías de transporte. También puede denominarse o ser
conocido como embarcador o agente de carga.
 Conocimiento de embarque o B/L, contrato de transporte internacional
estandarizado que contiene la declaración general de las mercancías transportadas.
Este documento es un instrumento que sirve para comprobar el recibo y la entrega de
la mercancía trasladada por un transportista. La finalidad de este documento es
establecer las reglas de la relación contractual entre el cargador, el consignatario (o
destinatario) y el transportista, dando confianza a cada parte respecto al
comportamiento de las otras.
 Agente aduanal, experto en logística aduanal que representa legalmente a los
importadores y exportadores ante la aduana, a fin de llevar a cabo el despacho de sus
mercancías, de tal forma que se puedan acreditar el pago de los impuestos y el
cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias. Logrando así que

las mercancías se puedan importar o exportar de manera ágil, legal, económica y
segura.
 Aranceles o derechos arancelarios, impuestos que se impone sobre un bien o
servicio cuando cruza la frontera de un país. Este consiste en poner un impuesto a un
bien o servicio vendido dentro del país por alguien desde el exterior de la frontera.
 Valor CIF, Coste, seguro y flete; precio acordado entre vendedor y comprador debe
incluir el costo de la mercancía, el monto del flete internacional y el monto de la
prima de seguro.
2. Proceso General de Exportación
La exportación es la salida de bienes y servicios del territorio nacional o de una zona franca
cumpliendo todos los requisitos de la ley en uso por los países involucrados.
La exportación permite expedir o enviar legalmente productos de la República de Panamá
con destino a países extranjeros permitiendo a las empresas locales crecer y consolidarse.
Este crecimiento permite a estas empresas introducirse a otros mercados y ofrecer niveles de
comercio que nos permitirían obtener ganancias.
Tabla 2. Proceso General de Exportación

Paso Descripción
1 El exportador debe dar una factura comercial que demuestra la venta y salida del
producto.
2 Una vez que se hace la reserva, el exportador debe dar el número de la reserva
con la factura comercial de la exportación a un agente de aduanas, y luego el
corredor debe gestionar los pagos de impuestos en el VICOMEX (ventana única
para las exportaciones).
3 Después que se pagan los impuestos, la entrega de la mercancía se realiza en el
lugar que va a consolidarse en el caso de carga a granel, en el caso de un solo
contenedor, podría ser recogido en el puerto o en un lugar elegido para llevarlo al
almacén y cargar las mercancías.
4 Tan pronto el contenedor este lleno, un camionero toma la factura y la liquidación
de la exportación para que el contenedor pueda pasar la frontera.
5 El exportador debe enviar por correo las facturas originales para el cliente.
6 En caso de que el conocimiento de embarque se imprima en Panamá, también
debe ser enviada a través de mensajería , pero si el conocimiento de embarque fue
creada en el destino entonces sólo la factura original se debe enviar a través de
servicio de mensajería.
7 El camionero debe devolver al cliente los documentos originales, facturas y
liquidación.
 VICOMEX, emisión del Certificado de Origen para exportar a países que no cuentan
con un Tratado de Libre Comercio o con ningún tipo de Acuerdo. También, puede
ocurrir que los países cuenten con un Acuerdo, pero que el producto haya sido
excluido del mismo.
 Liquidación, consiste en verificar y revisar los productos que el sistema SIGA
restrinja, además de consultar que los accesorios se encuentren registrados. Nombre
de la empresa/puerto/recinto aduanero en donde se almacenará el producto. SIGA,
Sistema Integrado de Gestión Aduanera, facilita y permite el intercambio de
información electrónica entre los diferentes actores de la comunidad comercial, los
órganos anuentes de los diferentes Ministerios y la Autoridad Nacional de Aduanas
de Panamá.
3. Movimiento de carga
Documentos y regulaciones de equipos necesarios para mover mercancías dentro de
Panamá e internacionalmente.
Tabla 3. Transporte de Carga Terrestre
Tipo de Movimientos Documentación Equipo necesario

Movimientos internos  Licencia tipo F o G 1. Una elevación capaz
 Placa de levantar un
 Tarjeta de Pesos y vehículo.
Dimensiones
 Seguro de vehículo 2. Herramientas para
 Seguro de reemplazar una
mercancías llanta.
 Factura comercial
Movimientos de Recinto  Licencia tipo F o G 3. Llanta de repuesto
aduanero a Recinto  Placa
aduanero  Carta de Pesos y 4. Tipo de Extintor
Dimensiones BC.
 SIGA
 Seguro de vehículo 5. Dos tacos para
 Seguro de bloquear el
mercancías vehículo.
Movimientos de largo  Licencia tipo F o G
recorrido  Placa 6. Herramientas
 Carta de Pesos y básicas para
Dimensiones reparaciones de
 Seguro de vehículo emergencia.
 Seguro de
mercancías 7. Triángulo reflectante
 TIM (Tránsito de seguridad.
Internacional de
Mercancías)
 DUT (Declaración
Única de Tránsito)
Adicionalmente, a lo descrito en el cuadro anterior, todo vehículo de carga deberá contar con
un Certificado de Registro de Vehículos de Transporte de Carga Terrestre, el cual es emitido
por la Dirección de Transporte de Carga Terrestre de la Autoridad del Tránsito y Transporte
Terrestre (A.T.T.T). Dicho certificado tendrá una validez de doce (12) meses.
 Movimientos internos, traslado de mercancías, bajo control fiscal, de una aduana
nacional a otra, es decir: La aduana de entrada envíe las mercancías de procedencia
extranjera a la aduana que se encargará del despacho para su importación.
 Recinto Aduanero, espacio físico, delimitado, autorizado y controlado por las
autoridades aduaneras en el cual se han de introducir, almacenar o transformar las
mercancías comunitarias que vayan a ser destinadas a la exportación o países terceros.
Tabla 4. Requisitos para cruzar las fronteras

País Guía Seguro Fumigación Registro Historial Licencia Identificación Guía de Manifiesto Factura Revisión
electr. vehículo vehículo conducir Ag. Carga embarque Narcóticos
Costa Rica × × × × × × × × × ×
Nicaragua × × × × × × × × × × ×
Honduras × × × × × × × ×
Guatemala × × × × × × × ×
El × × × × × × × ×
Salvador
4. Requerimientos Generales de Circulación
 Los vehículos a motor y unidades de arrastre pueden transitar libremente en las vías
de circulación sin más restricciones que las establecidas por la ley previa inscripción
en la Sección Nacional del Registro Único de Vehículos Motorizados de la Autoridad
del Tránsito y Transporte Terrestre para la obtención del Registro Único de Propiedad
Vehicular y la placa única de circulación.

 Los vehículos matriculados en otros países que ingresen al territorio de la República
de Panamá, podrán transitar libremente por noventa (90) días, siempre y cuando
cuenten con un permiso de circulación expedido por la Autoridad de Tránsito y
Transporte Terrestre.
 Los vehículos a motor deben portar el siguiente equipo de seguridad en las vías de
circulación:
o Un elevador mecánico con capacidad para levantar el vehículo.
o Herramientas para el reemplazo de las llantas.
o Llanta de repuesto.
o Un extintor de incendios tipo “ABC” o “BC” (para vehículos de transporte
público y carga).
o Dos tacos para bloquear el vehículo.
o Herramientas básicas para reparaciones de urgencia (para vehículos de
transporte público y carga).
o Un triángulo reflectivo de seguridad.
 El vehículo se debe encontrar en condiciones adecuadas de seguridad, ya sea para uso
particular, al servicio del Estado, para el transporte público de pasajeros o de carga.
Las condiciones de seguridad serán exigidas sobre los siguientes sistemas:
o Chasis.
o Carrocería interna y externa.
o Mecánico.
o Amortiguación.
o Dirección.
o Eléctrico y electrónico.
o Frenos.
o Luces, y retrovisores externos e internos.
o Llantas.
o Emisión de gases.
o Bocina preventiva.
o Un triángulo reflectivo de seguridad
 En el Registro Único de Propiedad Vehicular, además del número de identificación
única y permanente de cada vehículo a motor o unidad de arrastre, se consignarán
todos los elementos de individualización que permitan una completa identificación
del mismo:
o Número de Identificación Vehicular o en su defecto otro tipo de identificación
numérica respaldada por el fabricante.
o Marca del vehículo, modelo, tipo, año de fabricación, color, nombre del
fabricante, capacidad de pasajeros.
o Número de motor, número de chasis, tipo de combustible empleado, tipo de
tracción, capacidad portante, tonelaje.
o Nombre del propietario anterior o de la agencia vendedora, número de la
liquidación aduanera, gravámenes o restricciones legales vigentes.
o Nombre, apellido, nacionalidad, estado civil y número de cédula de identidad
personal o razón social y datos regístrales de la sociedad, según corresponda,
del solicitante propietario del vehículo.
 Todo Vehículo de Carga con 6 ejes y más debe de solicitar su tarjeta de Pesos y
dimensiones que tiene un costo de B/. 20.00.

 Todo equipo de transporte con carga que requiera permisos especiales, debe llevar
escolta. La escolta podrá ser suministrada por el solicitante del permiso y/o compañía
especializada o la Dirección de Tránsito Terrestre.
 Todos los vehículos dedicados al transporte de carga, estarán obligados a detenerse
en las estaciones de control de pesos, sean éstas básculas fijas o portátiles, con el
objeto de que sus pesos y dimensiones sean verificados por los correspondientes
inspectores.
1. Requisitos para Permisos de circulación Especiales
 Presentar el formulario de traslado, con toda la información del vehículo que realizará
el traslado y de la carga a transportar en letra imprenta legible.
 Una vez presentado el formulario de permiso especial, debe presentar nota
acogiéndose a la ley 10 de traslado de equipo.
 Copia de tarjeta de pesos y dimensiones por ambas caras del vehículo que hará el
traslado
 B/. 8.00 en timbres.
 Copia del registro vehicular (Cama baja, cabezal etc.)
 Copia de la póliza del seguro vigente (con un monto fijado de $300,000.00. por daños
corporales y 100,000.00 por daños a la propiedad).
 Se recomienda que el trámite se efectué con cuatro días de anticipación a la fecha de
realizarse el traslado.
5. Descripción de Documentación
La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre entregará, por intermedio de los
Municipios, la placa única de circulación y la calcomanía del año, previa presentación de los
siguientes documentos:
a. Certificado de Inspección Vehicular del año.
b. Certificado de Registro Único de Propiedad Vehicular.
c. Paz y Salvo Municipal del propietario.
d. Paz y Salvo de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre.
e. Pago del Impuesto Nacional de Circulación en el Municipio que corresponda.
Los vehículos destinados al transporte comercial de carga y al transporte público de pasajeros
deberán mantener una identificación según sea el caso, pintada con letras y dígitos tipo
“Arial” y con un tamaño de quince (15) centímetros, de la siguiente manera: Transporte
comercial de carga: en ambos lados de las puertas delanteras, se colocará el número de placa
de circulación mediante una calcomanía emitida por la Autoridad del Tránsito y Transporte
Terrestre.
La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre entregará el Permiso Previo de Circulación
(PPC) a la persona natural o jurídica responsable de realizar el transporte, previa presentación
de los siguientes documentos:
a. Licencia de conducir del conductor.
b. Certificado de Registro Único de Propiedad Vehicular.
c. Paz y Salvo Municipal del propietario.
d. Paz y Salvo de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre.

e. Pago del Impuesto Nacional de Circulación en el Municipio que corresponda.
f. Autorización de importación del material o sustancia peligrosa.
g. Seguro de Responsabilidad Civil por daños a terceros.
h. Registro Técnico de Seguridad expedido por el Cuerpo de Bomberos de la República
de Panamá.
i. Plan de contingencia de la empresa propietaria de la carga, debidamente aprobado
por las autoridades competentes.
D. Componentes del Transporte de carga y Herramienta de
Operaciones
1. Restricciones al transporte de carga
Los vehículos de carga (camión con ejes y camiones combinados) tienen restricciones de
circulación entre las 5:00 a.m. a 8:00 a.m. y de 4:00 p.m. a 6:00 p.m., por las vías de la
Autopista Arraiján-La Chorrera-Vía Centenario, de acuerdo con lo establecido en la
Resolución OAL No. 345 y OAL 346 de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre
(ATTT).
En el área de Casco Antiguo, también se restringe la circulación de vehículos pesados. De
acuerdo con el Decreto Ejecutivo No. 51 de 2004 por medio del cual se aprueba un manual
de normas y procedimientos para la restauración y rehabilitación del Casco Antiguo de la
Ciudad de Panamá. Los artículos con referencia a los vehículos de carga son:
 Artículo 64: Se prohíbe terminantemente la circulación de vehículos de más de 7
toneladas y con dimensiones superiores a 7 metros de largo, 2 metros de ancho y 2.75
metros de alto dentro del área del Casco Antiguo.

 Artículo 65: Las operaciones de carga y descarga de mercancías solo se podrá hacer
en horario de 9 a.m. a 11 a.m. y de 3:00 p.m. a 5:00 p.m. en los lugares que la
Dirección Nacional de Patrimonio Histórico del INAC disponga para ello.
1. Pesos y Dimensiones
La Ley 10 (Ley 10 de 24 de enero de 1989) regula los pesos y dimensiones de los camiones
de carga en movimiento en la vía pública. Las principales disposiciones de la ley señalan son:
 Cada vehículo que utiliza 6 ruedas o más debe llevar el permiso de Pesos y
Dimensiones.
 El permiso de Pesos y Dimensiones es expedido por el Ministerio de Obras Públicas.
El permiso debe estar siempre en el camión.
 No se permite que la carga supere más de un metro de largo por detrás o por delante
del vehículo. La carga debe tener las banderas rojas en sus extremos cuando supera
las dimensiones del vehículo.
 Los vehículos procedentes de América Central que entran en el país deben también
adherirse a la presente ley.
Tabla 5: Longitudes máximas y pesos permitidos para transitar alrededor Panamá

E. Estadísticas
 Camión: Automóvil con vagón destinado al transporte de mercancías pesadas.
 Mula: Automóvil de arrastre para remolque.
 Remolque: Vehículo remolcado por otro.
 Reparto: Automóvil en forma cerrada para la distribución de cantidades pequeñas de
mercancías (también se le llama panel).
F. Marco legal
1. Ley 10 de 24 de enero de 1989
Tiene como objetivo regular y fiscalizar los pesos y dimensiones que deben tener los
vehículos que se dedican al transporte de carga, para asegurar la conservación y evitar el
deterioro de las vías públicas nacionales y accidentes.
Algunos aspectos que podemos encontrar en esta ley son:
 Los vehículos de transporte terrestre que circulen por las vías públicas, según se
define en esta Ley, deben cumplir con las disposiciones establecidas en la misma.
 El Ministerio de Hacienda y Tesoro y el Ministerio de Gobierno y Justicia, en
coordinación con el Ministerio de Obras Públicas, tomarán las provisiones necesarias
para que los vehículos que se importen destinados al transporte de bienes o personas,
cumplan estrictamente con las estipulaciones de esta Ley.
 Es facultad del Ministerio de Obras Públicas la creación o adecuación de las oficinas
técnicas y administrativas para llevar a cabo el control de pesos y dimensiones de los
vehículos.
 Cuando esta Ley trata de vehículos, se refiere a vehículos automotores, remolques
y/o semirremolques, que circulen sobre la red vial nacional y sólo regirá para el
transporte de carga y pasajeros.
 Toda persona natural o jurídica que importe vehículos debe asegurarse de que éstos
cumplan con las normas establecidas en esta Ley.
 Para que puedan circular por las vías públicas, todos los vehículos que tengan seis (6)
llantas o más, o características especiales que ameriten ser reguladas, deben portar el
permiso de pesos y dimensiones.
2. Ley 34 de 28 de Julio de 1999
Con ella se creó el organismo denominado Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, en
adelante denominado la Autoridad, como una entidad descentralizada del Estado, con
personería jurídica, autonomía en su régimen interno y en el manejo de su patrimonio e
independencia en el ejercicio de sus funciones, sujeta a la política general del Órgano
Ejecutivo por conducto del Ministerio de Gobierno y Justicia.
Esta ley nos dice que:
La Autoridad tiene todas las funciones relacionadas con la planificación, investigación,
dirección, supervisión, fiscalización, operación y control del transporte terrestre en la
República de Panamá y, para su cumplimiento, ejercerá las siguientes atribuciones:
1. Proponer al Órgano Ejecutivo la política general del transporte terrestre en el
territorio nacional.
2. Coordinar, con el Ministerio de Vivienda, lo atinente a la planificación vial, a fin de
que se incorporen las políticas y propuestas derivadas de los estudios elaborados por
este Ministerio.
3. Actuar como ente rector competente para la planificación, ejecución y coordinación
de las políticas y programas en materia de transporte público de pasajeros y tránsito
terrestre.
4. Planificar y programar el transporte terrestre, para responder a las necesidades de
transporte público de pasajeros, urbano, suburbano, interurbano, internacional y de
turismo, y del transporte de carga, en coordinación con los planes de desarrollo
urbano, nacionales y regionales, del Ministerio de Vivienda.
5. Coordinar, con las demás instituciones del Estado y las personas, naturales o
jurídicas, dedicadas al transporte terrestre, la ejecución de los planes y programas
sobre esta materia.
6. Dictar las normas técnicas para establecer facilidades de transporte terrestre, así como
para otorgar concesiones de líneas, rutas, zonas de trabajo y terminales vehiculares
de transporte colectivo.
7. Otorgar las concesiones para la explotación del servicio de transporte público y de
terminales de transporte terrestre.
8. Supervisar la actuación de concesionarios, empresas o personas, dedicados a la
prestación del servicio de transporte terrestre público de pasajeros, y sancionarlos por
el incumplimiento de las disposiciones legales.
9. Diseñar programas y campañas educativas, dirigidos a transportistas y usuarios, los
cuales podrá coordinar con otras instituciones públicas, la Cámara Nacional de

Transporte, clubes cívicos y gremios profesionales, a través de escuelas de educación
vial reguladas por la Autoridad.
10. Velar, intervenir y tomar las medidas necesarias, para que el servicio público de
transporte de pasajeros se mantenga de forma ininterrumpida y eficiente.
El cargo de director general de La Autoridad será de libre nombramiento y remoción del
Órgano Ejecutivo, con sujeción a lo dispuesto en el numeral 11 del artículo 9 de esta Ley.
Este funcionario tendrá la representación legal de la entidad, y será responsable por su
administración y por la ejecución de las políticas y decisiones de la Junta Directiva. Ejercerá
sus funciones de conformidad con esta Ley, sus reglamentos y las decisiones de la Junta
Directiva, y devengará los emolumentos que determine el Órgano Ejecutivo.
3. Ley 42 de 22 de octubre de 2007: Modifica la Ley 34 de 1999
En la misma se presenta lo siguiente:
Cuando sea necesario crear nuevas líneas, rutas, piqueras o zonas de trabajo y en el acto de
selección de contratista que se celebre para otorgar su concesión existan varias ofertas, la
Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre adjudicará el acto público a las personas
naturales o jurídicas que, además de comprobar que cumplen con todos los requisitos
contenidos en el pliego de cargos y en las especificaciones técnicas, demuestren, en forma
efectiva, poseer los recursos y la organización más calificada para cumplir las obligaciones
derivadas de la concesión, así como las tarifas más convenientes para el usuario.
Las concesiones de líneas, rutas, piqueras o zonas de trabajo solo serán adjudicadas a
personas naturales o jurídicas de nacionalidad panameña y, en el caso de estas últimas,
siempre que su capital accionario sea de ciudadanos panameños. En igualdad de condiciones,

se preferirá a quienes aparezcan registrados como concesionarios de otras líneas dentro de la
misma ruta, o de rutas o piqueras adyacentes que pudieran verse afectadas y hubieran
cumplido cabalmente con los términos y las condiciones de sus respectivas concesiones.
El titular de un contrato de concesión de línea, ruta, zona de trabajo o piquera de transporte
terrestre podrá ceder a terceros, total o parcialmente, los derechos derivados del respectivo
contrato. Esta cesión deberá ser previa y expresamente autorizada por la Autoridad del
Tránsito y Transporte Terrestre.
4. Resolución No. 65-2001
Sistema Internacional de Acarreo Aduanal, reglamento sobre las costumbres internacionales
del sistema de tránsito hacia el interior, la forma de declaración, y las instrucciones.
El anexo de la Resolución N º 65-2001 es la lista de las normas actuales para la industria del
transporte en Centroamérica y Panamá. Este conjunto de normas, también llamada la
normativa en materia de aduanas internacionales hacia el interior del sistema de tránsito, está
respaldado por el Acuerdo de Libre Comercio.
Las normas se basan en 2 puntos importantes de la Resolución N º 65-2001, que son:
1. La libertad completa de tránsito por sus territorios a todos los medios de acarreo de
carga, medios de transporte que vienen o van a cualquiera de los estados miembros;
La libertad de tránsito implica:
 Garantizar la libre competencia en la contratación del transporte de acarreo de
mercancías sujetas al país de origen o de destino;
 El trato nacional al transporte de todos los Estados en el territorio de
cualquiera de ellos, con el origen y el destino.

2. El servicio de carga está sujeta al pago de tasas normalmente aplicables a los
nacionales de cualquiera de los signatarios sobre las disposiciones del servicio, que
en ningún caso constituyen gravamen o impuesto de importación.
La normativa en mención "tienen por objeto facilitar, armonizar y simplificar los
procedimientos en las operaciones internacionales de tránsito aduanero llevadas a cabo por
la tierra”.
Dentro de las normativas de algunos artículos de esta ley, se encuentran:
Capítulo IV
"Declaración" y Procedimientos en la Aduana de Partida
Artículo 5: Todas las mercancías transportadas en una operación bajo el Régimen de
Tránsito Aduanero Internacional, deberán estar amparadas en la "Declaración", la cual será
firmada por el transportista o su representante y presentada para su aceptación y registro en
la aduana de partida. Sin perjuicio de lo antes establecido, la "Declaración" podrá transmitirse
electrónicamente a la aduana de partida en forma anticipada al arribo de la unidad de
transporte.
Artículo 6: El formulario de la “Declaración”, será impreso por el transportista, el servicio
aduanero de cada país signatario o por las personas autorizadas por el Servicio Aduanero.
Artículo 7: Cada "Declaración" sólo amparará las mercancías embarcadas en una unidad de
transporte desde una aduana de partida hasta una aduana de destino.

Capítulo V
Precintos Aduaneros
Artículo 17: Los precintos aduaneros deberán tener, por lo menos, las siguientes
características generales:
a) ser resistentes y seguros;
b) poder colocarse rápida y fácilmente;
c) poder controlarse e identificarse fácilmente;
d) no poder quitarse sin romperlos o efectuarse manipulaciones irregulares sin dejar
señales o indicios; y,
e) no poder utilizarse más de una vez.
Artículo 18: Los precintos aduaneros para el tránsito aduanero internacional sólo podrán ser
utilizados para el mismo y tendrán la siguiente identificación:
a) la que indique el código del país signatario de acuerdo a la norma internacional
ISO166 (Guatemala: GT; El Salvador: SV; Honduras: HN; Nicaragua: NI; Costa
Rica: CR y Panamá: PA).
Capítulo VI
Procedimientos durante el Recorrido
Artículo 19: Las unidades de transporte y las mercancías, precintadas o con sus marcas de
identificación aduanera, serán presentadas en las aduanas de paso de frontera indicadas en la
"Declaración". Autorizado el tránsito, la información suministrada en la "Declaración",
podrá presentarse en las aduanas de paso de frontera y de destino electrónicamente, en
soportes magnéticos u otros medios autorizados al efecto por el servicio aduanero. Para los
efectos del control aduanero, la aduana de entrada establecerá el plazo y señalará la ruta que
deberá seguir el transportista en su operación de Tránsito Aduanero Internacional, por su
territorio.
Artículo 20: En la aduana de paso de frontera se verificarán las marcas de identificación
aduanera o el número, código y estado del precinto aduanero y de que éste no tenga señales
o indicios de haber sido forzado o violado, así como el buen estado de la unidad de transporte.
Artículo 21: Cuando por causa de fuerza mayor o caso fortuito ocurrido durante el tránsito
y, como consecuencia de ello, el transportista no pueda cumplir con la ruta y/o plazo previsto,
podrá utilizar otra ruta; en tal caso, la aduana de salida utilizada dejará constancia del hecho
en la "Declaración".
Artículo 22: Siempre que se cumplan las condiciones establecidas en este Reglamento, las
mercancías no serán sometidas al reconocimiento durante el recorrido, en especial en los
pasos de frontera, sin perjuicio de las medidas que la Aduana pueda adoptar en ejercicio de
su potestad.
Artículo 23: En los casos en que el precinto, unidad de transporte o mercancías, presenten
señales o indicios de haber sido forzados o violados, el funcionario aduanero deberá
reconocer la unidad de transporte y las mercancías, para los efectos legales consiguientes.
Artículo 25: Las mercancías amparadas en una "Declaración", podrán ser transbordadas,
previa solicitud, autorización y bajo la vigilancia de las autoridades aduaneras del país en
cuyo territorio se efectúe el transbordo, sin que haya que extender una nueva "Declaración".
Capítulo VII
Procedimientos en la Aduana de Destino
Artículo 27: La Aduana de destino verificará, según proceda:
a) que el precinto y la unidad de transporte correspondan a lo establecido en la
"Declaración";
b) que el precinto y la unidad de transporte no presenten señales o indicios de haber sido
violados o manipulados irregularmente;
c) que las marcas de identificación aduanera sean las mismas que hayan sido colocadas
en la aduana de partida o en las aduanas de paso de frontera, y de las cuales se haya
dejado constancia en la "Declaración"; y
d) que las mercancías correspondan a las declaradas cuando hayan sido transportadas en
unidades de transporte no precintadas.
Capítulo VIII
Garantía
Artículo 29: Las unidades de transporte conforme este Reglamento se constituyen, de pleno
derecho, como garantía exigible, válida y ejecutoria para responder por los derechos e
impuestos aplicables sobre las mercancías transportadas bajo el Régimen de Tránsito
Aduanero Internacional.
Capítulo IX
Obligaciones y Responsabilidades del Transportista
Artículo 30: El transportista está en la obligación de declarar con exactitud ante la aduana
de partida, las mercancías, conforme la información requerida en el formulario o formato
electrónico de la "Declaración".
El transportista es responsable ante la autoridad aduanera de realizar correctamente las
operaciones inherentes a este régimen.
Artículo 31: Obligaciones del transportista

a) estar inscrito en el registro nacional de transportistas de su país;
b) rendir o ampliar la garantía, cuando corresponda, conforme a lo establecido en este
Reglamento;
c) presentar a la autoridad aduanera en debida y legal forma la "Declaración", así como
la unidad de transporte y su carga a la aduana de partida;
d) entregar las mercancías en la aduana de destino;
e) ajustarse al plazo y rutas establecidas por las autoridades aduaneras;
f) presentar ante las aduanas por donde se realice el tránsito, la "Declaración", para su
firma y sello de Ley, dejando en poder de la aduana la copia respectiva;
g) conservar en buen estado los sellos y precintos que garanticen la operación;
h) informar a la aduana más próxima, o a la autoridad más cercana, cualquier accidente
que pudiere acarrearle responsabilidad alguna;
i) las demás, que establece este Reglamento y la Legislación Nacional de cada país
signatario.
Capítulo X
Infracciones y Sanciones
Artículo 32: Son infracciones al Régimen de Tránsito Aduanero Internacional:
a) la falta o rotura de los precintos aduaneros, o bien la alteración de las marcas de
identificación;
b) transportar mercancías distintas o en cantidades diferentes a las declaradas;
c) transbordar mercancías de una unidad de transporte a otra sin la autorización
respectiva;
d) transitar fuera de las rutas establecidas sin causa justificada, o el incumplimiento de
los plazos fijados;
e) falsificar o alterar datos de la "Declaración";
f) el incumplimiento de las demás disposiciones contenidas en este Reglamento.
g) Cualquier infracción no contemplada en este Reglamento se regirá por la legislación
nacional de cada país.
Capítulo XI
Responsables del Cumplimiento
Artículo 34: El Servicio Aduanero Nacional de cada país signatario queda obligado a
designar un coordinador a nivel nacional y un encargado en cada aduana, que velen por el
cumplimiento de este Reglamento, atiendan y resuelvan consultas, quejas y cualquier
situación que se presente en la aplicación del mismo.
Capítulo XII
Registro de Transportistas
Artículo 37: El servicio aduanero de cada país signatario establecerá y mantendrá
actualizado un registro de transportistas nacionales, que se dediquen habitualmente al
transporte internacional de mercancías. Los transportistas solicitarán su inscripción en el
registro, mediante el formulario que al efecto establezca la autoridad aduanera, en el cual se
consignarán como mínimo los datos siguientes:
a) Identificación y datos generales del transportista;
b) Nombre de su representante legal;
c) Dirección exacta para recibir notificaciones;
d) Identificación de los medios de transporte; y,

e) Nómina de sus dependientes autorizados para la conducción de los medios de
transporte.
Artículo 38: Los transportistas al inscribirse recibirán un número de registro correlativo por
parte de la autoridad aduanera, el cual servirá como identificación para todos los efectos.
Dicho número se conformará con el código del país signatario y el número de inscripción del
transportista.
Artículo 39: El número de registro a que se refiere el artículo anterior, deberá colocarse en
los costados y en el techo del equipo de tracción motriz de manera visible.
Figura 8. Formulario de “Declaración”

Fuente: https://logistics.gatech.pa/bundles/docs/trucking/resolucion65.pdf
5. Ley 24 de 3 de febrero de 2003
El tratado de libre comercio (TLC), de Panamá con América Central (Ley 24 de 3 de febrero
de 2003) contiene siete capítulos específicos que influyen en la industria de camiones. A
pesar de que el TLC no habla profundamente sobre la industria del transporte y la forma en
que se supone que debe funcionar, hay diferentes aspectos de los que la industria depende.
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral
para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los países participantes. Básicamente,
consiste en la eliminación o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes,
y acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se rige por las reglas de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre los países.
Un TLC no necesariamente conlleva una integración económica, social y política regional,
como es el caso de la Unión Europea, la Comunidad Andina, el Mercosur y la Comunidad
Sudamericana de Naciones. Si bien estos se crearon para fomentar el intercambio comercial,
también incluyeron cláusulas de política fiscal y presupuestario, así como el movimiento de
personas y organismos políticos comunes, elementos ausentes en un TLC.
Capítulo I
Disposiciones generales
Contiene:
- Establecimiento de Zonas francas
- Objetivos
Todas las partes establecen los objetivos del TLC y las bases para la creación e
implementación de una zona de libre comercio basado en la Organización Mundial del
Comercio "Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)."

Las zonas francas son una gran manera de ayudar a la industria del transporte ya que se
supone que estas zonas deben simplificar los procesos y agilizar el comercio. Sin embargo,
algunas zonas de libre comercio en la región, tales como las fronteras, toman mucho tiempo
para ser cruzadas. Se están introduciendo nuevas inversiones y tecnología, para ayudar a que
estas zonas sean más eficientes.
Capítulo II
Trato Nacional y acceso de productos
Contiene:
- Cada parte concede el mismo tratamiento para los productos de todas las demás
partes.
- La eliminación total de los aranceles aduanales para las mercancías originarias del
país importador.
El capítulo se explica la diferencia de trato de los bienes en función del tipo de producto que
se está negociando. Los productos se clasifican en grupos, tales como los productos agrícolas,
deportivos, impresos publicitarios, productos marinos, y otros.
Aclarar y especificar el tratamiento de los productos ayuda a los procesos de negociación,
haciéndolos más eficientes. Si hay un fácil acceso de las mercancías a los diferentes
mercados, la industria se beneficia de eso, ya que puede reducir el tiempo y los costos de
transporte, así como ayudar a mantener la calidad del producto y reducir los plazos de
entrega.
Capítulo III
Reglas de origen
Contiene:
- Instrumentos de aplicación de reducción de impuestos.
- La transferencia de bienes y expedición directa tránsito internacional.
- Mercancías originarias
Basando el valor de los bienes sobre los Incoterms CIF y FOB, algunos productos son
calificados como " mercancías originarias ", es decir que, puesto que se originan a partir de
una de las partes, este tipo de producto tiene diferentes deducciones de impuestos y
tratamientos fiscales.
Durante el proceso de transporte los bienes pueden perder su calificación como " mercancías
originarias". Por ejemplo, si la carga no está estrechamente controlada por las agencias de
aduana, entonces puede perder los privilegios de una " carga originaria " y ser tratado como
cualquier otro producto. A pesar de que el pago de impuestos no se cuenta como gastos de
transporte, si un impuesto se elimina esto ayuda a mantener un negocio más rentable.
Capítulo IV
Procedimientos aduanales
Contiene:
- Certificado y declaración de origen.
- Requisitos de reducción de impuestos para importaciones y exportaciones.
- Procedimiento para verificar el origen de la carga
- Resolución temprana
- Cooperación
Hay ciertas obligaciones para el comercio de mercancías en la región. Se necesitan requisitos
tales como la declaración y la certificación de origen, así como otros documentos y

mediciones. Sin embargo, gracias a la normalización de los documentos el proceso puede ser
algo eficaz a pesar de que cada oficina de aduanas opera diferente que las demás.
Los procedimientos de aduanas son muy importantes para tener procesos alineados. Estos
procedimientos tienen que estar escritos de forma muy clara y constantemente actualizados.
En la actualidad, la documentación necesaria es está mayormente estandarizada. Sin
embargo, los procesos entre las diferentes partes y sus fronteras son diferentes en cierta
medida.
Capítulo V
Prácticas comerciales desleales
Contiene:
- Aplicación
- Investigación
- Antidumping
Cada parte tiene derecho a ir a través de las investigaciones pertinentes, en todos los casos
existe la sospecha de prácticas comerciales desleales. Prácticas tales como el antidumping se
habla. Sin embargo, este capítulo ha de tener en cuenta otras prácticas como el contrabando
y ser un poco más específica sobre cómo se gestionan estas situaciones.
Prácticas comerciales desleales puede atrasar el proceso de transporte de muchas maneras.
En algunos países existen controles aleatorios a fin de que las autoridades tengan un mejor
control de lo que está siendo negociado. Uno de estos países es Nicaragua, donde hay
controles aleatorios de narcóticos. Más que por razones de seguridad, estos controles se
realizan sobre todo para "donaciones" a la policía. Por lo general el sello de los contenedores
se corta en esta situación.

Capítulo VI
Servicios comerciales frontera
Contiene:
- Transporte Internacional de acarreo de carga
- Datos generales
Este es el único capítulo del TLC que en realidad habla sobre el transporte terrestre de carga
y establece un mecanismo para mantener un trato no discriminatorio para el transporte
internacional de acarreo de carga. Además, la libertad de tránsito se menciona por todas las
partes. Por último, se afirma que los pagos por servicios, que no se mencionan en el acuerdo,
no están permitidos. Este no es el caso.
Para la industria del transporte los servicios de comercio fronterizo son extremadamente
importantes, ya que influyen en todo, desde el tiempo de espera a la calidad del producto y
satisfacción del cliente. Es de vital importancia para el comercio internacional disponer de
servicios comerciales, de frontera, buenos, eficientes y rápidos. Esta es una gran manera de
añadir valor al producto, ofreciendo servicios de calidad con el fin de preservar la calidad,
reducir los plazos de entrega, y no tener pérdidas durante el proceso de transporte.
Capítulo VII
Telecomunicaciones
Contiene:
- No aplica entre Costa Rica y Panamá
- Datos generales
Este capítulo aplica a Panamá y a Costa Rica. El mismo establece opciones las cuales
muestran que las otras partes tienen que ser capaces de tener telecomunicaciones en las
empresas.
Tener la disponibilidad de buenos sistemas de telecomunicaciones es fundamental para tener
una comunicación clara dentro de una empresa. Parte de tener un servicio de transporte
eficiente y óptimo es tener una buena comunicación dentro de su cadena de suministro.
6. Decreto Ejecutivo 63 de 2002
Por medio del cual se reglamenta la Ley No. 47 de 14 de agosto de 2001 y se dictan otras
disposiciones. Que cl artículo 7 de la. Ley No. 47 de 14 de agosto de 2001, en su párrafo
segundo dispone que la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre efectuará la
reglamentación de la misma de conformidad con lo establecido en la Ley 34 de 28 de julio
de 1999.
En este decreto se establecen las propiedades que debe tener las cintas Reflectivas en todo
vehículo de transporte público, ya sea de carga o de pasajeros, al momento de las
inspecciones de Pesos y Dimensiones y Revisado vehicular.
Las especificaciones técnicas de las cintas Reflectivas son de color blanco y rojo de 0.2
grados y -4, 30, 45 grados, se dividen en: Tipo A y Tipo B. La ubicación de la cinta o lámina
Reflectivas, será de acuerdo al tipo de vehículo.
Los equipos, que transporten cargas peligrosas, deben llevar el símbolo Reflectivas
correspondiente a la carga transportada. Los mismos deben situarse en el centro de la parte
trasera del vehículo o lugar visible y en los laterales. Se utilizarán para cargas líquidas y gases
inflamables, explosivos, sustancias tóxicas, corrosivas, y radioactivas.

7. Ley 47 de 2001
Es la que dicta las normas sobre estándares de seguridad para los vehículos de carga y de
transporte colectivo y selectivo, que consta de 8 artículos, donde se decreta que todo vehículo
de transporte terrestre público o privado, ya sea de carga o de pasajeros, llevará adheridas en
su carrocería exterior láminas o cintas Reflectivas.
El Órgano Ejecutivo establecerá, mediante la reglamentación de esta Ley, el grado y las
características de las láminas o cintas Reflectivas, así como la cantidad y ubicación de ellas
en cada tipo de vehículos.
Es responsabilidad de los propietarios de vehículos que deban llevar láminas o señales
reflectivas, mantenerlas en buen estado, limpias y libres de roturas para asegurar su brillantez
y eficacia.
La Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre fiscalizará el cumplimiento de las
características, especificaciones y materiales de las láminas o cintas reflectivas, de modo tal
que cumplan con efectividad el propósito de su utilización.
El control y la vigilancia de la utilización correcta de las láminas o cintas reflectivas en 1os
vehículos que deben portarlas, corresponde a los agentes de tránsito de la Policía Nacional y
a los inspectores de la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre.
8. Ley 51 de 28 de junio de 2017
Esta ley establece el marco legal, organizacional y técnico en materia del transporte de carga
que circula por las carreteras en la República de Panamá y promueve condiciones que
incentiven la productividad y eficiencia del transporte de carga terrestre, así como la
competitividad del país, permitiéndole ser un centro logístico a nivel internacional.

El transporte de carga es un servicio privado considerado de interés público y, en
consecuencia, le resulta aplicable la garantías y regulaciones constitucionales y legales para
tales efectos. El estado establece los lineamientos de la estrategia nacional logística vigente
en concordancia con los acuerdos y tratados internacionales suscritos por la República de
Panamá.
Artículo 4: Se permitirá la circulación de vehículos de carga con placa de otra nacionalidad,
siempre y cuando cumplan con las reglamentaciones y demás disposiciones nacionales
vigentes. En todo caso, los equipos deberán portar y mostrar los documentos de matrícula
debidamente autorizadas y vigentes.
Artículo 5: Solo los vehículos con placa panameña podrán transportar carga de mercancía o
materiales, cuyo origen y destino se encuentre dentro del territorio nacional (carga de
cabotaje).
Artículo 6: Las cargas provenientes de almacenes fiscales, zonas francas y puertos solo
deberán ser transportadas por transportistas nacionales y por aquellos transportistas cuyos
países de origen les permitan a los transportistas panameños hacer la misma labor.
Artículo 11: Los vehículos destinados al servicio de transporte de carga por carretera con
matrícula de circulación extranjera, deberán presentar a la autoridad fronteriza paz y salvo
emitido por la A.T.T.T., antes de salir del territorio nacional.
9. Decreto Ejecutivo No. 229 de 2018: Que reglamenta la Ley 51 de 28 de junio
El presente decreto ejecutivo establece los procedimientos internos que debe llevar a cabo la
autoridad del tránsito y trasporte terrestre (A.T.T.T.), para la implementación y desarrollo de

los aspectos técnicos en materia de transporte de carga, y de los vehículos utilizados para tal
actividad que circulan por las vías terrestres de la República de Panamá.
Artículo 2: Quedan sujeto al siguiente decreto los transportistas y vehículos automotores o
combinación de ellos dedicados a la actividad de transporte de carga terrestre, tanto de origen
y destino nacional como de carga internacional en tránsito con origen o destino internacional,
que circulen por las carreteras de la República de Panamá.
Artículo 7: La dirección de Transporte de Carga Terrestre estará a cargo de un director con
jurisdicción en toda la República y podrá conocer y resolver aspectos administrativos y
funcionales.
Artículo 9: No podrán transitar por las vías públicas de Panamá ningún vehículo de carga
motorizada y no motorizada que no esté debidamente autorizado para ello.
Artículo 10: Ninguna persona natural o jurídica podrá dedicarse a prestar el servicio de
transporte de carga local o internacional por carretera, sin haber previamente solicitado y
obtenido la correspondiente autorización de su registro en la Dirección de Transporte de
Carga Terrestre de la A.T.T.T.
Artículo 14: El dueño de cualquier vehículo de carga está obligado a actualizar su registro
cuando el mismo cambie de propietario o cuando se altere el uso para el cual se autorizó
originalmente su tránsito por las vías públicas.

Conclusión
En conclusión podemos decir que Panamá posee un conjunto de componentes logísticos que
han funcionado desde hace más de un siglo de manera orgánica en un sistema coordinado en
el transporte de carga a nivel nacional e internacional vía terrestre, aérea y marítima, estos
componentes incluyen puertos, aeropuertos, zonas económicas especiales y una red de
interconexión que incluye carreteras principales como la Carretera Transístmica y la
Panamericana, corredores y autopistas, que se encuentran bien entrelazados convirtiendo el
país en un importante hub para el comercio regional e internacional.
Además se logró abarcar la mayoría de los aspectos que generan las leyes establecidas sobre
las normativas que existen para el transporte terrestre, principalmente de carga, donde se ha
demostrado que la logística en Panamá constituye una de las bases fundamentales de la
economía, durante los últimos años, este ha sido uno de los sectores más estable el cual ha
generado significativos aportes; entre los cuales están, la participación del transporte,
almacenamiento y comunicaciones en el Producto Interno Bruto (PIB) ha alcanzado, hoy por
hoy, un 20%, a pesar de la escasez de espacio para operaciones logísticas debido a la
expansión demográfica de la ciudad y su desarrollo no planificado.

Recomendaciones
Cumplir con las debidas reglamentaciones citadas en las leyes y decretos que regulan
el transporte terrestre de mercancía, con el fin de garantizar la seguridad personal y
material.
Contratar empresas de transporte reconocidas en el mercado y que cumplan con el
marco legal.
Conocer debidamente los horarios de transporte de los camiones para evitar romper
las normativas establecidas.
Tener un vasto conocimiento sobre el proceso de manipulación de la carga a la hora
de realizar el transporte de esta, para evitar contratiempos o accidentes.
No sobrepasar el peso reglamentado para la circulación de los camiones en las vías.
Capacitar continuamente a los conductores, gestionando principalmente el tema de
seguridad.
Disponer de recursos para monitorear las operaciones de transporte diariamente.
Mantener una constante modernización de las flotas de transporte de carga terrestre,
con mira al futuro.
Tener siempre a mano los documentos del conductor como los del vehículo,
debidamente actualizados.
Realizar inspecciones de seguridad a los vehículos.

Referencias Bibliográficas
https://info.plp.com.pa/blog/autoridades-del-sector-logistico-en-panama
https://logistics.gatech.pa/es/services/trucking/central-america
https://www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_NORMAS/2010/2017/2017
_631_4953.pdf
https://www.mincetur.gob.pe/wp-
content/uploads/documentos/comercio_exterior/plan_exportador/Penx_2025/PDM/
Panama/05_04.html
https://www.ana.gob.pa/w_ana/index.php/transparencia/transparencia/tlc-entre-
panama-y-otros-paises
https://logistics.gatech.pa/bundles/docs/trucking/Ley%2010%20del%2024%20ener
o%201989%20-%20Weight%20&%20Dimensions.pdf
https://logistics.gatech.pa/bundles/docs/trucking/Ley%20No%2034%20del%20199
9%20-%20ATTT%20Creation.pdf
https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/25905/7082.pdf
https://www.webscolar.com/requisitos-para-la-importacion-y-exportacion-en-
panama

Equipo #2 - Normativas Terrestres

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Universidad Tecnológica de Panamá

Facultad de Ingeniería Civil

Martes, 14 de septiembre de 2021

Figura 1. Ferrocarril interoceánico ......................................................................................... 5

Tabla 1. Proceso General de Importación ............................................................................ 10

La industria de transporte de carga en Panamá se compone de tres sectores diferentes:

En el 2018, el sector transporte, almacenaje y comunicaciones, medido a través del PIB,

presentó un crecimiento de 6.6%, debido por la dinámica de las telecomunicaciones y los

229 sale la reglamentación a la ley. La Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT)

establecer relaciones más ágiles y eficientes.

transporte. Algunas de estas instituciones y entidades son: Contraloría Nacional, Autoridad

de Tránsito y Transporte Terrestre ATTT, Ministerio de Comercio e Industrias, la Autoridad

Nacional de Aduanas, CANATRACA (Cámara Nacional de Transporte de Carga),

Autoridades Portuarias, Zonas Francas, entre otros.

El contrato autorizado por la Ley de 1998 de concesión de franjas de tierra “Contrato de

 El Estado no puede construir ni otorgar en concesión la construcción y operación de

cualquier ferrocarril interoceánico que cruce Panamá a través de las provincias de

de Panamá medidos a partir de su línea central imaginaria de navegación. (Cláusula

Séptima de la Ley 15 de 1998)

 El Ferrocarril es por Ley declarado como instalación portuaria (Artículo 3 del

Contrato de la Ley 15 de 1998).

Figura 1. Ferrocarril interoceánico

con competencia privativa para ello.

La ATTT tiene las siguientes competencias:

1. Coordina la planificación vial nacional junto con el MIVIOT

2. Planificar y programar el transporte terrestre para responder a las necesidades del

3. Establecer las especificaciones y características de los vehículos de transporte de

Figura 2. Logo Autoridad del tránsito y transporte terrestre

aduanera, dando origen a la Autoridad Nacional de Aduanas (“ANA”) como un ente

aduanero panameño, incluyendo los puertos, aeropuertos, y marinas habilitados para el

comercio exterior, las Zonas de Comercio Internacional y relaciones de intercambio de

Figura 3. Edificio Autoridad Nacional de Aduanas

B. Características generales de la industria

A continuación, se presenta la clasificación de los vehículos de Tránsito y Transporte

Terrestre tomado de la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre de Panamá.

remolques, dispositivos o implementos.

Figura 5. Configuración esquemática de un Cabezal

Figura 6. Configuración esquemática de un Semirremolque

Remolque (Jargon: Furgón): Dispositivo sin propulsión propia utilizado para

enchufe sin transmitir su peso.

Figura 7. Configuración esquemática de un Remolque

C. Procesos del movimiento de carga

1. Proceso General de Importación

En el momento en que hablamos de importación, estamos aludiendo a la actividad comercial

permitidos, originarios del extranjero o zonas francas.

mercaderías. Cuando una mercancía es presentada en la aduana para su ingreso al país, se

 Un agente de tránsito, es una persona física o jurídica que presta servicios en el

transporte internacional de mercancías. Es un intermediario entre el exportador o

importador y las compañías de transporte. También puede denominarse o ser

conocido como embarcador o agente de carga.

 Conocimiento de embarque o B/L, contrato de transporte internacional

estandarizado que contiene la declaración general de las mercancías transportadas.

Este documento es un instrumento que sirve para comprobar el recibo y la entrega de

la mercancía trasladada por un transportista. La finalidad de este documento es

establecer las reglas de la relación contractual entre el cargador, el consignatario (o

destinatario) y el transportista, dando confianza a cada parte respecto al

comportamiento de las otras.

 Agente aduanal, experto en logística aduanal que representa legalmente a los

importadores y exportadores ante la aduana, a fin de llevar a cabo el despacho de sus

mercancías, de tal forma que se puedan acreditar el pago de los impuestos y el

cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias. Logrando así que

 Aranceles o derechos arancelarios, impuestos que se impone sobre un bien o

servicio cuando cruza la frontera de un país. Este consiste en poner un impuesto a un