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Comuna
Commune
Communes of France.png
País Bandera de Francia Francia
Categoría Cuarto nivel de división administrativa
Localizados en Distritos
Datos estadísticos
Número actual 34965
[editar datos en Wikidata]
Una comuna es, según la ley del 2 de marzo de 1982, una colectividad territorial.
Sus órganos son el Consejo municipal la mairie (ayuntamiento) y en el caso de que
no puedan ejercer su poder uno o más adjuntos.1 La palabra francesa commune surgió
en el siglo XII, del vocablo perteneciente al latín medieval communia, cuyo
significado es pequeño conjunto de gente compartiendo una vida común, del latín
communis, cosas en común. El número de habitantes en una comuna puede variar, por
ejemplo puede ser desde una ciudad de dos millones de habitantes como París hasta
una pequeña aldea de 10 u 11 personas.
Índice
1 Características generales
1.1 Número de comunas
1.2 Superficie cubierta de una comuna típica
1.3 Población de una comuna típica
1.4 Estados de las comunas
2 Historia de las comunas francesas
2.1 Después de la Revolución francesa
2.2 Debate actual
2.3 Intercomunalidad
3 Miscelánea
3.1 Las comunas más y menos pobladas
3.2 Las comunas con territorios más grandes y más pequeños
3.3 La comuna más elevada
3.4 Comunas más lejanas a la ciudad capital de Francia
3.5 Comunas con los más largos y más cortos nombres
3.6 Nombres de comunas en idiomas distintos del francés
4 Clasificación
5 Véase también
6 Referencias
7 Bibliografía
Características generales
Número de comunas
El número de comunas en Francia fluctúa; el primero de enero de 2015, existían 36
658 comunas en Francia, 36 529 de ellas en la Francia metropolitana y 129 en
ultramar.2 Sin embargo el número más reciente de comunas, consensado el primero de
enero de 2021, era de 34 965 de las cuales 34 836 pertenecían a Francia
metropolitana3 y 129 a los departamentos de ultramar.4 Esto es considerablemente
más que en cualquier otro país europeo. Esta peculiaridad está explayada con más
detalle en la sección de historia más adelante.
Esta área mediana es más pequeña que en la mayoría de los países europeos, como
Italia dónde el área mediana de las comunas (comuni) es 22 km², Bélgica donde esta
es 40 km², España donde es 35 km², o Alemania donde la mayoría de los Länder tienen
comunas (Gemeinden) con un área mediana superior a los 15 km²).
En Francia Metropolitana, hay 20 982 comunas con menos de 500 habitantes, lo cual
es el 57% del número total de comunas. En esas 20 982 comunas viven solo 4 638 000
habitantes, o 8% de la población total de Francia Metropolitana. En otras palabras,
solo el 8% de la población francesa vive en un 57% de las comunas, mientras que el
92% de población restante se concentra solo en un 43% de las comunas.
Sin embargo, el tamaño de una comuna importa en dos aspectos: la Ley Francesa
determina el tamaño del concejo municipal acorde a la población de la comuna; y el
tamaño de la población determina qué proceso de votación es usada para la elección
del concejo municipal.
En las comunas francesas han tenido personalidad legal desde 1837: son consideradas
entidades jurídicas, y tienen capacidades legislativas. Los distritos municipales
no tienen personalidad jurídica, y no tienen presupuesto propio.
Los derechos y obligaciones de las comunas son regidos por el Code général des
collectivités territoriales (CGCT) el cual reemplaza el Code des communes con el
pasaje de la ley del 21 de febrero de 1996 para la legislación y decreto número
2000-318 del 7 de abril de 2000 para regulaciones.
Desde entonces, cambios tremendos fueron afectando a Francia, así como los hubo en
el resto de Europa: la Revolución industrial, dos guerras mundiales, y los éxodos
rurales han hecho decrecer la población rural e incrementar la de las ciudades. Las
divisiones administrativas francesas, sin embargo, han permanecido extremadamente
rígidas e inalterables. Hoy en día alrededor de un 90% de las comunas y
departamentos son exactamente aquellas mismas que fueron designadas en los tiempos
de la Revolución francesa más de 200 años atrás, con los mismos límites. Como
consecuencia, las incontables comunas rurales que antes tenían muchos cientos de
habitantes durante la Revolución francesa, hoy no tienen siquiera cien habitantes.
Por otro lado, las ciudades han crecido tanto que las áreas urbanizadas ahora se
extienden mucho más allá de los límites de las comunas en las que fueron "puestas"
en los tiempos de la Revolución. El ejemplo más extremo de esto es París, donde el
área urbanizada se extiende sobre 396 comunas.
París, de hecho, fue una de las escasas comunas de Francia cuyos límites fueron
extendidos al tener en cuenta la expansión de su área urbanizada. La nueva, y más
grande, comnuna de París fue instalada bajo el permiso del Emperador Napoleón III
en 1859, pero después de esto los límites de París se volvieron rígidos. A
diferencia de la mayoría de los otros países europeos, los cuales combinaron sus
comunas de acuerdo con las densidades de población actuales (como lo hicieron
Alemania e Italia alrededor de 1970), disminuyendo drásticamente el número de
comunas; Francia solo realizó fusiones de comunas en los límites, y esta fueron
mayormente realizadas en el siglo XIX. De 41 000 comunas de los tiempos de la
Revolución francesa, el número disminuyó a 37 963 en 1921 y 36 568 en 2004 (en
Francia Metropolitana).
Francia es, con gran diferencia, el país con el número más grande de comunas en
Europa. Por ejemplo: considerando toda Alemania (un tercio más de habitantes que
Francia) solo 12 321 comunas (Gemeinden), o reuniendo toda Italia (casi tantos
habitantes como Francia) solo hay 8101 comunas (comuni). En Europe, solo Suiza
tiene tan alta densidad de comunas como Francia, pero en los últimos diez años se
ha comenzado un extenso movimiento de "fusión" de comunas. Para entender mejor lo
que significan estos números hay dos buenas comparaciones: 1- La Unión Europea (de
15 miembros hasta mayo de 2004) está compuesta por aproximadamente 75 000 comunas y
la Francia Metropolitana sola cuenta con 35 568 de ellas, lo que significa que un
47,5% de las comunas de la Unión Europea se encuentra en Francia (Francia
representa un 16% de toda la población de la Unión Europea). 2- Los Estados Unidos,
con un territorio 14 veces mayor que el de la República de Francia, y cerca de 5
veces su población, tiene incorporadas 35 937 municipalidades según el censo del
año 2002, menos que las 36 782 comunas de la República de Francia.
Debate actual
Durante más de 30 años, ha habido llamadas en Francia para una fusión masiva de
comunas, incluyendo voces distinguidas como las del presidente de Cour des Comptes.
Sin embargo, los conservadores han sido muy duros, y ningún proyecto de combinación
de comunas ha llegado más allá del comité del Parlamento de Francia. En 1971 la ley
Marcellin ofreció apoyo y dinero del gobierno para tentar a las comunas a unirse
unas a otras, pero la ley fue un completo fracaso (solo unas 1300 comunas aceptaron
desaparecer y combinarse con otra comunas).
Así, aquellos defensores de las fusiones entre comunas se quejan de que las
ciudades francesas tienen un ridículo peso comparadas con sus contrapartes
europeas, porque sus límites siguen siendo los de hace 200 años. Por ejemplo, la
ciudad de Lyon es, geográficamente, una comuna con solo 513 275 habitantes viviendo
dentro de su jurísdicción, lo cual es más bajo que muchos otras ciudades europeas,
mientras que, en los hechos, el área metropolitana de Lyon tiene 1,7 millón de
habitantes y es una de las mayores metrópolis de Europa, a la par con Múnich. De
hecho, la población y economía del área metropolitana de Múnich es muy comparable a
la de Lyon, pero la población de la ciudad (Gemeinde) de Múnich es alrededor de 1
320 000 habitantes, cerca de tres veces la de la comuna de Lyon, reflejando lo
mucho más grande que es el territorio de Múnich (310 km²), 6,5 veces más grande que
el territorio de la comuna de Lyon (48 km²).
En la otra punta de la escala, en Francia existen algunas comunas rurales que tras
éxodos rurales han quedado con muy pocos habitantes, y que luchan para mantener y
distribuir servicios básicos como agua corriente, recolección de residuos, o calles
comunales correctamente pavimentados.
Las fusiones, sin embargo, no son fáciles de llevar a cabo. Un primer y obvio
asunto es que reduce el número de cargos disponibles, y eso no siempre es bien
recibido por los políticos locales. Un problema más serio es que los ciudadanos de
una aldea pueden estar poco dispuestos a tener sus servicios locales en manos de un
ejecutivo situado en otra aldea, que puede no ser consciente o atento a las
necesidades locales.
Intercomunalidad
La expresión "intercomunalidad" (intercommunalité) denota importantes formas de
cooperación entre comunas. Tal cooperación hizo su primera aparición hacia finales
del siglo XIX en la ley del 22 de marzo de 1890 la cual previó para el
establecimiento de asociaciones intercomunales. Los legisladores franceses eran
perfectamente conscientes del carácter inadecuado de la estructura comunal heredada
de la Revolución francesa, la llamada Ley de Chevènement del 12 de julio de 1999 es
la más reciente y minuciosa medida dirigida al refuerzo y simplificación de este
principio.
En los últimos años, se ha hecho cada vez más común para las comunas unirse en
consorcios intercomunales para la provisión de servicios tales como la gestión de
residuos y abastecimiento de agua. Las comunas suburbanas a menudo se unen con sus
ciudades pricipeled para formar una comunidad encargada de manejar transporte
público o incluso administrar impuestos locales.
Sin embargo los impresionantes resultados pueden esconder una realidad distinta. En
áreas rurales, muchas comunas han entrado en una Comunidad de Comunas solo para
beneficiarse de los fondos gubernamentales. A menudo los sindicatos locales se han
tornado oficialmente en Comunidad de Comunas, y la nueva Comunidad maneja solo los
servicios que antes manejaba el Sindicato, contrariamente al espíritu de la ley la
cual estableció las nuevas estructuras intercomunales para realizar una gama de
actividades mucho más amplia que las realizadas por los Sindicatos. Algunos dicen
que, si las transferencias del gobierno fuesen detenidas, muchas de esas
Comunidades de Comunas volverían a su estado de sindicato, o simplemente
desaparecerían por completo en lugares donde no había sindicatos previos a la ley.
En las áreas urbanas, las nuevas estructuras intercomunales son más "realidad",
siendo creadas por genuina confianza en su funcionanilidad para toda el área
urbana. Sin embargo, en muchos lugares han surgido contiendas, y no fue posible
establecer una estructura intercomunal para toda el área urbana: algunas comunas
rehúsan participar en este tipo de estructuras, o aún crean sus propias estructuras
(en algunas áreas urbanas como Marsella existen cuatro estructuras intercomunales
distintas). En muchas áreas, las comunas con más recursos se han reunido con otras
comunas ricas y rehúsan dejar entrar comunas más pobres, porque tendrían que subir
los impuestos a sus habitantes para sostener a los suburbios más pobres del área
urbana. Además, las estructuras intercomunales en muchas áreas urbanas son todavía
muy nuevas, y frágiles: existen tensiones entre las comunas; la ciudad central del
área urbana a menudo es acusada de desear dominar las comunas de los suburbios; las
comuna posiciones políticas opuestas también pueden sospechar las unas de las
otras.
Dos ejemplos famosos de esto son Toulouse y París. En Toulouse, una de las más
grandes estructuras intercomunales, la comunidad principal de Toulouse y sus
suburbios son solo una Comunidad de Aglomeración, a pesar de que Toulouse es lo
suficientemente grande como para crear una Comunidad Urbana de acuerdo a la ley.
Esto es porque las comunas suburbanas rehúsan formar una Comunidad Urbana por miedo
a perder demasiados poderes, y optan por una Comunidad de Aglomeración, a pesar de
que una Comunidad de Aglomeración recibe menos fondos del gobierno que una
Comunidad Urbana. En París, no han emergido estructuras intercomunales de allí, los
suburbios de París temen el concepto de un "París más grande", y así la desunión
todavía es la regla en el área metropolitana, con los suburbios creando muchas
distintas estructuras intercomunales pero todas ellas sin la ciudad de París.
Miscelánea
Las comunas más y menos pobladas
La comuna más poblada de la República de Francia es la de París: 2.206.488
habitantes en 2015.
Seis de las Ciudades de Francia destruidas durante la Primera Guerra Mundial nunca
fueron reconstruidas. Todas ellas se encuentran en el departamento de Mosa, y
fueron destruidas durante la Batalla de Verdún en 1916. Después de la guerra, se
decidió que el territorio previamente ocupado por las ciudades destruidas no
deberían ser incorporadas en otras comunas, en honor a esas ciudades que habían
“muerto por Francia”, como habían declarado, y preservarlas en su memoria. Las
siguientes comunas están enteramente despobladas y son manejadas por un concejo de
tres miembros, designados por el prefecto de Meuse:
Beaumont-en-Verdunois
Bezonvaux
Cumières-le-Mort-Homme
Fleury-devant-Douaumont
Haumont-près-Samogneux
Louvemont-Côte-du-Poivre
Fuera de esos casos especiales, las comunas con menos habitantes en la República de
Francia son:
Comuna de Rochefourchat, en el departamento de Drôme, un habitante en 2015.
Comuna de Leménil-Mitry, en los bosques de Lorena en el este de Francia, tres
habitantes en 2015.
Comuna de Rouvroy-Ripont, en el departamento de Marne, nueve habitantes en 2015.
Las comunas con territorios más grandes y más pequeños
La comuna más grande de la República de Francia es Maripasoula (3,710 habitantes)
en el departamento de Guayana Francesa: su territorio es de 18.360 km².
En Francia Metropolitana, la comuna más grande es la de Arlés (50.513 habitantes)
cerca de Marsella, el territorio del cual abarca la mayoría del delta del Ródano:
su territorio es de 759 km², u 8,7 veces el área de la ciudad de París (excluyendo
los parques periféricos de Bois de Boulogne y Bois de Vincennes).
La comuna más pequeña de la República de Francia es Castelmoron-d'Albret (62
habitantes) cerca de Burdeos: 0,0376 km².
La comuna más elevada
La comuna más elevada de la República Francesa (y de Europa) es Saint-Véran (267
habitantes), en los Alpes franceses: la altitud de la aldea central de la comuna
oscila entre los 1990 metros y los 2.040 metros sobre el nivel del mar.
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