Proyecto Ley Snia 092016 (Reforma Extensión Rural)

PROYECTO DE LEY No.
2016
“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION AGROPECUARIA Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPÍTULO I
OBJETO, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS
Artículo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto la creación y puesta en marcha
del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA), como herramienta fundamental para
lograr que las acciones de investigación, desarrollo tecnológico, transferencia de tecnología,
formación, capacitación, extensión y asesoramiento soporten efectivamente los procesos de
innovación, requeridos para mejorar la productividad, competitividad y sostenibilidad del sector
agropecuario colombiano.
Artículo 2. Definiciones. Para efectos de la presente ley aplican las siguientes definiciones:
1. Sector agropecuario. Se entiende por sector agropecuario aquel cuya actividad económica
está circunscrita a los ámbitos agrícola, pecuario, forestal, acuícola, piscícola, de la pesca
artesanal y la agroindustria rural, esto es, la adecuación y transformación básica de los
productos primarios.
2. Ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. Proceso de planificación

participativo y multisectorial de carácter técnico, administrativo y político, que permite la
armonización de los usos agropecuarios y la tenencia de la tierra rural, privilegiando el
adecuado equilibrio entre la producción agropecuaria (agrícola, pecuaria, forestal,
acuícola, pesquera y de agroindustria rural), el uso eficiente del suelo, y la sostenibilidad
social, ambiental y económica, orientado al logro de la competitividad sectorial.
3. Innovación. Introducción de un nuevo o significativamente mejorado, producto (bien o

servicio) o proceso, de un nuevo método de comercialización de un nuevo método
organizativo en las prácticas internas de una empresa, de un lugar de trabajo, o de las
relaciones exteriores. En el ámbito agropecuario las innovaciones son generalmente de
proceso, relacionadas con técnicas o prácticas de producción, por ejemplo, la adopción de
materiales genéticos mejorados, de tecnologías de irrigación, de prácticas de manejo de
suelos, y el uso de máquinas y herramientas agrícolas. También se consideran
innovaciones agropecuarias las relativas al ámbito organizacional, de comercialización, de
transformación y prácticas administrativas.
PROYECTO DE LEY No. Hoja N°.
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“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION AGROPECUARIA Y SE

DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
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4. Propiedad Intelectual. Titularidad que se ejerce sobre las creaciones intelectuales que son
producto del talento humano y que constituyen en sí mismas bienes de carácter inmaterial
objeto de reconocimiento y protección jurídica.
5. Sistema de Innovación. Conjunto de políticas, estrategias, programas, organizaciones y

personas, así como de vínculos e interacciones entre estos, dedicados a la generación,
transformación, transmisión, almacenamiento, recuperación, integración, difusión y
utilización de conocimientos e información, a través de un trabajo colaborativo, que
respalde la toma de decisiones, la resolución de problemas y la innovación.
6. Sistemas Territoriales de Innovación. Pueden ser nacionales, departamentales o locales, y se

definen como la red de instituciones privadas y públicas cuyas actividades e interacciones
inician, importan, modifican o divulgan nuevas tecnologías, con el objeto de promover su
aplicación y el desarrollo de productos, procesos y estrategias novedosas, que contribuyan a
mejorar las condiciones sociales, económicas y la sostenibilidad ambiental de un territorio.
7. Redes. Conjunto de actores (personas u organizaciones) con un tipo particular de

relacionamiento, que interactúan a través del intercambio de conocimientos con el fin de
compartir información, conceptos, aplicaciones, metodologías, experiencias y prácticas de
trabajo.
8. Gestión del conocimiento (GC). Es el proceso vinculado a la generación, acumulación y

adopción de conocimiento que implica el desarrollo de las capacidades y competencias
necesarias para que los individuos puedan compartir, utilizar, valorar y asimilar el
conocimiento.
9. Innovación colaborativa. Se refiere a los procesos de concepción y producción de una

innovación que ocurren en un marco de colaboración entre diversos actores o agentes, de
modo que la innovación resulta altamente cohesionada con el entorno en el que se produce y
por ende con una mayor probabilidad de adopción y éxito.
Artículo 3. Principios. El desarrollo, interpretación y aplicación de la presente ley se sustenta

en los siguientes principios:
1. Articulación. Las acciones y estrategias desarrolladas en el marco del SNIA garantizarán la

articulación de recursos y actores de los subsistemas que lo componen, para el logro de
los objetivos de innovación y competitividad, así como el relacionamiento coordinado y
eficiente con los demás sistemas del Estado relacionados con el sector agropecuario,
entre otros el Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación -
SNCCTI, el Sistema Nacional de Educación -SNE, el Sistema Nacional Ambiental - SINA,
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el Sistema General de Regalías – SGR, el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario -
SNCA.
2. Enfoque Territorial. Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarán reconociendo la

diversidad biológica (interacción suelo – ambiente), las diferencias geográficas, sociales y
económicas, así como la riqueza étnica y cultural de los territorios, para permitir su mayor
efectividad e inclusión.
3. Enfoque diferencial. Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarán de manera

diferenciada, reconociendo que hay poblaciones y comunidades con características
particulares en razón de su edad, género, etnia y/o situación de discapacidad. Habrá
especial interés en reconocer las particularidades de la mujer y los jóvenes rurales, así
como el enfoque diferencial étnico que contempla tres grupos humanos: a. Pueblos
indígenas, b. Afrocolombianos, negros, palenqueros y raizales, y Rom.
4. Ordenamiento de la propiedad. Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarán

privilegiando el ordenamiento social y productivo de la propiedad rural.
5. Participación. Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarán privilegiando los espacios
participativos para la identificación de demandas y necesidades de los productores, el
desarrollo de las soluciones, la mejora de las capacidades y competencias, y la
retroalimentación en términos de seguimiento y evaluación, de los procesos de I+D+i para
la mejora continua del SNIA.
6. Desarrollo Sostenible. Las acciones y estrategias adelantadas en el marco del SNIA

deberán garantizar la sostenibilidad ambiental, económica, cultural y social de las
actividades productivas en beneficio de las comunidades rurales.
7. Orientación al mercado e incorporación a cadenas de valor. Las acciones y estrategias

adelantadas en el marco del SNIA deberán responder a las necesidades de los
productores agropecuarios en función de su incorporación efectiva al mercado y de la
participación equitativa y eficiente en una o varias cadenas de valor.
8. Propiedad intelectual. El SNIA gestionará el cumplimiento de las normas nacionales e

internacionales en materia de propiedad intelectual, en lo concerniente a la protección, al
reconocimiento y al uso de las creaciones intelectuales protegibles, así como a la
promoción de la observancia de las mismas, en el marco de los procesos de innovación.
CAPÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN AGROPECUARIA
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Artículo 4. Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA). Créase el Sistema Nacional
de Innovación Agropecuaria (SNIA) como un capítulo del Sistema Nacional de Competitividad,
Ciencia, Tecnología e Innovación - SNCCTI que, de acuerdo con el artículo 186 de la Ley 1753
de 2015, resulta de la integración del Sistema de Competitividad e Innovación y el Sistema de
Ciencia, Tecnología e Innovación, creados por el Decreto 2828 de 2006 y la Ley 1286 del
2009, respectivamente.
En tal virtud, el SNIA es un sistema abierto integrado por las políticas, estrategias, programas,
metodologías y mecanismos para la gestión, promoción, financiación, protección y divulgación
de la investigación científica y la innovación tecnológica en el sector agropecuario, así como
las organizaciones públicas, privadas o mixtas que desarrollen o promuevan actividades
científicas, tecnológicas o de innovación.
Artículo 5. Estructura del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA) . El SNIA estará
integrado por los siguientes subsistemas: a) Subsistema Nacional de Investigación y Desarrollo
Tecnológico Agropecuario, b) Subsistema Nacional de Extensión y Asesoramiento
Agropecuarios, y c) Subsistema Nacional de Formación y Capacitación para la Innovación
Agropecuaria.
Parágrafo. La coordinación del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria estará en cabeza

del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR, como ente rector de la política
agropecuaria y de desarrollo rural del país. Las entidades adscritas y vinculadas a las demás que
desarrollen actividades relacionadas, deberán articularse y contribuir, dentro de sus
competencias, al fortalecimiento y correcta operación del Sistema.
Artículo 6. Objetivos del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA) . Son objetivos
generales del SNIA los siguientes:
1. Implementar las acciones de investigación, desarrollo tecnológico, formación, capacitación e

innovación, que permitan a los productores agropecuarios y agroindustriales optimizar su
actividad productiva para aprovechar las oportunidades de mercado.
2. Articular de manera efectiva la investigación y el desarrollo tecnológico con los servicios de

extensión y asesoramiento agropecuarios, para asegurar una oferta tecnológica orientada a
la innovación y pertinente a las necesidades de los productores y demás actores
involucrados en las cadenas de valor agropecuarias.
3. Articular la investigación y el desarrollo tecnológico con las actividades de formación y

capacitación del Sistema Nacional de Educación, para contribuir con la generación de
capacidades y competencias en innovación de todos los actores del sector agropecuario.
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4. Articular las acciones de formación y capacitación para la innovación agropecuaria con los
objetivos de los servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios.
5. Garantizar la participación de los productores, sus organizaciones y los demás actores de las
cadenas de valor agropecuarias, en la definición de los objetivos y procesos de innovación
sectorial.
6. Hacer uso efectivo de los recursos, capacidades e infraestructura destinados a la ciencia,

tecnología e innovación en el sector agropecuario.
7. Definir un arreglo institucional que establezca roles, funciones e interacciones concretas y

coordinadas que permitan la innovación en el sector agropecuario.
8. Adoptar y gestionar el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria –

PECTIA y la Agenda Dinámica Nacional de I+D+i, como los instrumentos de planificación
estratégica y de orientación de la inversión en esta materia.
9. Reconocer, a partir de procesos de gestión de conocimiento, los saberes locales, ancestrales

y tradicionales de las diversas comunidades del sector agropecuario; e incorporarlos en los
procesos de I+D+i cuando estas comunidades así lo definan.
10. Articular e integrar los sistemas de información y servicios de soporte al sector agropecuario
para que operen en red, como una sola plataforma de gestión para la innovación.
11. Vincular los procesos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación agropecuaria

nacional con estrategias, avances y experiencias que se desarrollen en el ámbito
internacional, siempre que aporten a dar soluciones a las problemáticas locales.
12. Establecer los mecanismos para realizar el debido seguimiento y evaluación al cumplimiento
de los objetivos, principios y metas del SNIA.
CAPÍTULO III
SUBSISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
AGROPECUARIO
Artículo 7. Subsistema Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario. Créase

el Subsistema Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario como parte
integral del SNIA, definido como el conjunto de políticas, instrumentos y actores, así como las
relaciones que estos promueven, para orientar, planificar, implementar y evaluar las acciones de
investigación, desarrollo tecnológico, transferencia de tecnología e innovación que se ejecutan en
el ámbito agropecuario.
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Artículo 8. Arreglo Institucional del Subsistema Nacional de Investigación y Desarrollo

Tecnológico Agropecuario. El subsistema estará integrado por instituciones y organizaciones de
orden nacional, regional y local. En el orden nacional se encuentran el Departamento
Administrativo Nacional de Ciencia y Tecnología – Colciencias; el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural - MADR; la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria -
CORPOICA; los Centros Nacionales de Investigación y Desarrollo del Sector Agropecuario –
CENIs; las Instituciones de Educación Superior – IES, con sus grupos de investigación; los
gremios de la producción, las organizaciones de cadena y los centros de investigación
internacionales con acciones en el país; en el orden regional y local se encuentran las
expresiones territoriales de cada uno de estos actores, además de las empresas, productores y
asociaciones de productores del sector agropecuario que cuentan con unidades de I+D+i.
Parágrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será el rector del Subsistema de

Investigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario, para lo cual se coordinará con los demás
actores del SNCCTI a través de las instancias que se definan para ello.
Artículo 9. Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECTIA) . El Plan Estratégico

de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuario –PECTIA, es un marco orientador de la
política de CTI y de recursos de financiamiento de fuentes públicas, privadas y de cooperación,
para promover el cambio técnico y la generación de valor, así como la evaluación periódica de
sus resultados en términos de sostenibilidad ambiental, productividad y competitividad.
Parágrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será el responsable de la actualización

del PECTIA, para lo cual podrá delegar a la Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria – CORPOICA o a quien haga sus veces.
Artículo 10. Agenda Dinámica Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación

(Agenda I+D+i). La Agenda I+D+i es un instrumento de planificación y gestión para la focalización
de recursos y de acciones tendientes al fortalecimiento, dinamización y optimización del SNIA en
torno al mejoramiento de la productividad y competitividad sectorial.
Parágrafo. CORPOICA o quien haga sus veces, será la entidad encargada de coordinar la
construcción participativa de la Agenda Dinámica Nacional I+D+i, para lo cual contará con
recursos del Presupuesto Nacional en consonancia con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley
1731 de 2014.
Artículo 11. Plataforma de Gestión (SIEMBRA). La plataforma SIEMBRA es el aplicativo

electrónico del Subsistema Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario,
para la recopilación, gestión, divulgación y seguimiento de la información relativa a proyectos,
resultados, avances y oferta tecnológica originada en el mismo, en la cual se gestionarán
además, los avances y resultados del PECTIA y de la Agenda Dinámica Nacional I+D+i.
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Parágrafo 1. CORPOICA, o quien haga sus veces, será la entidad encargada de coordinar y
administrar dicha plataforma (SIEMBRA), para lo cual contará con recursos del Presupuesto
Nacional en consonancia con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 1731 de 2014.
Parágrafo 2. La plataforma de gestión SIEMBRA podrá integrar información relativa a los otros
subsistemas del SNIA, respondiendo al propósito de hacer uso efectivo de recursos, capacidades
e infraestructura del sistema.
Artículo 12. Financiamiento. Todos los planes, programas, proyectos e iniciativas de investigación
y desarrollo tecnológico agropecuario, a ser financiados con recursos públicos, deberán estar
enmarcados en el PECTIA y la Agenda Dinámica Nacional I+D+i, y para su ejecución podrán
concurrir también, los recursos de financiación privada o de cooperación que para tal efecto se
hayan programado.
Parágrafo. La financiación de las acciones de I+D con recursos públicos se incrementará

gradualmente cada año y podrá tener como fuentes el Presupuesto General de la Nación en
cabeza de las entidades sectoriales, el Sistema General de Regalías, los fondos parafiscales, y
los presupuestos de los entes territoriales y de las Instituciones de Educación Superior de
carácter público; así como los recursos del Fondo Francisco José de Caldas - COLCIENCIAS, y
del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, entre otros.
CAPÍTULO IV
SUBSISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA LA INNOVACION
AGROPECUARIA
Artículo 13. Subsistema Nacional de Formación y Capacitación para la Innovación Agropecuaria.

Créase el Subsistema Nacional de Formación y Capacitación para la Innovación Agropecuaria
como parte integral del SNIA, definido como el conjunto de políticas, instrumentos y actores, así
como las relaciones que estos promueven, para coordinar la planificación, implementación,
financiación y evaluación de las acciones de formación y capacitación que impacten directamente
el proceso de I+D+i en el sector agropecuario.
Artículo 14. Arreglo Institucional del Subsistema Nacional de Formación y Capacitación para la
Innovación Agropecuaria. Este subsistema estará integrado por instituciones y organizaciones del
orden nacional, regional y local. En el orden nacional se encuentran el Departamento Nacional de
Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Educación Nacional; el
Departamento Administrativo Nacional de Ciencia y Tecnología – Colciencias; el Servicio
Nacional de Aprendizaje – Sena; la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria –
CORPOICA; el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior –
ICETEX; los colegios o asociaciones de profesionales relacionadas con el sector agropecuario. A
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nivel regional y local se encuentran las Secretarías de Educación y Agricultura Departamentales y
Municipales o las que hagan sus veces, y las entidades del Sistema Nacional de Educación
Terciaria – SNET y del Sistema Nacional de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano –
SIET que tengan programas de educación técnica, tecnológica, profesional y de posgrado
dirigidos a atender necesidades del sector agropecuario. Así mismo los colegios agropecuarios
que responden a la formación media técnica en este ámbito, y los docentes y estudiantes de
programas relacionados con el sector agropecuario y rural. (¿Y LAS UNIVERSIDADES??)
Parágrafo. El Ministerio de Educación Nacional será el rector del Subsistema de Formación y

Capacitación para la Innovación del Sector Agropecuario, para lo cual se coordinará con los
demás actores del SNIA, principalmente el con Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a
través de las instancias que se definan para ello.
Artículo 15. Calidad y pertinencia de la formación y capacitación para la innovación agropecuaria.

El Subsistema Nacional de Formación y Capacitación para la Innovación Agropecuaria velará por
la calidad y pertinencia de los programas de formación y capacitación dirigidos a generar
competencias para la investigación, el desarrollo tecnológico, la extensión y asesoramiento
agropecuario y la innovación, a través, entre otras acciones, de la expedición de lineamientos y
políticas orientadas a dichos objetivos
Artículo 16. Formación para la innovación agropecuaria en la educación media. En el marco de la

formación para la innovación, los actores del SNIA, principalmente los del Subsistema de
Investigación y Desarrollo Tecnológico, podrán articular sus acciones con las adelantadas por la
educación media técnica, especialmente los colegios agropecuarios. La innovación colaborativa
se aplicará como principio de las actividades a desarrollar, entendiendo que estas entidades de
formación trabajan por la capacitación de las generaciones rurales futuras.
Artículo 17. Fomento a la formación de capital humano altamente capacitado para I+D+i . Los
actores del subsistema desarrollarán estrategias que incrementen la disponibilidad de recurso
humano formado a nivel de maestría y doctorado, tanto en programas nacionales como
internacionales, en correspondencia con las necesidades estratégicas sectoriales definidas en el
PECTIA. Así mismo fomentarán la internacionalización del recurso humano en programas de
formación de corto plazo, ofrecidos por diferentes institutos internacionales afines al sector.
Parágrafo. El Subsistema de Formación y Capacitación para la Innovación del Sector

Agropecuario velará por la alineación de la investigación (disertaciones, tesis y monografías),
derivada de estudios de maestría y doctorado financiados con recursos públicos, con las
prioridades del sector plasmadas en el PECTIA y en la Agenda Nacional de I+D+i.
Artículo 18. Relevo generacional en la I+D+i agropecuaria. El Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, Colciencias y el Ministerio de Educación Nacional aunarán esfuerzos para
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apoyar a las entidades de I+D en sus planes de relevo generacional en temáticas estratégicas o
de punta, que demuestren estar en riesgo por el acceso a pensión del recurso humano existente.
Artículo 19. Financiamiento de la formación para la I+D+i agropecuaria. En el marco de la

formación para la innovación agropecuaria, los actores del Subsistema podrán disponer recursos
públicos y privados para fondear instrumentos como el crédito educativo en condiciones
preferenciales, otorgamiento de becas totales o parciales para estudios de pregrado, postgrado,
estadías o pasantías doctorales y postdoctorales; ayudas para la movilidad de profesores
visitantes y programas como Jóvenes Investigadores, Ser Pilo Paga y Jóvenes Rurales, entre
otros, siempre que estén dirigidos a los objetivos de innovación del sector agropecuario. Estas
acciones deberán prever siempre una condición más favorable para quien retorne a su región de
origen tras culminar la formación.
De otro lado, los actores del SNIA podrán destinar recursos físicos, técnicos y humanos para la
articulación de sus acciones con las adelantadas por la educación media técnica en cabeza de
los colegios agropecuarios.
Parágrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Ciencia y Tecnología – Colciencias y el

Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior – ICETEX alinearán
la gestión de facilitación del acceso a las oportunidades educativas que brinda la comunidad
internacional, con las áreas temáticas estratégicas para el sector agropecuario plasmadas en el
PECTIA, de modo que responda a los recursos humanos requeridos para desarrollar la Agenda
Nacional I+D+i, incluyendo lo relativo a la ejecución de los servicios de extensión y
asesoramiento agropecuario.
Artículo 20. Catálogo de Cualificaciones para el Sector Agropecuario. El Ministerio de Educación

Nacional, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros actores del SNIA aunarán
esfuerzos para adelantar la identificación y diseño del Marco de Cualificaciones para el sector
agropecuario, de modo que permita el ajuste de la oferta de formación en función de dichas
cualificaciones.
Artículo 21. Educación Terciaria más cercana a la población rural. Las entidades del Sistema de
Educación Terciaria aunarán esfuerzos con otros actores del SNIA, que cuenten con capacidades
(recursos humanos, financieros, de infraestructura y conectividad) en territorios aislados, para
establecer programas que acerquen y faciliten la formación técnica, tecnológica y profesional a la
población de tales territorios. Se potenciará por esta vía la estrategia de Centros Regionales de
Educación Superior - CERES del Ministerio de Educación Nacional, entre otras.
CAPÍTULO V
SUBSISTEMA NACIONAL DE EXTENSIÓN Y ASESORAMIENTO AGROPECUARIOS
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Artículo 22. Subsistema Nacional de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios. Créase el
Subsistema Nacional de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios como parte integral del
Sistema Nacional de Innovación Agropecuario, definido como el conjunto de políticas,
instrumentos y actores, así como las relaciones que estos promueven, para orientar, planificar,
implementar, hacer seguimiento y evaluar la prestación de los servicios de extensión y
asesoramiento agropecuarios que tienen lugar en el ámbito rural nacional.
Artículo 23. Arreglo institucional del Subsistema Nacional de Extensión y asesoramiento

agropecuarios. El presente subsistema estará integrado por instituciones y organizaciones de
orden nacional, regional y local. Del nivel nacional participarán el Departamento Nacional de
Planeación - DNP, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, la Agencia de
Desarrollo Rural - ADR, la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – CORPOICA,
y el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA; en el nivel regional y local estarán las oficinas
seccionales de la ADR, CORPOICA y SENA, las Secretarías de Agricultura Departamental y
Municipal o quien haga sus veces, las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria
UMATA, los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial - CPGA, las entidades
prestadoras del servicio de extensión y asesoramiento agropecuarios –EPSEAA, los gremios de
la producción, las organizaciones de productores, y los productores individuales, incluidos los de
las comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y del pueblo ROM.
Parágrafo 1. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será el rector del Subsistema de

Extensión y Asesoramiento Agropecuario, para lo cual contará con el soporte de la Comisión
Nacional de Extensión y Asesoramiento Agropecuario – CNEAA, que se conformará dentro de los
seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, y se reunirá al menos dos
(2) veces al año.
Así mismo el Consejo Nacional de Secretarías de Agricultura Departamental – CONSA, los

Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario – CONSEA, y los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural – CMDR, serán espacios de articulación para la implementación de los servicios
de extensión y asesoramiento agropecuario.
Artículo 24. Comisión Nacional de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios (CNEAA). La

Comisión Nacional de Extensión y Asesoramiento Agropecuario actuará como órgano asesor y
consultivo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en cuanto a la operación del
Subsistema, en especial sobre la prestación y soporte de los servicios de extensión y
asesoramiento agropecuarios.
Artículo 25. Conformación de la Comisión Nacional de Extensión y asesoramiento agropecuarios

(CNEAA). La CNEAA estará conformada por cinco miembros, así: el Viceministro de Asunto
Agropecuarios del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR o su delegado, quien la
presidirá, El Subdirector de Desarrollo Rural Sostenible del Departamento Nacional de
Planeación – DNP o su delegado, el Presidente del Consejo Nacional de Secretarías de
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Agricultura Departamental – CONSA, el Viceministro de Educación Superior del Ministerio de
Educación Nacional o su delegado, el Vicepresidente de Integración Productiva de la Agencia de
Desarrollo Rural o su delegado, un representante de las organizaciones de productores, y un
representante de las entidades prestadoras del servicio de extensión y asesoramiento
agropecuarios – EPSEAA.
La Agencia de Desarrollo Rural ejercerá la secretaría técnica de la CNEAA, a través de la

Dirección de Asistencia Técnica. La Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección
Sanitaria del MADR, será invitada permanente. Podrán ser invitados a la comisión, la
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – CORPOICA y el Servicio Nacional de
Aprendizaje – SENA.
Artículo 26. Enfoque de Extensión Agropecuaria en la prestación de los servicios. El enfoque de

extensión agropecuaria prevé la ejecución de acciones integrales que promuevan el desarrollo de
las comunidades rurales desde su quehacer productivo, a partir de la generación de capacidades,
la organización de los productores, la innovación participativa y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. Por tanto los servicios de extensión agropecuaria tendrán los siguientes
objetivos:
1. Desarrollar el capital humano a través de la generación y/o mejora de las habilidades,

destrezas y talentos de los productores agropecuarios para ejecutar apropiadamente las
gestiones y labores que demande su actividad productiva, entre otras, actividades técnico-
productivas y/o de transformación o agroindustria rural, administrativas, financieras,
informáticas, de mercadeo y de comercialización.
2. Desarrollar el capital social que permita la organización de los productores para gestionar
colectivamente y de manera eficiente las entradas (factores productivos) y salidas (alimentos,
materias primas y productos con valor agregado) de sus sistemas de producción. Así mismo,
la promoción de las organizaciones de segundo piso y la conformación de redes de
productores, mujeres y jóvenes rurales, entre otras;
3. Prestar acompañamiento efectivo a los productores para el acceso a la información de

apoyo, la adopción o adaptación de tecnologías y productos tecnológicos, la apropiación
social del conocimiento, y la solución de problemáticas a través de la innovación colaborativa,
entre otras formas, mediante la investigación participativa;
4. Promover el manejo sostenible de los recursos naturales de modo que se haga uso eficiente
de los recursos suelo, agua, biodiversidad, etc., así como la integración de prácticas
orientadas a la mitigación y adaptación al cambio climático.
5. Promover y gestionar la articulación de los agentes y actores de desarrollo rural local o

regional en torno a la resolución de problemáticas que impacten directa o indirectamente la
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competitividad de los sistemas productivos de las comunidades; y participar en espacios que
dispongan los gobiernos regionales para la retroalimentación de la política pública sectorial,
así como el empoderamiento de los productores para auto-gestionar la solución de sus
necesidades.
Artículo 27. Servicios de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios. El servicio de extensión

agropecuaria es un servicio público, descentralizado, de obligatoria prestación por parte de los
departamentos en coordinación con los municipios, de carácter permanente, recurrente y
adaptable a las particularidades del territorio, del usuario y de la actividad productiva que este
adelanta.
El asesoramiento es un servicio transitorio, acotado, especializado, que provee soluciones a

problemáticas específicas.
Artículo 28. Elementos orientadores de los servicios de Extensión Agropecuaria . La prestación de

los servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios se ejecutará en consideración a los
siguientes elementos:
1. Descentralización. Los servicios de extensión agropecuaria financiados con recursos públicos

se ejecutarán en un marco de autonomía regional. Será responsabilidad de los
departamentos coordinar, a través de sus Secretarías de Agricultura Departamental o de
quien haga sus veces, a los municipios y corregimientos departamentales para la
planificación, implementación, seguimiento, veeduría y evaluación del servicio, de
conformidad con el artículo 74 de la Ley 715 de 2001.
2. Participación. Las etapas de planificación, implementación, seguimiento, veeduría y

evaluación de la prestación de los servicios de extensión agropecuaria tendrán participación
activa de todos los actores que conforman el Subsistema de Extensión y Asesoramiento
Agropecuarios, en coordinación con los entes territoriales. Los espacios de participación a
nivel nacional, regional y local serán la Comisión Nacional de Extensión y Asesoramiento
Agropecuarios - CNEAA, los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario – CONSEA,
los Consejos Municipales de Desarrollo Rural – CMDR, entre otros.
3. Pertinencia. La prestación de los servicios de extensión y asesoramiento agropecuario se

planificará e implementará en concordancia con la tipología y perfil del usuario, así como con
las características del sistema de producción que este desarrolla, el contexto regional, y los
objetivos de innovación que se definan en los instrumentos de planificación.
4. Continuidad. El servicio de extensión agropecuaria debe prestarse de manera continua en el

territorio nacional, para lo cual el Gobierno Nacional y los entes territoriales adelantarán los
arreglos institucionales, administrativos y presupuestales necesarios.
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5. Recurrencia. Los servicios de extensión agropecuaria gratuitos y subsidiados podrán ser
prestados a los usuarios durante más de un año y de manera consecutiva, hasta que este
alcance unos objetivos medibles en términos de productividad e ingresos que se reflejen en
una mejora de su calidad de vida. La financiación del servicio con recursos públicos por
usuario será decreciente en el tiempo, a medida que se verifique el logro de los objetivos
propuestos.
6. Calidad. La calidad del servicio debe ser medible y verificable de manera objetiva, a través de
un esquema de evaluación que involucre, como mínimo, elementos de oportunidad,
pertinencia y efectividad de los servicios.
7. Exclusión. Los servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios son mutuamente

excluyentes en su financiación por parte del Estado, en consecuencia los productores no
podrán acceder al mismo tiempo a ambas modalidades financiadas o cofinanciadas con
recursos públicos.
8. Libre escogencia. Los entes territoriales, en coordinación con las comunidades y a través de
los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario – CONSEA o los Consejos Municipales
de Desarrollo Rural –CMDR, realizarán de manera autónoma, con el cumplimiento de la
normatividad para la contratación pública aplicable, el proceso de selección y escogencia de
la o las entidades que ejecutarán los servicios de extensión agropecuaria en sus territorios.
9. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promoverán

de manera activa el control social de la gestión pública, incorporando en sus ejercicios de
rendición de cuentas lo relativo a la prestación de los servicios de extensión agropecuaria.
10. Cobertura y gradualidad. Se garantizará la cobertura en el territorio nacional de los servicios

de extensión, de manera progresiva y ordenada, a partir de la definición de criterios de
priorización de territorios o comunidades y considerando las limitaciones en materia de
disponibilidad de recursos públicos, oferta suficiente y apropiada de servicios, acceso
heterogéneo al territorio, y capacidades locales distintas.
Artículo 29. Usuarios de los Servicios de Extensión y asesoramiento agropecuarios. Para efectos
de la prestación de los servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios, los usuarios serán
todos aquellos productores que ejecuten en un predio rural una o más actividades agrícolas,
pecuarias, forestales, piscícolas, acuícolas o de la agroindustria rural.
Parágrafo. Beneficiarios. Se denominarán beneficiarios aquellos usuarios que reciben el servicio

de extensión agropecuaria de manera gratuita.
Artículo 30. Clasificación de los usuarios. Los usuarios de los servicios de extensión y
asesoramiento agropecuarios se clasifican de la siguiente manera:
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__
1. Pequeño productor será todo aquel productor propietario, poseedor o tenedor de un predio
rural, a cualquier título, que no supere las dos (2) UAF, y en la cual directamente o con ayuda
de su familia genere por lo menos el cincuenta (50%) de sus ingresos mensuales totales.
ESTA DEFINICIÓN YA ESTÁ DEVALUADA EN RRI
Decreto 2179 de 2015
"Por medio del cual se modifica el Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, en lo relacionado con la reglamentación que
define Pequeño Productor para los fines de la Ley 16 de 1990" Se entenderá por pequeño productor la
persona natural que posea activos totales no superiores a los doscientos ochenta y cuatro (284)
SMMLV, en el momento de la respectiva operación de crédito. Deberá demostrarse que estos
activos, conjuntamente con los del cónyuge o compañero permanente, no exceden de ese valor,
según balance comercial aceptado por el intermediario financiero cuya antigüedad no sea superior
a 90 días a la solicitud del crédito.
Parágrafo. Para el caso de los beneficiarios de Reforma Agraria, el valor de la tierra no será
computable dentro de los activos totales."
2. Mediano
Decreto 2179 deproductor
2015 Seserá todo aquel
entenderá productor
por pequeño propietario,
productor poseedor
la persona naturaloque
tenedor
posea de un predio
activos totales no
rural a cualquier título, cuyo tamaño sea mayor a dos (2) UAF y hasta cinco (5) UAF, y en lade la
superiores a los doscientos ochenta y cuatro (284) SMMLV, en el momento
cual eldirectamente respectiva
"Por medio del cual se modifica
operación de crédito. Deberá demostrarse que estos activos, conjuntamente
o con ayuda de su familia genere ingresos equivalentes hasta diez (10)
con los del cónyuge o compañero permanente, no exceden de ese valor, según balance
SMLMV.
Decreto 1071 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector
Administrativo Agropecuario,
3. Gran productor será todo aquel productor propietario, poseedor o tenedor de un predio rural a
Pesquero y de Desarrollo Rural, en
cualquier título, cuyo tamaño sea mayor a cinco (5) UAF y cuyos sus ingresos superen los
lo relacionado con la
diez (10) SMLMV.
reglamentación que define
Pequeño Productor para los fines
de la Ley 16 de 1990"
Parágrafo 1. Los productores de pesca artesanal y acuicultura se clasifican de la siguiente
manera:
1. Son pequeños acuicultores quienes producen hasta 22 toneladas/año y sus activos totales no
superan el equivalente a 284 SMLMV, incluidos los de su cónyuge o compañero permanente.
Dentro de esta clasificación se encuentra incluida la Acuicultura de Recursos Limitados -
AREL y la Acuicultura de Mediana y Pequeña Escala.
2. Son medianos acuicultores quienes producen entre 22,1 y 240 toneladas por año y sus
activos totales son inferiores o iguales a 5.000 SMLMV, lo cual debe estar reflejado en
estados financieros o en certificación de contador público, según corresponda.
3. Son grandes acuicultores quienes producen más de 240 toneladas por año y sus activos
totales son superiores a 5.000 SMLMV, lo cual debe ser soportado en estados financieros
certificados por un contador público.
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__
Parágrafo 2. Los productores de avicultura y porcicultura, se clasifican de la siguiente manera

(EN DEFINICIÓN)
Parágrafo 3. Para efectos de la prestación de los servicios de extensión y asesoramiento

agropecuario, el productor de agricultura familiar se clasificará según las tipologías del presente
artículo, en función del tamaño de su UPA en términos de UAF, por lo cual se tendrá en cuenta la
reglamentación vigente sobre agricultura familiar.
Parágrafo 4. Para efectos de la prestación de los servicios de extensión y asesoramiento

agropecuarios, los beneficiarios del Fondo Nacional de Tierras se clasificarán según las
tipologías del presente artículo, en función del tamaño del predio adjudicado en términos de UAF.
Parágrafo 5. Para efectos de acceder a los servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios

como asociación o cualquier otro tipo de organización colectiva, la clasificación se hará
individualmente, es decir que no se sumará el número de UAF del grupo ni los ingresos
generados por sus miembros a partir de la actividad agropecuaria.
Artículo 31. Participación de los usuarios y/o beneficiarios. La participación de los usuarios y/o
beneficiarios en la planificación, implementación, seguimiento, veeduría y evaluación de los
servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios se implementará a través de la realización
de procesos incluyentes que permitan: i) identificar las líneas productivas y los limitantes de las
mismas que requieren ser atendidas por los servicios de extensión, siempre en correspondencia
con la vocación del suelo y la oferta ambiental de su territorio; ii) proponer y concertar las
acciones y estrategias requeridas para dar solución a las problemáticas y/o potenciar los
sistemas productivos; iii) implementar de manera comprometida las acciones y estrategias
concertadas; y iv) participar de forma objetiva y organizada de los mecanismos que se definan
para la veeduría, seguimiento y evaluación de la prestación del servicio.
Artículo 32. Registro de Usuarios y/o beneficiarios de los Servicios de Extensión y Asesoramiento
Rural. Para efectos de la prestación de los servicios, los productores deberán estar inscritos en el
registro de usuarios incluido en la plataforma Productor 360 o en la que haga sus veces, por
tanto, deberán solicitar su inscripción ante el municipio correspondiente al lugar de ubicación de
su predio rural. El municipio velará por la veracidad de la información consignada en el registro.
El Departamento velará porque los municipios y corregimientos departamentales actualicen el
registro durante los primeros tres meses de cada año.
Artículo 33. Planes Departamentales de Extensión Agropecuaria - PDEA. El Plan Departamental

de Extensión Agropecuaria- PDEA definirá el marco estratégico cuatrienal, bajo el cual se
prestarán los servicios de extensión agropecuaria en los municipios, distritos y corregimientos
departamentales de su influencia. Por lo tanto deberá plantearse en correspondencia con el Plan
de Desarrollo Departamental, los Planes Agropecuarios Municipales, los Planes de Ordenamiento
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Territorial y las herramientas de ordenamiento social y productivo de la propiedad generadas por
la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria – UPRA o quien haga sus veces.
Parágrafo 1. El PDEA definirá los elementos que permitan la alineación del servicio de extensión
agropecuaria de los PGEA con las dinámicas departamentales, principalmente respecto a: i) los
grupos poblacionales y sus particularidades; ii) las apuestas productivas regionales de acuerdo al
ordenamiento productivo y social de su territorio; iii) los programas y proyectos regionales para la
generación de capacidades, acceso a mercados y provisión de bienes, servicios e infraestructura
sectorial; iv) las acciones regionales frente a la gestión del riesgo agroclimático regional y
adaptación al cambio climático y v) las alianzas interinstitucionales, las redes e iniciativas
orientadas a la innovación agropecuaria regional.
Parágrafo 2. En caso de que en un departamento haya concurrencia de Programas de Desarrollo

con Enfoque Territorial – PDET, Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social –
Zidres de que trata la Ley 1273 de 2016 y/o Planes y Proyectos integrales de desarrollo
agropecuario y rural de que trata el Decreto 2364 de 2015, entre otros; será responsabilidad del
departamento, coordinar las acciones para evitar la duplicidad de esfuerzos respecto a la
prestación de los servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios involucrados en los
PGEA.
Artículo 34. Planes Generales de Extensión Agropecuaria – PGEA. El Plan General de Extensión
Agropecuaria es el instrumento cuatrienal que detalla y define las acciones concretas de
extensión agropecuaria, a llevarse a cabo en un municipio o grupo de municipios, en
correspondencia con el Plan Departamental de Extensión Agropecuaria-PDEA. Para ello definirá
principalmente los siguientes elementos: i) las líneas productivas agropecuarias a atender y sus
limitantes; ii) las estrategias y actividades requeridas para dar solución a las problemáticas y/o
potenciar los sistemas productivos, el capital social, el capital humano y la gestión de los recursos
naturales; iii) los objetivos de innovación en cuanto a productividad, competitividad, sostenibilidad
e incorporación al mercado; iv) los indicadores de seguimiento y evaluación y v) la planificación
financiera y de gastos asociada a su ejecución.
La cobertura geográfica de estos planes será flexible respondiendo a las particularidades de los
territorios, en tal sentido los PGEA podrán responder a acciones a nivel municipal, por grupo de
municipios, de provincia, cuenca, subregión clúster o cualquier otro tipo de organización territorial
dentro de un departamento, e incluso en relación con otro departamento.
Los PGEA serán parte integral del PDEA, en tal sentido es deber del departamento liderar y
validar que las acciones planteadas en los PGEA se encuentren alineadas con los objetivos del
PDEA.
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Parágrafo 1. En los territorios donde exista presencia de pueblos indígenas, afrocolombianos,
negros, palenqueros, raizales y Rom, la planificación deberá garantizar la prestación del servicio
de extensión agropecuaria a estas comunidades, según sus usos, tradiciones y costumbres.
Parágrafo 2. La Agencia de Desarrollo Rural a través de sus Unidades Territoriales adelantará un

acompañamiento directo a las Secretarías de Agricultura Departamentales en su tarea de
planificación, implementación, seguimiento, veeduría y evaluación del servicio. Especialmente en
la construcción de los PDEA y PGEA.
Artículo 35. Entidades Prestadoras de Servicios de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios .

Las entidades prestadoras del servicio de extensión y asesoramiento agropecuarios EPSEAA–
podrán ser UMATAS, Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, gremios agropecuarios,
empresas privadas, asociaciones de profesionales, universidades, agencias de desarrollo local-
ADL, entidades sin ánimo de lucro –ESAL, colegios agropecuarios o asociaciones de
productores, entre otros, que tengan por objeto la prestación del servicio de extensión, asistencia
técnica o asesoramiento agropecuario, cumpliendo los requisitos de habilitación de que trata el
Artículo 37.
Parágrafo. Las Universidades podrán conformarse como EPSEAA cuando en sus estatutos
tengan como actividad la extensión, asistencia técnica o asesoramiento agropecuario.
Artículo 36. Registro de Entidades Prestadoras de Servicios de Extensión y Asesoramiento

Agropecuarios – REPSEAA. Las EPSEAA deberán registrarse en la plataforma Productores 360
o la que haga sus veces anexando todos los requisitos definidos para este fin, por parte de la
Agencia de Desarrollo Rural en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Los requisitos se orientarán entre otros, a los siguientes aspectos:
a) Idoneidad del recurso humano: formación profesional y desarrollo de competencias

b) Experiencia relacionada.
c) Capacidad operativa: recursos físicos, logísticos y tecnológicos, entre otros.
d) Vínculo con organizaciones de formación, capacitación, ciencia, tecnología e innovación.
e) Capacidad financiera.
f) Constitución y situación legal conforme.
Artículo 37. Habilitación de Entidades Prestadoras de Servicios de Extensión y Asesoramiento

Agropecuario –EPSEAA. Las Secretarías de Agricultura Departamental o quienes haga sus
veces, realizarán la habilitación de las EPSEAA que han sido registradas a través de la
plataforma Productores 360 o su equivalente. El proceso de habilitación corresponde a la
verificación del cumplimiento de los requisitos necesarios para brindar el servicio de extensión
agropecuaria en el marco de los Planes Generales de Extensión Agropecuaria –PGEA.
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Parágrafo. La Agencia de Desarrollo Rural será la responsable de definir los procedimientos para
la habilitación de las EPSEAA. Así mismo realizará de manera aleatoria una vez al año, auditoria
sobre la habilitación de al menos el 10% de las EPSEAA incluidas en el Registro.
Artículo 38. Publicación. La Agencia de Desarrollo Rural actualizará y publicará de manera

permanente la lista de las Entidades Prestadoras de Servicios de Extensión y Asesoramiento
Agropecuario –EPSEAA que se encuentran habilitadas en el REPSEAA.
Artículo 39. Selección de las Entidades Prestadoras de Servicios de Extensión y asesoramiento

agropecuarios - EPSEAA. Los Departamentos a través de los Consejos Seccionales de
Desarrollo Agropecuario – CONSEAs, en coordinación con sus municipios, seleccionarán la o las
entidades prestadoras del servicio de extensión agropecuaria que ejecutarán cada uno de los
Planes Generales de Extensión Agropecuaria – PGEA en su territorio. Para ello deberán
considerar los siguientes parámetros, sin perjuicio de lo contemplado en la Ley 80 de 1993 y
demás normas aplicables: a) Que se encuentren en el Registro de Entidades Prestadoras de
Servicios de Extensión y asesoramiento agropecuarios – REPSEAA publicado por la Agencia de
Desarrollo Rural; b) Que se encuentren habilitadas por la Secretaría de Agricultura
Departamental para prestar los servicios; c) Que garanticen que la oferta del servicio responda
adecuadamente a las demandas, de conformidad con el PGEA a ejecutar; d) Que los procesos
de seguimiento, evaluación o veeduría de que tratan los artículos 67, 68 y 69 den cuenta de su
idoneidad y calidad en la prestación de los servicios de extensión agropecuaria; y 5) Que no se
encuentran suspendidas de conformidad con el artículo 43 de la presente Ley.
Artículo 40. Equipos de extensión agropecuaria . Los Planes Generales de Extensión

Agropecuaria - PGEA se ejecutarán a partir de equipos interdisciplinarios de profesionales,
técnicos y tecnólogos, que coordinarán las acciones integrales que demande la generación de
capacidades, la organización de los productores, la innovación participativa y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, en el marco del desarrollo de las comunidades rurales y de
su quehacer productivo. Para ello las EPSEAA deberán contar con personas cuyos perfiles hayan
logrado el desarrollo de capacidades, habilidades y conocimientos para comprender la realidad
del entorno, convertirse en agentes de cambio y coadyuvar en la integración y participación social
de la comunidad.
Artículo 41. Capacitación y certificación de competencias laborales. El Servicio Nacional de

Aprendizaje – SENA en colaboración con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la
Agencia de Desarrollo Rural, podrá poner a disposición de los actores del Subsistema de
Extensión y Asesoramiento Agropecuario acciones de capacitación y certificación de
competencias laborales dirigidas a profesionales, técnicos o tecnólogos, vinculados a la
prestación de los servicios de extensión y asesoramiento agropecuario financiados con recursos
públicos.
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Parágrafo. La certificación de competencias laborales emitida por el SENA, podrá ser un requisito
exigible para la habilitación de Entidades Prestadoras de Servicios de Extensión Agropecuaria de
que trata el Artículo 37.
Artículo 42. Contrato de aprendizaje. La implementación de los servicios de Extensión

Agropecuaria a través de los Planes Generales de Extensión Agropecuaria - PGEA contemplará
la posibilidad de que los estudiantes de último semestre o ciclo, de programas de educación
técnica, tecnológica o profesional en el campo de las ciencias agropecuarias y otras relacionadas
con el desarrollo rural, lleven a cabo prácticas a través de contratos de aprendizaje con las
EPSEAA, en los términos de la Ley 789 de 2002 y los Decretos 933 y 2585 de 2003 del Ministerio
de la Protección Social.
Parágrafo 1. La vinculación de estudiantes a través de los contratos de aprendizaje, podrá ser un

ítem valorable en la habilitación de las EPSEAA de que trata el artículo 37.
Artículo 43. Créase el Programa Nacional para la Vinculación de Aprendices en los Servicios de
Extensión y Asesoramiento Agropecuario. El Programa Nacional para la Vinculación de
Aprendices en los Servicios de Extensión y Asesoramiento Agropecuario se orientará al apoyo
técnico y financiero entorno a la ejecución de contratos de aprendizaje por parte de las EPSEAA.
Para esto se aunarán recursos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Agencia de
Desarrollo Rural y presupuestos departamentales y municipales, destinados a financiar hasta el
50% de los costos asociados a la ejecución de dichos contratos. La contrapartida restante deberá
estar cubierta por la EPSEAA contratante, incluyendo el 100% de los costos asociados a la
seguridad social integral.
Artículo 44. Suspensión de las EPSEAA. La Agencia de Desarrollo Rural podrá suspender
temporal o totalmente a las Entidades de Servicios de Extensión y Asesoramiento Agropecuario –
EPSEEA, para la prestación de los servicios en el marco de los PGEA, cuando ocurra alguna de
las siguientes situaciones: a) presentación de documentación falsa o manipulada al momento del
registro en el REPSEAA, b) habilitación por parte de la Secretaría de Agricultura Departamental
sin el cumplimiento de los requisitos de habilitación, c) las que se determinen como causales de
suspensión, a partir de los procesos de evaluación y veeduría de la prestación de los servicios de
extensión agropecuaria de que tratan los artículos 68 y 67 de la presente Ley.
Artículo 45. Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación en la prestación del Servicio
de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios. El Subsistema de Extensión y Asesoramiento a
través de las acciones de soporte a la prestación de los servicios, promoverá el desarrollo, uso y
aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones –TIC como herramienta
de apoyo al cambio técnico y la innovación.
Artículo 46. Divulgación del servicio de extensión agropecuaria. La Agencia de Desarrollo Rural
en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y a través de los
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departamentos, garantizará la promoción del servicio, así como la rendición de cuentas de
manera que la sociedad en general tenga información sobre su ejecución.
Artículo 47. Soporte al Subsistema de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios . Se entenderá

por soporte al Subsistema de Extensión y Asesoramiento agropecuarios todas aquellas acciones
orientadas a proveer, mejorar o aprovechar de manera efectiva, las capacidades, herramientas e
instrumentos requeridos para ejecutar los servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios.
El soporte deberá operar bajo el principio de articulación del Subsistema de Extensión y
asesoramiento agropecuarios con los Subsistemas de Investigación y Desarrollo Tecnológico y
de Formación y Capacitación para la Innovación.
Corpoica o quien haga sus veces será la entidad encargada de liderar el soporte al Subsistema,
para lo cual podrá constituir las alianzas nacionales e internacionales a que haya lugar, así
mismo se coordinará con la Agencia de Desarrollo Rural para alinear los procesos de soporte con
la implementación de la política. En razón a lo anterior, contará con recursos del Presupuesto
Nacional en consonancia con lo dispuesto en el art. 20 de la Ley 1731 de 2014.
Artículo 48. Financiamiento de los Servicios de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios . Para

efectos de la financiación de la prestación de los servicios de extensión agropecuaria, definidos
en los Planes Departamentales de Extensión Agropecuaria – PDEA y los Planes Generales de
Extensión Agropecuaria - PGEA deberán concurrir los recursos dispuestos para tal efecto en el
presupuesto de la Agencia de Desarrollo Rural o quien haga sus veces, así mismo presupuestos
departamentales y municipales en concordancia con la Ley 715 de 2001; adicionalmente los
recursos de fondos parafiscales siempre que se apliquen de acuerdo a la normativa que los
regula. Del mismo modo será viable la financiación con recursos del Sistema General de
Regalías, de cooperación internacional y del sector privado.
Finalmente serán destinados a la prestación de los servicios, los recursos recaudados por los
departamentos o municipios, correspondientes a los pagos parciales o totales de las tarifas
definidas por los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario – CONSEA, para medianos y
grandes productores que se inscriban como usuarios del servicio. Solamente serán sujetos de
subsidio sobre el valor de la tarifa, los medianos productores. Este subsidio será decreciente en
el tiempo.
Parágrafo. Las comunidades étnicas que reciban recursos de transferencias, destinarán de estas,
los recursos necesarios para financiar o cofinanciar los servicios de extensión agropecuaria en
concurrencia con las fuentes descritas en el presente artículo.
Artículo 49. Fondos Parafiscales. Para la asignación de recursos de los Fondos Parafiscales
Agropecuarios y Pesqueros a la prestación de los servicios de extensión y asesoramiento
agropecuario, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por intermedio de sus
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representantes en los órganos de Dirección de estos Fondos, velará por que la inversión se haga
en coordinación con los entes territoriales.
Artículo 50. Tarifas de los Servicios de Extensión y Asesoramiento Agropecuario. Las tarifas de
los servicios de extensión agropecuaria serán definidas por los departamentos a través de los
Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario – CONSEA. La Agencia de Desarrollo Rural
en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural adelantará los estudios,
análisis y consultorías que permitan tener referentes en esta materia.
Artículo 51. Fondo Departamental para el Financiamiento de los Servicios de Extensión y

Asesoramiento Agropecuarios. Los departamentos podrán constituir un Fondo Departamental de
Extensión y asesoramiento agropecuarios, dedicado a la recolección de los recursos públicos y
demás fuentes descritas en la presente ley, destinados a la financiación de los Planes Generales
de Extensión Agropecuaria –PGEA en correspondencia con el marco que aporta el Plan
Departamental de Extensión Agropecuaria - PDEA.
Parágrafo 1. En cada vigencia fiscal los departamentos y municipios apropiarán obligatoriamente

un presupuesto destinado a la prestación de los servicios de extensión y asesoramiento
agropecuaria, así como a las actividades conexas que impacten dichos servicios, de conformidad
con lo establecido en los artículos 70 y 72 de la Ley 101 de 1993 y la Ley 715 de 2001.
El Departamento será el responsable de la administración de los recursos públicos que hayan

concurrido para efectos de la prestación de los servicios de extensión agropecuaria en el marco
de los PGEA. En todo caso los recursos aportados por los municipios solo podrán aplicarse a los
usuarios que sean registrados por estos, en la plataforma 360.
Parágrafo 2. El Fondo se constituirá como una cuenta especial bajo la administración financiera
de la Gobernación y su dirección estará encomendada al CONSEA quien expedirá su reglamento
de funcionamiento, dentro del cual deberán definirse los mecanismos para la rendición de
cuentas a los aportantes de dicho fondo y a los entes de control.
Artículo 52. Financiamiento a través del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario . Los
instrumentos del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario - SNCA podrán ser un mecanismo de
financiamiento de la prestación de los servicios extensión y asesoramiento agropecuario, siempre
que el servicio se encuentre vinculado a un proyecto productivo agropecuario.
Parágrafo. La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario – CNCA reglamentará las condiciones

de las líneas de crédito, apoyos, incentivos u otros instrumentos crediticios de que se disponga
para financiar los costos asociados a la prestación del servicio de extensión o asesoramiento.
Este rubro será de máximo el 10% del valor del proyecto financiable.
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Artículo 53. Sanciones. Cuando la planificación, ejecución y financiamiento, así como las
actividades, objetivos y metas definidas como alcanzables a partir de la prestación de los
servicios de extensión agropecuaria, no se cumplan a cabalidad, los Departamentos y Municipios,
las Entidades prestadoras de Servicios de Extensión y Asesoramiento Agropecuario – EPSEEA y
los usuarios del servicio podrán ser sancionados.
Parágrafo. Las sanciones serán impuestas por los organismos de control y las entidades
competentes, de conformidad con lo señalado en la presente Ley y en las normas que la
reglamenten.
CAPITULO 6.
UNIDADES MUNICIPALES DE ASISTENCIA TECNICA AGROPECUARIA Y CENTROS
PROVINCIALES DE GESTION AGROEMPRESARIAL
Artículo 54. Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria. Los municipios deberán
constituir Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA para la prestación
del servicio de extensión y asesoramiento agropecuarios, acompañamiento a productores,
ejecución de proyectos agropecuarios, articulación institucional, apoyo logístico del sector,
levantamiento de información y demás actividades relacionadas con su naturaleza que
promuevan el desarrollo agropecuario y rural.
Los municipios asegurarán la asignación presupuestal para el funcionamiento y fortalecimiento

progresivo de las UMATA en términos de equipo técnico, medios tecnológicos, infraestructura y
otros medios como el transporte y la logística, con el fin de garantizar la calidad y oportunidad de
los servicios y la ejecución pertinente y oportuna de sus funciones.
Parágrafo 1. Para ser funcionario de la UMATA se exigirán como requisitos ser profesional en el
área de agronomía, veterinaria, zootecnia, biología, ingeniería forestal, agroalimentaria,
administración agropecuaria, tecnología agropecuaria, técnico agropecuario, bachiller
agropecuario y profesiones afines con el sector agropecuario, medio ambiental y pesquero. Su
vinculación se hará de acuerdo a las normas de carrera administrativa.
Parágrafo 2. Para ser director de UMATA es obligatorio acreditar título profesional y tarjeta
profesional en áreas agropecuarias o en profesiones afines con el sector agropecuario, medio
ambiental y pesquero, así como una experiencia en el sector agropecuario, medio ambiente o
pesquero no menor de tres años.
Artículo 55. Generación de capacidades en UMATA: El Gobierno Nacional y Departamental de

conformidad con las apropiaciones presupuestales vigentes, fortalecerá las habilidades y
capacidades de las UMATA a través de la entrega del conocimiento sobre la estructura
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institucional del sector agropecuario y la implementación de mecanismos de acceso a los
instrumentos de la política pública orientados a garantizar el cumplimiento del Plan General de
Extensión Agropecuaria.
Artículo 56. Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial - CPGA. Los municipios podrán
asociarse o autorizar la asociación de las UMATAmata como respuesta a las demandas
identificadas por provincia, cuenca, subregión o cualquier otro tipo de organización territorial
dentro de un departamento e incluso en relación con municipios de varios departamentos; para la
prestación del servicio de extensión y asesoramiento agropecuarios, en las fases de planificación,
selección de las EPSEAAS y la definición del tipo de servicio.
El Estado de forma progresiva promoverá e incentivará la conformación de CPGA para la

prestación del Servicio de Extensión y asesoramiento agropecuarios.
Artículo 57. Creación. Los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial estarán conformados
por los municipios que voluntariamente se asocien para la prestación del servicio de extensión y
asesoramiento agropecuarios, caso en el cual harán constar su voluntad en el correspondiente
convenio de asociación y en los estatutos que determinen la forma y condiciones de operación de
tales centros.
En el manejo de los recursos, el CPGA observará los principios del sistema presupuestal,
contenidos en el Estatuto Orgánico del Presupuesto y los contratos que celebren se sujetarán a
las normas sobre contratación administrativa.
Parágrafo. La responsabilidad del municipio en la planificación, ejecución y seguimiento del

Servicio de Extensión y asesoramiento agropecuarios, se ejercerá a través de su participación en
el Centro Provincial de Gestión Agroempresarial. Las Secretarías Departamentales de Agricultura
o quien haga sus veces, tendrán la responsabilidad de coordinar la constitución, operación y
consolidación de los CPGA.
Artículo 58. Después de constituidos los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, los
alcaldes de los municipios asociados continuarán garantizando la prestación del Servicio de
Extensión y asesoramiento agropecuarios a través de los recursos físicos y financieros, que les
trasladarán, previo desmonte de las UMATA para evitar duplicidad de funciones.
Artículo 59. Características. Los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, son

organizaciones de gestión que agrupan municipios con características homogéneas y
potencialidades comunes, para el desarrollo de la competitividad y el fortalecimiento del mercado
de servicios de extensión y asesoramiento agropecuarios, con enfoque agroempresarial.
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Parágrafo. Las UMATA y los CPGA deberán incorporar a sus equipos de trabajo, estudiantes de
último semestre principalmente de carreras del sector agropecuario, ambiental y pesquero en las
condiciones descritas en los artículos 42 y 43 de la presente Ley
CAPITULO 7.
ARTICULACION INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA
Artículo 60. Articulación institucional. La articulación del SNIA y su gobernanza tendrá como
premisa la coordinación sistemática de las instituciones públicas y privadas que hacen parte de
los subsistemas en los contextos locales y regionales de tipo social, económico, cultural
y agroecológico, que le permita gestionar las necesidades de I+D+i.
Artículo 61. Sistemas territoriales de innovación . Los sistemas territoriales de innovación pueden
ser nacionales, departamentales o locales, y se definen como la red de instituciones del sector
privado y público, cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican o divulgan
nuevas tecnologías cuyo uso contribuye a mejorar las condiciones sociales, económicas y la
sostenibilidad ambiental, de un territorio.
Artículo 62. Acciones de los actores del SNIA. Las acciones de los actores del SNIA deberán
fortalecer los sistemas territoriales de innovación, en concordancia con la política de desarrollo
rural con enfoque territorial, y propiciar sinergias de relacionamiento entre los subsistemas,
instancias y actores para generación, difusión, aplicación y apropiación de nuevo conocimiento
en el sector, que promueva el desarrollo, aprendizaje institucional y la innovación en los
territorios.
Artículo 63. Redes de Innovación. Los actores del SNIA, en particular el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, el Departamento Administrativo Nacional de Ciencia y Tecnología –
Colciencias; el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR, y la Corporación Colombiana
de Investigación Agropecuaria - CORPOICA deberán ejecutar mecanismos y otorgar incentivos
para la conformación de redes de innovación para la gestión del conocimiento en función de los
Sistemas Territoriales de Innovación.
Artículo 64. Mecanismos de coordinación Nacional. Créase el consejo superior de SNCTA,

presidido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, con la participación
articulada del sector en las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación, quienes
definirán la forma y condiciones de estructuración e integración de la Secretaría Técnica y del
Consejo Sectorial del SNIA, así como su composición y funciones.
Artículo 65. Funciones del Consejo Superior del SNIA . Serán funciones del Consejo Superior: i)
definir los mecanismos que garanticen la articulación del SNIA al SNCCTI así como entre los
componentes, interfaces, órganos de coordinación de los mismos, para lograr un desarrollo
incremental de la coordinación y cooperación de los actores a nivel nacional y territorial; ii)
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establecer los marcos regulatorios adecuados para temas como propiedad intelectual,
bioseguridad y acceso a recursos genéticos, entre otros; iii)promover instrumentos de política
pública que ayuden a mitigar los riesgos de innovar a nivel de unidades productivas, promuevan
el desarrollo de financiamiento para la innovación y ayuden a promover la cultura de la
innovación.
Artículo 66. Mecanismo de coordinación Territorial. La coordinación territorial del SNIA estará a
cargo de las Comisiones Regionales, y las Secretarias de Agricultura Departamentales o quienes
estas deleguen, que tendrán entre otras las siguientes funciones:
a) Promover la generación, acumulación, socialización y adopción de conocimiento para el

cambio técnico con sujeción a las normas ambientales, que contribuyan a mejorar los niveles de
productividad y rentabilidad en los procesos productivos.
b) Articular los diferentes actores del SNIA en torno a la focalización, priorización y ejecución de
agendas de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i), que contribuyan al cambio técnico y a
la innovación, a fin de alcanzar la competitividad y la sostenibilidad agropecuaria y rural.
c) Adoptar el PECTIA y la Agenda Dinámica Nacional de I+D+I como el marco para concertar las
prioridades y la orientación de la inversión pública en materia de CTI agropecuaria y
agroindustrial.
Parágrafo. Para cumplir estas funciones dichas comisiones crearán una instancia de concertación
sectorial (mesa sectorial de Ciencia, Tecnología e Innovación), en el marco del desarrollo de
Sistemas territoriales de innovación.
CAPITULO 8. SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL SNIA
Artículo 67. Seguimiento y evaluación a las acciones de I+D+i del SNIA. El Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural definirá los instrumentos e indicadores que permitan el seguimiento
y la evaluación de la política de CTI, de la ejecución del PECTIA y de los resultados e impactos
del SNIA en el sector.
Parágrafo. La plataforma SIEMBRA se constituye en punto focal del sistema de seguimiento y

evaluación de las acciones de I+D+i del SNIA, por tanto su uso y actualización oportuna será
obligatorio para quienes cuenten con recursos públicos para la financiación o cofinanciación de
sus acciones.
Artículo 68. Seguimiento a la prestación del servicio de Extensión y Asesoramiento y

Agropecuario: La Agencia de Desarrollo Rural en coordinación con las Secretarías de Agricultura
Departamental, realizará el seguimiento a la prestación del servicio de extensión y asesoramiento
agropecuario, y remitirá un reporte semestral al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural según
26

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los indicadores e información requeridos por este, para realizar el seguimiento a la política de
extensión y asesoramiento agropecuario.
Parágrafo. La Comisión Nacional de Extensión y Asesoramiento Agropecuario – CNEAA podrá

ser un espacio de análisis de los reportes presentados por la Agencia.
Artículo 69. Evaluación de la prestación del servicio de extensión agropecuaria. Para efectos de
evaluar la prestación del servicio en el marco de los Planes Generales de Extensión
Agropecuaria – PGEA, la Agencia de Desarrollo Rural definirá en coordinación con el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural un esquema de evaluación que involucre, entre otros, elementos
de oportunidad, objetividad (imparcialidad), pertinencia, efectividad y costo-eficiencia de los
servicios. El esquema de evaluación podrá involucrar la participación de veedurías ciudadanas.
Parágrafo 1. La evaluación será bianual y podrá dar lugar al ajuste de actividades y tiempos de
los PGEA así como al cambio de la EPSEAA que lo está ejecutando, entre otras cosas. Serán las
Secretarías de Agricultura Departamental o quienes hagan sus veces, las encargadas de
implementar dicho esquema, en coordinación con las oficinas seccionales de la Agencia. La
evaluación se hará dentro de los tres meses siguientes a cumplir los dos años de ejecución de
cada PGEA.
Artículo 70. Evaluación de la EPSEAA. En el marco de los procesos de evaluación y veeduría de

la prestación de los servicios de extensión agropecuaria de que trata el artículo 68 de la presente
Ley, las Secretarias de Agricultura Departamental harán evaluación del desempeño de las
EPSEAA, dicha evaluación podrá dar lugar a la terminación o a la suspensión de su habilitación
como prestador de servicios de extensión agropecuaria, de acuerdo a los criterios que se definan
para ello.
Artículo 71. Vigencia, modificaciones y derogatoria. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación, deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 607 de 2000 y
sus decretos reglamentarios.

Proyecto Ley Snia 092016 (Reforma Extensión Rural)

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PROYECTO DE LEY No.

2. Ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. Proceso de planificación

3. Innovación. Introducción de un nuevo o significativamente mejorado, producto (bien o

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5. Sistema de Innovación. Conjunto de políticas, estrategias, programas, organizaciones y

6. Sistemas Territoriales de Innovación. Pueden ser nacionales, departamentales o locales, y se

7. Redes. Conjunto de actores (personas u organizaciones) con un tipo particular de

8. Gestión del conocimiento (GC). Es el proceso vinculado a la generación, acumulación y

9. Innovación colaborativa. Se refiere a los procesos de concepción y producción de una

Artículo 3. Principios. El desarrollo, interpretación y aplicación de la presente ley se sustenta

1. Articulación. Las acciones y estrategias desarrolladas en el marco del SNIA garantizarán la

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2. Enfoque Territorial. Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarán reconociendo la

3. Enfoque diferencial. Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarán de manera

4. Ordenamiento de la propiedad. Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarán

6. Desarrollo Sostenible. Las acciones y estrategias adelantadas en el marco del SNIA

7. Orientación al mercado e incorporación a cadenas de valor. Las acciones y estrategias

8. Propiedad intelectual. El SNIA gestionará el cumplimiento de las normas nacionales e

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Parágrafo. La coordinación del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria estará en cabeza

1. Implementar las acciones de investigación, desarrollo tecnológico, formación, capacitación e

2. Articular de manera efectiva la investigación y el desarrollo tecnológico con los servicios de

3. Articular la investigación y el desarrollo tecnológico con las actividades de formación y

“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION AGROPECUARIA Y SE

6. Hacer uso efectivo de los recursos, capacidades e infraestructura destinados a la ciencia,

7. Definir un arreglo institucional que establezca roles, funciones e interacciones concretas y

8. Adoptar y gestionar el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria –

9. Reconocer, a partir de procesos de gestión de conocimiento, los saberes locales, ancestrales

11. Vincular los procesos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación agropecuaria

Artículo 7. Subsistema Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario. Créase

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Artículo 8. Arreglo Institucional del Subsistema Nacional de Investigación y Desarrollo

Parágrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será el rector del Subsistema de

Artículo 9. Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECTIA) . El Plan Estratégico

Parágrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será el responsable de la actualización

Artículo 10. Agenda Dinámica Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación

Artículo 11. Plataforma de Gestión (SIEMBRA). La plataforma SIEMBRA es el aplicativo

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Parágrafo. La financiación de las acciones de I+D con recursos públicos se incrementará

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Parágrafo. El Ministerio de Educación Nacional será el rector del Subsistema de Formación y

Artículo 15. Calidad y pertinencia de la formación y capacitación para la innovación agropecuaria.

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Artículo 19. Financiamiento de la formación para la I+D+i agropecuaria. En el marco de la

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Artículo 20. Catálogo de Cualificaciones para el Sector Agropecuario. El Ministerio de Educación

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Artículo 23. Arreglo institucional del Subsistema Nacional de Extensión y asesoramiento

Parágrafo 1. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será el rector del Subsistema de

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Artículo 24. Comisión Nacional de Extensión y Asesoramiento Agropecuarios (CNEAA). La

Artículo 25. Conformación de la Comisión Nacional de Extensión y asesoramiento agropecuarios

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