Hombre, Sociedad y Ecología

Claudia Patricia Castellanos Menjura

LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA

Elaborado por:

Jeyson Santiago Gómez Gómez 20182025003

Jenny Gabriela Romero Sua 20182025015
Karen Daniela Fajardo Matallana 20182025059
Juan Diego Rodríguez Barrero 20182025075

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de Ingeniería
Ingeniería Catastral y Geodesia

BOGOTA D.C., 25 de septiembre de 2021

 OBJETIVOS

Objetivos Generales

1. Definir las principales funciones y características de la Autoridad Nacional de

Licencias Ambientales -ANLA-.
2. Exponer los requerimientos necesarios para solicitar una licencia ambiental a la
ANLA.

Objetivos específicos

1. Mencionar dos estudios de caso que evidencien la labor y aplicación de las funciones
de la ANLA
2. Conceptualizar a los lectores sobre el funcionamiento de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales y sus principales causas de creación.

INTRODUCCIÓN

La presente investigación sobre las licencias ambientales en nuestro país y la autoridad que
las regula (ANLA), forma parte de los estudios de la asignatura Hombre, Sociedad y
Ecología, la cual se enfoca en reconocer los procesos de transformación generados por el
desarrollo socioeconómico, en torno a los cambios ambientales, sus efectos políticos–
sociales, así como en los procesos de globalización y sus dinámicas poblaciones; lo anterior
con el fin de generar procesos de reflexión en torno a los elementos teóricos en los campos
económicos, sistémicos y ambientales.

METODOLOGÍA

Para realizar la presente investigación que tiene como principal objetivo definir la ANLA y
sus principales características, utilizamos la metodología investigativa e histórica, donde
hacemos una recopilación de los principales conceptos y definiciones encontradas en las
diferentes leyes, resoluciones y decretos que dictaminan la base de la ANLA; para finalmente
realizar dos estudios de caso a manera de ejemplo.

MARCO TEÓRICO

¿Qué es la ANLA?

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- es la encargada de que los

proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental
cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible
ambiental del País.
 ¿Cuándo se fundó la ANLA?

La ANLA se creó en el año 2011 por medio del Decreto 3573 de 2011 artículo 1 el cuál
dictamina la creación de la Unidad Administrativa Especial del orden nacional, denominada
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA– en los términos del artículo 67 de la
Ley 489 de 1998, con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica, la cual
hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

ESTRUCTURA:

1. Despacho del Director General

1 1. Oficina de Control Interno
1.2. Oficina de Control Disciplinario interno
1.3. Oficina de Tecnologías de la Información
1.4. Oficina Asesora Jurídica
1.5. Oficina Asesora de Planeación
2. Subdirección de Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiental
3. Subdirección ele Evaluación de Licencias Ambientales
4. Subdirección de Seguimiento de Licencias Ambientales
5. Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales
6. Subdirección Administrativa y Financiera

Esta estructura mencionada anteriormente fue modificada por el decreto 376 de 2020 para
fortalecer los mecanismos de participación ciudadana ambiental, los procesos de
evaluación y seguimiento de licencias ambientales, los de gestión de tecnologías de la
información, disciplinarios y de gestión de la entidad.

¿Por qué se fundó la ANLA?

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales nace ante la necesidad del estado de

fortalecer los procesos de licenciamiento ambiental, como eje fundamental de las
locomotoras del desarrollo.

También nace ante los retrasos presentados en el año 2010, del más del 90% del
licenciamiento del país, es por eso que el gobierno de Juan Manuel Santos decide fortalecer
los trámites de licencias ambientales, dictaminando su creación en el año 2011.
La ANLA se crea como unidad administrativa especial, con autonomía administrativa y
financiera, condiciones que le han permitido ampliar su base de grupos de trabajo, buscando
la atención de la demanda de los diferentes sectores en lo de su competencia, y la generación
de instrumentos técnicos que también contribuyan en robustecer los procesos que son
inherentes a su misión.

¿Qué ha hecho la ANLA?

Según el Decreto N.º 3573 de 2011 las funciones de la ANLA son:

1. Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los
reglamentos.
2. Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales.
3. Administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales -SILA- y
Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea -VITAL.
4. Velar porque se surtan los mecanismos de participación ciudadana de que trata la ley
relativos a licencias, permisos y trámites ambientales.
5. Implementar estrategias dirigidas al cuidado, custodia y correcto manejo de la
información de los expedientes de licencias. permisos y trámites ambientales.
6. Apoyar la elaboración de la reglamentación en materia ambiental.
7. Ordenar la suspensión de los trabajos o actividades, en los casos en los que el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible haga uso del ejercicio discrecional y
selectivo sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autónomas Regionales.

8. Aprobar los actos administrativos de licencias ambientales para explotaciones mineras

y de construcción de infraestructura vial y los permisos y concesiones de
aprovechamiento forestal de que tratan los artículos 34, 35 Y 39 de la Ley 99 de 1993.

Cabe aclarar que en el Decreto N.º 376 de 2020 fortalece las funciones de la ANLA
delegando obligaciones al despacho y las subdirecciones de esta entidad, con el fin de
aumentar los niveles de productividad de la misma.

Estado de los Procesos de Licenciamiento Ambiental de la ANLA

A continuación se muestra el estado de los proyectos respecto a los términos fijados por el
Decreto 2820 de 2010, los trámites resueltos durante la presente vigencia y el tiempo
promedio de su evaluación. La Subdirección de Evaluación y Seguimiento de la ANLA, a
junio 30 de 2014 contaba con 241 proyectos en evaluación entre Licencias (81),
Modificaciones a Licencias (75) y Dictámenes Técnicos Ambientales (85).
 ¿Qué es una licencia ambiental?

Es un proceso utilizado para la planeación y administración de proyectos que asegura que las
actividades humanas y económicas se ajusten a las restricciones ecológicas y de recursos y de
esta forma se constituye en un mecanismo clave para promover el desarrollo sostenible.

De acuerdo al Art. 3 del Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010, La Licencia Ambiental, es la
autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto,
obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave
a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de
los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con
la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada.

Esta Licencia Ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o
concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables,
que sean necesarios para el desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad y deberá
obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o actividad. Ningún proyecto, obra o
actividad requerirá más de una Licencia.

¿Cómo sacar una licencia Ambiental?

Para sacar una licencia ambiental la cual es dada por la institución ANLA se realiza los
siguientes pasos para el trámite:
1. Realizar el registro en la Ventanilla Integral de Trámites en Línea-VITAL, en donde se
diligencia un formulario de identificación con datos básicos, en la siguiente enlace
http://vital.minambiente.gov.co/SILPA/TestSilpa/security/login.aspx.
2. Solicitar el pronunciamiento acerca de la necesidad de Diagnóstico Ambiental de
Alternativas - DAA, esta debe estar acompañada de un resumen ejecutivo con la
descripción del proyecto e información relacionada con la localización geográfica del
mismo. Para realizar la solicitud a través de la página anteriormente mencionada, en
ella se procede con los siguientes pasos:

● En la opción “solicitudes” digitar usuario y contraseña.

● En el menú principal, desplegar la lista “iniciar trámite”.
● Seleccionar la opción Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
● Diligenciar el formulario electrónico.

3. Elaboración del estudio ambiental requerido por parte del usuario, el cual debe ser
presentado a la debida autoridad con los requisitos establecidos en el Decreto 1076
del 2015 (Sector ambiental y desarrollo sostenible), para iniciar el trámite.

4. Se solicita la liquidación por el servicio de evaluación del trámite requerido, para esto
hay dos alternativas, las cuales deben ser con 15 días de anticipación, la primera
opción se realiza por medio de la página VITAL y la segunda es por medio de la
página del ANLA.

5. Diligenciar los formularios de solicitud de: Verificación Preliminar de la

Documentación y Presentación de DAA o, Solicitud o Modificación de licencia
Ambiental se realiza a traves de la pagina VITAL, se realiza casi el mismo
procedimiento que en el punto dos hasta el “En el menú principal, desplegar la lista
iniciar trámite”, de ahí en adelante se hace los siguientes pasos:

● Seleccionar la opción “Licencia Ambiental”.

● Diligenciar el formulario electrónico de “Verificación Preliminar de la
Documentación y Solicitud o Modificación de Licencia Ambiental”.

Además de lo anterior, durante el proceso de diligenciamiento se tienen que anexar

todos los soportes de cada uno de los documentos requeridos para la solicitud del
trámite como una presentación del proyecto con fotografías o imágenes del proyecto,
entre otros.

6. Se convoca una reunión de presentación de resultados de la Verificación Preliminar de

Documentos a través de correo electrónico registrado en VITAL. En esta reunión se
tendrá la siguiente distribución del tiempo, la cual será en días hábiles:

● Día 1: radicación de la solicitud de Verificación Preliminar de Documentos –

VPD.
● Días 2, 3 y 4: verificación preliminar de la documentación.
 ● Día 5: reunión de presentación de resultados de la Verificación Preliminar de
Documentos - VPD.

La reunión de presentación de resultados requiere asistencia del representante legal o

apoderado para recibir el Formato de Verificación Preliminar de la Documentación y,
en caso de salir aprobado, notificarse del Auto de inicio. Si no es aprobada la
información, se devolverá la documentación y el usuario deberá iniciar nuevamente el
procedimiento.

7. Si los documentos anexos cumplen los requisitos establecidos para iniciar el trámite
de licencia ambiental, la ANLA de manera inmediata procederá a expedir el acto
administrativo de inicio del trámite requerido.

8. La ANLA mediante profesionales especializados, empieza a realizar una evaluación

ambiental tanto del tipo documental y mediante visitas técnicas de campo y con la
posibilidad de solicitar el pronunciamiento de otras entidades para determinar la
viabilidad o no del proyecto, obra o actividad.

9. Asistir a una reunión de solicitud de información adicional, en caso de que así se

requiera, donde el solicitante, su representante legal o apoderado deberá concurrir a la
reunión citada mediante oficio, en la que se establecerá la información adicional que
se requiera para efectuar el completo análisis del trámite requerido.

Para presentar la información adicional a través de VITAL deberá seguir los

siguientes pasos:

● En la opción “Solicitudes” digitar usuario y contraseña.

● En el menú principal, desplegar la lista “Otras actividades”.
● Seleccionar la opción “Enviar Información a la Autoridad Ambiental”.
● Diligenciar el formulario electrónico seleccionando el expediente del trámite.
​
10. En caso de que se necesitara información adicional, el usuario debe ajustar el estudio
ambiental y entregarlo nuevamente mediante la VITAL.

11. Notificación del acto administrativo que comunica la decisión de la Autoridad. Una
vez realizado el proceso de evaluación por parte de la Autoridad Ambiental, mediante
concepto técnico se fundamenta la viabilidad o no de la licencia ambiental.

VITAL: Es el mecanismo de radicación dispuesto por la ANLA para presentar Diagnóstico

ambiental de alternativas, solicitar licencia ambiental, entre otros.

DAA: Tiene como objetivo suministrar la información para evaluar y comparar las diferentes
opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto,
obra o actividad.
 CASOS DE ESTUDIO

1. Explotación integral de Carbón del Flanco Occidental del Sinclinal de la Jagua de

Ibirica

Este proyecto tiene como objetivo la explotación de mineral de carbón a cielo abierto,
mediante una operación integrada de los contratos mineros 285/95 (CDJ), 132/92 (CET),
109/90 (CMU) y DKP-141 (CDJ)

Este proyecto se localiza en el centro del departamento del Cesar a 240 kilómetros al
suroriente de santa marta y a 120 kilómetros al sur de valledupar, en jurisdicción de los
municipios de Becerril y la Jagua del ibirico.

La explotación se realiza a cielo abierto utilizando un sistema de palas y camiones para

extracción tanto de carbón como del material esteril por medio de explosivos o de manera
mecánica, esto se realiza dependiendo del material. Después para remover los materiales se
realiza con una excavadora hidráulica, las cuales las transportan a las áreas de depósitos por
medio de palas hidráulicas y retroexcavadoras.

La operación de la mina La Jagua en términos generales realiza las siguientes actividades:

● Levantamiento de vegetación antes de extraer.

● Remoción del suelo y manejo independiente.
● Excavación y transporte a botaderos de estéril.
● Minería de carbón y transporte a las pilas.
● Recolocación del suelo sobre la superficie terminada de los botaderos de estéril.
● Procesamiento de carbón para cumplir las expectativas de mercado.
● Entrega de carbón al mercado.
● Rehabilitación paisajística y revegetación de las áreas intervenidas.

Este proyecto de explotación de carbón comenzó el 9 de marzo en 1994 con la resolución

094, por medio de la cual se estableció el plan integral de manejo ambiental a la sociedad
consorcio minero unido SA, durante el tiempo el proyecto ha tenido una serie de
modificación en los años 1998, 2001, 2004, 2008, 2009, 2012, 2017, 2019, 2020.

Una modificación importante fue con la resolución 708 del 2012 en el cual la ANLA
modificó el plan de manejo ambiental unificado con el fin de incorporar los permisos,
concesiones y autorizaciones para el uso y/o aprovechamiento de recursos naturales
renovables otorgados en beneficio del proyecto.

2. Hidroeléctrica el quimbo

El Quimbo es una planta generadora de energía propiedad de Enel-Emgesa y es la primera

Hidroeléctrica en Colombia construida totalmente por el sector privado. Hace uso de las
aguas del Río Magdalena, cuenta con una capacidad instalada de 400 MW y una generación
media de 2.216 Gwh/año, con lo cual abastece cerca del 4% de la demanda energética
colombiana. Se localiza al sur del departamento del Huila, dentro del cañón que formó el Río
Magdalena en el filo rocoso de la formación Gualanday Superior, conocido como estrecho El
Quimbo, en la finca finlandia; su construcción se encuentra en manos de la empresa
EMGESA, la cual está encargada de utilizar aguas del río Suaza y Magdalena.

El surgimiento del conflicto aparece en el momento en el que la construcción del proyecto

hidroeléctrico El Quimbo afecta directa e indirectamente a los habitantes de los sectores
aledaños al igual que el ecosistema donde se lleva a cabo su construcción, dejando a su paso
problemas socio-económicos, ecológicos y jurídicos.

Proceso del licenciamiento ambiental para el proyecto hidroeléctrico el Quimbo

Sobre la cuenca alta del río Magdalena, al sur del departamento del Huila en 8.500
hectáreas ubicadas en la Reserva Forestal de la Amazonía", se llevó a cabo el Proyecto
Hidrológico el Quimbo

Por su parte, en la Licencia Ambiental otorgada a EMGESA en la Resolución 0899 de

2009 por el Ministerio de Ambiente, señaló la gran significancia que tiene, para el área
de influencia directa del proyecto, la remoción de cobertura vegetal sobre 3.034 Has, la
cual afectó un área considerable de bosque multiestrata de 818,6 Has, ; todo lo cual ha
implicado la pérdida de hábitats para "103 especies de aves, 13 especies de reptiles y
3 especies de mamíferos en grave peligro de extinción, a saber, la pacaraná, el mono
nocturno de manos grises y la nutria neotropical" (CIJ, 2016).

Lo anterior explica la protección que el Legislador le dio al área, a través de la Ley

2ª de 1959, mediante la cual se constituyó la Reserva Forestal de la Amazonía; en donde
nacen varios de los afluentes más importantes de la región y del país, entre esos el río
Magdalena. En ese sentido, se sobreentiende la oposición inicial para la realización de un
proyecto de las magnitudes del Proyecto Hidroeléctrico el Quimbo, toda vez que su área de
influencia directa se encuentra ubicada en un 95% dentro de dicha zona de Reserva Forestal
Protectora; lo que implica la alteración de una de las regiones más estratégicas de
Colombia, en términos de biodiversidad y provisión hídrica.
No obstante, la consideración previa no fue impedimento para que el MinAmbiente otorgara
Licencia Ambiental a EMGESA para ejecutar el Proyecto Hidroeléctrico el Quimbo
(15/05/2009) y aceptara, reiteradamente, numerosas modificaciones en su contenido que
llevaron a la Defensoría de Pueblo a manifestar su preocupación por la falta de
planificación en el desarrollo de este tipo de proyectos; evidente en las 117
modificaciones de la Licencia y Planes de Manejo Ambiental de EMGESA .

De otro lado, llama la atención que a pesar del aval del Gobierno Nacional para la
realización de estas obras; el accionar de la empresa se haya caracterizado por la comisión
sistemática de irregularidades como, por ejemplo, la no presentación de ajustes al Estudio
de Vulnerabilidad del Proyecto Hidroeléctrico el Quimbo, que le amerita la imposición
de una medida preventiva de amonestación por parte de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA) ; así como la no sustracción de áreas de reserva forestal
de Ley 2ª de 1959 que fueron intervenidas en el desarrollo del proyecto, ignorando lo
estipulado por el Art. 210 del Decreto 2811 de 1974 y el concepto de la Procuraduría del 9
de mayo de 2009, en el que solicitó al Ministerio de Ambiente abstenerse de otorgar la
Licencia Ambiental al Proyecto Hidroeléctrico el Quimbo.

En ese orden de ideas, el accionar de la empresa sumado al deficiente seguimiento al

proyecto por parte de la ANLA y entidades competentes pertenecientes al estado; ha tenido
su influencia en los impactos negativos que ha generado el Proyecto Hidroeléctrico el
Quimbo sobre extensas áreas del departamento del Huila, al afectar un elemento
transversal de su geografía: el río Magdalena.

CONCLUSIONES

● Se identificaron los factores y las necesidades por que se dio la creación de la ANLA.
● Se definieron los aspectos básicos de la ANLA y a su vez se explicó el paso a paso
para la obtención de una licencia ambiental.
● Se han planteado diferentes herramientas y metodologías que facilitan, optimizan y
aseguran los procesos para el acceso y el buen empleo de una licencia ambiental como
por ejemplo el seguimiento del proyecto por parte de la ANLA.
● Las licencias ambientales son una herramienta necesaria para garantizar y preservar
los recursos naturales para las futuras generaciones.
● Se dieron a conocer dos casos de estudio, en donde se evidenciaron algunas licencias
ambientales otorgadas por el Ministerio de Ambiente, las cuales fueron supervisadas y
modificadas posteriormente por la ANLA.

BIBLIOGRAFÍA

● http://portal.anla.gov.co/paso-paso
● https://www.anla.gov.co/1-1-descripcion-del-proyecto-explotacion-integral-de-carbon
-jagua-de-ibirico
● http://conflictos-ambientales.net/oca_bd/doc/An%C3%A1lisis%20Impactos%20ecosi
st%C3%A9micos.pdf
● https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20376%20DEL%
2011%20DE%20MARZO%20DE%202020.pdf
● https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/decretos/2011/dec_3573_2011.pd
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