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PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN PT3.PP 11/09/2020
PROTOCOLO DE ACTUACIONES ANTE ALERTAS DE

AMENAZA, VULNERACIÓN O INOBSERVACNCIA DE
DERECHOS EN LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA PRIMERA Versión 1 Página 1 de 44
INFANCIA DEL ICBF
TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO ............................................................................................................................................ 2
2. ALCANCE ............................................................................................................................................. 2
3. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICO ..................................................................................................... 2
4. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 18
4.1. FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ..................................... 19
4.2. FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ..................................................................... 21
4.3. AFECTACIÓN EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS: .............................................................. 23
4.4. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL ACTUAR.......................................................................................... 23
5. DESARROLLO ................................................................................................................................... 26
5.1. RUTA DE ACTUACIÓN .................................................................................................................. 26
5.2. FASE 1. PREVENCIÓNY ALISTAMIENTO ..................................................................................... 26
5.3. FASE 2: IDENTIFICACIÓN DE SIGNOS Y SÍNTOMAS ................................................................. 28
5.3.1. Signos y Síntomas de Violencia Física .................................................................................... 29
5.3.2. Signos y síntomas de Violencia Psicológica ............................................................................ 29
5.3.3. Síntomas de violencia sexual. ................................................................................................. 29
5.3.4. Signos y síntomas de omisión o negligencia ........................................................................... 30
5.3.5. Signos de alertas en el Contexto Familiar ............................................................................... 31
5.3.6. Identificación de signos o síntomas en las mujeres gestantes ................................................. 31
5.3.7. Signos de alerta en el contexto de las Unidades de Servicios UDS ........................................ 32
5.4. FASE 3: RUTA DE ACTUACIONES EN CASO DE IDENTIFICACIÓN DE ALERTAS, SIGNOS O
SÍNTOMAS ..................................................................................................................................... 33
5.4.1. Actuación para la activación de la ruta en los servicios CON EQUIPO INTERDISCIPLINARIO ...... 35
5.4.2. Actuación para la activación de la ruta en los servicios SIN EQUIPO INTERDISCIPLINARIO ......... 37
5.4.3. Actuaciones en caso de amenaza, vulneración o inobservancia de derechos por parte del talento
humano vinculado a los servicios de atención a la primera infancia. ............................................... 39
5.4.4. Orientaciones para todos los servicios.............................................................................................. 40
5.5. FASE 4. SEGUIMIENTO Y CIERRE .............................................................................................. 41
6. ORIENTACIONES PARA LA CIUDADANÍA EN CASOS DE AMENAZA, VULNERACIÓN O
INOBSERVANCIA DE DERECHOS ................................................................................................... 42
7. ANEXOS............................................................................................................................................. 42
8. DOCUMENTOS DE REFERENCIA .................................................................................................... 42
9. CONTROL DE CAMBIOS…………………………………………………………………………………… 43
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1. OBJETIVO
Brindar herramientas conceptuales y procedimentales a los colaboradores del ICBF y al talento humano
vinculado a los servicios de educación inicial1 del ICBF, para la identificación de alertas o signos de
amenaza, vulneración o inobservancia de derechos en las niñas, niños y mujeres gestantes usuarios de
las modalidades de educación inicial a la primera infancia del ICBF 2, así como las actuaciones a seguir
con ocasión de la activación de la ruta integral de atenciones 3 en casos de amenaza, vulneración o
inobservancia de derechos.
2. ALCANCE
Este protocolo inicia brindando los elementos y orientaciones para la identificación de signos o alertas de
amenaza, vulneración o inobservancia de derechos en las niñas, los niños y mujeres gestantes4
usuarios/as de las modalidades y todos sus servicios de atención a la primera infancia del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF); así mismo, orienta al talento humano de las EAS,UDS, UCA y
GA5 frente a las actuaciones por seguir, las responsabilidades, seguimiento requerido y activación de la
ruta integral de atenciones. Es también es una fuente de consulta para los colaboradores del ICBF en
cualquier proceso de asistencia técnica, supervisión, seguimiento, acompañamiento, formación y
fortalecimiento a cargo del ICBF y de las Entidades Territoriales. El protocolo finaliza con el seguimiento
y cierre de los casos evidenciados de amenazas, vulneración o inobservancia de derechos en el sector
correspondiente, y éste será el encargado de hacer el seguimiento y seguir el procedimiento acorde con
las medidas de restablecimiento adoptadas.
3. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICO
El marco normativo y político de este protocolo contiene las disposiciones de carácter internacional y
nacional de los derechos de la niñez, así como las políticas y programas promulgados por el Estado
Colombiano para la garantía, protección y restablecimiento de sus derechos desde la gestación, en
relación con mujeres gestantes sujetas de atención en algunos servicios a la primera infancia del ICBF.
1
Talento humano contratado por las Entidades Administradoras del Servicio - EAS, que brindan atención en Unidades de Servicio - UDS, Unidades
Comunitarias de Atención - UCA y Grupos de Atención - GA
2
Modalidades comunitaria, propia o intercultural, institucional y familiar en todos sus servicios
3
En desarrollo del presente protocolo se hará referencia a la activación de atenciones especializadas de la ruta integral de atenciones con actuaciones
que implican un proceso administrativo de restablecimiento de derechos; en casos de violencias se hace referencia a la activación de rutas de
atención integral ante casos de violencias.
4
Las disposiciones de este protocolo se dan de acuerdo con el artículo 4 del código de infancia y adolescencia en cuanto al ámbito de aplicación. El
presente código se aplica a todos los niños, las niñas y los adolescentes nacionales o extranjeros que se encuentren en el territorio naci onal (…)
5
Entidades Administradoras del Servicio- EAS-, Unidades de Servicio- UDS-, Unidades Comunitarias de Atención-UCA- y Grupos de Atención- GA-

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En este marco, la protección integral de las niñas, niños y mujeres gestantes implica como sociedad,
promover, respetar y dar cumplimiento a los derechos fundamentales emanados en la Constitución
Política de Colombia en los artículos 436 y 447 pues es desde los derechos de las niñas, niños y
adolescentes en el marco de la protección integral8, que se comprenden y generan todas las actuaciones
en las modalidades de atención a la primera infancia del ICBF.
Con la entrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y Adolescencia, se generó un
cambio de paradigma en la atención que brindaba el Estado colombiano a la niñez, pasando del enfoque
basado en la situación irregular, donde se reconocían a los menores de edad, como seres carentes que
requerían de la protección, actualmente el modelo de la protección integral reconoce a las niños, niños
y adolescentes como sujetos de derechos, este planteamiento ha sido acogido por Colombia a partir de
la Convención sobre los Derechos del Niño9
En ese sentido, la Ley 1804 de 2016 por la cual se establece la Política de Estado para el Desarrollo
Integral de la Primera Infancia- De Cero a Siempre, retoma los principios constitucionales, legales y de
los instrumentos internacionales, así como la doctrina de la protección integral como marco de acción
para ésta política, en tanto reconoce a las niñas y a los niños en primera infancia como sujetos de
derechos e insta al Estado a la garantía y cumplimiento de los mismos, como al establecimiento de
acciones desde la prevención evitando su amenaza, vulneración o inobservancia y cuando haya lugar,
al restablecimiento inmediato de éstos derechos10.
El reconocimiento de las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos, insta a que la sociedad
modifique sus representaciones sobre ellos y ellas, que transforme sus relaciones y prácticas sociales, y
que construya condiciones para que todos los espacios en donde se desarrolla la infancia y la
adolescencia se conviertan en entornos protectores, garantes y seguros que favorezcan el goce efectivo
de sus derechos11.En este marco de acción, el Gobierno Colombiano a través del Plan Nacional de
6
Artículo 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación.
Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de este subsidio alimentario si entonces
estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.
7
Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su
nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreac ión y la libre expresión
de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o
económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los t ratados
internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su
desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la
sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
8
Entendida como “el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su ame naza o vulneración
y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior-Ley 1098 de 2006, articulo 7.
9
Convención sobre los Derechos del Niño. 20 de noviembre de 1989
10
Consultar en el portal web del ICBF: Proceso Promoción y Prevención\ Primera Infancia “Lineamiento técnico para la atención a la primera
infancia”
11
Consultar en el portal web del ICBF: Proceso Protección\ Restablecimiento de Derechos “Lineamiento técnico del modelo para la atención de los

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Desarrollo (PND) 2018 – 2022: “Pacto por Colombia. Pacto por la equidad” incorpora la línea “Primero
las niñas y los niños: desarrollo integral desde la infancia hasta la adolescencia”, que propone fortalecer
a las familias como garante fundamental de la protección, el afecto y los derechos de las niñas y los
niños, así como llevar la atención integral de la primera infancia a la adolescencia, apostándole a la
construcción de proyectos de vida; y un sistema de prevención y superación de la violencia infantil y las
vulneraciones de los derechos de los niños.(DNP, 2019)12
Se espera que Colombia sea un país donde las niñas, los niños y adolescentes crezcan protegidos de la
violencia, se desarrollen plena y armónicamente, y gocen de todos sus derechos. Un país que les de
oportunidades para descubrir y desarrollar sus talentos, siempre bajo el cuidado y el amor de sus familias.
Por ello, dentro del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco del pacto por la equidad, las niñas y los
niños son el centro de todas las atenciones.
Se sabe que, en Colombia, las niñas, los niños y adolescentes son la tercera parte de la población del
país, siendo cerca de 15,2 millones de personas según censo de 201813. Ello implica que, para lograr
su desarrollo integral, es necesario el trabajo mancomunado y el seguimiento a los cuatro objetivos
propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo:
✓ Ampliar la atención integral desde la primera infancia hasta la adolescencia, buscando que todos
accedan a educación, nutrición, atención en salud, formación de familias y protección.
✓ Crear la Estrategia Desarrollo Naranja, para el fomento de talentos en la infancia y la adolescencia:
arte, cultura, deporte, y ciencia y tecnología.
✓ Anticipar las vulneraciones de las niñas y niños para evitar que sucedan, creando un subsistema de
protección que vincule a todo el Estado.
✓ Fortalecer las capacidades de las familias, promover valores y herramientas para el cuidado y la
crianza.
Por su parte, la misión del ICBF es la de “Promover el desarrollo y la protección integral de las niñas,
niños y adolescentes, fortaleciendo las capacidades de las familias como entornos protectores y
principales agentes de transformación social”, de esta manera pone en el centro el desarrollo humano y
la protección integral de las niñas y las niños y reconoce que esa protección se posibilita a través del
fortalecimiento de las capacidades de las familias y su reconocimiento como agente de transformación
social, lo que implica adicionalmente el fortalecimiento de su capacidad institucional como agentes
corresponsables de la protección integral de la niñez.
niños, niñas y adolescentes con derechos amenazados y/o vulnerados”

12
DNP. (2019). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: "Pacto por Colombia, pacto por la equidad"
13
Departamento Administrativo Nacional de Estadística: www.dane.gov.co.

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En este sentido, el marco normativo y político del Estado Colombiano incorpora la prevención contra
todas las formas de violencia hacia las niñas y los niños lo cual no solo implica la realización de acciones
que permitan la detección temprana de situaciones o circunstancias que pueden afectar la garantía o el
ejercicio de los derechos de niñas, niños y mujeres gestantes sin distinción de edad, sino un ejercicio
permanente de sensibilización, actuación y difusión de derechos, en aras de identificar oportunamente
situaciones que amenacen sus derechos e intervenir de manera efectiva para eliminar cualquier situación
que los vulnere; activando las rutas de atención integral, promoviendo entornos protectores para la
primera infancia.
Así mismo, el Estado Colombiano en su propósito de reconocer e incluir en la política pública los derechos
de poblaciones específicas como las mujeres, minorías étnicas, niñez migrante o refugiados, víctimas
del conflicto armado y las personas con discapacidad, ha impulsado e implementado un amplio marco
normativo para su protección14. No obstante, las situaciones de discriminación aún persisten,
considerándose como una manifestación de la violencia por cuanto ésta misma vulnera los derechos de
esta población. Por este motivo es fundamental identificar, reconocer y actuar en debida forma en caso
de identificar alertas, amenazas o vulneración de derechos en contra de las mujeres, las niñas y los niños,
con especial atención a la garantía de los derechos de las niñas pertenecientes a minorías étnicas con
alguna discapacidad, pues resultan más vulnerables.
Así las cosas, el contexto normativo aplicable a este documento se presenta a continuación:
Prevención de violencias hacia Niñas, Niños y Mujeres Gestantes -Herramientas del Derecho
Internacional
Herramienta Legal Internacional Asunto

El pacto indica que todo niño tiene derecho, sin
Pacto de Derechos Civiles y Políticos.
discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo,
Adoptado y abierto a la firma, ratificación y
idioma, religión, origen nacional o social, posición
adhesión por la Asamblea General en su
económica o nacimiento, a las medidas de protección
resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre
que su condición de menor requiere, tanto por parte de
de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de
su familia como de la sociedad y del Estado. Artículo
1976, de conformidad con el artículo 49
24.1
Pacto Internacional de Derechos Se deben adoptar medidas especiales de protección y
Económicos, Sociales y Culturales. asistencia en favor de todos los niños y adolescentes,
Adoptado y abierto a la firma, ratificación y sin discriminación alguna por razón de filiación o
14
Consultar en el portal web del ICBF: Proceso Direccionamiento Estratégico “Modelo de Enfoque Diferencial y de Derechos”

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adhesión por la Asamblea General en su cualquier otra condición. Debe protegerse a los niños y
resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre adolescentes contra la explotación económica y social.
de 1966. Entrada en vigor: 3 de enero de Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o
1976, de conformidad con el artículo 27 en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo normal, será sancionado por la
ley. Los Estados deben establecer también límites de
edad por debajo de los cuales quede prohibido y
sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de
obra infantil. Artículo 10.3
La Convención, como primera ley internacional sobre
los derechos de los niños y niñas, es de carácter
obligatorio para los Estados firmantes.
La convención indica que los Estados Partes tomarán
todas las medidas apropiadas para garantizar que el
niño se vea protegido contra toda forma de
discriminación o castigo por causa de la condición, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias
de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.
Artículo 2.2.
También insta a los Estado(s) parte a adoptar todas las
Convención sobre los Derechos del Niño. medidas legislativas, administrativas, sociales y
Adoptada y abierta a la firma y ratificación educativas apropiadas para proteger al niño contra toda
por la Asamblea General en su resolución forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o
44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el
en vigor: 2 de septiembre de 1990, de abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la
conformidad con el artículo 49 custodia de los padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas
medidas de protección deberían comprender, según
corresponda, procedimientos eficaces para el
establecimiento de programas sociales con objeto de
proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes
cuidan de él, así́ como para otras formas de prevención
y para la identificación, notificación, remisión a una
institución, investigación, tratamiento y observación
ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al
niño y, según corresponda, la intervención judicial.
Artículo 19.

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Esta convención tiene como objetivo eliminar

efectivamente todas las formas de discriminación
Convención sobre la eliminación de contra la mujer, obligando a los estados a reformar la
todas las formas de discriminación legislación existente y adoptar medidas para eliminar
contra la mujer – CEDAW todas las formas de discriminación contra la mujer
Adoptada y abierta a la firma y ratificación, o practicada por personas, organizaciones y empresas,
adhesión, por la Asamblea General en su es así como los Estados que ratifican el Convenio
resolución 34/180, de 18 de diciembre de tienen la obligación de consagrar la igualdad de género
1979 Entrada en vigor: 3 de septiembre de en su legislación nacional, derogar todas las
1981, de conformidad con el artículo 27 disposiciones discriminatorias en sus leyes, y
promulgar nuevas disposiciones para proteger a la
mujer contra la discriminación.
En conformidad con las obligaciones fundamentales
estipuladas en el artículo 2 de la presente Convención,
los Estados partes se comprometen a prohibir y
eliminar la discriminación racial en todas sus formas y
a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad
ante la ley, sin distinción de raza, color y origen nacional
Convención Internacional sobre la o étnico (...). Artículo 5.
eliminación de todas las formas de Los Estados partes se comprometen a tomar medidas
discriminación racial. inmediatas y eficaces, especialmente en las esferas de
Adoptada y abierta a la firma y ratificación la enseñanza, la educación, la cultura y la información,
por la Asamblea General en su resolución para combatir los prejuicios que conduzcan a la
2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965. discriminación racial y para promover la comprensión,
Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de la tolerancia y la amistad entre las naciones y los
conformidad con el artículo 19 diversos grupos raciales o étnicos, así como para
propagar los propósitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas, de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, de la Declaración de las Naciones
Unidas sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial y de la presente Convención.
Artículo 7.
Protocolo Facultativo de la Convención Los Estados Parte adoptaran o reforzaran y aplicaran
sobre los Derechos del Niño relativo a la leyes, medidas administrativas, políticas y programas
venta de niños, la prostitución infantil y la sociales destinados a la prevención de los delitos a que
utilización de niños en la pornografía se refiere el presente Protocolo y les darán publicidad.
Suscrito en Nueva York el 25 de mayo de Se prestará particular atención a la protección de los

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2000. Fecha de entrada en vigor: 18 de niños que sean especialmente vulnerables a esas
febrero de 2002 prácticas. Artículo 9.1.
Protocolo facultativo de la Convención
sobre los Derechos del Niño relativo a la Los Estados Parte adoptarán todas las medidas
participación de niños en los conflictos posibles para que ningún miembro de sus fuerzas
armados armadas menor de 18 años participe directamente en
Suscrito el 25 de mayo de 2000. Entrada en hostilidades.
vigor: 12 de febrero de 2002.
Reconoce que el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia se
Conferencia Mundial y Plan de Acción
producen por motivos de raza, color, linaje u origen
contra el Racismo, la Discriminación
nacional o étnico y que las víctimas pueden sufrir
Racial, la Xenofobia y las Formas
formas múltiples o agravadas de discriminación por
Conexas de Intolerancia
otros motivos conexos, como el sexo, el idioma, la
Desarrollada en Durban Sudáfrica el 31 de
religión, las opiniones políticas o de otra índole, el
agosto al 8 de septiembre de 2001
origen social, la situación económica, el nacimiento u
otra condición
Esta Convención establece la obligación para los
Estados parte, del desarrollo progresivo de los
derechos económicos, sociales y culturales contenidos
en la Carta de la Organización de los Estados
Convención Americana sobre Derechos
Americanos-OEA-, por vía legislativa u otros medios
Humano-CADH suscrita en la conferencia
apropiados. Como medios de protección de los
especializada interamericana sobre
derechos y libertades, establece dos órganos para
Derechos Humanos San José, Costa Rica
conocer de los asuntos relacionados con el
7 al 22 de noviembre de 1969
cumplimiento de la Convención: La Comisión
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
Propone el desarrollo de mecanismos de protección y

defensa de los derechos de las mujeres como
Convención interamericana para
fundamentales para luchar contra el fenómeno de la
prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra su integridad física, sexual y
violencia contra la mujer: Convención De
psicológica, tanto en el ámbito público como en el
Belem Do Para
privado y su reivindicación dentro de la sociedad.
9 de junio de 1994
Establece el derecho de las mujeres a vivir una vida
libre de violencia y la destaca como una violación de los

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derechos humanos y de las libertades fundamentales.

Resoluciones 1325 de 2000, 1820 de 2008,
1888 de 2009, 1889 de 2009, 1960 de 2010 Marco normativo internacional relativo a mujer, paz y
y 2106 de 2013 aprobadas por el Consejo de seguridad.
Seguridad de las Naciones Unidas.
Convención de las Naciones Unidas Promueve la cooperación para prevenir y combatir la
contra la delincuencia organizada delincuencia organizada transnacional, en esta
transnacional convención se incluyen solo algunos delitos entre los
15 de noviembre de 2000. cuales está el de trata de personas.
Los fines del presente Protocolo son: a) Prevenir y
combatir la trata de personas, prestando especial
atención a las mujeres y los niños. Artículo 2.a
Cada Estado Parte adoptará las medidas legislativas y
Protocolo para prevenir, reprimir y de otra índole que sean necesarias para tipificar como
sancionar la trata de personas, delito en su derecho interno las conductas (Por “trata
especialmente mujeres y niños, que de personas” se entenderá́ la captación, el transporte,
complementa la Convención de el traslado, la acogida o la recepción de personas,
las Naciones contra la Delincuencia recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras
Organizada Transnacional formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al
Abierto a la firma de todos los Estados del abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o
12 al 15 de diciembre de 2000 en Palermo a la concesión o recepción de pagos o beneficios para
(Italia) y después de esa fecha en la Sede de obtener el consentimiento de una persona que tenga
las Naciones Unidas en Nueva York hasta el autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa
12 de diciembre de 2002. explotación incluirá́ , como mínimo, la explotación de la
prostitución ajena u otras formas de explotación sexual,
los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos). Artículo 5.1.
Los Estados Parte se comprometen a adoptar medidas
Convención Interamericana sobre el
eficaces, conforme a su derecho interno, para prevenir
tráfico internacional de menores
y sancionar severamente el tráfico internacional de
18 de marzo de 1994
menores definido en esta Convención. Artículo 7
Convención sobre los derechos de las Los Estados Partes aseguraran que los niños y las
personas con discapacidad niñas con discapacidad tengan los mismos derechos
Texto fue aprobado por la Asamblea General con respecto a la vida en familia. Para hacer efectivos
de las Naciones Unidas el 13 de diciembre estos derechos, y a fin de prevenir la ocultación, el
de 2006 en su Sede en Nueva York, y se abandono, la negligencia y la segregación de los niños

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abrió para la firma el 30 de marzo de 2007 y las niñas con discapacidad, los Estados Partes
velarán por que se proporcione con anticipación
información, servicios y apoyo generales a los menores
con discapacidad y a sus familias. Artículo 23.3.
Convención Interamericana para la
Eliminación de todas las formas de Los objetivos de la Convención son la prevención y
Discriminación contra las Personas con eliminación de todas las formas de discriminación
Discapacidad contra las personas con discapacidad y propiciar su
Suscrita en la ciudad de Guatemala, plena integración en la sociedad. Artículo 2
Guatemala, el 7 de junio de 1999
Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán
derecho a la libertad de expresión (…) podrá ser
sometido a ciertas restricciones, a condición de que
éstas hayan sido establecidas por ley y sean
necesarias para: (…) c) Prevenir toda la propaganda en
favor de la guerra; d) Prevenir toda apología del odio
nacional, racial o religioso que constituya incitación a la
Convención Internacional sobre la discriminación, la hostilidad o la violencia. Artículo
protección de los derechos de todos los 13.2,3.
Trabajadores Migratorios y sus familiares Todos los hijos de los trabajadores migratorios gozarán
Adoptada por la Asamblea General en su del derecho fundamental de acceso a la educación en
resolución 45/158, de 18 de diciembre de condiciones de igualdad de trato con los nacionales del
1990 Estado de que se trate. El acceso de los hijos de
trabajadores migratorios a las instituciones de
enseñanza preescolar o las escuelas públicas no podrá
denegarse ni limitarse a causa de la situación irregular
en lo que respecta a la permanencia o al empleo de
cualquiera de los padres, ni del carácter irregular de la
permanencia del hijo en el Estado de empleo. Artículo
30.
Observación general conjunta núm. 4 (2017) La OG conjunta n°4 CMW y n° 23 CDN señala la
del Comité de Protección de los Derechos de obligación de los Estados de garantizar la igualdad de
Todos los Trabajadores Migratorios y de sus acceso a una educación inclusiva y de calidad para
Familiares y núm. 23 (2017) del Comité de todos los niños migrantes, cualquiera que sea su
los Derechos del Niño sobre las obligaciones situación migratoria. insta a los Estados a que reformen
de los Estados relativas a los derechos de inmediato los reglamentos y las prácticas que
humanos de los niños en el contexto de la impidan a los niños migrantes, en particular a los

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migración internacional en los países de indocumentados, matricularse en escuelas e

origen, tránsito, destino y retorno. (OGC instituciones educativas. Finalmente, los Estados
CDN 23) deben adoptar medidas concretas para fomentar el
diálogo intercultural entre los migrantes y los países de
acogida, y prevenir y combatir la xenofobia y cualquier
tipo de discriminación o intolerancia contra los niños
migrantes.
Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Opinión Consultiva oc-21/14, Determina cuáles son las obligaciones de los Estados
Derechos y Garantías de Niñas y Niños en con relación a las medidas pasibles de ser adoptadas
el Contexto de la Migración y/o en respecto de niñas y niños, asociada a su condición
Necesidad de Protección Internacional migratoria, o a la de sus padres.
(2014). (OC CIDH 21)
Prevención de violencias Niñas-Niños- Mujeres Gestantes-Herramientas Nacionales
Norma Tema que regula

Define los derechos fundamentales de los niños las niñas, los adolescentes y
la protección de estos; reconoce las leyes y tratados internacionales
ratificados por Colombia.
Artículo 44 “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad
física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor,
la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión.
Constitución Política Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral,
de Colombia secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la
Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por
Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y
proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio
pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de
los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.”
LEY 7 DE 1979 (enero 24) por la cual se dictan normas para la protección de
la Niñez, se establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se
Ley 7 de 1979
reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras
disposiciones
Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan
Ley 294 de 1996
normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar.

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Ley 575 de 2000 Se reforma parcialmente la ley 294 de 1996.

Por la cual se expide el código penal, el cual regula los delitos contra la familia
en su título VI, y entre otros delitos tipifica la violencia intrafamiliar en el
Ley 599 de 2000
artículo 229, el maltrato mediante la restricción física en el artículo 230 y la
inasistencia alimentaria en el artículo 233
Por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la
Ley 679 DE 2001 explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del
artículo 44 de la Constitución.
Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo Facultativo de la Convención
sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil
Ley 765 de 2002
y la utilización de los niños en la pornografía", adoptado en Nueva York, el
veinticinco (25) de mayo de dos mil (2000)".
Adopta las medidas contra la trata de personas y normas para la atención y
Ley 985 de 2005
protección de las víctimas de esta.
Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia, norma que
establece entre otras las competencias de las autoridades administrativas
(Defensorías de Familia, Comisarías de Familia, Inspectores de Policía) y
autoridades judiciales (Jueces de Familia) frente al tema de restablecimiento
de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.
Artículo 111. Permite a la mujer en embarazo exigir alimentos “La mujer

grávida podrá reclamar alimentos a favor del hijo que está por nacer, respecto
del padre legítimo o del extramatrimonial que haya reconocido la paternidad”.
Artículo 111. Alimentos. Para la fijación de cuota alimentaria se observarán

las siguientes reglas:
Ley 1098 de 2006
1. La mujer grávida podrá reclamar alimentos a favor del hijo que está por
nacer, respecto del padre legítimo o del extramatrimonial que haya
reconocido la paternidad.
2. Siempre que se conozca la dirección donde puede recibir notificaciones el
obligado a suministrar alimentos, el defensor o comisario de familia lo citará
a audiencia de conciliación. En caso contrario, elaborará informe que suplirá
la demanda y lo remitirá al Juez de Familia para que inicie el respectivo
proceso. Cuando habiendo sido debidamente citado a la audiencia el obligado
no haya concurrido, o habiendo concurrido no se haya logrado la conciliación,
fijará cuota provisional de alimentos, pero sólo se remitirá el informe al juez si
alguna de las partes lo solicita dentro de los cinco días hábiles siguientes.

PROCESO

INFANCIA DEL ICBF

3. Cuando se logre conciliación se levantará acta en la que se indicará: el
monto de la cuota alimentaria y la fórmula para su reajuste periódico; el lugar
y la forma de su cumplimento; la persona a quien debe hacerse el pago, los
descuentos salariales, las garantías que ofrece el obligado y demás aspectos
que se estimen necesarios para asegurar el cabal cumplimiento de la
obligación alimentaria. De ser el caso, la autoridad promoverá la conciliación
sobre custodia, régimen de visitas y demás aspectos conexos.
Artículo 24. Derecho a los alimentos. Los niños, las niñas y los adolescentes
tienen derecho a los alimentos y demás medios para su desarrollo físico,
psicológico, espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo con la capacidad
económica del alimentante. Se entiende por alimentos todo lo que es
indispensable para el sustento, habitación, vestido, asistencia médica,
recreación, educación o instrucción y, en general, todo lo que es necesario
para el desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes. Los
alimentos comprenden la obligación de proporcionar a la madre los
gastos de embarazo y parto.
El aborto es un derecho fundamental de las niñas y mujeres, el cual fue
reconocido como tal por la Corte Constitucional Colombiana mediante la
Sentencia C-355 de 2006, en tres circunstancias: i. Cuando la continuación
Sentencia C-355 del del embarazo constituya peligro para la vida o la salud de la mujer, certificada
2006 de la Corte por un médico. ii. Cuando exista grave malformación del feto que haga
Constitucional inviable su vida, certificada por un médico. iii. Cuándo el embarazo sea el
resultado de una conducta, debidamente denunciada, constitutiva de acceso
carnal o acto sexual sin consentimiento, abusivo o de inseminación artificial o
transferencia de óvulo fecundado no consentidas, o de incesto.
Por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia
Ley 1146 de 2007 sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados
sexualmente.
Por el cual se declara el día nacional de la prevención del embarazo en
Decreto 3705 de 2007
adolescentes.
Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para la prevención del
Decreto 4690 de 2007 reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes por grupos
organizados al margen de la ley.
Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de
formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Ley 1257 de 2008
códigos penales, de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.

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INFANCIA DEL ICBF
Ley 1361 de 2009 Por medio de la cual se crea la ley de Protección Integral a la Familia.
Disposiciones por medio de las cuales se previenen daños a la salud de los
menores de edad, la población no fumadora y se estipulan políticas públicas
Ley 1335 de 2009
para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la dependencia
del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana.
Adiciona y robustece la Ley 679 de 2001 de lucha contra la explotación, la
Ley 1336 de 2009
pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes.
Dicta disposiciones para contrarrestar la explotación sexual comercial de

Ley 1329 de 2009
niños, niñas y adolescentes.
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a

Ley 1448 de 2011
las víctimas del conflicto armado interno.
Por el cual se establece medidas específicas de asistencia, atención,

Decreto 4633 de 2011 reparación integral y restitución de derechos territoriales para las
comunidades y grupos indígenas.
Por el cual se dictan medidas de Asistencia, Atención, Reparación Integral y

Restitución de Tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano.
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de

Decreto 4635 de 2011 restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Busca garantizar la protección y diligencia en la investigación de los
presuntos delitos de violencia contra la mujer y eliminar el carácter de
Ley 1542 de 2012
querellables y desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia
alimentaria, tipificados en los artículos 229 y 233 del Código Penal.
Por medio de la cual se dictan disposiciones acerca de la entrevista y el
Ley 1652 de 2013 testimonio en procesos penales de niños, niñas y adolescentes víctimas de
delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales.
Adopta la Política Pública Nacional de Equidad de Género y crea una

Comisión Intersectorial para su implementación.

PROCESO

INFANCIA DEL ICBF

Por la cual se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de las
Ley 1719 de 2014 víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasión del
conflicto armado.
Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito autónomo. Se
establece en el Artículo 2°. La Ley 599 de 2000 (Código penal) tendrá un
artículo 104A del siguiente tenor: ~ Artículo 104A. Feminicidio. Quien causare
la muerte a una mujer, por su condición de ser mujer o por motivos de su
identidad de género o en donde haya concurrido o antecedido cualquiera de
las siguientes circunstancias, incurrirá en prisión de doscientos cincuenta
(250) meses a quinientos (500) meses. a) Tener o haber tenido una relación
familiar, íntima o de convivencia con la víctima, de amistad, de compañerismo
o de trabajo y ser perpetrador de un ciclo de violencia física, sexual,
psicológica o patrimonial que antecedió el crimen contra ella. b) Ejercer sobre
el cuerpo y la vida de la mujer actos de instrumentalización de género o sexual
Ley 1761 de 2015
o acciones de opresión y dominio sobre sus decisiones vitales y su
sexualidad. c) Cometer el delito en aprovechamiento de las relaciones de
poder ejercidas sobre la mujer, expresado en la jerarquización personal,
económica, sexual, militar, política o sociocultural. d) Cometer el delito para
generar terror o humillación a quien se considere enemigo. e) Que existan
antecedentes o indicios de cualquier tipo de violencia o amenaza en el ámbito
doméstico, familiar, laboral o escolar por parte del sujeto activo en contra de
la víctima o de violencia de género cometida por el autor contra la víctima,
independientemente de que el hecho haya sido denunciado o no., r f) Que la
víctima haya sido incomunicada o privada de su libertad de locomoción,
cualquiera que sea el tiempo previo a la muerte de aquella.
"Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de
la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones" Esta
Ley tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes
su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y
de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.
Ley 1804 de 2016 Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin
discriminación alguna.
A continuación, algunas referencias particulares:
Artículo 1°, Propósito de la ley.
Con ello busca fortalecer el marco institucional para el reconocimiento, la
protección y la garantía de los derechos de las mujeres gestantes y de los

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INFANCIA DEL ICBF

niños y las niñas de cero a seis años, así como la materialización del Estado
Social de Derecho.
Artículo 2°, Política de Cero a Siempre.
La política de "cero a siempre", en tanto política pública, representa la postura
y comprensión que tiene el Estado colombiano sobre la primera infancia, el
conjunto de normas asociadas a esta población, los procesos,1 los valores,
las estructuras y los roles institucionales y las acciones estratégicas lideradas
por el Gobierno, que en corresponsabilidad con las familias y la sociedad,
aseguran la protección integral y la garantía del goce efectivo de los
derechos de la mujer en estado de embarazo y de los niños y niñas desde
los cero (O) hasta los seis (6) años de edad.
Artículo 7. Gestión intersectorial para la atención integral. Lograr la
atención integral a las mujeres gestantes.
Por medio de la cual se modifican algunos artículos de la Ley 1098 de 2006,
Ley 1878 de 2018 por la cual se expide el código de la infancia y la adolescencia, y se dictan
otras disposiciones
Por medio de la cual se establece el régimen de inhabilidades a quienes
hayan sido condenados por delitos sexuales cometidos contra menores, se
Ley 1918 de 2018
crea el registro de inhabilidades y se dictan otras disposiciones.
Reglamentada por el Decreto 753 de 2019
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por
Ley 1955 de 2019.
Colombia, pacto por la equidad
Alianza Nacional contra todas las formas de violencia hacia niñas, niños y adolescentes
La Alianza Nacional está liderada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, la cual busca
a partir de la acción intersectorial una reducción en la tasa de violencia contra niñas, niños y
adolescentes, a través de 2 ejes fundamentales:
• La formulación de la política pública de manera participativa.

• La movilización de toda la sociedad en la transformación cultural que nos lleve a generar un
consenso de cero-tolerancia con la violencia.
Esta Alianza es una estrategia para dar respuesta a la situación de violencia de niñas, niños y
adolescentes y prevenir oportunamente los efectos irreparables que tiene esta en la juventud y adultez,
también se busca prevenir y reducir la tasa de violencias contra NNA y lograr la meta planteada en el

PROCESO

INFANCIA DEL ICBF
PND 2018-2022, en el cual se establece reducir la tasa de violencia contra NNA (por cada 100.000 NNA
entre 0 y 17 años) de: 303,8 a 260,2. Lo que significa que 16.000 niños menos sufrirán violencia en el
cuatrienio.
A partir de INSPIRE15 y la encuesta, la Alianza se ha nutrido para el despliegue de acciones que

contribuyan al fortalecimiento de la capacidad del país para diseñar, implementar y evaluar los programas
de prevención de violencia y enriquecer los sistemas actuales de protección de los niños, niñas y
adolescentes.
INSPIRE propone siete estrategias basadas en un estudio de las mejores prácticas en el mundo que
ofrecen las máximas posibilidades de reducir la violencia contra las niñas, los niños y adolescentes.
Estás estrategias están centradas en las siguientes categorías:
o Aplicación y vigilancia del cumplimiento de las leyes.

o Cambio en normas y valores.
o Entornos seguros.
o Apoyo a los padres y a los cuidadores.
o Ingresos y fortalecimiento económico.
o Servicios de respuesta y apoyo.
o Educación y aptitudes para la vida.
Así mismo, la Alianza toma como referencia los resultados de la Encuesta de Violencia Contra Niños,
Niñas y Adolescentes – EVCNNA; investigación nacional realizada en ciudades capitales que brinda de
manera contextualizada y diferencial, la situación actual de las niñas, los niños y adolescentes 16.
Con lo anterior, la Alianza se ha nutrido para el despliegue de acciones que contribuyan al fortalecimiento
de la capacidad del país para diseñar, implementar y evaluar los programas de prevención de violencia
15
INSPIRE consiste en un conjunto de medidas técnicas o estrategias dirigidas a todos los que trabajan para prevenir y combatir la violencia contra
la población infantil y adolescente, ya sea a nivel gubernamental o comunitario, en la sociedad civil o en el sector privado. Se trata de un conjunto de
estrategias basadas en la mejor evidencia disponible que ofrecen las máximas posibilidades de reducir la violencia en la niñez. Las siete estrategias
INSPIRE son: Implementación y vigilancia del cumplimiento de las leyes, Normas y valores, Seguridad en el entorno, Padres, madres cuidadores
reciben apoyo, Ingresos y fortalecimiento económico, Respuesta de los servicios de atención y apoyo, Educación y aptitudes para la vida.
16
Los resultados de la EVCNNA establecieron que la violencia física es la forma más prevalente de violencia, seguida de la sexual y la psicológica.
La violencia física ocurre más en hombres, sin embargo, las mujeres reportaron en mayor proporción haber faltado a la escuela como consecuencia
de la violencia física. De igual manera, la violencia sexual es más prevalente en todas sus formas en mujeres. Casi 4% de mujeres e ncuestadas tuvo
sexo sin consentimiento. Los datos de esta encuesta muestran que el porcentaje de jóvenes entre los 18 y 24 años que sufrió violencia sexual, física
o psicológica antes de los 18 años fue de 40,8% en mujeres y 42,1% en hombres. La violencia física antes de los 18 años afecta más a los hombres
(37,5%) que a las mujeres (26,5%). La violencia sicológica por parte de padres, cuidadores, parientes o adultos antes de la mayoría de edad se
ejerce más sobre las mujeres (21,2%) que sobre los hombres (9,5%). Las personas que han estado expuestas a la violencia psicológica reportan
más problemas de salud mental como estrés, conductas de auto daño e ideas suicidas. Así mismo, la encuesta señala que existe elevado consumo
problemático de alcohol, tanto en mayores como en menores de edad.

PROCESO

INFANCIA DEL ICBF
y enriquecer los sistemas actuales de protección de los niños, niñas y adolescentes.
Como resultado, el ICBF, en el marco de la alianza ha propuesto siete líneas de trabajo para la
erradicación de todas las formas de violencias contra las niñas, niños y adolescentes:
1. Fortalecer los entornos (hogar, educativo, salud y espacio público) en los que crecen y se desarrollan
las niñas, niños y adolescentes como manera efectiva para protegerlos de todas las formas de
violencia.
2. Generar capacidades para la prevención de riesgos para que las niñas, niños y adolescentes como
agentes de transformación sean escuchados, expresen sus opiniones sobre asuntos que les
conciernen y acceder a la información, al tiempo que respetan las figuras de autoridad.
3. Fortalecer las herramientas de marco legal como un elemento fundamental para la prevención y la
respuesta a la violencia y la promoción del respeto de los derechos del niño.
4. Lograr una atención oportuna e integral para garantizar la reducción de todos los tipos de violencia, y
minimizar el daño que generan.
5. Trabajar con datos y evidencias actualizadas para contar con información confiable y oportuna acerca
de la violencia a la que están expuestos los niños, niñas y adolescentes para crear modelos predictivos
y de esta manera tomar decisiones basadas en la evidencia, hacer una mejor priorización geográfica
de las intervenciones y mejorar los tiempos de respuesta en la atención al ciudadano.
6. Consolidar la arquitectura institucional y gobernanza para aprovechar la competencia técnica y los
recursos de todas las instancias interesadas a fin de prevenir y responder a la violencia contra los
niños.
7. Lograr una transformación en las normas, creencias y comportamientos sociales y culturales
profundamente arraigados que permiten, naturalizan y perpetúan la violencia. Es necesario visibilizar
y erradicar la violencia y aquellas prácticas que perjudican y obstruyen el desarrollo de niñas, niños y
adolescentes.
4. MARCO CONCEPTUAL
A continuación, se presentan los principales elementos técnicos y conceptuales para la comprensión del
fenómeno de las violencias contra niñas, niños y mujeres gestantes, los cuales constituyen el marco para
la identificación de alertas o signos de amenaza, vulneración o inobservancia de derechos y así como
los principios y actuaciones a seguir por parte del talento humano vinculado a todas las modalidades de
atención a la primera infancia.

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INFANCIA DEL ICBF
4.1. Formas de Violencia contra Niños, Niñas y Adolescentes
Se identificarán los tipos o formas de violencias que se pueden presentar contra las niñas, los niños y los
adolescentes. Se sugiere consultar el documento Lineamiento Técnico para la atención de niños, niñas y
adolescentes con sus derechos Inobservados, amenazados o vulnerados por causa de la violencia V1
del ICBF aprobado por resolución 10666 de 201717, para tener más información.
17
Consultar en el portal web del ICBF: Proceso Protección\ Restablecimiento de Derechos “Lineamiento técnico del modelo para la atención de los
niños, niñas y adolescentes con derechos amenazados y/o vulnerados”

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INFANCIA DEL ICBF
Toda acción, omisión, abuso, uso de la fuerza o del poder que se expresa a través de la
violencia física, psicológica, sexual y la negligencia, así como a través de las amenazas
Violencia
de tales actos, la cual se puede presentar en distintos ámbitos y ser ejercido por parte de
Contra niños, sus padres, representantes legales o cualquier otra persona; produce daño y afecta la
niñas y integridad personal, el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, llegando
adolescentes incluso hasta la muerte.
Toda acción a través del uso de la fuerza física, la cual puede causar dolor, malestar,
lesiones, daños a la salud, o al desarrollo de la niña, niño o adolescente; la violencia física se
Violencia puede ejercer a través de manos o con cualquier parte del cuerpo, objetos, armas,
física sustancias, agentes químicos u objetos que producen quemaduras, entre otras formas.
Toda acción u omisión destinada a degradar, discriminar o controlar las acciones,

comportamientos, creencias y decisiones de las niñas, niños y adolescentes, a través de
Violencia formas como: humillar, rechazar, aterrorizar, aislar, ser permisivos, instrumentalizar o
psicológica cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la salud mental, o el desarrollo personal.
Se refiere a la falta de protección y cuidado mínimo del niño, niña o adolescente por parte de
Omisión o
progenitores o personas encargadas de su cuidado.
Negligencia
Todo acto o comportamiento de tipo sexual ejercido sobre un niño, niña o adolescente,
utilizando la fuerza o cualquier forma de coerción física, psicológica o emocional,
Violencia aprovechando las condiciones de indefensión, de desigualdad y las relaciones de poder
Sexual existentes entre víctima y agresor.
Es un tipo de agresión física en el que se sacude fuertemente a una o un bebé, pudiendo

producir graves lesiones e incluso en algunas ocasiones llevar hasta a la muerte. Este
síndrome se presenta porque un adulto vuelca su frustración o ira en el bebé,
Síndrome de Bebé generalmente porque éste (a) no cesa de llorar o está muy inquieto (a).
Zarandeado Los bebés más pequeños/as recién nacidos/as y lactantes son extremadamente
(Sacudido) vulnerables porque sus cabezas son muy grandes en comparación con su cuerpo; los
músculos del cuello son débiles y su cerebro no se ha desarrollado completamente. La
situación más típica se presenta cuándo por calmar al o a la bebé que está llorando sin
lograr calmarlo/a, la desesperación de la persona adulta le lleva a sacudirlo/a
violentamente, en general por los hombros, pudiendo causar daño cerebral, ceguera,
parálisis, fracturas e incluso la muerte.
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INFANCIA DEL ICBF
4.2. Formas de Violencia contra las Mujeres18
Las formas de violencia que a continuación se presentan son las que comprende la Ley 1257 de 2008,
por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres. Asimismo, esta Ley define la violencia contra las mujeres como
cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico
o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado.
Cualquier acción que implique la vulneración en todas sus formas, con o sin
acceso genital, del derecho de la mujer a decidir voluntariamente acerca de su
vida sexual o reproductiva a través de amenazas, coerción, uso de la fuerza o
Violencia intimidación, incluyendo la violación dentro del matrimonio o de otras relaciones
Sexual vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, así como la prostitución
forzada, explotación, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.
Mutilación Genital Femenina: La mutilación genital femenina incluye
procedimientos que alteran intencionadamente lesiones en los órganos genitales
femeninos por motivos no médicos. Además del dolor físico y psicológico externo,
la práctica conlleva muchos riesgos sanitarios, entre ellos la muerte (Fuente
Defensoría del Pueblo)
Es una forma de abuso que no utiliza la violencia física, pero produce cicatrices
muy dolorosas, Causa daño emocional, disminución de la autoestima y perjudica
Violencia el pleno desarrollo personal. Por ejemplo, cuando una persona descalifica,
desvaloriza o humilla a una mujer, en la intimidad o frente a otras personas.
Psicológica
La violencia durante conflictos armados se produce a través de ataques

centrados en las mujeres y niñas cuyos cuerpos se constituyen en territorio de
Violencia en disputa y son utilizados como armas de guerra, botines y moneda de cambio.
el conflicto
18
Ley 1257 de 2008. “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres”

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Se produce cuando a la mujer se le niega el dinero necesario para satisfacer las

necesidades básicas de supervivencia de la familia, especialmente de los hijos,
Violencia o bien cuando una persona presiona a la mujer para que le entregue su dinero,
económica y bajo amenaza de daño físico o emocional.
patrimonial
Es la forma más evidente de violencia. La que se emplea contra el cuerpo de la

mujer produciendo dolor, daño o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de
maltrato agresión que afecte su integridad física.
Violencia
Física
El feminicidio ha cobrado carta de naturaleza para significar el hecho de dar

muerte a una mujer por el hecho de ser mujer, implica características distintas y
Feminicidio se constituye en un crimen demostrativo como la máxima expresión de la
violencia extrema infligida a las mujeres. Como afirman los instrumentos
internacionales y regionales relativos con la violencia contra la mujer, dicha
violencia sus causas en las históricas relaciones desiguales de poder entre
hombres y mujeres. Fuente: (Rosa Linda Fregoso y Cynthia Bejarano (Editoras)
feminicidio en América Latina, 2011)
El matrimonio infantil es considerado como “cualquier matrimonio en el que al

menos uno de los contrayentes sea menor de 18 años*, sin embargo, organismos
internacionales como la UNICEF, han hecho una interpretación más extensiva y
Matrimonio
han considerado que las denominadas uniones tempranas también hacen parte
Infantil y
Uniones de la problemática; por ser más frecuentes que el matrimonio formal y legal.
tempranas Según los datos disponibles, la proporción de uniones no matrimoniales
representa más del 60%** de todos los matrimonios y uniones tempranas en la
Región de América Latina y el Caribe Recomendación General núm. 31 del
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer y observación
general núm. 18 del Comité de los Derechos del Niño sobre las prácticas nocivas,
adoptadas de manera conjunta.
En Colombia la sentencia C-507 de 2004 establece la edad mínima para contraer
matrimonio en el país.
*Recomendación General núm. 31 del Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer y observación general núm. 18 del Comité de los
Derechos del Niño sobre las prácticas nocivas, adoptadas de manera conjunta.
**Informe ejecutivo conjunto UNICEF, ONU MUJERES, UNFPA “Acelerar las Acciones
para Erradicar el Matrimonio Infantil y las Uniones Tempranas en América Latina y el

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4.3. Afectación en el ejercicio de los derechos:
Teniendo en cuenta lo anterior, para la identificación de alertas en el marco de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes, es importante conocer los siguientes conceptos19:
•Es la omisión o negación para acceder a algún servicio. Es responsabilidad de las

autoridades administrativas, Judiciales, agentes del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar (SNBF) en el ámbito nacional, departamental y municipal,
Inobservancia autoridades nacionales o extranjeras y personas en general, garantizar y permitir
la atención en el ejercicio pleno de los derechos de las niñas, las niños y mujeres
gestantes adolescentes, tanto nacionales como extranjeros que se encuentren en
el territorio colombiano o fuera de él.
•Situación de claro peligro o de riesgo para ejercer pleno desarrollo de los

Amenaza derechos de las niñas y los niños y mujeres gestantes adolescentes.
Vulneración
•Toda situación de daño, perjuicio o lesión que impide el ejercicio pleno de
de los los derechos de las niñas, niños y mujeres gestantes
Derechos
4.4. Principios que rigen el actuar ante amenazas o vulneración de derechos 20
Los principios son aquellos valores de referencia que deben ser apropiados e interiorizados por el talento
humano vinculado a los servicios de atención a la primera infancia a través de las EAS y por los
colaboradores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en cada una de las actuaciones objeto de
este protocolo.
19
Consultar en el portal web del ICBF: Proceso Protección\ Restablecimiento de Derechos “Lineamiento técnico del modelo para la atención de los niños,
niñas y adolescentes con derechos amenazados y/o vulnerados”
20
Consultar en el portal web del ICBF: Proceso Protección\ Restablecimiento de Derechos “Lineamiento técnico del modelo para la atención de los niños,
niñas y adolescentes con derechos amenazados y/o vulnerados”

PROCESO

INFANCIA DEL ICBF
PRINCIPIO CONCEPTO
• El artículo 13 de la Constitución Política de Colombia señala que todas
las personas son iguales ante la ley y por lo tanto deben recibir el mismo
trato y las mismas garantías por parte de las autoridades sin ningún tipo
de discriminación por cuestiones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica.
• Cuando se trata de personas que se encuentran en condiciones de

desigualdad (personas en condición de desplazamiento, aquellas con
discapacidad, las víctimas del conflicto armado, las mujeres en estado
de embarazo, los niños y niñas y las minorías étnicas y raciales, entre
Igualdad y no
otras poblaciones), darles un trato diferencial y positivo, es no solo
discriminación
válido sino una obligación del Estado para ayudarlas a superar los
obstáculos que impiden su participación Social para lograr el cierre de
brechas sociales, económicas y académicas, así como eliminar o
reducir las condiciones de inequidad y marginación, es necesario la
implementación de Acciones Afirmativas basada en la identificación de
capacidades, potencialidades y recursos de estos grupos
poblacionales, que permita a través de las mismas tratos de equidad,
inclusión, reconocimiento e igualdad.
• La Convención sobre los Derechos del Niño, en su artículo 3.1 establece

que “en todas las medidas relacionadas con los niños y las niñas que sean
adoptadas por las instituciones públicas o privadas de bienestar social,
los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos,
se debe tener en cuenta de manera primordial el interés superior de los
niños y las niñas. El interés del niño, niña o adolescentes en cuya defensa
se actúa debe ser real, teniendo en cuenta sus necesidades particulares
Interés Superior y a sus aptitudes físicas y psicológicas.”
• Este principio es desarrollado por el Código de Infancia y Adolescencia en el
artículo 8 entiende por interés superior del niño, niña y adolescente, el imperativo
que obliga a todas las personas a garantizar la satisfacción integral y simultánea
de todos sus derechos humanos, que son universales, prevalentes e
interdependientes.
• Para la definición de la corresponsabilidad se acogerá el planteamiento

de la Ley 1098 de 2006 en el artículo 10, de la siguiente manera: “se
entiende por corresponsabilidad la concurrencia de actores y acciones
Corresponsabilidad
conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas,
y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son
corresponsables en su cuidado y protección.

PROCESO

INFANCIA DEL ICBF
PRINCIPIO CONCEPTO
• La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relación que se
establece entre todos los sectores e instituciones del Estado. No obstante,
lo anterior, instituciones públicas o privadas obligadas a la prestación de
servicios sociales, no podrán invocar el principio de la corresponsabilidad
para negar la atención que demande la satisfacción de derechos
fundamentales de niños, niñas y adolescentes”.
• Este principio posibilita que los niños, las niñas, los adolescentes, con sus
derechos inobservados, amenazados o vulnerados y sus familias y/o
redes vinculares de apoyo, tengan acceso a la atención en forma eficaz
en el momento requerido. Para ello, el talento humano tanto de los
Oportunidad equipos técnicos interdisciplinarios de las Autoridades Administrativas
Competentes como de los operadores responsables del proceso de
atención, desarrollen de manera ética y pertinente sus actuaciones en
dichos procesos.
• Tiene como propósito fundamental el diálogo equitativo entre culturas, lo

que implica que estas, en medio de sus particularidades, encuentran
formas de relacionamiento y encuentro que les permite continuar su
existencia sin dañarse mutuamente. En este sentido, la interculturalidad
es un proyecto político que propende por la construcción de relaciones
Interculturalidad horizontales, en las que se reconoce la perspectiva de cada uno sin
perder de vista la necesidad de lograr objetivos comunes. Tomado del
Lineamiento para la Atención Integral a la Primera Infancia en perspectiva
de respeto y reconocimiento de la diversidad, Comisión Intersectorial para
la Primera Infancia,2016.
• De acuerdo con la Universidad Nacional de Colombia, la Acción sin Daño

(ASD) es un “Enfoque ético que indaga por los valores y principios
orientadores de la acción y se pregunta por las consecuencias y los
efectos de estas. Propone una reflexión sobre los procesos de
planificación, ejecución, evaluación de programas, proyectos
humanitarios, y de desarrollo para, por un lado, neutralizar o disminuir los
impactos negativos de las acciones y los factores que agudizan los
Acción Sin Daño
conflictos y, por otro lado, fortalecer los impactos positivos y los factores
que promuevan salidas no violentas a los conflictos (conectores) Tomado
del “Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF (MEDD)” el
cual se adopta por la Resolución 1264 del 2 de marzo de 2017. En ese
sentido es necesario identificar los riesgos de la acción pública dirigida a
los grupos vulnerados y vulnerables, posibilitando que las decisiones se
tomen siempre incorporando la concertación y el diálogo intercultural.

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INFANCIA DEL ICBF
5. DESARROLLO
5.1. RUTA DE ACTUACIÓN DE LAS MODALIDADES Y SERVICIOS DE ATENCIÓN PARA

LA PRIMERA INFANCIA ICBF
En relación con la identificación de casos de inobservancia de derechos en las niñas, los niños o mujeres
gestantes menores de edad, es la familia en primer lugar quien debe realizar las acciones necesarias en
el marco de la exigibilidad de la garantía del derecho ante el sector que corresponda. En este caso, la
UDS/UCA/GA debe apoyar con acciones de información, sensibilización y seguimiento a la familia para
que sea ella quien adelante lo pertinente. Es importante que dicho acompañamiento parta del
reconocimiento de las condiciones generales de la familia y el contexto en el que se ubica en relación
con la inobservancia presentada. Lo anterior permitirá establecer las estrategias a partir de las cuales se
pueda fortalecer a la familia en la autogestión ante las situaciones que presente, a partir de las dinámicas
sociales que la sitúan. Cuando la familia se muestra no corresponsable para la garantía del derecho, el
talento humano de la UDS, UCA y GA debe pactar con ella los compromisos de gestión, y en caso de
que no sean cumplidos estos compromisos y continúe la inobservancia del derecho, se debe activar la
ruta de atención integral para casos de amenaza, vulneración o inobservancia de derechos en los niños,
niñas y mujeres gestantes.
La ruta de actuación frente alertas, signos o síntomas de amenaza, vulneración o inobservancia de

derechos se compone de las siguientes cuatro fases:
5.2. FASE 1. PREVENCIÓNY ALISTAMIENTO
Esta fase implica la planeación, preparación y articulación de acciones del talento humano de las EAS,
en las UDS, UCA o GA, quienes deberán garantizar y velar por una atención en pro de la protección
integral de niñas, niños y mujeres gestantes. Para ello es necesario tener presente los siguientes
elementos:
• La EAS capacitará al talento humano en la ruta de atención integral frente a posibles casos
de amenazas, vulneración e inobservancia de derechos (Se debe contar con actas y listados de
asistencia como evidencia del proceso). Dicha capacitación debe realizarse en la etapa preparatoria, en
las jornadas de inducción e incorporarse en el plan de cualificación para el talento humano.
• La EAS promoverá acciones de prevención de la ocurrencia de violencias: violencia sexual,

física, psicológica o cualquier acción u omisión que atente contra sus derechos, velar por la identificación
oportuna de situaciones que pongan en riesgo la vida e integridad física, emocional y mental de niñas,
niños y mujeres gestantes usuarios/as de los servicios, durante el tiempo que estén bajo su atención,

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cuidado y responsabilidad.
• La EAS garantizará que cada UDS, UCA o GA cuente con la identificación de las instituciones
y autoridades competentes del territorio, responsables de actuar frente a los posibles casos de
amenazas, vulneración e inobservancia de derechos y socializarlas al talento humano, a las familias
usuarias y a la comunidad.
• Las EAS garantizará que cada UDS, UCA o GA conozca el procedimiento para la activación
de rutas de atención en presuntos casos de amenaza, vulneración e inobservancia de derechos, al mes
del inicio de la atención, y que tenga en cuenta como mínimo: 1). El directorio de instituciones y
autoridades competentes del territorio, construido en el marco del desarrollo del estándar 3.; y 2).
Protocolo de actuación ante alertas de amenaza, vulneración o inobservancia de derechos en los
servicios de atención a la primera infancia.
• La EAS garantizará que todo el talento humano tenga la claridad sobre los roles y
competencias de los actores involucrados, en la identificación, acompañamiento, activación y
seguimiento de posibles casos y de casos detectados de amenaza, vulneración o inobservancia de
derechos. Para esta actuación se debe tener en cuenta las orientaciones para el cumplimiento del
estándar 4
• Se debe tener en cuenta que en los casos donde aplique jurisdicción especial indígena o en los
territorios colectivos de comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, la EAS
debe informar las situaciones identificadas a la autoridad administrativa correspondiente para que estas
se articulen con la autoridad tradicional indígena o con la junta directiva del Consejo Comunitario como
autoridades territoriales de comunidades negras, según corresponda, y ponerlo en conocimiento del
comité técnico operativo y del referente del SNBF. Así mismo, es fundamental el diálogo intercultural que
permita la identificación de amenazas o vulneraciones propias del contexto cultural. Ningún tipo de
violencia contra las niñas y los niños puede justificarse desde la cultura.
• Se debe socializar y reflexionar con el talento humano, las familias y las niñas y los niños la
ruta de atención integral frente a posibles casos de amenazas, vulneración e inobservancia de
derechos en el proceso de construcción del pacto de convivencia cada UDS, UCA o GA.
• La EAS sensibilizará a su talento humano sobre la importancia y utilidad del registro de

novedades, ya que es un instrumento soporte y de seguimiento de gran valor en la identificación de
alertas, signos o síntomas y en los casos de presunta amenaza, vulneración o inobservancia de
derechos.

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5.3. FASE 2: IDENTIFICACIÓN DE SIGNOS Y SÍNTOMAS DE ALERTA DE AMENAZA Y

VULNERACIÓN DE DERECHOS:
Para identificar situaciones que pueden amenazar o vulnerar el ejercicio de los derechos de la población
usuaria de los servicios de primera infancia del ICBF, los profesionales, agentes educativos,
madres/padres comunitarios o cualquier persona que interactúe con niñas, niños y mujeres gestantes,
deben conocer e identificar los signos o síntomas a nivel físico y psicológico (comportamental y
emocional) que se pueden presentar.
Los signos de alerta siempre deben ser analizados en el contexto, atendiendo factores familiares,
sociales y culturales que rodean a la niña, el niño o la mujer gestante, como también sus características
físicas, biológicas, psicológicas y propias del momento del curso de vida. De esta manera y dependiendo
de cada caso, en ocasiones sólo con un signo o síntoma que alerte la presunta amenaza, vulneración o
inobservancia de los derechos, se deberá activar la ruta de atención integral de manera inmediata, así
como habrá otros casos, que con la existencia de algún o algunos signos y síntomas se requiere un
seguimiento y análisis de la situación que puede o no terminar con la activación de la ruta.
De acuerdo con lo establecido en el Capítulo III de la Ley 1098 de 2006, las autoridades competentes
para adelantar los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos de niños, niñas y
adolescentes son las Defensorías de Familia, Comisarías de Familia e Inspecciones de Policía. Cada
EAS debe identificar cuál es la autoridad administrativa encargada de la atención en su área de influencia
con el objetivo de informar de la presunción de amenaza y/o vulneración que se identifique al interior de
la modalidad. En atención a las facultades otorgadas por la Ley en mención, son éstas las autoridades,
en conjunto con sus equipos, quienes adelantarán las intervenciones y gestiones a las que haya lugar 21.
Por lo anterior, una vez se identifica la alerta, según él caso, se debe tener en cuenta el Anexo 1
“diagrama de orientaciones para la actuación”.
A continuación, se presentan algunos de los signos y síntomas a tener en cuenta en la identificación de

alertas.
21
En el marco de las funciones jurisdiccionales establecidas por el artículo 246 de la Constitución Política de 1991, las Autoridades Tradicionales
Indígenas también pueden y deben adelantar los PARD. No obstante, debe surtirse un proceso de articulación entre la Autoridad Administrativa y la
Autoridad Tradicional Indígena quienes a través de los estudios de caso establecidos en el Anexo 7 del Lineamiento Técnico Administrativo para el
Restablecimiento de Derechos, Aprobado mediante Resolución No.1526 de 23 de febrero de 2016, modificado mediante Resolución N o. 7547 de
julio 29 de 2016, determinarán tanto la competencia del proceso como las acciones a realizar.

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5.3.1. Signos y Síntomas de Violencia Física
• Presenta señales de golpes en el cuerpo, heridas a repetición.

• Expresión de dolor sin señales evidentes de heridas y golpes
• Distención abdominal
• Deposición frecuente acompañada de vómito y/o fiebre
• Presenta señales de mordeduras
• Presenta quemaduras.
• Lesiones cutáneas: magulladuras, hematomas o pellizcos, pinchazos
• Se muestra cansado(a) frecuentemente.
5.3.2. Signos y síntomas de Violencia Psicológica
• Manifiesta sentimientos de tristeza o frustración frecuentemente.

• Llora con facilidad.
• Miedo intenso
• Es pasivo, retraído, tímido.
• Aislamiento en actividades de rutina.
• Se causa daño a sí mismo
• Cambios repentinos en el comportamiento
• Dificultad para dormirse
• Dormir mucho tiempo
• Miedo a dormir sola o solo
• Pesadillas recurrentes
• Enfado o agresión (irritabilidad, explosiones de rabia, tirar juguetes, morder, dar patadas)
• Alejarse de personas
5.3.3. Síntomas de violencia sexual.
La identificación de indicadores que corresponden a la intimidad de las niñas y los niños se evidencian
en las acciones diarias de cuidado, lo cual no implica una actividad de búsqueda de signos o síntomas
que vulneren la intimidad y la privacidad de ellos y ellas.
Así mismo, en casos de violencia sexual la ruta se debe activar por parte del sector salud, atendiendo a
la Ley 1146 de 2007 que establece que la violencia sexual es una urgencia médica; en los casos de
primera infancia el sector salud es el facultado en la identificación de signos y síntomas.

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• Manifiesta que le duele o siente rasquiña en sus genitales.

• Presenta sangrado en sus genitales.
• Cérvix o vulva hinchada o roja
• Cuerpos extraños en ano o vagina
• Verrugas en zona anal o genital
• Hematomas en el paladar
• Orina frecuentemente
• Relatos espontáneos de situaciones de contenido sexual inusuales para su edad.
• Realiza juegos sexuados con otros niños, juguetes o consigo mismo.
• Se estimula sus genitales de forma excesiva.
• Destruye constantemente objetos de forma violenta.
• Cambios en el control de esfínteres.
• Se muestra temeroso/a cuando otros niños o niñas lloran.
• No le interesa lo que sienten los demás.
• Se aísla en los espacios de juego o recreo.
• Se escapa del lugar frecuentemente.
• Muestra señales de agresividad con otras niñas o niños y/o con agentes educativos.
• Se muestra pasivo/a y retraído/a
5.3.4. Signos y síntomas de omisión o negligencia
• Manifiesta no haber desayunado

• Pide comida incesantemente a las demás niñas o niños y/o al talento humano de la UDS después
de haber comido.
• Se presenta continuamente con la ropa en mal estado.
• Signos físicos de desnutrición como, por ejemplo: cabello despigmentado, fino, seco, opaco, escaso,
con zonas de alopecia y que se desprende fácilmente.
• Muestra cansancio permanente
• Presenta enfermedades leves recurrentes
• Tiene apariencia física descuidada y sucia
• Tiene accidentes frecuentes por falta de supervisión
• Falta a la Unidad de Servicio de forma habitual
• Presenta hábitos y horarios inadecuados
• Pediculosis permanente (piojos)
• Acude enfermo/a y con falta de atención médica u odontológica a los servicios de manera recurrente
y la familia no lo lleva a que le presten atención en el sistema de salud, como por ejemplo presenta caries

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de manera recurrente.
5.3.5. Signos de alertas en el Contexto Familiar
En la identificación de signos de violencia contra niñas, niños y mujeres gestantes intervienen también
factores de contexto familiar y comunitario los cuales se pueden reconocer con una escucha activa, por
medio de la observación, el uso y análisis de los instrumentos como la ficha de caracterización, la EVCDI-
R, entre otros. Algunos de estos signos son:
• Se observa que la familia o cuidadores presentan parámetros rígidos, como parte de la crianza con
la niña o niño.
• Le culpan o desprecian.
• No manifiestan interés hacia el niño, niña y/o mujer gestante.
• No se preocupan por su educación.
• El Padre, Madre, y/o adulto cuidador están socialmente aislados.
• Dejar al niño o la niña, o al cuidado de personas extrañas o hermanos menores de edad.
• Hay presencia de consumo alcohol u otras sustancias psicoactivas o adicción al juego
• Se evidencia permanencia en calle, y/o en sitios de riesgo
• Se ejercen actos de violencia al interior de la familia, hacia la niña, niño o mujer gestante, que
implican una afectación grave para el ejercicio de sus derechos, por ejemplo, violencia sexual o violencia
de género como la violencia económica22, entre otras.
• Hay violencia ejercida por otros familiares, que no necesariamente conviven en el mismo hogar de
la víctima.
5.3.6. Identificación de signos o síntomas en las mujeres gestantes
De manera particular, para la identificación de signos o síntomas de alerta de posibles casos de violencia
contra las mujeres, adicional a los ya expuestos en el apartado de las diferentes formas de violencia
contra la mujer, tenga en cuenta los siguientes signos:
• Baja autoestima
• Altos niveles de estrés
• Cambios en la forma de vestir para esconder posibles golpes o inventar excusas cuando éstos se
hacen evidentes
22
La violencia económica o patrimonial es aquella causada para controlar y amenazar a la mujer a través del control
de los recursos económicos o patrimoniales.

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• Ocultar información sobre su vida,

• Distanciamiento de su círculo social o familiar.
• Carencia de apoyo o acompañamiento de la red familiar o vincular.
• Reproches constantes por su estado de gestación.
• Falta de interés en su apariencia física, en controles prenatales, filiación o rechazo del embarazo.
5.3.7. Signos de alerta en el contexto de las Unidades de Servicios UDS
Frente a acciones que constituyen una violencia y vulneración de derechos por parte del talento humano
que trabaja en las unidades de servicio, se debe activar la ruta de manera inmediata.
• Pellizcos
• Gritar a los niños y niñas
• Ubicarlos en sillas altas o en algún espacio que los humille como forma de corrección.
• Tomarles fotografías en posiciones inadecuadas, eróticas o sexualmente insinuantes. Hacer
comentarios de tipo sexual sobre el cuerpo del niño o niña
• Mostrarles material pornográfico de cualquier índole
• Realizar cualquier tipo de comportamiento sexual en presencia o con la niña o el niño.
• Tocar los genitales de las niñas y niños.
• Sujetar a los niños o niñas con correas, sábanas, cables o cualquier otro elemento.
• Palmadas, empujones o zarandeos
• Dejarlos/as solos sin la vigilancia de un cuidador
• No suministrar los alimentos en los tiempos y cantidad indicados ni con la calidad establecida
• Sujetar a los niños y niñas con lazos, cables, corres u otro elemento
• No suministrar sus medicinas cuando las necesiten de acuerdo con el protocolo establecido en la
“guía orientadora para la gestión de riesgo en la primera infancia”
• No atender sus necesidades físicas y emocionales (no llevarlos/as al baño, no atender sus
expresiones de llanto, de aislamiento, de tristeza).
• No dejar que expresen sus ideas u opiniones.
• Burlarse de sus cuerpos.
• Usar apodos, apelativos, comentarios burlones y discriminatorios.
• Buscar estar a solas con el niño o niña.
• Tener gestos de afecto que involucren un contacto físico, que genere ambigüedad en el trato y que
se puedan interpretar como excesivos o inconvenientes.
• Amenazar a niñas, niños, mujer gestante o sus familias con quitarle el servicio por cualquier razón.
• Realizar cualquier tipo de juicio que atente o menoscabe la dignidad de los usuarios o sus familias.

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En concordancia con las situaciones anteriormente descritas, se recuerda que una de las
responsabilidades como representantes del Estado es la detección temprana de posibles situaciones de
inobservancia, amenaza, vulneración o inobservancia de derechos.
5.4. FASE 3: RUTA DE ACTUACIONES EN CASO DE IDENTIFICACIÓN DE ALERTAS,

SIGNOS O SÍNTOMAS
A continuación, se describen acciones, responsabilidades y pasos a seguir por parte del talento humano
de las EAS, UDS- UCA- GA23 y colaboradores del ICBF, previo a la activación de las rutas de atención
de víctimas de violencia ante posibles casos de amenaza, vulneración o inobservancia de derechos.
En el Anexo 1. Flujograma de Actuaciones, encontrará el paso a paso de la ruta de actuaciones ante

signos o síntomas que configuran una alerta o se constituyen en situaciones de amenaza, vulneración o
inobservancia de derechos a las personas usuarias de los servicios de atención del ICBF. Estas
orientaciones se brindan de acuerdo con las particularidades de los servicios, ya sea que cuente con
equipo interdisciplinario o sin equipo interdisciplinario; en este sentido, se clasifican así:
1. SERVICIOS CON EQUIPO 2.

SERVICIO SIN EQUIPO
INTERDISCIPLINARIO INTERDISCIPLINARIO
Centros de Desarrollo Infantil -CDI Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB
Hogares Comunitarios de Bienestar Agrupados
Hogares Infantiles- HI
-HCBA
Unidades Básicas de Apoyo Fijas e Itinerantes
Jardines Sociales-JS
- UBAS
Hogares Comunitarios de Bienestar Familia,
Hogares Múltiples- HM
Mujer e Infancia – HCB FAMI.
Hogares Empresariales- HE
Desarrollo Infantil en Establecimientos de
Reclusión- DIER
Desarrollo Infantil en Medio Familiar -DIMF
Hogares Comunitarios Integrales -HCB I
Modalidad Propia e Intercultural
23
La competencia del talento humano de las EAS es únicamente de informar a las autoridades correspondientes y acompañar ese empalme . No
están facultados ni desde su capacitación técnica, ni desde su competencia para realizar intervención.

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CÓMO ACTUAR ANTE LA IDENTIFICACION DE UNA POSIBLE SITUACIÓN DE VIOLENCIA:
• Escuchar activamente, evitar opiniones, juicios de valor o cuestionar lo narrado

• Nunca culpabilizar a la niña, el niño o la mujer gestante
• Presentar una actitud de ayuda, comprensión y empatía
• Creer en lo que se escucha
• Buscar un espacio que permita la privacidad, garantice la confidencialidad y respeto
• No quitar la ropa al niño o la niña
• No confrontar a la niña, el niño o mujer gestante con el presunto agresor o agresora; así mismo, no
confrontar a niños, niñas y adolescentes entre sí.
• Expresar al niño, niña o mujer gestante que ha hecho lo correcto en hablar o pedir ayuda.
• Evitar cualquier acción que generen revictimización24
• Actuar siempre, promoviendo la garantía de los derechos de las niñas, los niños y mujeres gestantes
víctimas de violencia.
• Ante una revelación, nunca realice entrevistas forenses (aquellas que buscan determinar tiempo,
modo y lugar) pues este tipo de entrevistas son competencia del sector justicia. Se recomienda escuchar
a la niña, niño o mujer gestante e identificar la forma de violencia y el presunto agresor y la activar la ruta
inmediatamente.
• Generar seguridad en la víctima, no mentirle, ya que en ocasiones se pide confidencialidad y ante
un hecho de violencia no se puede guardar silencio
• Es de vital importancia la discreción y confidencialidad, durante todo el proceso de actuación, se
debe mantener la discreción y confidencialidad de la información de los niños, niñas, mujeres gestantes
y sus familias, para salvaguardar la integridad de las personas involucradas.
Antes de iniciar con la ruta de actuaciones dispuesta, resulta pertinente señalar que acorde con el artículo
3º de la Ley 1878 de 2018, la cual modifica parcialmente la Ley 1098 de 2006; el niño, la niña o
adolescente, su representante legal, la persona que lo tenga bajo su cuidado o custodia, o cualquier
persona, podrá solicitar ante el Defensor o Comisario de Familia, o en su defecto al Inspector de Policía
la protección de los derechos de aquel, cuando se encuentren vulnerados o amenazados. En este
sentido, cualquier persona que conozca de la situación debe activar la ruta y adelantar las acciones de
tipo administrativo a que haya lugar.
24
Se conoce como revictimización, victimización secundaria o doble victimización el proceso mediante el cual se produce un sufrimiento añadido
por parte de instituciones y profesionales encargados de prestar atención a la víctima (ya sea de malos tratos o violencia de género física o verbal
exponiendo la victima a nuevas vulneraciónes.

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5.4.1. Actuación para la activación de la ruta en los servicios CON EQUIPO

INTERDISCIPLINARIO
La Actuación para la activación de la ruta en los servicios CON EQUIPO INTERDISCIPLINARIO,

contempla los siguientes pasos:
Paso 1. Alerta signo o síntoma identificado
Una vez identificada la alerta por cualquier persona del talento humano, se debe notificar al coordinador
de la UDS/UCA/GA y al profesional psicosocial.
Paso 2. Notificación a la coordinación UDS/UCA/GA y al profesional psicosocial
Una vez identificada la alerta por cualquier persona del equipo del talento humano del servicio, éste debe
informar inmediatamente al coordinador de la UDS y al profesional psicosocial; esta información debe
consignarse en el registro de novedades (el no registro de la novedad en el documento dispuesto para
ello constituye una inobservancia por parte del Talento Humano). La información sobre la situación y
actuaciones realizadas se debe anexar en la carpeta de la niña, niño o mujer gestante. En caso de
violencia sexual tener en cuenta las orientaciones del numeral 5.2.3 del presente protocolo.
La profundización acerca de los presuntos hechos que generan la amenaza y/o vulneración será
realizada por la entidad o autoridad competente una vez se activa la ruta.
Paso 3. Análisis de la Situación:
El equipo interdisciplinario (psicosocial, profesional de salud y nutrición, coordinador/a y agente

educativo) debe realizar un ejercicio conjunto de análisis de las acciones a desarrolla de manera
inmediata En este análisis se debe tener en cuenta lo consignado en el registro de novedades, la
información brindada por la persona que permanece más tiempo con la niña, el niño o mujer gestante
durante la atención, si la situación que generó la alerta se presenta por primera vez o se había presentado
antes, así como otros criterios de análisis que el equipo considere necesario. Tenga en cuenta que no
se debe cuestionar la credibilidad de los indicadores o hechos ante casos de presunta amenaza,
vulneración o inobservancia, ya que esto constituye una acción de revictimización.
Paso 4. Decisión de Activar o No Ruta Integral de Atenciones en casos de amenaza, vulneración

o inobservancia de derechos
Con base en lo identificado en el análisis realizado, se determina la actuación a seguir en la ruta, lo cual
debe quedar consignado por parte del equipo en el registro de novedades, así como levantar un acta con
la firma de los asistentes.
Aunque el registro lo pueda realizar algún o algunos integrantes del equipo de acuerdo con el caso, es

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el profesional psicosocial quien debe hacer seguimiento a lo consignado en el registro de novedades.
Paso 4.1. Decisión de Activar la Ruta Integral de Atenciones en casos de amenaza, vulneración o
inobservancia de derechos
• Cuando se identifiquen presuntos casos de amenaza, vulneración o inobservancia de los derechos

de niñas y niños, por ejemplo, sin registro civil, la no atención en salud y nutrición, esquema incompleto
de vacunación, violencia física, sexual o psicológica, violencia intrafamiliar, maltrato, negligencia, entre
otras, la UDS-UCA GA deberá activar de manera inmediata el procedimiento para la activación de la ruta
de atención. De igual manera, debe documentar y soportar las acciones adelantadas en el registro de
novedades y los soportes incluidos en la carpeta del usuario o usuaria.
• Si el concepto técnico es activar la ruta de atención integral en casos de amenaza, vulneración o

inobservancia de derechos, se informará de manera inmediata a la autoridad administrativa competente,
ya sea salud, protección o justicia. Si el motivo de la vulneración y/o amenaza se relaciona con violencia
sexual, maltrato físico y/o desnutrición, el niño, la niña o la mujer gestante deberá ser conducido de
manera inmediata al centro de salud más cercano. En este sentido, es la coordinación de la UDS-UCA
GA, el/la profesional psicosocial o a quien designe la coordinación, quien continua con el procedimiento
de activación y seguimiento.
• El/la profesional designado llevará copia del acta con la información registrada sobre la alerta y
procederá a presentar el caso ante el sector correspondiente; si se requiere de la presencia de la niña o
el niño o mujer gestante menor de edad, se debe llamar al padre, la madre o adulto responsable, siempre
y cuando no sea el presunto agresor o agresora, para informarle, para que acompañe la diligencia y se
ponga a disposición al niño o niña en el sector correspondiente; si la situación pone en riesgo la vida de
la niña o niño y no admite espera, deberá pedir apoyo de acompañamiento a la policía de infancia y
adolescencia para actuar inmediatamente. Cabe anotar que la EAS o a quien esta designe deberá
acompañar a la niña, el niño o la mujer gestante menor de edad hasta que lo reciba oficialmente el sector
donde se activa la ruta.
• Tenga en cuenta que, en la decisión de activar la ruta de atención integral, es posible y dependiendo
el caso, utilizar los canales virtuales existentes en el sector competente (Chat, Portal, Correo Electrónico,
Video Llamada, llamadas telefónicas y Aplicaciones App). Es necesario dejar documentado con mayor
detalle la activación de dichos canales en el reporte de novedades y en la carpeta del usuario-a; Para
esto, cada UDS - UCA- GA debe tener elaborado un directorio en el que se identifique la manera más
expedita de activar la ruta.
• La EAS, una vez la UDS - UCA- GA active la ruta de atención integral en casos de amenaza,
vulneración o inobservancia, así como inobservancias de derechos, deberá proceder con la notificación
al Supervisor/a del Contrato o Convenio de manera inmediata, en casos de UDS UCA GA ubicados en
zonas rurales dispersas el reporte deberá darse en un tiempo menor a 2 días hábiles, enviando el informe
con los respectivos soportes (actas, con listado asistencia) que den cuenta del proceso adelantado. En

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este sentido, la notificación de activación de rutas de atención debe de ser objeto de seguimiento y control
en los Comités Operativos del Contrato o Convenio.
Paso 4.2. Decisión de No Activar la Ruta Integral de Atenciones en casos de amenaza, vulneración
• En caso de que después del análisis se identifique que la situación no constituye una presunta
amenaza, vulneración o inobservancia de derechos y la decisión sea NO activar la ruta integral de
atenciones, se continuará el seguimiento por parte del equipo interdisciplinario, hasta que se decida en
el paso de análisis de la situación: cerrar, continuar en seguimiento y acompañamiento o activar la
respectiva ruta. Toda acción debe quedar documentada en registro de novedades.
5.4.2. Actuación para la activación de la ruta en los servicios SIN EQUIPO

INTERDISCIPLINARIO
La Actuación para la activación de la ruta en los servicios SIN EQUIPO INTERDISCIPLINARIO, contempla
los siguientes pasos:
Paso 1. Alerta signo o síntoma identificado
Ante la alerta, signo o síntoma identificado que indique amenaza, vulneración o inobservancia de
derechos, la madre o padre comunitario debe proceder de inmediato con el paso 2.
Paso 2. Notificación de la madre o padre comunitario a la EAS, y ésta al Supervisor/a del Contrato
• Una vez identificada la alerta por parte de la Madres o Padres comunitario del servicio, se debe
informar inmediatamente a la EAS y consignarlo en el registro de novedades (el no realizar registro de
novedades se puede convertir en una inobservancia por parte del Talento Humano de la UDS
• La EAS debe informar inmediatamente al ICBF (supervisor/a del contrato), de la situación presentada
y las actuaciones generadas por su parte; de igual manera, la EAS debe enviar en un tiempo menor a
dos (2) días hábiles, el acta con listado de asistencia de la reunión realizada con la madre o padre
comunitaria de la UDS, con la alerta identificada, teniendo en cuenta si la situación ya se había
presentado o es primera vez que sucede y la información contenida en el registro de novedades sobre el
niño, la niña o la mujer gestante (FAMI).
Paso 3. Análisis de la Situación
• Será la EAS con la participación del agente educativo, madre o padre comunitario, quienes
analizarán la situación de manera inmediata y tomarán la decisión de activar o no la ruta de atención en
casos de amenaza, vulneración o inobservancia de derechos; en los casos en los que presente duda
frente a la decisión de activar la ruta, en todo caso, informar a la autoridad competente la cual, en el

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marco de la verificación de derechos estipulada en el artículo 52 de la Ley 1878 de 2018, definirá si se

trata de una vulneración y/o amenaza.
Paso 4. Decisión de Activar o No la Ruta Integral de Atenciones en casos de amenaza, vulneración

• Con base en lo identificado en el análisis realizado, se determina la actuación a seguir en la ruta, y

la EAS debe asegurar que quede consignada la información en el registro de novedades, así como
levantar un acta con la firma de los asistentes.
Paso 4.1. Decisión de Activar la Ruta Integral de Atenciones en casos de amenaza, vulneración o
inobservancia de derechos
• Cuando se identifique claramente presuntos casos de amenaza, vulneración o inobservancia de los

derechos de las niñas y los niños, por ejemplo, sin registro civil, la no atención en salud y nutrición,
esquema incompleto de vacunación, violencia física, sexual o psicológica, violencia intrafamiliar, maltrato,
negligencia, entre otras, la UDS y EAS deberá activar la ruta de atenciones de manera inmediata, sin
espera de notificación o consulta del Supervisor/a del contrato. De igual manera, la madre o padre
comunitario debe documentar y soportar las acciones adelantadas en el registro de novedades.
• Si el concepto técnico es activar la ruta de atención integral en casos de amenaza, vulneración o

inobservancia de derechos, esta se debe hacer de acuerdo con el sector que corresponda por
competencia, ya sea salud, protección o justicia, en este sentido, es la EAS y la coordinación de la UDS,
quien continua con el procedimiento de activación.
• La persona designada por la EAS llevará copia del acta con la información registrada sobre la alerta
y procederá a presentar el caso ante el sector correspondiente; si se requiere de la presencia de la niña
o el niño o mujer gestante menor de edad, se debe llamar al padre, la madre o adulto responsable,
siempre y cuando no sea el presunto agresor o agresora, para informarle, para que acompañe la
diligencia y se ponga a disposición al niño o niña en el sector correspondiente; si la situación pone en
riesgo la vida de la niña o niño y no admite espera, deberá pedir apoyo de acompañamiento a la policía
de infancia y adolescencia para actuar inmediatamente.
• Tenga en cuenta que, en la decisión de activar la ruta de atención integral, es posible y dependiendo
el caso, utilizar los canales virtuales existentes en el sector competente (Chat, Portal, Correo Electrónico,
Video Llamada, llamadas telefónicas y Aplicaciones App). Para ello es necesario dejar documentado con
mayor detalle la activación de dichos canales en el reporte de novedades y en la carpeta del usuario-a.
Paso 4.2. Decisión de No Activar la Ruta Integral de Atenciones en casos de amenaza, vulneración
• En caso de que después del análisis se identifique que la situación no constituye una presunta

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amenaza, vulneración o inobservancia de derechos y la decisión sea NO activar la ruta integral de

atenciones, se continuará en seguimiento, hasta que se decida en el paso de análisis de la situación:
cerrar, continuar en seguimiento y acompañamiento o activar la respectiva ruta. Toda acción debe quedar
documentada en registro de novedades por parte de la madre o padre comunitario.
5.4.3. Actuaciones en caso de amenaza, vulneración o inobservancia de derechos por

parte del talento humano vinculado a los servicios de atención a la primera
infancia.
• Cuando exista una presunta amenaza, vulneración o inobservancia de derechos por parte del talento
humano vinculado a los servicios de atención a la primera infancia del ICBF hacia los usuarios/as, se
debe solicitar al sector de protección (compuesto por las defensorías de familias, comisarías de familia,
inspecciones de policía) la verificación de derechos para la totalidad de las niñas y los niños, en
concordancia con la obligación contractual de los operadores enfocada a “Informar al supervisor y a las
autoridades competentes de manera inmediata y oportuna, los casos en que se identifiquen situaciones
que pongan en riesgo la vida o la integridad de las niñas y niños, garantizando la activación de las rutas
de actuación en articulación con las entidades competentes”.
• Es importante señalar que, cuando la presunta amenaza, vulneración o inobservancia se dé por parte
de una Madre/Padre Comunitario o alguna (s) de la (s) personas que habiten o permanezcan en la
vivienda donde opera la UDS de un HCB o HCB FAMI, se debe proceder de conformidad con lo dispuesto
en el numeral 2.4.2.1 y siguientes de los manuales operativos de las modalidades Comunitaria y Familiar,
mediante los cuales se determinan las causales para el cierre del servicio en un HCB y HCB FAMI así
como el procedimiento administrativo, las competencias y las etapas que deben surtirse.
• Para evitar amenazas o vulneraciones de derechos ejercida por alguna persona del talento humano
de los servicios de primera infancia en el marco de la atención integral; se ha establecido en el numeral
2.9. de los contratos de aporte para la atención a la primera infancia, como obligaciones generales de las
Entidades Administradoras del Servicio-EAS la de “Con el propósito de contribuir a poner fin a los factores
que inciden en la violencia y maltrato infantil, la EAS deberá presentar en el primer comité operativo, el
plan de sensibilización dirigido al Talento Humano que presta la atención y a los Padres o Cuidadores de
los beneficiarios objeto del presente contrato, sobre la protección de los derechos de niñas y niños, las
formas de violencia y las consecuencias que afectan su sano desarrollo”, como un mecanismo preventivo
para alertas, signos y síntomas de violencia a los usuarios-as.
• En los manuales operativos de la Modalidad Institucional y Propia e Intercultural, el Estándar 33 hace

referencia a lo siguiente: “En los casos, en que como resultado de la evaluación de desempeño del talento
humano intercultural, se requiera la desvinculación de una persona como consecuencia de actuaciones
que afecten la integridad de las niñas, los niños y mujeres gestantes o la adecuada prestación del servicio,
o en casos de cobros indebidos a las y los usuarios de la modalidad y demás personas que intervengan
en el desarrollo de esta, la EAS como empleadora está en potestad de tomar las medidas pertinentes en
cuanto a su vinculación laboral. No obstante, el caso debe ser notificado al supervisor del contrato para

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su debido conocimiento y custodia documental”, teniendo en cuenta el procedimiento dispuesto en la

normatividad laboral vigente.
• Se deben generar acciones de sensibilización para la prevención de cualquier forma de violencia por
parte del talento humano de la UDS, en articulación autoridades administrativas competentes, lo que
incluirá acciones en el plan de cualificación del talento humano de la EAS.
Es importante señalar que es potestativo de las EAS determinar las acciones eventualmente a emprender
de tipo legal y/o administrativo con sus empleados en relación a los actos que vayan en contravía de los
derechos y garantías de los usuarios de los servicio de atención a la primera infancia, teniendo en cuenta
que el ICBF no tiene relación laboral con los trabajadores o talento humano de dichos operadores, toda
vez que le está vedado a este Instituto inmiscuirse en asuntos propios de los mismos y el personal
contratado por estos para la operación de las distintas modalidades de atención.
5.4.4. Orientaciones para todos los servicios
Para identificar el sector con el cual se activa la ruta integral de atenciones en casos de amenaza,
vulneración o inobservancia de derechos, se debe tener en cuenta el tipo de la presunta amenaza,
vulneración o inobservancia de derechos, así:
• Cuando las niñas o los niños son víctimas de violencia sexual, sin importar el tiempo de ocurrencia
de los hechos, se debe activar la ruta integral de atenciones, remitiendo la víctima de manera inmediata
a la entidad de salud más cercana a su ubicación, sin excepción. La entidad de salud contempla dentro
de sus actuaciones dar conocimiento a los demás sectores de justicia tales como la Fiscalía General de
la Nación y protección como la Defensoría de Familia, Comisaría de Familia o Inspección de Policía,
garantizando el acompañamiento de la persona. La EAS debe verificar que dichas entidades hayan sido
informadas, en caso contrario deberá informar a la autoridad administrativa correspondiente.
Para todos los casos de violencia sexual en contra de mujeres, adolescente y niñas es importante
informar de manera oportuna y veraz sobre el derecho al acceso a la Interrupción Voluntaria del
Embarazo -IVE- de acuerdo con lo dispuesto en la Sentencia C-355 de 2006 y en articulación con el
sector salud, permitiendo que prevalezca el deseo y opiniones de la persona gestante sobre cualquier
otra opinión.
• No olvide, en caso de violencia sexual la ruta siempre inicia por el sector salud.
• Cuando las mujeres gestantes son víctimas de violencia sexual se debe activar la ruta de atención,
remitiendo de manera inmediata la víctima a la entidad de salud más cercana a su ubicación, sin
anteponer protocolos o procedimientos propios de la entidad que detecta la situación de vulneración.
Igualmente, la entidad de salud contempla dentro de sus actuaciones dar conocimiento a los demás
sectores de justicia tales como la Fiscalía General de la Nación y protección como la Defensoría de
Familia, Comisaría de Familia o Inspección de Policía, garantizando el acompañamiento de la víctima.
La EAS debe verificar que dichas entidades hayan sido informadas.

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• Ante casos de desnutrición aguda, moderada y severa, en niñas, niños y mujeres gestantes con bajo
peso, se requiere atender las orientaciones establecidas en el estándar 15 de los manuales operativos
de los servicios de atención a la primera infancia del ICBF.
• Cuando se identifique una mujer gestante menor de 14 años, recuerde que de manera inmediata se
debe activar la ruta integral de atenciones a víctimas de violencia sexual.
• En casos de violencia psicológica o física active la ruta de atención integral determinada en el

territorio.
• En caso de trabajar en comunidades de minorías étnicas en donde se tenga conocimiento de la

práctica de la mutilación genital femenina, desarrolle acciones de promoción de los derechos sexuales y
reproductivos. Articule acciones con las autoridades tradicionales, gestione diálogos interculturales con
las mujeres mayores, abuelas y mujeres gestantes para resignificar esta práctica, en articulación con el
sector salud.
• De acuerdo con la Ley 1257 de 2008 “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los códigos penal, de
procedimiento penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones", dispone en su “Artículo 15.
Obligaciones de la Sociedad. (…) 4. Denunciar las violaciones de los derechos de las mujeres y
la violencia y discriminación en su contra” (Subrayado fuera del texto original). En este sentido, se
determina que cualquier persona que conozcan de una situación en la que una niña, una adolescente o
una mujer adulta esté siendo víctima de violencia, debe realizar la denuncia, pudiendo incluso ser
anónima. De esta manera, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, pone a disposición
LA LÍNEA 155 como una línea gratuita de orientación a mujeres víctimas de violencia.
• Cuando se identifique una inobservancia de derechos la EAS debe reportar y dejar documentado la
situación al Centro Zonal para su movilización a través del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
(SNBF) para la garantía del derecho.
5.5. FASE 4. SEGUIMIENTO Y CIERRE
• Una vez se haya activado la ruta integral de atenciones ante casos de amenazas, vulneración o
inobservancia de derechos en el sector correspondiente, será dicho sector competente el encargado de
hacer el seguimiento y seguir el procedimiento acorde con las medidas de restablecimiento adoptadas.
• La EAS y el talento humano de la UDS será responsable de realizar seguimiento hasta que se
verifique que el niño, niña o mujer gestante está siendo atendida de acuerdo con la ruta integral de
atenciones para el restablecimiento y garantía de sus derechos.
• El caso debe quedar documentado en el Registro de Novedades y se le hará seguimiento en el

marco de los comités técnicos operativos de los contratos y/o convenios con los que se presta el servicio,

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tal como lo establece el manual operativo en las funciones de dicho comité.
• Tenga en cuenta que, si identifica que el niño, la niña o la mujer gestante no ha sido atendido en la
ruta de atención integral, la EAS y UDS, UCA y GA puede ponerlo en conocimiento del sector protección,
con la autoridad administrativa competente en el caso.
Si no se ha activado la ruta de atención integral ante la amenaza, vulneración o inobservancia de
derechos, continúe con el seguimiento de manera inmediata hasta que en el análisis del caso se
determine la efectiva activación de la ruta o se dé el cierre al mismo.
6. ORIENTACIONES PARA LA CIUDADANÍA EN CASOS DE AMENAZA, VULNERACIÓN O

INOBSERVANCIA DE DERECHOS
Tenga en cuenta que, si se desea reportar un caso de presunta amenaza, vulneración o inobservancia
de derechos de las niñas, los niños y los adolescentes, lo podrá realizar a través de la Línea 141, de las
líneas de WhatsApp 3202391685- 320 2931320- 320 865 5450 o a través de la línea gratuita nacional
01-8000-91-8080, chat, en la página web www.icbf.gov.co, las 24 horas del día o de manera presencial
directamente en los puntos de atención al ciudadano del ICBF.
Cualquier persona que conozcan de una situación en la que una niña, una adolescente o una mujer
adulta esté siendo víctima de violencia, debe realizar la denuncia, pudiendo incluso ser anónima.
Asimismo, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, pone a disposición LA LÍNEA 155
como una línea gratuita de orientación a mujeres víctimas de violencia.
7. ANEXOS
Anexo 1. Flujograma de actuaciones
8. DOCUMENTOS DE REFERENCIA
• Documentos de trabajo del Curso: Prevención de Violencias y promoción de entornos protectores

desde la primera infancia. ICBF- Asociación Grupo Opciones. 2019
• Lineamiento técnico del modelo para la atención de las niñas, niños y adolescentes, con derechos
amenazados y/o vulnerados
• Lineamiento Técnico para la atención de niñas, niños y adolescentes con sus derechos Inobservados,
amenazados o vulnerados por causa de la violencia.
• DNP. (2019). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: "Pacto por Colombia, pacto por la
equidad"

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9. CONTROL DE CAMBIOS
Fecha Versión Descripción del Cambio

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ANEXO 1. FLUJOGRAMA DE ACTUACIONES


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3. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICO

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niños, niñas y adolescentes con derechos amenazados y/o vulnerados”

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Propone el desarrollo de mecanismos de protección y

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derechos humanos y de las libertades fundamentales.

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migración internacional en los países de indocumentados, matricularse en escuelas e

Prevención de violencias Niñas-Niños- Mujeres Gestantes-Herramientas Nacionales

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Norma Tema que regula

Ley 575 de 2000 Se reforma parcialmente la ley 294 de 1996.

Artículo 111. Permite a la mujer en embarazo exigir alimentos “La mujer

Artículo 111. Alimentos. Para la fijación de cuota alimentaria se observarán

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Norma Tema que regula

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Norma Tema que regula

Dicta disposiciones para contrarrestar la explotación sexual comercial de

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a

Por el cual se establece medidas específicas de asistencia, atención,

Por el cual se dictan medidas de Asistencia, Atención, Reparación Integral y

Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de

Adopta la Política Pública Nacional de Equidad de Género y crea una

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Norma Tema que regula

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Norma Tema que regula

• La formulación de la política pública de manera participativa.

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A partir de INSPIRE15 y la encuesta, la Alianza se ha nutrido para el despliegue de acciones que

o Aplicación y vigilancia del cumplimiento de las leyes.

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