Que, el artículo 168 de la Constitución Política del Perú, establece que las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organización, funciones, especialidades, preparación y empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú;
Que, el artículo 51 de la Ley de la Policía Nacional del Perú Nº 27238, modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley del Régimen de Personal de la Policía Nacional del Perú Nº 28857, establece que el Director General de la Policía Nacional del Perú, con cargo a informar al titular del Sector, podrá celebrar o aprobar convenios con personas naturales o jurídicas, privadas o públicas, así como entidades públicas en general, para la prestación de servicios extraordinarios complementarios a la función policial;
Que, en el referido artículo se dispone que la modalidad, requisitos, formalidades y demás condiciones necesarias para la celebración y ejecución de convenios, deberán ser establecidos en el Reglamento de Servicios Extraordinarios Complementarios a la Función Policial, que será aprobado por Decreto Supremo;
Que, en cumplimiento de lo establecido en la Ley antes citada, es necesario aprobar el Reglamento de Servicios Extraordinarios Complementarios a la Función Policial a fin de optimizar la administración de dichos servicios a través de procedimientos transparentes e idóneos que permitan a su vez, fortalecer y cautelar la imagen institucional de la Policía Nacional y elevar el bienestar del personal policial;
De conformidad con la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29334, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2005-IN;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento
Apruébese el Reglamento que establece, las normas que regulan la prestación de los Servicios Extraordinarios Complementarios a la Función Policial, referidos a custodia y seguridad de entidades públicas, privadas, asociadas y empresas estatales de derecho privado, así como particulares a nivel nacional, que forma parte del presente Decreto Supremo y que consta de DOS (02) títulos, CUATRO (04) Capítulos, DOCE (12) Artículos, TRES (03) Disposiciones Complementarias, UNA (01) Disposición Transitoria y Final, y TRES (03) Anexos.
Artículo 2.- Derogatoria y vigencia
Deróguense las normas que se opongan al presente Decreto Supremo, el mismo que rige a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Artículo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra del Interior.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once días del mes de julio del año dos mil nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ Presidente Constitucional de la República
MERCEDES CABANILLAS B. Ministra del Interior
REGLAMENTO PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS EXTRAORDINARIOS COMPLEMENTARIOS A LA FUNCION POLICIAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETO, FINALIDAD Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1.- Objeto
Establecer las normas y procedimientos que regulen la prestación de servicios extraordinarios complementarios a la función policial, referidos a custodia y seguridad brindada a personas naturales o jurídicas, sean éstas públicas o privadas, así como a entidades públicas en general y empresas de propiedad del Estado a nivel nacional.
Artículo 2.- Finalidad
El presente Reglamento tiene por finalidad:
a) Optimizar la administración del personal policial para la realización de servicios extraordinarios complementarios a la función policial.
b) Cautelar la imagen institucional.
c) Contribuir con el bienestar Policial.
d) Precisar las funciones, responsabilidades, deberes y derechos, de la Policía Nacional del Perú como institución, así como de su personal policial, en la prestación de los Servicios extraordinarios complementarios a la función policial.
e) Resguardar la imagen y respetabilidad de la Policía Nacional, a tal efecto, las autoridades policiales y el personal policial cautelarán que los servicios extraordinarios complementarios a la función policial se brinden para personas naturales o jurídicas y establecimientos o eventos que no atenten contra la ética moral pública y no afecten los bienes jurídicos protegidos por el Régimen de Disciplina Policial.
f) Establecer un banco de datos para fines estadísticos y de control del servicio.
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
El presente Reglamento es de cumplimiento obligatorio para todo el personal policial de la Policía Nacional del Perú a nivel Nacional, así como, para los beneficiarios del servicio complementario a la función policial.
CAPÍTULO II
DE LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Artículo 4.- Prestación de los servicios
El Director General de la Policía Nacional del Perú, con cargo a informar al Ministro del Interior, podrá celebrar o aprobar convenios con personas naturales o jurídicas, privadas o públicas, así como entidades públicas en general, para la prestación de servicios extraordinarios complementarios a la función policial.
Los Directores Territoriales debidamente autorizados por delegación, Jefes Regionales y Comandos autorizados por éstos, con cargo a informar al escalón superior, podrán celebrar o aprobar dichos convenios, para la prestación de servicios extraordinarios complementarios a la función policial.
El Director General de la Policía Nacional y las autoridades policiales debidamente delegadas, deben cautelar que los servicios se brinden para personas naturales o jurídicas y establecimientos o eventos que no pongan en riesgo la imagen y respetabilidad de la Policía Nacional del Perú.
Así mismo, deben cautelar que los servicios, por su magnitud y riesgo, se brinden con el número adecuado de efectivos, a fin de evitar que se exponga de forma innecesaria la integridad del personal policial que los presta.
Artículo 5.- Personal policial que presta los servicios
Los servicios extraordinarios complementarios a la función policial, que brinde la Policía Nacional del Perú, podrán ser prestados con personal policial que se encuentre de servicio, de franco o de vacaciones, quienes como contraprestación reciben un pago adicional.
Artículo 6.- Contraprestación económica
a) La contraprestación económica a cargo de los beneficiarios de los servicios extraordinarios complementarios a la función policial está referida a la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la firma del convenio respectivo. Si el servicio se brinda de forma continua se aplicará el valor de la UIT vigente en cada año de prestación del servicio. El porcentaje referido a la UIT podrá ser actualizado mediante Resolución del Ministerio del Interior, previo Informe económico-financiero de la Dirección General de la Policía Nacional.
b) La contraprestación económica se divide en dos partes, una de ellas corresponde al monto a pagar al personal policial que brinda el servicio y la otra parte constituye ingresos de la Policía Nacional del Perú que son Recursos Directamente Recaudados.
Artículo 7.- Pago al personal policial por concepto de Servicios Extraordinarios Complementarios a la Función Policial
El pago que corresponde al personal policial por los servicios extraordinarios complementarios a la función policial, será abonado directamente al efectivo policial que preste el servicio, por la persona natural o jurídica, pública o privada, o entidad pública en general, beneficiaria de los servicios, de acuerdo al monto establecido en el Anexo 1 del presente Reglamento.
Dicho monto no tiene naturaleza remunerativa ni pensionable y no forma parte de la base para el cálculo de beneficios sociales y es pagado exclusivamente, por la prestación efectiva del servicio extraordinario.
Artículo 8.- Pago a la Policía Nacional del Perú por concepto de Servicios Extraordinarios Complementarios a la Función Policial.
a) El monto que corresponde pagar a la Policía Nacional del Perú, por los servicios extraordinarios complementarios a la función policial, son Recursos Directamente Recaudados asignados a la función Policial, cuyo importe se consigna en el Anexo 2 del presente Reglamento.
b) Dichos ingresos serán destinados a cubrir los costos logísticos o administrativos en que incurra la Policía Nacional del Perú, por la prestación de servicios extraordinarios complementarios a la función policial y se administran de conformidad a lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Nº 28411 y demás normas aplicables a la ejecución del Presupuesto del Sector Público y de acuerdo a las normas de carácter institucional de la Policía Nacional del Perú.
c) La utilización de dichos recursos dará prioridad a las adquisiciones de bienes y servicios para uso y bienestar del personal de la Policía Nacional del Perú en las dependencias policiales en que prestan servicios, al igual que para la conservación, refacción y/o repotenciación de las mismas.
Artículo 9.- Accidentes del personal que presta el servicio.
Los accidentes que ocasionen lesiones leves o graves, incapacidad física o fallecimiento del personal policial, acaecidos por la prestación de los servicios extraordinarios complementarios a la función policial, pactados bajo cualquier modalidad prevista en el presente Reglamento, serán considerados como ocurridos en acto de servicio.
TÍTULO II
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
CAPÍTULO I
MODALIDADES DE LOS SERVICIOS
Artículo 10.- Modalidades del servicio extraordinario complementario a la función policial
Los servicios extraordinarios complementarios a la función policial se prestan bajo dos modalidades: Servicios Extraordinarios Complementarios Institucionales y Servicios Extraordinarios Complementarios Individualizados.
A. Servicios Extraordinarios Complementarios Institucionales
Son los servicios de custodia y/o seguridad que realiza el personal policial en establecimientos públicos o privados, así como a entidades públicas en general, empresas de propiedad del Estado, instalaciones de servicios públicos privados, asociados o de propiedad estatal a nivel nacional y a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que requieran la prestación del servicio extraordinario complementario a la función policial.
Es responsabilidad del Director General de la Policía Nacional y de las autoridades policiales delegadas, cautelar que estos servicios se brinden previa acreditación por parte de los beneficiarios de los servicios, del seguro por responsabilidad por daños contra terceros y que cuenten con registro activo en la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT.
Requieren la suscripción de un Convenio, suscrito por el Director General de la Policía Nacional del Perú o las autoridades policiales delegadas.
Excepcionalmente, se podrá delegar para su firma a comandos de menor nivel, cuando sus sedes sean muy distantes de los comandos de las Direcciones Territoriales o Regionales.
El servicio se brinda con personal policial en servicio. De ser el caso se podrá convocar la participación del personal policial que se encuentre de vacaciones o franco que voluntariamente acepten participar.
Se presta con medios logísticos de unidades policiales determinadas por el comando institucional, puede comprender a la totalidad o parte de sus efectivos, dado que por su naturaleza pueden exceder la capacidad operativa de la dependencia policial - Comisaría, de la respectiva jurisdicción.
Dichos servicios tienen un costo para el beneficiario del mismo que consiste en la contraprestación económica que éste debe abonar.
Los servicios Institucionales pueden brindarse en dos modalidades:
Son servicios que se brindan de forma continuada por un período de tiempo acordado en el Convenio respectivo.
Estos servicios son ejecutados por unidades policiales que el comando institucional establezca sin excepción, comprometiendo a parte o la totalidad de sus efectivos, salvo los que se encuentran en goce de vacaciones o de franco para quienes la participación es voluntaria.
Le corresponde al Director General o a la autoridad delegada, la organización equitativa de la participación del personal policial, teniendo en cuenta los requerimientos del servicio a prestar.
Son servicios que el personal policial realiza, por un período de una (01) hasta ocho (08) horas.
Implican la participación de una o más unidades policiales de distintas jurisdicciones, en apoyo a una dependencia que presenta insuficiencia de recursos para atender las demandas de un evento que se desarrolla en el área de su responsabilidad.
Se generan, por convenio suscrito en cumplimiento a lo dispuesto por el presente Reglamento. Excepcionalmente, se podrá delegar para su firma a comandos de menor nivel, cuando sus sedes sean muy distantes de los comandos de las Direcciones Territoriales o Regionales.
B. Servicios Individualizados
Son servicios de custodia y seguridad que realiza el personal policial en establecimientos públicos o privados, así como a entidades públicas en general, empresas de propiedad del Estado e instalaciones de servicios públicos privados, asociados o de propiedad estatal, a nivel nacional. Estos servicios generan ingresos económicos para el efectivo policial que lo presta, no así para la Policía Nacional del Perú.
Son realizados por el personal policial que se encuentra en situación de franco o en goce de vacaciones.
Se realizan por acuerdos directos entre el efectivo policial que los presta y la institución o persona natural que demanda el servicio. No están sujetos a la suscripción de un Convenio. Para prestar los servicios individualizados se debe suscribir un Contrato de Locación de Servicios entre el efectivo policial y la persona natural o jurídica solicitante del servicio cuyo modelo se consigna en el Anexo 3 del presente Reglamento.
El contrato de locación de servicios, debe consignar entre otros aspectos, la identificación de la persona natural o jurídica a la que presta el servicio, número de Registro Único de Contribuyente - RUC, identificación de su representante legal (en caso de persona jurídica) con indicación de los poderes que lo faculta; la descripción del servicio, precisando fechas y horarios en que se ejecuta, lugar o lugares, donde se hará efectivo y la forma y oportunidad de los pagos al efectivo policial que brinda el servicio.
El Contrato de Locación de Servicios se registra en las unidades u oficinas de Bienestar del órgano de administración de Recursos Humanos de las Direcciones Territoriales, Regiones, Divisiones policiales u otras análogas que correspondan y en las Comisarías de la jurisdicción en la cual se presta el servicio a fin de supervisar la idoneidad del servicio a prestar.
Artículo 11.- Convenio
Los Convenios son documentos suscritos por el Director General de la Policía Nacional del Perú o la autoridad policial delegada por él, en los cuales se consigna necesariamente lo siguiente:
- El servicio a prestar y la modalidad de éste.
- Requerimientos del servicio en cuanto a número de efectivos policiales y logística a emplear.
- La contraprestación económica por el servicio a brindar, con detalle del porcentaje que corresponde pagar para los efectivos policiales comprometidos en el servicio y los ingresos que constituyen Recursos Directamente Recaudados para la Policía Nacional del Perú.
- Los datos del seguro por responsabilidad por daños contra terceros que deberá acreditar el solicitante del servicio.
Los convenios se rigen por la Guía de Procedimientos para el trámite Administrativo de Convenios con Personas Jurídicas Públicas y Privadas, aprobado por Resolución Directoral Nº 2614-2005-DIRGEN/EMG.
Asimismo, se rigen por la Directiva Nº 007-2006-IN-0305 aprobada con Resolución Ministerial Nº 2665-2006-IN-0301 del 30 de noviembre de 2005, que establece normas y procedimientos para la administración de la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados y otras normas institucionales aplicables a éstos.
En caso que el Convenio sea suscrito por delegación, debe remitirse copia fedateada del mismo al Estado Mayor General de la Policía Nacional del Perú e Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú, para su conocimiento y fines.
CAPÍTULO II
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS INSTITUCIONALES
Artículo 12.- Funciones Específicas de los órganos institucionales
Los órganos institucionales vinculados a los servicios extraordinarios complementarios a la función policial, desarrollan las tareas siguientes:
A. Estado Mayor General de la Policía Nacional del Perú
1. Participa en la evaluación de las propuestas de Convenios presentadas por las distintas dependencias policiales del ámbito nacional, para proponer su suscripción a la Dirección General de la Policía Nacional del Perú, así como en la determinación de la conveniencia de prorrogarlos, renovarlos o resolverlos.
2. Coordina y diligencia la delegación para la firma de convenios.
3. Formula las Guías de Procedimientos en las que se consignan los detalles relacionados con las convocatorias, inscripción, selección - sorteo, nombramiento, instrucción, ejecución, supervisión y control de los servicios Institucionales e Individualizados.
4. Organiza el banco de datos con fines estadísticos y de control de los servicios, por modalidad de los mismos.
3. Propone la actualización del presente Reglamento, cuando sea necesario y de acuerdo a los cambios de la legislación nacional e institucional, situación socio - económica del país y otros factores de incidencia.
B. Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú
1. A través de sus dependencias, fiscaliza y evalúa permanentemente la correcta aplicación y observancia de los convenios y disposiciones respecto al empleo adecuado de los recursos, así como el control de calidad y costobeneficio de los servicios extraordinarios complementarios a la función policial, que realice el personal de la Policía Nacional del Perú Institucional e Individualmente.
2. Establece acciones complementarias de supervisión y control que garantice la moral y disciplina, así como el prestigio institucional.
C. Direcciones Territoriales de Policía
1. Suscriben convenios o acuerdos de apoyo interinstitucional para los cuales hayan obtenido delegación por Resolución Directoral, conforme a lo previsto en las Disposiciones Generales del presente Reglamento.
2. A través de las Secciones, Unidades u Oficinas de Bienestar de su respectivo órgano de Administración de Recursos Humanos, ejecutarán las acciones siguientes:
a) En coordinación con sus Estados Mayores, organizarán los expedientes relacionados con las propuestas de convenios cursados por las dependencias policiales de su jurisdicción, de ser el caso remitirá el expediente al Director General para la toma de decisiones. En caso de haber sido delegado remitirá al Estado Mayor General de la Policía Nacional del Perú, la información necesaria para la alimentación de la base de datos correspondiente.
b) Ejecutar los procesos de convocatorias, inscripción, selección, sorteo, nombramiento, instrucción, ejecución, supervisión y control de los servicios.
c) Comunica a las Comisarías la relación nominal del personal que ha sido registrado para la cobertura de los servicios en su jurisdicción, con indicación de la entidad pública o privada.
4. A través de las Comisarías ubicadas en el ámbito de las Regiones Policiales o Divisiones Policiales de su responsabilidad, ejecutar las acciones siguientes:
a) Verificar que el personal preste servicios en lugares o eventos de forma adecuada correspondiente a la función policial y con la autorización respectiva.
b) Supervisar y controlar a través del patrullaje motorizado y a pie, al personal policial que desempeña los indicados servicios.
c) Verifica y controla que los servicios se brinden cumpliendo lo establecido en el literal e) del Artículo 2 del presente Reglamento.
d) Verificar el correcto uso del uniforme y del armamento de reglamento.
e) Disponer y verificar que el personal policial que presta servicios individualizados en su jurisdicción, informe en forma inmediata los hechos que demandan intervención policial que sean observados o conocidos por éstos.
f) Apertura de un Libro de Registros del personal que realiza Servicios Individualizados en su jurisdicción, que ha sido previamente autorizado.
D. Unidades Policiales
El Jefe de la Unidad Policial, informa al personal, que está obligado a registrarse en las Oficinas de la Bienestar de los órganos de Administración de Recursos Humanos de las Direcciones Territoriales, Regiones, Divisiones Policiales, así como en las Comisarías de la jurisdicción en la que se ubica la entidad receptora.
E. Direcciones Especializadas
1. Los servicios institucionales o individualizados prestados a instituciones públicas o privadas cuyas actividades demandan personal con formación especializada y características particulares, tales como Tránsito, Custodia de Explosivos y Unidades de Emergencia, se sujetarán a lo que establezca la respectiva Guía de Procedimientos que debe aprobar la Dirección General de la Policía Nacional.
2. En coordinación con sus Estados Mayores y Oficinas de Bienestar, organizarán los expedientes relacionados con las propuestas de convenios cursados por las dependencias policiales de su jurisdicción, de ser el caso remitirá el expediente al Director General para la toma de decisiones. En caso de haber sido delegado remitirá al Estado Mayor General de la Policía Nacional del Perú, la información necesaria para la alimentación de la base de datos correspondiente.
3. Suscriben los convenios para los cuales hayan sido delegadas o sean de su competencia conforme a lo previsto en el presente Reglamento.
4. Informan al personal a su mando que desea realizar servicios individualizados diferentes a los de su especialidad, que está obligado a registrarse en las Oficinas de Bienestar del órgano de Administración de Recursos Humanos de las Direcciones Territoriales. Regiones o Divisiones Metropolitanas de policía, así como en las Comisarías de la jurisdicción en la que se ubica la entidad receptora, de la forma como lo indica el presente Reglamento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Carácter de los Servicios
Los servicios extraordinarios complementarios a la función policial que se ejecuten enmarcados en las disposiciones del presente Reglamento, tienen el carácter de función policial para efectos de naturaleza legal, reglamentaria, disciplinaria y ética.
Segunda.- Empleo de Armamento del Estado
Las Unidades de la Policía Nacional del Perú, proporcionan de acuerdo a su disponibilidad, el armamento del Estado a los efectivos que prestan servicios extraordinarios complementarios a la función policial en entidades públicas o privadas por los cuales se hayan suscrito los convenios respectivos.
Tercera.- Normas aplicables al personal policial
El personal que presta servicios extraordinarios complementarios a la función policial, está sometido a la Ley de Régimen Disciplinario, Código de Justicia Militar y normas administrativas legales que rigen en todos los servicios policiales.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA Y FINAL
Única.- Duración de los Turnos del Servicio
Los convenios que se encuentren en vigencia, que consignen turnos de servicios mayores a ocho (08) horas, se regularizan al ser renovados, considerando períodos que no excedan la jornada laboral legal, situación que también es aplicable para los contratos de locación de servicios en la prestación Servicios Individualizados Directos del personal policial.
No podrán pactarse servicios extraordinarios complementarios a la función policial, en cualquier modalidad prevista en el presente Reglamento, cuya prestación deba realizarse en turnos mayores a la jornada laboral legal.
Los servicios que se pacten y brinden sin observar lo establecido en el presente Reglamento no serán reconocidos como servicios extraordinarios complementarios a la función policial y no generan responsabilidad alguna del Estado ni de la Policía Nacional del Perú por cualquier perjuicio que pueda derivarse de su realización, asimismo, los accidentes ocurridos al personal policial por la prestación de dicho servicio, no serán reconocidos como ocurridos en acto del servicio y están sometidos a la investigación administrativa-disciplinaria correspondiente.
ANEXO Nº 01
COSTO DE LOS SERVICIOS EXTRAORDINARIOS COMPLEMENTARIOS A LA FUNCIÓN POLICIAL, A SER ABONADOS AL PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, QUE LOS PRESTE; DIRECTAMENTE POR QUIEN SOLICITA EL SERVICIO.- -
POR HORA: 0.25% DE LA UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA (UIT)
ANEXO Nº 02
COSTO DE LOS SERVICIOS EXTRAORDINARIOS COMPLEMENTARIOS A LA FUNCIÓN POLICIAL, QUE CORRESPONDEN SER ABONADOS A LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EXTRAORDINARIOS COMPLEMENTARIOS A LA FUNCIÓN POLICIAL- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
POR HORA: 0.11% DE LA UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA (UIT)
ANEXO Nº 03
CONTRATO DE LOCACION DE SERVICIOS (CONFORME AL REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EXTRAORDINARIOS COMPLEMENTARIOS A LA FUNCIÓN POLICIAL)- - - -
Conste por la presente el Contrato de Locación de Servicios Extraordinarios Complementarios a la Función Policial, celebrado entre el Sr........................... Identificado con DNI Nº................ a quien en adelante se le llamará LOCADOR y el Sr ..........................., identificado con DNI Nº..................., a quien en adelante se le llamará LOCATARIO, en los términos siguientes:
PRIMERO: EL LOCADOR contrata al LOCATARIO para que preste servicios de Seguridad en el local ubicado en.................................. , en el horario de.................. para lo cual deberá estar debidamente uniformado.
SEGUNDO: El tiempo de duración del presente contrato es de................................
TERCERO: La remuneración por los servicios de seguridad prestados por el LOCATARIO queda establecido en......................, suma acordada por los contratantes.
CUARTO: EL LOCATARIO está obligado al cumplimiento estricto de las obligaciones y responsabilidades previstas en el Reglamento de Prestación de Servicios Extraordinarios Complementarios Vigente; así como, a los derechos que ella consigna.
QUINTO: La Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú, vela por el debido cumplimiento del presente contrato.
SEXTO: En caso de incumplimiento de las cláusulas del presente contrato, las acciones legales correspondientes se ventilan ante los Juzgados y/o tribunales del Poder Judicial a cuya jurisdicción se someten las partes contratantes.