"DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ"

"AÑO DE LA INTEGRACIÓN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD "

Lima, 13 de Noviembre de 2012

INFORME Nº 2018 -2012/GAJ/RENIEC 16 NOV 2012

A: DAVID RAUL SACO VERTIZ GUERRERO

Gerencia de Operaciones

De : JUAN JOSE ALTAMIRANO YAÑEZ

Gerente de Asesoría Jurídica

Asunto : CONSULTA SOBRE APLICACIÓN DIRECTIVA DI-263-GRC/017

“RECTIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE ACTAS POR ERROR Y
OMISION NO ATRIBUIBLE AL REGISTRADOR

Referencia: Memorando N° 001513-2012/GOR/RENIEC (18OCT2012)

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a fin

de informar lo siguiente:

I.- ANTECEDENTES:

PRIMERO.- Por Resolución Registral N° 2213-2011-MML-GSC-SRC de fecha 08 de

junio de 2011, la Sub Gerencia de Registros Civiles que funciona en la Municipalidad
Metropolitana de Lima declara improcedente la solicitud de rectificación administrativa
presentada por doña Rosa Raquel Tupayachi Rojas. El procedimiento promovido por
la referida ciudadana se dirige a corregir acta de nacimiento, inscrita en el Libro 29M,
Folio 8613 del año 1958, de la referida Oficina de Registro del Estado Civil, en la que
se habría consignado datos del padre como: Placido Tupayachi, natural de Arequipa,
siendo lo correcto Placido Tuyapayachi Mendoza, natural de Cuzco, y el nombre de la
madre como: Rosa Rojas de Tupayachi, siendo lo correcto, Rosa Rojas Meza de
Tupayachi.

Para acreditar su petición, la administrada adjuntó a su solicitud, copia certificada del

acta de nacimiento de Placido Tupayachi Mendoza, inscrito con fecha 10 de octubre
de 1973, en la Municipalidad Provincial de Quispicanchi – Cuzco y copia certificada del
acta de nacimiento de Rosa Rojas Meza, inscrita en forma extemporánea con fecha 12
de noviembre de 2010 en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

SEGUNDO.- El referido acto administrativo fundamenta su decisión la Directiva N° DI-

263-GRC/017 aprobada por Resolución Jefatural N° 405-2010-JNAC/RENIEC, norma
administrativa que regula la “Rectificación Administrativa de Actas por Error y Omisión
No Atribuible al Registrador” en la cual se establece, específicamente en el numeral
5.2 de las Disposiciones Generales que “en caso no pueda determinarse el error u
omisión mediante la revisión de las inscripciones de su confrontación con otras
inscripciones registradas con anterioridad a las que se pretende rectificar, se declarará
la improcedencia de la rectificación solicitada.”

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL

«PIE_PAG»
www.reniec.gob.pe
Notificada la administrada Rosa Raquel Tupayachi Rojas con la referida Resolución
Registral interpone contra la misma recurso impugnatorio de apelación el mismo que
es elevado a la Jefatura Regional Lima para el pronunciamiento correspondiente
conforme su competencia.

TERCERO.- El Recurso de Apelación es interpuesto con la finalidad que el órgano

jerárquicamente superior al emisor de la decisión impugnada revise y modifique la
resolución recurrida; en razón que busca obtener un segundo parecer jurídico de la
Administración sobre los mismos hechos y evidencias, no requiriendo una nueva
prueba, pues su tratamiento es fundamentalmente de puro derecho.

Sin embargo debe tenerse en cuenta que una resolución es recurrible

fundamentalmente por resultar gravosa para el administrado, independientemente de
alegaciones subjetivas como el considerarla errónea o no ajustada a derecho. Por ello
analizando los actuados subidos en revisión la Jefatura Regional Lima consideró:

 “De la lectura de las disposiciones generales de la citada Directiva; se establece

que en los casos que no se pueda determinarse el error u omisión mediante la
revisión de las inscripciones de su confrontación con otras inscripciones
registrales con anterioridad a las que se pretende rectificar, se declarará la
improcedencia de la rectificación solicitada”.

 “En el presente caso se evidencia que las Actas de Nacimiento presentadas para
acreditar los nombres de los padres han sido registradas con poserioridad al que
se presente rectificar, motivo por el que lo solicitado no se encuentra dentro de los
alcances de la citada Directiva.”

CUARTO.- En atención a las consideraciones glosadas la Jefatura Regional Lima

emite la Resolución Regional N° 808-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, de fecha 16 de
setiembre de 2011, en la que dispone declarar infundado el recurso de apelación
interpuesto por la ciudadana Rosa Raquel Tupayachi Rojas, contra la Resolución
Registral N° 2213-2011-MML-GSC-SRC de fecha 08 de junio de 2011 emitida por la
Oficina de Registro de Estado Civil que funciona en la Municipalidad Metropolitana de
Lima, en consecuencia confirmada en todos sus extremos la apelada.

Notificada la recurrente con lo resuelto por la Jefatura Regional Lima en segunda

instancia, promueve a través del escrito del 07 de Octubre de 2011, recurso
impugnatorio que sumilla como apelación, siendo considerado como error en
calificación, interpretándose como revisión al amparo de lo dispuesto en el artículo
213° de la Ley n° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, en mérito de lo
cual por Oficio N° 5517-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC (10OCT2011) la Jefatura
Regional Lima remite lo actuado a la Gerencia de Registros Civiles para los fines a
que se contrae la competencia funcional del citado órgano.

QUINTO.- Sobre la base de lo regulado por el artículo 210° de la Ley N° 27444, que
permite que una decisión pueda ser revisada, en tercera instancia, por una autoridad
administrativa de competencia nacional y para los efectos de la obtención de un
segundo parecer, la Gerencia de Registros Civiles derivó los actuados a la Sub
Gerencia de Gestión Técnico Normativa de Registros Civiles para una labor de
evaluación, conclusión y propuesta sobre el caso, emitiéndose el Informe N° 000340-
2011/GRC/SGGTNRC/RENIEC (12DIC2011).

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL 2

«PIE_PAG»
www.reniec.gob.pe
El referido informe efectúa el enfoque del caso bajo las consideraciones siguientes:

5.1) “De las implicancias del Nombre … El nombre, es el elemento que individualiza al
sujeto y que le permite distinguirse de los demás, el cual recoge datos históricos
de la persona singularizándolo, su uso es obligatorio, siendo inmutable e
imprescriptible. (…) El apellido es el nombre de la familia que sirve para
distinguirse de los demás grupos familiares, siendo irrenunciable e inmodificable;
… El apellido establece la filiación, los lazos de parentesco y la paternidad, se
trasmite de padres a hijos.”

5.2) “El Acta de Nacimiento y sus efectos … Es de precisar que distinción entre lo
que acredita el acta de nacimiento inscrita mediante procedimiento ordinario y el
acta de nacimiento como resultado de haberse efectuado fuera del plazo –
supletorio, extraordinario o extemporáneo- está en atención a la filiación; en
consecuencia, en lo relativo a los datos del nacimiento y el nombre de su titular,
quedarán debidamente acreditados.”

5.3) “La Resolución materia de impugnación, señala que la solicitud de rectificación es

infundada por cuanto las actas de nacimiento de los padres fueron efectuadas
en fecha posterior a la que se pretende rectificar. Sin embargo, al efectuar el
análisis legal, no se ha tenido en cuenta, que la principal premisa, es que pueda
determinarse el error u omisión de la confrontación otras inscripciones.”

5.4) “Siendo así, no debe establecerse una distinción donde la ley no lo señala, por
tanto el acta de nacimiento – indistintamente del procedimiento que fue
implementado para su registro- es prueba respecto de los datos que en ella
consta como son el nacimiento y el nombre de la persona; por tanto, los medios
probatorios presentados (Acta de Nacimiento de PLACIDO TUPAYACHI
MENDOZA y ROSA ROJAS MEZA), confirman la omisión de los segundos
apellidos de sus progenitores, debiendo ser procedente la rectificación de los
mismos.”

SEXTO.- En mérito de las consideraciones glosadas precedentemente la Sub

Gerencia de Gestión Técnica Normativa de Registros Civiles de la Gerencia de
Registros Civiles, recomienda: “mediante acto resolutivo motivado declarar fundado el
Recurso de Revisión interpuesto contra la Resolución Regional N°
808-2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, emitida por la Jefatura Regional 10 – Lima, que
deniega la RECTIFICACIÓN de la Partida N° 8613 del Libro Principal de Nacimiento
del año 1958, que registra como titular ROSA RAQUEL TUPAYACHI ROJAS.”

En atención a la citada recomendación, la Gerencia de Registros Civiles emite la

Resolución Gerencial N° 000102-2011/GRC/RENIEC en fecha 19 de diciembre de
2011 en la que se considera “Que, de la revisión del escrito, mediante el cual se
interpone Recurso de Apelación, se desprende que si bien el Acta de Nacimiento del
padre y de la madre, fueron inscritas en fecha posterior al Acta de Nacimiento de Rosa
Raquel Tupayachi Rojas, ambas acreditan y comprueban la identidad correcta e
histórica de sus progenitores;” sobre la base de esta consideración resuelve declarar
fundado el Recurso de Revisión interpuesto contra la Resolución Regional N° 808-
2011/GOR/JR10LIM/RENIEC, de la Jefatura Regional 10 Lima, que deniega el
Recurso de Apelación interpuesto contra la Resolución Registral N° 2213-2011-MML-
GSC-SRC de fecha 08 de junio del 2011, que fuera emitida por la Oficina de Registros
del Estado Civil que funciona en la Municipalidad Metropolitana de Lima.

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL 3

«PIE_PAG»
www.reniec.gob.pe
SÉPTIMO.- En atención a que la Jefatura Regional Lima ha efectuado consulta sobre
que lo resuelto por la Resolución Gerencial N° 102-2011/GRC/RENIEC se encontraría
en contraposición con la Directiva DI-263-GRC/017 “Rectificación Administrativa de
Actas Por Error y Omisión no Atribuible al Registrador”, por memorando N° 001513-
2012/GOR/RENIEC (18OCT2012) la Gerencia de Operaciones Registrales se dirige a
esta Gerencia de Asesoría Jurídica, señalando que considera “que existe controversia
entre la Directiva y la Resolución que declara fundada el recurso de revisión; estando
que la Sub Gerencia emite la Resolución Registral N° 2213-2011/MML/GSC-SRC de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, declarando Improcedente, y en segunda
instancia la Jefatura Regional Lima, que declaró Infundado la rectificación solicitada;
en aplicación de la Directiva DI-263-GRC/017.”

En mérito de lo expuesto la Gerencia de Operaciones Registrales solicita se evalúe el

caso concreto a fin de “orientarnos para una correcta aplicación de la referida
Directiva”.

II.- ANÁLISIS:

OCTAVO.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil por expresa

disposición de los artículos 177° y 183° de la Constitución Política del Perú y el artículo
1° de su Ley Orgánica es un organismo autónomo con atribuciones exclusivas en
materia registral, técnica, administrativa, económica y financiera. La autonomía
conferida en términos generales viene determinada por la especial condición otorgada
a ciertos organismos que adquieren soberanía frente a los demás poderes públicos,
organismos que definitivamente se encuentran sometidos o limitados tanto por la
Constitución como por las leyes que regulan su estructura, organización y
funcionamiento (leyes orgánicas).

Esta autonomía -entendida para estos efectos como autodeterminación o

autorregulación normativa- comprende la capacidad de aprobar normas –en el caso
del RENIEC- vinculadas al Registro del Estado Civil y el Registro de Identificación de
las Personas Naturales, las mismas que contienen directrices, disposiciones generales
y puntuales, técnicas o administrativas que se expiden con el fin expreso de ser una
orientación o dirección específica, de carácter obligatorio, respecto a políticas o
acciones a desarrollar en ejercicio de la función, por parte de las unidades orgánicas
de la institución.

Lo anteriormente señalado tiene además sustento en lo expuesto por el literal “a” del
artículo 7° de la Ley N° 26497 que señala: “Son funciones del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil a) Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las
inscripciones de su competencia.”, atribución que concuerda perfectamente con las
facultades conferidas a través del artículo 183° de la Constitución Política del Perú.

NOVENO.- Por ello cuando se hace mención al Principio de Legalidad debe asumirse
que no se refiere en exclusiva a la vinculación de la Administración a la ley, sino en un
sentido amplio en la Constitución, la propia ley y de todas las normas inferiores del
ordenamiento en su conjunto, en atención que en el Derecho son aceptables tanto
las regulaciones ordinarias (leyes) como las normas que simplemente sean
consideradas como “instrumento de dirección o programación de la acción
administrativa” (Miguel Sanchez Morón) en este específico caso una Directiva.

En efecto, el Principio de Legalidad alude a la legalidad misma del procedimiento, el

mismo que debe seguir determinadas pautas dado que la idea común, finalidad y

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL 4

«PIE_PAG»
www.reniec.gob.pe
único objetivo de un procedimiento es poner orden y racionalidad en la actuación de
la Administración, que garanticen al administrado una actuación justa, racional e
imparcial por parte de la Administración.

DÉCIMO.- En este orden de ideas, debe tenerse en cuenta que la ordenación del
procedimiento administrativo es un instrumento del Estado de Derecho, en atención a
que la Administración requiere, para dictar sus actos de contenido resolutivo, seguir un
determinado lineamiento, vía o camino, por cuanto no es posible la realización de algo
sino de cierta manera preestablecida, lo que equivale a que debe existir
obligatoriamente formas usuales de proceder, adecuadas a los fines que se busca en
cada caso, esto es, una norma que regle un determinado procedimiento.

Esta tendencia ordenadora y racionalizadora establecida por el marco jurídico

nacional, obliga a la Administración a prescindir de las decisiones discrecionales en
sus relaciones con los administrados, y someterse al respeto de pautas y reglas
preestablecidas en beneficio y protección de los derechos e intereses legítimos de las
personas (administrados) sometidos a la autoridad por razón de competencia
funcional.

UNDÉCIMO.- En atención a lo expuesto, la inobservancia de una norma administrativa

expedida para la regulación de casos concretos, afecta el Principio de Predictibilidad,
el cual se dirige a que la actuación administrativa sea completamente previsible para el
administrado. La consagración legal de este principio en la Ley N° 27444 supone que
el procedimiento administrativo no está ceñido al azar o al voluntarismo de quien
resuelve, sino muy por el contrario, es el cauce formal de una serie de actos y
diligencias en que se materializa la actuación de la Administración para la
consecución de un fin: emitir un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizados sobre derechos, intereses u obligaciones.

Asimismo contraviene el Principio de Imparcialidad que implica la igualdad de trato por

parte de la Administración, a la que se exige actuar sin ninguna clase de
discriminación respecto a los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela
igualitaria frente a un procedimiento. En efecto, el Principio de Imparcialidad es una
expresión del Principio de Igualdad que fluye de la Constitución y que tiene una doble
significación: en primer término se alude a la igualdad material, esto es, que ante
situaciones fácticas de igual naturaleza, los operadores del derecho deben dar
soluciones de igual naturaleza y, en segundo lugar, que no pueden establecerse
distinciones ante situaciones idénticas.

DUODÉCIMO.- En este contexto, corresponde precisar que la Directiva

DI-263-GRC/017 “Rectificación Administrativa de Actas por Error y Omisión No
Atribuibles al Registrador”, Primera Versión, aprobada por Resolución Jefatural N°
406-2010-JNAC/RENIEC del 10 de Mayo de 2010, ha sido elaborada por la Gerencia
de Registros Civiles, señalándose expresamente en la misma que sus disposiciones
son de estricta observancia y de cumplimiento obligatorio para los Registradores
Civiles, los Jefes de las Oficinas Registrales RENIEC, Oficinas de Registro del Estado
Civil y Oficinas Registrales Consulares.

Complementariamente la norma señala: “así como para los funcionarios y servidores

del RENIEC involucrados” encontrándose entre estos servidores y funcionarios
aquellos que conforman la Gerencia de Registros Civiles, toda vez que la referida
Directiva “es administrada por la Gerencia de Registros Civiles” (numeral II Alcances),
en consecuencia es la Gerencia de Registros Civiles el órgano que tiene la

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL 5

«PIE_PAG»
www.reniec.gob.pe
responsabilidad de velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones que contiene
(numeral 4.1).

DECIMO TERCERO.- En efecto, la Gerencia de Registros Civiles como órgano

elaborador de la citada norma administrativa, establece en la misma que en los casos
de rectificación de datos de madre o padre del titular de un acta de nacimiento
(V.5.1,a) el error debe determinarse mediante la “confrontación con otras
inscripciones registrales con anterioridad a la que se pretende rectificar”, esto
es, con inscripciones registrales civiles preexistentes al acta por rectificar o de los
Registros Parroquiales a que se refiere el artículo 2115° del Código Civil, caso
contrario deberá declararse la improcedencia por la vía administrativa de la
rectificación solicitada.

El citado condicionamiento a la actividad probatoria para la procedencia, obedece a las

consideraciones siguientes:

13.1) Evitar la superposición de la competencia administrativa respecto a la

competencia notarial en asuntos no contenciosos y el proceso rectificatorio en
sede judicial.

13.2) En las vías notarial y judicial la actividad probatoria es amplia y no adolece de

las limitaciones objetivas a la que está sometida la vía administrativa.

DECIMO CUARTO.- Por último, debe considerarse que en los procedimientos

administrativos la norma habilitante es básicamente administrativa (Directiva) dirigida
más a la aplicación que a la interpretación, en atención que la interpretación está
reservada a normas de carácter abstracto y general, por ello si se pretende -con su
creación- que una directiva sea el elemento formal necesario para la adecuación
jurídica de las decisiones de la Administración y la eliminación del voluntarismo
administrativo, debe evitarse en el contenido de la misma términos de carácter
permisivo por unos de características más cercanas al imperativo, que fije y establezca
la elección o la adopción de una determinada postura o consecuencia jurídica al
momento de resolver.

En este contexto si el órgano que emitió dicha norma administrativa la considera

defectible al no establecer o enumerar exhaustivamente los hechos o actos sobre los
cuales recaería su aplicación, se encuentra en la obligatoriedad de modificarla
ampliándola o corrigiéndola pero de forma alguna inobservando una disposición
directa prohibitiva que ordena o impide algo y que sitúa al operador de dicha norma,
con poco o nulos márgenes de apreciación discrecional.

III.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

Esta Gerencia recomienda que se tengan en cuenta las consideraciones expuestas en

el presente informe.

Es todo cuanto se informa para su conocimiento y fines que se sirva determinar.

Atentamente,

(JAY/mpg)

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL 6

«PIE_PAG»
www.reniec.gob.pe