Introducción

El 1 ° de julio de 2002 entro en pleno vigor, en el mundo entero, el Estatuto

de Roma de la corte Penal Internacional (de ahora en adelante ER) . De esa
manera, el complejo sistema jurídico penal venezolano será impactado
significativamente , al suscribirnos como país miembro de la Asamblea de Estados
prevista en el instrumento y, el hecho y de derecho, asumir los cambios en la
legislación penal interna.

El propósito de esta presentación es contribuir con el proceso de

implementación del ER en la legislación penal y militar venezolana . Animados por
ese fin, nos proponemos hacer una sucinta descripción de los crímenes previstos
en ese instrumento y su impacto en la legislación venezolana. No se incluye la
materia procesal penal por considerar que COPP rinde con los estándares
internacionales y las previsiones del ER, tal como desarrollamos en otra
presentación. Tampoco se incluyen en esta oportunidad los principios penales,
porque merecen un detenido análisis aparte. De la misma forma, no se incluye lo
relativo a las relaciones del Estado venezolano con la Corte Penal Internacional, lo
que requiere un desarrollo legislativo adicional. Por ultimo, elaboramos en anexos
un proyecto de articulado de los crímenes y los delitos contra la administración de
justicia penal internacional, para ser incluido en el CODIG Penal , que hemos
presentado ante la Asamblea Nacional.

En particular, resulta indispensable fundamentar las razones por las cuales

es necesarios incluir en nuestra legislación penal sustantiva el termino CRÍMENES
para la tipificación de los hechos punibles mas graves contra los derechos de la
humanidad , claramente definidos en el ER como el crimen de genocidios , los
crímenes de lesa humanidad, los crímenes de guerra y el crimen de genocidio, los
crímenes de guerra y el crimen de agresión, en el entendido de que existe
consenso acerca de Justicia Militar, lo cual es un mandato constitucional, una
obligación frente a la comunidad internacional y una deuda con la población
venezolana.

Así las cosas, haría falta ,modificar el articulo 1 del Código Penal vigente
que dice “... los hechos punibles se dividen en delitos y faltas” luego en lo relativo
al resto del texto del Código Penal . se hace necesario incluir todos los crímenes
identificados como el genocidio y los de lesa humanidad. Esa operación legislativa
debe hacerse como manda la Constitución (art. 261 de la CN), tal como
desarrollaremos mas adelante.

Lo propio debe hacerse en el Código de Justicia Militar, par incluir lo relativo

a los crímenes de guerra (art. 261 de la CN), los cuales ni siquiera han sido
regulados anteriormente. De esta manera., deberá desarrollarse legalmente lo
relativo a los delitos concebidos como de Derecho Internacional Humanístico.

De otra parta, no menos importante, en la reforma de cada Código, y según

la aconseja la técnica legislativa se podría colocar en un solo articulo las penas
atribuibles a los crímenes según corresponda y conforme a las reglas de la
proporcionalidad , por lo que podría pensarse en penas de presidio entre 20 y 30
años de privación de libertad. Ello debido a que la tipificación de los crímenes se
puede considerar existente de hecho y de derecho en el texto del ER, salvo en lo
relativo a la adjudicación del castigo correspondiente , el cual tiene como limite
máximo la pena de 30 años de privación de la libertad, debido a los limites
constitucionales que hacen inaplicable la pena perpetua.(art. 44 ord 3° de la CN).
 Es necesario recalcar que aun cuando el ER no prevé la pena de muere,
Venezuela tampoco la aplicara dada su tradición jurídica de haber sido el primer
país del mundo en abolirla para todos los delitos en al Constitución de 1864, luego
de una interesante evolución histórica y constitucional, en torno al derecho a la
vida.

Actualmente, la Constitución la protege la vida así.

Articulo 43. El derecho a la vida es inviolable . ninguna ley podrá establecer la
pena de muerte, ni autoridad alguna ... omissis...

II Significación del Estatuto de Roma

Luego de la Declaración Universal de los Derechos Humanos efectuada en

1948 y los pactos y tratados internacionales de Derecho Civiles, Políticos, Sociales
y Económico, el ER es uno de los instrumentos emanados de la ONU de mayor
importancia e al efectiva protección de los derechos humanos, y el primero de tipo
penal que establece castigos a personas físicas y naturales . Asimismo, involucra
en la procura de combatir la impunidad de los crímenes contra la comunidad
internacional y lograr la salvaguarda de los derechos fundamentales de la
humanidad .

Después de la Segunda Guerra Mundial se ha pensado que resulta

necesaria una estructura legal que permita enjuiciar a quienes afecten los valores
básicos de la humanidad, especialmente por la enorme crueldad con la que se han
realizado los 150 conflictos que se han producido desde entonces . la comunidad
internacional ha concientizado que hace falta una Corte Penal de tipo permanente
para atender tales casos. Se trata de una apuesta para alcanzar la paz,
preservarla y evitar la guerra.

Es realmente necesario puntualizar la importancia de definir los crímenes

previstos en el ER, en la persecuacion de tales hechos. Con el entendido de
brindar herramientas de acción para impedir la impunidad de las mas graves
normas del ER en el desarrollo interno venezolano se cumplirá con el compromiso
contraído. Es obvio que no se trata de copiar instrucciones o textos extranjeros ,
sino de hacer las adaptaciones del caso a la realidad nacional y con el uso de lo
mejor de la tradición nativa”. Descartando la influencia regresiva que ha impedido
la adopción de los cambios y la modernidad del sistema penal venezolano.

Finalmente, después de 50 años de expectativas y discusiones y de

haberse justificado plenamente su creación, la ONU probo en 1998 el Estatuto
Roma, mediante el cual se establece la CPI, de forma independiente y
permanente , con lo cual se pone fin al debate sobre la legitimidad de los
tribunales Ad-Hoc que han existido hasta ahora (Numemberg, Tokio, Yugoslavia y
Ruanda), encargados de castigar los crímenes contra la humanidad y de la guerra
cometidos por dirigentes y militares.

Desde el 18 de julio de 1998 hasta ahora139 países han firmado el ER. De

los cuales 89 lo han raticado . Venezuela fue el 11° en hacerlo y el primero de
Iberoamerica, lo cual es motivo de orgullo y satisfacción y demuestra la
importancia de la continuidad administrativa . la Ley Aprobatoria del ER fue
publicada en Gaceta Oficial (13/12/200). El estatuto entro en vigencia el 1 de julio
de 2002 . los Magistrados ya fueron electos a principios del año 2003 . El fiscal ya
ha sido seleccionado y pronto podrá oír los casos que hubieren sido denunciados.
 La coalición por la Corte Penal Internacional, que integra a 1.000
Organizaciones No Gubernamentales del mundo, entre las cuales se encuentra
Amnistía Internacional , ah agrupado a las personas y organizaciones mas
interesadas y activas en lograr su total aprobación, para lo cual han desplegado
diversos encuentros y seminarios, además de elaborar incontables documentos.

El ER, además de crear la CPI, típica los hechos punibles mas graves que
cabe concebir y ejecutar el genero humano y establece el procedimiento
acusatorio, oral y publico de persecución penal. SAI mismo , se contempla una
serie de delitos que pudieren ser cometidos contra la administración de justicia
universal de los derechos humanos. La consecuencia de esto es los Estados
firmantes se ven obligados a reformar internamente sus leyes penales, militares y
de procedimiento, a los fines de dar cumplimiento e esta nueva obligación y
desarrollar internamente el control, la prevención y la representación de cualquier
actuación criminal en perjuicio de los derechos fundamentales de la humanidad.

La CPI refuerza la soberana de los Estados y respeta la jurisdicción de cada

pis. Actuara de forma complementaría de las jurisdicciones nacionales, y solo será
competente luego que se constate que un Estado no puede o no quiere enjuiciar
a los responsables de los delitos. Asimismo, será un complemento de lo que
dispongan los Códigos Penales respecto de la Jurisdicción Universal de los
Derechos Humanos, lo que permite a un Estado proseguir juicios penales por
hecho ocurridos en otra latitud, como ha sido el caso del Glal. Augusto Pinochet y
la variada gama de juicios contra las dictaduras de Argentina, seguidos en
diversos países europeos.
 En el caso de Venezuela, ya se hizo la tarea de crear al COPP en 1998,
recientemente reformado para hacerlo mas eficiente, pero sin sacrificio alguno de
sus principales , pero falta de cambiar de paradigma y rehacer totalmente el
Código y el Penal y el Código de Justicia Militar, a los fines de tipificar los
crímenes de genocidio, lesa humanidad , de guerra y de agresión, tal como es la
obligación derivada del ER.

La gran novedad del ER es que establece la responsabilidad penal de

personas naturales o físicas que comanden tropas o que dirijan un estado y que
cometan tales conductas contra la humanidad. A lo cual se suman los grupos
organizados que ataquen poblaciones civiles indefensas en conflictos no
internacionales como una guerra civil, por ejemplo.

III . Los Derechos Humanos y El Ordenamiento Jurídico Venezolano.

Los derechos humanos constituyen el nuevo paradigma conceptual sobre el

cual se construye el ordenamiento jurídico de los distintos países en el mundo
actual. El derecho penal y el derecho militar del mundo entero han sido
impactados positivamente por la influencia de sus principios. Los derechso
humanos se has positivado, es decir, a lo cual, se han convertido en reglas de
derecho positivo, traducidas en leyes, a lo cual, conjuntamente con los nuevos
principios y doctrina, se le ha llamado el derecho de los derechos humanos.

Venezuela, por ser parte activa de la comunidad de las naciones, no ha sido

indiferente a estos cambios . Ello se refleja en la nueva Constitución de 1999, la
cual asume los principios de preeminencia (art. 2 de la CN). Asimismo , el Código
progresividad, universalidad, interpendencia e indivisibilidad de los derechso
humanos de forma plena y obligatoria establece que los órganos del Poder Publico
deberán respetarlos y garantizarlos (art. 19 del la CN ). Asimismo, el Código
Orgánico Procesal Penal (de ahora en adelante el COPP), aplicable en los casos
de delitos comunes militares.

Sin embargo, se hace notorio el hecho de la obsolescencia y total

inconsecuencia de los delitos previstos en el Código Penal y el Código de Justicia
Militar, respecto a la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de
1999 y el nuevo derecho de los derechos humanos. Ellos obliga, entre otras
múltiples y fundadas rezones a dictar nuevos instrumento que les sustituyan por
normas sustantivas adecuadas a la realidad jurídica constitucional, a la situación
del país y a los compromisos internacionales.

El Estado venezolano se encuentra en mora legislativa respecto de la

mayoría de los Tratados Internacionales sobre derechos humanos que ha
suscritos y ratificado , en los cuales se establece la obligación de legislar en al
materia respectiva. Solo lo relativo a la desaparición forzada de personas ha
tenido la suerte de ser incluido como delito en el Código Penal.

Así, el genocidio, la tortura, la discriminación de la mujer y el apartheid,

entre otros, son materias de tratados específicos en los que Venezuela no ha
tipificado delito alguno y se encuentra en mora. Lo mismo ocurre en otras materias
no vinculadas directamente a los derechos humanos, pero de mucha importancia
en distintas áreas del Derecho Penal, como son los temas referidos al terrorismo y
la delincuencia organizada.
 La Constitución y Los Crímenes del Estatuto de Roma

La constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999 trae la

novedad de incluir los términos crímenes de lesa humanidad y crímenes de
guerra, no obstante que no establece una clara diferencia de los primeros “delitos”
de lesa humanidad . Asimismo, se aprecia el termino “delito” contra los derechos
humanos como aparentes sinónimos, aun cuando el ER no los define de forma
alguna.
Tal situación se puede apreciar en el texto constitucional:
Articulo 29 CN. El estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los
delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones
para sancionar los delitos de lesa humanidad , violaciones graves a los derechso
humanos y los crímenes de guerra son imprescindible. La violaciones de derechos
humanos y los delitos de lesa humanidad serán investigados y juzgados por los
tribunales ordinarios . Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que
puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía.

Articulo 261. La jurisdicción penal militar es parte integrante del poder

Judicial, y sus jueces o juezas serán seleccionado por concurso. Su ámbito de
competencia, organización y modalidades de funcionamiento, se regirán por el
sistema acusatorio y de acuerdo con lo previsto en el Código Orgánico de Justicia
Militar. La comisión de delitos comunes, violaciones de derechos humanos y
crímenes de lesa humanidad, serán juzgados por los tribunales ordinarios. La
competencia de los tribunales militares se limita a delitos de naturaleza militar.
 La ley regulara lo relativo a las jurisdicciones especiales y a la competencia,
organización y funcionamiento de los tribunales en cuanto no este previsto en esta
Constitución (subrayado mío).

IV. Preeminencia de los Derechos Humanos

La Constitución Venezolana asume el principio de la preeminencia de los

derechos humanos (art. 2 del a CN), como guía de la definición conceptual,
política y jurídica que debe orientar al Estado democrático y social de Derecho y
Justicia. Pero es necesario dar un vuelo cultural, para que esto sea desarrollado
en toda la legislación.

La noción de Estado Constitucional (art. 7 de la CN), establece la

supremacía de las normas constitucionales sobre el resto del ordenamiento
jurídico, por lo que el Poder Publico y los funcionarios quedan sujetos a ellas. Los
tratados Internacionales en derechos humanos son prevalecientes en el orden
interno, cuando sean favorables que la Constitución inclusive, y son de aplicación
inmediata y directa (art. 23 de la CN).

Asimismo, la importancia e influencia del derecho de los derechos humanos

sobre el ordenamiento jurídico en el mundo ha sido destacada por el maestro Raúl
zaffaroni, quien dijo:

A partir de la ultima posguerra se desarrollo una rama del derecho

internacional publico que cobro importancia vital: el derecho internacional de
los derechos humanos. La internacionalización de los derechos humanos no
 fue un fenómeno secundario sino un cambio de paradigma que importo la mas
importante de las transformaciones jurídicas del siglo XX.

El principio de preeminencia de los derechos humanos frente a los Estados

y sus funcionarios, es una manera de prevenir abusos, delitos y crímenes de
cualquier naturaleza. Los distintos Tratado Internacionales y, especialmente el ER,
establecen las formulas preventivas, y hasta represivas, que han encontrado la
mayoría de las naciones que integran la ONU para investigar, procesar y castigar
los peores hechos punibles que puedan imaginarse y, tristemente, ejecutarse.

En definitiva, hace falta que se faciliten los procesos de cambios de

paradigma, a los fines de hacer viable el principio de preeminencia de los
derechos humanos. Para ello, es necesario la divulgación de los Tratados, su
discusión y comprensión . Mas que un cambio de normas, se trata de una
transformación cultural hacia la modernización y el desarrollo humano sin
cortapisas, prejuicios ni complejos . En este sentido, el conservatismo se ha
convertido en uno de los mas grandes obstáculos para el cambio Legislativo , tal
como se evidencio en el proceso de adaptación del COPP, que prevé la
presunción de inocencia y garantía de los derechos humanos, el cual fue objeto de
duras criticas al abolir al sistema inquisitivo, escrito y secreto del viejo Código de
Enjuiciamiento Criminal.

El profesor Zaffaroni explica este proceso de resistencia al cambio de esta

forma:
En América Latina se pretende minimizar la importancia del derecho
internacional de los derecho humanos, por la parte de cierto sector
doctrinario, que se resiste a incorporar su normativa a la elaboración
dogmática. Esta tendencia desconoce la dimensión jurídica del
desarrollo de este nuevo ámbito, por lo general por dificultades
 provenientes de un entrenamiento jurídico formalista, o bien por autores
que están vinculados o posiciones políticas y a grupos responsables de
gravísimos injustos jushmanistas en la región.

V . Hacia Los Nuevos Códigos Penal Y Orgánico De Justicia Militar

Los documentos titulados hacia un Nuevo Código Penal y Lineamientos de

un Código Orgánico de justicia Militar , elaborados, el primero, por la Subcomisión
de Reforma del Código Penal de la Asamblea Nacional, es el marco de referencia
que se ha adoptado a los fines de darle contenido a la elaboración de un nuevo
instrumento sustantivo penal que supere los atrasos del Código de Zanardelli, aun
vigente en Venezuela y en el Estado Vaticano, como lo firma el profesor Zaffaroni,
mas la copiosa y confusa legislación penal descodificada , los cuales no dan
respuesta alguna a los crímenes contra la humanidad. El segundo documento de
naturaleza similar es el relativo a un nuevo Codito Orgánico de Justicia Militar.

Destaca en los lineamientos establecidos para la elaboración del nuevo

Código Penal el pleno desarrollo de los principios del Estado Cosntitucional . uno
de los aspectos de mayor relevancia en ese sentido , es la implementación de ER
en sus normas, mediante la tipificación de las conductas punibles identificadas
como crímenes . Lo propio debe hacerse en el nuevo Código Orgánico de Justicia
Militar.

Otro aspecto de significativa importancia es que la moderna tendencia de la

codificación penal en el mundo comienza su normativa en el establecimiento de
principios rectores centrados en la tutela de las personas , lo mismo que la
tipificación se inicia con los delitos mas graves contra estas, como es el
genocidio. Tal es el caso ejemplar de Colombia. Lo cual evidencia un cambio de
180° respecto de los códigos penales clásicos que comenzaban por el
reforzamiento del poder punitivo, así como por los delitos contra el Estado. Así
como por los delitos contra el Estado. Así, los crímenes de lesa humanidad se
anteponen a los delitos de lesa majestad.

Vi . Los Crímenes Establecido en el Estatuto de Roma

Resulta necesario aclarar que la definición de crímenes adoptada por el ER,

que es la que sugerimos , no es la misma que la que pudiere tener algún sistema
jurídico de países determinados para denominar delitos comunes en sus versión
agravada , las cuales proponemos no tomar en consideración alguna debido a que
serian una forma de cambiar nuestra sistemática penal sin necesidad .

Así las cosas , el crimen de genocidio y los crímenes de lesa humanidad

deberían desarrollarse en el Código Penal y los crímenes de guerra se
establecerían en el Código Orgánico de Justicia Militara , como corresponde en
sana lógica.

EL TERMINO CRÍMENES SEGÚN EL ESTATUTO DE ROMA

Un aspecto que debe ser destacado es la justificación del uso del termino
crímenes de genocidio , lesa humanidad y de guerra , dentro de la clasificación de
los hecho punibles de mayor significación y ataque al orden jurídico internacional .
el Preámbulo del ER da la pauta para entender el origen y naturaleza de los tipos
criminales , así como el bien jurídico tutelado , lo que desarrolla su texto.
Dice así Preámbulo del ER:

... Omissis... Teniendo presente que, este siglo , millones de niños,

mujeres y hombres han sido victimas de atrocidades que desafina la
imaginación y que conmueven profundamente la consistencia de la
humanidad.

Reconociendo que esos graves crímenes constituyen una amenaza

para la paz, la seguridad y el bienestar de la humanidad.
Afirmando que los crímenes mas graves de trascendencia para la
comunidad internacional en su conjunto no deben quedarse sin castigo
y que . a tal fin, hay que adoptar medidas en el plano nacional e
intensificar la cooperación internacional para asegurar que sean
efectivamente sometidos a la acción de la justicia .
Decididos a poner a la impunidad de los autores de esos crímenes y a
contribuir así a la prevención de nuevos crímenes
Recordando que se deber de todo Estado de ejercer su jurisdicción
penal contra los responsables de crímenes internacionales .

...Omissis...
Destacando que la Corte Penal internacional establecida en virtud del
presente Estatuto cera completaría de las jurisdicciones penales
nacionales .

Decididos a garantizar que la justicia internacional sea respetada y

puesta en practica en forma duradera ...

JUSTIFICACIÓN DE LAS REFORMAS

A los fines de implementar el ER debo sugerir las siguientes apreciaciones

para orientar la discusión y el análisis , a los fines de su anterior desarrollo en los
Códigos Penal y de Justicia Militar venezolanos, con la cautela de evitar simples
copias o repeticiones como el pasado:
1. Los crímenes identificados en el ER son conductas punibles . por lo que la
redacción que sugerimos debe adaptarse a la estructura dogmática formal
 que los delitos y las faltas previstas en los Códigos Penal y de Justicia
Militar venezolanos.
2. Los crímenes del ER son los peores hechos punibles que pudiere cometer
personas alguna, lo cual lo distingue de los delitos y las faltas comunes.
3. Los crímenes del ER son hechos punibles cometidos contra el orden
jurídico internacional , en cierta medida diferente en el resultado a los
delitos que afectan el orden jurídico interno del país.
4. Se trata de conductas que lesionan los derechos fundamentales del
genero humano , es decir la humanidad.
5. El bien jurídico tutelado de tales crímenes es la condición humana,
representada en las victimas que reciben el ataque . por simplificación , se
trata de delitos contra el genero humano.
6. Los detalles de cada crimen son desarrollados en el Proyecto de los
Elementos de los Crímenes , sujetos a la aprobación de la Asamblea de los
Estados partes del ER . Es necesario incluir tales datos en al tipificación de
nuestro Códigos.

En ER ha definido así los crímenes, los cuales solo transcribiremos son

desarrollar, debido a su extensión y a que su análisis conllevaría un estudio que
sobrepasa nuestro objetivo.

Como se puede apreciar en los extensos pies de pagina, lo relativo a los

crímenes de guerra podrían dividirse en dos grandes bloques. Por un lado , se
trataría de conductas realizadas durante conflictos internacionales y, en otro
sentido, las efectuadas en el curso de conflictos no internacionales , como seria el
caso de guerra civil.
 VII. Conclusiones

El estudio del Estatuto de Roma sobre la CPI apenas esta empezando a

cobrar cuerpo en Venezuela , pese a que al país tuvo un destacado papel en la
redacción del Estatuto en el seno de la ONU. Venezuela debe ahora emprender la
tarea de reforma los Códigos Penal y de Justicia Militar, para lograr el pleno
desarrollo de la tipificación de los crímenes de genocidio, lesa humanidad y de
guerra , a los cuales solo faltaría agregarle las palabras crímenes , como hechos o
conductas punibles, y signarles las penas que correspondan, según las reglas de
proporcionalidad . Como anexo del presente , se incluyen las propuestas de
reformas pertinentes.

De otra parte y para finalizar, las normas relativas al procedimiento , la

investigación, los principios y los derechos y garantías son las piezas
fundamentalmente de un juicio justo e imparcial, que asegure a los inocentes que
no sufrirán injusticias, pero que sea implacable frente a lo que no tiene justificación
alguna . Es necesario divulgar el contenido de un instrumento que brinda las
herramientas para combatir la impunidad de los crímenes contra la humanidad.